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ATLAS REGIONAL DE LAS DINÁMICAS DE RECLUTAMIENTO
Y/O UTILIZACIÓN CONTRA NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES:
CORREDOR SEPTENTRIONAL
SECRETARÍA TÉCNICA
DE LA COMISIÓN INTERSECTORIAL
PARA LA PREVENCIÓN
DE RECLUTAMIENTO
UTILIZACIÓN Y
VIOLENCIA SEXUAL CONTRA
NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES
POR GRUPOS ARMADOS
AL MARGEN DE LA LEY
Y POR GRUPOS DE
DELINCUENCIA ORGANIZADA
ATLAS REGIONAL DE LAS
DINÁMICAS DE RECLUTAMIENTO
Y/O UTILIZACIÓN CONTRA
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES:
CORREDOR SEPTENTRIONAL
Juan Manuel Santos Calderón
Presidente de la República
Rafael Pardo Rueda
Ministro Consejero para el Posconflicto,
Derechos Humanos y Seguridad
SECRETARÍA TÉCNICA
Guillermo Rivera Flórez
Consejero Presidencial para los Derechos
Humanos
Carlos Ardila Espinosa
Coordinador de la Secretaría Técnica
Equipo Técnico
Observatorio de la Secretaría Técnica
Francisco Hurtado Gamboa
Líder Observatorio
Coordinador Editorial
Catalina Zapata Valencia
Asesora
Rubén Darío Albarracín
Geógrafo
Vivian Rocío Caldas
Estadísticos
Daniel Velandia
Analista y Redactor
Equipo de Territorialización
Asesores Nacionales
Juan Pablo Fayad Sierra
Marianella Isabel Forero Moreno
Magda Noraima Silva Sandoval
Juan Manuel Guerrero Tamayo
Li
be rtad
Asesores Territoriales
David Andrés Santos
Felénix Serpa
Mónica Paola Forero
Impulso a Casos
Liliana Burbano
Valeria Díaz
Equipo Administrativo
Eliana Díaz
Área de Comunicaciones
Consejería Presidencial para los Derechos
Humanos
Maria Fernanda Angarita
Asesora
Oswaldo Malo
Asesor
Maira Alexandra Celis
Asesora
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA
LAS MIGRACIONES (OIM)
Misión en Colombia
http://www.oim.org.co
Alejandro Guidi
Jefe de Misión
Kathleen Keer
Jefe de Misión adjunto
Fernando Calado
Director de Programas
Juan Manuel Luna
Coordinador del Programa Migración y Niñez
©Organización Internacional para las Migraciones
(OIM), Consejería Presidencial para los Derechos
Humanos, 2015.
y Or d en
Esta publicación es posible gracias al generoso apoyo del pueblo de Estados Unidos a través de su Agencia para el Desarrollo
Internacional (USAID), el Departamento Administrativo de la
Presidencia de la República de Colombia (DAPRE) y la OIM. Los
contenidos son responsabilidad de la Consejería Presidencial
para los Derechos Humanos, Secretaría Técnica de la Comisión
Intersectorial para la Prevención del Reclutamiento, la Utilización y la Violencia Sexual contra Niños, Niñas y Adolescentes
por parte de Grupos Armados al Margen de la Ley y Grupos Delictivos Organizados y no necesariamente reflejan las opiniones
de USAID o el gobierno de Estados Unidos de América, ni de la
OIM.
ÍNDICE TEMÁTICO
INTRODUCCIÓN
6
1.
Resultados de la Priorización municipal 2015
9
2.
Caracterización del Corredor Septentrional
21
2.1.
Contexto del Corredor Septentrional
21
2.2.
Población del Corredor Septentrional
24
2.3.
Gestión Institucional para la prevención
26
2.3.1.
Gestión Institucional para garantizar Salud, Educación y Protección de la Violencia Intrafamiliar para niños, niñas y adolescentes
28
2.3.2.
Oferta institucional para la prevención en el corredor Sur Oriental
33
2.3.2.1. Diagnóstico de la oferta
34
3.
Reclutamiento y vulneración de Derechos Humanos en el Corredor Septentrional
40
3.1
Distribución Espacial de las Variables y Dimensiones de la Priorización municipal
42
3.1.1
Total Población Afro descendiente / negra
45
3.1.2
Índice compuesto por edad
45
3.1.3
Presencia de Actores Armados
47
3.1.4
Área Sembrada de Cultivos de Coca
49
3.1.5
Índice de Riesgo de Victimización (Subíndice De Amenaza-Socioeconómico)
51
3.1.6
Total Casos Reportados En El Municipio De Violencia Intrafamiliar Contra Niños, Niñas Y Adolescentes
53
3.1.7
Casos Reportados de Peores Formas de Trabajo de Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores
55
3.1.8
Cobertura Neta Educación Media (15 A 16 Años)
57
3
ÍNDICE DE TABLAS
4
Tabla 1.
Municipios Peor Ubicados en el Ranking municipal
31
Tabla 2.
Estrategias, Programas o Proyectos Ejecutados en el Corredor Septentrional
40
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1.
Mapa de municipios priorizados para prevención del reclutamiento y/o utilización
14
Figura 2.
Mapa de municipios con reportes de violencia sexual
16
Figura 3.
Mapa de municipios priorizados para la prevención de la violencia sexual
18
Figura 4.
Corredor Septentrional
20
Figura 5.
Municipios priorizados corredor Septentrional
22
Figura 6.
Distribución Poblacional Corredor Septentrional
24
Figura 7.
Comparación Pirámide de Población Corredor Septentrional y Colombia 2015
25
Figura 8.
Comparación Ranking municipal Salud, Educación y Violencia Intrafamiliar
30
Figura 9.
Oferta Institucional en el Corredor Septentrional
36
Figura 10.
Población Afro y Resguardos Indígenas
44
Figura 11.
Índice Compuesto Por Edad
46
Figura 12.
Presencia de Actores Armados
48
Figura 13.
Área (hectáreas) sembrada de cultivos de coca
50
Figura 14.
Subíndice De Amenaza-Socioeconómico
52
Figura 15.
Total Casos Reportados En El Municipio De Violencia Intrafamiliar Contra Niños,
Niñas Y Adolescentes
Figura 15.
Casos Reportados Peores Formas De Trabajo De Niños, Niñas Y Adolescentes
56
Figura 16.
Cobertura Neta Educación Media (15 A 16 Años)
58
54
5
INTRODUCCIÓN
De acuerdo con el principio de prevalencia de los derechos de los niños,
niñas y adolescentes instituido en el Artículo 44 de la Constitución colombiana, y con base en lo estipulado por el Decreto 552 de 2012, es función
de la Comisión Intersectorial para la prevención del reclutamiento, la utilización y la violencia sexual contra niños, niñas y adolescentes por parte
de grupos armados al margen de la ley y grupos delictivos organizados;
coordinar y orientar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de proyectos, planes, programas, estrategias y políticas públicas de prevención
en el ámbito territorial, atendiendo los principios y enfoque de protección
integral. Para esto, la Secretaría Técnica de la señalada Comisión, genera
la priorización municipal para la prevención de las violaciones de referencia y gestiona su aprobación con el fin de definir los departamentos, municipios y distritos en los que se propone a las entidades miembros de la
Comisión se implementen acciones de prevención.
Si bien el CONPES 3673 de 2010 tuvo vigencia hasta el año 2014, las bases
en las que se fundamenta este documento y su enfoque integral responden a los principios constitutivos de la Ley 1098 de 2006, razón suficiente
para que la Comisión Intersectorial mantenga su observancia y aplicación.
Así mismo, como la de los demás instrumentos nacionales e internacionales que instan al Estado colombiano a garantizar el interés superior del
niño, su protección integral, el respeto de los principios de corresponsabilidad y la exigibilidad de los derechos, atendiendo los diferentes enfoques
diferenciales.
En respuesta a todo lo anterior, el Observatorio de la Secretaría Técnica
de la Comisión Intersectorial trabaja en la generación constante de información pertinente y objetiva, que permita identificar los municipios que
mayor atención necesitan para que sean atendidos a través de estrategias de intervención más adecuadas y pertinentes para su territorio.
Con este propósito se ha publicado el documento “Estrategias Para La Focalización De Acciones: Insumos Para La Prevención Del Reclutamiento Y
La Violencia Sexual” en él se propone la adopción de criterios de selección
de los municipios a intervenir que tengan en cuenta las particularidades
socioculturales de los municipios, los contextos territoriales a los que pertenecen, el rol que el municipio juega dentro de la estructura de la red de
reclutamiento y el volumen de la oferta institucional para la prevención.
En consecuencia con la propuesta de una mirada territorial y regional de
las intervenciones en prevención, el mismo documento presentó tres categorías de clasificación espacial de los municipios, basadas en el concepto de contigüidad territorial, entendida como el estado a partir del cual
dos o más entidades espaciales comparten un segmento, un área o una
característica en común que permite transitar de un área a otra sin las
restricciones de límites predeterminados; así se identificaron tres tipos de
aglomeraciones de municipios, a saber: 3 Corredores, 32 Conglomerados
y 41 Puntos Calientes.
6
Los corredores son las aglomeraciones más importantes no solo porque
concentran la mayor cantidad de municipios, 416 de 1122, sino porque reúnen el 68% del total de municipios en los niveles Superior Alto y Medio de
priorización, 317 de 468. Sin embargo la importancia de los corredores radica esencialmente en que al poseer características similares que facilitan
o permiten el reclutamiento y/o la utilización, posibilitan la intervención
directa sobre estas características desde una perspectiva que supera los
límites municipales, que en ocasiones funcionan como barreras para una
acción efectiva.
Con el objetivo de profundizar en la descripción de las características comunes en cada uno de los corredores se redactaron documentos analíticos para cada uno de ellos. Este Atlas corresponde al Corredor Septentrional, en él se profundizó en la lectura de los resultados de la Priorización
Municipal 2015 a partir de la información regional disponible y las herramientas explicativas de la geografía, la historia y la economía, con el fin de
generar una mayor comprensión acerca de las dinámicas de reclutamiento que allí se presentan.
Este documento se estructura de acuerdo a la interpretación del reclutamiento y la utilización en el contexto territorial que busca superar los
límites municipales relacionando las dinámicas económicas, sociales y
culturales que influyen en la ocurrencia de estas violaciones, esperando
servir como insumo para mejorar las focalizaciones territoriales de las entidades partes de la Comisión Intersectorial, así como de las autoridades
territoriales encargadas de la garantía de derechos de los niños, niñas y
adolescentes.
Para esto el documento cuenta con los siguientes apartados. Se inicia con
un resumen que expone los principales hallazgos del proceso de priorización municipal 2015, se continúa con una caracterización espacial, histórica, poblacional y de la gestión institucional que hace presencia en el
corredor separando entre la oferta para garantizar, Salud, Educación y
Protección de la Violencia Intrafamiliar de la presencia institucional específica para prevenir el Reclutamiento y/o utilización. Por último se presentan los mapas construidos con la información de los indicadores que
componen el modelo predictivo de ocurrencia de casos de reclutamiento
y/o utilización.
7
8
1. RESULTADOS
DE LA
PRIORIZACIÓN
MUNICIPAL 2015
El objetivo de la Priorización es
brindar información precisa y confiable que permita definir los municipios y departamentos que se deben atender prioritariamente para
prevenir la ocurrencia del reclutamiento, la utilización y la violencia
sexual contra niños, niñas y adolescentes. En este sentido, es importante concebir la Priorización
como un instrumento que tiene
una perspectiva territorial con el
propósito de apoyar los procesos
de focalización que las instituciones competentes deben ejecutar
en los municipios y departamentos, conjugando el enfoque de
infancia y de Derechos Humanos
desde una perspectiva que favorezca la articulación interinstitucional. La priorización permite afirmar
categóricamente que la actuación
institucional para la garantía de derechos de los niños se debe llevar
a cabo en la totalidad de divisiones
político administrativas del país, en
el presente documento señalamos
dinámicas regionales específicas
que se deberían tomar en cuenta
para esta actuación.
