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EL DISTRITO
CAPITAL DE
BOGOTÁ EN
EL SISTEMA
GENERAL DE
REGALÍAS
347
¿QUÉ ES EL SISTEMA
GENERAL DE
REGALÍAS?
348
En Colombia, el Estado ha buscado instaurar e implementar reglas
de juego que permitan orientar la generación, recaudo, distribución e
inversión de las regalías provenientes de la explotación de hidrocarburos y minerales. En virtud de ese propósito, en el año 2011, se produjo
un cambio transversal y radical en la manera de distribuir las regalías,
pasando de un esquema que beneficiaba solamente a las regiones productoras, a un sistema general, en el cual se pretende garantizar una
redistribución de la riqueza en la totalidad del territorio colombiano.
Esta iniciativa tomó vigor a partir del Acto Legislativo 05 de 2011, por
el cual se constituye el Sistema General de Regalías, se modifican los
artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones sobre el Régimen de Regalías y Compensaciones1.
En el marco del proceso de organización y estructuración del Sistema General de Regalías (SGR), el Congreso de la República aprobó la
Ley 1530 de 2012. Allí, se reglamenta y se regula el funcionamiento del
Sistema, y a su vez, se definen sus principales actores y funciones. Dicha
estructura se presenta a continuación:
1
Ver en:
https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=E9g2P8ImArE%3d&tabid=95&mid=517
DIAGRAMA 1. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS
Consolida, asigna,
administra y gira los
recursos entre los
beneficiarios,
destinatarios y
administradores del
SGR. Elabora los
estados financieros del
SGR y formula el
proyecto de
presupuesto para su
aprobación ante el
Congreso de la
República
Define las
políticas del SGR
y evalúa y dicta
la regulación
del mismo
Definen los proyectos que se
financiarán a través del SGR.
Estos triángulos de buen gobierno estarán conformados por
representantes del Gobierno
Nacional, los Departamentos y
los Municipios.
Comisión Rectora
Ministerio de Hacienda y
Crédito Público
Órganos Colegiados
de Administración
y Decisión
Sistema General de
Regalías - SGR
Departamento Nacional
de Planeación
Ejerce la Presidencia y la Secretaría Técnica de la
Comisión Rectora. Verifica que los proyectos
cumplan con los requisitos establecidos para las
asignaciones a los Fondos de Compensación
Regional y Desarrollo Regional. Asimismo, administra el Sistema de Monitoreo, Seguimiento,
Control y Evaluación del SGR y el
banco de proyectos
Suministra a través de la
Agencia Nacional de
Hidrocarburos y la
Agencia Nacional de
Minería las proyecciones
de ingresos del SGR
para la elaboración del
Plan de Recursos.
Ministerio de
Minas y Energía
Colciencias
Proponer a la Comisión rectora la
metodología de evaluación y seguimiento de los proyectos a financiarse a
través del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación. A su vez, desempeña
el papel de la Secretaría Técnica del
OCAD de dicho fondo.
Fuente: Elaboración propia con base a la información del sitio web del SGR
349
¿Cuáles fondos componen el Sistema General de Regalías?
Para efectos de cumplir los objetivos y fines del Sistema General de Regalías (SGR), el artículo 361 de la Constitución Política dispuso de dos clases de fondos, aquellos que permiten la administración y ahorro de recursos, y
aquellos mediante los cuales se financian proyectos de inversión.
DIAGRAMA 2. FONDOS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS
Sistema General
de Regalías
TIPOS DE FONDOS
350
Administran
recursos
FONPET
FAE
Financian
proyectos
a través de OCAD
- FONDO DE CIENCIA TECNOLOGÍA – FCTI
- FONDO DE DESARROLLO REGIONAL FDR
- ASIGNACIONES DIRECTAS
- FONDO DE COMPENSACION REGIONAL – FCR
Entidades
territoriales
(Letra negra) Fondos en los cuales participa Bogotá D.C.
FONDOS DE ADMINISTRACIÓN Y AHORRO DE RECURSOS
Fondo de Ahorro y Estabilización (FAE).
“Los recursos destinados anualmente al Fondo de Ahorro y Estabilización – FAE se distribuyen entre los departamentos en la misma proporción
en que participan en los recursos destinados en el año correspondiente
a los siguientes fondos: Desarrollo Regional; Compensación Regional;
Ahorro Pensional; Ciencia, Tecnología e Innovación; y, a las asignaciones
a que se refiere el inciso del artículo 361 de la Constitución Política. Las
entidades territoriales no realizan ninguna operación sobre estos recursos, los cuales son administrados por el Banco de la República”2.
Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (FONPET).
“El porcentaje de los recursos del Sistema General de Regalías destinado al ahorro pensional territorial, es manejado a través del Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales – Fonpet. Se distribuye anualmente entre las entidades territoriales de conformidad con los
criterios y condiciones definidos para el efecto por la legislación vigente. Esta asignación de recursos se realiza directamente ante el FONPET
y las entidades territoriales no participan en su trámite”3.
FONDOS DE FINANCIACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN
Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (FCTeI).
“El Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación tiene como objeto incrementar la capacidad científica, tecnológica, de innovación y de competitividad de las regiones, mediante proyectos que contribuyan a la producción, uso, integración y apropiación del conocimiento en el aparato
productivo y en la sociedad en general, incluidos proyectos relacionados
2
Decreto 4923 de 2011, Artículo 46. Ver: https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=eQ58F5ZTh_k%3D&tabid=287&mid=946
3
Decreto 4923 de 2011, Artículo 56. Ver: https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=eQ58F5ZTh_k%3D&tabid=287&mid=946
con biotecnología y tecnologías de
la información y las comunicaciones,
contribuyendo al progreso social, al
dinamismo económico, al crecimiento
sostenible y una mayor prosperidad
para toda la población”.4
Fondo de Desarrollo Regional (FDR).
“El Fondo de Desarrollo Regional
– FDR tiene como objeto mejorar la
competitividad de la economía, así
como promover el desarrollo social,
económico, institucional y ambiental
de las entidades territoriales, mediante la financiación de proyectos
de inversión de impacto regional,
acordados entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales en el
marco de los esquemas de asociación que se creen”.5
Fondo de Compensación
Regional (FCR).
“El Fondo de Compensación Regional ­ FCR tiene como objeto financiar los proyectos de impacto
regional o local de desarrollo en las
entidades territoriales más pobres
4
Ley 1530 de 2012, Artículo 29. Ver en:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/
Norma1.jsp?i=47474
5
Ley 1530 de 2012, Artículo 33. Ver en:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/
Norma1.jsp?i=47474
351
del país, de acuerdo con criterios de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), población y desempleo, y con prioridad en las zonas
costeras, fronterizas y de periferia”.6 Estos indicadores socioeconómicos son tenidos en cuenta por el Sistema General de Regalías en
términos relativos, y no en términos absolutos, por lo cual, la participación de Bogotá D.C. en este fondo de inversión es nula.
Asignaciones Directas
352
La participación de las distintas entidades territoriales en las asignaciones directas depende estrictamente de la explotación y transporte
de recursos naturales no renovables que se llevan a cabo en sus respectivos territorios. Por tal razón, la participación del Distrito Capital
en este fondo es mínima.
