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Departamento
Nacional
de Planeación
www.dnp.gov.co
Ciudades modernas
Simón Gaviria Muñoz
Director General
Bogotá – Marzo 1, 2016
Agenda
1. Situación actual de las ciudades en Colombia
2. Indicadores de ciudades modernas
3. Propuesta de Intervención
Situación actual de las Ciudades:
Sostenibilidad ambiental, Conectividad física y digital,
productividad, calidad de vida, ordenamiento territorial
Importancia de las Ciudades
70,0
60,0
POBLACIÓN URBANA DE SISTEMA DE
CIUDADES
61,1
1951 -2050 57,5
45,4
Millones
50,0
40,2
37,0
40,0
27,6
30,0
11,2
10,0
3,1
1951
27,4%
El 61% de la población se
encuentra
en urbana
centrosaumentará
urbanos del
La
población
sistema
de
ciudades.
en 18 millones.
Cerca del 76% del PIB
Nacional se genera en estos
centros.
20,0
-
2010
2050
2010
60,7%
2035
64%
Población total
Población urbana Sistema de Ciudades
Fuente: Estimaciones Misión Sistema de Ciudades
2050
65,8%
En el 2050 tendremos 69 ciudades
41 ciudades
con más
de 100.000
mayores
de 100.000
habitantes
habitantes
Importancia de las Ciudades
Sistema de Ciudades
Mayores de 100 mil habitantes
18
Aglomeraciones
urbanas
113
municipios
Ciudades
Uninodales
16
municipios
Total
Menores de 100 mil habitantes
Ciudades
capitales
8
municipios
Función
subregional
14
municipios
151
municipios
Sostenibilidad Ambiental
1
Costos en salud asociados a degradación
ambiental
En las condiciones actuales:
Costo (billones de pesos)
Componente
2010
2002
Contaminación del aire urbano
5,700 (1,1% PIB) - Mortalidad: 79%
↑ 0,8% PIB
Sistemas inadecuados de agua,
saneamiento e higiene
3,450 (0,7% PIB)
Mortalidad < 5 años: 17% - Morbilidad: 83%
↓ 1% PIB
Contaminación del aire en
interiores
1,129 (0,2% PIB)
Mortalidad <5 años: 6% - Mortalidad >30 años:
78%
= 0,2% PIB
Total
2% PIB
= 2% PIB
Fuente: Notas de política del Banco Mundial, 2014
IDEAM 2015
La temperatura promedio
aumentará 1,4°C en el 2040
del
aire
Las emisiones de CO2 aumentarán en 334
millones de ton. al 2040.
Línea base de 224 millones de ton. (2010)
Sostenibilidad Ambiental
2
Altas tasas de motorización no sostenibles
Evolución variables macroeconómicas en Colombia (2000 – 2013)
Colombia mejoró sus ingresos lo que se
reflejó en un aumento de la tasa de
motorización
Fuente: Elaboración propia con base en cifras
oficiales DANE, Banco de la República, ANDI.
Planeación Urbana y Territorial
3
La planeación urbana debe articularse mejor con los entornos rurales y ambientales y
abordarse desde una perspectiva regional
Disponibilidad de fuentes hídricas naturales
El 52,5% de la población urbana del Sistema de
Ciudades se encuentra en áreas con escasez
de oferta hídrica
El 33% de la población en Colombia está en
riesgo de ser afectado por deslizamiento y el
48% en riesgo por inundaciones
Conflictos entre áreas protegidas y crecimiento
urbano (desbordamiento de las ciudades sobre los
municipios vecinos)
Fuente: Estudio Nacional del Agua 2014
Fuente: SDP (2014).
Planeación Urbana y Territorial
4
Los planes de ordenamiento territorial actuales tienen deficiencias técnicas, están
desactualizados y carecen de posicionamiento como instrumento de desarrollo
Deficiencias
técnicas,
metodológicas
y
de
información en la formulación
de los POT
1
60% definió inadecuadamente su perímetro
urbano en EOT.
