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MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO
VICE MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICAS Y REGULACIÓN EN VIVIENDA Y URBANISMO
DIRECCIÓN DE ORDENAMIENTO E INTEGRACIÓN DE CENTROS POBLADOS
MARCO CONCEPTUAL PARA EL ORDENAMIENTO E INTEGRACIÓN DE
CENTROS POBLADOS URBANOS Y RURALES EN EL TERRITORIO NACIONAL
INSTITUTO TERRAMAR
Octubre de 2015, Lima – Perú
CONTENIDO
CONTENIDO ................................................................................................................. 1
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 3
1.0 MARCO DE REFERENCIA................................................................................... 4
1. 1 Territorio. ............................................................................................................. 4
1.2. Centro poblado .................................................................................................... 5
1.3. Ocupación del territorio ...................................................................................... 8
1.4. Uso del territorio .................................................................................................. 8
1.5. Dominio del territorio ......................................................................................... 9
1.6. Desarrollo territorial ......................................................................................... 10
1.7. Ordenamiento territorial .................................................................................. 12
1.8. Acondicionamiento territorial .......................................................................... 14
1.9. Ordenamiento ambiental .................................................................................. 16
1.10. Ordenamiento urbano y rural ........................................................................ 18
1.11. Zonificación Ecológica y Económica.............................................................. 18
1.12. Integración ....................................................................................................... 19
2. MARCO TEORICO ................................................................................................. 21
2.1 Teorías de la localización ................................................................................... 21
2.2 Teorías del crecimiento económico ................................................................... 24
2.3 Teorías del desarrollo espacial .......................................................................... 26
3.0 MARCO HISTORICO .......................................................................................... 30
3.1 Período incaico: Desarrollo autónomo de la sociedad incaica ........................ 31
3.2 Período 1532 - 1821: Dependencia colonial de la metrópoli hispánica .......... 38
3.3 Período 1821 - 1914: Dependencia comercial financiera ............................... 42
3.4 Período 1914 – 1950: Dependencia productivo exportadora .......................... 45
3.5 Período 1950 – 1968: Dependencia industrial .................................................. 48
3.6 Período 1968 – 1993 ............................................................................................ 49
4.0 MARCO CONTEXTUAL ..................................................................................... 57
4.1 Población Nacional ............................................................................................. 57
4.2 Centros poblados y población nacional ............................................................ 68
4.3 Actividades Económicas ..................................................................................... 77
1
4.4 Flujos de población y de mercancías ................................................................ 84
5.0 ORDENAMIENTO E INTEGRACION DE CENTROS POBLADOS
URBANOS Y RURALES............................................................................................. 96
5.1. La Ley: Urbanismo y sistema de centros poblados ........................................ 96
5.2. Desequilibrios territoriales ............................................................................... 99
5.3 Sistema de centros poblados y niveles espaciales ........................................... 101
5.4 Nivel intraurbano: el territorio de los centros poblados ............................... 102
5.5 Nivel interurbano: los centros poblados en el territorio ............................... 103
5.6 Ordenamiento e integración de centros poblados urbanos y rurales, OICP
.................................................................................................................................. 106
5.7 El OGEI, el ordenamiento y el desarrollo territorial ................................. 109
REFERENCIAS ......................................................................................................... 111
2
INTRODUCCIÓN
La Ley Nº 30156, en adelante la Ley, que define la naturaleza jurídica y regula el
ámbito de competencia, la rectoría, las funciones y la estructura orgánica básica del
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento; y sus relaciones con otras
entidades, establece en su Artículo 4, Finalidad, que “El Ministerio, en adelante el
MVCS, tiene por finalidad normar y promover el ordenamiento, mejoramiento,
protección e integración de los centros poblados, urbanos y rurales, como sistema
sostenible en el territorio nacional”. Asimismo, considera que una de las seis (6)
materias bajo su ámbito de competencia es “Urbanismo y Desarrollo Urbano”.
Complementariamente, la Ley, establece de manera expresa en el inciso 4 del Artículo
8, que una de las funciones generales del MVCS, es el “Dictar normas y lineamientos
rectores para el ordenamiento e integración de los centros poblados urbanos y
rurales a nivel nacional,…”.
A partir de lo establecido en la Ley, la Dirección de Ordenamiento e Integración de
Centros Poblados de la Dirección General de Políticas y Regulación en Vivienda y
Urbanismo encarga al Instituto Terramar el servicio de consultoría que tiene como
objetivo el:
-
Definir un marco conceptual que permita argumentar la sustentación y
modalidades de ejecución de los procesos de ordenamiento e integración de los
centros poblados urbanos y rurales en el territorio nacional.
Objetivo que según propuesta formulada por el Instituto Terramar, a partir de los
Términos de Referencia establecidos por la Dirección antes mencionada, se prevé
alcanzar mediante una reseña breve de conceptos, teorías, antecedentes y situación
espacial relacionados con el ordenamiento e integración de los centros poblados en el
territorio nacional de la siguiente manera:
-
-
-
“Marco de referencia: Identificación y selección de conceptos o definiciones
básicos que se pudieran aplicar al Ordenamiento e Integración de los Centros
Poblados, OICP como la posible articulación de los mismos”
“Marco teórico: “Sucinta presentación de teorías acerca de la localización de
centros poblados como del desarrollo económico territorial”
“Marco histórico: Presentación de esquemas comentados de la evolución de la
ocupación del espacio físico territorial con carácter permanente por parte de la
sociedad nacional con fines residenciales y económicos”
“Marco contextual: Análisis situacional de la distribución poblacional en centros
poblados y de estos en el territorio nacional”
“Subsistema OICP: Presentación de bases argumentales del Subsistema OICP”
3
1.0 MARCO DE REFERENCIA
Con el propósito de comprender, planificar y gestionar los procesos de ordenamiento
e integración de los centros poblados urbanos y rurales, se da inicio al presente
servicio de consultoría identificando, seleccionando y comentando aquellos conceptos
o definiciones e instrumentos que pudieran ser relevantes para dichos procesos. En lo
concerniente a los comentarios sobre probables relaciones de dependencia y/o de
complementariedad entre los mismos, esto se aborda en el Alcance 5, apartado 5.7.
Son doce (12), según el Instituto Terramar, los conceptos, definiciones e instrumentos
identificados y seleccionados a partir de la base legal nacional existente como de la
revisión de literatura técnica relacionada con los procesos mencionados: Territorio,
Centro poblado, Ocupación del territorio, Uso del territorio, Dominio del territorio,
Desarrollo territorial, Ordenamiento territorial, Acondicionamiento territorial,
Ordenamiento ambiental, Ordenamiento urbano y rural, Zonificación Ecológica
Económica, Integración. A continuación, comentarios de los mismos:
1. 1 Territorio.
El artículo 54º de la Constitución Política del Perú establece que el territorio
“Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo y el espacio aéreo que
lo cubre”. Por otro lado, el Reglamento de la Ley Nº 26839, Ley sobre
Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica,
aprobado por Decreto Supremo Nº 068-2001-PCM, en su Artículo 87º, Glosario
de Términos, define al territorio como el “espacio geográfico vinculado a un
grupo social, que resulta a partir de los espacios proyectados por los grupos
sociales a través de las redes, circuitos y flujos”.
Más recientemente, el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano aprobado mediante Decreto Supremo Nº 004-2011VIVIENDA, establece en su Anexo 2, Glosario de Términos, que el territorio es la
“Base física, sociocultural, económica, política, dinámica y heterogénea,
formada por las áreas urbanas y rurales, e integrante interactiva del sistema
ambiental. Estructuralmente el territorio está conformado por el suelo,
subsuelo y sobresuelo”.
El concepto de Territorio ha ido evolucionando con el tiempo y de acuerdo a las
circunstancias en que se formula. Inicialmente, se asociaba al espacio físico o
superficie territorial, sin embargo, a partir de la década de los ochenta del siglo
pasado se acerca más a lo establecido por el Artículo 87 antes mencionado. El
Territorio según Raffestin (1983) es el producto que resulta a partir de los
espacios proyectados por los grupos sociales a través de las redes, circuitos y
flujos. El territorio se apoya en los espacios, pero no son términos equivalentes.
El territorio es generado a partir de los espacios y es el resultado de la acción
de los distintos agentes, desde el Estado al individuo, pasando por
organizaciones pequeñas o grandes. En la apropiación y transformación del
4
espacio, los distintos agentes territorializan y producen el territorio. (Manual de
ZEE, 1998, pág.13)
El Documento Bases conceptuales y metodológicas para la elaboración de la
Guía Nacional de Ordenamiento Territorial, considera, en un sentido similar al
anterior, que “Desde una perspectiva amplia, vinculada al desarrollo, el
territorio puede verse como un conjunto de relaciones dinámicas entre
personas, y entre éstas y la naturaleza, en un espacio geográfico y un tiempo
determinado. Dichas relaciones están definidas por los procesos históricos y las
características políticas, socioeconómicas, culturales y biofísicas existentes. En
tal sentido, el territorio es un espacio geográfico al cual se le añade una
dimensión política, jurisdiccional y cultural. El territorio es considerado así
como un producto social e histórico, dotado de una determinada base de
recursos naturales, de ciertas formas de producción, consumo e intercambio; y
de una red de instituciones y formas de organización que dan cohesión al resto
de elementos. Eso hace que tengan que ver con las interrelaciones entre
personas y con su identidad comunitaria” (Bases conceptuales, 2006, Pág.13)
En una concepción amplia, vinculada al desarrollo, el territorio es visto no
solamente como el recipiente pasivo de los recursos de una colectividad, sino
como el conjunto organizado y complejo de sus potencialidades naturales,
humanas e institucionales, y de los sistemas de asentamiento y localización
poblacional (redes urbano-rurales). Más ampliamente, el territorio se
constituye en un espacio en el que convergen y se enlazan los intereses, la
identidad y cultura de una comunidad. Por esta trama social, histórica y cultural
que caracteriza a los territorios, éstos pueden jugar un papel activo como
agentes de desarrollo. (Cuadernos PNUD, Pág. 8)
1.2. Centro poblado
Definición en la que se encuentra un mayor nivel de coincidencia, ya sea en
materia censal, de demarcación territorial y de acondicionamiento territorial.
Estas dos últimas consideradas tanto en el Reglamento de la Ley Nº 27795, Ley
de Demarcación y Organización Territorial aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 019-2003-PCM como en el Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano aprobado mediante Decreto Supremo Nº 0042011-VIVIENDA, Anexo 2, Glosario de Términos:
-
Centro poblado: Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano,
identificado mediante un nombre y habitado con ánimo de permanencia.