¿CUÁNTOS RECURSOS HA RECIBIDO EL DISTRITO CAPITAL
DE BOGOTÁ PROVENIENTES DEL SGR?
Desde que se implementó la Reforma al Sistema General de Regalías, se han asignado recursos por $754 mil millones para el Distrito
Capital (ver cuadro No. 1) que cubren diferentes objetivos planteados por la reforma, incluyendo la puesta en marcha de proyectos de
inversión, la financiación de recursos destinados al ahorro pensional
territorial y a la generación de ahorro público.
En la siguiente tabla se muestra la participación de Bogotá en los
diferentes tipos de fondos (vigencias: 2012, 2013-2014, 2015-2016).
6
Ley 1530 de 2012, Artículo 33. Ver en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=47474
TABLA 1. ASIGNACIONES PRESUPUESTALES DEL SGR A BOGOTÁ
D.C., EN EL PERIODO 2012-2016 (PESOS $)
2012
2013-2014
2013-2014
Fondos SGR
DEC 1243 de 2012 LEY 1606 DE 2012
TOTAL
LEY 1744/14
Anexo 4 - Ley
1744/14
2012 - 2016
39.929.989.887
3.549.719.249
104.868.061.215
FCTeI
20.947.698.772
40.440.653.307
FDR
57.351.499.426
158.592.585.511 180.535.050.426 9.718.572.129 406.197.707.492
FAE
23.469.966.892 54.231.028.524 77.394.351.590 4.148.715.394 159.244.062.400
Fonpet
15.438.001.000 32.068.023.991 33.800.208.753 2.616.066.323 83.922.300.067
FCR
0 0 9.703.881 0 9.703.881
Asignaciones Directas
0 0 2.113.974 2.676.815 4.790.789
Total
117.207.166.090
285.332.291.333
331.671.418.511
20.035.749.910
754.246.625.844
Nota*: Mediante la Ley 1744 de 2014, el Gobierno Nacional aplazó el 30% del presupuesto bienal 2015-2016, y adicionalmente se congelaron los recursos correspondientes al año 2016.
353
¿EN QUÉ ESCENARIO DE
TOMA DE DECISIONES
PARTICIPA BOGOTÁ D.C.?
354
La trazabilidad de los proyectos de
inversión en el Sistema General de
Regalías depende estrictamente de
los Órganos Colegiados de Administración y Decisión – OCAD, tanto
para el Fondo de Desarrollo Regional, como el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación. En ese sentido,
las entidades territoriales presentan
proyectos ante sus OCAD respectivos, y estos a su vez deberán evaluar,
viabilizar, aprobar y priorizar la conveniencia y oportunidad de financiar
con recursos de los fondos de inversión del SGR, los proyectos presentados por las distintas entidades territoriales.
Los OCAD están integrados por
miembros del Gobierno Nacional,
Departamental y Municipal, y para el
caso del OCAD de Ciencia, Tecnología e Innovación el Gobierno Municipal se reemplaza por representantes
de la academia entre universidades
públicas y privadas del país. El número de votos será máximo tres (3),
uno por cada nivel de gobierno, así:
Gobierno Nacional un voto; departamental un voto; y municipal o academia un voto. Para que se puedan
tomar decisiones sobre los proyectos
de inversión, es imprescindible la presencia de al menos uno de los
miembros de cada nivel de gobierno y contar con un mínimo de dos
votos favorables.
Dada su condición especial de Distrito Capital, para efectos del Sistema General de Regalías Bogotá recibe el mismo tratamiento que
se da a los departamentos. Por esta razón, su participación en el Fondo de Desarrollo Regional se realiza a través del OCAD Región Centro-Oriente, el cual está conformado por los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Santander y Norte de Santander. En este OCAD,
el Distrito Capital ha gestionado la aprobación de tres proyectos de
alcance supradistrital.
Por otro lado, en el marco del Fondo de Ciencia Tecnología e Innovación, Bogotá al igual que las demás entidades territoriales, debe
presentar proyectos de inversión ante Colciencias, quien hace las veces de la Secretaría Técnica del OCAD de este fondo. Allí, el Distrito
Capital ha tramitado la viabilización y aprobación de siete proyectos,
seleccionados conforme a los ejes y objetivos del Plan de Desarrollo
Distrital y la normatividad vigente del SGR.
El marco normativo del SGR define los criterios a través de los cuales, las entidades territoriales beneficiarias de los recursos del FDR,
deben seleccionar y priorizar los proyectos de inversión que pretenden financiar con estos recursos; en este sentido, el Distrito Capital
ha considerado dentro de su política de selección y priorización los
siguientes criterios que se desprenden del objeto por el cual se creó
este Fondo:
•
Alineación con Objetivos del Plan de Desarrollo Distrital.
•
Impacto regional de la inversión.
A partir de lo anterior, y teniendo en cuenta que los recursos del
Sistema General de Regalías provienen de la explotación de recursos
naturales no renovables (hidrocarburos, metales preciosos, etc); la Administración Distrital ha definido una política interna para la selección
y priorización de proyectos de inversión que permita enfocar los recursos a las siguientes acciones estratégicas:
• Mitigar los efectos del cambio climático (recuperación de ecosistemas de paramo, rehabilitación de fuentes hídricas y uso de tecnologías de transporte para la reducción de emisiones).
• Promover la integración regional (reducir las brechas de calidad
de vida de la población de la Capital y la región y disminuir la brecha
de las capacidades institucionales de los municipios de la región frente al Distrito Capital).
• Catalizar proyectos de inversión que trasciendan los límites territoriales del Distrito Capital.
Los proyectos del Distrito Capital presentados y aprobados ante el
OCAD Centro-Oriente, dan cuenta de este enfoque. Por un lado, siendo
coherentes con el Plan Distrital de Desarrollo al planificar un territorio
alrededor del agua, y por otro lado, al fortalecer institucionalmente la
planificación de Bogotá en razón de su entorno metropolitano y regional.
POLÍTICA DE
ASIGNACIÓN DE
LOS RECURSOS
DEL FONDO DE
DESARROLLO
REGIONAL (FDR) EN
BOGOTÁ D.C.
355
A continuación se relacionan los proyectos de Bogotá D.C., financiados con recursos provenientes del Fondo
de Desarrollo Regional del Sistema General de Regalías:
TABLA 2. PROYECTOS DEL DISTRITO CAPITAL FINANCIADOS O COFINANCIADOS CON RECURSOS DE REGALÍAS PROVENIENTES DEL
FONDO DE DESARROLLO REGIONAL DEL SGR.
PROYECTO
356
Ejecutor
Estado del
proyecto
Valor total del
Valor SGR (millones) Valor Cofinanciación proyecto
(millones)
Conservación, restauración y uso
sostenible de los servicios ecosistémicos que favorezcan la
Empresa de
sostenibilidad económica, social y
Acueducto y
ambiental del territorio comprendido
Alcantarillado
entre los páramos de Guacheneque,
de Bogotá
Guerrero, Chingaza, Sumapaz, Los
Cerros Orientales de Bogotá y su
área de influencia.
En ejecución
$57. 912.585.511,00
$5.172.582.531,00
$63.085.168.042,00
Sistema de análisis y administración
de información socioeconómica y
espacial de Bogotá y la región.
