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Regulación europea en
desarrollo y en fase de
implementación en el
sector del gas natural
Dirección de Regulación
Marzo de 2016
Índice
1. CMP: Directrices sobre procedimientos de gestión de la congestión
2. CAM NC: Código de red sobre mecanismos de asignación de
capacidad
•
Enmienda Capacidad incremental
3. TAR NC: Código de red sobre armonización de estructuras tarifarias
4. BAL NC: Código de red sobre el balance del gas en las redes de
transporte
5. INT NC: Código de red sobre las normas de interoperabilidad y de
intercambio de datos
6. Directrices de Transparencia
7. REMIT: Reglamento sobre integridad y transparencia del mercado
mayorista de la energía
8. SoS Regulation: Reglamento sobre Seguridad de Suministro
9. Energy Union: Paquete de medidas sobre seguridad energética
sostenible
CMP
Directrices sobre procedimientos de gestión de
la congestión
Incluyen 4 procedimientos:
• Aumento de la capacidad mediante un régimen de sobresuscripción y readquisición
(OSBB)
• Mecanismo de utilización o pérdida con un día de antelación en firme (ST UIOLI)
• Entrega de capacidad contratada (Surrender)
• Mecanismo de utilización o pérdida a largo plazo (LT UIOLI)
Decisión de la Comisión de 24 de agosto de 2012 que modifica el anexo I
del Reglamento (CE) no 715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo,
sobre las condiciones de acceso a las redes de transporte de gas natural
1
2
OSBB
Aplicable
1/10/2013
Surrender
3
Aplicación a
partir 1/10/2013
LT UIOLI
Aplicación a
partir 1/6/2016
ST UIOLI
4
ENTSOG publicó el 11 de junio de 2015 el informe sobre la monitorización
de la implementación en 2014 de las directrices sobre procedimientos
de gestión de la congestión.
3
CMP
Directrices sobre procedimientos de gestión de
la congestión
Implementación en España
Circular 1/2013, de 18 de diciembre, de la CNMC, por la que se
establecen los mecanismos de gestión de congestiones a aplicar en las
conexiones internacionales por gasoducto con Europa.
Primeros
procedimientos
implementados el
1/10/2013
CMP
VIP Ibérico
VIP Pirineos
LT UIOLI
No es aplicable al no
existir en PT contratos
a LP
• Aplicación independiente en
FR y ES con anterioridad a la
entrada en vigor
• Desde 1/04/2015 aplicación
coordinada
Surrender
Aplicación coordinada
desde 1/10/2013
Aplicación coordinada desde
1/10/2013
OSBB
ST UIOLI
Metodología en consulta pública
No aplica hasta 1/06/2016
El 4 de septiembre los reguladores de España (CNMC), Francia (CRE) y
Portugal (ERSE) lanzaron una consulta pública sobre la propuesta de
metodología de OSBB elaborada por Enagás, TIGF y REN en el contexto
de la Iniciativa Regional del Sur (S-GRI)
La consulta finalizó el día 30 de octubre de 2015.
4
CAM NC
Código de red sobre mecanismos de asignación
de capacidad
Define un mecanismo normalizado de asignación de capacidad en las redes de transporte
de gas. Este mecanismo normalizado de asignación de capacidad incluye:
• un procedimiento de subasta,
• los productos de capacidad normalizados que habrán de ofrecerse y asignarse en los
puntos de interconexión pertinentes dentro de la Unión, y
• las reglas de cooperación de los gestores de redes de transporte adyacentes para
facilitar las ventas de capacidad.
El 14 de octubre de 2013 se publicó en el DOUE el Reglamento
984/2013 por el que se establece un código de red sobre los mecanismos
de asignación de capacidad en las redes de transporte de gas
Aplicable
1/11/2015
ENTSOG publicó el 11 de junio de 2015 el informe sobre la monitorización
de la implementación en 2014 del artículo 6 del Reglamento 984/2013.
ACER y ENTSOG publicaron el 12 de noviembre de 2015 el roadmap
sobre la monitorización de la implementación temprana del Reglamento
984/2013.