Sus habitantes se encuentran vinculados por intereses comunes de
carácter económico, social, cultural e histórico. Dichos centros poblados
pueden acceder, según sus atributos, a categorías como: caserío, pueblo,
villa, ciudad y metrópoli.
5
El Glosario del Reglamento de Acondicionamiento Territorial, complementa la
definición anterior con lo siguiente:
-
Centro poblado urbano. Aquellos que tienen como mínimo cien
viviendas agrupadas contiguamente, formando manzanas y calles, por lo
general, están conformados por uno o más núcleos urbanos. Cuando
cuentan con más de cinco mil habitantes se les denomina ciudad, cumple
una función urbana en la organización del territorio y goza de un
equipamiento urbano básico. Comprende las ciudades mayores,
intermedias y menores.
-
Centro poblado rural. Aquellos lugares que no tienen cien viviendas
agrupadas contiguamente o teniendo más de cien viviendas éstas se
encuentran dispersas o diseminadas sin formar bloques o núcleos.
En el Cuadro Nº 01, se presentan las Categorías de Centros Poblados
consideradas en el Artículo 9 del Reglamento de la Ley Nº 27795, Ley de
Demarcación y Organización Territorial: caserío, pueblo, villa, ciudad y
metrópoli. A estas categorías, se le suma la de población dispersa definida en
su
Artículo
4,
inciso
p)
6
CUADRO Nª 01
CATEGORÍA DE CENTROS POBLADOS
METRÓPOLI
Su población comprende a más de 500 001 habitantes. Es requisito contar con el Plan de Acondicionamiento Plan de Desarrollo Metropolitano”
CIUDAD
Las ciudades se clasifican en ciudades menores, intermedias y mayores. Su población comprenderá entre 5 001 y 500 000 habitantes. Es requisito contar con el Plan de Acondicionamiento Territorial y
los Planes Urbanos según corresponda.
Servicios de Educación:
Viviendas agrupadas en forma
infraestructura,
contigua y continuada con una
equipamiento y personal
disposición tal que se
para los niveles de
conformen calles y una plaza
primaria completo y los
céntrica, de acuerdo con el
tres primeros grados de
Plan de Ordenamiento Urbano
secundaria.
VILLA
Población concentrada
entre 2 501 y 5 000
habitantes
PUEBLO
Población concentrada
entre 1 001 y 2 500
habitantes
Viviendas ubicadas en forma
contigua y continuada, con
una disposición tal que
conforman calles y una plaza
céntrica
CASERÍO
Población concentrada
entre 151 y 1 000
habitantes
Viviendas ubicadas en forma
continua o dispersa
parcialmente
Población
dispersa
Desempeñar función de
Otros servicios de
servicios de apoyo a la
Plan de
Servicios de salud:
acuerdo con los
Servicios de
producción localizada en
Ordenamiento
infraestructura,
requerimientos
correo,
su área de influencia y Urbano aprobado
equipamiento y
planteados en el Plan
telefonía
función complementaria
por la
personal de un Centro Urbano aprobado por pública, entre
a los centros poblados
Municipalidad
de Salud
la Municipalidad
otros
del distrito al que
Provincial
Provincial
pertenece.
Servicios de Educación:
Servicios de salud:
infraestructura,
infraestructura,
Local comunal de uso
equipamiento y personal
equipamiento y
múltiple
para el nivel de primaria personal de un puesto
completo.
de Salud
Centro educativo en funcionamiento
Un local comunal de
uso múltiple
Son poblaciones con menos de 150 habitantes, cuyos asentamientos se encuentran en proceso de cohesión y/o consolidación territorial.
Fuente: Reglamento de la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial, Decreto Supremo Nº 019-2003-PCM, Artículo 9º
7
1.3. Ocupación del territorio
Según lo mencionado en el apartado 1.1, Territorio, para que el espacio se
constituya en territorio tiene que ser ocupado por la sociedad o grupos
sociales. Según el Manual de ZEE (1998, Pág. 16) el concepto de ocupación del
territorio se emplea en el sentido que la sociedad humana toma en posesión
significativas extensiones del espacio físico con carácter permanente; es decir,
se apropia del territorio y, según los modos de ocuparlo, establece su
territorialidad. Esto tiene relación con los siguientes aspectos:
a) Que la población humana ocupa el territorio por medio de sus
organizaciones económicas, culturales y políticas, es decir, como
sociedad.
b) Que la ocupación tiene sentido económico y residencial; se sustenta en
el valor de uso que la sociedad asigna a los recursos naturales con fines
de producción o de residencia. En este sentido, los propósitos
económicos del aprovechamiento de los recursos naturales son
inherentes a los modos de ocupación productiva del territorio, en
complementariedad con los modos de ocupación residencial,
conformando la unidad natural-económica-cultural del espacio físico
territorial.
Concepto que también se recoge en el Artículo 87º del Glosario de Términos
del Reglamento de la Ley Nº 26839, Ley sobre Conservación y Aprovechamiento
Sostenible de la Diversidad Biológica, aprobado mediante Decreto Supremo Nº
068-2001-PCM.
1.4. Uso del territorio
La ocupación del territorio, concepto antes comentado, tiene cuando menos
un propósito central, usarlo o utilizarlo. Al respecto, el Manual de ZEE (1998,
Pág. 16) lo define de la siguiente manera: Decimos uso, en el sentido que la
sociedad humana emplea el territorio, es decir, emplea sus recursos naturales,
disfruta de éste, tanto en términos funcionales como fruiccionales. El uso
continuado y habitual del espacio físico territorial, deriva en una práctica
consagrada socialmente que condiciona determinados hábitos en el
comportamiento humano. El uso que la sociedad hace del territorio, imprime a
éste un valor, según el interés y la práctica social sobre el lugar, a saber:
a) El uso extractivo y reproductivo de los recursos naturales imprime un
valor económico al territorio por su capacidad de aportar bienes de
consumo intermedio y final, como soporte de otras actividades de la
sociedad. (Por ejemplo: la extracción de madera, la caza, la recolección,
la agricultura, entre otros)
8
b) El uso locacional del territorio, tanto para la producción de bienes como
para los servicios y de residencia, imprime al territorio un valor
económico por su capacidad de aportar bienes de consumo intermedio
y final, como soporte de otras actividades de la sociedad (Por ejemplo:
el uso para la vivienda, para la industria o para la actividad comercial).
c) El uso del territorio para canalizar los flujos de factores, bienes,
servicios, personas, etc., es una valorización de los recursos naturales en
términos de relación o comunicación. (Por ejemplo; el uso para la
construcción de carreteras, puertos, aeropuertos, así como para el
transporte de productos o pasajeros en sus diferentes modos).
d) El uso asigna un carácter utilitario al territorio, según los valores de uso
que la sociedad asigna a sus diferentes ámbitos. Tiene además un valor
de cambio, según los procesos de transformar el territorio natural en
un bien económico, y esto le asigna un carácter mercantil y
especulativo.
e) Tanto el valor de uso productivo y residencial, como el valor de cambio,
originados por la transformación del territorio, dan lugar a los sistemas
normativos y legales que tienden a consagrar socialmente la legitimidad
de la ocupación y uso del territorio.
Un sentido similar, le da el Articulo 87 del Reglamento de la Ley sobre
conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica: El
proceso mediante el cual la sociedad emplea territorio, es decir emplea sus
recursos naturales y disfruta de estos.
Concepto que a decir del Documento Bases conceptuales y metodológicas para
la elaboración de la Guía nacional de ordenamiento territorial se complementa
con el siguiente comentario: A pesar de cierta ambigüedad en las leyes, se
podría decir que se ocupa el espacio físico del territorio y se usan los recursos
adheridos a éste. (Bases conceptuales, 2006, Pág.21)
1.5. Dominio del territorio
La ocupación y uso del territorio se efectúa en función de que se detenta cierta
capacidad de usar y disponer de lo suyo, es decir, dominio. El Manual de ZEE
(1998, Pág. 16) lo conceptualiza de la siguiente manera: Se trata del uso
estratégico del territorio para ejercer dominio y control sobre sus ámbitos. Es
una valoración política de las condiciones de ubicación, accesibilidad, etc., que
integran en uno sólo los propósitos de ocupación y uso del territorio. Es el
poder que ejerce la sociedad desde sus lugares de ocupación física, hasta un
entorno más amplio, sobre el cual define sus derechos, por ejemplo, el del
pleno aprovechamiento de sus recursos, en las condiciones y oportunidades
9
que convenga a sus intereses. De acuerdo con lo expuesto, el dominio
territorial comprende dos ámbitos:
a) Un ámbito interior que corresponde al territorio que la sociedad ocupa
y usa de modo permanente y en el que los recursos económicos y de
habitabilidad
son
aprovechados
propiciando
significativas
transformaciones en el medio.
b) Un ámbito exterior que rodea el anterior, sobre el cual influye la
práctica social o las expectativas a futuro, de ocupar y usar sus recursos.
Estos dos ámbitos que configuran la unidad de dominio territorial, conforman
en el espacio físico territorial un sistema jerarquizado de dominios, valorando
los recursos naturales, de habitabilidad y de comunicación que caracterizan al
espacio físico territorial.
1.6. Desarrollo territorial
Sobre este concepto no se ha identificado norma nacional alguna en la que se
recoja de manera explícita como una meta u objetivo estratégico. Lo más
cercano, son consideraciones documentales tales como una publicación de
CEPLAN y otra del entonces Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
-
“…por desarrollo territorial se debe entender el proceso de desarrollo
armónico de los espacios regionales-nacionales como resultado tanto de
su integración interna, como su integración geoeconómica y geopolítica,
con la región latinoamericana y el mundo globalizado”.(Documento de
trabajo 2011, Pág.26)
-
“…un proceso de transformación productiva e institucional, en un
espacio local determinado, gestionando de manera concertada por el
Estado, la comunidad y la empresa privada en una jurisdicción definida
cuyo fin es reducir la pobreza, en especial la rural” (Desarrollo territorial,
2005, Pág. 10)
A nivel internacional, el desarrollo territorial se considera como un fin último,
“mejorar la calidad de vida de la comunidad que habita un territorio
específico”, en otros casos, como un proceso de articulación y gestión de
actores; esto último, fundamentalmente en el ámbito rural.
