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MARTES 1 DE
MARZO DE 2016
1° DE MARZO
Día del Contador
Cuidado de las cuentas,
custodia de la honradez
Juan Manuel Santos
Presidente de Colombia
a contabilidad, no
cabe duda, es parte fundamental de
las organizaciones, pues los mercados y
las demandas de información financiera y contable
son cada vez más exigentes, En un entorno de economías globalizadas, los
inversionistas, los Estados
y la sociedad en general esperan que los contadores
sean referentes en materia
de confianza, fe pública y
transparencia. De ahí la
importancia de su misión.
El contador público,
como garante de la confiabilidad de la información
financiera, tiene el com-
L
promiso frente a la sociedad
de ejercer su profesión con
apego a valores éticos, alto
sentido de responsabilidad
y honestidad, y auténtica entrega y vocación de servicio.
Una información financiera transparente, oportuna
y de calidad es un elemento
necesario de competitividad
y buen gobierno para nuestro país, que hoy, por cierto, es líder en el proceso de
consolidación de un sistema
nacional de contabilidad
alineado con las Normas
Internacionales de Información Financiera –NIIF– y las
Normas Internacionales de
Contabilidad para el Sector
Público –NICSP–.
En el Día del Contador Público quiero felicitar a
todos los contadores de nuestro país, y exaltar
su contribución al mejor funcionamiento de
nuestros sectores público y privado.
Cuando pienso en el rol
crucial de nuestros contadores para asegurar la eficacia,
transparencia y calidad en la
gestión de las organizaciones, pienso en esa expresión
latina CURA RATIONUM
CUSTODIA PROBITATIS,
que se traduce como “Cuidado de las cuentas, custodia de la honradez”. Porque
la contabilidad bien ejercida
es el verdadero guardián de
nuestras finanzas.
La transparencia no es
un fin en sí misma, sino el
medio para alcanzar un ambiente de confianza dentro
de las organizaciones, que
genere estabilidad y facilite la rendición de cuentas
como un instrumento de lucha contra la corrupción, ese
flagelo que castiga por igual
al Estado y el sector privado,
y que roba los recursos de todos los colombianos.
Los contadores de Colombia son nuestros mejores
aliados en el cuidado de las
arcas públicas y deben ser
conscientes de la responsabilidad que tienen en este tema.
La Contaduría Pública puede
y debe consolidarse como
una barrera infranqueable
contra la deshonestidad, el
fraude y la corrupción. Y los
contadores públicos, como
los mejores promotores de la
transparencia y la confianza
en nuestra sociedad.
Hoy, 1º de marzo, reitero mi saludo a todos los
contadores en su día y les
agradezco porque ustedes, desde su quehacer
profesional y laboral, son
también constructores de
paz, equidad y educación,
esos tres pilares que informan todas las actuaciones
del Gobierno.
Que esta jornada sea un
momento propicio para que
reflexionen sobre el desarrollo de su profesión y unan
fuerzas para engrandecerla,
más aún cuando en nuestro
país estamos en pleno proceso de acomodamiento a
prácticas líderes reconocidas mundialmente tanto
PÁG 6 / INTERNACIONAL
PÁG 2 / MINISTRO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
PÁG 11 / ANIVERSARIO
Avances hacia la
modernización
La vía hacia una
nueva economía
Dos décadas
construyendo país
PÁG 10 / NORMATIVIDAD
Modernización de la
regulación contable
Este año se dará inicio a la
construcción de grandes
obras de infraestructura
La CGN es una entidad dinámica
y generadora constante de
información contable.
para la contabilidad privada
como para la pública. Prueba de ello son las nuevas
regulaciones contables que
han expedido los Ministerios de Hacienda y Crédito
Público y de Comercio Industria y Turismo, al igual
que la Contaduría General
de la Nación.
Y les hago un último llamado: no por mí sino por
Colombia, por ustedes y
sus hijos. Que los contadores del país, que ya apoyan
la transparencia, apoyen la
paz. Porque con paz habrá
más inversión, más turismo, más empresas y oportunidades para ustedes y
para todos los colombianos.
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MARTES
1 DE MARZO DE 2016
MINISTRO
Las APP, la vía hacia
una nueva economía
Este año comienzan a ejecutarse las grandes obras de
infraestructura que hacen parte del programa de Cuarta
Generación de Concesiones Viales 4G, el ejemplo más visible del
nuevo modelo de Asociaciones Público Privadas - APP.
Mauricio Cárdenas
Ministro de Hacienda y Crédito Público
stas obras entran a
formar parte de la
estrategia económica del Gobierno
para impulsar la economía en estos momentos
de ajuste fiscal y alta volatilidad en los mercados
internacionales. En 2015,
las APP nos aportarán 0,5
puntos porcentuales de
crecimiento para llegar al
3% proyectado.
El Gobierno Nacional
había previsto que las APP
estaban llamadas a jugar
un papel fundamental en
mejorar la capacidad de
E
crecimiento de largo plazo
de nuestra economía. Es
por eso que decidimos revaluar el antiguo esquema de
concesiones y darle un revolcón. Sin embargo, frente
a la desaceleración que ha
significado para Colombia
el difícil entorno internacional y la fuerte caída en los
precios del petróleo, el programa 4G jugará un papel
contra cíclico fundamental.
Este esfuerzo no es improvisado sino que lleva
cinco años de construcción
juiciosa. Mejoramos la normatividad que rige las APP
empezando por la Ley 1508
de 2012 (Ley APP), donde
se tomaron varias medidas
para corregir los errores del
pasado. El modelo anterior
otorgaba anticipos a los
concesionarios y no necesariamente imponía estímulos
para la culminación rápida
de las obras. Actualmente,
la Ley establece que el aporte del Gobierno Nacional
sólo se otorga cuando los
proyectos estén ya en etapa
operativa, garantizando la
entrega de la obra en los plazos establecidos.
La Ley de APP también
introduce el concepto de
unidades funcionales, que
subdivide los proyectos de
manera que cada fase sea
autocontenida y permite
acelerar el avance en el desarrollo de los proyectos.
Sacamos adelante junto
con el Congreso de la República la Ley de Infraestructura, que ha permitido
acelerar trámites como la
expropiación de tierras y el
licenciamiento ambiental
para los proyectos. A través
del Plan Nacional de Desarrollo priorizamos también
la ejecución de los llamados
Proyectos de Interés Nacional y Estratégico (PINES),
una nueva categoría de APP
con potencial de alto impacto para el crecimiento económico y social del país.
En segundo lugar, creamos una nueva y moderna
institucionalidad. Conformamos la Agencia Nacional
de Infraestructura (ANI)
como una entidad técnica,
dedicada a proponer proyectos que cumplan con
altos estándares para que
sean los inversionistas quienes los adelanten. Creamos
también la Financiera de
Desarrollo Nacional - FDN,
la agencia encargada apa-
lancar el programa de infraestructura. Su creación
representa un verdadero
avance en el modelo de bancos de desarrollo mitigando
riesgos, solucionando fallas
de mercado e involucrando
accionistas externos que
elevan los estándares de gobierno corporativo. Es decir,
se aseguran de que las decisiones de la FDN se toman
con un criterio profesional
y técnico, de entidad financiera y no político. Por eso,
hoy son accionistas de la
FDN la IFC, el brazo privado
del Banco Mundial, el Banco
Sumitomo Mitsui y la CAF.
Todas las decisiones de financiamiento que se aprueben deben contar con el voto
favorable de estos socios.