5
CAM NC
Código de red sobre mecanismos de asignación
de capacidad
Implementación en España
• Circular 1/2014, de 12 de febrero de 2014, de la CNMC, por la que se
establecen los mecanismos de asignación de capacidad a aplicar en las
conexiones internacionales por gasoducto con Europa
• Resolución de 20 de febrero de 2014, de la CNMC, por la que se
aprueba el contrato marco para el acceso al sistema de transporte y
distribución de Enagás Transporte, SAU, mediante conexiones
internacionales por gasoducto con Europa con participación en los
procedimientos de asignación de capacidad mediante subasta.
Implementación
temprana
1/10/2014
6
CAM NC
amendment
Enmiendas al código de red de mecanismos de
asignación de capacidad en lo que a capacidad
incremental se refiere
Desarrolla un proceso armonizado de oferta de capacidad incremental e incluido en el
proceso de subastas desarrollado en el Reglamento 984/2013.
En base al anteproyecto realizado por CEER, ACER desarrolló y publicó el 2 de
diciembre de 2013 una guía para que ENTSOG desarrollara una propuesta de
enmiendas al Código de Red sobre Asignación de Capacidad (Reglamento 984/2013)
en lo que a capacidad incremental y nueva se refiere teniendo en cuenta su iteración
con los peajes.
El 26 de diciembre de 2014 ENTSOG envió a ACER la propuesta para enmendar el
Reglamento 984/2013 para relacionarlo con la oferta de capacidad incremental en
redes de transporte
Entre el 4 de febrero y el 4 de marzo de 2015 ACER lanzó una consulta pública sobre
las modificaciones de ACER a la propuesta enviada por ENTSOG para enmendar el
Reglamento 984/2013 para relacionarlo con la oferta de capacidad en redes de
transporte (Respuestas)
Entre el 17 de julio y el 31 de agosto de 2015 ACER lanzó una consulta pública sobre
la propuesta de modificaciones para enmendar el Reglamento 984/2013 para
relacionarlo con la oferta de capacidad en redes de transporte y el cambio en el
calendario de subastas.
Tras el Board of Regulators celebrado el 13 de octubre, ACER envió a la Comisión
Europea la recomendación en la que aconseja la adopción de la enmienda del código
de red de asignación de mecanismos de capacidad (Reglamento UE Nº 984/2013)
7
CAM NC
amendment
Enmiendas al código de red de mecanismos de
asignación de capacidad en lo que a capacidad
incremental se refiere
Próximos pasos …
• Tramitación de la propuesta final de enmiendas por comitología y
posterior adopción en el Parlamento y Consejo.
• Se prevé que el proceso de comitología de comienzo durante el primer
Aplicable
1/10/2017
trimestre de 2016.
Posible
implementación
temprana
El plan de trabajo indicativo de la Iniciativa Regional del Sur para el
periodo 2015-2016 contempla la implementación temprana
durante el primer trimestre de 2016.
8
CAM NC
amendment
Enmiendas al código de red de mecanismos de
asignación de capacidad en lo que a capacidad
incremental se refiere
Proceso oferta capacidad incremental propuesto por ACER (julio 2015)
Annual auction of yearly
capacity (even years)
Due date for non-binding
indication
8 weeks after beginning
of annual auction
TSO(s) publish
demand
assessment
report
16 weeks after
beginning of
annual auction
TSOs
submit
project
proposal to
relevant
NRAs for
approval
NRA
approval
within 6
months of
the TSOs’
submission
Demand
assessment
(to determine
whether there is
sufficient
demand (based
on the criteria) to
launch a project
TSOs run public consultation
(min. 1, max. up to two months)
• finalise project design after
consultation
• submit proposal for NRA approval
Default allocation process:
Users submit binding capacity
requests through the CAM auction
for each offer level.
Run economic test
(and a potential
bid revision process)
Non-Binding Phase
Design Phase:
TSOs’ activities include:
• prepare and design project
(planned offer levels, economic
test parameters, etc.)
• optional: conduct technical studies
• identify what conditions if any to
allow
• determine whether an alternative
is needed to the default allocation
process, and design it
Binding Phase
Run economic test
TSOs
publish
notice
at least 2
months
before
due date
for
binding
capacity
requests
Next
annual
auction
TSOs
publish
results
before
new
cycle
starts
Alternative allocation process:
For each offer level, users submit
binding capacity requests through
the alternative allocation process
and specify any conditions.
