1. No category

Estimación del Costo Económico
de la Violencia en El Salvador 2014
Margarita Peñate, Kenny de Escobar, Arnulfo Quintanilla y César Alvarado
Abril 2016
Contenido
• Objetivo
• Alcance del estudio
• Limitaciones
• Antecedentes
• Metodología de cálculo
• Resultados
• Conclusiones
• Recomendaciones
Objetivo
Medir el costo económico de la violencia en El Salvador
en 2014 como proporción del PIB
Alcance del estudio
• Es una investigación técnica sobre la medición económica del
problema de la violencia en El Salvador.
• Expresa en términos monetarios parte de los hechos de
violencia que se producen en el país.
• Enfoque en las consecuencias económicas del problema y no en
las causas del fenómeno.
• Proveer insumos para la formulación de políticas nacionales.
Limitaciones del estudio
• El enfoque de costos permite abarcar una parte del total de dimensiones
del problema.
• Existen aspectos que por su complicada medición no han sido incluidos
(cambios en patrones de consumo, efectos en turismo, deserción escolar,
abuso infantil, violencia de género, narcotráfico, entre otros).
• Dificultad para medir el impacto en proyectos de inversión que no se
ejecutan por temor a la situación de delincuencia.
Antecedentes de
la violencia en
El Salvador
La violencia en Latinoamérica
¿Dónde se ubica El Salvador?
 Latinoamérica incluyendo el Caribe,
presenta la Tasa de Homicidios más
alta comparada con otras regiones
(UNODC, 2013).
34
homicidios
por cada
100 mil
habitantes
 De la región, Centroamérica es la
más violenta.
 Principalmente el denominado
Triángulo Norte: El Salvador,
Honduras y Guatemala.
49
homicidios
por cada
100 mil
habitantes
23
homicidios
intencional
es por cada
100 mil
habitantes
Tasas de homicidios en Centroamérica
100
90
80
70
70
60
61
50
40
31
30
20
10
10
8
0
2000
2001
2002
Costa Rica
2003
2004
2005
El Salvador
2006
2007
2008
Guatemala
Fuente: UNODC, SEPOL Honduras, y notas periodísticas.
2009
2010
2011
Honduras
2012
2013
2014
Nicaragua
En El Salvador los homicidios han aumentado en los
últimos años
Evolución de la Tasa de homicidios por
cada 100 mil habitantes, 2000-2014
Evolución del número de homicidios,
2000-2014
0.8
5,000
4,382
3,778
3,497
3,500
57%
36%
2,341
2,207
2,000
2,224
1%
-6%
2,197
0.6
2,594
38%
26%
0
4%
-1%
9%
-11%
1,500
0.2
2,499
-9%
-9%
-4%
-0.2
71
70
0.4
3,179
2,773
3,000
2,500
3,912
4,004
3,928
Tasa de Homicidios
Número de homicidios
4,000
80
4,371
Tasa de crecimiento
4,500
62
70
65
61
57
60
52
46
50
39
40
65
37
37
37
41
39
30
20
1,000
-0.4
500
10
-41%
-0.6
-
2000
2001
2002
Fuente: PNC.
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: DIGESTYC y PNC.
La percepción de la población ante los problemas…
¿Cuál es el principal problema que afecta actualmente a El Salvador?
Encuestas Latinobarómetro
Encuestas IUDOP-UCA
100
100
90
90
80
80
70
62%
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
24%
10
81%
20
15%
10
0
0
2004
2005
2006
2007
2008
Violencia
2009
2010
Economía
Fuente: Encuesta de evaluación del año, 2000-2015. IUDOP-UCA.