Durante la elaboración de la Priorización 2015 se conjugó el conocimiento y la experticia de las
instituciones que hacen parte de
la Comisión lntersectorial para la
Prevención del Reclutamiento,
Utilización y Violencia Sexual contra niños, niñas y adolescentes por
Grupos Armados al Margen de la
Ley y por Grupos de Delincuencia
Organizada, en adelante Comisión
Intersectorial, con el trabajo acumulado del equipo de asesores territoriales de la Secretaría Técnica,
que desarrollan actividades a nivel
nacional. De esta forma, se logró
avanzar en un análisis interinstitucional e interdisciplinario de las
dinámicas del reclutamiento. Particularmente, se logró integrar las
aproximaciones cuantitativa y cualitativa para generar un balance
entre las dinámicas evidenciadas
mediante la experiencia en campo
y datos estadísticos suministrados
por más de 40 fuentes estadísticas
diferentes. De esta forma se logró
integrar diversas variables sociales
y análisis con modelos estadísticos
para identificar y cuantificar la relación de diversos factores en el
fenómeno del reclutamiento.
En consecuencia, con el enfoque
sistémico asumido por el observatorio desde la priorización 2014 y
sugerido en el documento CONPES
3673, lo central fue indagar con
mayor precisión las relaciones que,
en casos concretos, producen los
eventos de reclutamiento, para
posteriormente identificar la información estadística (indicadores)
que permitan dimensionarlas mejor. El modelo tomó en consideración las dinámicas relevantes en la
violación de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, identificadas y valoradas por los asesores
territoriales de la Secretaría Técnica de Prevención de Reclutamiento, mediante la indagación acerca
de las dinámicas encontradas en
campo que permitían a los asesores saber de la existencia efectiva
de casos de reclutamiento y/o utilización, o de violencia sexual. Estas
dinámicas se entendieron como
variables explicativas que guiaron
la construcción del modelo estadístico de probabilidad.
Con esta identificación específica,
fue posible categorizar los indicadores que componen el árbol de
variables a los que el observatorio
hace seguimiento, en tres grupos
9
diferentes de acuerdo a la relevancia e influencia señalada por
los asesores. De este modo los 40
indicadores señalados como relevantes y de influencia directa se
convirtieron en el insumo principal para la elaboración del modelo
econométrico. Esta precisión implicó la reducción de información
que consideramos importante y
que quedo clasificada como relevante pero de influencia indirecta,
con el fin de darle mayor alcance al
modelo econométrico decidimos
construir indicadores agregados
denominados “dimensiones”.
Las dimensiones “proyecto de
vida”, “dependencia de personas
mayores” y “violencia intrafamiliar”, sintetizan e incluye el exhaustivo trabajo de compilación
de información, propio del enfoque sistémico, mediante el cual
se identificaron 346 indicadores
relevantes para comprender las
dinámicas sociales asociadas al reclutamiento, la utilización y la violencia sexual, de los cuales se logró
documentar un número de 251 con
información municipalizada y series de datos históricas robustas.
El esfuerzo por conjugar la aproximación cualitativa de los asesores
con la mirada cuantitativa del monitoreo de indicadores y estadística
con el uso de modelos econométricos, busca darle una base sólida al
enfoque sistémico para identificar
las relaciones relevantes que generan configuraciones sociales que
hacen más probable la ocurrencia
del reclutamiento y/o la utilización.
En este sentido, se busca explicar
estas violaciones a los derechos de
los niños y niñas, a partir de la funcionalidad e interacción del conjunto de elementos relacionados
10
con la ocurrencia de las violaciones
y vulneraciones. Dentro de éstas
dinámicas se consideran aspectos
como por ejemplo: las condiciones
sociales del municipio, la participación y las representaciones sociales sobre las niñas, los niños y los
adolescentes y, la capacidad de los
gobiernos territoriales o nacionales para garantizar los derechos de
los niños.
De esta manera, la priorización de
municipios pretende rastrear técnicamente la presencia de dinámicas sociales, demográficas, de conflicto y de actividades ilegales, que
permita establecer la probabilidad
de ocurrencia de reclutamiento
y/o utilización y violencia sexual.
Por tanto vale la pena recalcar una
vez mas que se entiende el reclutamiento como un fenómeno multicausal que no puede explicarse solamente como resultado indirecto
de la intensidad del conflicto, o de
un solo tipo de indicadores, reducidos a condiciones individuales de
las víctimas o condiciones particulares de sus entornos familiares y
sociales.
En el documento “Estrategias Para
La Focalización De Acciones: Insumos Para La Prevención Del Reclutamiento Y La Violencia Sexual” se
presentaron en detalle las etapas
del proceso de construcción del
modelo interpretativo que siguió
la Priorización: 1. “Recolección y
organización de la información”,
2. “Análisis preliminar de la información”, 3. “Consulta y definición
de criterios por asesores regionales”, 4. “Construcción y selección
de modelos interpretativos”, 5.
“Construcción del modelo definitivo para la Priorización 2015”, 6.
“Socialización y aprobación en la
Secretaría Técnica”, y 7. “Socialización y aprobación por parte de la
Comisión Intersectorial”.
Como resultado de todo este proceso emergieron como importantes los siguientes 8 indicadores
explicativos que alimentan el modelo econometrico, pero a la vez
sirven como señales que podrían
predecir la ocurrencia de las violaciones ya referidas en entornos
sociales de alcance local o regional:
1.Población afrodescendiente,
Departamento Administrativo
Nacional de Estadística (DANE),
2015. Número de personas
identificadas como pertenecientes a comunidades afrodescendientes. Esta variable
indica la composición étnica de
la población en los municipios,
y la vulnerabilidad a la que es
expuesta de ocurrencia del reclutamiento. La composición
indígena no resultó significativa en el modelamiento estadístico, debido, presumiblemente,
a que la variable afrodescendiente recoge el efecto de esta
variable sobre la probabilidad
de reclutamiento.
2. Índice compuesto de dependencia por edad, Departamento Administrativo Nacional de
Estadística (DANE), 2015. Índice compuesto de indicadores
poblacionales que dan cuenta
de la proporción de niños, niñas y adolescentes respecto
a la población total del municipio. Es una medida que se
aproxima a medir la capacidad
demográfica del municipio
para cuidar a los niños, niñas y
adolescentes, dada la propor-
ción de adultos por menores
de edad. A mayor proporción
de adultos, sería menor la probabilidad de reclutamiento en
la medida que hay más adultos
pendientes del cuidado de los
niños. La construcción del índice compuesto se realiza por
medio de Análisis de Componentes Principales.
3.Presencia de grupo armado,
Observatorio Consejería Presidencial para los Derechos Humanos, 1990-2013. Evidencia la
presencia de algún grupo armado por el número de casos
reportados en el municipio por
desplazamiento forzado medido por expulsión, en el entendido de que al salir del entorno
familiar cotidiano la probabilidad de ocurrencia de reclutamiento y/o utilización aumenta.
La construcción del indicador
es ponderado, en donde se le
asigna un mayor peso al reporte de años más recientes en relación al reporte de años anteriores.
4. Área sembrada de cultivos de
coca, Observatorio Consejería
Presidencial para los Derechos
Humanos (PPDDHH), 2001-2011.
Número de hectáreas sembradas con cultivos ilícitos en el
municipio. Similar al indicador
de presencia de grupo armado,
se asigna mayor peso a los años
recientes. La mayor presencia y
continuidad de cultivos ilícitos
en el municipio presupone una
mayor exposición de los niños
al contacto con economías ilegales y con los actores que las
controlan aumentando la posible vulneración de sus derechos.
11
5. Índice de Riesgo de Victimización (sub-índice de amenaza
socioeconómica), Unidad para
la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV),
2013. Índice que mide el riesgo
del municipio de ser víctima del
conflicto armado, dada la amenaza de las dinámicas propias
del conflicto armado, como de
las vulnerabilidades del municipio. Para este modelo se tomó
el sub-índice que mide la amenaza socioeconómica asociada
al conflicto. En el entendido de
que: a mayor pobreza, mayor la
probabilidad de ocurrencia del
reclutamiento.
6. Índice compuesto de violencia
intrafamiliar, Instituto de Medicina Legal, 2013. Indicador
compuesto de variables relacionadas a diferentes tipos de
violencia intrafamiliar por medio del Análisis de Componentes Principales. En el indicador
se incluye la violencia contra niños, niñas y adolescentes, violencia contra la mujer, contra el
adulto mayor, entre otros. Aquí
se asume que todas las formas
de violencia intrafamiliar contribuyen a que el hogar deje de
ser un entorno protector, así
que al aumentar cualquier forma de violencia intrafamiliar, la
probabilidad de reclutamiento
aumenta.
7. Peores formas de trabajo infantil contra niños, niñas y adolescentes, Ministerio de Trabajo,
2013. Casos reportados en el
municipio de peores formas de
trabajo. De manera similar al
indicador anterior se consideró
que: entre más casos de trabajo infantil ocurran en el muni-
12
cipio, este es un peor entorno
protector y por tanto aumenta
la probabilidad de reclutamiento.
8. Cobertura neta educación media (15 a 16 años), Instituto Colombiano para el Fomento de
la Educación Superior (ICFES),
2013. Este indicador fue el único
que finalmente resultó ser relevante de los que conformaron
el índice agregado de proyecto
de vida. A medida que la cobertura neta sea baja, aumenta la
probabilidad de reclutamiento.
Con el conjunto de indicadores
identificado y teniendo la certeza de su capacidad explicativa de
la ocurrencia de reclutamiento y
utilización, se realizó un análisis
de las distribuciones territoriales
de los casos de reclutamiento y/o
utilización, para esto se utilizó la
información del “Atlas del Impacto Regional del Conflicto Armado
en Colombia” (2014), que analiza
el impacto poblacional y territorial del conflicto armado entre los
años 1990 y 2013, ofreciendo una
visión panorámica de los municipios en el contexto del conflicto y
dando como resultado la configuaración de 34 unidades territoriales
de Derechos Humanos y de Derecho Internacional Humanitario.
Como resultado obtuvimos dos
formas de clasificar los municipios,
una de acuerdo con los resultados
del modelo econometrico, que nos
daba la probabilidad de ocurrencia
de estas violaciones de acuerdo a
los ocho indicadores antes expuestos, y otra que análiza si en el municipio se han registrado muchos
o pocos casos de reclutamiento,
comparando con los municipios
que conforman su unidad territorial de DDHH-DIH.
Un análisis de la dispersión de los
municipios de acuerdo a estas dos
clasificaciones, permitió identificar
los cuatro grupos de priorización,
que resultaron de la combinación
de los dos criterios antes señalados y se explican a continuación:
• “nivel superior alto”, se encuentran todos aquellos municipios con probabilidad mayor
o igual a 0.9. Este grupo está
conformado por 177 municipios.
• “nivel superior medio”, se encuentran los municipios que
combinan niveles de probabilidad medios, establecidos
entre 0.67 (promedio total del
cálculo de probabilidad) y 0.89,
y adicionalmente, se incluyen
municipios con alto número relativo de reportes sin importar
si se estimó baja probabilidad.
Este grupo está conformado
por 291 municipios de los cuales 49 no presentan reportes
de casos de reclutamiento.
• “nivel superior bajo”, se encuentran los municipios con
probabilidad entre 0.5 y 0.66
y que tienen promedio bajo de
reporte en comparación con
su unidad territorial. Este grupo está conformado por 198
municipios de los cuales 94 no
presentan reportes de casos de
reclutamiento.
• “nivel medio”, se encuentran
aquellos municipios ubicados
con baja probabilidad y bajo
nivel de reporte. Este grupo
está conformado por 456 municipios de los cuales 381 no
presentan reportes de casos
de reclutamiento. Es importante llamar la atención sobre los
75 municipios ubicados en este
grupo que presentan casos de
reclutamiento y utilización,
porque nos indican que en este
grupo también es necesario
intervenir con estrategias de
prevención. A continuación, se
muestran gráficamente los resultados en el siguiente mapa:
13
Figura No. 1: Mapa de municipios priorizados para prevencipón del reclutamiento y/o utilización
14
El modelo que busca calcular la
probabilidad de ocurrencia de
casos de violencia sexual contra
niños, niñas y adolescentes por
grupos armados al margen de ley,
siguió el mismo enfoque sistémico, que se alimenta de las ventajas
de la combinación de técnicas de
investigación cualitativa y cuantitativa. Igual al proceso para el
modelo de priorización del reclutamiento y/o utilización, se empleó
un modelo de regresión PROBIT,
que explica la variación de una variable (dependiente) respecto a los
cambios de las variables asociadas
(independientes), las cuales obtuvieron información de 1.122 unidades político administrativas. Una
de las principales diferencias con
el modelo de reclutamiento y/o utilización está en la disponibilidad de
fuentes para la construcción de la
variable dependiente.