-
El desarrollo territorial es un proceso orientado –y por lo tanto un
proyecto- con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la comunidad
que habita un territorio específico. Mejorar la calidad de vida, como
actividad liberadora, incluye la cobertura de necesidades básicas, el
aumento de capacidades endógenas y la creación de valor en el
territorio. Este proceso involucra transformaciones estructurales en las
10
dimensiones política, económica, social, cultural y ambiental, pero estas
transformaciones, sus características y grado, dependen del territorio
específico a considerar. Esto supone un profundo reconocimiento de las
diferencias y de los múltiples modos de desarrollo y, por lo tanto, un
abordaje ético. Un proceso de desarrollo territorial es sustentable,
equitativo e instituyente en todas las dimensiones mencionadas.
Involucra, a su vez, el control democrático de los recursos y su gestión
(recursos en sentido amplio, considerando recursos naturales,
económicos, financieros, humanos, culturales e institucionales.
Considera al conflicto como parte de cualquier proceso humano y logra
gestionarlo. Incorpora innovación pero recuperando tradiciones”
(Uruguay, El futuro diferente, 2014,)
-
“El desarrollo territorial es un proceso dinámico y complejo, si se tiene
en cuenta que sus componentes (naturales, económicos, culturales,
políticos, sociales, tecnológicos, etc.) se transforman permanentemente
y transcurren en el territorio de manera interrelacionada, por lo cual los
efectos de desarrollo emergen de la compleja y continua interacción y
sinergia, entre dichos elementos, el balance de tales interrelaciones es el
que da lugar a la calidad de vida propia de cada espacio. En tal sentido,
es importante tener presente que en última instancia el gestor y sujeto
del desarrollo es el hombre por acción u omisión, y de él depende la
evolución de las condiciones de desarrollo……..Al tener el desarrollo
territorial como foco la satisfacción de las condiciones de vida el ser
humano, la planificación y gestión requiere responder a un proceso de
construcción social que implica la participación activa de los actores y
organizaciones del territorio, con el fin de que se constituyan en
autogestores de su desarrollo”(DNP, 2013, Pág,3)
-
“El enfoque territorial del desarrollo rural se está consolidando como una
de las más importantes orientaciones de políticas y programas para las
áreas rurales de América Latina. Las principales organizaciones
internacionales como FAO, BID, Banco Mundial, FIDA, IICA y gran parte
de los gobiernos nacionales está, reorientando sus intervenciones hacia
una visión más integrada de la dinámica del medio rural, expresada en la
idea de desarrollo territorial rural…. “(Desarrollo Territorial Rural, 2007.
Pág. i)
-
“El Proyecto de Desarrollo Regional, lanzado por la Oficina Regional de la
FAO para América Latina y Caribe, estaba fundamentado “en torno a la
construcción y puesta en marcha de formas de articulación local de
ideas, proyectos, programas y políticas que ya existen en un determinado
territorio”. El objetivo central era “contribuir para la promoción del
desarrollo regional sostenible mediante la facilitación de vínculos entre
distintos actores, generación de capacidades y promoción de proyectos
territoriales” (Desarrollo Territorial Rural, 2007. Pág. 18).
11
-
“Definimos el Desarrollo Territorial Rural como un proceso de
transformación productiva e institucional en un espacio rural
determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural. La transformación
productiva tiene el propósito de articular competitiva y
sustentablemente a la economía del territorio a mercados dinámicos. El
desarrollo institucional tiene los propósitos de estimular y facilitar la
interacción y la concertación de los actores locales entre sí y entre ellos y
los agentes externos relevantes, y de incrementar las oportunidades para
que la población pobre participe del proceso y sus beneficios” (Desarrollo
Territorial Rural, 2007. Pág. 4)
-
“el proceso a través del cual los territorios habitados por las sociedades
humanas son progresivamente transformados. Se trata no solo de
componentes físicos (infraestructura, paisajes y paisajes urbanos, etc.),
sino también la estructura territorial o modelo de asentamiento, es decir,
la distribución geográfica de la población y las actividades humanas, en
particular, el tamaño y las relaciones entre las ciudades” (CEMAT; 2007)
1.7. Ordenamiento territorial
Concepto que muchos expertos internacionales consideran que es uno de los
términos más complejos y polisémicos (pluralidad de significados), que muchas
veces se emplea de una forma multifacética y a veces de manera equivoca.
Algunos investigadores ubican su origen en la década del 30 del siglo pasado en
los Estados Unidos de Norteamérica de manera coincidente con la Gran
Depresión con la puesta en marcha del Plan integrado de gestión del Valle de
Tennessee.
Sin embargo, otros consideran que es en Francia donde aparece después de la
II Guerra Mundial (1945-1948) con un enfoque centrado en la planificación
económica y en la corrección de los desequilibrios regionales. El territorio pasó
a ser el centro de atención y dio lugar a la acuñación del término
“aménagement du territoire”, pasando de simple técnica administrativa para la
promoción de la descentralización industrial a modelo espacial al servicio de la
planificación económica nacional.
A nivel de Unión Europea, desde su constitución en 1957, trazó su línea
directriz en lo territorial, la cual se reforzó en 1983 mediante la Comisión
Europea de Ordenación del Territorio (CEOT) y la aprobación de la Carta
Europea de Ordenación del Territorio que propuso como concepto del
ordenamiento territorial la “expresión espacial de la política económica, social,
cultural y ecológica de toda sociedad cuyos objetivos fundamentales son el
desarrollo socioeconómico y equilibrado de las regiones, la mejora de la calidad
de vida, la gestión responsable de los recursos naturales, la protección del
medio ambiente y, por último, la utilización racional del territorio”.
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Dicho texto señala que el ordenamiento del territorio ha de ser democrático, es
decir, con participación de los ciudadanos, global, es decir, coordinadora e
integradora de políticas sectoriales, funcional en el sentido de adaptación a las
diferentes conciencias regionales y prospectiva lo que significa que ha de tomar
en consideración las tendencias y evolución a largo plazo de los aspectos
económicos, sociales, culturales y ambientales que inciden en el territorio
(Orea, 1993, Pág.2)
En el Perú, normativamente el concepto ordenamiento territorial aparece
tangencialmente en el año 1977 en la Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. Posteriormente, en la
Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente se definen, en su Artículo 20, los
objetivos de la planificación y el ordenamiento territorial de la siguiente
manera:
“La planificación y el ordenamiento territorial
tienen por finalidad
complementar la planificación económica, social y ambiental con la dimensión
territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su
conservación y aprovechamiento sostenible. Tiene los siguientes objetivos:
a) Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales en materia de gestión ambiental y uso
sostenible de los recursos naturales y la ocupación ordenada del
territorio, en concordancia con las características y potencialidades de
los ecosistemas, la conservación del ambiente, la preservación del
patrimonio cultural y el bienestar de la población.
b) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades
correspondientes para conducir la gestión de los espacios y los recursos
naturales de su jurisdicción, promoviendo la participación ciudadana y
fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil involucradas en
dicha tarea.
c) Proveer información técnica y el marco referencial para la toma de
decisiones sobre la ocupación del territorio y el aprovechamiento de los
recursos naturales; así como orientar, promover y potenciar la inversión
pública y privada, sobre la base del principio de sostenibilidad.
d) Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertación entre el
estado y los diferentes actores económicos y sociales. Sobre la
ocupación y el uso adecuado del territorio y el aprovechamiento de los
recursos naturales, previniendo conflictos ambientales.
e) Promover la protección, recuperación y/o rehabilitación de los
ecosistemas degradados y frágiles.
13
f) Fomentar el desarrollo de tecnologías limpias y responsabilidad social.
A pesar de lo anterior, el concepto ordenamiento territorial se ha convertido,
en la práctica, en un término polisémico como se ha mencionado al inicio de
este apartado, al punto, que en el Congreso de la República se han presentado
múltiples Proyectos de Ley que postulan esclarecer el concepto de manera
operacional, ordenar el marco normativo legal vigente y asignar
institucionalmente el manejo operativo del mismo. Esto debido
fundamentalmente al momento en que se aplica el inciso a), la orientación es
anterior o posterior a que cada sector defina y proponga sus políticas, en tanto
en cuanto el ordenamiento territorial es un instrumento encaminado a integrar
las políticas sectoriales y no al revés.
1.8. Acondicionamiento territorial
Concepto que aparece como una política expresa en el Plan del Perú 1971 –
1975 Volumen I. Política que forma parte, a su vez, de la Política de Desarrollo
Regional y se traduce en objetivos de Acondicionamiento Territorial, mediante
zonas de acción concentrada (zonas de ventajas comparativas, zonas de alto
desarrollo relativo, zonas de saturación poblacional, zonas de frontera
económica, zona metropolitana, resto del país). Documento orientador que
aparentemente respondería a la conceptualización francesa del ordenamiento
territorial formulada después de la II Guerra Mundial como se ha visto en el
apartado 1.7, incluso, su denominación es una traducción del “aménagement
du territoire”.
Posteriormente la Ley Nº 23853, Ley Orgánica de Municipalidades le asigna a
las municipalidades la función Acondicionamiento territorial bajo un enfoque
de planeamiento urbano:
-
Artículo 64º. Los documentos normativos de las acciones de
acondicionamiento territorial en cada municipio son los planes urbanos
respectivos que, en lo correspondiente al uso de tierras y a la regulación
de las áreas urbanas…..”
Artículo que luego es desarrollado en el Reglamento de Acondicionamiento y
Desarrollo Urbano aprobado mediante Decreto Supremo Nº 027-2003VIVIENDA. El Artículo 4 de este Reglamento, caracteriza al acondicionamiento y
desarrollo urbano como instrumento de planificación vinculado con el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la distribución
equilibrada de la población, y el desarrollo de la inversión pública y privada en
los ámbitos urbano y rural.
Posteriormente, este Reglamento es derogado en el año 2011 mediante
Decreto Supremo Nº 004-2011-VIVIENDA, y sustituido por el Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano. En el Artículo 4 del nuevo
14
Reglamento, se define y caracteriza el Plan de Acondicionamiento Territorial de
la siguiente manera:
-
4.1 El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento técnico
normativo de planificación física integral en el ámbito provincial que
orienta y regula la organización físico-espacial * de las actividades
humanas en cuanto a la distribución, jerarquía, roles y funciones de los
centros poblados en los ámbitos urbano y rural; la conservación y
protección del recurso y patrimonio natural y cultural; el desarrollo de la
inversión pública y privada en los ámbitos urbanos y rural del territorio
provincial; y, la ocupación y uso planificado del territorio, para lograr el
mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la población urbana y
rural, bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo y de
sostenibilidad
-
4.2 La Zonificación Ecológica Económica, entre otros estudios, contribuye
a la formulación del Plan de Acondicionamiento Territorial.
