1. Educación

Modernización de la
gestión descentralizada
en las UGEL
Alex Ríos Céspedes
Jefe de la Oficina de Coordinación Regional
‹Nº›
Líneas de acción prioritarias para
lograr la educación que todos queremos
Revalorización
de la carrera
docente
Calidad de
aprendizajes
Infraestructura
Educativa
Gestión
Aprendizajes
fundamentales
Aprendizajes
fundamentales
Escuela que
queremos
Docentes
contratados
Docentes
contratados
Materiales
distribuidos
Escuela que
queremos
Materiales
distribuidos
Acompañamiento
Acompañamiento
Monitoreo de
infraestructura
Monitoreo de
infraestructura
Y sin embargo, las IIEE no cuentan con
materiales, docentes e infraestructura a
tiempo…
Distribución de
materiales
Ini
N=1882 IIEE
Prim
Sec
Mantenimiento
preventivo
Con
Con
En
comité ficha ejecución
Razones de
inasistencia
docente
Sin
Con
Con
contrato permiso descanso
*Fuente: Informe de Buen Inicio del Año Escolar, 2014
Menos de la mitad de UGEL instala su
comité para gestionar la distribución de
materiales antes del inicio de clases
Inicio de clases
N = 216
Poco menos de la mitad de UGEL
manifiesta que no ha realizado
supervisión de la infraestructura
educativa
100%
80%
60%
55%
45%
40%
20%
0%
Porcentaje que sí supervisó
(118/216)
N = 216
Porcentaje que no supervisó
(98/216)
*Se reporta si supervisaron el estado de al menos una de sus IIEE. La información considerada es declarada.
Si, la UGEL es la instancia clave
de gestión más cercana a la
escuela…
¿Cómo es la UGEL?
?
?
9 servidores públicos
53 IIEE y 172 docentes
Local: 2, un predio compartido con Ministerio de Agricultura
Presupuesto: 123,813.00
IE más lejana: 24 horas
36 servidores públicos
415 IIEE y 1,525 docentes
Local: 2 exclusivos
Presupuesto: 42,661,726.38
IE más lejana: 2 horas
UGEL con personal concentrado en tareas
administrativas, sin suficiente personal para
el acompañamiento pedagógico
30.1% se dedica a tareas pedagógicas
*Información declarada por el responsable de personal en la UGEL
N = 8631
UGEL con alta ratio de docentes para
monitorear
*: La información de docentes se obtuvo de Escale y sólo se considera los docentes de IIEE públicas
**: No se están contabilizando las UGEL: Ica (Ica), La Convención (Cusco) y Oxapampa (Pasco), por no contar con la información
necesaria para calcular el ratio.
100
UGEL con alta rotación de sus líderes.
90
69% de los directores han durado menos de
un año como director de UGEL
Número de directores
80
70
60
50
40
30
20
10
0
0
6
12
18
24
30
36
42
48
54
60
Meses
*Se considera a los 5 directores previos al actual en cada UGEL.
N = 933 directores
UGEL con escasa planificación e
instrumentos de gestión.
Plan Operativo Institucional (POI) / Plan…
16
36
Manual de Organización y Funciones…
14
42
Reglamento Interno (RI)
164
160
38
Cuadro de Asignación de Personal (CAP)
38
11
Reglamento de Organización y…
Presupuesto Analítico del Personal (PAP)
67
43
138
36
61
68
Proyecto Educativo Local (PEL)
104
45
90
Plan Anual de Contrataciones (PAC)
103
29
113
Cuadro Nominativo del Personal (CNP)
97
17
76
86
79
Plan Estratégico Institucional (PEI)
61
144
0
N = 216
137
51
Texto Único de Procedimientos…
N° de UGEL sin instrumento
140
20
40
60
80
N° de UGEL con instrumento elaborado pero no aprobado
26
100
120
140
160
46
180
200
220
N° de UGEL con instrumento elaborado y aprobado
La UGEL gestionado bajo un
sistema centralizado y de
espaldas al territorio
Unidocente
Callao
Concentración
de IIEE
GDS
Multigrado
Bilingüe
GDS
Urbano
DRE
UGE
L
Polidocente
UGE
L
Monolingüe
DRE
UGE
L
Madre de
Dios
Clima
extremos
Clima
moderado
UGEL
Rural
Dispersión
de IIEE
UGEL
UGEL
Hay relación entre el nro de personas
en las UGEL y el nro de docentes…
Sin embargo, no existe relación con las
características del territorio…
Creación desde el GN
1992
2011
Se crean los Consejos
Transitorios de
Administración Regional CTAR (DL N° 25432)