A diferencia del modelo econometrico de reclutamiento y/o uti-
lización, en donde la variable dependiente se construyo a partir de
cuatro registros institucionales; en
el caso del modelo violencia sexual
sólo obtuvimos un registro institucional que registra información sobre violencia sexual contra niños,
niñas y adolescentes en el marco
del conflicto armado, desagregada
por edades, municipios y anualizada, correspondiente a los casos
de violencia sexual reportados
por la Unidad para la Atención y
Reparación Integral a las Victimas
(UARIV) entre 1985 y el 31 enero de
2015. Aquí se tiene información de
730 municipios, en donde los casos
contra niños, niñas y adolescentes
víctimas sólo representan el 35%
del total de casos reportados. De
este 35%, 6% de los casos tuvieron
victimas meonores de 5 años, 25%
fueron perosnas entre 6 y 12 años y
68% entre 13 y 17 años. Véase figura
No. 2.
15
Figura No. 2. Mapa de municipios con reportes de violencia sexual
16
El modelo estadístico de violencia
sexual está conformado por cuatro variables independientes, de
las cuales sólo una es compartida
con el modelo de reclutamiento.
Municipal (DNP), similar al anterior, se consideró que los municipios con mayor capacidad
de gestión tienen mayor capacidad de protección.
1. Presencia de grupo armado,
Observatorio Consejería Presidencial para los Derechos Humanos, 1990-2013. Evidencia la
presencia de algún grupo armado por el número de casos
reportados en el municipio por
desplazamiento forzado medido por expulsión, en el entendido que al salir un menor del
entorno familiar cotidiano, la
probabilidad de ocurrencia de
violencia sexual aumenta. La
construcción del indicador es
ponderado, en donde se le asigna un mayor peso al reporte de
años más recientes en relación
al reporte de años anteriores.
Como salta a la vista, la generación
de información que nos permita
acercarnos a la ocurrencia de estas
violaciones a los derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes es muy precaria y casi que obliga a abusar de las variables proxi,
por tanto esta información genera
una reducida capacidad interpretativa, que no permiten tener lecturas adecuadas de los resultados
del cálculo de probabilidad, sin
embargo, permiten tener un primer acercamiento al dimensionamiento de la violencia sexual en el
marco del conflicto contra niños,
niñas y adolescentes. Teniendo en
cuenta lo anterior, la definción de
los niveles de prioridad se ve obstaculizada por la falta de información de contraste que nos permita
clasificar en distintos grupos los
municipios.
2. Informes de Riesgo de violencia sexual emitidos por el SATCIAT. Registra los municipios
en donde se han emitido alertas sobre violencia sexual contra niños, niñas y adolescentes,
en el entendido que aquellos
lugares en donde se han presentado casos son susceptibles
de volver a presentarlos.
3. Subíndice institucional del Índice de Riesgo de Victimización
(UARIV), en el entendido de
que los municipios con mayor
presencia institucional tienen
menor probabilidad de ocurrencia de estos casos.
Con todo, se procedió a establecer
tres niveles de priorización teniendo como referente exclusivo el cálculo de la priorización. Este procesamiento de información y análisis
posterior, dividió la probabilidad
de ocurrencia en tres niveles de
priorización, aparte de los municipios o corregimientos departamentales que no suministraron los
datos necesarios que requería la
aplicación del modelo. Véase figura No. 3.
4. Posición regional del Índice General de Desempeño Integral
17
Figura No. 3. Mapa de municipios priorizados para la prevención de la violencia sexual
contra niños, niñas y adolescentes por GAOML y GDO
18
• “nivel alto” cuenta con una
probabilidad de ocurrencia entre 0.75 y 1, este grupo está conformado por 163 municipios.
Presentando una distribución
espacial concentrada principalmente en los municipios con altas probabilidades de ocurrencia de casos de reclutamiento
y/o utilización. Esta distribución
tiene plena correspondencia
en los dos modelos de priorización, teniendo en cuenta que el
grupo armado o los fenómenos
delictivos están distribuidos en
los mismos territorios, por lo
tanto, es de esperar que las dos
vulneraciones compartan una
distribución municipal similar.
• “nivel medio” se encuentran
municipios que cuentan con
una probabilidad de ocurrencia
entre 0.5 y 0.749, este grupo
está conformado por 463 municipios,
• “nivel bajo” se encuentran municipios que cuentan con una
probabilidad de ocurrencia entre 0 y 0.49, este grupo está
conformado por 474 municipios.
En términos generales, consideramos que la mezcla entre herramientas propias del análisis estadístico
y las del análisis cualitativo, debe
continuar experimentándose para
lograr resultados en torno a la prevención del reclutamiento, la utilización y la violencia sexual contra
niños, niñas y adolescente. Con este
fin, consideramos necesario profundizar la retroalimentación tanto por
parte de expertos regionales, como
por asesores territoriales de distintas instituciones, organizaciones no
gubernamentales y organizaciones
sociales. Es igualmente necesario
avanzar simultáneamente en la investigación cualitativa de la vinculación de niños, niñas y adolescentes
a grupos armados y grupos delincuenciales, así como en la identificación de buenas prácticas en la prevención de dicha vinculación, que
nos permitan facilitar información
para el diseño de estrategias de intervención.
19
Figura No. 4: Corredor Septentrional
20
2.
CARACTERIZACIÓN
DEL CORREDOR
SEPTENTRIONAL
El corredor Septentrional está
compuesto principalmente por la
vertiente Caribe y por la cuenca
del río Catatumbo en la frontera
con Venezuela, también lo compone la vertiente Caribe compuesta por las cuencas de los ríos
Atrato, Cauca, Catatumbo, Cesar,
Magdalena y Sinú1.
Existen diferentes biomas en este
corredor, siendo un área notablemente diversa dado que en el sur
se encuentran las estribaciones de
las cordilleras occidental, central
y oriental, junto con ecosistemas
adaptados a los cambios altitudinales. De igual manera sucede en
la serranía de Perijá, San Lucas, y
en la Sierra Nevada de Santa Marta, donde las condiciones ambientales relacionadas a los sistemas
orogénicos, cambios altitudinales,
2.1. CONTEXTO
DEL CORREDOR
SEPTENTRIONAL
1- IDEAM, Infraestructura Colombiana de
Datos Espaciales - Sistema de Información
Geográfica para la Planeación y el
Ordenamiento Territorial. http://sigotn.igac.
gov.co/sigotn/frames_pagina.aspx
2- Ibid.
3- Ibid.
4- Los mapas muestran el valor de cada
categoría para el corredor en el color
correspondiente a las convenciones y junto
a ella una barra en color gris que señala la
cantidad de municipios del resto del país que
también están en esa categoría.
El corredor Septentrional está integrado por 206 municipios de
los departamentos de Norte de
Santander, Santander, Cesar, Magdalena, Bolívar, Sucre, Córdoba y
Antioquia, y se ubica en el espacio
entre las ciudades de Medellín y
Bucaramanga al sur y las zonas cercanas a las ciudades del litoral Caribe Barranquilla, Cartagena y Santa
Marta, al norte (ver Figura No.5). El
76% de los municipios del corredor
esta priorizado en los niveles superior alto y medio, 14% en el primero
y 62% en el segundo. El promedio
total de priorización de 0,74, muy
por encima del promedio nacional
que solo llega a 0,53, pero muy levemente por encima del promedio
de los otros dos corredores combinados que alcanza 0,734.
Este corredor presenta la particularidad de presentar mayores
probabilidades de ocurrencia de
reclutamiento y/o utilización en sus
sistemas de precisión, y diferencias climáticas representan gran
variedad en la constitución de los
ecosistemas de montaña2.
Para la llanura del Caribe, el valle
del Cesar y el valle del Sinú, se encuentra sabanas y bosques secos
tropicales asociados a la vertiente
del Caribe. Por las áreas inundables de los ríos Cesar, Magdalena, Cauca, Sinú, San Jorge, entre
otros, se encuentran bosques de
galerías y ecosistemas asociados a
áreas de ciénagas y bajas pendientes3. La agroindustria de algodón,
sorgo y palma africana, así como
la ganadería extensiva han disminuido las áreas de bosque y desecado las zonas inundables de los
ríos haciendo más predominante
aún el paisaje de sabanas.
extremos, siendo evidente que al
occidente del río Magdalena se presenta un subcorredor que integra
de una parte Urabá, el nudo de Paramillo, el sur de Córdoba, el norte
de Antioquia, y la serranía de San
Lucas en el sur de Bolívar. Así mismo, al oriente del río se presenta
un subcorredor integrado principalmente por municipios de la cuenca
del Catatumbo en el norte del departamento de Norte de Santander
y municipios del sur de Cesar.
Pese a que el corredor presenta
niveles de priorización similares y
un contexto de contigüidad entre
los municipios que permite entenderlo como una unidad en términos de las dinámicas asociadas con
el reclutamiento y/o la utilización,
existen condiciones históricas,
económicas y sociales, que atraviesan toda la zona y demarcan particularidades regiones.
21
Figura No. 5: Municipios priorizados corredor Septentrional
2- Los mapas muestran el valor de cada
categoría para el corredor en el color
correspondiente a las convenciones y junto
a ella una barra en color gris que señala la
cantidad de municipios del resto del país que
también están en esa categoría.
22
El poblamiento de estas zonas es
también muy diverso y se remontan a los procesos coloniales de
desplazamiento de población indígena y afrodescendiente, como
ocurrió en los departamentos de
Bolívar, Magdalena, Santander y
Norte de Santander, y las olas de
desarrollo asociadas con el crecimiento de ciudades como Montería, Valledupar y Sincelejo, ocurridas a finales del siglo XIX e inicios
del XX. Los pueblos Indígenas que
aún habitan este corredor se caracterizan por vivir en poblamientos
aislados con economías de subsistencia, en donde la elaboración de
artesanías es importante como Ijka
o Arhuacos, Senues, Tunebos, Motilones, Wiwas o Arzarios y kankuamos.
Estos procesos son responsables
de la actual estructura económica,
regional y de poblamiento de la
región. La economía del corredor
es fundamentalmente agrícola con
una dedicación muy importante
a la ganadería extensiva, siendo
cada vez más fuerte la presencia
de cultivos agroindustriales como
la palma africana. En algunos municipios de Córdoba, Antioquia y
Norte de Santander la actividad
minera de ferroníquel, oro y petróleo son importantes, sin embargo,
esta minería no se conecta con el
sector industrial de las grandes ciudades por fuera del corredor como
Barranquilla y Cartagena5. Las ciudades y algunos de los municipios
costeros concentran las actividades turísticas y de comercio.
5- Ensayos sobre Economía Regional. No. 53.
2013. Pág.
6- “Atlas de la Distribución de la Propiedad
Rural en Colombia”. IGAC. 2012. Pág. 229, 240,
298, 382.
Las dificultades de acceso a la región desde el centro del país y la
dispersión de la población, genera
serias dificultades en términos de
control de la seguridad, garantía
de derechos de los ciudadanos y
en general del ejercicio de gobierno. Como ejemplo de esto se puede citar las dificultades de acceso
de varios municipios del sur de bolívar, magdalena medio o la mojana sucreña.
Los pueblos indígenas Arhuaco,
Chimilas, Tule, Embera Katio, Emberá-Chamí, kankuamo, Kogui, U
́wa, Wiwa, Senú, Yuko, Barí, Guanes y Mokana habitan en la actualidad los municipios del corredor
septentrional, con excepción de
los últimos tres, todos los demás
fueron declaradas en riesgo de extinción física y cultural por la Corte
Constitucional, como parte de la
sentencia T-025 de 2004, debido a
los impactos del conflicto armado
interno especialmente al desplazamiento forzado. Además de esta
amenaza a la supervivencia, las
relaciones entre colonos e indígenas es tensa y en buena parte de
los municipios está marcada por el
acceso a la tierra.
Las pugnas por el territorio no se
restringen a los colonos, los proyectos de ampliación de la frontera agrícola y la ampliación de la
agroindustria también amenazan
la defensa de territorios ancestrales, como lo demuestra la tenencia
de la tierra se caracteriza por la
poca participación de mini y micro
fundíos, lo que favorece una concentración excesivamente alta de
la propiedad, en donde es la tierra
de mejor calidad la que está más
concentrada6.