Finalmente, el programa
de APP no sería posible sin
la aprobación de vigencias
futuras como mecanismo
para que el Gobierno complemente los ingresos al
concesionario encargado
del proyecto. Los compromisos de vigencias futuras
han permitido aprobar 20
iniciativas público-privadas,
que fueron adjudicadas a los
mejores proponentes, es decir, a los que solicitaron me-
nos aportes del Gobierno. Y
cada concesionario, por su
parte, se compromete a buscar el financiamiento de su
obra. Las vigencias no se entregan hasta que las unidades funcionales del proyecto
no entren en operación, y de
esta manera, esos dineros
no se convierten en deuda
para el Gobierno.
Hemos logrado ensamblar todas las piezas de este
rompecabezas para armar
un nuevo modelo, del cual
las obras Cuarta Generación
(4G) son la muestra más representativa. Es importante
señalar que el programa de
APP no sólo se pensó para
impulsar proyectos de infraestructura de transporte;
también hay otra serie de
iniciativas como la construcción de nuevas aulas escolares, cárceles, hospitales,
entre otros. Los municipios
y departamentos también
pueden impulsar APP para
impulsar proyectos de desarrollo prioritarios.
En su conjunto, toda esta
arquitectura institucional
y financiera le permitirá al
país superar el principal cuello de botella en materia de
infraestructura de transporte y acelerar el crecimiento
económico y la competitividad del país en los próximos años. Se espera que a
largo plazo, con las 4G, la
economía crezca 0,7 puntos
porcentuales más por año.
Al haber llegado al final del
ciclo minero energético, la
visión del Gobierno es consolidar la transición hacia
una Nueva Economía de desarrollo industrial, agropecuario, turístico y de innovación científica y tecnológica.
JUNTA CENTRAL
DE CONTADORES
1° de marzo
DÍA DEL
CONTADOR PÚBLICO
Felicitaciones
TRIBUNAL
DISCILPLINARIO
La Junta Central de
Contadores y su Tribunal Disciplinario, felicitan a los contadores
públicos colombianos
en su día, y los invitan
a seguir ejerciendo la
profesión con responsabilidad, idoneidad,
objetividad, transparencia, en el marco de
la ley y como fedatarios
de la información contable y financiera, con
el propósito de generar
confianza en los sectores público y privado,
así como a la ciudadanía en general.
MARTES
1 DE MARZO DE 2016
ANIVERSARIO
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basta asomarse a su mapa
estratégico, que se convierte en la ruta de objetivos de
esta entidad y que impacta,
con su desarrollo, al país
por completo.
En términos generales,
ese mapa considera, entre
otros:
Fortalecer la gestión hacia un Estado moderno
y transparente, con base
en una información
contable de calidad que
garantice la adecuada
toma de decisiones.
Posicionar la imagen
de la CGN como entidad técnica y lograr su
reconocimiento tanto
nacional como internacionalmente.
En 1996 y gracias a la
Ley 298, se dio asiento
final a la Contaduría
General de la Nación
con su organización y
cometidos estatales de
función pública.
Destacar los productos
y servicios de la Contaduría como insumo básico para la formulación
de políticas estatales.
La Contaduría General de la Nación:
dos décadas construyendo país
uando se habla de los
orígenes de la Contaduría General de la
Nación (CGN) es necesario referirse a la visión
que tuvieron destacados representantes de la profesión
contable en nuestro país,
todos ellos con un enorme
sentido social y un profundo
respeto por lo público, encabezados por el primer Contador General de la nación,
doctor Édgar Fernando Nieto
Sánchez (q.e.p.d.).
Con base en ese ideario,
fue que el constituyente Ignacio Molina Giraldo presentó su primera ponencia para
debate a la trascendental
Asamblea Constituyente de
1991 y en la que se preveía,
como función primordial
del Contador General de la
Nación, la desarrollada en
cualquier organización por
la contabilidad, formando
parte de la administración,
efectuando el control propio
de la auditoría, de la reviso-
C
ría fiscal y de la contraloría.
La necesidad en aquel momento era instaurar una verdadera contabilidad de la Nación a cargo de una institución
independiente, superando de
manera definitiva esta carencia. Así se crea la CGN, lo que
representa un momento histórico para el país y su necesidad
de transparencia en el manejo
de los recursos públicos.
En 1996 y gracias a la Ley
298, se dio asiento final a la
Contaduría con su organización y cometidos estatales
de función pública.
1.Esta Ley le asignó a la
entonces naciente institución las siguientes funciones: Determinar las políticas, principios y normas
sobre contabilidad, que
deben regir en el país para
todo el sector público.
2.Establecer las normas
técnicas generales y específicas, sustantivas y
procedimentales, que
permitan uniformar,
centralizar y consolidar
la contabilidad pública.
3.Llevar la Contabilidad
General de la Nación,
para lo cual expedirá
las normas de reconocimiento, registro y revelación de la información de
los organismos del sector
central nacional.
4.Elaborar el Balance General, someterlo a la auditoría de la Contraloría
General de la República y
presentarlo al Congreso de
la República, para su conocimiento y análisis por
intermedio de la Comisión
Legal de Cuentas de la Cámara de Representantes,
dentro del plazo previsto
por la Constitución Política.
5. Adelantar los estudios e investigacionesqueseestimen
necesariosparaeldesarrollo
de la ciencia contable.
“A partir de la vigencia de
dichas normas, todas las entidades oficiales, sin excepción, disponen de un instru-
Dos décadas
después, la CGN
se presenta como
una entidad
dinámica,
abierta al público
en general,
coherente con su
razón de ser...
MSL
mento –el de la contabilidad
pública– que bien entendida
constituye una verdadera garantía para la administración
y para los ciudadanos”, escribió el doctor Jaime Castro
en el editorial de la edición
de diciembre de 1996 de la
revista Cabildo, dándole una
bienvenida tácita a la entidad y presentándola en sociedad a un país que la necesitaba con extrema urgencia.
La institución de
todos y para todos
Dos décadas después, la
CGN se presenta como una
entidad dinámica, abierta
al público en general, coherente con su razón de
ser y generadora constante
de información contable,
fundamental para el Estado y las administraciones
locales en aras de la transparencia en el uso de los recursos, la toma de decisiones y rendición de cuentas.
Para darse cuenta de ello
Facilitar el acceso del
ciudadano a la información contable pública y
hacerlo partícipe.
Fortalecer e integrar los
sistemas de gestión institucional.
Promover la efectividad
del talento humano y
disponer de las herramientas tecnológicas
necesarias que garanticen la sostenibilidad de
los sistemas de información de la entidad, estos
como propósitos de infraestructura interna.
Además de estas metas, y enmarcado en esta
estrategia global, la CGN
ha institucionalizado el
Congreso Nacional de
Contabilidad Pública, que
de manera bienal congrega a entidades públicas
reguladas, academia, contadores, agremiaciones,
organismos de control y
sociedad civil para tratar
temas inherentes al sector
y relevantes para la profesión y el país en general.
Todo esto le ha dado a
la CGN un gran reconocimiento tanto nacional
como internacional, ante
organismos multilaterales (BM, BID, FMI, Gobierno Suizo).
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MARTES
1 DE MARZO DE 2016
Editorial
Contabilidad pública
para la modernidad del estado
Pedro Luís Bohórquez Ramírez
Contador General de la Nación
as crecientes necesidades de información y de
sistemas contables ponen de manifiesto
el nuevo papel que debe
cumplir la contabilidad en
el campo de los negocios
en razón de su naturaleza:
informar acerca de la riqueza y la productividad.
Este papel debe estar a
la vanguardia del avance
del mundo de los negocios, que va de la mano
con los cambios que manan de la tecnología, de
las nuevas demandas
de información, de las
actuales tendencias económicas y de los cambios
sociales, culturales y económicos que no son ajenos al entorno del quehacer del sector público ni de
la contabilidad.