* UGEL El Porvenir
* UGEL La Esperanza
* UGEL Trujillo Norte
* UGEL Trujillo Sur Este
Creación desde el GR
2012
Reglamento de la LGE con
DS 11-2012-ED cuyo art 141142 define y precisa a la
UGEL
2012
1998
2009
Se modifican los CTAR
Ley N° 26922, Ley marco
de la descentralización
* UGEL Pangoa (Junín)
* UGEL Pichanaki (Junín)
* UGEL Rio Tambo (Junín)
2002
2007
Se establece el ROF,
jurisdicción y CAP de las
UGEL
RS 203-2002ED 12/2002
* UGEL Crucero (Puno)
* UGEL Putumayo
(Loreto)
* Normas para CAP de
DRE y UGEL
2003
2006
LGE, art 73 y 74 define a
la UGEL y funciones
* UGEL Huancarama
(Apurímac)
205
6
•UGEL VRAE (Ayacucho)
•UGEL Pichari, Kimbiri, Villa
Virgen (Cusco)
•UGEL Puerto Bermúdez
(Pasco)
2013
• UGEL Surcubamba
(Huancavelica)
• UGEL Huarmaca (Piura)
2014
•UGEL Ene-Mantaro (Junín)
10
La UGEL es la instancia clave de gestión más
cercana a la escuela,
sin embargo:
•
No ha existido ninguna reforma en las
UGEL con la descentralización
•
•
No ha existido
una
política
de
?
modernización para las UGEL
No ha existido criterios o estándares para
su creación, fusión o supresión de UGEL
2 estrategias para
la modernización
?
Modernización de la gestión
1
2
DRE Lima
Metropolitana
7 UGEL
25 GR
209 UGEL
PERÚ
216 UGEL
7 UGEL de zona urbana en
RROO
Lima
70 UGEL zonas con
redes rurales, frontera,
bilingüe, VRAEM
77 UGEL
PIP GED
Rural
Procesos
operativos
UGEL han optimizado
el tiempo y los
recursos para la
entrega oportuna de
los principales
servicios que brinda a
las IIEE
Supervisión, monitoreo
y acompañamiento de
IIEE
CRA
PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE
LAS UGEL DE LIMA
METROPOLITANA
Inversión: S/. 25 millones 2014
COMPONENTE
1:
Rediseño de
procesos y
actualización de
instrumentos
de gestión
COMPONENTE
2:
Sistema de
atención al
ciudadano
COMPONENTE
3:
Desarrollo de
capacidades
del personal y
SERVIR
COMPONENTE
4:
Infraestructura
y conectividad
COMPONENTE
5:
Ética,
Transparencia
y lucha contra
la corrupción
1 Intervención en 7 UGEL
de Lima Metropolitana
7 UGEL y DRELM
1,047,936
15,382
51,553
que representan el 32 % del total de UGEL del país
Estudiantes que representan el 13.8% del total
de estudiantes
IIEE que representan el 25% del total de IIEE.
docentes
668 servidores y funcionarios de las DRE y UGEL.
S/. 25,793,491
para 2014.
Componente 1: Rediseño de procesos y
actualización de instrumentos de
gestión
C1. Reorganización, y
selección de procesos
de mejora
C4. Mapa de perfiles de
puesto
C3. Activar
procedimientos
C2. Actualización del
ROF
Componente 2: Sistemas de atención al
ciudadano
C1. Implementación del
servicio de orientación al
ciudadano
C2. Mejora de gestión
del SIAGIE
C3. Mejora del acervo
documentario
C4. Optimización del
proceso de trámite
documentario e
instalación de SINAD
Proceso de Modernización UGEL 05
Componente 3: Desarrollo de capacidades
y GGPP SERVIR
39 Gerentes Públicos en
OAJ, AGA, AGI,
abastecimiento, personal
Programa de desarrollo de
capacidades para
especialistas y funcionarios
Programa
intensivo para
directivos (ENAP)
Programa de desarrollo de capacidades para la modernización:
Dirigido a especialistas de la DRELM y UGEL. Setiembre 2014
Componente 4: Infraestructura y
conectividad
C1. Adecuación de la
infraestructura civil y
nuevas sedes
institucionales para UGEL
de Lima
C2. Reforzamiento de las
infraestructura de tecnologías
de la información
Componente 5: Ética y transparencia y
lucha contra la corrupción
Sub-proceso 01 “Notificación de la denuncia”: UGEL 04
SUPROCESO 01: NOTIFICACION DE LA DENUNCIA
Mesa de Partes
Secretaria Direccion
Director UGEL
Abogado de
Dirección
Pedagógica / OAJ /
Otras
Secretaria Adm
COPROA
Secretario Tecn COPROA
Abogado
COPROA
Comisión
COPROA
INICIO
Recibir y derivar el
expediente de
denuncia a
Dirección
Recepcionar y
derivar al
Abogado
Evaluar la
denuncia
No
¿Violencia /
maltrato a
alumnos?