2011
2013
2015
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Violencia
Fuente: http://www.latinobarometro.org/lat.jsp
Economía
La violencia y la economía son los problemas que más
preocupan en Centroamérica
El Salvador
Costa Rica
Guatemala
100
100
100
90
90
90
80
80
80
70
70
60
60
70
62%
60
50
50
40
40
30
30
20
20
24%
10
0
2005
2006
2007
2008
Violencia
2009
2010
2011
2013
20
10
10
2015
40
30
29%
2004
2005
2006
Economía
2007
2008
Violencia
2009
2010
2011
2013
2004
2015
90
90
90
80
80
80
70
70
60
62%
50
30
30
20
20
3%
10
0
2008
Violencia
2009
2010
2011
2013
Economía
Fuente: http://www.latinobarometro.org/lat.jsp
2015
44%
50
40
2009
2010
2011
2013
2015
Economía
70
60
40
2008
Panamá
100
2007
2007
Violencia
100
2006
2006
Honduras
Nicaragua
2005
2005
Economía
100
2004
12%
0
0
2004
49%
50
35%
60
41%
50
40
30
32%
20
10
10
0
0
2004
2005
2006
2007
2008
Violencia
2009
2010
Economía
2011
2013
2015
28%
2004
2005
2006
2007
2008
Violencia
2009
2010
Economía
2011
2013
2015
En el resto de países de Latinoamérica la violencia
también preocupa a los ciudadanos
El Salvador
Uruguay
Argentina
100
100
100
90
90
90
80
80
80
70
70
70
62%
60
50
50
40
40
30
30
20
24%
10
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Violencia
2010
2011
2013
60
60
35%
32%
20
50
30
20
10
10
0
0
2004
2015
2005
2006
2007
2008
2009
Violencia
Economía
2010
2011
2013
2015
2004
90
90
90
80
80
80
70
70
70
60
60
50
38%
40
31%
20
35%
40
33%
20
10
0
Violencia
2013
Economía
Fuente: http://www.latinobarometro.org/lat.jsp
2015
2013
2015
41%
20
0
2011
2011
30
0
2010
2010
Economía
40
10
2009
2009
50
10
2008
2008
60
50
30
30
2007
Rep. Dominicana
100
2007
2006
Violencia
100
2006
2005
México
Perú
2005
25%
Economía
100
2004
38%
40
2004
2005
2006
2007
2008
Violencia
2009
2010
Economía
2011
2013
2015
26%
2004
2005
2006
2007
2008
Violencia
2009
2010
Economía
2011
2013
2015
La violencia e inseguridad es uno de los dos grandes problemas
estructurales que limitan el crecimiento económico en El Salvador
Bajos niveles de
productividad del
sector transable
Altos niveles
de violencia
Fuente: Análisis de Restricciones Asocio para el Crecimiento, 2011
Costos regionales de la violencia
Como porcentaje del PIB
2013
2006
25
7.7
Centroamérica
19.2
20
3.6
Costa Rica
10.0
Nicaragua
10
9.6
Honduras
10.8
El Salvador
7.7
Guatemala
0
2
4
6
Fuente: Acevedo,
2008
8
14.5
15
8.7
5
0
10
12
Guatemala
El Salvador
Honduras
Fuente: Instituto de Economía y Paz, Índice Global de Paz 2014.
Estudios previos sobre medición de la violencia
30
24.9
Porcentaje del PIB
25
20
15
13.4
11.5
10.9
10.8
10
4.8
5
0
IUDOP-UCA
(1998)
Londoño y Guerrero
(1999)
PNUD
(2005)
Acevedo
(2008)
USG-GOES
(2011)
1995
1995
2003
2007
2011
Años de referencia del PIB
Metodología
de cálculo
Definición de Violencia
Comprende los hechos, producto de las acciones
intencionales de las personas, utilizando la fuerza
física u otros medios, para dañar a otras personas
(lesiones, muerte, privación de libertad, etc.), destruir
o sustraer el patrimonio.
Definición propia basada en Organización Mundial de la Salud (OMS, 2002) y Jimenez Larios (2010)
Fuentes de información
• Encuestas de opinión (IUDOP-UCA)
• Estudios especializados (FUNDAUNGO)
• Encuestas Económicas (DIGESTYC)
• Sistema de Cuentas Nacionales (BCR)
• Policía Nacional Civil (PNC)
• Dirección General de Centros Penales (DGCP)
• Ministerio de Hacienda (MH)
• Artículos de periódicos
Supuestos
•
Cifras económicas en valores corrientes del 2014.
•
Estudio de referencia “¿Cuánto cuesta la violencia en El Salvador?”,
PNUD 2005.
•
Método utilizado es el contable.
•
Las lesiones reportadas en PNC se separan en lesiones leves 50%,
aquellas que requieren atención hospitalaria 21% y graves 29%
(PNUD, 2005).
•
Brecha entre delitos ocurridos y denunciados, por lo que se ajustan
por coeficiente de no denuncia.
Denuncias de delitos en 2014
Tipos de hechos delictivos relacionados
con la vida
Tipos de hechos delictivos relacionados
con el patrimonio
7,533
3,912
3,920
4,732
2,480
2,222
1,288
2,029
1,371
172
Robo
Fuente: PNC.