Secretaría
Distrital de Planeación
En ejecución
$23,412.797.100,00
$-
$23.412.797.100,00
Diseño de la estrategia de interSecretaría
vención regional, multidimensional y
articulada, en materia socioeconómi- Distrital de Planeación
ca, ambiental y urbanística en Río
Fucha y sus riberas
En ejecución
$1.800.000.000,00
$75.000.000,00
$187.000.000,00
$83.125.382.611,00
$5.247.582.531,00
$88.372.965.142,00
TOTALES
SISTEMA DE ANÁLISIS Y ADMINISTRACIÓN DE INFORMACIÓN SOCIOECONÓMICA Y ESPACIAL DE BOGOTÁ
Y LA REGIÓN.
El proyecto fue aprobado en diciembre de 2012 por el OCAD Regional Centro Oriente por valor de $ 23.412.797.100 con cargo a los
recursos del Fondo de Desarrollo Regional de los que es beneficiario
el Distrito Capital. El propósito fundamental del proyecto es generar
un sistema de análisis de información socioeconómica y espacial, que
permita ayudar a disminuir el riesgo de incertidumbre en la toma de decisiones de alto impacto en la Bogotá y la región. Se pretende construir
el primer Observatorio de la Dinámica Urbano Regional (ODUR) en Colombia, que le permitirá a las autoridades locales y regionales, empresarios y a la sociedad en general, tener una mejor comprensión de las
fuerzas económicas, sociales, institucionales y territoriales que ocurren
en Bogotá y en 31 municipios de Cundinamarca dentro de su área de
influencia, las cuales impactan las condiciones de vida de los habitantes
y la actividad económica del tejido productivo de la ciudad-región.7
Con el fin de resolver esta problemática y alcanzar los objetivos
formulados, la ejecución del proyecto se ha estructurado conceptualmente a partir de cuatro ejes temáticos, los cuales están relacionados
con la forma como los elementos objeto de seguimiento y evaluación
y sus herramientas se expresan en el territorio; dicha expresión debe
dar cuenta de un elemento central: la cobertura cartográfica (de los
ambientes natural y construido).
7
Para los fines del presente proyecto, el carácter regional se circunscribe a 31 municipios del departamento de Cundinamarca: 20 de ellos conforman el denominado ámbito
metropolitano de Bogotá (Bojacá, Cajicá, Chía, Cota, El Rosal, Facatativá, Funza, Fusagasugá,
Gachancipá, La Calera, Madrid, Mosquera, Sibaté, Soacha, Sopó, Subachoque, Tabio, Tenjo,
Tocancipá, Zipaquirá) y otros 11 denominados cabecera de provincias del departamento (Cáqueza, Chocontá, Gachetá, Girardot, Guaduas, La Mesa, Medina, Pacho, San Juan de Rioseco,
Ubaté, Villeta).
DESCRIPCIÓN DE
LOS PROYECTOS
DEL DISTRITO
CAPITAL
FINANCIADOS
CON RECURSOS
DEL FONDO DE
DESARROLLO
REGIONAL
357
Foto:
Afluente del
Río Fucha en
San Cristobal
DIAGRAMA 3. ENFOQUE Y ESTRUCTURA DEL PROYECTO
Proopuesta
de valor
Sistemas de
información más
robustos y
actualizados para la
toma de decisión
358
Generación de
capacidad
institucional
Toma de
decisiones
Canales de
Difusión
Métodos de
Análisis
* Involucramiento Boletines, Foros, * Modelos
de altos entes para Publicaciones Económicos y
motivar decisión
virtuales y
Espaciales
físicas
* Modelos de
Equilibrio
general
computables
Estructura de
Agregación
* Matriz
Insumoproducto
Información
primaria y
secundaria
* Matriz de
contabilidad
social
* Encuesta
Multipropósito para
Bogotá y la Región
* Otras
* Modelo
estructuras
econométrico
y geo
estadístico
Caracterización del
perfil socioeconómico
y productivo de la
ciudad- región
Observatorio de
dinámica y regional
MGA
Estudios: modelos cuantitativos y cualitativos, modelos
económicos espaciales
Cifras y Datos
Minimizar
tiempos de
generación y
sistematización de la
información
* Encuestas
socioeconómicas y
de actividad
productiva,
inmobiliaria BogotáRegión
Trabajo de
campo
* IEste proceso es aplicable para cada una de las etapas del desarrollo del proyecto
359
Foto:
Render
cuenca baja
al occidente
río Fucha.
Concurso de
Ideas para la
Intervención
del río Fucha.
Edgar Diego
Mazo Zapata
360
Con el fin de resolver esta problemática y alcanzar los objetivos formulados, la ejecución del proyecto se ha estructurado conceptualmente a partir
de cuatro ejes temáticos, los cuales están relacionados con la forma como
los elementos objeto de seguimiento y evaluación y sus herramientas se
expresan en el territorio; dicha expresión debe dar cuenta de un elemento
central: la cobertura cartográfica (de los ambientes natural y construido).
En el marco de la ejecución del proyecto, la Secretaría Distrital de Planeación como ejecutora delegada del proyecto por parte del Alcalde
Mayor, contrató la realización de la encuesta multipropósito entre 2014
y 2015 por un costo total de $5.881.018.350, la cual contiene información estadística sobre aspectos sociales, económicos y de entorno
urbano de los hogares y habitantes de Bogotá por cada una de sus 19
localidades urbanas y cada uno de los 6 estratos socioeconómicos, así
mismo e incluyó la zona urbana de 20 municipios de la sabana y 11 cabeceras de provincia del departamento de Cundinamarca8.
Se contrató mediante concurso de méritos a un equipo de trabajo de
la Universidad del Rosario, por valor de $1.299.296.045, encargado de
desarrollar las actividades y componentes del proyecto de acuerdo con
los lineamientos metodológicos proporcionados por la SDP; en desarrollo del trabajo realizado con el equipo seleccionado, se efectuaron
reuniones periódicas para precisar el alcance de los productos y el enfoque del proyecto, contando con las respectivas actas y listados de
asistencia. De igual manera se han coordinado reuniones con actores
internos y externos estratégicos y que pueden intervenir en el proyecto
ya sea suministrando información o haciendo uso de la que se produce.
Este proyecto tiene plazo final de ejecución la vigencia 2017, y durante el segundo semestre de 2015 y el primero de 2016, se adelantarán los procesos de selección y contratación de componentes muy
importantes del proyecto relacionados con la sistematización de la
8
Tamaño de la muestra: a través de esta encuesta se consultaron 61.725 personas y
20.518 hogares en las 19 localidades urbanas de Bogotá y, por primera vez, incluyó a 31 municipios de Cundinamarca. Allí fueron entrevistadas 80.845 personas y 25.552 hogares.
información, sistemas de modelamiento y difusión de resultados del
proyecto, la elaboración de una Matriz Insumo-Producto, estudios sobre
el mercado inmobiliario de la Sabana
y la realización de una encuesta de
establecimientos económicos para la
zona urbana de Bogotá y municipios
aledaños, así como la consolidación
y ejecución de las actividades requeridas para el desarrollo del componente espacial en las etapas I II Y III.