UGEL 04:
09 actores
17 actividades
Si
Derivar expediente
de denuncia a
entidad / áreas
involucradas
Tomar
conocimiento y
firmar memo
Recepcionar y
derivar al Abogado
Recepcionar y
derivar a COPROA
Elaborar memo y
derivar a entidad /
áreas involucradas
Revisa y visa
informe tecnico
Tomar
conocimiento y
derivar
Recopilar de
información /
documentación
relacionada al
caso y elaborar
informe técnico
Recibir
expediente,
registrar en SIMEX
y derivar
Toma conocimiento y
agregar en la agenda
de la sesión COPROA
Remitir oficio de
notificación al
denunciado via
notificador
Suscribir oficio
Fase
FIN
Designar ponente y
abogado a cargo del
caso
Elaborar oficio de
notificación
PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE
70 UGEL DE ÁMBITO RURAL,
FRONTERA Y VRAEM
Inversión: S/. 111,847,400 millones
2014-2016
COMPONENTE
1:
Coordinación
intergubernamental
y participación en
la gestión
educativa
COMPONENTE
2:
Mejora
organizacional y
de instrumentos
de gestión
COMPONENTE
3:
COMPONENTE
4:
COMPONENTE
5:
Planificación
articulada y por
resultados
Mejora de
capacidades de
gestión
Transparencia y
acceso a la
información
2
Primer PIP
70 UGEL
Intervención en 70 UGEL
redes rurales, frontera, bilingüe, VRAEM
logrado para acompañar la implementación modelos de gestión
educativa (no infraestructura)
UGEL que representan el 32 % del total de UGEL del país
1,514,352
24,443
Estudiantes que representan el 20% del total de
estudiantes
IIEE que representan el 25% del total de IIEE.
24 DRE
solo se exceptúa GR Callao.
4,644
servidores y funcionarios de las DRE y UGEL.
S/. 111,847,400
para 35 meses.
Ámbito de intervención
REGIONES
TUMBES
PIURA
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
CAJAMARCA
SAN MARTÍN
ANCASH
LIMA
ICA
MOQUEGUA
AREQUIPA
TACNA
HUÁNUCO
PASCO
UGEL
Zarumilla
Chulucanas
Huancabamba
Sullana
Tambogrande
Gran Chimú
Otuzco
Sánchez Carrión
Santiago de Chuco
Virú
Ferreñafe
San Ignacio
Jaén
Cutervo
Lamas
Antonio Raimondi
Huaylas
Pallasca
Recuay
Cajatambo
Oyon
Huarochirí
Chincha
Palpa
General Sánchez Cerro
Castilla
Condesuyos
La Unión
Tacna
Candarave
Huamalíes
Lauricocha
Pachitea
Oxapampa
Pasco
REGIONES
LORETO
AMAZONAS
UCAYALI
JUNÍN
HUANCAVELICA
AYACUCHO
CUSCO
APURÍMAC
MADRE DE DIOS
PUNO
UGEL
Alto Amazonas Yurimaguas
Alto Amazonas San Lorenzo
Putumayo
Ucayali – Contamana
Bagua
Bongará
Condorcanqui
Atalaya
Coronel Portillo
Purus
Pangoa
Río Tambo
Castrovirreyna
Churcampa
Tayacaja
Huancasancos
Huanta
Parinacochas
Sucre
Fajardo
Acomayo
Espinar
La Convención
Paucartambo
Antabamba
Chincheros
Cotabambas
Grau
Tambopata
Azángaro
Carabaya
El Collao
Moho
Puno
Sandia
Generando condiciones
 24 acuerdos con Gobiernos Regionales
 7 Millones en equipamiento para las UGEL: 855 computadoras de escritorio,
350 computadoras portátiles, 70 impresoras y 70 proyectores.
 190 especialistas contratados para asistencia técnica a UGEL y DRE
 35 Equipos de innovación en gestión oficializados:

Más de 30 jornadas de trabajo con diversas instituciones para conformar
diversos mecanismos de soporte intersectorial distrital y revitalizar los
COPALE.

Inicio de formulación de 70 planes de mejora para el BIAE.

Una línea de base que determinará el desempeño institucional de las 70
UGEL.