23
2.2.POBLACIÓN
DEL CORREDOR
SEPTENTRIONAL
Según proyecciones del Departamento Administrativo Nacional
de Estadística (DANE) para 2015,
la población del país llega a los
48.201.202 habitantes, la población total del corredor septentrional, es de 6.043.573 personas, esto
corresponde al 12% del total de la
población del país.
La población colombiana menor
de 18 años llega a 16.336.533 personas, correspondiendo al 21,9%
del total de la población, la población de niños, niñas y adolescentes
que habita el corredor asciende a
2.403.952, solo el 14,7% del total nacional para estas edades.
Esta población, en los 206 municipios del corredor, corresponde
al 39.7% del total de habitantes.
De estos, 922.646 niños y niñas se
ubican en el rango de 0 a 6 años,
mientras que entre las edades de
7 y 12 años de edad se proyectan
750.600 niños y niñas, mientras
que entre 13 y 17 años de edad, correspondiente a 730.706 personas.
Figura No. 6: Distribución Poblacional Corredor Septentrional
Población Total vs Población NNAA
Población NNAA Corredor
Septentrional
Población
Corredor
6.043.573
Población
NNAA en el
corredor
2.403.952
Población
48.201.202,00
Población
NNAA
Femenina
1.171.496
Población
NNAA
16.336.533
Población
NNAA
Masculina
1.232.456
Según las mismas proyecciones,
del total de población indígena
del país, que llega a casi un millón
cuatrocientos mil personas, en el
corredor se encuentran 148.359
habitantes lo que equivale a casi el
11%. Sin embargo, respecto a la población de total del corredor, los
indígenas solo representan el 2.5%.
De estos 27.632, que corresponde
24
al 18.6% de la población indígena,
son personas menores de 19 años.
Por su parte habitan 845.890 afrodescendientes que corresponden
al 20% de esta población en el país
y al 14% del total de la población del
corredor, en donde 162.854, que
corresponde al 19% de la población
afrodescendiente, son personas
menores de 19 años.
En consecuencia, la composición
poblacional por grupos de edad
muestra una gran proporción de
población en las franjas de infancia, adolescencia y juventud, en
donde se destaca el grupo de población de 0 a 4 años. En general
la población del corredor es muy
joven ya que el 49% de las personas
tienen menos de 19 años.
La distribución entre hombres y
mujeres es superior a favor de los
hombres hasta los 34 años, a partir de allí se encuentran más mu-
jeres que hombres, hasta los 45,
en donde la proporción vuelve a
ser favorable a los hombres, manteniéndose hasta los 64 años, a
partir de donde las mujeres vuelve
a superar en población a los hombres, sin embargo en el total de
población es mayor la cantidad de
hombres. Véase figura No. 7. Estas
diferencias en la cantidad de población por genero nos señala periodos alternados de disminución
de población causadas por salida
del territorio o por fallecimientos.
Figura No. 7. Comparación Pirámide de Población Corredor Septentrional y Colombia 2015
Pirámide de Población Corredor
Septentrional
80 Y MÁS
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
Hombres
500000 400000 300000 200000 100000
Población: 6.043.573 Hab.
Año proyectado: 2015
Fuente: DANE
80 Y MÁS
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
Mujeres
0
Pirámide de Población
Colombia 2015
100000 200000 300000 400000 500000
3000000
Hombres
2000000
1000000
Mujeres
0
1000000
2000000
3000000
Población: 48.203.405 Hab.
Año proyectado: 2015
Fuente: DANE
Existen notables diferencias con la
pirámide del total de población del
país, en esta el rango de edad con
mayor población está entre los 15 y
19 años, el 52% de la población está
por debajo de los 29 años, pero
más importante aún es el hecho de
que en total la población femenina
es mayor que la masculina.
25
2.3 GESTIÓN
INSTITUCIONAL PARA
LA PREVENCIÓN
A la vez que consagra la prevalencia de derechos de las personas menores de edad, el artículo
44 de la Constitución Política de
Colombia define 10 derechos fundamentales de los niños, niñas y
adolescentes, entre ellos la salud
y la seguridad social, la educación
y la cultura, así como la protección
contra toda forma de abandono,
violencia física o moral. Tomando como referencia el imperativo
constitucional, se creó un ranking
municipal que ubica las unidades
territoriales de acuerdo con su capacidad para garantizar la salud, la
educación y la protección contra la
violencia intrafamiliar de los niños,
niñas y adolescentes.
Con este objetivo en mente, se filtraron las variables relacionadas
con estas tres dimensiones en el
árbol de variables referente del observatorio, de las 299 variables documentadas se seleccionaron 40
tomando como año base el 2012.
Teniendo en cuenta que existe
alta correlación entre las variables
y la amplia lista de las mismas, es
necesario verificar la no redundancia de la información, para lo cual
se realizó una reducción de los indicadores mediante el Análisis de
Componentes Principales (ACP).
El resultado obtenido de la reducción de las variables nos indica que
son seis los componentes que al
agrupar la cantidad de variables
agrupan el mayor porcentaje de la
varianza sobre el total de datos llegando al 89,79%.
Dentro de estos seis componentes
se encuentran 31 variables, de las
cuales 29 corresponden al componente de educación, una variable
concierne a salud y una de violencia intrafamiliar. Para comparar to-
26
dos los municipios del país, a pesar
de sus diferencias demográficas,
se realizó un proceso de normalización de las variables disponibles
convirtiéndolas en tasas por mil
habitantes, tomando en cuenta
exclusivamente la población entre
0 y 18 años proyectadas para 2012.
Debido a que los tres componentes
o dimensiones no tienen la misma
cantidad de indicadores inmersos,
ni el mismo nivel de rendimientos
y para contrarrestar el sesgo de los
indicadores, se aplicó un procedimiento de normalización, categorizando desde la fórmula la lista de
datos, de la siguiente manera:
1). En la normalización de la tabla
del componente de educación,
el cual contiene un mayor número de variables respecto a
los demás, se procedió a cambiar los indicadores representados en razones a tasas, esto
respecto a la población de cada
municipio, y a continuación se
realizó un promedio entre los
29 indicadores. Sobre el componente residual generado por
el promedio se efectúa la fórmula para organizar los municipios en la dimensión por cada
uno de los corredores identificados en la Priorización Municipal 2015.
2).Por otra parte la dimensión de
violencia intrafamiliar al tener
un indicador de rendimientos
con tendencia decreciente
(mientras menor sea el número de casos reportados en cada
municipio, mayor será la probabilidad de cumplimiento del
indicador), el uso de la fórmula
<<JERARQUIA.EQV>> se establece de acuerdo a esta ten-
dencia con un patrón diferente
al de las dimensiones de educación y salud, incluyendo en
el campo “orden” el número 1,
que clasifica el numero conforme a la tendencia práctica del
indicador.
Como resultado de este procesamiento obtuvimos tres listados
que ordenan los municipios del
país de acuerdo a tasas por 100000
habitantes menores de 18 años, en
el caso de violencia intrafamiliar,
por el número de casos reportados en el municipio de violencia
contra niños y adolescentes, para
el caso de educación los ordena
de acuerdo con indicadores de
Cobertura bruta, neta, número de
matrículas por zona (rural – urbana), por sector (oficial – no oficial)
y por nivel (primaria, secundaria,
media), mientras que para salud
se clasificaron los municipios de
acuerdo con el número de afiliados
activos por régimen contributivo.
La cobertura de información para
cada clasificación es diferente, en
el caso del ranking sobre violencia
intrafamiliar solo se tiene información para 637 municipios de los
1122, mientras que para salud se
tiene información de 1105 y para
educación de 1122.
De esta forma, si un municipio
presenta bajas tasas de violencia
intrafamiliar contra niños y ado-
lescentes, tiene buena cobertura
en salud y sus indicadores en educación muestran altas coberturas,
quedara bien ubicado en los tres
listados. En consecuencia con lo
propuesto en el documento de
“Estrategias para la Focalización”,
aquí se presenta un análisis del
comportamiento del corredor en
comparación con el total nacional,
destacando los municipios que
presenten situaciones extremas
tanto positivas como negativas,
aunque haciendo hincapié en estas
últimas, en el entendido de que allí
se requiere mayor cuidado para lograr una prevenir la ocurrencia de
reclutamiento, utilización y uso de
niños, niñas y adolescentes.
Para definir si un municipio está
bien o mal ubicado en el ranking,
se establecieron tres grupos, el
primer grupo reúne los puestos
en el primer 30% de la clasificación,
así para los rankings de educación
y salud los lugares entre el 1 y el
336 corresponden a las mejores
ubicaciones posibles, en el ranking
de violencia intrafamiliar estos
puestos van del 1 al 189, el siguiente grupo comprende los puestos
337 al 672 que corresponden a los
lugares entre el 40 y el 60%, en el
ranking de violencia intrafamiliar
van del 190 al 378, finalmente los
últimos lugares corresponden a los
puestos 673 al 1122 y 379 al 637.
27
2.3.1. GESTIÓN
INSTITUCIONAL
PARA GARANTIZAR
SALUD, EDUCACIÓN
Y PROTECCIÓN
DE LA VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR
PARA NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES
Con excepción de los datos sobre
violencia intrafamiliar, los rankings
de educación y salud presentan
información de los 206 municipios
que conforman el corredor septentrional, sobre los primeros solo
hay información para 121 unidades
territoriales, lo que corresponde al
58% de los municipios.
La clasificación de educación para
este corredor es mucho más homogénea que las de los demás corredores, los resultados también
son mejores, como lo demuestra el
promedio del corredor 467,4, frente al promedio nacional 567.6. Un
análisis más detallado de las posiciones ocupadas por los municipios ratifica unos mejores resultados para el corredor septentrional,
pero la situación sigue siendo difícil, ya que la mayoría de municipios
siguen ubicados en los puestos de
mitad de tabla hacia abajo.
El 25% de los 206 municipios quedaron ubicados entre el puesto 785 y
el 1122, de estos, 12 municipios correspondientes al 6% del total del
corredor, ocuparon puestos dentro del peor 10% de la clasificación,
a saber: San Fernando, Urrao,
Gamarra, Yalí, Arroyohondo, Teorama, Montecristo, González, Arenal, San José de Uré, Norosí, Río
Viejo y Tuchín
En mitad de la tabla se ubicaron 65
municipios, es decir el 32% del total
del corredor, esto significa que al
sumar los municipios de mitad de
tabla para abajo, tenemos que el
59% de las unidades territoriales,
correspondientes a 121 municipios,
ocupan los peores puestos.
En el grupo del mejor 30% de los
puestos quedaron clasificados 83
28
municipios, correspondientes al
40% del total de unidades territoriales, entre estos 30 ocuparon
puestos dentro del primer 10% de
la tabla.
Al igual que la clasificación anterior
los resultados de este corredor en
el ranking de salud son mucho mejores que los de los otros dos, de
la misma manera los resultados superan el promedio nacional ubicado en 558.6, ya que este corredor
alcanza 486.7, no obstante esto no
implica la existencias de dificultades respecto a las coberturas de
salud en el corredor.
La clasificación de salud muestra
una distribución mucho más equilibrada, ya que los municipios se distribuyen casi por terceras partes
dentro de los tres grandes niveles
de la clasificación. Pero al igual
que la clasificación anterior el 63%
de las unidades territoriales, correspondientes a 130 municipios,
quedaron ubicadas en puestos de
mitad de tabla hacia abajo.
De los 74 municipios ubicados en
el primer 30% de la clasificación, 26
que corresponden al 14% del total,
tienen puesto dentro del primer
10% de la misma. En la mitad de la
tabla se ubicaron 67 unidades territoriales, correspondientes al 32%
del total de municipios. Por el otro
lado de los 63 municipios ubicados
en el peor 30%, solo cinco se ubicaron en el fondo de la tabla, el peor
10%, estos son: Carepa, Apartadó,
Piedecuesta, Girón y Arenal.
La clasificación para Violencia Intrafamiliar solo cuenta con datos
para 120 municipios, el 58% del
total de unidades territoriales del
corredor, al igual que con las cla-
sificaciones anteriores los resultados del corredor septentrional son
mejores que le promedio nacional,
que se ubica en 319, mientras que
el corredor llega a 211.