Así mismo, se tiene contemplada
una segunda fase del mismo, con el
fin de consolidar e institucionalizar
en la ciudad el Observatorio de las
Dinámicas Urbanos Regionales.
DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA
DE INTERVENCIÓN INTEGRAL,
MULTIDIMENSIONAL Y ARTICULADA EN MATERIA SOCIOECONÓMICA, AMBIENTAL Y URBANÍSTICA EN EL RÍO FUCHA Y
SUS RIBERAS
El Río Fucha es uno de los cuatro
afluentes que tiene el Río Bogotá en
la jurisdicción del Distrito Capital, con
un recorrido de aproximado de 25 kilómetros, desde la Hacienda el Delirio, en la Localidad de San Cristóbal,
atravesando las localidades de Antonio Nariño, Puente Aranda, Kennedy
para finalmente desembocar en el Río
Bogotá a la altura del Meandro del
Say, en la Localidad de Fontibón.
En el marco del eje II del Plan de
Desarrollo Distrital, “ordenar el territorio alrededor del agua”, la administración de Bogotá decide intervenir el entorno del Río Fucha dada su
importancia ambiental y la densidad
y actividad de los territorios que atraviesa.En esa perspectiva, la intervención9 del proyecto se formula a la luz
de perseguir dos grandes objetivos, a
saber: 1) renaturalizar el río y adaptarse al cambio climático, y 2) Equilibrar
el territorio con un enfoque de urbanismo de proximidad.
El diseño de esta estrategia se
plantea como un proyecto de ciudad
formulado por la administración distrital y presentado ante el OCAD Regional Centro Oriente por un valor de
$ 1.875´000.000; el mismo, fue aprobado por dicho OCAD en septiembre
de 2014 y actualmente se encuentra
en ejecución por parte de la Secretaría Distrital de Planeación hasta el 30
de junio de 2016.
9
Siguiendo el concepto de urbanismo
de proximidad se delimitó como área de influencia del proyecto un (1) kilómetro a cada costado
del Río.
361
Foto:
Quebrada en
Monserrate, El
San Francisco.
Juan Camilo
Rincón
362
Los elementos centrales a través de
los cuales se busca consolidar la Estrategia son:
a) La recuperación del sistema hídrico enclave de cambio climático,
definiendo medidas para el corto, el
mediano y el largo plazo con respecto
a: 1) Procesos de renaturalización del
cauce y revegetalización de la ronda y
ZMPA, y 2) La constitución del espacio inmediato del corredor del río en
un eje cultural y recreativo de interés
para toda la ciudad en una escala urbano-metropolitana.
b) Gestionar el balance urbanístico
del corredor, resolviendo el déficit de
equipamientos sociales y económicos
que soporten la eficiencia funcional,
la productividad y las necesidades de
espacio público y esparcimiento de
la población. Todo ello, en el marco
de una política urbana que promueve usos mixtos y acercamiento entre lugares de vivienda, educación
y trabajo.
c) Generar un contexto en el cual el
río Fucha se visibilice y se convierta en
el articulador del sur con el centro de
la ciudad, análogo al papel que cum-
ple la Av. Calle 26 en el costado norte,
dándolo a conocer a una ciudadanía
que a partir de las dos condiciones
anteriores lo apropie como parte de su vida cotidiana y lo transforme
en un ámbito atractor de población y actividades.
La implementación de la intervención, tiene en curso un proceso de
consulta ciudadana que llevó a la realización de 33 talleres de líderes y 2
encuestas de hogares y establecimientos comerciales, como instrumentos para la concertación ciudadana en tanto, su visión del territorio, las
necesidades a satisfacer y los equipamientos requeridos.
Es necesario mencionar el aporte adelantado que han realizado algunas entidades distritales sobre la cuenca del río Fucha, a partir de las
actuaciones que en el año 2015 llevan a cabo la Empresa de Acueducto
en el tema de saneamiento hídrico, el IDU y el Jardín Botánico con la
complementación de la infraestructura ciclo-inclusiva, senderos peatonales, mobiliario urbano y arborización, Integración Social involucrando
a los ciudadanos que viven en las orillas del río y su oferta de servicios
– comedores, infancia y juventud - para la población de los diversos
sectores, IDIGER, a través de sus trabajos con relación al riego y, las
Secretarías de Educación, Salud y Cultura por medio de sus programas
de Educación Ambiental, Territorios Saludables y Corredor Cultural que
han cobijado a cerca de 350.000 habitantes.
CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE
DE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS ENTRE LOS PÁRAMOS
DE GUERRERO, GUACHENEQUE, CHINGAZA,
SUMAPAZ, LOS CERROS ORIENTALES DE BOGOTÁ
Y SU ÁREA DE INFLUENCIA
El acelerado deterioro, fragmentación y aislamiento de ecosistemas estratégicos y usos del suelo no compatibles con el ordenamiento ambiental del territorio comprendido entre los páramos de Sumapaz, Chingaza,
Guerrero y Guacheneque y los Cerros Orientales de Bogotá10; constituyen una problemática estructural que amerita una intervención prioritaria, dada la importancia que ha recobrado el cambio climático en el escenario mundial y local, así como la importante necesidad de garantizar
la prestación de servicios ecosistémicos de páramo para toda la región,
principalmente el suministro agua para el consumo humano y agrícola
Bajo este enfoque, la administración distrital formuló este proyecto, el
cual fue aprobado por el OCAD Regional Centro Oriente en diciembre de
2012 con cargo a recursos del FDR - SGR por valor total de $ 57.912´585.511
provenientes de los recursos de la vigencia 2012 ($ 20.000´000.000) y el
bienio 2013-2014 ($ 37.912´585.511), con recursos propios de la Secretaría
Distrital de Ambiente por $ 497´524.788 y recursos en especie provenientes de la Universidad Javeriana por $ 267´569.866 y de la Fundación WII
por $ 257´485.877.
10
El área de influencia del proyecto comprende 606.297 hectáreas, 110 áreas naturales
protegidas, 72 microcuencas hidrográficas, en su mayoría fuentes importantes de abastecimiento hídrico para estos municipios, incluido el Distrito Capital, de donde se benefician más de 10
millones de personas que demandan este recurso ambiental estratégico.
363
MAPA 1. ZONA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO
364
La estructura conceptual bajo la cual se formuló y se encuentra en
ejecución el proyecto gira en torno a cuatro ejes orientadores de la
intervención en las áreas de los páramos, a saber: 1) Conservación, 2)
Restauración, 3) Reconversión y 4) Fortalecimiento Institucional; así mismo, el criterio para abordar la ejecución del proyecto implica el diseño
de la intervención por la vía de la concertación con las autoridades territoriales (4 Autoridades Ambientales y 13 entidades territoriales11), lo
cual a su vez, asegura la sostenibilidad y apropiación de los resultados
y beneficios contemplados en el proyecto a largo plazo. Así mismo, los
productos que se espera obtener una vez finalice la ejecución del proyecto de acuerdo a su formulación son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Adoptar y fortalecer esquemas de administración de áreas
protegidas y de manejo especia.
Concertar y adoptar un modelo de ordenamiento ambiental
del territorio.
Diseñar e implementar un componente de turismo de naturaleza
para el área del proyecto.