TSOs process requests quickly to
avoid overlap with any new cycle
Ongoing co-ordination among TSOs and NRAs involved throughout the process
9
TAR NC
Código de red sobre armonización de
estructuras tarifarias
Armonización de estructuras tarifarias para el cálculo de peajes. Además incluye
disposiciones sobre cómo fijar el peaje de la capacidad agrupada, el peaje en los VIPs, y
ciertos requisitos de publicación para mejorar la transparencia en la fijación de los peajes
El 29 de noviembre de 2013 ACER adoptó la directriz marco sobre
armonización de estructuras tarifarias.
El 26 de diciembre de 2014 ENTSOG envió a ACER el código de red sobre
armonización de estructuras tarifarias
El 26 de marzo ACER emitió el dictamen motivado sobre el código de red
enviado por ENTSOG
El 31 de julio de 2015 ENTSOG envió a ACER una nueva versión del código
de red sobre armonización de estructuras tarifarias
ACER no ha proporcionado la recomendación de adopción por comitología del
Código de Red sobre armonización de estructuras tarifarias (TAR NC) por
falta de acuerdo interno, tras el Board of Regulators del 13 de octubre.
10
TAR NC
Código de red sobre armonización de
estructuras tarifarias
Próximos pasos …
• La Comisión Europea ha elaborado su propia propuesta, teniendo
en cuenta las opiniones de ACER, ENTSOG y resto de agentes, con el
objeto de mantener el lanzamiento del proceso de comitología tal y
como estaba previsto.
• La reunión de pre-comitología está prevista para los días 10 y 11 de
Aplicable
2018/2019
marzo de 2016.
• Se prevé que entre en vigor a principios de 2017, siendo de
aplicación obligatoria 12 ó 18 meses después.
Implementación en España
Desarrollos en
España
• A finales de noviembre de 2012 la CNMC lanzó
una consulta pública sobre la metodología de
asignación de costes a los peajes y cánones de
acceso a las infraestructuras gasistas que ya tenía
en cuenta ciertos aspectos que se estaban
discutiendo en el desarrollo de la Directriz Marco y
Código de Red sobre armonización de estructuras
tarifarias.
• En enero de 2014, se envió al CCH la propuesta
de Circular X/2014 de la CNMC por la que se
establece la metodología para el cálculo de los
peajes y cánones de acceso a las infraestructuras
gasistas
11
TAR NC
Código de red sobre armonización de
estructuras tarifarias
Contenido propuesto por ENTSOG (julio 2015)
2
1
Disposiciones
generales
4
Metodologías
de asignación
de costes
Requisitos de
publicación
Requisitos de
consulta
Precios de
reserva
6
Reconciliación
de ingresos
3
Capacidad
agrupada y
VIPs
7
5
Precio de 8
cierre de la
subasta y
precio final a
pagar
12
BAL NC
Código de red sobre el balance del gas en las
redes de transporte
Fija las normas de balance de gas, incluidas las relacionadas con la red:
• los procedimientos de nominación,
• las tarifas de desbalance diarias, así como sus procesos de liquidación,
• el balance operativo, así como las acciones de balance que tomará el gestor de la
red de transporte (productos normalizados de corto plazo y servicios de balance).
Además, el código de red establece la necesidad de adquirir productos normalizados de
corto plazo en una plataforma de comercio.
El 26 de marzo de 2014 se publicó en el DOUE el Reglamento
312/2014 por el que se establece un código de red sobre el balance del
gas en las redes de transporte
Aplicable a
partir del
1/10/2015
ACER y ENTSOG publicaron el 9 de noviembre de 2015 el segundo
informe sobre la monitorización de la implementación temprana del código
de red sobre el balance del gas en las redes de transporte.
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BAL NC
Código de red sobre el balance del gas en las
redes de transporte
Implementación en España
• La CNMC ha autorizado un período transitorio (hasta el 1 de octubre de
2016, de acuerdo al artículo 52 del Reglamento 312/2014) para cumplir las
disposiciones del Reglamento.