El 50% de los municipios del corredor, correspondientes 61 unidades, se ubica en el mejor 30% de la
tabla, dentro del 10% superior están 27 municipios, correspondientes al 22% de los 120 que conforman
la región. En la parte media de la
tabla se encuentran 26 municipios
que representan el 21% del total,
los restantes 33 municipios, el 27%
del total, están en el peor 30% de
la clasificación, dentro de estos
ocupa el peor 10% seis municipios,
a saber: Vélez, Betania, Cañasgordas, Yalí, Guadalupe y San José de
La Montaña.
En el corredor septentrional la
gestión institucional para garantizar salud, educación y prevenir
la violencia intrafamiliar contra la
población menor de 18 años presenta, comparativamente con los
resultados nacionales y los de los
corredores, pacífico y sur oriental,
resultados positivos, sin embar-
go no se puede dejar de decir que
buena parte de los 206 municipios
que conforman este corredor tengan dificultades para garantizar
los derechos y cubrir los servicios
analizados. En todos los rankings
al sumar los municipios ubicados
de mitad de tabla para abajo, se
obtienen resultados que agrupa a
cerca de la mitad de las unidades
territoriales.
Esta situación es especialmente compleja en salud en donde el
63% de los municipios queda en los
puestos anteriormente señalados,
un poco mejor es la ubicación en el
ranking de educación en donde el
59% de los municipios ocupan esos
lugares.
El siguiente gráfico muestra el lugar ocupado por cada municipio
del corredor en cada una de las
tres clasificaciones. Es necesario
recordar que la situación ideal para
un municipio es ocupar los primeros lugares en cada ranking, en
otras palabras que los municipios
que ocupan puestos altos son los
que presentan situaciones más difíciles de gestión institucional.
29
Puerto Santander
Yarumal
El Carmen
Andes
Margarita
San José de La Montaña
Astrea
Montelíbano
Carolina
Santafé de Antioquia
Zona Bananera
Abriaquí
Buenavista (Cordoba)
Cúcuta
Vélez
La Playa
Puerto Escondido
Moñitos
San Carlos (Cordoba)
El Zulia
Zambrano
El Guamo
San Martín (Cesar)
Campamento
Yondó
Cañasgordas
El Carmen de Bolívar
Guamal
Pueblo Bello
Tierralta
San Bernardo del Viento
Santa Rosa de Osos
Anza
Cereté
Hispania
San Juan de Urabá
Chivolo
San Zenón
San Pelayo
Ocaña
Zapayán
Aguachica
Amalfi
Anorí
Chinú
Pelaya
Cerro San Antonio
María La Baja
Briceño (Antioquia)
San Benito Abad
San Martín de Loba
Chimá
Sahagún
Mahates
Planeta Rica
San Andrés de Cuerquía
El Paso
El Copey
El Tarra
Betulia (Antioquia)
El Piñon
Ariguaní
El Bagre
Lorica
Giraldo
Calamar (Bolivar)
Purísima
Remedios
Montería
Nechí
La Gloria
Mompós
Momil
Buenavista (Sucre)
San Antero
Talaigua Nuevo
Pivijay
El Playón
Ituango
San Pedro de Uraba
Tolú Viejo
Sucre (Sucre)
Magangué
Caimito
Nueva Granada
Chimichagua
San Marcos
La Unión (Sucre)
Cicuco
Ovejas
Fundación
Tenerife
Pueblorrico
La Paz
Becerril
Sabanalarga (Antioquia)
Pedraza
San Sebastián de Buenavista
Buriticá
Chalán
Majagual
Río de Oro
Betania
Achí
Cotorra
Liborina
La Jagua de Ibirico
Pailitas
Agustín Codazzi
Coloso
Córdoba
Curumaní
Bucarasica
Frontino
Plato
San Juan Nepomuceno
San Pedro (Sucre)
Convención
Guadalupe (Antioquia)
San Jacinto
Sabana de Torres
Vegachí
Chiriguaná
Maceo
123
923
336
572
153
651
344
650
670
624
710
530
102
541
61
200
393
14
94
522
211
445
Figura No. 8. Comparación Ranking municipal Salud, Educación y Violencia Intrafamiliar
Ranking Corredor Septentrional: Dinámica general
de los componentes
30
Arenal
San José de Uré
Montecristo
González
Teorama
Río Viejo
Norosí
Apartadó
Arroyohondo
Santa Rosa del Sur
Puerto Parra
Santa Bárbara de Pinto
Valdivia
Pijiño del Carmen
Los Córdobas
Landázuri
Cimitarra
Urrao
Altos del Rosario
Manaure (Cesar)
Caucasia
Gamarra
Girón
Abrego
San Calixto
San Fernando
Gómez Plata
Tuchín
Carepa
Morales (Bolivar)
Puerto Libertador
Hacarí
Arboletes
Cachirá
Pueblo Nuevo
Aracataca
Simití
San Pablo (Bolivar)
Cáceres
Tarazá
Los Patios
Sardinata
Toledo (Antioquia)
Santa Ana
La Apartada
Sabanas de San Angel
Chigorodó
Segovia
Yalí
Pinillos
Tibú
Tiquisio
Yolombó
Puerto Wilches
Villa del Rosario
Uramita
Bosconia
Dabeiba
San Jacinto del Cauca
Puerto Berrío
Mutatá
Ciudad Bolívar
Turbo
Angostura
Necoclí
El Retén
Valencia
San Alberto
Concordia
Guaranda
Piedecuesta
Salgar
Zaragoza
Canalete
Caicedo
Santiago de Tolú
Peque
Cantagallo
Ciénaga de Oro
Ayapel
Algarrobo
Puerto Santander
Yarumal
El Carmen
Andes
Margarita
San José de La Montaña
Astrea
Montelíbano
Carolina
Santafé de Antioquia
Zona Bananera
Abriaquí
Buenavista (Cordoba)
Cúcuta
Vélez
La Playa
Puerto Escondido
Moñitos
San Carlos (Cordoba)
El Zulia
Zambrano
El Guamo
San Martín (Cesar)
Campamento
Yondó
Cañasgordas
El Carmen de Bolívar
Guamal
Pueblo Bello
Tierralta
San Bernardo del Viento
Santa Rosa de Osos
Anza
Cereté
Hispania
San Juan de Urabá
Chivolo
San Zenón
San Pelayo
1104
1107
1045
1069
1044
1112
1109
132
962
1038
982
805
926
38
964
48
835
32
958
70
929
143
910
197
1013
943
75
902
158
909
1026
342
871
12
893
709
1004
338
921
1118
3
479
749
799
842
7
594
103
810
11
864
41
533
928
19
825
206
830
101
798
438
811
91
759
677
655
758
441
214
507
9
392
594
1031
560
438
741
43
652
21
263
161
847
148
733
606
520
862
268
596
183
762
33
631
171
327
92
718
18
402
248
382
314
509
450
756
666
420
373
205
752
64
354
511
274
756
147
503
502
768
611
2
545
418
208
123
923
336
572
153
651
344
650
670
624
710
530
102
541
61
200
393
14
94
522
211
445
426
423
565
532
576
581
330
385
664
119
238
359
389
336
585
669
373
790
411
31
661
301
17
504
381
125
326
585
29
303
105
301
317
125
532
576
581
330
363
262
385
250
664
119
238
135
359
389
336
585
669
373
790
411
31
555
52
490
661
301
17
504
381
125
326
585
29
303
105
301
317
125
555
52
490
378
372
254
379
389
272
323
154
437
8
403
50
361
487
306
271
338
342
364
478
27
191
260
222
111
87
35
237
246
41
212
431
451
189
56
92
81
247
122
37
245
72
292
424
83
202
201
227
279
174
394
6
340
344
127
335
118
242
271
277
97
183
281
235
104
54
213
294
96
313
157
119
155
273
461
134
147
105
331
189
129
28
333
287
232
220
61
20
371
297
112
59
352
202
43
107
406
177
571
339
103
82
146
120
341
15
141
233
250
102
53
79
83
47
251
118
193
91
192
86
320
200
233
108
249
32
616
135
229
25
465
5
494
26
540
37
561
600
19
400
200
Violencia intrafamiliar
250
135
423
565
800
363
262
426
0
200
400
Educación
600
800
Salud
1000
1200
1400
Para el corredor Septentrional los
municipios con peores ubicaciones
en las tres clasificaciones se presentan sombreados en la siguiente
tabla, seguidos por aquellos que
ocupan los últimos lugares en las
clasificaciones de salud y educación.
Tabla No. 1. Municipios Peor Ubicados en el Ranking municipal
Municipio
Educación
Salud
Violencia intrafamiliar
Girón
871
1061
342
Los Patios
811
992
438
Gómez Plata
921
950
338
Buenavista
780
836
338
San José de La Montaña
710
830
624
Urrao
1013
822
197
Yalí
1031
814
594
Cáceres
830
760
206
Concordia
756
703
450
Peque
768
701
502
Apartadó
962
1069
132
Arenal
1104
1050
Piedecuesta
373
1049
420
Carepa
479
1011
3
Montecristo
1045
999
Puerto Parra
805
989
Chigorodó
507
982
214
Pijiño del Carmen
835
964
48
San José de Uré
1107
956
González
1069
936
Teorama
1044
920
Aracataca
533
914
41
Cimitarra
910
892
143
Segovia
392
891
9
San Calixto
709
871
Arboletes
594
867
7
Caucasia
909
861
158
Vélez
532
859
565
Cúcuta
423
855
426
Santa Rosa del Sur
982
853
31
32
Sabanas de San Angel
441
847
Santa Bárbara de Pinto
926
845
Río Viejo
1112
836
Valdivia
964
834
Arroyohondo
1038
828
Urrao
1013
822
197
San Alberto
509
818
314
Landázuri
929
809
70
Norosí
1109
806
Manaure
902
800
Tibú
438
784
Puerto Berrío
596
777
268
Los Córdobas
958
773
32
Cáceres
830
760
206
Cachirá
810
741
103
Morales
749
728
Abrego
893
708
12
Yarumal
572
706
336
Zaragoza
354
703
64
Santafé de Antioquia
393
699
200
Sardinata
759
691
91
Tarazá
798
687
101
Altos del Rosario
943
685
Santa Ana
655
683
Pinillos
560
679
Toledo
677
678
Puerto Libertador
799
667
Hacarí
842
615
Pueblo Nuevo
864
587
11
San Pablo
825
586
19
Uramita
733
581
148
Gamarra
1026
574
La Apartada
758
565
San Fernando
1004
562
Mutatá
762
512
183
Caicedo
756
506
274
38
75
Villa del Rosario
847
499
Tiquisio
741
480
Simití
928
474
Salgar
752
454
205
Angostura
718
439
92
Tuchín
1118
388
2.3.2OFERTA
INSTITUCIONAL PARA
LA PREVENCIÓN
EN EL CORREDOR
SEPTENTRIONAL
En el marco del seguimiento a la
implementación del documento
CONPES 3673 de 2010, el Observatorio de la Secretaría Técnica ha
diseñado varios instrumentos para
identificar las estrategias, programas y proyectos de prevención del
reclutamiento, utilización y violencia sexual implementados por las
entidades de la Comisión Intersectorial en el nivel municipal.
Estos instrumentos se actualizan
en la medida en que las entidades
reportan información. Para el presente documento se procesaron
datos con fecha de corte al 21 de
septiembre de 2015. Hasta esta fecha se reportaban vigentes 54 estrategias, programas y proyectos
implementadas por 18 entidades
de la Comisión Intersectorial, en
1.056 municipios del país.
Para fortalecer la lectura sistémica
de los diferentes tipos de aglomeraciones territoriales, como los corredores, se prepararon diagnósticos de la oferta de la Comisión
Intersectorial, los cuales, permiten
delimitar la intervención institucional para la prevención del reclutamiento en cada municipio. Para
161
determinar estos diagnósticos se
consideró la siguiente información
municipalizada:
1. Número de estrategias, programas y proyectos reportados
como vigentes en el municipio
2. Número de entidades que implementan estrategias, programas y proyectos en el municipio
3. Índice de estrategias: que indica el número de estrategias,
programas y proyectos del municipio respecto al número total de estrategias nacionales
4. Índice de Entidades: indica el
número de entidades presentes en el municipio a través de
las estrategias, respecto al número total de entidades implementadoras
5. Índice de Intervención: indica
la proporción general, tanto de
las estrategias como de las entidades presentes en el municipio, respecto unas cantidades
totales. Su cálculo corresponde
a la siguiente formula:
[No. de estrategias / (No. de estrategias + No. de entidades)] + [No. de entidades / (No. de estrategias + No. de entidades)] *100
33
2.3.2.1 DIAGNÓSTICO
DE LA OFERTA EN
EL CORREDOR
SEPTENTRIONAL
Estas medidas tienen como finalidad identificar la relación entre los
niveles de priorización y la oferta
institucional para la prevención,
buscando de esta manera señalar
a las entidades partes de la Comi-
sión Intersectorial, así como a la
Secretaria Técnica de la misma Comisión y a las autoridades territoriales, cuales municipios requieren
de una mayor atención.