-
4.3. El Plan de Acondicionamiento Territorial constituye el componente
físico-espacial del Plan Provincial de Desarrollo Concertado,
estableciendo:
1. El modelo físico-espacial para el desarrollo territorial en base a la visión
provincial de desarrollo a largo plazo.
2. El marco referencial para la formulación y ejecución de las políticas de
desarrollo territorial en materia de competencia municipal.
3. Las estrategias de desarrollo territorial y lineamientos para los planes de
desarrollo urbano, a fin de garantizar una adecuada coordinación y
articulación de acciones.
4. La política general de uso y ocupación sostenible del suelo provincial.
5. El Sistema Urbano Provincial, a fin de definir los roles y funciones de los
centros poblados que conforman el territorio provincial.
6. La organización físico-espacial de las actividades económicas, sociales y
político administrativas.
7. Plan de Desarrollo Rural en el ámbito provincial.
* “En materia territorial, lo físico-espacial hace referencia al espacio donde se ubican o pueden
ubicarse las viviendas, las infraestructuras, los servicios y los equipamientos que hacen posible
la convivencia del hombre dentro del territorio”. Resolución Directoral Nº 011-2015VIVIENDA/VMVU-DGPRVU, Manual para la Elaboración de Planes de Acondicionamiento
Territorial, Glosario.
15
8. La identificación de las áreas de protección ambiental, ecológica y áreas
de riesgo para la seguridad física afectadas por fenómenos de origen
natural o generado por el hombre, así como la determinación de las
medidas especiales de protección, conservación, prevención y reducción
de impactos negativos.
9. El programa de inversiones y las oportunidades de negocios, para la
atención de requerimientos para el desarrollo de los elementos
constitutivos del territorio provincial.
10. Los mecanismos de gestión territorial de las determinaciones adoptadas
en el Plan de Acondicionamiento Territorial.
11. Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los resultados de la
ejecución del Plan de Acondicionamiento Territorial
Cabe manifestar desde el año 1985, fecha en la que se promulga el Decreto
Supremo Nº 007-85-VC que aprueba el Reglamento del Acondicionamiento
Territorial, el Desarrollo Urbano y el Medio Ambiente han transcurrido 30 años.
Período en el que, a decir de la Introducción del Manual para la Elaboración de
Planes de Acondicionamiento Territorial (M-PAT), Resolución Directoral Nº 0112015-VIVIENDA/VMVU-DGPRVU, “su impacto en la gestión sostenible del
territorio no ha sido suficiente. La mayoría de los Gobiernos
locales……..desconoce su contenido y utilidad práctica……lo que ha reducido de
facto la actuación de los Gobiernos Locales a los espacios urbanos….”
1.9. Ordenamiento ambiental
Concepto no establecido de manera expresa con esa denominación, sin
embargo, la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, establece en su Artículo
19, De la planificación y del ordenamiento territorial ambiental lo siguiente:
-
19.1 La planificación sobre el uso del territorio es un proceso de
anticipación y toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras
en el territorio, el cual incluye los instrumentos, criterios e indicadores
ambientales que condicionan la asignación de usos territoriales y la
ocupación ordenada del territorio.
-
19.2. El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma
parte de la política de ordenamiento territorial. Es un proceso técnico
político orientado a la definición de criterios e indicadores ambientales
que condicionan la asignación de usos territoriales y la ocupación
ordenada del territorio.
16
Como es de verse en el inciso 2 del Artículo 19 el ordenamiento territorial
ambiental es un instrumento que forma parte de la política de ordenamiento
territorial, es decir, no son sinónimos, sino que el primero contribuye con el
segundo
Complementariamente, la Ley General del Ambiente establece relación entre
ordenamiento territorial ambiental y la descentralización en su Artículo 22 de la
siguiente manera:
-
22.1 El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la
descentralización en materia de gestión ambiental. En el proceso de
descentralización se prioriza la incorporación de la dimensión ambiental
en el ordenamiento territorial de las regiones y en las áreas de
jurisdicción local, como parte de sus respectivas estrategias de
desarrollo sostenible.
-
22.2 El Poder Ejecutivo a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional y
en coordinación con los niveles descentralizados de gobierno, establece
la política nacional en materia de ordenamiento territorial ambiental, la
cual constituye referente obligatorio de las políticas públicas en todos los
niveles de gobierno.
-
22.3 Los gobiernos regionales y locales coordinan sus políticas de
ordenamiento territorial, entre sí y con el Gobierno Nacional,
considerando las propuestas que el respecto formule la sociedad civil.”
Concepto que a nivel iberoamericano se asocia con la protección de áreas
naturales protegidas: “La zonificación del suelo es una estrategia acogida por
las políticas ambientales de todos los países de la región, de las cuales la más
significativa es la definición de áreas de protección natural. El ordenamiento
ambiental establece áreas de tratamiento especial que determina una
clasificación a la cual le es asignada, por la vía regulatoria, condiciones
especiales para su intervención. Son típicas de ellas la declaración de parques
naturales, santuarios de flora y fauna, zonas de protección y preservación
forestal, zonas de amortiguamiento, zonas de manejo restringido o especial.
Los mapas de áreas de protección definen las posibilidades de desarrollo de
actividades económicas, de ocupación o de intervención de cualquier tipo”.
(Reformas del Estado, Pág. 212)
17
1.10. Ordenamiento urbano y rural
Concepto considerado en la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, Artículo
23 de la siguiente manera:
-
23.1 Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y
atribuciones, promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento
urbano y rural, en concordancia con la Política Nacional Ambiental y con
las normas urbanísticas nacionales, considerando el crecimiento
planificado de las ciudades, así como los diversos usos del espacio de
jurisdicción, de conformidad con la legislación vigente, los que son
evaluados bajo criterios socioeconómicos y ambientales.
-
23.2 Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos
incompatibles, por razones ambientales, se desarrollen dentro de una
misma zona o en zonas colindantes dentro de sus jurisdicciones. También
deben asegurar la preservación y la ampliación de las áreas verdes
urbanas y periurbanas de que dispone la población.
-
23.3 Las instalaciones destinadas a la fabricación, procesamiento o
almacenamiento de sustancias químicas peligrosas o explosivas deben
ubicarse en zonas industriales, conforme a los criterios de zonificación
aprobados por los gobiernos locales.
1.11. Zonificación Ecológica y Económica
El concepto Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) se introduce de manera
expresa en el Artículo 11 de la Ley Nº 26821, Ley para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales “como apoyo al ordenamiento territorial”
El Decreto Supremo Nº 087-2004-PCM, aprueba el Reglamento de Zonificación
Ecológica y Económica estableciendo que “es un proceso dinámico y flexible
para la identificación de diferentes alternativas de uso sostenible de un
territorio determinado, basado en la evaluación de sus potencialidades y
limitaciones con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales.
Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento técnico y orientador
del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales”. El Artículo 3 de
la misma norma define que son objetivos de la ZEE los siguientes:
a) Conciliar los intereses nacionales de la conservación del patrimonio
natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;
b) Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos
naturales y del territorio, así como la gestión ambiental en concordancia
18
con las características y potencialidades de los ecosistemas, la
conservación del ambiente, y el bienestar de la población;
c) Proveer el sustento técnico para la formulación de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial, en el ámbito nacional, regional
y local;
d) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades
correspondientes para conducir la gestión de los espacios y los recursos
naturales de su jurisdicción;
e) Proveer información técnica y el marco referencial para promover y
orientar la inversión pública y privada; y
f) Contribuir a los procesos de concertación entre los diferentes actores
sociales sobre la ocupación y uso adecuado del territorio.
1.12. Integración
Concepto que implica, según el Diccionario de la Real Academia Española,
hacer que algo pase a formar parte de un todo o constituir un todo o completar
un todo con las partes que faltaban. Acepciones a las que la Enciclopedia Salvat
añade el contribuir a unirse o entrar a formar parte de un todo. Concepto que
en la práctica contribuye a generar sinergias e incrementar la complementación
entre las partes que forman o podrían ser parte de un todo mayor.
En términos generales los procesos de integración, para el caso, de los centros
poblados, independientemente de su jerarquía o ámbito en el que se
encuentren ubicados, pueden ser vistos, al menos en cuatro dimensiones:
física, económica, social y cultural. La física, en la que las infraestructuras (vías
de comunicación, energía y telecomunicaciones) son las protagonistas; la
económica, mediante la cual incrementan su interconexión e interdependencia
en esta materia; la social y cultural, incorporando individuos y grupo sociales a
pautas de comportamientos que facilitan la convivencia.
A decir del Informe sobre el Desarrollo Mundial 2009, Una nueva geografía
económica, la integración económica significa “integrar las zonas rurales con las
urbanas…. También significa integrar las provincias atrasadas y avanzadas
dentro de una nación…” (Banco Mundial, Pág. xxi)
19
CUADRO Nª 02
NORMATIVIDAD RELACIONADA CON EL ORDENAMIENTO E INTEGRACÓN DE LOS
CENTROS POBLADOS URBANOS Y RURALES
AÑO
NÚMERO
1997
Ley Nº 26821,
2001
DS Nº 0452001-PCM,
Ley Nº 27867
Ley Nº 27972
2003
DS Nº 0192003-PCM
DS Nº
027-2003Vivienda
DS, Nº 9872004-PCM,
2004
Ley Nº 28245
2005
2008
2009
DS 08 - 2005 PCM
Ley Nº 28611
Ley Nº 28611
Decreto
Legislativo Nº
1013
DS Nº 0122009-MINAM
NOMBRE
Ley Orgánica para el
aprovechamiento
sostenible de los recursos
naturales
Comisión Nacional para el
Ordenamiento Territorial
Ambiental
Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales
Ley Orgánica de
Municipalidades
Reglamento de Ley Nº
27795 Ley Demarcación
Organización Territorial
Reglamento de
Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo
Urbano
Reglamento de ZEE
Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestión
Ambiental
Reglamento de la Ley Nº
28245, Ley Marco del
Sistema Nacional de
Gestión Ambiental
Ley General del Ambiente
Ley General del Ambiente
Creación del Ministerio del
Ambiente
Política Nacional del
Ambiente
Ley de Organización y
Funciones del Ministerio
2014 Ley Nº 30156
de Vivienda, Construcción
y Saneamiento
Fuente: Elaboración propia
ARTICULO
MATERIA
11
Zonificación Ecológica y Económica para el
uso de los recursos naturales
1
Comisión Nacional para el Ordenamiento
Territorial Ambiental
50
53
73
Funciones en materia de población
Funciones en materia ambiental y
ordenamiento territorial
Funciones en materia ambiental y
ordenamiento territorial
4
Categorías de centros poblados
4
Plan de Acondicionamiento Territorial
1
Naturaleza de la ZEE
6. h
Instrumentos de Gestión y Planificación
Ambiental
53
Planificación y ordenamiento territorial
20
23,1
Planificación y ordenamiento territorial
Ordenamiento urbano y rural
2
Ministerio del Ambiente , LOF
Eje de Política 1
Conservación y Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales y de
la Diversidad Biológica: Ordenamiento
Territorial
4y8
Ordenamiento e integración de centros
poblados urbanos y rurales
20
2. MARCO TEORICO
Desde el siglo XIX a la fecha, se han formulado diversas teorías para, por un lado,
identificar los principales factores que determinaban la localización de actividades
económicas, por otro, explicar el crecimiento económico de unas áreas o regiones
versus otras, finalmente, explorar mecanismos que pudieran contribuir a lograr
crecimiento económico, como consecuencia de ello, desarrollo.