• Circular 2/2015, de 22 de julio, de la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia, por la que se establecen las normas de balance en la red de
transporte del sistema gasista. Asimismo, la CNMC publicó la Memoria de la
Circular.
• La Circular contiene varios mandatos de los que cabe destacar los
siguientes:
Desarrollos en
España
Mandatos asociados a la Circular 2/2015
• El 6 de noviembre se emitió una consulta pública sobre el procedimiento de
habilitación, suspensión y baja de usuarios, así como del contrato marco y su
documento de adhesión. Versiones finales pendientes de publicación.
• El 8 de enero se emitió una consulta pública sobre la metodología de cálculo
de tarifas de desbalance. Versión final pendiente de publicación.
• El 21 de enero se emitió una consulta pública sobre el mecanismo de
incentivo a la eficiencia en la selección y empleo de acciones de balance.
Versión final pendiente de publicación.
• Establecer y publicar en la página web el calendario de envío, retirada y
modificación de notificaciones.
• Desarrollar procedimientos que permitan establecer el estado de la red de
transporte. Actualmente en elaboración por el grupo de trabajo de NGTS.
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INT NC
Código de red sobre las normas de
interoperabilidad y de intercambio de datos
Fija las normas relativas a la interoperabilidad y al intercambio de datos, así como
normas armonizadas para la operación de las redes de transporte de gas.
Entre los contenidos del código de red están: acuerdos de interconexión, unidades,
calidad del gas y odorización e intercambio de datos.
El 30 de abril de 2015 se publicó en el DOUE el Reglamento 703/2015
por el que se establece un código de red sobre las normas de
interoperabilidad y de intercambio de datos
Aplicable a
partir del
1/05/2016
Plantilla de acuerdo de interconexión:
En línea con lo establecido en el artículo 5 del Reglamento 703/2015,
ENTSOG publicó el 26 de junio en su página web su propuesta de plantilla
del acuerdo de interconexión.
El 26 de octubre, ACER dio a conocer su dictamen sobre la propuesta de
plantilla de acuerdo de interconexión elaborada por ENTSOG. ACER adoptó
la propuesta con algunos comentarios.
Tras tomar en consideración el dictamen de la Agencia, ENTSOG publicó la
plantilla de acuerdo de interconexión y las directrices asociadas en su
página web el 29 de diciembre de 2015.
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INT NC
Código de red sobre las normas de
interoperabilidad y de intercambio de datos
Herramientas comunes de gestión de la red (CNOTs)
El artículo 24 del Reglamento 703/2015 establece que ENTSOG desarrollará una
herramienta común de gestión de la red de conformidad con el artículo 8, apartado
3, letra a), del Reglamento (CE) no 715/2009 y la publicará en su página web.
Los CNOTs están formados por un BRS (Business Requirement Specifications) que elabora
ENTSOG y un MIG (Message Implementation Guideline) que elabora EASEE-gas en base
al BRS de ENTSOG.
Por el momento se han publicado las siguientes:
 CNOT for the nomination and matching procedures
Business Requirements Specification
Transmission Systems (NOM BRS).
for
the
Nomination
and
Matching
Procedures
In
Gas
Message Implementation Guideline for the Nomination and Matching Procedures In Gas Transmission
Systems (NOM MIG).
 CNOT for the CAM NC and CMP guidelines
Business Requirements Specification for the CAM NC and CMP guidelines (CAM BRS).
16
Directrices de Transparencia
Incluye la obligación de publicación de información en la página web del transportista y
en una plataforma central europea para los puntos relevantes del sistema la siguiente
información:
•
•
•
•
Capacidades: técnica, contratada, disponible (firme e interrumpible)
Nominaciones y renominaciones
Flujos físicos reales
Interrupciones: previstas e imprevistas, incluyendo el mantenimiento.