Hurto
Robo de
vehículos
Hurto de
vehículos
Robo y hurto
vehículos con
mercadería
17
Homicidio
Lesiones
Violación
Secuestro
Extorsión
Desaparecidos
Modo de ajuste
Robos
(PNC)
Coeficiente
Ajuste
4,732
4.3
Solo el 23.5% de
las víctimas
denunció el hecho
Encuesta IUDOP-2015
Robos
ajustados
20,111
Hechos delictivos en 2014, ajustado con
coeficiente de no denuncia
Tipos de hechos delictivos relacionados
con la vida
Tipos de hechos delictivos relacionados
con el patrimonio
23,512
8,330
20,111
6,868
3,912
3,732
3,499
3,095
5,523
1,932
468
Robo
Hurto
Robo de vehículos
Hurto de
vehículos
Robo y hurto
vehículos con
mercadería
Fuente: Elaboración propia con información de IUDOP-UCA y PNC .
1,667
21
Homicidio Lesiones leves Lesiones con
con atención
atención
ambulatoria hospitalaria
Lesiones
graves con
intermiento
hospitalario
Violaciones
Secuestros
Extorsión
Personas
desaparecidas
Resultados del cálculo
Costos Económicos de la Violencia en El Salvador
Costos
en Salud
MédicoHospitalarios
Costos
Institucionales
Seguridad
Pública
Justicia
Daños
emocionales
y psicológicos
Producción
perdida por
homicidios
Otros
Costos
Preventivos
Seguridad Privada
Hogares
Empresas
Agricultura
y Minas
Industria
Manufac.
Comercio
Costos
de lasobre
Violencia
Costos
Agentes
Privados
agentes
económicos
privados
Por
extorsiones
a empresas
Por robo a
personas
y viviendas
Costo de Oportunidad
producción e inversión
Deterioro de
la Inversión
Por Producción
Perdida
Por reos en el
sistema
penitenciario
Por personas
miembros de
pandillas
Por migración
Servicios
Por familiares
de víctimas
mortales
Por
incapacidad
de víctimas
Costos Médico – Hospitalarios
en US$ millones
Homicidios
US$1.0
• Es el costo de la atención
médica, proporcionada por el
sistema de salud.
• Los costos promedios son
tomados del estudio del PNUD,
2005 y se actualizaron con el
IPC de la división Salud.
Lesiones
US$15.8
Violaciones
US$2.7
Costo
médico
US$19.5
Costos daños emocionales y psicológicos
en US$ millones
Secuestro
• Es la valoración económica del
daño psicológico ocasionado a la
víctima y familiares.
• Se actualizó el costo promedio
del daño emocional causado a la
víctimas por tipo de delito, según
estudio PNUD 2005, utilizando el
IPC de la división Salud.
Violaciones
US$0.1
US$11.4
US$40.4
Robo y
hurto
Lesiones
US$35.1
Homicidios
US$345.1
Extorsión
US$125.5
Daños
emocionales
US$704.5
Personas
desaparecidas
US$147.0
Producción perdida por homicidios y desaparecidos
“Es el costo de
oportunidad de
haber perdido
una vida en edad
productiva, en
términos de la
producción que
se dejó de
generar por esta
muerte
prematura”
Ponderación por
sector económico al
que pertenecían las
victimas
Productividad
sectorial
Productividad
promedio
ponderada:
Producción perdida por
homicidios y desaparecidos
US$43.6 millones
US$8,175
Características
demográficas de
edad y escolaridad
Costos Institucionales
• Constituye el gasto realizado en
2014 por las instituciones del
Estado, encargadas de
implementar las políticas de
prevención y combate de la
delincuencia.
• Se incluye el apoyo del ejército,
en labores de seguridad pública.
Descripción
Órgano Judicial
Instituto de Medicina Legal
Administración de Justicia
Fiscalía General de la República
Defensa de los intereses de la sociedad
Intervención de las Telecomunicaciones
Defensa de los intereses del Estado
Procuraduría General de la República
Procuraduría de la defensa de los derechos humanos
Ministerio de Justicia y Seguridad
Seguridad Pública
Infraestructura Policial
Sistema Penitenciario
Infraestructura Penitenciaria
Ministerio de la Defensa Nacional
Efectivos en labores de seguridad pública
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la
Niñez y la Adolescencia
TOTAL
Millones
US$
154.5
16.5
138.0
35.3
29.6
1.0
4.6
7.2
4.0
324.9
277.0
8.7
36.1
3.2
47.8
47.8
0.9
9.9
584.4
Costos preventivos en seguridad privada
en US$ millones
HOGARES
EMPRESAS
US$14.9
• Considera gastos en vigilancia y
medidas de seguridad en
viviendas y la demanda de
servicios de vigilancia y medidas
de seguridad realizada por los
establecimientos comerciales y
empresas, para el 2014.