Diseñar e implementar un modelo de reconversión
agroecológica que contribuya a desarrollar acciones de
adaptación y mitigación al cambio climático.
Fortalecer los mecanismos de monitoreo, seguimiento y control.
Manejar integralmente el recurso hídrico.
Promover prácticas de responsabilidad social y ambiental en el
ámbito corporativo, educativo, institucional y ciudadano.
Reconocer y valorar la cultura local tradicional.
Es pertinente resaltar que a través de este proyecto se pone en práctica la idea de planificar bajo una lógica supra municipal en aras de ga11
4 Autoridades Ambientales: Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca –
CAR, Corporación Autónoma Regional del Guavio – Corpoguavio, Corporación Autónoma Regional de la Orinoquía – Corporinoquía, Corporación para el Desarrollo Sostenible del área de
Manejo Especial de la Macarena –Cormacarena. Por otra parte, el Distrito Capital de Bogotá y
12 municipios de dos departamentos (Cundinamarca y Meta): Sesquilé, Nemocón, La Calera,
Sopó, Tausa, Guasca, Junín, Fómeque, Choachí, Ubaque, San Juanito, el Calvario, quienes suscribieron una carta de compromiso para su vinculación en la primera fase del proyecto.
rantizar la sostenibilidad del territorio,
y atender temas prioritarios de los alcaldes y la comunidad. Este ejercicio
se ha llevado a cabo a partir de una
política de trato horizontal entre Bogotá y los municipios vecinos que ha
permitido fortalecer los procesos de
interlocución y concertación, bajo una
mirada regional del territorio.
365
POLÍTICA DE
ASIGNACIÓN DE
RECURSOS DEL
FONDO DE CIENCIA,
TECNOLOGÍA E
INNOVACIÓN (FCTEI)
EN BOGOTÁ D.C.
366
Con el fin de estructurar una apuesta institucional que permitiera
orientar y direccionar los recursos de regalías provenientes del Fondo
de Ciencia, Tecnología e Innovación (FCTeI), el Distrito Capital estableció criterios de selección de proyectos de inversión durante las vigencias 2012, 2013-2014 y 2015-2016, los cuales se enmarcaron en razón
de las líneas de investigación establecidas en el Plan de Desarrollo Distrital, la normatividad del Sistema General de Regalías y las diferentes
necesidades de Bogotá y la región frente a los temas concernientes a
tecnología e la innovación.
Las líneas de investigación que buscaban fortalecer la producción de
conocimiento y la innovación en la ciudad son las siguientes:
1. Construcción sostenible: Con esta línea se buscaba fortalecer la
producción de conocimiento en el desarrollo de materiales y diseño de
infraestructuras ecológicamente sostenibles para la ciudad.
2. Reciclaje: En el marco de la estrategia Basura Cero, se estableció
como una posible línea de investigación el desarrollo de tecnologías
para la reutilización de residuos producidos en la ciudad.
3. Energía y Agua: Se estableció esta línea de investigación buscando
fortalecer la investigación y el desarrollo de nuevas tecnologías para el
desarrollo de energías limpias y eficientes, así como la innovación para
la adaptación al cambio climático y la gobernanza del agua.
4. Salud: Con esta línea se busca potenciar la investigación en biotecnología para la salud humana.
5. Apropiación del conocimiento: Por esta línea debe entenderse
como la apropiación de la ciencia y la tecnología por la sociedad, en
particular en lo relacionado con innovación en modelos educativos.
6. Gestión Pública: A partir de esta línea de investigación se busca
fomentar la innovación social para la gestión de lo público.
7. Actividades productivas: Finalmente, con esta línea se busca fomentar el desarrollo de mercados verdes (entendidos como el desarrollo de procesos ambientales sostenibles en el ámbito empresarial),
así como la innovación en aglomeraciones y la formación de clúster
empresariales.
Se realizaron dos convocatorias para la presentación de proyectos
de inversión susceptibles de ser financiados con recursos del Fondo
de Ciencia, Tecnología e Innovación. El primer ejercicio se llevó a
cabo teniendo en cuenta los recursos de las vigencias 2012, 20132014, y participaron 52 actores de entidades públicas y privadas que
desarrollan actividades relacionadas a la ciencia, tecnología e innovación. El resultado de dicha convocatoria no fue el esperado, en
tanto la escaza variedad y cantidad de proyectos. En total se recibieron 36 propuesta de inversión que no correspondían al número de
líneas de investigación definidas por la administración distrital. Aun
así, el valor total de los proyectos duplicaba la disponibilidad presupuestal de Bogotá respecto a este fondo, por lo cual, para resolver
la elección de los proyectos que se presentarían al OCAD de CTeI,
la SDP realizó la verificación de requisitos, como: documentación requerida, correspondencia con las líneas de investigación priorizadas
en el Plan de Desarrollo Bogotá Humana, impacto regional de los
proyectos, sostenibilidad en el tiempo, estado de avance y la articulación de varios actores. En razón de esta evaluación, se seleccionaron 13 proyectos equivalentes al 99,5% del total de la disponibilidad
presupuestal del fondo. Solamente siete cumplieron con la totalidad
de requisitos establecidos por el marco normativo del SGR para su
respectiva viabilización y aprobación. Actualmente, estos proyectos
se encuentran en etapa de ejecución por diferentes entidades del
nivel central y descentralizado del Distrito Capital.
En la segunda convocatoria se recibieron 105 propuestas de proyectos formulados por diferentes entidades del Distrito, grupos privados y
universidades. A estos proyectos se les aplicaron dos filtros. El primero
consistía en los requisitos formales definidos por Colciencias, que redujo
las propuestas a 79; y el segundo, relacionado a la consistencia interna y
convergencia con los temas de investigación y desarrollo, e innovación12.
En cuanto a los temas de Investigación y Desarrollo (I+D), se aplicaron
los siguientes criterios de evaluación:
•
•
•
•
Generación de conocimiento
Viabilidad social e institucional
Coherencia técnica y científica
Alcance e impacto
Frente a los temas de innovación (I)
se definieron los criterios de evaluación que se presentan a continuación:
•
•
•
•
•
•
Viabilidad técnica y
maduración innovación,
Viabilidad y sostenibilidad
financiera
Nivel de innovación
Transferencia y apropiación de
la innovación
Alcance Red CTe
Viabilidad social e institucional
La selección de proyectos a financiar tropezó con la escasez de recursos financieros, por cuanto las vigencias futuras aprobadas para los
proyectos de la primera convocatoria
y los aplazamientos ordenados por el
12
Para llevar a cabo este proceso de evaluación de proyectos, la SDP contó con un grupo
de expertos en temas de investigación, desarrollo,
ciencia, tecnología e innovación.
367
gobierno nacional (para el bienio 2015-2016) redujeron la disponibilidad presupuestal de Bogotá a$18.375´919.823para el año 2015 . La
escasez de recursos se convirtió también en un criterio de evaluación
determinante para valorar las iniciativas de proyectos.
368
Se seleccionaron siete (7) proyectos de inversión para ser financiados
con los recursos disponibles de Bogotá, respecto al Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (FCTeI). El valor total de estos proyectos
corresponde a $11.986´000.000 y se espera presentar ante el OCAD
de Colciencias a finales del año en curso y principios del año próximo.