El país está en pleno
proceso de convergencia
L
“
Como siempre y en
la cotidianidad, hoy
más que ayer, todos
dependemos de la
información, como
valor estratégico.
hacia estándares internacionales de contabilidad
que han sido desarrollados por la comunidad
mundial y la Contaduría General de la Nación
(CGN) no ha sido ajena a
esto; por el contrario, ha
avanzado significamente
en su estrategia de modernización de la regulación
contable pública con gran
responsabilidad, como
mecanismo fundamental
para que la gerencia pública se sume al propósito de
Gobierno: controlar los re-
cursos públicos y fomentar
la cultura de transparencia
en la de rendición de cuentas.
La relación ente gobernabilidad, transparencia fiscal
y mejores resultados económicos, está siendo reconocida por los gobiernos, toda
vez que es elemento clave en
el sector público, pues sobre
la base de la trasparencia
fiscal se fundamenta un imperativo para los estados,
como es el ejercicio de la
rendición de cuentas.
En el Gobierno de la paz,
equidad y educación, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y la CGN, como
órgano rector de la contabilidad pública, en el norte de
las reformas del Estado han
establecido un camino de
modernización de la gestión
gubernamental relativo a la
contabilidad pública, con
el propósito de determinar
nuevas políticas, principios
y normas que deben regir en
nuestro país.
Siguiendo esta senda, la
CGN a la fecha ha incorporado en el Régimen de Contabilidad Pública, elementos
sustantivos de las Normas
Internacionales de Contabilidad para el Sector Público
- NICSP, teniendo como base
y soporte lo establecido en
su documento “Estrategia
de convergencia de la regulación contable pública hacia Normas Internacionales
de Información Financiera
- NIIF y Normas Internacionales de Contabilidad para el
Sector Público NICSP”, para
mejorar la calidad, transparencia y comparabilidad de
la información financiera
presentada por las entidades
del Sector Público.
En razón de la importancia de esta realidad para la
vida económica, financiera
y contable del estado colombiano, vale la pena preguntarnos ¿estamos en ÉPOCA
DE CAMBIOS, o de CAMBIO
DE ÉPOCA?
En mi sentir, creo que estamos en época de cambios,
pues expresiones como sociedad del conocimiento,
economía del conocimiento, gestión del conocimiento
y sociedad de la red, están
vinculadas al paradigma de
información desde la revolución que ha conllevado la
tecnología.
Sobre esta base, hoy en
día, la geografía y la política
del conocimiento han establecido una homogenización
del lenguaje para la presentación de la información financiera, en un marco que
apunta a una nueva arquitectura financiera internacional, que se centra, entre
otros ámbitos, en la transparencia y promoción de
normas y prácticas óptimas,
el refuerzo de políticas para
mitigar los costos sociales y
la solución de crisis.
La convergencia con las
normas contables internacionales puede ofrecer
múltiples beneficios, como
facilitar la comparación de la
información financiera entre
distintos sectores y periodos
de tiempo; disminuir los costos de los emisores que requieran reportar información
a otros países, al no ser necesario reformular sus estados
financieros o conciliarlos con
principios de contabilidad
distintos a los de su origen, y
facilitar la supervisión consolidada y la valoración integral
de riesgos.
Los procesos de convergencia hacia NICSP mejoran
tanto la calidad como la comparabilidad de la información financiera presentada
por las entidades del sector
público. En tal virtud, el
Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del
Sector Público (IPSASB, por
sus siglas en inglés) reconoce
el derecho de los gobiernos
y de los emisores de normas
nacionales a establecer pautas contables y guías para la
información financiera en
sus jurisdicciones.
En este momento de
globalización contable en
nuestro país, y hoy, que celebramos una efeméride más
del día del Contador Público,
hago llegar especiales felicitaciones a quienes honran, con
su quehacer profesional en
los diferentes escenarios, el
ejercicio de la profesión. Ustedes son actores fundamentales del gran proyecto país
hacia la modernización de la
contabilidad alineada a prácticas líderes internacionales.
La convergencia a
normas contables
internacionales
ofrece múltiples
beneficios.
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MARTES
1 DE MARZO DE 2016
INTERNACIONAL
Avances y desafíos en el camino hacia la
modernización contable del sector público
Aprovecho la ocasión del Día
del Contador para felicitar
a la Contaduría General
de la Nación por el avance
alcanzado.
Los programas
de capacitación
y certificación
fortalecen el
desarrollo de la
profesión contable.
Por: Xiomara A. Morel, Especialista Líder en Administración
Financiera, Banco Mundial
El año 2015 marca el
comienzo de una
nueva etapa en el
ámbito del proyecto
de reformas de la
regulación contable
pública con la
expedición del último
marco normativo.
espués de cinco
años de haber iniciado el camino
hacia la modernización de las prácticas contables del sector público,
teniendo como referente
la convergencia con las
normas internacionales de
contabilidad e información
financiera, el año 2015
marca el comienzo de una
nueva etapa en el ámbito del
proyecto de reformas de la
regulación contable pública
con la expedición del último
marco normativo para las
entidades de gobierno general, emitido por la Contaduría General de la Nación el 8
de octubre del 2015.
Aprovecho la ocasión del
Día del Contador para felicitar a la Contaduría General
de la Nación por el avance
alcanzado en el proyecto
de reformas a la regulación
contable pública, así como el
habernos permitido ser partícipes de este proceso con el
acompañamiento técnico.
Todos sabemos que un
proceso de reforma no termina con la expedición de
una regulación, y que la
sostenibilidad de una reforma trae consigo desafíos y
oportunidades de mejoras
en dicho proceso que involucra a múltiples entidades
y actores, y por tanto requiere de esfuerzos integrados
de largo plazo para la implementación y el éxito de
dicha reforma. La reforma
contable del sector público
no es la excepción. Es por
ello que en esta ocasión, me
permito señalar algunos de
D
los desafíos y oportunidades
en esta etapa del proceso de
reforma, especialmente durante el periodo de preparación de las entidades y de los
servidores públicos hacia la
adopción en enero del 2017
de la nueva regulación.
Si bien se ha cumplido una
etapa importante en el proceso, como son la expedición
de los marcos normativos del
Régimen de Contabilidad Pública para todas las entidades
del sector público, durante
esta etapa de preparación
cobran especial importancia
los siguientes aspectos, los
cuales constituyen desafíos
tanto para la entidad que regula como para el regulado:
la integración y ajustes necesarios a los sistemas de información financiera (a nivel
central como territorial) que
faciliten el reconocimiento,
medición y revelación de los
hechos económicos en base
a los nuevos marcos normativos; la suficiencia y capacidad
del personal para entender y
aplicar la nueva regulación;
la demanda de recursos financieros que conlleva todo
proceso de cambios; la nece-
Colombia sigue a la vanguardia en el proceso de reformas de las finanzas públicas, y en lo que respecta a la reforma
contable es uno de los líderes en la región.
sidad de colaboración y coordinación institucional.
Los aspectos señalados
arriba ofrecen la oportunidad
para continuar con el fortalecimiento de la coordinación
interinstitucional entre los
reguladores, superintendencias, entidades de control, y
de fiscalización, para que se
establezcan los mecanismos
tendientes a garantizar la implementación ordenada de
los nuevos marcos regulatorios por las distintas dependencias del sector público, y
la consolidación de la información financiera gubernamental en el Balance General
de la Nación. De igual manera, la implementación de
otros procesos de reformas
de las finanzas públicas que
se están llevando a cabo en el
país, tales como presupuesto,
gerencia de inversiones públicas, ingresos fiscales e impuestos, ofrece una excelente
oportunidad de integrar la información financiera guber-
“
... la CGN ha iniciado
durante esta etapa
diversas acciones que
facilitarán el proceso
de convergencia
contable.
namental derivada de todos
estos procesos de reformas,
contribuyendo a la transparencia del uso de los recursos
públicos y toma de decisiones
por los usuarios estratégicos.