Teorías que de alguna manera pudieran contribuir a entender la actual distribución de
población y actividades en centros poblados y de estos en el territorio nacional como
referenciar mecanismos que pudieran contribuir a definir estrategias encaminadas a
fortalecer los procesos de OICP.
De conformidad con los Términos de Referencia como la propuesta formulada por el
Instituto Terramar, se presenta a continuación, una sucinta presentación de un
conjunto de teorías seleccionadas agrupadas en: Teorías de la localización, Teorías de
crecimiento económico y Teorías del desarrollo espacial.
2.1 Teorías de la localización
El modelo de Von Thünen: Teoría para la localización para la producción
agraria
Von Thünen (1783-1850) fue uno de los primeros teóricos de las actividades
agrícolas y es considerado como un clásico en teoría de la localización por ser el
autor del primer modelo espacial racional para la producción agrícola. Su
investigación tiene como objetivo identificar las determinantes que inciden en
los precios de los productos agrícolas y el modo en que las variaciones de
precios se traducen en la organización del espacio agrícola, es decir, se interesa
por la competencia entre diferentes productos agrícolas en una determinada
parcela como en los diferentes sistemas de explotación agrícola de la misma.
Su modelo supone un espacio continuo, aislado y uniforme en términos de
fertilidad y redes de transporte. Al centro de este territorio se encuentra
ubicado un centro de consumo (ciudad) que actúa como un mercado
puntiforme. La localización óptima de las actividades agrícolas es una función
de la renta de la tierra que se busca maximizar. Dado que la renta tiene
características de residuo, está en función de la distancia del lugar de
producción al mercado debido, principalmente a los costes de transporte.
Su teoría se traduce en círculos concéntricos, por ejemplo, cerca de la ciudad
se cultivaran sólo aquellos productos cuyos costos de transporte, debido a su
peso relativamente grande en comparación con su valor, son tan elevados que
no pueden traerse al mercado desde regiones más apartadas, y además
productos delicados que deben ser consumidos en estado fresco. A mayor
distancia de la ciudad, en cambio, el campo debe producir en grado creciente
aquellas mercancías que, en proporción a su valor, exigen menores costos de
transporte.
21
En síntesis, Von Thünen planteo un modelo para identificar la mejor
localización de cada tipo de agricultura y la manera en que pudieran tener un
mayor rendimiento económico. Entre las determinantes identificadas de la
óptima producción destacó la distancia al mercado y el costo de transporte”
(Identificación de oportunidades, 2009, Pág.60)
Si bien el modelo fue elaborado en 1826, época muy diferente de la actual, con
necesidades y costes de transporte totalmente distintos de los hoy, “la
evidencia empírica, sobre todo en los últimos 30 años, ha validado el modelo
en varias ocasiones...”
Teoría de la localización industrial
A Alfred Weber se le considera el fundador del enfoque de minimización de
costos para la localización industrial, supone que las empresas se localizaran en
aquel lugar donde los costes de producción y de distribución puedan ser
minimizados. En un primer momento, su teoría estaba basada en el criterio de
minimización de costos de transporte, es decir, buscar el lugar de producción
que permitiera minimizar los costos de transporte totales, incluyendo el
suministro de materias primas y la distribución del producto en el mercado.
Si bien Weber consideraba el costo de transporte como la variable clave para la
localización de actividades económicas (industriales – teoría formulada a inicios
del Siglo XX), en un segundo momento, aceptó que la influencia de otros
factores, como el precio de la mano de obra y las economías de aglomeración
podían llegar a compensar el aumento de los costos de transporte derivados de
una decisión de localización. Este último, economías de aglomeración, que
genera la ciudad para las actividades económicas que se localizan en ellas, por
ejemplo las economías de urbanización.
En tal sentido, la lógica de su teoría, se entiende de la siguiente manera: dados
los puntos de consumo y de obtención de materias primas, se busca encontrara
el punto en el que localizará la unidad de producción que minimice los costes
de transporte. Una vez encontrada dicha localización, la existencia de lugares
donde el factor trabajo resulte más barato o que posean ventajas de
aglomeración, entonces la localización óptima puede modificarse. Es decir, se
explica, la localización de empresas manufactureras como producto de la
interacción de tres factores: costos de transporte, costo de mano de obra y
fuerzas de aglomeración
Cabe tener presente que en el tiempo en que Weber escribía la distancia
jugaba un papel capital en la localización de las industrias pesadas. La
tecnología era aún bastante sencilla, dado que los tipos de combinación de los
factores no presentaban variaciones complejas; ciertas ramas industriales como
la siderúrgica recurren a materias primas pesadas, que desaparecían en el curo
del proceso de producción. Históricamente muchas localizaciones se explican
así. Por ejemplo, en 1908, el mineral sueco costaba 14,16 marcos la tonelada en
22
Ruhrot y 14,94 marcos en Dortmund; esto bastaba para desanimar una gran
extensión de la siderurgia en la región de Dormunt y para animarla por lo
contrario en la región de los muelles Rhin-Ruhr. Hoy para muchas industrias, el
problema es mucho más complejo; el factor transporte, el factor distancia,
juegan un papel menos importante y están cada vez más en concurrencia con
otros factores de costo, costo del agua, costo de la mano de obra, etc. No
obstante, la teoría del costo mínimo de Weber se ha constituido en el punto de
partida para el estudio de localización industrial
Teoría de lugar central
Elaborada por Walter Christaller (1933) continuando en la línea de los
anteriores teóricos alemanes mencionados, Von Thünen y Alfred Weber, el
primero, con la localización y organización del espacio agrícola, el segundo, con
la localización industrial. De alguna manera, la presente teoría resulta siendo
complementaria toda vez que hace referencia a la organización, en tamaño y
número, y distribución espacial de los centros poblados.
Su modelo supone como espacio una llanura isotrópica, cada ciudad es
concebida como un lugar central que puede abastecer de bienes y servicios a su
entorno (obviándose la función industrial), las ciudades se organizan
jerárquicamente (las de nivel más bajo tienen funciones menos especializadas,
las de los nivele más altos, las funciones de las anteriores más las propias de su
nivel), los bienes y servicios se distribuyen desde cada ciudad hacia las de nivel
inferior situadas en su área de influencia, el área de influencia de cada ciudad
viene determinada por el principio de mercado.
La denominación de lugar central responde a que se asume que allí donde se
prestan servicios se acercan las personas para obtenerlo. Teoría que parte de
“dos conceptos claves: el alcance físico del mercado y el umbral de la demanda.
El alcance físico lo entendió como la distancia más grande que el agente
consumidor está dispuesto a viajar para comprar una mercancía o servicio, a un
determinado precio de mercado. Definió el umbral de la demanda como el
monto de ventas mínimas que le permiten a la empresa permanecer dentro del
negocio. Todo bien y/o servicio es ofrecido sólo si su alcance supera el umbral.
Según esto último, toda empresa que ofrezca un producto o servicio necesita
una población mínima que lo demande para poder tener los ingresos que le
mantienen como negocio. Cuanto más caro o especializado sea el producto o
servicio mayor es la población mínima que necesita tener alrededor para
asegurar ese umbral.
De la misma manera, un consumidor estará dispuesto a desplazarse más lejos
para obtener servicios más caros y especializados que para los servicios
normales, es decir, el alcance físico del mercado es mayor. Así, es normal que
las personas estén dispuestas a desplazarse muchos kilómetros y durante
muchas horas para ir a un hospital, pero no para comprar una barra de pan.
23
Esto quiere decir que para un espacio delimitado, el número de lugares
centrales que ofrecen servicios caros o especializados es menor que el de
aquellos que ofrecen servicios baratos. Así habrá menos hospitales, asesorías
jurídicas o empresariales y tiendas de muebles que kioscos, tiendas de
alimentación, bares y panaderías. De esa manera se establece una jerarquía de
lugares centrales, donde aquellos de orden inferior serían los más pequeños y
numerosos, y los de orden superior aquellos con mayor tamaño y más escasos.
(Apuntes de economía, 2010, Pág. 73)
2.2 Teorías del crecimiento económico
Teoría de la causalidad circular y acumulativa
Esta perspectiva teórica considera que el crecimiento regional es un proceso
desequilibrado y prevé que una mayor dinámica surgida en una de las regiones
no impulsa la de las colindantes, sino su mayor empobrecimiento relativo.
Plantea que las regiones que presentan ventajas iniciales experimentan en
forma sostenida un mayor crecimiento, favorecido por la acumulación de
actividades y el desarrollo de la infraestructura, que en conjunto generan
importantes economías internas y externas y explican el aumento de las
disparidades y la presencia de un flujo neto de recursos productivos hacia ellas.
En relación con ello, la teoría de la causalidad acumulativa descrita por Gunnar
Myrdal y elaborada por Nicolás Kaldor advierte que el crecimiento regional es
un proceso desequilibrado y pronostica que un mayor desarrollo inicial en una
de las regiones, antes que favorecer el de sus similares vecinas, termina siendo
un factor de estancamiento relativo en ellas , al atraer para sí las inversiones y
los recursos más productivos contribuyendo de esa manera a una mayor
polarización geográfica de la economía y explicando una tendencia natural a la
divergencia en rentas por habitantes entre regiones.