50% determinó suelo de expansión sin criterios
e información adecuada.
61% delimitó erróneamente los suelos de
protección.
En 21% de los POT el plano no esta georeferenciado
60% no tiene en cuenta usos agrícolas,
ganaderos, forestales
Desactualización de los
POT
2
Falta de posicionamiento de
los POT como instrumento
de desarrollo
3
Baja aplicación de instrumentos (plusvalía,
valorización, anuncio de proyectos).
Para final del 2015 se estima que 916
municipios (83% del total) habrán vencido
su vigencia de largo plazo.
Ningún municipio incluye determinantes
regionales en su POT.
El Ordenamiento del Territorio termina en
su límite político administrativo.
Los recursos por plusvalía representan el 0,02%
de los ingresos corrientes y la valorización el
0,13%
Solo el 12% de los municipios capturan valor a
través de plusvalía o valorización
Solo 3% incluye estrategias y programas para
desarrollar componente rural.
La contribución de valorización ocupó el puesto 16
en los ingresos corrientes y la plusvalía el 28
(2014)
Planeación Urbana y Territorial
5
Estado actual del Catastro
Urbano
370
Municipios
Actualizados
378
Rural
Municipios
Actualizados
664
728
Municipios
desactualizados
Municipios
desactualizados
80
24
Municipios
sin formación
Municipios
sin formación
Fuente: IGAC, cálculo DNP 2015
Planeación Urbana y Territorial
5
Problemática estructural del catastro
Un Catastro incompleto
Un Catastro impreciso
• Limitaciones del modelo
catastral de 1984
• El catastro no cubre la
totalidad del territorio ni las
variables requeridas para
apoyar
los
usuarios
actuales.
Un Catastro desarticulado
con los sectores
actual: ficha
• Ausencia de procesos y metodologías bajo
estándares internacionales
• Insuficiencia de insumos cartográficos con
fines catastrales
• Los avalúos catastrales en su mayoría no
reflejan el valor razonable de los predios
• Indefinición de cabida y linderos
• Un Sistema Nacional Catastral
aislado
• Debilidades en la
Catastro – Registro
interrelación
• Acciones de regulación y ejecución
por parte de la autoridad catastral
Conectividad Física
6
Las ciudades deben conectarse mejor entre sí y al interior de ellas.
2011
2035
2020
Las ciudades colombianas se desarrollaron en
territorios aislados, con poca relación y
complementariedad entre ellas
La movilidad urbana
en las principales
ciudades está reduciendo la calidad de vida y
la competitividad de las mismas.
Cruzar las ciudades puede tardar más de
hora y media (Bogotá 119 min, Medellín 91
min, Barranquilla 82 min, Cartagena 45 min.)
Conectividad Física
7
Las vías muestran congestión, sobre todo alrededor de las grandes ciudades
(accesos).
Accesos y pasos por ciudades
Ej: Medellín - Rionegro
Estrategia integral de acceso a puertos y a las
grandes ciudades en la que convergen temas
de planificación y gestión en la escala
regional y local como:
•
Infraestructura y servicios de transporte
•
Ordenamiento territorial y uso del suelo
•
Logística y abastecimiento
•
Desarrollo productivo
Productividad y Competitividad
8
Problemas de logística en el ámbito urbano
•
Congestión y restricciones al tránsito de
vehículos en las principales ciudades.
•
Falta de zonas adecuadas de cargue y
descargue por el conflicto de usos de
suelo.
•
Infraestructuras viales insuficientes.
•
Servicios logísticos dispersos en la
ciudad generar reprocesos.
•
Falta de sistemas de información en
logística
Conectividad Digital
9
Penetración de Banda Ancha (Número de suscriptores con acceso reportado a internet fijo)
• Ciudades como Irvine en California, tienen
porcentajes de penetración (76.1%) de casi el doble
respecto al valor más alto en Colombia (39.52%), que
se registra en el municipio de Sabaneta (Antioquia).
• Promedio Nacional de 11.32%.