Por último, cabe señalar la
inherente oportunidad de
fortalecer la profesión contable desarrollando programas
de capacitación y certificación que soporten la oferta
y demanda de las entidades
frente al reto de suficiencia y
capacidad de profesionales
contables.
Por su parte, entendemos
que la CGN ha iniciado durante esta etapa acciones que
facilitaran el proceso de preparación, entre ellas:
Una estrategia de diseminación de los nuevos marcos
normativos.
Un Plan de capacitación
de los servidores públicos (a
nivel central y territorial).
El desarrollo y preparación de Guías de Aplicación,
sobre todo de temas que re-
sultan novedosos en la nueva
regulación, tales como el deterioro de activos generadores y no generadores de efectivo, tratamiento contable de
contratos de concesiones y
Asociaciones Publico Privadas, entre otros.
El desarrollo de procedimientos contables para aplicación de las distintas normas
contables.
Los ajustes a los procesos de consolidación de la
información financiera y al
Sistema Consolidador de
Hacienda e Información
Pública –CHIP.
Colombia sigue a la vanguardia en el proceso de
reformas de las finanzas públicas, y en lo que respecta a
la reforma contable es uno
de los líderes en la región
buscando siempre el conocimiento global y las mejores
prácticas. La contabilidad
es un elemento esencial en
el proceso de rendición de
cuentas y el buen gobierno,
y confiamos que el país seguirá a la avanzada en esta
etapa del proceso de reformas, para lo cual siempre
podrá contar con el apoyo
de nuestra institución.
MARTES
1 DE MARZO DE 2016
7
COORDINACIÓN
El plan único de
cuentas de las
instituciones de
educación superior
Subcontaduría de Investigación
La resolución
643 de 2015,
instrumento
para
planificación
y gestión
contable de las
instituciones
de educación
superior en
Colombia.
a planificación contable ha sido un tema
abordado desde el
siglo pasado en los
procesos de regulación contable. Según Mueller (1967)
ésta se define como “un conjunto coordinado de investigaciones, proposiciones y
actuaciones que tienen por
objeto mejorar la doctrina
contable y la significación de
los estados contables desde
el punto de vista de su aplicación económica, social tanto
a nivel micro como macro”1,
de lo que se puede deducir
que, la emisión de planes
L
----1. ZMUELLER, G.G. (1967). International
Accounting. New York: McMillan. p. 8
de cuentas se encuentra
inmersa en los procesos de
normalización contable con
miras a adaptar la doctrina
contable a un contexto económico cambiante. Simultáneamente, la emisión de
planes tiene como finalidad
la aplicación, a una realidad concreta de los marcos normativos contables,
facilitando los procesos de
acumulación, elaboración,
comparación y aseguramiento de la información.
En el caso particular de las
Instituciones de Educación
Superior - IES, la Ley 1740 del
30 de diciembre de 2014, dispuso la definición de un Plan
Único de Cuentas específico
El Plan Único de Cuentas para las IES, contribuirá con los procesos de aseguramiento de la calidad de la educación
superior, permitiendo homogenizar el reporte de información financiera por parte de estas entidades.
para estas entidades. Al respecto, en el numeral 2 del artículo 7 se afirma: “con el objeto
de armonizar la información
contable para que sea útil en
la toma de decisiones, en la
planeación, ejecución, conciliación y balance del sector
de la educación superior, en
el término de un año, la Contaduría General de la Nación,
deberá expedir, en coordinación con el Ministerio de Educación Nacional, el Plan Único
de Cuentas de las instituciones
de educación superior”. (Subrayado fuera de texto)
El Plan Único de Cuentas
se emitió con la Resolución
643 de 2015 y es obligatorio a partir del 1 de enero de
2017. Con este instrumento
se generan varios retos. De
una parte, las IES deberán
adecuar sus sistemas de información, con el fin de realizar las homologaciones
desde los planes de cuentas
que hayan implementado
para el registro contable
de los hechos económicos,
hacia el reporte de información financiera al Ministerio de Educación Nacional
– MEN - para los propósitos
de inspección y vigilancia.
De otra parte, el MEN deberá establecer los mecanis-
mos para el reporte y control de la información,
pero fundamentalmente
deberá llevar a cabo los
análisis correspondientes
que permitan, cuando sea
necesario, requerir a las
entidades para que den
cabal cumplimiento a los
objetivos y funciones para
las cuales fueron creadas.
Con el Plan Único de
Cuentas para las IES, se
logró estructurar un instrumento que permite
homogenizar el reporte
de información financiera por parte de estas
entidades.
8
MARTES
1 DE MARZO DE 2016
INTERINSTITUCIONALIDAD
La CGN Contribuye
al fortalecimiento
de las estadísticas de
finanzas públicas en
colombia.
Subcontaduría de Consolidación de
la Información
n un mundo cada
vez más globalizado, los gobiernos
y organismos internacionales valoran de
forma gradual el papel de
la transparencia y veracidad en la información
económica, contable y
fiscal con el fin de darle
mayor credibilidad a las
decisiones económicas
de los países. De esta forma, las estadísticas de las
finanzas públicas (EFP)
se constituyen como una
herramienta fundamental
al presentar información
sobre las actividades de
los gobiernos para la toma
de decisiones en políticas
públicas. Para su preparación existen estándares
internacionales como el
Manual de Estadísticas
de las Finanzas Públicas
(MEFP), emitido por el
Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Sistema
de Cuentas Nacionales
(SCN), preparado bajo la
coordinación del Grupo
Intersecretarial de Trabajo sobre Cuentas Nacionales (GITCN), conformado
por cinco organizaciones:
la Oficina de Estadística
de las Comunidades Europeas (Eurostat), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE), la
Comisión de Estadística
de las Naciones Unidas
(CENU), el Banco Mundial (BM) y el FMI.
En busca de fortalecer
la producción de las EFP
en el país, se creó la Comisión Intersectorial de
Estadísticas de Finanzas
Públicas (CIEFP), a través del Decreto 574 de
2012, con el fin de proponer políticas, estrategias
y objetivos que permitan
la armonización de la
información estadística
de finanzas públicas, garantizar la aplicación de
metodologías consistentes, homogéneas y compatibles con las normas
E
Las estadísticas
de las finanzas
públicas (EFP)
se constituyen
en herramienta
fundamental
al presentar
información sobre
las actividades
de los gobiernos
para la toma de
decisiones en
políticas públicas
“
El Gobierno impulsa
y apoya iniciativas
encaminadas a
la aplicación de
metodologías
consistentes,
homogéneas
y compatibles
con las normas
internacionales de
contabilidad.
internacionales sobre divulgación de datos y transparencia, para brindarle al
país información completa, coherente, de calidad
y oportuna. Esta comisión
está integrada por el ministro de Hacienda y Crédito Público (MHCP), el
director del Departamento
Nacional de Planeación
(DNP), el director del Departamento Administrativo Nacional de Estadística
(DANE) y el contador general de la Nación.