De manera comparativa entre los
corredores Pacífico y Sur Oriental,
el corredor Septentrional tiene
unos menores índices de presencia
de la Comisión Intersectorial. Esta
condición podría atribuirse a que
por un lado, es el aglomerado con
la mayor cantidad de municipios
asociados, y por otro, a que tiene
más municipios en los niveles Superior Bajo y Medio, en donde la
intervención de las entidades es
menor.
Alto, se presenta un índice promedio de intervención de 26%, el cual,
está 3 puntos arriba del promedio
de los municipios en este nivel de
clasificación. En este sentido, habría que mencionar que en promedio en los 177 municipios que componen este nivel de la Priorización
Municipal, se presentan 11 estrategias, programas y/o proyectos
implementados por un promedio
de 6,5 entidades de la Comisión
Intersectorial. En este corredor las
estrategias tienen una media de
12,7 y las entidades de 7,2.
Sin embargo cuenta con un índice
promedio de intervención de 14%,
tres puntos porcentuales por encima de la media nacional. Este valor
se encuentra considerado por: i)
las estrategias de prevención a nivel municipal que se ubican entre
0 y 23 (en Talaigua Nuevo -Bolívar y
Tierralta -Córdoba respectivamente) y ii) las entidades de la Comisión Intersectorial que van entre
0 y 11 (Talaigua Nuevo -Bolívar en
Apartadó y en El Bagre –Antioquia
respectivamente).
Es posible determinar que la distribución de la intervención se realiza
de manera proporcional con los
resultados de la Priorización Municipal, es decir, que se concentra en
los grupos superiores de la priorización.
Para el caso de los 36 municipios
clasificados en el grupo Superior
34
Con un 8% como índice de intervención, el municipio San Juan de Urabá –Antioquia ubicado en el nivel
Superior Alto, se sitúa debajo de la
media nacional. En contraste, Tierralta –Córdoba cuenta con un índice de 43%, compuesto por la presencia 10 entidades de la Comisión
implementando 23 estrategias o
programas para la prevención.
Respecto al nivel Superior Medio
en donde además se concentran el
58% de los municipios que lo conforman, se destacan de manera
prioritaria los municipios entre 3%
y 5% como índice, que contrasta
unos niveles de intervención muy
bajos con unos niveles altos de
probabilidad de ocurrencia de casos de reclutamiento/utilización.
Estos territorios corresponden a:
Nueva Granada -Magdalena (3%);
Coloso –Sucre (4%); Altos del Rosario, El Guamo, Pinillos –Bolívar
(5%); La Gloria –Cesar (5%) y finalmente Chalán, Guarandá, San Pedro y Sucre –Sucre (5%).
Por su parte, son los municipios
de El Carmen de Bolívar –Bolívar,
Caucasia –Antioquia y Fundación
–Magdalena quienes concentran
la mayor cantidad de oferta en el
nivel, indicada por un índice referente a 30%.
Los municipios restantes del nivel
tienen índices de intervención inferiores a la media nacional, ubicados principalmente en los departamentos de Antioquia, Cesar,
Magdalena, y Sucre.
35
Figura No. 9: Oferta Institucional en el Corredor Septentrional
36
En este corredor se reportan presentes 15 entidades de la Comisión Intersectorial, las cuales, se
encuentran implementando un
total de 46 estrategias, programas
y proyectos para la prevención
como se muestra en la siguiente
tabla:
Tabla No. 2: Estrategias, Programas o Proyectos Ejecutados en el Corredor Septentrional7
Estrategia, programa o proyecto
Asistencia Técnica (Nivel Nacional)
Asistencia técnica directa (Regionales)
Proyecto Prevención del Reclutamiento y Utilización de Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes en
los municipios focalizados por la Política Nacional
de Consolidación y Reconstrucción Territorial – PNCRT
Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial – PNCRT
Municipios de Esfuerzo Gradual-Básico
Mesas de trabajo con Fuerza Pública y entidades
locales
Conversatorios "Aquí tienes plan" en Instituciones
Educativas
CUPOS SENA
MÚSICA PARA LA RECONCILIACIÓN - Tipo A
MÚSICA PARA LA RECONCILIACIÓN - Tipo B
Programa de Reconocimiento, Representación y
Transmisión de Saberes Ancestrales
Permanencia y Flexibilidad Curricular
Evaluación de la oferta de los nuevos modelos
flexibles que respondan a las características y necesidades de la población vulnerable y en contextos de violencia
Ampliación de acuerdo a la política del Ministerio
de Educación Nacional, de la cobertura educativa
en zonas urbano-marginales que reportan riesgo
de reclutamiento y utilización de niños, niñas y
adolescentes, a través del proyecto de construcción, dotación y concesión educativa.
Jornadas Escolares Complementarias
Fortalecimiento de la Acción contra Minas en Colombia
Entidad
Consejería Presidencial DDHH - Secretaría
Técnica
Consejería Presidencial DDHH - Secretaría
Técnica
# municipios
6
6
UACT8
25
UACT
20
1
Min. de Defensa (GADH9)
9
SENA10
Min. de Cultura
Min. de Cultura
155
199
14
Min. de Cultura
34
Min. de Educación
79
Min. de Educación
4
Min. de Educación
1
DAICMA11
28
37
Generaciones Étnicas con Bienestar
Generaciones con Bienestar
Proyecto para la Promoción de la Cultura de Protección para la prevención de la vinculación de
NNA al conflicto armado
Promoción de DDHH de los adolescentes y jóvenes
colombianos
YO SOY: AMOR, ESPERANZA Y FAMILIA
Somos Tesoro
DIPLOMACIA DEPORTIVA Y CULTURAL
Estrategia de fortalecimiento de los Comités de
Erradicación del trabajo infantil
Cartografía Social
-2014
Taller en Derechos Humanos
-2014
Jornada Deportiva y Cultural "Juega por la Vida"
Etnoeducación
Aceleración del Aprendizaje
Post Primaria
A Crecer
CAFAM
Círculos de Aprendizaje
Espere
Grupos Juveniles Creativos
Media Rural
Modalidad Virtual Asistida UCN
Modelo ser humano (Ciclo 1, 2, 3, 4, 5,6)
Preescolar Escolarizado
Preescolar No Escolarizado/semiescolarizado
SAT Presencial
SER
Telesecundaria
Abre tus ojos
GRUPOS TERRITORIALES ACR
Protocolo de participación de
Niños, Niñas y Adolescentes
38
ICBF12
ICBF
Min. del Interior
Dirección del Sistema Nacional de Juventud
“Colombia Joven” - UACT
UACT -Comando General de las FF.MM
Min. del Trabajo, DPS13, ICBF, Min. de Educación
Min. de Relaciones Exteriores
43
200
10
22
3
4
Min. del Trabajo y Protección Social
9
Dirección del Sistema Nacional de Juventud
“Colombia Joven”
12
Dirección del Sistema Nacional de Juventud
“Colombia Joven”
2
Min. de Defensa (GADH)
Min. de Educación
Min. de Educación
Min. de Educación
Min. de Educación
Min. de Educación
Min. de Educación
Min. de Educación
Min. de Educación
Min. de Educación
Min. de Educación
Min. de Educación
Min. de Educación
Min. de Educación
Min. de Educación
Min. de Educación
Min. de Educación
Min. de Defensa (Policía Nacional)
ACR14
UARIV
4
9
29
59
118
6
10
1
5
5
79
52
16
46
18
36
31
73
38
8
Fortalecimiento de las líneas de prevención en los
programas nacionales de casas de justicia y centros
de convivencia ciudadana: reclutamiento forzado Min. de Justicia y del Derecho
de niños, niñas y adolescentes, atención de la violencia de género, inclusión y convivencia pacífica.
Planes de Contingencia
UARIV15
De acuerdo a la caracterización de
la oferta fue posible identificar de
manera muy general, y basado en
los reportes institucionales: i) temporalidad de la intervención, ii) Nivel de intervención según los tres
momentos de la Ruta de Prevención, iii) cobertura, iv) población
beneficiaria directa o participante,
v) pertenencia étnica y vi) componente que desarrolla la estrategia.
De acuerdo a esto se identificó
que:
• La oferta del corredor reportada por las entidades está
enfocada en un 81% al momento de la prevención temprana,
mientras que el resto de oferta y en una menor proporción,
está enfocada a los momentos
de urgente (7%), prevención en
protección (7%) y reconciliación
(2%).
7- Fecha de corte de la información: 28 de
agosto de 2014 a 21 de septiembre de 2015.
Datos procesados por el Observatorio de la
Secretaría Técnica, noviembre de 2015.
8- Unidad Administrativa para la Consolidación
Territorial
9- Grupo de Atención Humanitaria al
Desmovilizado
10- Servicio Nacional de Aprendizaje
11- Dirección para la Acción Integral contra las
Minas Antipersonal
12- Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
13- Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social
14- Agencia Colombiana para la Reintegración
15- Unidad Administrativa para la Reparación
Integral a las Víctimas
• Por otra parte, la mayoría de las
intervenciones son de carácter
urbano (78%) mientras que el
52% de las intervenciones reportadas se implementan en
el sector rural. Así las cosas,
representa un reto importante
relacionado con que las entidades de la Comisión puedan
dirigir, de manera ascendente
y sostenida sus planes, proyectos y programas de carácter
rural, para continuar elevando
la capacidad de respuesta en
8
1
estos territorios donde precisamente se presentan la mayoría
de dinámicas asociadas al reclutamiento y la utilización.
• De acuerdo a las intervenciones
reportadas, la mayoría está dirigido a la adolescencia con 56%,
seguido de la infancia con un
35%, instituciones educativas
con un 26%, familia con el 15% y
comunidades con el 13%, finalizando con primera infancia con
un 9%. Esta oferta tiene el fin de
fortalecer los entornos protectores (familiar y comunitario –
Ley 1098 de 2006 y política de
prevención del reclutamiento y
utilización-) y dar cumplimiento a uno de los objetivos de la
Comisión Intersectorial orientado a elevar la capacidad de
respuesta de las autoridades y
entidades territoriales, a través
de la asistencia frente a herramientas técnicas que promuevan el diseño de acciones de
protección integral, y constituyan las instituciones educativas
como un entorno protector.
• De otro lado, las estrategias
que reportaron información
evidencian que los planes, proyectos y programas también
cuentan con un enfoque diferencial étnico. La población
indígena resulta ser la más
beneficiada de las estrategias
39
3.
RECLUTAMIENTO
Y VULNERACIÓN
DE DERECHOS
HUMANOS EN
EL CORREDOR
SEPTENTRIONAL
desarrolladas con 30%, seguido
por la población afrodescendiente con 26% y Rom con 24%.
Sin embargo, es necesario fortalecer este enfoque.
a la calidad de la educación con
un 13%, la atención en salud y
bienestar con el 9%, y finalmente, la generación de ingresos
con el 4%.
• En cuanto al componente que
desarrollan las intervenciones
analizadas, el mayor porcentaje
corresponde al fortalecimiento
institucional con el 22%, seguido
de la promoción de Derechos
de los niños, niñas y adolescentes con el 20%. Le siguen el
componente cultural y deportivo con el 15%, el mejoramiento
Todas estas características de intervención plantean retos importantes en la actual coyuntura de
formulación de la política de prevención, donde se requiere determinar criterios de focalización que
puedan ser más eficientes y que en
alguna medida, sean capaces de
superar las restricciones y dificultades de carácter presupuestal.
El conflicto armado interno que
padece Colombia desde hace más
de 60 años ha tenido, en el corredor septentrional, un escenario
de incubación de dinámicas asociadas y de confrontación directa
entre todos los actores del conflicto. Desde el final de la década de
los años noventa del siglo pasado,
las vulneraciones a los Derechos
Humanos y las violaciones al Derecho Internacional Humanitario aumentaron de manera exponencial
gracias, entre otros factores, a las
pugnas por territorio y el control
de cultivos de uso ilícito, especialmente coca, y rutas de tráfico
entre las zonas de cultivo y el mar
caribe, el control de la minería de
oro del sur de Bolívar y el bajo cauca antioqueño, y las extorsiones a
oleoductos, ganaderos y agroindustriales, también han sido motor de las disputas entre actores
armados, paramilitares y bandas
delincuenciales.
