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eSTUDI JURÍDIC NEXUS
Avda. Diagonal, 419, 2º, 2ª
08008 – Barcelona
Tel. 93 202 11 81 Fax. 93 201 58 70
Novedades sobre el Sistema de Inspección de Trabajo y
Seguridad Social
La Ley Ordenadora del Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social (Ley 23/2015, de 21
de julio) fue publicada en el BOE núm. 174, de 22 de julio de 2.015, introduciendo importantes
novedades, de las cuales cabe destacar principalmente las siguientes:
1) Se establece un modelo de Inspección basado en unos principios ordenadores comunes
con el objetivo de alcanzar la calidad y la eficiencia en la prestación del servicio a los
ciudadanos, la concepción única e integral de Sistema y el principio de unidad de función y
actuación inspectora.
2) El Sistema no sólo se integra por las Administraciones Públicas titulares de las
competencias materiales de ejecución de la legislación laboral y de Seguridad Social, sino
también por los órganos y las estructuras institucionales creadas para la coordinación de
dichos órganos.
3) Se crea el Organismo Estatal de Inspección de Trabajo y Seguridad Social. En su Consejo
Rector participarán la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas,
así como, las organizaciones empresariales y sindicales más representativas en el Sistema
de Inspección.
4) Creación del Consejo General, en sustitución de la actual Comisión Consultiva Tripartita de
la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
5) Se instituye la Autoridad Autonómica de la Inspección de Trabajo y de la Seguridad Social.
6) Creación de Comisiones Operativas Autonómicas de la Inspección de Trabajo y Seguridad
Social como mecanismo de cooperación más ágil y ejecutivo.
7) Se prevé la regulación de una Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude, como órgano
especializado de la Inspección para combatir las conductas relacionadas con el trabajo no
declarado, el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social.
8) Regulación de los funcionarios del Sistema de Inspección en su conjunto, de manera
complementaria al contenido en la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del
Empleado Público.
Esta Ley define el actual Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social como el conjunto de
principios legales, normas, órganos, personal y medios materiales, incluidos los informáticos, que
contribuyen al adecuado cumplimiento de la misión que tiene encomendada. Asimismo, debe
entenderse la Inspección de Trabajo y Seguridad Social como un servicio público al que
corresponde ejercer la vigilancia del cumplimiento de las normas del orden social y exigir las
responsabilidades pertinentes, así como el asesoramiento y, en su caso, conciliación, mediación y
arbitraje en dichas materias.
En cuanto al funcionamiento del Sistema, la Ley establece que la función inspectora, comprende
las siguientes funciones:
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1) De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales, reglamentarias y del
contenido de los acuerdos y convenios colectivos, en los siguientes ámbitos:
a) Sistema de relaciones laborales.
b) Prevención de riesgos laborales.
c) Sistema de la Seguridad Social.
d) Empleo.
e) Migraciones.
f) Cooperativas y otras fórmulas de economía social, así como a las condiciones de
constitución de sociedades laborales, salvo que la respectiva legislación autonómica
disponga lo contrario en su ámbito de aplicación.
2) De asistencia técnica.
3) De conciliación, mediación y arbitraje.
En relación con las facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social para el desempeño
de sus competencias, éstos tienen el carácter de autoridad pública y están autorizados para:
a) Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de trabajo,
establecimiento o lugar sujeto a inspección y a permanecer en el mismo. Si el centro de
trabajo coincidiese con el domicilio de una persona física, se deberá obtener su expreso
consentimiento o, en su defecto, la oportuna autorización judicial.
b) Hacerse acompañar en las visitas de inspección por el empresario o su representante, los
trabajadores, sus representantes y por los peritos y técnicos de la empresa o de sus
entidades asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la función
inspectora, así como por peritos o expertos pertenecientes a la Administración u otros
habilitados oficialmente.
c) Practicar cualquier diligencia de investigación, examen, reconstrucción o prueba que
consideren necesario para la ejecución de las funciones de vigilancia y exigencia del
cumplimiento de las normas.
Sobre la actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, las principales reglas son:
1) Normas generales:
a) Se extiende a las personas físicas y jurídicas, públicas o privadas, a las comunidades
de bienes u otras entidades sin personalidad jurídica, en cuanto sujetos obligados o
responsables que sean del cumplimiento de las normas del orden social.
b) Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no discriminación
en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspección de Trabajo y Seguridad
Social.
c) La Inspección de Trabajo y Seguridad Social actuará de oficio siempre, como
consecuencia de orden superior, de orden de servicio derivada de planes o programas
de inspección, a petición razonada de otros órganos, en virtud de denuncia o por
propia iniciativa de los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, conforme a
criterios de eficacia y oportunidad.
d) La acción de denuncia del incumplimiento de la legislación de orden social es pública.