Este decreto creó el
Comité Técnico de la Comisión Intersectorial de
Estadísticas de Finanzas
Públicas como soporte
operativo y de apoyo de la
CIEFP, el cual, para el desarrollo de sus actividades,
consideró necesario adelantar su gestión a través
de “mesas de trabajo”, con
el fin de realizar revisiones
específicas y particulares
sobre temas de interés
de dicha comisión. Es así
como se viene trabajando
actualmente en las mesas
de entidades, protección
social, homologación y
deuda pública, y está prevista la creación y funcionamiento de la mesa de
asuntos territoriales.
Es innegable el esfuerzo que realiza el Gobierno
para lograr una mayor coherencia en la información
de EFP para reportar, obtenida a través de diferentes
fuentes. Para ello, impulsa
y apoya iniciativas encaminadas a la aplicación de
metodologías consistentes,
homogéneas y compatibles
con las normas internacionales de contabilidad, modelos presupuestarios y sistemas estadísticos, y con los
estándares propuestos por
diferentes organismos internacionales. Con la aplicación de dichos estándares
internacionales se busca la
generación y presentación
de información de calidad
que respalde técnicamente la toma de decisiones
El fortalecimiento del Sistema Nacional de Estadísticas implica que se integren los sistemas de información bajo
metodologías de reconocimiento y comparabilidad internacional.
Un reto para el país... la implementación del Manual de Estadísticas de las
Finanzas Públicas 2014.
“
En busca de fortalecer
la producción de
las EFP en el país,
se creó la Comisión
Intersectorial de
Estadísticas de
Finanzas Públicas
(CIEFP).
de política económica y el
fortalecimiento del Sistema Estadístico Nacional
(SEN), para con ello cumplir con uno de los requisitos establecidos para el
ingreso de Colombia a la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE).
Este propósito de país,
implica hacer una revisión de todo el sistema de
producción de estadísticas actuales y lograr que
se integren en sistemas
de información únicos,
creados bajo metodologías de reconocimiento y
comparabilidad internacional. En este sentido,
se han logrado avances
importantes, como el actual plan de convergencia
de la regulación contable
pública colombiana con
la armonización a estándares internacionales de
información financiera
establecidos en las Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector
Público (NICSP), que la
Contaduría General de la
Nación ha definido.
Uno de los principales
retos del país para el año
2016, es la implementación del MEFP 2014, que
se viene trabajando desde hace varios meses, en
conjunto con diferentes
entidades que participan
activamente en la generación de EFP. La CGN actualizará el aplicativo MEFP
2001, con el cual genera
el cuestionario anual de
estadísticas de las finanzas públicas - CAEFP, a la
versión 2014, la cual se
encuentra armonizada al
SCN 2008.
Como se ve, son varias
las iniciativas gubernamentales que apuntan a
modernizar la producción
de estadísticas fiscales alineadas a las mejores prácticas internacionales, que
tienen un buen horizonte
para llegar a feliz término.
La CGN está aportando
toda su capacidad institucional para que este propósito del país no se quede en
intenciones.
MARTES
1 DE MARZO DE 2016
9
EVALUACIÓN
Editorial
El Control Interno Contable en el contexto
de la nueva regulación contable pública
La nueva regulación contable contenida en los marcos normativos trae como
consecuencia la consideración de una nueva etapa dentro del proceso contable.
entro de la facultad regulatoria que
tiene la Contaduría
General de la Nación –CGN–, en materia de
Control Interno Contable y
como consecuencia de los
cambios suscitados en la
Regulación Contable Pública, en convergencia con
estándares internacionales
de información financiera,
el pasado mes de diciembre
se presentó, para discusión
del público en la página web
de la CGN, el proyecto de
Procedimiento de Control
Interno Contable y de Reporte del Informe Anual de
Evaluación a la Contaduría
General de la Nación.
Dicho proyecto pretende modificar el anterior
procedimiento, establecido
mediante la Resolución 357
de 2008, el que se debe ade-
D
cuar a las condiciones de la
nueva regulación contable
y de los nuevos enfoques
sobre calidad y administración de riesgos en la generación de información, lo
cual de por sí constituye un
reto, tanto para el regulador
como para los responsables
de la información y los jefes
de las unidades de control
interno.
La expedición de los nuevos marcos normativos de
contabilidad aplicables a las
empresas de propiedad estatal y a las entidades de gobierno por parte de la CGN,
implica, necesariamente,
ajustar las etapas del proceso contable y considerar una
instancia anterior al mismo,
denominada marco de referencia del proceso contable.
Esta instancia reviste gran
importancia, pues allí se
El Comité de
Sostenibilidad
contable, actor
importante en
el proceso de
convergencia.
delimita la regulación contable que le es aplicable a la
entidad y se establecen las
políticas contables que regirán este proceso.
La nueva regulación
contable contenida en los
marcos normativos emitidos por la CGN trae como
consecuencia la consideración de una nueva etapa
dentro el proceso contable:
la medición posterior.
Esta etapa se refiere a la
medición de los elementos
de los estados financieros
reconocidos inicialmente,
de acuerdo con los criterios
que le apliquen con posterioridad, según la norma
que le corresponda a dicho
elemento.
Un tema relevante en
este proyecto lo constituye
la administración del riesgo
contable; no porque sea un
aspecto nuevo en comparación con el procedimiento
anterior, sino porque la aplicación de los nuevos marcos
normativos conlleva al aná-
lisis de todas las cuentas, y
a realizar ajustes y reclasificaciones de partidas, por su
implicación en la obtención
de los saldos iniciales a partir
de los cuales se debe generar
información en función de la
nueva normatividad.
Este proceso de determinación de los saldos iniciales
y de las políticas contables
aplicables a las entidades es
fundamental para el éxito
en la generación de información que cumpla con las
características cualitativas
de relevancia y representación fiel, y por eso requiere
del conocimiento pleno de
la nueva normatividad contable por parte de los preparadores de la información
y, lógicamente, de quienes
tienen la tarea de auditarla.
También, para aquellos con
la tarea de evaluar el control
interno contable es necesario tener los conocimientos
requeridos sobre la nueva
normatividad, por la implicación que tienen en su
accionar laboral frente a
la evaluación del proceso
contable y el monitoreo
de los riesgos asociados y
su impacto. Esta etapa de
cambio de modelo contable es compleja, motivo
por el cual demanda cuidado y diligencia profesional por parte de todos
los actores involucrados
en el proceso.
Otra novedad dentro del
nuevo procedimiento de
control interno contable es la
presentación de los estados
financieros en las audiencias públicas de rendición de
cuentas. Presentar los estados
financieros, en forma comparativa, con las respectivas
revelaciones de las principales variaciones, significa un
avance en la transparencia
con la que se deben manejar
los recursos públicos.
10
MARTES
1 DE MARZO DE 2016
ACTUALIDAD
Modernización de la regulación
contable pública en colombia:
NORMATIVIDAD
VIGENTE
En el escenario de convergencia hacia normas
internacionales de contabilidad e información
financiera y en concordancia con los objetivos
de la Ley 1314 de 2009,
la Contaduría General de
la Nación - CGN, desde el
año 2012, emprendió un
proyecto investigativo en
el desarrollo del proceso
de modernización de la
regulación contable pública. A partir de este, se ha
emitido la siguiente regulación para las entidades
que conforman el sector
público colombiano:
REGULACIÓN
Referente teórico y
metodológico de la
Regulación Contable
Pública
Marco normativo para
empresas que no
cotizan en el mercado de
valores y que no captan
ni administran ahorro
público
La Resolución 533
del 8 de octubre de
2015 incorporó el
marco normativo
para las entidades
de gobierno.
Marco normativo para
empresas que cotizan en
el Mercado de Valores, o
que captan o Administran
Ahorro del Público
Marco Normativo para
entidades de Gobierno
DESCRIPCIÓN
Mediante la Resolución 628 del 2 de diciembre de 2015, se definió el alcance
del Régimen de Contabilidad Pública y la base para desarrollar este instrumento de normalización y regulación, en el contexto de la convergencia hacia
estándares internacionales de información financiera.