Fuente:
Encuesta de Hogares de
Propósitos Múltiples, DIGESTYC
2014.
US$157.0
Información del Sistema de
Cuentas Nacionales
Agropecuario
Industria
Comercio
Servicios
US$3.6
US$27.3
US$38.9
US$87.2
Costos de la violencia realizados por agentes económicos privados
en US$ millones
• Es el costo
incurrido por
extorsiones y
robos en
hogares y
empresas.
Extorsiones
US$756.0
Fuente: Entrevistas e investigaciones especiales de gremiales empresariales
(2015) y notas periodísticas del 2014.
Robo en viviendas
US$172.5
Costos de agentes
económicos privados
US$1,303.5
Robo a personas
US$375.0
Efecto sobre inversión
(costo de oportunidad)
• Aplicación de
metodología de Gaviria
2001, citada en estudio
PNUD 2005.
• Considera que el
crecimiento de la
inversión privada se ve
impactada en un 16% a
la baja debido a la
violencia.
Crecimiento
de la
inversión
16% el
deterioro
por
violencia
Reducción de
la inversión en
2014
US$28.7
millones
Efecto sobre producción, en millones de US$
(costo de oportunidad)
• Es el costo de oportunidad por no
trabajar estando en edad productiva,
es decir la producción que se dejó de
generar por estar preso o dedicarse a
otras actividades no productivas.
• Productividad promedio estimada por
persona para el 2014 es de US$8,175
Por reos
US$279.4
Por
incapacida
des de
víctimas
US$6.3
Por
pandilleros
Producción
perdida
US$817.5
US$1,170.1
Por
familiares
de
víctimas
US$0.7
Por
migración
US$66.2
Costo total de la violencia en El Salvador, 2014
Descripción
1
Costos en Salud
1.1
1.2
1.3
Costos médico-hospitalarios (Atención médica)
Costos daño emocional y psicológico
Producción perdida (por homicidios)
2
Costos Institucionales
2.1
2.2
2.3
Seguridad Pública y Defensa Nacional
Justicia
Otros
3
Costos preventivos en seguridad privada
3.1
3.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
Hogares
Empresas
Agricultura y explotación de minas y canteras
Industria manufacturera y maquila
Comercio
Servicios
4
Costos de la violencia por agentes privados
4.1
4.2
4.2.1
4.2.2
4.2.3
Gasto realizado por extorsiones a empresas
Total perdidas por robo en viviendas y personas
Robo en viviendas urbanas
Robo en viviendas rurales
Robo y hurto a personas
5
Efecto sobre Inversión y Producción
5.1
5.2
5.2.1
5.2.2
5.2.3
5.2.4
5.2.5
Deterioro de la Inversión
Perdida de producción
Por reos en sistema penitenciario
Por personas pertecientes a pandillas
Por migración por violencia
Por familiares de víctimas mortales
Por incapacidades médicas de víctimas
Total
Millones US$
% PIB
767.8
3.1%
19.5
704.5
43.7
0.1%
2.8%
0.2%
584.4
2.3%
372.7
154.5
57.2
1.5%
0.6%
0.2%
171.9
0.7%
14.9
157.0
3.6
27.3
38.9
87.2
0.1%
0.6%
0.0%
0.1%
0.2%
0.3%
1,303.5
5.2%
756.0
547.5
150.0
22.5
375.0
3.0%
2.2%
0.6%
0.1%
1.5%
1,198.8
4.8%
28.5
1,170.1
279.4
817.5
66.2
0.7
6.3
0.1%
4.6%
1.1%
3.2%
0.3%
0.0%
0.0%
4,026.3
16.0%
El costo estimado de la
violencia en la economía
salvadoreña es de
16.0% del PIB en 2014
US$4,026.3 millones
Costo total de la violencia, El Salvador 2014
Costos Económicos de la Violencia en El Salvador
16.0%
Costos Directos 11.2%
Costos Indirectos 4.8%
Costos
en Salud
3.1%
Costos
Institucionales
2.3%
MédicoHospitalarios
0.1%
Seguridad
Pública
1.5%
Daños
emocionales
y psicológicos
2.8%
Justicia
0.6%
Producción
perdida por
homicidios
0.2%
Otros
0.2%
Costos Preventivos
Seguridad Privada
0.7%
Hogares
0.1%
Empresas
0.6%
Agricultura
y Minas
0.0%
Industria
Manufacturera
Costos
la Violencia
Costosde
sobre
agentes
económicos
privados
Agentes Privados
5.2%
Por
extorsiones
a empresas
1.1%
Por robo a