En la siguiente tabla se relacionan los proyectos del Distrito Capital
financiados con recursos del FCTeI:
proyectos de bogotá financiados con recursos del
fondo de ciencia, tenología e innovación del sgr
Proyecto
Ejecutor
Estado del
proyecto
Diseño e Implementación
del Banco Distrital de Células Fondo Financiero En ejecución
Madre de Cordón Umbilical
Distrital de Salud
BSCU.
Investigación, desarrollo y
transferencia tecnológica
en el sector agropecuario y
agroindustrial con el fin de
Gobernación de En ejecución
mejorar las condiciones de
Cundinamarca
productividad y competitividad de la economía rural de
Bogotá y Cundinamarca. Nodos de biodiversidad:
Jardín Botánico
Investigación y apropiación
José Celestino
Aprobado
social de la biodiversidad en
Mutis la región capital
Implementación del programa de becas Rodolfo
Secretaría de
Llinas para la promoción de
Desarrollo
En ejecución
la formación avanzada y el
Económico
espíritu científico en Bogotá
Desarrollo de competencias
tecnológicas en Bogotá para Secretaría Distrital
su transferencia a los sectores de Desarrollo
En ejecución
de medicamentos, cosmétiEconómico
cos y afines
Valor SGR
millones
valor
confirmación
valor total del
proyecto
(millones)
$ 16.226.791.132
$ 19.273.208.868
$ 35.500.000.000
$ 16.000.000.000
$ 34.514736.439
$ 50.514.736.439
$ 11.150.000.000
$ 3.500.000.000
$ 14.650.000.000
369
$ 15.205.822.992
-
$ 15.205.822.992
$ 5.000.000.000
$ 75.000.000
$ 5.075.000.000
$ 358.452.065
$ 346.766.665
$ 705.218.730
Implementación de la plataforma científica y tecnológica
para la obtención de fitome- Fondo Financiero En ejecución
dicamentos antitumorales con Distrital de Salud
estándares internacionales
Bogotá D.C.
$ 3.572.917.143
$ 1.721.046.952
$ 5.293.964.095
totales
$ 65.513.983.332
$ 59.430.758.924
$ 126.944.742256
Desarrollo de un modelo de
evaluación de la conveniencia de localización de macro
proyectos urbanos en Bogotà
y su región
Secretaría
Distrital de
Planeación
En ejecución
DESCRIPCIÓN DE
LOS PROYECTOS DEL
DISTRITO CAPITAL
FINANCIADOS CON
RECURSOS DEL
FONDO DE CIENCIA,
TECNOLOGÍA E
INNOVACIÓN (FCTEI).
370
DESARROLLO DE UN MODELO DE EVALUACIÓN DE
LA CONVENIENCIA DE LOCALIZACIÓN DE MACRO
PROYECTOS URBANOS EN BOGOTÁ Y SU REGIÓN.
El proyecto busca investigar y desarrollar un modelo de evaluación dinámico de políticas de transporte, usos del suelo y emisiones para la ciudad de Bogotá́ y su región, que esté en capacidad de servir de apoyo al
proceso de planeación y toma de decisiones estratégicas a largo plazo.
En el marco de la ejecución del proyecto, la Secretaría Distrital de
Planeación suscribió un convenio con la Universidad de los Andes, a
través del cual se están desarrollando dos productos fundamentales:
1) una metodología capaz de simular, planear y evaluar la influencia de
localización de las diferentes actividades en la distribución de la movilidad, y 2) formulación de escenarios a largo plazo de desarrollo urbano
sostenible. Asimismo, a través de esta iniciativa de inversión se fortalecerá la producción de conocimiento por cuanto se financiarán estudios
de posgrados de jóvenes investigadores que permitirán la expansión
del conocimiento en los temas relacionados al proyecto.
Actualmente, este proyecto reporta un total de valor contratado de
$ 687´296.127, respecto al valor total del proyecto, correspondiente a
$705´218.730.
INVESTIGACIÓN, DESARROLLO Y TRANSFERENCIA
TECNOLÓGICA EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y
AGROINDUSTRIAL CON EL FIN DE MEJORAR LAS
CONDICIONES DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD
DE LA ECONOMÍA RURAL DE BOGOTÁ Y CUNDINAMARCA.
El proyecto, ejecutado en conjunto con la Gobernación de Cundinamarca y Corpoica presenta una apuesta ambiciosa de asesoría y transferencia tecnológica, socialización, difusión y apropiación como parte de
los resultados de investigación y desarrollo a los productores y empresarios agrícolas de Bogotá y Cundinamarca. Este proyecto busca desa-
rrollar actividades de investigación, desarrollo tecnológico e innovación
rural en el sector agropecuario y agroindustrial que permita mejorar las
condiciones de seguridad alimentaria y nutricional, así como incrementar los niveles de productividad y transferencia tecnológica.
Este esfuerzo ha permitido la organización de un esquema de trabajo
en el que se han concentrado más de catorce propuestas con doscientos investigadores y un trabajo que incluye a más de 47 municipios en
Cundinamarca y el área rural de Bogotá.
El proyecto ha comprometido recursos por $ 40.981´336.364 respecto al valor total del proyecto, el cual es de $50.514´736.439.
NODOS DE BIODIVERSIDAD: INVESTIGACIÓN Y
APROPIACIÓN SOCIAL DE LA BIODIVERSIDAD
EN LA REGIÓN CAPITAL
Este proyecto ejecutado por el Jardín Botánico José Celestino Mutis de la mano de la Secretaría Distrital de Ambiente, busca contribuir
con la gestión del conocimiento de la diversidad de la flora en ocho
sitios estratégicos seleccionados denominados nodos de biodiversidad
por sus particularidades ambientales, y características representativas
de los ecosistemas estratégicos altoandinos, a los cuales se suma un
proceso de participación social con el fin de garantizar la investigación,
apropiación y planes de conservación y manejo.
Los ocho sitios seleccionados para el proyecto son: Usme (Agrosistemas), El parque Ecológico Presa Seca Cantarrana, El Jardín Botánico
José Celestino Mutis, el Hospital de Nazareth, el Humedal Tibanica, los
cerros orientales y la cuenca del Río Fucha, el Humedal la Conejera y el
páramo de Guacheneque. El proyecto cuesta 14.650 millones.
El producto más importante del proyecto es la construcción de un
tropicario de 2250 m2, el cual dispondrá de cinco salas de exhibición
que contarán con sistemas eficientes de arquitectura bioclimática y con-
sumo energético. Cada sala tendrá un
sistema de monitoreo diario y anual
de humedad, luz y temperatura, así
como mecanismos de regulación de
estas variables. Esto permitirá el enriquecimiento de la colección viva en
este lugar, que hoy cuenta con 1704
individuos vegetales y 461 especies.
Por otra parte, mediante este proyecto de inversión proyecto se llevará a
cabo la ampliación y mejora de laboratorios y zonas de ensayo en el área del
Jardín Botánico José Celestino Mutis.
DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN
DEL BANCO DISTRITAL DE
CÉLULAS MADRE DE CORDÓN
UMBILICAL (BCSU).