En efecto, se produce una serie de flujos entre las regiones más desarrolladas y
las más pobres, que no sólo tienden a acrecentar las diferencias entre ellas,
sino que son más acusados cuanto mayor es la diferencia interregional. De este
modo, una vez abierta una brecha, el ensanchamiento de la misma va
acelerándose con el paso del tiempo. Los flujos interregionales aludidos son los
siguientes: fugas de ahorro y atracción del capital por parte de la región más
desarrollada, por ofrecer rendimientos más altos y seguros en términos
comparativos; migraciones de mano de obra desde zonas desfavorecida hacia
lo región desarrollada, con un alto grado de selección en lo referente a
formación, preparación y edad de los inmigrantes en detrimento de las
regiones más pobres; el comercio interregional se efectúa con una cada vez
más desfavorable relación real de intercambio entre regiones desarrolladas y
subdesarrolladas” (Apuntes de economía, 2010, Pág. 15)
24
Teoría de base económica o multiplicadores
Según la presente teoría, los crecimientos de renta son tratados como
determinantes para el surgimiento de un sector económico interno que es
referenciado como el sector básico porque se constituye en la base económica
local, ya que al agregar renta, dinamiza su economía. Teoría formulada por
Goodwin en 1949 y por Metzler y Chipmann en 1950.
Horacio Capel Sáez, manifiesta que las ideas iniciales que llevaron a la
elaboración de la presente teoría fueron que en cada ciudad o región existe
una población trabajadora ocupada en la producción de bienes o en la
prestación de ciertos servicios. Estos bienes o servicios se producen no sólo
para su consumo dentro de la ciudad, sino muchas veces de manera
fundamental para su proyección exterior, en beneficio de una población que no
reside en la misma localidad. A las actividades que poseen una proyección
exterior se les denomina básicas y a los trabajadores en ellas ocupados,
población activa básica. Esta población básica constituye, según esta teoría, la
verdadera razón de ser de la ciudad o región la que explica su nacimiento y
desarrollo, la que le proporciona sus más sustanciales ingresos y por
consiguiente, permite su existencia.
Según este enfoque teórico, se establece de esta forma una relación causal
unidireccional entre demanda externa y crecimiento económico; la demanda
exterior se define como la variable exógena que incide en el crecimiento a
través de sus impactos multiplicadores. (Estudio de Prefactibilidad, 2015,
Volumen II, Actividad .2)
Polos de Desarrollo
Teoría inicialmente propuesta en el año 1955 por Francoise Perroux y que
define a los polos de desarrollo como un grupo de actividades y de unidades
integradas que constituyen puntos de aplicación de innovaciones sucesivas
capaces de suscitar economías externas monetarias y efectos reales (de
aglomeración, complementariedad, etc.).
Perroux, fundamento su teoría sobre la base de que el crecimiento económico
no aparece en todos los lugares al mismo tiempo: surge de un determinado
punto geográfico, para después difundirse a través de diferentes canales de
intensidad variable. En consecuencia, planteó que es posible generar procesos
de desarrollo regional a partir de la conformación de una actividad motriz con
una alta tasa de crecimiento y de gran tamaño que impulse al resto de la
economía, cuando se logra tal efecto, se dice que dicha actividad se constituye
en un polo para la región.
25
Teoría del crecimiento endógeno
Son diversos los modelos del crecimiento endógeno identificados como nuevas
teorías del crecimiento, aunque tienen como rasgo distintivo básico su
estructuración en torno a una función de producción donde la tasa de
crecimiento depende básicamente del stock de tres factores: capital físico,
capital humano y conocimientos (o progreso técnico), que pueden ser objeto
de acumulación y, además, generan externalidades.
En este modelo la empresa privada aparece como el protagonista principal de
la acumulación de factores productivos y como responsable de los aumentos de
productividad y, por lo tanto, de la posibilidad de un mayor crecimiento. En lo
fundamental, se considera que el desarrollo de la capacidad empresarial
contribuye al aumento de la productividad y de los ingresos por habitante no
solamente por medio de su capacidad creativa sino también a través de la
imitación e incorporación de conocimiento previamente desarrollado. De
donde, el nivel empresarial en términos de capacidad innovadora y de
eficiencia en la gestión puede considerarse como un indicador del potencial de
crecimiento alcanzado
Conforme al razonamiento general que caracteriza a estos modelos, la tasa de
acumulación de los factores productivos (en especial, la del cambio técnico) y,
por lo tanto, la tasa de crecimiento, antes que de factores exógenos, dependen
básicamente de las decisiones adoptadas en un determinado y concreto
entorno económico. En otras palabras, el crecimiento a largo plazo es un
fenómeno económico endógeno, producto del hecho de que las inversiones
respectivas –en especial las destinadas a la generación de capital humano y de
progreso técnico- son efectuadas por actores económicos motivados por la
ganancia. En síntesis, el nivel de ingreso a largo plazo de un determinado
territorio estaría determinado por la acumulación de capital físico, capital
humano y conocimientos, donde los niveles respectivos pueden considerarse
como variables endógenas, determinados por decisiones de ahorro e inversión
motivadas por expectativas de ganancia. (Teorías del crecimiento, 1999, Pág.
192)
2.3 Teorías del desarrollo espacial
Teoría de la producción flexible
A mediados de los años 90 del siglo pasado se anunció la especialización
flexible como el nuevo modelo de desarrollo industrial, el cual podría retar a la
producción fordista de gran escala.
Teoría que postula pasar de las producciones masivas de bienes estandarizados
dirigidas a mercados homogéneos, a la manufactura con tirajes pequeños de
productos hechos a la medida del cliente; de tecnologías basadas en
maquinarias de propósito único operadas por trabajadores semicalificados, a
las tecnologías y máquinas de propósitos múltiple manejadas por operarios
calificados. Las firmas grandes de carácter monopolistas, integradas
26
verticalmente y con economías internas de escala, cedían el paso a las
empresas medianas y pequeñas, vinculadas entre sí a través de relaciones de
cooperación y de división del trabajo entre firmas (subcontratación y
outsourcing) las cuales generan economías externas. El eje de la competencia
se trasladaba de los precios para productos homogéneos, a la innovación y el
diseño para productos diferenciados.
El concepto de producción (o especialización) flexible implicaba toda una nueva
manera de producir, que transformaba revolucionariamente desde la base
tecno-científica misma hasta la naturaleza de los bienes finales, pasando por los
sistemas productivos; el tamaño y las relaciones entre empresas; y la
organización del trabajo”
Teoría de producción flexible que, entre otras aglomeraciones industriales,
fundamenta la de los distritos industriales, cuyos rasgos más característicos
son: “a) concentración de pymes en áreas antes poco industrializadas,
especialmente en una rama o producto, con intensa división inter empresarial
del trabajo, gran movilidad laboral y presencia de empleo por cuenta propia e
incluso informal; b) fuertes redes de cooperación mediante la creación de
asociaciones, la utilización de infraestructuras y servicios comunes y la
celebración de acuerdos temporales; las firmas se involucran en una
“competencia cooperativa”; c) interrelación estrecha entre empresas y
comunidad local; d) todo lo anterior supone la consecución de economías que
son externas a la empresa pero internas al distrito. (Moncayo, 2001, Pág. 20)
Teoría de la competitividad
El concepto de competitividad, aplicado a nivel nacional surgió a mediados de
los años ochenta del siglo pasado en los Estados Unidos como una cuestión
centrada en el vínculo entre el avance económico de los países y su
participación en los mercados internacionales: la capacidad de un país para
sostener y expandir su participación en los mercados internacionales y elevar
simultáneamente el nivel de vida de la población.
Sin embargo, Porter critica la noción de que la competitividad de un país está
relacionada con su participación en los mercados internacionales. El
contemplar solamente esta variable, suele actuar contra el progreso real de la
economía nacional. En cambio, para entender la competitividad, el punto de
partida debe ser el análisis de las fuentes de prosperidad de una nación, en
este orden de ideas, concluye que el estándar de vida es determinado por la
productividad de la economía, la cual se mide por el valor de los bienes y
servicios producidos por unidad de recursos humano, capital y recursos
naturales de una nación.
27
Las determinantes de la ventaja competitiva, según Porter, es decir, aquellas
que afectan positivamente el entorno competitivo de las empresas en una
economía nacional: la estructura, estrategia de la empresa y rivalidad; las
condiciones de la demanda; las industrias relacionadas y de apoyo,; las
condiciones de los factores (básicos y de avanzada)
Del trabajo de Porter, se deriva el cluster, cuya definición estándar es un grupo
de firmas (entidades) relacionadas (de forma horizontal, vertical o de soporte)
ubicadas en un área geográfica determinada que aprovechando una serie de
aspectos (como externalidades, ahorros de costos de transacción,
disponibilidad rápida y a gusto del cliente de los insumos, etc.) proveen
ventajas a las firmas, sectores, distritos o regiones de un país donde las firmas
están ubicadas
Este concepto es distinto al de cadena productiva. Ésta se define como el
conjunto de actividades que generan productos, pasando a través de las
diferentes fases de transformación económica, y finalizando en la distribución y
posterior venta al consumidor final. Una definición alterna de cadena
productiva es la de un conjunto de actividades necesarias para convertir la
materia prima en productos terminados y venderlos, considerando el valor que
se agrega en cada eslabón (encadenamiento. Así, un cluster puede incluir
distintas cadenas productivas y las cadenas productivas no necesariamente
constituyen un cluster. Porter hace notar que cluster compitiendo con otras
localizaciones basadas en un área geográfica son la fuente primaria de
crecimiento y prosperidad del área. (Identificación de oportunidades, 2009,
pág. 69)
Teoría de la Nueva Geografía Económica
En esencia la lógica de la Nueva Geografía Económica (NGE) plantea que el
crecimiento de la economía en una determinada localización, obedece a una
lógica de causación circular, en la que los rendimientos crecientes a escala y los
encadenamientos hacia atrás y hacia delante de las empresas, conducen a una
aglomeración de actividades que se auto refuerzan progresivamente.
Las ideas principales de la NGE son descritas por el pionero de la misma, Paul
Krugman, Las concentraciones poblacionales, producción industrial (productos
no agrícolas, o productos que dependen de los recursos naturales) y de
mercados descansan en dos conjuntos de factores. La dotación inicial de los
factores (incluyendo otras condiciones iniciales) de las áreas geográficas (tales
como tamaño de población, recursos, infraestructuras, etc.) y el conjunto de
aspectos y/o parámetros claves derivados del comportamiento de los agentes
y de la tecnología tales como: i) la propensión al consumo de los bienes
manufactureros ; la intensidad de uso de recursos humanos del sector
manufacturero; iii) el grado de economías de escala de las industrias
manufactureras; iv) la magnitud delos costos de transportes; v) el grado de las
economías pecuniarias existentes de los sectores industriales; y, vi) la magnitud
28
de los eslabonamientos hacia atrás y hacia delante de los sectores industriales.