• Países como Noruega tienen
penetración cercana al 40%.
una
tasa
de
La información reportada por los proveedores, indica un total
de 5,4 millones de suscriptores a internet fijo en el país.
Fuente: Elaboración propia con datos del Informe Trimestral del Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
Calidad de Vida
10
Las ciudades presentan cambios en la estructura de su
población y oportunidades diferenciales para su
desarrollo
•
•
Embrionarias
Jóvenes y
Mayores
Adolescentes
Maduras
Adultas
Cuidado a la primera
infancia
grandes
Fortalecimiento
a la educación
sexual y
Cuidado
la primera
• •••• Cuidado
del
adulto
mayor
Reducir
elde
porcentaje
de infancia
población NINIs
Fomento
al
ahorro
• •••
••
••
•••
•
Cuidado al adulto mayor
reproductiva
Ampliar
cobertura
enprolongar
educación,
media y
Disminución
del para
embarazo
adolescente
Atracción
de
jóvenes
el bono
Ampliar
proyectos
vivienda
nueva
y de
Cualificación
del de
capital
humano
superior
Reducir
las tasas
de mortalidad
infantil
mejoramiento
Acceso
efectivo
a servicios
salud
Ampliar
coberturas
endeeducación
media y
Formalización
laboral
Fortalecimiento
del proceso
de planificación
fomentar
calidad
Ampliar
lalacobertura
deyservicios
Definir rutas
productivas
de empleopúblicos y
de las áreas metropolitanas
salud
•
InicioBono
Bonodemográfico
demográfico
Final
Final Bono demográfico
Final Bono
Bono
demográfico
Riohacha:
en prebono
hasta 2023
Final
demográfico
Barranquilla:
2020
Bogotá:
2015
Marta:
más de hasta
2035 2027
• Santa
Qubdó:
en prebono
Cali: 2016
Tunja:
Cartagena:
2022
2020
Ibagué:
Montería:2018
Más de 2035
Bucaramanga:
Armenia:
2013 2018
Cúcuta:
2020
Neiva:
2020
Valledupar:
más de 2035
Medellín:
2013
Villavicencio: más que 2035
Popayán:
2020
Sincelejo:2015
más
de 2035
Pereira:
Pasto:
2020
Manizales:
2013
Florencia:
más
de 2035
Déficit habitacional de vivienda
Diferentes niveles de
envejecimiento de la población
Población dependiente es más
vulnerable
Fuente: Misión Sistema de Ciudades.
Productividad y Competitividad
Análisis de Clúster en Colombia (Modelo de Porter)
Las ciudades
enfrentan retos
para mejorar su
productividad
Industria local de alta
productividad
Industria transable de
alta productividad
12%
12% 6%
4%
3,9 SMMLV
4,1 SMMLV
60%
39%
El 60% de las empresas y el
39% del empleo formal está en
sectores de baja productividad y
baja concentración espacial.
36%
26%
1,8 SMMLV
1,9 SMMLV
Industria local de
baja productividad
Productividad
Relativa
11
EMPRESAS
Tipo de Industria no
transable y transable
Industria transable de
baja productividad
EMPLEO
ÍNDICE SALARIO (BASE IV)
Fuente: Fedesarrollo para el
Sistema de Ciudades- (2011)
Productividad y Competitividad
Los sectores menos productivos concentran el empleo
Productividad laboral vs. Empleo
(evolución 2008 - 2014)
250
200
Productividad Laboral
12
Electricidad
Minería
150
Las productividad laboral sólo creció
en minería. En los demás sectores se
ha mantenido relativamente constante
100
Intermediación
financiera
50
Manufacturas
Construcción
0
0
1000
Transporte
2000
Gobierno y otros
servicios sociales
Comercio
Agricultura
3000
4000
5000
Empleo
6000
Fuente: cálculos propios con información del DANE.