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e) El denunciante no podrá alegar la consideración de interesado a ningún efecto en la
fase de investigación, si bien tendrá derecho a ser informado del estado de
tramitación de su denuncia, así como de los hechos que se hayan constatado y de las
medidas adoptadas al respecto únicamente cuando el resultado de la investigación
afecte a sus derechos individuales o colectivos reconocidos por la normativa
correspondiente al ámbito de la función inspectora.
f) Los representantes unitarios o sindicales de los trabajadores tendrán derecho a ser
informados del estado de tramitación de las denuncias presentadas por los mismos en
el ámbito de su representación, así como de los hechos que se hayan constatado y de
las medidas adoptadas al respecto.
g) No se tramitarán las denuncias anónimas ni las que tengan defectos o insuficiencias
de identificación que no hayan sido subsanadas en el plazo establecido para ello.
h) Tampoco se dará curso a aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esté
conociendo un órgano jurisdiccional cuyo pronunciamiento pueda condicionar el
resultado de la actuación inspectora, ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento. No obstante, en el supuesto de asuntos coincidentes con cuestiones que
con carácter previo o incidental esté conociendo un órgano jurisdiccional y que
pudieran dar lugar a la exigencia de pago de cuotas de la Seguridad Social, se iniciará
actuación inspectora.
i) Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social, se iniciará la tramitación del expediente liquidatorio y, en su caso,
sancionador, o bien se archivarán las actuaciones.
2) Modalidades y documentación de la actuación inspectora:
a) La actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social se desarrollará mediante
visita a los centros o lugares de trabajo, sin necesidad de aviso previo; mediante
requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante de quien resulte
obligado, aportando la documentación que se señale en cada caso o para efectuar las
aclaraciones pertinentes; o en virtud de expediente administrativo, cuando el
contenido de su actuación permita iniciar y finalizar aquélla. Las actuaciones
inspectoras podrán realizarse por uno o varios funcionarios y podrán extenderse
durante el tiempo necesario.
b) Las actuaciones comprobatorias no se dilatarán por espacio de más de nueve meses
salvo que la dilación sea imputable al sujeto a inspección o a las personas
dependientes del mismo. No obstante, podrá ampliarse, por otro periodo que no
excederá de nueve meses, cuando concurra alguna de las siguientes
circunstancias:
i. Cuando las actividades de inspección revistan especial dificultad y complejidad.
ii. Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto inspeccionado
ha obstruido u ocultado al órgano inspector alguna de sus actividades o de las
personas que las desempeñen.
iii. Cuando la actuación inspectora requiera de cooperación administrativa
internacional.
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c) Asimismo, no se podrán interrumpir por más de cinco meses, salvo que la
interrupción sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de él dependientes, o
cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuación inspectora por la
pendencia de un pronunciamiento judicial que pueda condicionar el resultado de la
misma.
3) Medidas derivadas de la actividad inspectora:
a) Advertir y requerir al sujeto responsable, en vez de iniciar un procedimiento
sancionador, cuando las circunstancias del caso así lo aconsejen, y siempre que no se
deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes.
b) Requerir al sujeto responsable para que, en el plazo que se le señale, adopte las
medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o subsane las
deficiencias observadas en materia de prevención de riesgos laborales, incluso con su
justificación ante el funcionario actuante.
c) Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensión de actas de infracción o
de infracción por obstrucción.
d) Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social, así como iniciar
expedientes liquidatorios por débitos a la Seguridad Social y conceptos de
recaudación conjunta o bonificaciones indebidas, mediante la práctica de actas de
liquidación.
e) Ordenar la paralización inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de la
normativa sobre prevención de riesgos laborales, de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores.
Por último, en cuanto a la organización del sistema, se establece que la Administración del Estado
y las Administraciones de las Comunidades Autónomas, dentro del ámbito de
sus competencias, garantizarán el ejercicio y la eficacia del servicio público de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social. Las Comunidades Autónomas participarán en la dirección del Sistema
de Inspección de Trabajo y Seguridad Social a través del Consejo Rector del Organismo Estatal de
Inspección de Trabajo y Seguridad Social, un organismo autónomo dotado de personalidad
jurídica propia, diferenciada de la del Estado, y capacidad de obrar para el cumplimiento de sus
fines, el cual se articulará en torno a una estructura central y una estructura territorial. El
Organismo Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad Social se desplegará en la totalidad del
territorio español, y su estructura central contará con:
a) Consejo Rector y un Director, como órganos de dirección.
b) Consejo General Consultivo, como órgano de participación institucional en las materias
relativas al Organismo.
Quedamos a disposición para cualquier comentario o aclaración.
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Barcelona, octubre de 2.015
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