Con la Resolución 414 del 8 de septiembre de 2014 (modificada por la Resolución 663 de 2015), se incorporó el marco normativo para las empresas que
no cotizan en el mercado de valores y que no captan ni administran ahorro del
público, en sus componentes: Marco conceptual para la preparación y presentación de información financiera y Normas para el reconocimiento, medición,
revelación y presentación de los hechos económicos.
De la misma manera, la CGN expidió el Instructivo 002 de 2014, con el fin de
orientar a los regulados en la elaboración del estado de situación financiera
de apertura, la elaboración de los estados financieros del final del periodo de
transición y la elaboración y presentación de los primeros estados financieros
bajo el nuevo marco de regulación.
Mediante la Resolución 139 de 2015, se definió la estructura del Catálogo General de Cuentas y las descripciones y dinámicas que utilizarán estas
empresas para el registro y reporte de información financiera a la CGN como
organismo de regulación contable pública.
Mediante la Resolución 743 del 17 de diciembre de 2013 (modificada por las
Resoluciones 598 de 2014 509, 576, 662 de 2015 y 024 de 2016), se incorporó
el marco normativo anexo al Decreto 2784 de 2012, el cual fue derogado por el
Decreto 2615 de 2014, que es aplicable a partir de enero de 2016. Este debe ser
aplicado por las empresas que cotizan en el mercado de valores y que captan
o administran ahorro del público. .
Con la Resolución 117 de 2015, la CGN definió la estructura del Catálogo General de Cuentas que utilizarán estas empresas para el reporte de información
financiera a la CGN como organismo de regulación contable pública.
A través de la Resolución 533 del 8 de octubre de 2015, se incorporó el
marco normativo para las entidades de gobierno, en sus componentes: Marco
conceptual para la preparación y presentación de información financiera y
Normas para el reconocimiento, medición, revelación y presentación de los
hechos económicos.
Así mismo, la CGN expidió el Instructivo 002 de 2015, con el fin
de orientar a los regulados en la determinación de los saldos iniciales bajo el nuevo Marco normativo y en la elaboración y presentación de
los primeros estados financieros bajo el nuevo marco de regulación. .
Mediante la Resolución 620 de 2015, la CGN definió la estructura del Catálogo
General de Cuentas y las descripciones y dinámicas que utilizarán estas entidades para el registro y reporte de información financiera a este organismo
de regulación contable pública.
MARTES
1 DE MARZO DE 2016
11
FORO Editorial
INTERNACIONAL
Contadurías
Gubernamentales
de Latinoamérica:
en un propósito común
La constitución de Focal se cristalizó en el “Primer
Encuentro de las Contadurías Gubernamentales
de América Latina”, celebrado en la ciudad
de Santiago de Chile, en noviembre de 2014.
n el mes de febrero de 2014, en la
ciudad de Washington, los contadores gubernamentales
responsables de la Contabilidad Pública de cada
uno de los países de América Latina, que asistieron
al Taller Internacional de
Tesorería y Contabilidad
Pública, invitados por los
bancos Mundial e Interamericano de Desarrollo
–BM y BID–, gestaron la
idea de constituir el Foro
de Contadurías Gubernamentales de América Latina –Focal–, idea liderada por los representantes
de Chile, Colombia, Paraguay, Perú y Costa Rica.
Focal se constituyó
como red de encuentro
permanente, autónomo,
apolítico y sin fines de
E
Red de
encuentro
Un espacio de
análisis, estudios,
reflexión e
intercambio de
experiencias,
conocimientos y
buenas prácticas,
para el desarrollo
de modelos de
contabilidad.
La Dirección del Foro se definió como colegiada, y está conformada por Chile,
Colombia y Paraguay.
lucro. Su objetivo es ser
un espacio de análisis, estudios, reflexión e intercambio de experiencias,
conocimientos y buenas
prácticas, para el desarrollo de modelos de contabilidad de carácter profesional y técnico, orientando
su accionar a la promoción
de la cooperación entre
los participantes a través
de los organismos encargados de la contabilidad
gubernamental de los
países de América Latina
y para servir como marco para el intercambio de
experiencias en torno a
temas de interés común.
Todo con el fin de construir
y fortalecer capacidades
en materias contables, de
ejecución presupuestarias
y de información financiera, que contribuyan a la
transparencia, eficiencia y
eficacia del aparato público de cada país, así como
la participación ciudadana
calificada y técnica.
La Dirección del Foro se
definió como colegiada, y
fue conformada por Chile,
Colombia y Paraguay. Cada
país ejerce por un año la
Secretaría Ejecutiva, labor
que cumplió la Contaduría
General de la República de
Colombia durante 2015,
habiéndole correspondido
la realización de la segunda reunión Focal, del 13 al
15 de julio de dicho año
en la ciudad de Cartagena
de Indias. En esta reunión
se trabajaron bloques temáticos relacionados con
Sistemas de Evaluación
Financiera, Evaluación
Riesgo País, Perspectivas
Experiencias en
torno a temas de
interés común...
La Contabilidad
Publica.
El foro internacional está orientado a fortalecer el papel y accionar misional de las contadurías gubernamentales
de los países miembros.
de la Regulación Contable
y la Implementación de las
NICSP en los Sistemas de
Información.
Este segundo encuentro
Focal, en razón de la te-
mática que abordó, fue la
continuidad de un proceso
de aprendizaje mutuo iniciado en Santiago de Chile, orientado a fortalecer el
papel y accionar misional
de las contadurías gubernamentales de los países
miembros, para con ello
contribuir a mejorar la
transparencia fiscal y la
rendición de cuentas.
12
MARTES
1 DE MARZO DE 2016
CULTURALIZACIÓN
Asesoría contable de la CGN
en el marco del proceso de convergencia
Subcontaduría de Investigación
y Centralización.
omo ha ocurrido
con el sector privado, el sector público colombiano
también tiene la imperiosa
necesidad de proveer información confiable, útil y
de alta credibilidad, para
los diferentes usuarios.
Por esta razón, la Contaduría General de la Nación
- CGN, en el marco de sus
competencias constitucionales y legales, viene desarrollando un ambicioso
proyecto de modernización
de la regulación contable
pública, aplicable tanto
a entidades de gobierno
como a empresas públicas.
El nuevo régimen de
contabilidad pública se cimentó en prácticas internacionales de contabilidad
líderes, teniendo como
referentes los pronunciamientos emitidos por el
IPSASB, en el caso de las
normas internacionales de
contabilidad para el sector
público, y las normas emitidas por el IASB, aplicables al sector privado.
Actualmente, los diferentes órganos, entidades
y dependencias que conforman el sector público,
avanzan en el proceso de
implementación del nuevo
régimen de contabilidad
pública. En ese contexto,
la CGN a la fecha ejecuta
un ambicioso plan de capacitación a nivel nacional del que se beneficiarán
aproximadamente 4000
servidores públicos de
2000 entidades, con el fin
de orientarlas en torno a la
aplicación de las normas
contables expidas por la
CGN, a efecto de culturizar a los responsables de la
preparación y certificación
de la información contable y mejorar las competencias de los servidores
públicos para su quehacer
profesional y laboral.
En cumplimiento de
la normatividad legal vigente que debe observar y
cumplir la CGN como autoridad reguladora y doctrinaria de la contabilidad
pública, apoya la gestión
contable y financiera de
cada entidad pública de
diversas formas, mediante la emisión de conceptos
y la solución de consultas
relacionadas con la inter-
C
El nuevo régimen
de contabilidad
pública se cimentó
en prácticas
internacionales
de contabilidad
líderes,
teniendo como
referentes los
pronunciamientos
emitidos por el
IPSASB.