Productividad y Competitividad
13
Inversión privada en actividades de CTI (ACTI) ha crecido menos que inversión pública
4,50
4,00
Billones ($ 2013)
3,00
2,50
0,5%
0,5%
0,5% 0,5% 0,5%
0,5%
0,4%
0,40%
0,4%
0,3%
0,3%
0,50%
0,3%
0,30%
2,00
1,50
0,20%
1,00
Inversión % PIB
0,4%
3,50
0,5%
0,5%
0,60%
0,5%
La inversión del sector público en
ACTI en Colombia se triplicó desde
el 2000, mientras que la inversión
del sector privado ha aumentado
solamente el 41%.
0,10%
0,50
-
0,00%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Financiación Publica ACTI
Financiación Privada ACTI
ACTI (incluye I+D) % PIB
Fuente: OCyT, 2014. Adicionalmente los recursos de
cooperación internacional suman el 1%
Indicadores de ciudades modernas
Índice de Prosperidad Urbana – ONU Habitat
Resultados del Índice para las 23 ciudades de Colombia
Productividad
37,02
Sostenibilidad
ambiental
Infraestructura
52,73
49,96
Fuente: ONU HABITAT (2015)
Equidad e Inclusión
61,16
Calidad de Vida
52,09
•
Ciudades grandes: Las más rezagadas son Cali y Barranquilla.
•
Ciudades medianas: Se destacan ciudades como Manizales, Pereira, Pasto e Ibagué. Aparecen con una deuda significativa ciudades de
tamaño similar como Cúcuta, Santa Marta o Montería
•
Ciudades pequeñas: Son muy favorables los resultados de ciudades como Tunja y Armenia y marcan los mayores desafíos ciudades como
Riohacha y Quibdó.
Índice Cities In Motion – IESE Business School
1
Londres – Reino Unido
2
New York – Estados Unidos
3
Seúl- Corea del Sur
4
Paris - Francia
5
6
7
8
9
10
97
Bogotá – Colombia
107
Medellín- Colombia
Ranking de 148 Ciudades a nivel mundial
Ámsterdam-Holanda
Viena- Austria
Tokio- Japón
Ginebra-Suiza
Singapur- Asia Pacifico
Múnich- Alemania
Fuente: Ranking IESE Cities in Motion (2015)
Propuestas de intervención:
Ciudades modernas
Propuesta de Intervención Ciudades Modernas
1. Política Pública Ciudades Modernas
2. Observatorio del Sistema de Ciudades
3. POD / POT Modernos
4. Catastro Multipropósito
5. Big Data
1. Política Pública Ciudades Modernas
SITUACIÓN ACTUAL
•
Altos costos
ambiental
•
Altas tasas de motorización no sostenibles
•
Deficiencia en los planes de ordenamiento
territorial
asociados a la degradación
•
Conflictos entre áreas protegidas y crecimiento
urbano
•
Bajos indicadores de espacio publico efectivo
•
Retrasos en reorganización del transporte
público convencional que generan paralelismo
HACIA UNA CIUDAD MODERNA
•
Construcción colectiva de largo plazo
•
Reducir Gases Efecto Invernadero
•
Movilidad urbana sostenible
•
Más y mejor espacio público
•
Visión supramunicipal y con enfoque diferencial
•
Integrar el territorio urbano y rural
•
Conectividad digital
•
Mejorar la productividad y competitividad
•
Baja penetración de banda ancha
•
Mejorar ingresos municipales
•
Sectores de baja productividad
•
Ciudades más seguras y equitativas
1. Política Pública Ciudades Modernas
Articulación de Iniciativas
de Gobierno
•
•
EJES ESTRUCTURANTES
•
•
MOVILIDAD Y
TRANSPORTE
Estatuto de Subsidios
Nuevo Sisben
Seguridad Ciudadana
EJES TRANSVERSALES
Parques Científicos,
Tecnológicos y de
Innovación
•
•
•
Ciudad
Moderna
CIENCIA TECNOLOGÍA E
INNOVACIÓN
Urbanismo Sostenible
Drenajes Urbanos
Catastro Multipropósito
PLANEACIÓN
URBANA Y
TERRITORIAL
CALIDAD DE
VIDA
•
Movilidad y Transporte Urbano Sostenible
Plan Maestro de Transporte Intermodal PMTI (2015-2035).