(Tello, 2006, pág. 40)
Por otro lado, según Edgard Moncayo Jiménez considera, en relación a la Nueva
Geografía Económica,, que una vez que una región tiene una alta concentración
productiva, este patrón tiende a ser acumulativo: la región dominante adquiere
una ventaja de localización, esto es ella deviene atractiva para las firmas debido
al gran número de formas que ya producen allí (y no por ejemplo, por tener una
mejor dotación de factores). En otras palabras, el éxito explica el éxito.
Claro que estos procesos acumulativos tienen un límite, porque llega un
momento en que en contra de las fuerzas centrípetas que obran a favor de la
aglomeración (economías externas), encadenamientos y mercados laborales
densos), comienzan a actuar fuerzas centrifugas como los precios de la tierra y
los costos del transporte y des economías externas (congestión y polución). La
interacción de estos dos tipos de fuerzas va moldeando la estructura espacial
de una economía. (Moncayo, 2003, pág.25)
En el año 2009 el Banco Mundial presenta su Informe sobre el Desarrollo
Mundial denominado una nueva Geografía Económica que sostiene que
algunos países están obteniendo buenos resultados, porque han promovido
transformaciones en las tres dimensiones de la geografía económica:
-
Mayores densidades, como se observa en el crecimiento de las ciudades
Distancias menores, a medida que los trabajadores y las empresas
migran para aproximarse a la densidad
Menos divisiones, a medida que los países reducen sus fronteras
económicas y se introducen en los mercados mundiales para aprovechar
las ventajas de la escala y la especialización
Según este mismo informe, en correspondencia con lo antes manifestado las
trasformaciones geográficas pueden clasificarse en tres dimensiones: densidad,
distancia y división:
- La densidad es la dimensión más importante en el plano local. El desafío
normativo es conseguir una densidad adecuada, encauzando las fuerzas
de mercado con el fin de alentar la concentración y promover la
convergencia en los niveles de vida entre aldeas y ciudades y grandes
urbes.
- La distancia a la densidad es la dimensión más importante en el plano
geográfico nacional. La distancia entre las zonas donde se concentra la
actividad económica y las que quedan rezagadas es la dimensión
principal. El desafío normativo está en ayudar a las empresas y
trabajadores a reducir su distancia a la densidad. Los principales
mecanismos son la movilidad de la mano de obra y a reducción de los
costes de transporte con inversiones en infraestructura.
- La división es la dimensión más importante desde el punto de vista
internacional. Pero la densidad y la distancia son también relevantes. La
29
producción económica se concentra en un reducido número de regiones
mundiales que son también más integradas. (Banco Mundial, pág.6)
3.0 MARCO HISTORICO
La distribución espacial de la población y de ésta en los centros poblados en el
territorio nacional, responde a factores de localización socioeconómicos (modelos de
desarrollo), físicos (relativos al medio natural) y espaciales (distancia, accesibilidad,
etc.). El presente Alcance, tiene como propósito presentar de manera esquemática
la evolución de la ocupación y uso del espacio físico territorial con fines residenciales y
económicos por parte de la sociedad nacional. Su finalidad, comprender mejor dichos
procesos, generar conocimiento y capitalizar experiencias para la mejor toma de
decisiones en materia de ordenamiento e integración de los centros poblados urbanos
y rurales. Muchas veces, específicamente en el caso de la dimensión espacial
interurbana, las decisiones, actuaciones e intervenciones en esta dimensión quedan
condicionada por las que se adoptaron en el pasado.
La esquematización a que se hace referencia, se realiza sobre la base de una
periodización efectuada en el año 1973 por el Plan Nacional de Desarrollo Urbano
1974- 1990, Sistema Urbano Nacional Normativo a Largo Plazo formulado por el
entonces Ministerio de Vivienda y Construcción. Específicamente, su Volumen 5,
Marco histórico de la estructura urbana nacional, fuente documental oficial y que
resulta siendo, de la revisión bibliográfica efectuada, la más completa en esta materia.
De este documento, se han seleccionado aquellos aspectos e hitos, desde nuestro
punto de vista, que mejor pudieran contribuir a la finalidad antes definida.
Complementariamente, se ha tomado en consideración el Plan Sectorial de
Transporte a Largo Plazo 1979-1990, formulado por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, documento orientador que ha sido y es utilizada por diversas
investigaciones, estudios y similares que tratan el proceso de ocupación del espacio
físico territorial hasta fines de la década de los ochenta del siglo pasado,
específicamente, sus esquemas gráficos: Mapas 8, 9 y 10
Ambos Planes, manifiestan que el proceso de desarrollo de la economía peruana,
desde la Conquista hasta la década del ochenta del siglo pasado, ha estado altamente
condicionado por la dependencia de centros foráneos de decisión (España, Inglaterra,
Estados Unidos de Norteamérica) siendo el patrón fundamental de dicho proceso, el
modelo extractivo exportador primario de materias primas requeridas por el aparato
industrial de los centros hegemónicos. Manifestación que bien podría hacerse
extensiva a tiempos recientes, aunque en un contexto y modalidades económicas
distinto.
30
Asimismo, manifiestan, que el transporte como sector de soporte de la actividad
socioeconómica, ha respondido a las exigencias específicas del modelo exportador de
turno, empleando el modo de transporte y la tecnología más coherente con la
racionalidad de dicho modelo. Desde esta perspectiva se comprende cómo se ha
conformado el sistema de transportes a lo largo del proceso de desarrollo del Perú
orientado a producir un servicio que refuerce la estructura económica imperante.
Tanto los modelos de desarrollo económico aplicados como los modos de transporte
que les dan soporte, incluso en el período incaico, contribuyen a explicar los procesos
de ocupación y uso del territorio nacional, por extensión, la constitución, poblamiento
o despoblamiento y desarrollo de los centros poblados.
Según lo manifestado en el Alcance 1, Marco de referencia, apartados 1.3 y 1.4 estos
procesos equivalen a:
-
Ocupación del territorio: proceso mediante el cual la sociedad humana toma
posesión significativas extensiones del espacio físico con carácter permanente,
es decir, se apropia del territorio y, según los modos de ocuparlo, establece su
territorialidad.
-
Uso del territorio: manera mediante el cual la sociedad humana emplea el
territorio, es decir, sus recursos naturales y disfruta de éste: uso extractivo y
reproductivo, uso locacional (vivienda, industria, comercio, etc.), canalizar
flujos (de factores, bienes, servicios, personas), entre otros.
3.1 Período incaico: Desarrollo autónomo de la sociedad incaica
-
Es necesario admitir que en el antiguo Perú, los asentamientos humanos
tuvieron un largo proceso de formación que duro muchos siglos, y
paralelamente a este proceso se fueron consolidando y expandiendo los
espacios favorables y propicios al hábitat. Este proceso de formación y de
fijación, permitió el desarrollo de las primeras formas de convivencia social
de los primeros grupos humanos. La necesidad de sobrevivir solidarizó a los
pequeños núcleos trashumantes para arrancar los productos de la
naturaleza, en una economía de subsistencia mediante la recolección de
frutos, y caza de animales silvestres.
-
De este estadío se pasó a otro de mayor evolución conocido como el de
una economía de agricultura y ganadería, período sumamente rico e
importante por las grandes transformaciones en el modo de vida de los
grupos humanos, por el modo de producción y creación del excedente
económico, por la mayor diferenciación social entre los miembros de la
comunidad y por la especialización de funciones sociales y económicas de
los individuos, el nacimiento de nuevas formas de propiedad y la
constitución de un Estado de carácter teocrático. Desde el punto de vista de
los asentamientos humanos es probable que las primeras agrupaciones de
tipo urbano, por así llamarlas, surgieron en los tiempos neolíticos, cuando el
31
hombre domestica algunas plantas y animales y consigue establecerse en
pequeñas aldeas. Es decir, cuando los grupos de trashumantes se tornan
sedentarios, construyen sus viviendas y, de este modo, creando las bases
estructurales de las comunidades o estancias en función de la institución de
los Ayllus. Estas comunidades fueron transformándose durante su proceso
evolutivo hasta constituir, en algunos casos, importantes centros del poder
religioso, político y administrativo (Cusco, Chan Chan y Pachacamac).
-
Paralelamente a estos cambios, emergen formas sociales diversas, que
aparecen y desaparecen en su proceso histórico; surgiendo señoríos,
imperios, imperios: Chavín, Mochica, Nazca y Tiahuanaco, los imperios
Huari, Chimú y los reinos Aimaras, que constituyen los diversos momentos
del desarrollo histórico del Perú milenario y que dieron lugar a las
modificaciones de la base poblacional y surgimiento de nuevas e
importantes ciudades.
-
El imperio del Tahuantinsuyo constituyo una sociedad que se desarrollaba
autónomamente, con un proceso histórico particular. Este imperio logro
extender su dominación a un territorio vasto conformado por los cuatro
Suyos articulados en un sistema cuyo centro hegemónico fue la ciudad del
Cusco, sede del poder imperial y residencial del Inca. La primacía del Cusco
hizo que las antiguas capitales de muchos estados cumplieran un rol de
segunda importancia como simples capitales regionales o cabezas de
provincias, y todas ellas sujetas al poder central, tal fue la situación de Chan
Chan y otras ciudades.
-
Las regiones ecológicas favorables para los asentamientos humanos
incaicos estuvieron ubicadas principalmente en los valles interandinos del
Marañón, Huaylas, Mantaro, Apurímac, Urubamba y la Meseta del
Altiplano. En estos espacios, precisamente, florecieron las ciudades
principales constituyendo todas ellas puntos aislados de una red con
grandes vacíos poblacionales.
-
Los patrones de asentamiento de la población incaica se orientaron y
consolidaron principalmente en los valles interandinos, ocupando la faja
costera una situación de relativa menor importancia como centro de
aglomeraciones humanas, y la región de la selva, opuestamente, se
convirtió en una zona espacial inaccesible, por sus características climáticas
y geográficas, para un favorable asentamiento poblacional.