Epl desde finales de los años 60
del siglo XX hasta los pactos de
paz de 1991, con presencia en el
Urabá Antioqueño, Córdoba y los
Santanderes, las Farc con presencia desde los años 60 en Uraba y
desde mediados de los años 80 en
el Nudo de Paramillo, Montes de
María y la Sierra Nevada de Santa Marta. Sin embargo el actor
armado con mayor presencia en
el tiempo y en el espacio que cubre el corredor ha sido el Eln, con
una histórica presencia en el sur
de Bolívar y Norte de Santander,
aunque también cubre el Nordeste de Antioquia, Cesar, Magdalena. A finales de los años 90 inicia
el crecimiento de las AUC tomando como foco la región de Urabá
y Córdoba, a inicios del siglo XXI
ya contaba con presencia en, los
santanderes y en todos los departamentos de la costa caribe.
El corredor ha sido escenario de
la operación de las guerrillas del
40
La cercanía al mar caribe, específicamente a centro américa por el
Urabá, el control de los puertos
naturales sobre el Mar Caribe, así
16- “Atlas del Impacto Regional del Conflicto
Armado en Colombia”. CPDDHH. 2014. Pág.
482-3.
como los terminales marítimos de
Turbó y Cartagena, junto con los
múltiples pasos fronterizos con
Venezuela y Panamá, son parte de
la disputa estratégica entre grupos armados. El “Atlas del Impacto Regional del Conflicto Armado
en Colombia” señala que las zonas del sur de Bolívar- sur del Cesar – Catatumbo, en términos del
conflicto y de la violencia son muy
diversos. Sin embargo, indica que
los cultivos de coca de la Serranía
de Perijá, el Nudo de Paramillo y
en algunos municipios del sur de
Bolívar, configuran “corredores
que terminan en la frontera con
Venezuela o se orientan a la región Caribe”16.
presentan similares condiciones
de probabilidad de ocurrencia.
Estas razones permiten explicar
que a pesar de la discontinuidad
entre los municipios del nivel Superior Alto (ver figura 5), la necesidad de transportar los productos asociados a la coca vincula al
corredor a los municipios del nivel
Superior Medio, que también son
usados para el tráfico de estos
productos por rutas que, incluso
desde tiempos coloniales, también han sido usadas para el contrabando de diversas mercancías.
La fuerte presencia de los grupos
paramilitares en el corredor, con
presencia en todas las zonas, ha
generado otras formas de involucramiento de los niños en actividades ilegales que incluyen el
contrabando de gasolina, el micro
tráfico de estupefacientes y la trata de personas.
Una mención especial merece el
Golfo de Urabá, punto geoestratégico de gran relevancia dentro
del mapa de municipios priorizados para atención en reclutamiento (ver figura 1), ya que permite la
contigüidad con municipios con
similar probabilidad de ocurrencia, tanto en el corredor pacífico
como en el septentrional, al conectar el Urabá chocoano con el
Antioqueño, el Nudo de Paramillo
y el Bajo Cauca. De esta manera,
la región de Urabá es una piedra
angular entre dos corredores que
Teniendo en cuenta lo anterior no
es posible sugerir específicamente un límite definido a una región
que comparte una identidad propia, razón por la cual, el límite aquí
presentado responde más a necesidades propias de la representación gráfica que a condiciones
tangibles del territorio. De esta
manera, Urabá se presenta como
una región articulada tanto a las
dinámicas de las estribaciones del
norte de los Andes, como de la extensión de la llanura del Caribe, el
litoral del Caribe, y por supuesto
del Chocó biogeográfico.
Los conflictos entre actores armados ilegales por el control de este
corredor y sus subregiones, han
generado ambientes de abierta
confrontación armada. La diversidad de actores que ejercen violencia en el corredor septentrional,
así como el establecimiento de
todo tipo de alianzas entre estos
grupos, han afectado recurrentemente a la población civil en
la mayor parte de los municipios
del corredor. En muchos casos,
la confrontación entre estos actores armados y los ataques a la
Fuerza Pública, han llevado a las
autoridades locales a abandonar
temporalmente los municipios,
especialmente en las zonas cén-
41
tricas del corredor. Igualmente,
se han presentado de forma recurrente homicidios selectivos y
múltiples, desplazamiento forzado, afectación de bienes civiles,
muertes y heridos por minas antipersona, restricción de alimentos
e incremento de secuestros, las
amenazas y la confrontación también provocan, en algunos casos,
el hecho que la población civil se
interponga a las confrontaciones
en su derecho por sobrevivir.
Las violaciones masivas de los
Derechos Humanos y el Derecho
Internacional Humanitario que se
presentan en el contexto de hostigamientos, masacres y ataques
a la población civil, conducen a
que la población se vea sometida a las condiciones de la guerra
o se desplace hacia otros lugares
que, muchas veces, forman parte
del mismo corredor pacífico en especial a las ciudades de Medellín,
Cartagena y Barranquilla.
En este contexto el reclutamiento y/o la utilización en el corredor
septentrional están asociados
principalmente a los conflictos
históricos por la tenencia de la
3.1 DISTRIBUCIÓN
ESPACIAL DE LAS
VARIABLES Y
DIMENSIONES DE
LA PRIORIZACIÓN
MUNICIPAL
42
A continuación se presentan los
mapas para el corredor sur oriental
de cada una de los indicadores utilizados en la elaboración de la priorización 2015, se pretende que la
lectura de la información espacializada ayude a una más detallada interpretación, que junto con los listados municipales presentados en
secciones anteriores y los incluidos
en el documento “Estrategias para
la Focalización de Acciones”, preci-
tierra, despojo, desplazamiento
y compras obligadas, como en el
caso de los Montes de María, así
como a la presencia histórica tanto de actores armados y grupos
delincuenciales, las disputas por
los mercados ilegales y el control
de las tierras, para siembra de cultivos ilegales como para vigilancia
de las rutas, unido a las dificultades de los gobiernos locales para
proveer bienes y servicios básicos
y la falta de protecciones económicas y culturales que permitan
dejar de ver a los niñas, niños y
adolescentes como fuerza de trabajo necesaria para la sobrevivencia familiar y comunitaria.
En general a lo que se podría denominar las consecuencias del
‘orden de la guerra’ el cual limita
sustancialmente las capacidades
de niños, niñas, adolescentes y
jóvenes para ser y hacer , e incide
de forma particular en las poblaciones más vulnerables como lo
son pequeños campesinos, mujeres, poblaciones étnicas y específicamente en este corredor a los
pueblos indígenas y afro descendientes.
se aún más la focalización municipal de las acciones de prevención.
Aunque los mapas muestran solo
los municipios que hacen parte del
corredor, para permitir una comparación nacional, las categorías
que hacen parte de las convenciones de cada mapa, se obtuvieron
con referencia a los valores de los
1122 municipios del país. En algunos casos esto significa que los valores de algunos municipios parez-
can muy pequeños, sin embargo es
necesaria una lectura en contexto
del corredor para así comparar la
situación entre los municipios que
lo conforman.
De esta manera, para realizar las
categorías de distribución espacial de los datos que se muestran
en los mapas, se eligieron básicamente cuatro categorías, Nula,
Baja, Media y Alta. De acuerdo con
el tipo de información, es decir si
los datos tienen valores discretos
o continuos, las categorías se ajustan a los parámetros definidos a
continuación:
• Categoría “Nula” reúne los datos con valores de 0 (valores
discretos) y de 0.00000 (valores continuos).
•Categoría “Baja” agrupa todos los valores ubicados entre
1 (valores discretos) o 0.00001
(valores continuos) y el valor
de la media nacional. Sin incluir
los valores 0 y/o nulos.
• Categoría “Media” reúne todos
los valores ubicados a partir de
la media nacional y el valor de
la adición de la media nacional
mas la desviación estándar de
cada variable. Esto con el fin de
exponer notoriamente la variabilidad de los datos.
• Categoría “Alta” agrupa todos
los valores ubicados desde el
valor de la adición de la media
nacional mas la desviación estándar de cada variable, hasta
el valor máximo de cada variable.
En el caso en el que los valores de
la variable superan ampliamente a
la media nacional y por tanto existe una gran cantidad de municipios
por encima de ese valor, como en
el caso de la variable “presencia
de actores armados”, la categoría
“Media” se estableció a partir del
valor de la media, hasta el valor de
la sustracción de la media nacional menos la desviación estándar.
En este mismo caso, la categoría
“Baja” comprende los valores a
partir de la sustracción de la desviación estándar menos media nacional hasta el valor mínimo que
corresponde a 0.00001.
43
Figura No. 10. Población Afro y Resguardos Indígenas
44
3.1.1 TOTAL
POBLACIÓN AFRO
DESCENDIENTE / NEGRA
3.1.2ÍNDICE
COMPUESTO POR EDAD
Las poblaciones afro e indígenas
tienen patrones de victimización
diferenciados respecto al reclutamiento. La preocupación por visibilizar este hecho nos hizo incluir,
para todo el país, un indicador sobre población étnica, sin embargo
durante la etapa de construcción
y selección de modelos interpretativos resultó ser más relevante
la variable de población afro descendiente que la de población indígena e incluso que la de población
étnica que sumaba ambas. Este hecho se debe en parte a que, en el
nivel nacional, la proporción de población afro es mayor que la indígena, por lo tanto existe un efecto
de arrastre de una población sobre
la otra.
El mapa muestra tanto la distribución de la población afro, como la
ubicación de los resguardos indígenas en el corredor, para la categoría “Alta” en el corredor Septentrional se encuentran 4 municipios,
3 municipios de Urabá, Apartadó,
Necoclí y Turbo; un municipio en
Bolívar, María La Baja.
Los 10 municipios clasificados en
la categoría Alta, es decir donde el
número de niños, niñas y adolescentes supera ampliamente al número de adultos, poseen valores
por encima del promedio nacional,
representan el 12.05% del total de
municipios del país (en esta categoría) y el 4.85% del total de municipios del corredor Septentrional.
Así mismo, estos municipios coinciden con municipios priorizados en
nivel Superior Alto, lo cual quiere
decir que tienen alta probabilidad
de ocurrencia del reclutamiento y
utilización.
Su ubicación está distribuida principalmente en el norte de Antioquia, Catatumbo, sur de la Sierra
Nevada y algunos municipios de la
serranía de San Lucas, y de la llanura oriental del Caribe. En Antioquia, Ituango; en Bolívar, Pinillos,
Norosí y Tiquisio; en Cesar, Astrea,
Chimichagua y Pueblo Bello; en
Córdoba, Tuchín; en Magdalena,
Algarrobo, Pijiño del Carmen, Santa Bárbara y Zona Bananera; y en
Norte de Santander, Teorama.
De acuerdo al mapa, dentro de los
resguardos indígenas ubicados en
el corredor Septentrional, 33 resguardos corresponden con municipios priorizados en nivel Superior
alto.
45
Figura No. 11. Índice Compuesto Por Edad
46
3.1.3 PRESENCIA DE
ACTORES ARMADOS
El 100% de los municipios de este
corredor registraron según el indicador presencia de actores armados.
En la categoría “Media” se ubican
solo 12 municipios, los cuales representan el 5.83% de los municipios del corredor. En Antioquia,
Carolina e Hispania; En Bolívar,
Arroyohondo y Talaigua Nuevo; en
Córdoba, Chimá, Cotorra, La Apartada y Tuchín; en Magdalena, del
Carmen, San Zenón y Santa Bárbara de Pinto; en Sucre, La Unión.
A diferencia de otras variables,
“Presencia de actores armados
evidenciados por el número de
casos reportados en el municipio
de desplazamiento forzado por
expulsión” presenta una media nacional elevada y cercana a cero, lo
cual indica que la mayoría de municipios del país se encuentra por
encima de la media nacional.
Dentro de esta categoría “Alta”,
de los 194 municipios del corredor
que superan la media nacional, 121
municipios, el 62.37% que se encuentran en la categoría alta presenta la máxima en relación con la
presencia de GAOML o GDO.
En Antioquia se destacan los municipios del occidente que limitan
con los municipios de la cuenca
del río Atrato y la vertiente del
Pacífico, así como también, Bajo
Cauca, Magdalena Medio y Urabá.