PRODUCTIVIDAD
Y COMPETITIVIDAD
CONECTIVIDAD
DIGITAL - TIC
GOBERNANZA Y
FINANCIACIÓN
Misión Logística
Política en Ciencia,
Tecnología e innovación
•
•
Planes Regionales TIC
Política de Ciudades inteligentes
Iniciativa Big Data
SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
•
•
•
•
•
•
Crédito de fortalecimiento institucional
Presupuesto por resultados
Misión Crecimiento Verde
AGENDAS
1. Política Pública Ciudades Modernas
Articulación con los ODS – Visión transversal del desarrollo
Principal ODS relacionado:
Con el objetivo de:
Ciudades
y
comunidades
sostenibles
Y cumpla lineamientos de:
Que abastezca servicios de:
2. Observatorio Sistema de Ciudades
Tendencias
OBJETIVOS
BENEFICIOS
•Generar, compilar, procesar, analizar y difundir
información (Nacional, territorial, sectorial etc.)
•Transferencia de conocimiento
•Apoyar el seguimiento y evaluación a la
situación del desarrollo urbano en las ciudades
• Realizar análisis comparativo a nivel nacional
e internacional con enfoque supramunicipal
Comparaciones
•Toma de decisiones en planeación y
gestión urbana con enfoque diferencial
•Priorización de inversiones
• Impulsar el desarrollo regional
Capas
3D
2. Observatorio Sistema de Ciudades
Productividad
• Estructura y eficiencia
de los mercados
• Economías de escala
• Economías de
aglomeración
• Sofisticación e
innovación
Ordenamiento
Territorial
• Planeación territorial
• Gestión del territorio
• Relación campo-ciudad
Ambiente
• Estructura ecológica
• Cambio climático
• Gestión de riesgo
• Estructura y dinámica de
la población
• Costo de vida
• Condiciones de vida
Infraestructura
• Infraestructura de
transporte
• Equipamientos urbanos
• Servicios públicos
domiciliarios
Conectividad
Calidad de
Vida
• Conectividad física de
carga
• Conectividad física de
personas
• Conectividad digital
Institucional
• Finanzas públicas
• Coordinación
institucional
• Gobernanza y
gobernabilidad
7
Temas
22
Subtemas
193
Indicadores
Seguimiento
Fuente: Observatorio del Sistema de Ciudades. DNP
2016
Índice de ciudades modernas por
aglomeración
Atlas aglomeraciones Sistema de Ciudades
2017
Implementación Observatorio
del Sistema de Ciudades
Líneas
Investigación
Evaluación
3. POD / POT Modernos
Propuesta: Asistir técnicamente y acompañar a los municipios y departamentos en la actualización y formulación de
sus POT y POD para enfrentar los retos de la planeación territorial del país, mediante tres componentes:
2
1
3
ALISTAMIENTO
FORMULACIÓN
IMPLEMENTACIÓN
• Arreglo institucional de las entidades del
orden nacional y regional para obtener
insumos.
• Compromiso de las administraciones
municipales de actualización de su POT
reflejado en el Plan de Desarrollo.
Fortalecimiento de capacidades
institucionales para que el POT sea
generador de recursos de inversión en
los municipios.
• Fortalecimiento
de
institucionales locales.
• Visión supramunicipal y con enfoque diferencial.
capacidades
• Apoyo con estudios técnicos requeridos
• Integrar el territorio urbano y rural.
• Delimitación de zonas de amenazas y riesgos.
• Incorporación
y
aplicación
de
instrumentos de planificación, gestión y
financiación para suelo urbano y rural.