La CGN, en razón de sus que haceres misionales de normalizar, centralizar y consolidar la información contable pública tiene la responsabilidad de regular los
marcos normativos contables, sino también la de velar por su correcta observancia y aplicación.
pretación y aplicación de las
normas recientemente expedidas, asistencia técnica a
los responsables del proceso
contable y la interpretación
de las normas.
La CGN, a través de los
instructivos 002 de 2014 y
002, y 003 de 2015, impartió
instrucciones generales que
han servido de guía para la
depuración y determinación
de los saldos iniciales bajo el
nuevo modelo de contabilidad y para la elaboración y
presentación de los primeros
estados financieros bajo el
nuevo marco de regulación.
Así las cosas, en el contexto anterior, la CGN, en
razón de sus quehaceres
misionales de normalizar,
centralizar y consolidar la
información contable pública, también tiene una
gran responsabilidad, esto
es, no solo la de regular
los marcos normativos
contables, sino también
la de velar por su correcta
observancia y aplicación.
Para ello cuenta con profe-
La necesidad
era instaurar
una verdadera
contabilidad de la
Nación a cargo de
una institución
independiente.
sionales que se han venido
preparando para asumir el
reto de brindar la asesoría
y asistencia técnica necesaria para la implementación
de la regulación expedida
para entidades que cotizan
en el mercado de valores y
que captan ahorro del público, como para las que no
cotizan en dicho mercado y
que no captan ni administran ahorro del público y de
igual manera para con las
entidades de gobierno.
Esta responsabilidad genera un mayor esfuerzo, en razón
del conocimiento que se tiene
sobre la deficiente calidad de
la información de algunas entidades contables públicas. Esto
puede obedecer a diferentes
factores tales como: debilidad
institucional, escasos recursos humanos, financieros y
tecnológicos, desorganización administrativa, situación
geográfica, entre otros.
Por lo anterior y para garantizar una adecuada calidad de la información por
parte de los regulados, no
será suficiente con la asesoría y asistencia técnica que
pueda brindarle la CGN. Por
tal motivo, se hace imperativo que tanto representantes legales como gerentes
públicos, entiendan la gran
responsabilidad y compromiso en la implementación
y aplicación de los procedimientos relacionados con los
nuevos marcos normativos
y de revelación de información, del diseño de manuales de políticas, de verificar
su operatividad al interior
de la entidad y su adecuado
funcionamiento; para ello,
deberán proveer los recursos
necesarios que garanticen
una adecuada implementación del proceso de convergencia, y como líderes de la
organización involucrarse y
comprometer a los órganos
de dirección y al talento humano de todas las áreas.
En consecuencia, se puede
determinar que la implementación de los nuevos marcos
regulatorios, demandarán
cambios significativos importantes en los elementos del
sistema de información contable (entidades reguladoras y
reguladas, profesión contable,
órganos de vigilancia, control
y supervisión), que exigirán
mayores conocimientos y
compromisos para quienes
brindan asesoría y asistencia
técnica y para los responsables de la elaboración de los
informes contables ajustados
a la realidad contable pública del país bajo los nuevos
marcos normativos.
Instructivos
2014-2015
Imparten
instrucciones
generales que han
servido de guía
para la depuración
ydeterminación
de los saldos
iniciales bajo el
nuevo modelo de
contabilidad para
la elaboracióny
presentación de los
primeros estados
financieros.
MARTES
1 DE MARZO DE 2016
13
INVITADO
Mensaje del presidente de IPSASB
El excelente intercambio de ideas que mantuvimos me sirvió para conocer el
enfoque que Colombia adopta para usar la información.
Ian Carruthers
Presidente del IPSASB
Comité de las Normas Internacionales
de Contabilidad para el Sector Público.
omo nuevo presidente del IPSASB, una
de mis prioridades es
promover las IPSAS Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Público (NICSP por sus siglas
en español) y los beneficios
de su adopción. Desde que
comenzó mi período como
presidente el 1 de enero de
2016, dediqué gran parte
del tiempo a viajar por América Latina y Australasia
para reunirme con accionistas superiores, en los países
que ya adoptan las NICSP.
Anteriormente, trabajé
durante 10 años en el Ministerio de Finanzas del
Reino Unido, mientras se
realizaba la transición a los
informes y presupuestos de
devengo. En especial, conduje la implementación de
cuentas consolidadas para
todo el sector público del
Reino Unido. Por eso creo
C
El excelente
intercambio
de ideas que
mantuvimos
me sirvió para
conocer el enfoque
que Colombia
adopta para usar
la información.
fervientemente en la función que puede cumplir la
información de devengo a la
hora de fortalecer la gestión
financiera del sector público, especialmente si se usa
también para las estadísticas de finanzas públicas.
De ahí que me impresionó y alentó muchísimo la
reunión introductoria que
tuve en enero con el Contador General de la Nación de
la República de Colombia y
funcionarios de esa prestigiosa y reconocida entidad
del estado colombiano. El
excelente intercambio de
ideas que mantuvimos me
sirvió para conocer el enfoque que Colombia adopta
para usar la información, el
nivel de debate y habilidades profesionales y cómo es
que este país es ahora uno
de los líderes mundiales en
el alcance de la implementación de las NICSP. Aprendí
muchísimo y lamento que
haya sido solo una visita
relativamente breve; sin
embargo, espero regresar
de manera habitual y hacer
lo posible por asegurar que
se maximicen los beneficios
“
Sea está también la
oportunidad para
felicitar a todos los
contadores públicos
colombianos en la
celebración de su día.
de la implementación de devengo en Colombia.
Sea está también la oportunidad para felicitar a todos los contadores públicos
colombianos en la celebración de su día este primero
de marzo, y para decirles
que tienen mucha responsabilidad por el liderazgo
que deben asumir en torno
a las reformas contables que
se están llevando a cabo a la
fecha en ese bonito y querido país… Colombia
La función que cumple la información de devengo es importante para el
fortalecimiento de la gestión financiera del sector público.
14
MARTES
1 DE MARZO DE 2016
COOPERACIÓN
Fortalecimiento de la gestión
de las finanzas públicas de colombia
Subcontaduría de Consolidación
de la Información
a Contaduría General de la Nación
–CGN– es una entidad beneficiaria
del proyecto de Fortalecimiento de la Gestión de las
Finanzas Públicas en Colombia –PFM–, al igual que
el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público –MHCP–, el
Departamento Nacional de
Planeación –DNP– y próximamente la Contraloría General de la República –CGR.
Este proyecto se está
desarrollando con el apoyo decidido de la Secretaria de Asuntos Económicos
–SECO– del Gobierno suizo, y esta participa activamente en la ejecución de
diferentes actividades que
aportan al desarrollo de los
componentes del acuerdo
de cooperación suscrito,
los que se enmarcan en: a)
Identificación de contingencias de los recursos fiscales, b) Gestión eficiente
y eficaz de las finanzas públicas territoriales, c) Administración de activos del
Estado, d) Rendiciones de
cuentas estatales de manera transparente, y e) Coordinación interinstitucional
en finanzas públicas.
Con el propósito de
contar con información
contable, presupuestal y financiera homologada bajo
estándares internacionales,
así como disponer de avanzadas herramientas técnicas
y tecnológicas para el uso
del sector público colombiano, se ha construido el Plan
Operativo de Actividades –
POA– 2016 fundamentado
en las iniciativas de las entidades beneficiarias del proyecto MHCP, DNP y CGN,
entre las cuales se destacan:
1. Diseño e implementación
de un mecanismo central
de interoperabilidad de los
datos de las historias clínicas disponibles.