Así mismo en Córdoba se presentan menores valores en cuanto a la
presencia de GAOML en los municipios de baja altitud ubicados en
el norte, mientras que en el sur,
donde confluyen dinámicas relacionadas a la histórica presencia
de GAOML en el nudo de Paramillo
y el norte de Antioquia, los valores
de esta variable alcanzan su máximo valor.
Los municipios situados en el río
Cauca en los departamentos de
Antioquia, Bolívar y Sucre, la mayoría de municipios de la llanura del
Caribe, un considerable número de
los municipios del centro del departamento de Magdalena, siendo
importante resaltar el grado de
conectividad entre la depresión
Momposina hacia el departamento de La Guajira, y los municipios
limítrofes con Venezuela del departamento del Cesar dando continuidad a los municipios del Catatumbo en Norte de Santander,
sobre la misma frontera.
47
Figura No. 12. Presencia de Actores Armados
48
3.1.4 ÁREA
SEMBRADA DE
CULTIVOS DE COCA
En la categoría “Alta” se encuentran 4 municipios del corredor, todos ellos pertenecientes al departamento de Norte de Santander y
ubicados en la región geográfica
del Catatumbo, Sardinata, el Carmen, Convención y Tibú. Aunque
estos municipios representan el
1.94% de los municipios del corredor, concentran el 53.44% de las
hectáreas cultivas de coca de todos los municipios del mismo.
En 145 municipios del corredor septentrional no se registraron hectáreas cultivadas, lo cual representa
el 15.78% de municipios del país;
y el 70.39% de los municipios del
corredor. >Asi mismo, dentro de
esta categoría “Baja” se ubicaron
52 municipios los cuales representan el 47.71% de los municipios del
país, y el 25.24 de los municipios
del corredor. Esto indica que de
la totalidad de municipios del país
que registraron cultivos por debajo de la media nacional, menos de
la mitad se encuentran en el corredor septentrional, mientras que
en relación el corredor, la cuarta
parte de los municipios registraron
cultivos por debajo de la media nacional.
Se presenta una clara concentración de municipios en nivel bajo
en las estriaciones de los andes,
que parten desde la serranía de
San Lucas, además de algunos
municipios de Magdalena Medio,
incorporándose los municipios del
nor-oriente antioqueño, sur de
Córdoba y toda la región de Urabá antioqueño.
Finalmente en la categoría “Media” se ubican 5 municipios que
representan el 10% del total de
municipios del país ubicados en
esta misma categoría; así mismo
la sumatoria de estos 5 municipios concentra el 27.1% del total de
hectáreas registradas del corredor
septentrional. En Antioquia, Tarazá; en Bolívar, Santa Rosa del Sur;
en Córdoba, Tierralta; en el Norte
de Santander El Tarra y Teorama.
Estos 5 municipios están priorizados en nivel Superior Alto. Así
mismo, representan lugares álgidos dentro de la distribución y correspondencia con otras variables,
como son el sur de Córdoba, la serranía de San Lucas y el Catatumbo.
49
Figura No. 12. Área (hectáreas) sembrada de cultivos de coca
50
3.1.5ÍNDICE
DE RIESGO DE
VICTIMIZACIÓN
(SUBÍNDICE
DE AMENAZASOCIOECONÓMICO)
Como se deduce del apartado de
Gestión Institucional para la Prevención, los municipios reunidos
en el corredor tienen economías
pequeñas que no logran garantizar
el bienestar social y económico de
todos habitantes y ni siquiera de
los niños, niñas y a adolescentes.
En consecuencia, de los 218 municipios del país ubicados en la categoría Alta, la cual reúne los valores
que muestran mayor vulnerabilidad económica, un poco menos de
una cuarta parte 22%, están en este
corredor, por debajo de la media
nacional, se encuentran 79 municipios del corredor septentrional,
los cuales representan el 12,74% del
total de municipios del país que tienen esta característica.
En la categoría “Alta” se encuentran 48 municipios del corredor,
los cuales representan el 22.02%
del total de municipios del país y
el 23.3% de los municipios del corredor, de manera que la proporción de municipios es significativa
respecto al número de municipios
del corredor ubicada en esta categoría. La mayoría de municipios del
corredor se encuentra por encima
de la media nacional. Estos municipios se distribuyen principalmente
en el Urabá, sur de Córdoba y en
municipios del nororiente antioqueño, lo cual tiene una relación
directa con las carreteras principales que buscan la salida al mar en
Antioquia y Córdoba. Otra región
colindante es la conformada por
los municipios del centro, occidente antioqueño y bajo cauca, donde
se evidencian municipios con IRV
superiores a la desviación estándar
nacional.
En la Serranía de San Lucas los municipios del sur, San Pablo, Cantagallo y Yondó presentan índices
de vulnerabilidad elevados. El Catatumbo en Norte de Santander
incluyendo a Cúcuta, El Tarra, San
Carlos y Tibú también presentan índices de riesgo superiores y se extiende al departamento de Cesar,
en algunos municipios limítrofes
con Venezuela a pesar del trazo
de la carretera nacional a través
de los mismos, allí se encuentran
Agustín Codazzi, Becerril, Chiriguaná, Curumaní, La Jagua de Ibirico,
La Paz, Manaure, Balcón del Cesar
y Palitas.
Finalmente en la Llanura del Caribe
se evidencian diferentes municipios dispersos, los cuales además
de las dinámicas relacionadas a los
contextos regionales expuestos,
pueden tener asociado mayor representatividad por parte de contextos locales.
51
Figura No. 13. Subíndice De Amenaza-Socioeconómico
52
3.1.6 TOTAL CASOS
REPORTADOS EN
EL MUNICIPIO
DE VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR
CONTRA NIÑOS, NIÑAS
Y ADOLESCENTES
Para esta variable, 95 municipios
del corredor no registraron casos.
Esto considera el 46,12% del total de
municipios del corredor, y el 17,96%
de los municipios del país. Es necesario aclarar que la inexistencia de
reportes no indica la inexistencia
de la vulneración, evidentemente
estos resultados develan un gran
sub registro de casos aunado con
dificultades de acceso a los mecanismos de denuncia.
Precisamente esta dinámica obliga, no solo a mejorar los sistemas
de registro de información, sino en
general el acceso a la justicia, los
municipios sin registro de casos
se distribuyen principalmente en
la llanura del Caribe, el Bajo Magdalena, el bajo Cauca y municipios
del oriente de Córdoba, además se
presentan en algunos municipios
del norte de Catatumbo y del centro antioqueño.
Se encontraron 104 municipios
registraron casos y consideramos
dentro de la categoría “Baja”, los
cuales, representan el 50.49% de
municipios del corredor. Es decir
que la mitad de los municipios reportaron casos por debajo del pro-
medio nacional. Esta categoría se
distribuye ampliamente por el corredor septentrional, incluyendo
la mayoría de municipios de Urabá, sur de Córdoba, noroccidente,
oriente y norte de Antioquia, Magdalena Medio, además de municipios de Catatumbo, Cesar, y Bajo
Magdalena y Bajo Sinú. Municipios
que en otras variables de riesgo se
encuentran en categorías altas de
distribución de datos, en esta se
encuentra por debajo del promedio.
En categoría “Media” se ubicaron
6 municipios del corredor, en Antioquia, Santa Rosa de Osos; en
Magdalena, Plato; en Santander,
Girón y Piedecuesta; en Cesar,
Aguachica; en Córdoba, Montería.
Se trata de municipios que en su
mayoría corresponden a centros
regionales, donde se presenta mayor facilidad para la denuncia y el
reporte de casos por violencia intrafamiliar.
En la categoría “Alta” solo Cúcuta
supera la desviación estándar nacional con 180 casos reportados,
es decir Cúcuta concentra el 20,6%
de los casos reportados en el corredor.
53
Figura No. 14. Total Casos Reportados En El Municipio De Violencia Intrafamiliar
contra Niños, Niñas Y Adolescentes
54
3.1.7CASOS
REPORTADOS DE
PEORES FORMAS
DE TRABAJO DE
NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES
TRABAJADORES
A pesar del esfuerzo del Ministerio
del Trabajo por mejorar sus mecanismos de recolección de información, de manera similar a la variable
anterior, está también se encuentra fuertemente influenciada por
el subregistro de casos. Una simple
mirada a la media nacional ubicada
en 68 casos, nos señala que la no
denuncia de estos hechos es muy
grande, lo cual puede estar asociado con la naturalización del trabajo
infantil, así como de algunas de las
peores formas de trabajo, en las
lejanas zonas rurales y en los grandes centros urbanos.
estos municipios están priorizados
en niveles altos y medios de probabilidad de ocurrencia del reclutamiento y utilización.
Tres municipios se encuentran en
la categoría “Media”, en Bolívar,
Simití; en Antiquia, Anorí y Nechí.
Estos municipios han sido afectados tanto por la presencia de explotación minera, principalmente
aurífera, como por la presencia de
GAOML y nuevos fenómenos delincuenciales.
En consecuencia 180 municipios
del corredor no reportaron casos,
de manera que la distribución de
municipios y/o corregimientos departamentales es muy amplia y no
permite realizar afirmación alguna,
excepto recalcar la necesidad de
seguir mejorando este registro,
especialmente en los municipios
lejanos y de difícil acceso.
De los 6 municipios que superan
la desviación estándar en todo el
país, 4 se encuentran en el corredor septentrional. Es decir, estos 4
municipios representan el 40% del
total de municipios del país que
se encuentran en la categoría de
“Alta” y concentran el 91.21% del
total de casos reportados de los
municipios del corredor. En Antiquia, Apartadó, Zaragoza y El Bagre; en Bolívar, Santa Rosa del Sur.
En la categoría “Baja” se encuentran 19 municipios del corredor,
en Córdoba, Planeta Rica, La Apartada; en Cesar, Agustín Codazzi,
Astrea, Aguachica y Chiriguaná,
La Jagua de Ibirico; en Antioquia,
Turbo, Remedios, Segovia, Andes,
Concordia, Yolombó y San Pedro
de Urabá; en Norte de Santander,
Abrego, Villa del Rosario y Los Patios; en Sucre, Buenavista; en Santander, Sabana de Torres. Todos
Al igual que en la categoría media,
algunos de estos municipios se
relacionan con la explotación aurífera y de metales preciosos en el
norte de Antioquia y el Bajo Cauca.
Es notable la diferencia entre el
número de casos reportados entre
las categorías media y alta, siendo
128 casos reportados el promedio
para los municipios de la categoría media y 1.142 casos reportados
para la categoría alta.
55
Figura No. 16. Casos Reportados Peores Formas De Trabajo De Niños, Niñas
y Adolescentes Trabajadores
56
3.1.8COBERTURA
NETA EDUCACIÓN
MEDIA (15 A 16 AÑOS)
Cerca de las 3 cuartas partes de los
149 municipios del corredor, equivalente al 72% del mismo, presentan índices por debajo de la media
nacional. La categoría “Baja” se
distribuye ampliamente por el corredor, siendo los municipios con
más bajos índices Montecristo y
Río Viejo en Bolívar, Hacarí y San
Calixto en Norte de Santander y
Yalí en Antioquia.
La distribución de la categoría
“Baja” se corresponde plenamente con la distribución de la probabilidad de ocurrencia de reclutamiento y/o utilización. Por consiguiente,
es posible afirmar que el fenómeno de reclutamiento y/o utilización, está relacionado no solo con
la presencia de actores armados
sino también con las condiciones
de vulnerabilidad de goce efectivo
del derecho a la educación, princi-
palmente de adolescentes. Por lo
tanto, garantizar el derecho a la
educación, como de ofrecer mejor
cobertura y mejores índices de calidad educativa permiten disminuir
la probabilidad de ocurrencia del
reclutamiento y/o utilización. En
el corredor tanto los municipios de
la categoría “Baja” como “Media”
tienen coberturas educativas para
adolescentes por debajo de la mitad del índice de cobertura.
Solo 6 municipios del corredor están en categoría “Alta”, en Santander, Piedecuesta, Velez y Sabana
de Torres (Santander); en Córdoba, Momil; en Antioquia, Giraldo y
Concordia. Sin embargo el promedio de estos municipios es de tan
solo 0,53, es decir, que la mitad del
índice de cobertura es ligeramente
superado.
57
Figura No. 17. Cobertura Neta Educación Media (15 A 16 Años)
58