Directrices de Transparencia
Decisión de la Comisión de 10 de noviembre
de 2010 por la que se modifica la parte 3 del
anexo I del Reglamento (CE) nº 715/2009
Aplicable
3/03/2011
1ª Enmienda a las Directrices de Transparencia
Decisión de la Comisión de 24 de agosto de
2012 que modifica el anexo I del Reglamento
(CE) nº 715/2009
2ª Enmienda a las Directrices de Transparencia
Decisión de la Comisión de 30 de abril de 2015
(2015/715) que modifica el anexo I del
Reglamento (CE) nº 715/2009
Aplicable
1/10/2013
Aplicable
25/05/2015
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Directrices de Transparencia
Implementación en España
La información relativa a las Directrices de Transparencia se publica en
la página web de Enagás.
www.enagas.es
Implementación en Europa
La información relativa a la publicación de las Directrices de
Transparencia en una plataforma central europea, se publica en la
Plataforma de Transparencia de ENTSOG.
https://transparency.entsog.eu/
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REMIT
Reglamento sobre integridad y transparencia
del mercado mayorista de la energía
Establece normas para la comunicación de datos a la Agencia, de la información a facilitar
respecto a los productos energéticos al por mayor y a los datos fundamentales. También
establece los canales adecuados para la comunicación de los datos, incluyendo el
momento y la periodicidad con que debe realizarse dicha comunicación.
Entre la información a reportar se incluye:
• Contratación
• Datos Fundamentales: utilización de infraestructuras de transporte, GNL y AASS
• Información privilegiada
Reglamento 1227/2011 de 25 de
octubre
de
2011
sobre
la
integridad y la transparencia del
mercado mayorista de la energía
Actos de Implementación
Reglamento 1348/2014 de 17 de
diciembre de 2014 relativo a la
comunicación de datos en virtud
del artículo 8, apartados 2 y 6,
del
Reglamento
(UE)
no
1227/2011
Aplicable
28/12/2011
La aplicación de la
mayoría de disposiciones
queda sujeta al desarrollo
de los Actos de
Implementación
Información relativa a
datos fundamentales
Aplicable
7/10/2015
Resto de información
Aplicable
7/04/2016
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REMIT
Reglamento sobre integridad y transparencia
del mercado mayorista de la energía
Implementación en España
Resolución de a CNMC por la que se crea el Registro español de
participantes en el mercado mayorista de la energía en cumplimiento del
artículo 9 del Reglamento (UE) Nº 1227/2011 sobre la integridad y la
transparencia del mercado mayorista de la energía.
Acuerdo de la CNMC por el que se insta a los participantes que estén
operando en los mercados mayoristas de la energía organizados a fecha
de 7 de octubre de 2015 para que soliciten anticipadamente su
inscripción en el registro español.
Implementación en Europa
ACER ha creado un portal dedicado solamente a temas relacionados con
REMIT, REMIT Portal.
ACER ha publicado la última versión del documento de Q&As (undécima
versión) que se va publicando con actualización aproximadamente
mensual para dar una interpretación más clara del Reglamento de
Implementación 134/2014.
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SoS
Regulation
Reglamento sobre medidas para garantizar la
seguridad del suministro de gas
Regulación en Vigor
Reglamento (UE) Nº 994/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo de
20 de octubre de 2010 sobre medidas para garantizar la seguridad del
suministro de gas
Revisión del Reglamento
Consultation on the Revision of Regulation (EU) No 994/2010 concerning
measures to safeguard security of gas supply
Periodo de consulta: 15 de enero de 2015 - 8 de abril de 2015.
Resultados Principales derivados de la consulta pública.
La revisión del Reglamento forma parte del Paquete de medidas sobre
Seguridad Energética Sostenible.
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Energy
Union
Seguridad energética sostenible
Paquete de medidas sobre Seguridad Energética Sostenible de la CE:
•
COM(2016) 52/2 – Propuesta
seguridad del suministro de gas
•
COM(2016) 53/2 – Propuesta de Decisión sobre acuerdos
intergubernamentales en materia de energía
•
COM(2016) 49/2 - Comunicación sobre la estrategia de la UE
para el gas natural licuado y el almacenamiento de gas
•
COM(2016) 51 final – Comunicación sobre la estrategia para
alcanzar un sector de la calefacción y la refrigeración
inteligente, eficiente y sostenible
de
Reglamento
sobre
la
Toda la información asociada (Comunicaciones, propuestas,
análisis de impacto, documentos de trabajo, fichas informativas)
se encuentra disponible en la siguiente página:
https://ec.europa.eu/energy/en/news/commission-proposes-newrules-gas-and-heating-and-cooling-strategy
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Gracias por su atención