personas
y viviendas
2.2%
Costo de Oportunidad
producción e inversión
4.8%
Deterioro de
la Inversión
1.1%
Por Producción
Perdida
4.6%
Por reos en el
sistema penitenciario
1.1%
0.1%
Por personas
miembros de pandillas
3.2%
Comercio
0.2%
Por migración
0.3%
Servicios
0.3%
Por familiares de
víctimas mortales
0.0%
Por incapacidad
de víctimas
0.0%
Costo total de la violencia, El Salvador 2014
Costos Económicos de la Violencia en El Salvador
16.0%
Costos
en Salud
3.1%
Costos
Institucionales
2.3%
MédicoHospitalarios
0.1%
Seguridad
Pública
1.5%
Daños
emocionales
y psicológicos
2.8%
Justicia
0.6%
Producción
perdida por
homicidios
0.2%
Otros
0.2%
Costos Preventivos
Seguridad Privada
0.7%
Hogares
0.1%
Empresas
0.6%
Agricultura
y Minas
0.0%
Industria
Manufacturera
Costos
la Violencia
Costosde
sobre
agentes
económicos
privados
Agentes Privados
5.2%
Por
extorsiones
a empresas
1.1%
Por robo a
personas
y viviendas
2.2%
Costo de Oportunidad
producción e inversión
4.8%
Deterioro de
la Inversión
1.1%
Por Producción
Perdida
4.6%
Por reos en el
sistema penitenciario
1.1%
0.1%
Por personas
miembros de pandillas
3.2%
Comercio
0.2%
Por migración
0.3%
Servicios
0.3%
Por familiares de
víctimas mortales
0.0%
Por incapacidad
de víctimas
0.0%
Comparación de costos de la violencia
con otros indicadores
48% presupuesto
Hospital Rosales
Costos médicos
US$19.5 millones
72% presupuesto
Hospital Bloom
47% presupuesto
FOSALUD
Comparación de costos de la violencia
con otros indicadores
Costos institucionales
US$584.4 millones
12% Presupuesto General
66% Presupuesto de Educación
73% Servicio de la Deuda Pública
≈100% Presupuesto de Salud
Comparación de costos de la violencia
con otros indicadores
Costos preventivos en
seguridad privada
US$171.9 millones
4.9 veces
67.6%
Presupuesto
Órgano Judicial
62.1%
Presupuesto
Seguridad Pública
Presupuesto FGR
Comparación de costos de la violencia
con otros indicadores
2 veces
Factura petrolera
Costo total de la Violencia
US$4,026.3 millones
97%
Recaudación total
de impuestos
16.0% del PIB2014
14.1% del YNBD2014
97%
Remesas
44%
Depósitos bancarios
Conclusiones y
recomendaciones
Conclusiones
• Los costos económicos de la violencia en El Salvador representan el
16.0% del PIB para el año 2014, US$4,026.3 millones.
• Los costos directos representan el 11.2% del PIB.
• El restante 4.8% de costo indirecto, son estimaciones del costo de
oportunidad.
• El 5.2% del PIB corresponde a los costos por la violencia directa hacia los
agentes económicos privados, constituidos por robos y extorsiones.
Conclusiones
• Las actividades económicas que se estimó tienen mayores costos por
inseguridad está el sector Servicios que incluye las actividades
Financieras, seguido por el Comercio y por la Industria Manufacturera y
Maquila.
• El monto total estimado de US$4,026.3 millones, corresponde al total
de las remesas, a la recaudación total de impuestos, dos veces la factura
petrolera y es la mitad de los depósitos bancarios en el sistema
financiero.
Recomendaciones
• Se propone una agenda considerando algunas líneas de investigación que
fortalezca los resultados de este estudio:
– Análisis demográfico asociado a la violencia y migración: se recomienda estudiar
el impacto de estas variables sobre la pirámide poblacional del país.
– Impacto en el sector educativo por la violencia: según censo de matrícula en los
últimos años se observa una disminución.
– Estimación de costos de atención médica unitarios en la red pública de hospitales
según tipo de atención.
Gracias por su atención