El proyecto pretende poner en marcha el primer banco púbico de células
madre de sangre de cordón umbilical
en Colombia y en la Región Andina,
convirtiéndose en el cuarto de Latinoamérica, después de Brasil, Argentina y México. Este banco permitirá
ampliar las posibilidades de acceso
a trasplantes para tratar enfermedades que afectan la sangre, el sistema
inmune, el metabolismo y la medula ósea; independientemente de las
condiciones económicas del paciente, o su origen étnico.
371
Foto:
Cosechando en El
Verjón Bajo,
Localidad
Chapinero
372
373
374
La puesta en funcionamiento de un
banco, sustentado en el uso de células madre provenientes de la sangre
de cordón umbilical, configura una
serie de ventajas fundamentales para
tratar diversas enfermedades, a saber:
1) su disponibilidad es inmediata, lo
cual disminuye el tiempo de espera
del paciente para obtener el trasplante; 2) el trasplante tiene menos riesgo
de transmisión de enfermedades infecciosas y de rechazo inmunológico,
por provenir de un recién nacido; y 3)
se aumentan las posibilidades de los
pacientes locales para encontrar un
donante compatible, pues se tienen
unidades almacenadas de una población genéticamente similar.
Asimismo, este proyecto tiene entre sus componentes la producción
de conocimiento a partir de investigaciones en células madre, terapia
celular y medicina regenerativa.
Se han comprometido $10.837´282.118
y se han efectuado pagos por
$5.776´868.261, respecto al valor total del
proyecto, el cual es de $35.500´000.001.
IMPLEMENTACIÓN DE LA PLATAFORMA CIENTÍFICA
Y TECNOLÓGICA PARA LA OBTENCIÓN DE
FITOMEDICAMENTOS ANTITUMORALES CON ESTÁNDARES
INTERNACIONALES.
Con este programa se busca aprovechar el conocimiento científico y
tecnológico desarrollado en los últimos años por diferentes instituciones públicas y privadas del país, para que de forma integrada se dé inicio a la producción de al menos uno de los fitomedicamentos contra el
cáncer basado en la fracción bioactiva de Dividivi (Caesalpiniaspinosa),
planta de la cual existe una cantidad suficiente de material vegetal en la
región del Alto Ricaurte en el departamento de Boyacá, y la cual sirve
como materia prima del Fitomedicamento.
El desarrollo de este programa permitirá:
1. La consolidación de la red de I+D requerida para generar el conocimiento permanente para el desarrollo de fitomedicamentos en
cáncer dirigidos contra las células madre tumorales, melanoma o
como agentes quimiopreventores.
2. El establecimiento de la Plataforma de Normalización Química de
fracciones con actividad biológica.
3. Establecimiento de la plataforma de producción de fracciones
bioactivas lo cual servirá como base para la creación de una spin
off “PHAIRILAB”.
4. Establecimiento de la plataforma para desarrollar los estudios de seguridad y eficacia de fitomedicamentos.
5. Estructurar una red de investigación y desarrollo en fitomedicamentos para contrarrestar algunos tipos de cáncer, como el melanoma.
Adicionalmente, es importante señalar que el proyecto se ejecuta
con recursos de la Universidad Javeriana, la Universidad del Valle y el
Hospital San Ignacio.
DESARROLLO DE COMPETENCIAS TECNOLÓGICAS EN
BOGOTÁ PARA SU TRANSFERENCIA A LOS SECTORES DE
MEDICAMENTOS, COSMÉTICOS Y AFINES.
El desarrollo de diferentes procesos productivos permanece ligado a
las tecnologías con las que se cuenta para llevarlo a cabo. Se supondría
que a mayores avances tecnológicos mejoraría todo proceso productivo
de forma inmediata. Sin embargo, en la práctica esto implica un paso
intermedio que es el de la transferencia de estas nuevas tecnologías. En
Bogotá y su región, la transferencia de tecnologías en diferentes sectores
dista de ser ideal, por lo que se requiere buscar alternativas para solucionar este problema. Uno de los sectores que se ha visto especialmente
afectado al respecto es el de los medicamentos, cosméticos y productos
afines. La construcción de una plataforma para la transferencia de tecnologías a las Pequeñas y Medianas Empresas, que son a las que se les
dificulta el acceso a las mismas, constituye un gran avance para la competitividad de la región en este campo, como para favorecer a las comunidades que son afectadas por estos procesos productivos. La existencia
en el Distrito Capital de esta clase de centros de referencia, le confiere a
los productos desarrollados localmente un sello característico de avance
tecnológico y científico; contribuyendo a la consolidación de un sector
que tiene un alto impacto sobre la salud y el bienestar de la población.
La Secretaría Distrital de Desarrollo Económico suscribió un convenio
con la Universidad Nacional de Colombia por valor de $4.691´680.000.
A su vez, es necesario resaltar que en el marco de este proyecto se ha
contratado $4.766´680.000 del valor total, el cual es de $5.075´000.000.
IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE BECAS RODOLFO
LLINÁS PARA LA PROMOCIÓN DE LA FORMACIÓN
AVANZADA Y EL ESPÍRITU CIENTÍFICO EN BOGOTÁ.
El proyecto consiste en la financiación de programas doctorales y
posdoctorales en áreas directamente relacionadas con la innovación en
los principales sectores productivos de la ciudad; los beneficiarios de
las becas asumirán el compromiso de
colaborar con empresas locales en la
generación de conocimiento de frontera y su aplicación para el desarrollo
de productos y procesos inéditos en
el mercado local. El proyecto medirá
a futuro el impacto de las inversiones
en capital humano para verificar la
efectividad del programa.
Actualmente, en el marco del proyecto se definió un fondo de 40 becas, de las cuales se han asignado 28,
19 a doctorados nacionales y 9 a doctorados internacionales. Estas becas
se entregaron en diversas áreas del
conocimiento, tales como: 1) desarrollo económico, 2) seguridad alimentaria, movilidad, inclusión socioeconómica, usos de energías renovables y
cambio climático.
Por otra parte es importante señalar que a la fecha, la Secretaría
Distrital de Desarrollo Económico
(ejecutor), ha contratado la totalidad
del valor del proyecto, el cual es de
$15.205´822.992, y se han realizado
pagos por $7.012´620.500.
375
EL SGR: ENTRE
OPORTUNIDADES Y
LIMITACIONES DE UN
COMPLEJO ESQUEMA
DE FINANCIAMIENTO
TERRITORIAL
376
La adopción del Sistema General de Regalías se constituyó en una
nueva fuente de financiamiento de la inversión territorial para aquellos
territorios tradicionalmente excluidos de los recursos provenientes de
la explotación de hidrocarburos y minerales. Como novedad, incorporó
un criterio de desarrollo regional que procuró la creación de sinergias
entre entidades territoriales para fortalecer la gestión pública subnacional, e incentivar la estructuración de proyectos de mayor alcance en
sus objetivos y escala geográfica. Así mismo, se incluyó como propósito
fundamental del Sistema, la promoción de la capacidad científica y tecnológica de las entidades territoriales, y la formación de capital humano
especializado en diferentes áreas del conocimiento.