2.Capacitación y generación de capacidades
para la valoración y manejo de riesgos fiscales.
3.Implementar estrategias para la actualización funcional de sistemas de información del
formulario único territorial SISFUT y procedimientos del FUT.
4.De la hoja de ruta de los
L
requerimientos, fallas tecnológicas y necesidades de
los sistemas de tesorería
obligatorios para su sincronización con el Sistema
Integrado de Información
Financiera –SIIF.
5.Construcción del clasificador presupuestal por
objeto del gasto para la
inversión en armonía
con el gasto de funcionamiento.
6.Instrumentos para el seguimiento de la regionalización de la inversión
del Plan Nacional de Desarrollo.
7.Proceso de certificación
de formadores, para el
apoyo a la transición del
nuevo marco de regulación contable pública.
8.Plan de cuentas presupuestales y clasificadores
financieros para entidades
territoriales, armonizados
con los estándares internacionales.
9.Armonización Presupuesto – Contabilidad.
10.Arquitectura tecnológica de nueva matriz contable en el SIIF.
11.Mejoramiento de los procesos de registro presupuestal hacia generación
de contabilidad y estadística en armonía con
estándar internacional
(continuar con la aplicación del PCP).
12.Foro interinstitucional
para la modernización
de la gestión de finanzas
públicas de Colombia.
13.Definir las bases conceptuales y técnicas de
los requerimientos de
información de las entidades de la Comisión de
Estadísticas de Finanzas
Públicas en el desarrollo
del proyecto denominado “Fortalecimiento de la
Gestión de las Finanzas
Públicas en Colombia”.
La CGN desempeña un papel importante en la ejecución
de estas actividades a través de
la coordinación permanente
con las entidades beneficiarias del proyecto y las demás
entidades que tienen relación
con cada uno de los productos. En forma específica, tiene
a su cargo la ejecución de los
siguientes proyectos:
1.Proceso de certificación
de formadores para el
Cooperación... la pieza clave.
apoyo a la Transición del
Nuevo Marco de Regulación Contable Público. El
propósito de este proyecto es el de multiplicar el
conocimiento en normas
internacionales contables, para facilitar la aplicación de estas normas,
lo que permite la comparabilidad del plan de
cuentas con los países del
mundo, con el fin de mejorar la gestión pública,
aumentar la transparencia como base de la rendición de cuentas y facilitar
la homogeneización de
conceptos contables.
2.Definir las bases conceptuales y técnicas que
sirvan de insumo para
atender los requerimientos de información que
se generen por parte de
las entidades pertenecientes a la Comisión de
Estadísticas de Finanzas
Públicas en el desarrollo
del proyecto.
Sin duda, es muy importante esta cooperación y
ayuda internacional que
el país recibe de SECO,
que permitirá a las entidades beneficiarias desa-
rrollar proyectos e iniciativas estratégicas con el
fin de adecuar y modernizar armónicamente la
gestión de las finanzas
públicas, en procura de
un Estado más eficiente,
económico y efectivo,
con las consecuentes implicaciones en la transparencia, rendición de
cuentas y buen gobierno.
15
MARTES
1 DE MARZO DE 2016
COLUMNA
Colombia: en el
umbral de aplicación
de las normas
internacionales
Hay algunas tareas que quedan en el campo de
gestión financiera pública en general y en la
contabilidad en particular.
Por: Andreas Bergmann
Expresidente del IPSASB.
Asesor del Banco Mundial
a contabilidad del
sector público en Colombia ha avanzado
a pasos agigantados
durante los últimos años.
Inicialmente fueron las
empresas públicas las que
lideraron la aplicación de
las Normas Internacionales
de Información Financiera
–NIIF– y ahora es el propio
Gobierno el que está a punto
de moverse hacia la aplicación del marco normativo
en convergencia con las
Normas Internacionales
de Contabilidad del Sector
Público –NICSP–. La normativa respectiva fue emitida
por la Contaduría General
de la Nación, en octubre de
2015, para ser aplicada a
partir del año 2017.
Colombia es un país que
viene evolucionando rápidamente en el camino hacia
la paz, pero también en términos económicos. A pesar
de los precios del petróleo,
en extremo bajos, así como
de los efectos adversos del
fenómeno de ‘El Niño’, Colombia es capaz de permanecer en el territorio de un
crecimiento económico positivo. Eso da una señal fuerte y positiva en el ámbito
internacional. Sin embargo, hay algunas tareas que
quedan en el campo de
gestión financiera pública
en general y en la contabilidad en particular. Esto no
solo para el acceso del país
a la Organización para la
L
La regulación
expedida en un
gran esfuerzo,
llevado a cabo
por la Contaduría
General de la
Nación, como
autoridad rectora
de la contabilidad
pública en
Colombia, está
muy cerca de las
NICSP.
Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE), sino
también para mantener una
economía próspera en el largo plazo.
Empezando con las reformas de gestión de finanzas públicas en general, es
importante mencionar la
integración de las variadas
funciones –planeación,
presupuesto público, contabilidad, auditoría y estadísticas– en un sistema
integrado de gestión de
finanzas públicas. La falta
de integración ha sido tradicionalmente una de las
principales debilidades de
Colombia, en comparación
con otros países de América
Latina. No obstante, el Gobierno actual es consciente
de la importancia de dicha
integración y en ello se encuentra trabajando. Como
ciudadano suizo, me alegra
mencionar el apoyo de la
Secretaría de Estado para
Asuntos Económicos de Suiza –SECO– en este tema, en
estrecha colaboración con
las respectivas autoridades
colombianas: Ministerio de
Hacienda y Crédito Público,
Departamento Nacional de
Planeación, Contaduría General de la Nación y próximamente Contraloría General de la República.
Volviendo más específicamente al tema de contabilidad pública, la aplicación
de las NICSP en el Gobierno es a partir del año 2017.
Colombia es un país que viene evolucionando en el camino hacia la paz, como también en términos económicos.
Por ello, el presente es un
año importante para la capacitación y la preparación
técnica, que incluye mejoras
a los sistemas informáticos
y el desarrollo de guías de
aplicación para temas contables más desafiantes, con
el apoyo del Banco Mundial.
Me complace confirmar
que la regulación expedida
en un gran esfuerzo, llevado a cabo por la Contaduría
General de la Nación, como
autoridad rectora de la
contabilidad pública en Colombia, está muy cerca de
las NICSP. La única brecha
significativa es en el área
de los ingresos fiscales. No
obstante, la NICSP 33 da un
plazo de 3 años, empezando
en el año 2017, para cumplir
enteramente en este tema
“
A nivel operativo,
la aplicación de la
nueva regulación
será un reto para el
país.
difícil, y espero que la CGN
y la Dirección de Impuestos
y Aduanas Nacionales –
DIAN–, encuentren una solución durante este período
extendido de transición.
Obviamente, a nivel
operativo, la aplicación
de la nueva regulación
será un reto. Pero por lo
que me dicen otros países,
también es un momento
de orgullo para los contadores a todos los niveles
del Gobierno. La reforma
no se limita a los contadores, sino que necesita
atención de los ministros,
gobernadores y alcaldes.
Existe evidencia empírica, de parte del Fondo
Monetario Internacional
–FMI–, de que si las reformas se hacen correctamente, van a tener un
impacto económico y social sólido y duradero. En
este sentido es la contribución de la contabilidad
pública al futuro del país.
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MARTES
1 DE MARZO DE 2016