3. POD / POT Modernos
ALCANCE
OFERTA
CONDICIONES
• Departamental - POD
• Municipal - POT, PBOT, EOT
•
•
•
•
Cofinanciación a entidades territoriales – 100 ET
Capacitaciones y certificaciones en OT por NYU, RIMISP y FND - 100 ET
Estudios especializados de huella urbana – 100 ET
Portal WEB Territorial (metodologías e instrumentos) – Todas las ET
• Voluntad política (encuesta y carta intención)
• Compromiso de recursos – unidad de caja en FONADE
• Aceptación de condiciones del Convenio:
•
Presentar al Concejo y a la Asamblea el POT y POD formulados según sea el caso
•
Disponer de personal idóneo para capacitar en OT.
3. POD / POT Modernos
Un POD/POT Moderno deberia tener:
VISIÓN
INFORMACIÓN
•
Visión de largo
enfoque diferencial
•
Articulación
de
la
escala
regional,
metropolitana
y
nacional
plazo
con
•
Sistemas de información
geográfica que permitan
la toma de decisiones
sobre el territorio
INSTITUCIONALIDAD
COMPETITIVIDAD
•
Mezcla eficiente de usos del
suelo y optimización del mismo
•
Políticas claras de vivienda social
•
Fomento al desarrollo económico
a través del modelo territorial.
•
Análisis cualitativo y gestión
participativa de las visiones
territoriales
•
Fortalecer institucionalmente
a los municipios.
CALIDAD DE VIDA
Un POD/POT debe
lograr :
•
Visión supramunicipal y
con enfoque diferencial
•
Integrar
el
urbano y rural
•
Mejorar la productividad
y competitividad
territorio
3. POD / POT Modernos
Un POD/POT Moderno deberia tener:
MOVILIDAD
•
Infraestructura vial y Movilidad
urbana acorde con crecimiento
•
Sistema de transporte público
sostenible
AMBIENTE
•
Delimitación de zonas de amenazas
y Riesgos
•
Adopción de medidas de Mitigación
•
Dimensión rural con enfoque
productivo
INFRAESTRUCTURA
INSTRUMENTOS
•
Equipamientos colectivos acordes al
tipo de ciudad
•
Servicios Públicos
modelo de ciudad
•
Urbanismo y construcción sostenible
•
Identificación
e
intervención
asentamientos precarios
ajustados
al
•
Incorporación y aplicación
de
instrumentos de
planificación,
gestión y
financiación para suelo
urbano y rural
de
CALIDAD DE VIDA
Un POD/POT debe
lograr :
•
Reducir
tiempos
desplazamiento
•
Reducir Gases
Invernadero
•
Mejorar
municipales
de
Efecto
ingresos
4. Catastro multipropósito
¿A que debe conducir la transformación del Catastro?
A un Catastro completo
A un Catastro preciso
• Que cubra geográficamente la
totalidad del país.
• Que permita ubicar los predios
georreferenciados.
• Que incorpore todas las formas de
tenencia de la tierra.
• Que permita individualizar los
predios con detalle.
• Que provea el inventario de
baldíos.
• Que refleje un valor catastral más
aproximado a la realidad.
• Que recoja variables físicas
actualizadas de los predios. Que
contenga información de área y
linderos coincidente.
A un Catastro articulado
con los sectores
• Que armonice los procedimientos
de catastro y registro
• Que se articule con bases
sociales, ambientales, servicios
públicos
5. Big Data
AGUA
MOVILIDAD
SISBEN
EDUCACIÓN
Análisis para
optimizar el
recaudo y
generar
esquemas de
ahorro
Análisis
de
los
patrones
de
desplazamiento de
la población
Analítica para hacer
mejor utilización de
los datos existentes
y optimizar el uso
de los recursos del
Estado
Evaluación
de
la
rentabilidad de la
inversión
en
educación por análisis
en cadena
CAOBA Primera Alianza Público Privada en Big Data: CAOBA y Retos de Política Pública
Marzo 2016
RESIDUOS
SÓLIDOS
Análisis del volumen
y tipo de desechos
en una zona y el
aprovechamiento
que se les está
dando