Por otra parte, es importante resaltar que el Sistema General de Regalías amplió significativamente los sectores de inversión, incluyendo
aquellos que bajo el antiguo Fondo Nacional de Regalías no podían ser
considerados elegibles, tales como: ambiente, cultura, inclusión social,
fortalecimiento institucional, entre otros. De esta manera, se constituyó
en un mecanismo efectivo para complementar la consecución de los
objetivos y fines de los planes de desarrollo municipales, distritales y
departamentales; y fue sin duda una fuente adicional de recursos valiosísima para las entidades territoriales.
No obstante, la implementación del Sistema enfrentó ciertos problemas estructurales. Por un lado, la excesiva reglamentación generó múltiples reprocesos y posturas contradictorias entre los mismos actores
del sistema, las cuales derivaron en vacíos legales que dificultaron la
oportuna presentación, aprobación y ejecución de proyectos de inversión financiados con recursos de regalías. Esta proliferación normativa
pone en evidencia la “construcción a retazos del Sistema” cuya consecuencia son los problemas en su coherencia y articulación, generando
riesgos para los actores que ordinariamente deben operar bajo estas
disposiciones.
No en vano las entidades territoriales se han visto en la obligación
de consolidar una planta de profesionales especializados en este tema,
que acompañen los procesos de formulación, seguimiento, control y
evaluación de los proyectos de inversión. Esto configura gastos y sobrecostos constantes que superan las asignaciones presupuestales dirigidas a fortalecer institucionalmente a las Oficinas de planeación de las
entidades territoriales, y asimismo, constatan la presencia de ineficiencias estructurales en la concepción del Sistema.
Pese al espíritu original de descentralización del gasto a través de la
conformación de unos Órganos Colegiados de Administración robustos, terminó siendo un esquema centralizador de las decisiones en el
gobierno nacional vía la incorporación de procesos y procedimientos
previos a la aprobación de proyectos en cabeza de los ministerios que
determinan la viabilidad de su implementación, creando así una suerte de derecho de veto. En últimas, el rol de los OCAD se redujo al de
una Secretaría Técnica cuyas funciones se limitan a la administración de
trámites y actividades logísticas dirigidas desde el Departamento Nacional de Planeación. Además, el sinuoso camino que debe recorrer un
proyecto para su aprobación, dadas las fases previas que se han venido
creando, ha llevado a que un proyecto tarde entre 6 y 12 meses para
surtir su trámite, contradiciendo así el propósito original de aumentar la
eficiencia del Sistema.
Aunque el gobierno nacional argumenta que la proliferación normativa
obedece al proceso mismo de construcción del Sistema y al desarrollo
de un marco más flexible de carácter
adaptativo de acuerdo con las necesidades de sus actores, lo cierto es que
los arreglos normativos parecen limitarse a sus propios intereses, en detrimento de las entidades territoriales.
El problema derivado de una regionalización artificiosa podría tratarse mediante la constitución de un OCAD ad
hoc, permitido por el mismo Sistema,
sin embargo no se han adelantado los
arreglos normativos necesarios para
formular una figura flexible de OCAD
que favorezca formas de integración
regional, más allá de las propuestas
por la Comisión Rectora.
La inexistencia de criterios unificados para la toma de decisiones y el
esquema de negociación instaurado al interior de los OCAD, no propició la integración regional que se buscaba. Por un lado, la división
regional definida desde el gobierno nacional no coincidió en todos los
casos con los intereses asociativos de los territorios, razón por la cual,
muchas de las regiones geográficas funcionales quedaron fragmentadas y sus intereses en materia de desarrollo son tan disímiles que no
logran articular las apuestas regionales buscadas con la conformación
de dichos Órganos Colegiados. Este es el caso de la Región Central
que terminó dividida en tres OCAD diferentes. Por otro lado, condujo
a un modelo de equilibrios donde los departamentos evitan el costo
de transacción que implica la interlocución con las demás entidades
territoriales, y así, los fondos regionales terminan siendo fondos departamentales, en los cuales no hay deliberación ni debate sobre la
ejecución de recursos.
La situación de los gobiernos municipales termina siendo aún más compleja que la presentada por entidades del orden departamental. En los
OCAD Regionales la representación
de los municipios es superflua y la aspiración a que dos de éstos por departamento fueran agentes de la totalidad de los gobiernos locales de un
OCAD, que en el caso de la Región
Centro Oriente alcanza los 366 municipios, es simplemente inaplicable. En
la práctica en los OCAD departamentales ningún municipio puede presentar y aprobar proyectos de inversión
377
378
sin el aval de los gobernadores. Y en
los OCAD municipales el esquema de
aprobación sectorial, vía el voto del
gobierno nacional, los limita a que su
proyecto se encuentre de conformidad con los intereses del nivel central.
ses de las entidades que presentan los proyectos. A esta situación, se
suma la obligación de conformar paneles de expertos para la discusión
técnica de los proyectos presentados. Dada la escasez de capital humano especializado en nuestro país, en algunos temas específicos se han
presentado situaciones en donde no fue posible encontrar expertos
para su debate.
En el caso Distrital, se suma un elemento adicional: la administración
de sus asignaciones directas. Por regla general, el uso de este tipo de
asignaciones sólo puede ser decidido en un OCAD propio, inexistente
para la Ciudad. Dado lo anterior, no
ha sido posible hacer uso de estos
recursos que tan sólo ascienden a 67
millones de pesos y que no ameritan
la constitución de una estructura tan
compleja como el OCAD para decidir por un proyecto de este monto.
Mientras tanto, el SGR no ha definido un mecanismo alternativo teniendo en cuenta el régimen especial del
Distrito Capital.
Este fondo constituye una gran oportunidad para dar impulso a un
sector definitivamente rezagado, no obstante, el diseño del SGR falló
en proponer mecanismos para emplear los recursos del FCTeI de manera estratégica, procurando superar los desequilibrios regionales en
cuanto a capacidades pero sin ir en detrimento de aquellos territorios
con mayor generación de conocimiento científico.
El Fondo de CTeI presenta mayores
complejidades por cuanto se opera a
través de un único OCAD Nacional.
Como resultado, no permite estimular la ciencia y tecnología desde una
visión supra departamental y la representación territorial es aún más precaria por cuanto el conjunto de las entidades territoriales sólo alcanzan un
voto sin que se permita la presencia
de actores que defiendan los intere-
La gestión de este en Bogotá, también develó que los canales de
comunicación de las instituciones académicas y de las redes de investigación son muy imperfectos, pues a pesar de los amplios plazos para la
presentación de propuestas, las convocatorias terminaron siendo débiles en materia de participación y variedad de temáticas a tratar. Siendo
este el caso de la ciudad con mayores capacidades científicas del país,
demuestra la pertinencia del fondo y la necesidad de trabajar en su
perfeccionamiento.
El Sistema General de Regalías significó una fuente adicional de recursos para un número muy importante de entidades territoriales en
el país, abriendo las puertas a la financiación de proyectos que tradicionalmente no podían encontrar respaldo financiero, al tiempo que
buscó incentivar un modelo asociativo en la inversión pública territorial. Sin embargo, su desarrollo ha sido tortuoso, generando costosas
ineficiencias administrativas y procedimentales para el conjunto de los
actores involucrados, tanto del orden nacional, como departamental y
municipal. Este es entonces un llamado a replantear la operación de un
mecanismo de financiamiento que verdaderamente necesita el país.
379