-
El modo de producción de la sociedad incaica, predominantemente
agrícola, se organizó en función de las necesidades del centro hegemónico
del Cusco; constituyendo dichas necesidades uno de los mecanismos
impulsores de articulación del proceso productivo, cuya estructura
determinó la utilización y fijación de la mano de obra en las tierras agrícolas
de los valles andinos, produciendo bienes y servicios usufructuados
socialmente, en un Estado de carácter paternalista.
32
-
El volumen poblacional de la totalidad social incaica se desconoce con
precisión, aventurándose algunas cifras que oscilan entre los 8 000 000 y
10 000 000 de habitantes. Sin embargo, cualquiera que hay sido el tamaño
de la población, es evidente que ella disminuyó violentamente por la
intervención de un conjunto de factores, entre los que se señala la guerra
civil entre Huáscar y Atahualpa, la aniquilación y explotación intensiva
durante la conquista y coloniaje (la mita y las encomiendas), las
enfermedades traídas por los conquistadores, etc.
-
Una de las cifras aproximativas de la probable población peruana, después
de treintaiocho años de iniciada la conquista y dominación colonial, fue de
1 585 000 habitantes al año 1570.
33
MAPA 01: PERIODO INCAICO
34
La parte hasta aquí referida está relacionada con los centros poblados, más no así
con el elemento que los integra, para este período el Qhapag Ñan, el sistema vial
del imperio del Tahuantinsuyo sin el cual probablemente no hubiera sido posible su
expansión durante un poco menos de un siglo (1440 – 1532). A continuación una
breve reseña tomada del documento de Canziani 2009
-
Los incas aplicaron tácticas diferenciadas en su expansión territorial, según
las condiciones existentes en las regiones en las que intervenían, también
establecieron en estas diferentes estrategias en lo que se refiere al
emplazamiento y características de sus asentamientos principales. Mientras
en las regiones alto andinas establecen sus propios centros, de acuerdo a
modelos definidos para su administración provincial, en el caso de los valles
costeños –donde existían ciudades y centros urbanos –estos son
mantenidos cuando son funcionales a la presencia inca, otorgándoles
determinados niveles de autonomía y limitándose las intervenciones a la
inserción de algunas edificaciones o a la remodelación de determinados
sectores del asentamiento o, inclusive, a una simple adecuación de ciertos
edificios preexistentes. O en otros casos, como Chan Chan, luego de la
estrategia inca que conduce a la desarticulación política del Estado y la
nobleza Chimú, la ciudad languidece y habría sido finalmente condenada al
abandono.
-
En el ambicioso proyecto de integración pan andino desarrollado por los
incas jugó un rol fundamental el Qapaq Ñan, el sistema vial incaico, que
alcanzó una extensión de por lo menos 23 mil kilómetros en sus tramos
principales y secundarios, articulando los distintos territorios y conectado
entre sí a la red de ciudades y establecimientos incas instalados en ellos. El
reto asumido por el Estado Inca de integrar poblaciones y territorios
aislados, separados entre sí por formidables barreras geográficas, hubiera
sido inimaginable sin el desarrollo de esta espectacular obra pública. El
manejo de los estados prehistóricos, como de los modernos, requiere de
caminos para unir y administrar sus diferentes regiones, pero es evidente
que en el territorio de los Andes el desarrollo del sistema de caminos
significó para el estado Inca un factor de vital importancia.
-
El camino inca operaba simultáneamente como una gigantesca red que
resolvía las comunicaciones, el transporte de bienes y productos, el traslado
y movilización de la gente, así como sirviendo de soporte para la
administración en general. El camino servía también para articular
territorios ubicados en diferentes pisos ecológicos que albergaban
diferentes recursos naturales los que eran transportados por el camino con
el auxilio de caravanas de llamas, asegurándola complementariedad
económica entre distintas regiones y los procesos productivos que en ellas
tenían lugar.
35
-
La ruta principal del Qapaq Ñan, se desarrollaba a lo largo de la cordillera de
los Andes, desde Quito al Cusco y desde esta ciudad hasta Mendoza en el
noroeste de Argentina, con un recorrido total en línea de aire, de más de
cuatro mil kilómetro. Otra ruta longitudinal del camino recorría el litoral del
Perú enlazando los valles costeños separados entre sí por extensiones de
desierto relativamente amplias. El desarrollo de diversas vías transversales
aseguraba la comunicación entre los dos principales ejes longitudinales del
camino inca y la conexión fundamental para asegurar la
complementariedad económica en cada región, articulando los valles
costeros con los valles y zonas alto andinas y, a su vez, estas con los
territorios de las vertientes orientales y los bosques húmedos de la ceja de
selva.
36
MAPA 02: PERIODO INCAICO, CAMINO INCA
37
3.2 Período 1532 - 1821: Dependencia colonial de la metrópoli
hispánica
-
Es evidente que la conquista ibérica quebró el sistema productivo incaico,
basado fundamentalmente en la agricultura. El poder del Estado español
sobre la base de muchos elementos estructurales restantes del antiguo
Perú, inició un nuevo proceso histórico que dio nacimiento a una estructura
social basada en una economía de producción y explotación metalífera.
-
En este período así mismo, emerge y se consolida el sistema de la hacienda
agrícola, de rol complementario al de explotación minera, formando una
institución que se conoció con el nombre de Encomienda que, al igual que
la Mita, resulto siendo un instrumento de sometimiento y dominación.
-
Todo el conjunto del aparato económico colonial se subordinó a las reglas
de juego impuestas por el centro hegemónico metropolitano, creándose los
elementos estructurales que condicionaron el proceso de urbanización en la
colonia y que configuraron la red urbana, integrada por centros urbanos
localizados en las áreas andinas metalíferas, con la lógica excepción de la
Ciudad de Lima. Esto significa que el proceso de urbanización en la colonia
tuvo una clara y evidente orientación basada en los patrones de urbanismo
y urbanización imperantes en la España Imperial y que por las necesidades
de sus formas mercantilistas, promovió los asentamientos urbanos en las
proximidades de los recursos mineros. Todo este proceso de urbanización se
objetiviza en la particular forma de adquirir la localización de las “reales
minas” y la consiguiente formación y constitución de algunas ciudades
importantes por su tamaño poblacional (Huamanga y Huancavelica)
-
El análisis del sistema económico regional en la sociedad colonial muestra
que cada región no alcanzó una verdadera transformación y dinamismo.
Este hecho se debió a que constituyeron simples áreas extractivas basada en
una economía de exportación dependiente.
-
Las ciudades en este período se distinguieron por lo siguiente: mantuvieron
un relativo aislamiento , constituyeron un puñado de centros de cierta
importancia que mayoritariamente se situaron en el área andina, como es
el caso de Cajamarca, León de los Caballeros de Huánuco, Huamanga,
Huancavelica y Arequipa; y en la Costa, Trujillo y Lima principalmente; el
grado de concentración poblacional fue relativamente bajo y varió según la
función y jerarquía ocupada en la red urbana; fueron el más importante
mercado de la región; se distinguieron como centros de mestizaje; allí se
asentaron los grupos y clases dominantes y sus instituciones de poder. En
suma, las ciudades cumplieron un conjunto de funciones específicas
(político-administrativo, militares, religiosa, cultural y residencial),
convirtiéndose en las células vitales de todo el tejido colonial peruano.
38
-
De todas las ciudades, Lima resultó la ciudad más importante por ser el gran
centro burocrático y sede de las actividades comerciales. En última
instancia, su posición se debió a la política monopolística del sistema
colonial ibérico, que asignó el papel de cabeza de puente a Lima, a través de
la cual succionaba los bienes extraídos de los centros económicos del
interior. El rol hegemónico de Lima se impuso definitivamente, al desplazar
a otras ciudades que tenían una larga tradición e importancia en época
anterior como es el caso de la antigua ciudad imperial del Cusco. Su función
como lugar central en el sistema colonial peruano, se consolidó al ser
intermediaria entre el centro metropolitano y los centros de actividad
económica minera. Tres centros mineros se destacaron en la colonia, las
mimas de plata de Potosí y Pasco y las minas de mercurio de Huancavelica.
A lo largo de todo el periodo colonial, Lima se constituyó en el polo
dominante de la actividad comercial exportadora.
-
Durante el período colonial el volumen global de la población no fue tan
grande. La escasa población contrasta con la vastedad del territorio
peruano conquistado. Para el año 1575 se estimó en 1 067 696 (indios
tributarios) según el Censo de 1792 -1795 hubieron 1 076 122 habitantes en
la circunscripción del Virreynato Peruano…..Cajamarca y Jauja figuran con
62 196 y 52 286 habitantes respectivamente y Lima con 62 910. En suma el
grueso de Provincias (21 Provincias) no pasan de 20 000 habitantes y sólo
tres aglutinan una población mayor de 50 000 habitantes.
-
Al consolidarse el período colonial, debido a la explotación de las minas, al
desarrollo del comercio costeño (monopolizado por la Casa de
Contrataciones de Sevilla), la región de la costa y particularmente Lima se
convierten en el área dominante, subordinando a la región andina, la cual
cumpliría únicamente la función de despensa por su actividad económicaextractiva. Las ciudades que formaron la red urbana de la costa florecieron
en esta etapa por la función de ciudad-puerto de algunas de ellas; y otras
cumpliendo roles diferentes pero mostrando en su totalidad, una relativa
dinamicidad y crecimiento de sus estructuras. Algunas ciudades, como
Trujillo por ejemplo, se distinguiría por un centro de predominio de vida
cortesana; Lambayeque y Chiclayo, como centros de actividades artesanales
y del comercio al por menor; Piura y Tumbes y otras ciudades en los valles
costeños fueron los principales focos de actividades ligadas a la producción
de caña de azúcar y algodón.
39
MAPA 03: PERÍODO 1532 – 1821, CONQUISTA
40
MAPA 04: PERÍODO 1532 – 1821, VIRREYNATO
41
3.3 Período 1821 - 1914: Dependencia comercial financiera
-
Inglaterra aparece como el nuevo centro hegemónico mundial cuando entra
en crisis el sistema colonial de explotación metalífera y cuando se inicia la
ruptura del monopolio comercial ibérico. El momento histórico coyuntural y
culminante de la ruptura de la dominación colonial se considera que
coincide cronológicamente con la independencia del Perú, año 1821.
-
Entre los años 1885 y 1895 la base del aparato económico nacional se
desarticula, lo que contribuye a ahondar los desequilibrios regionales. En
cambio, el período de 1895 a 1919 se caracteriza por los signos de
recuperación de nuestra economía entrando en una fase de relativa
expansión, que incluyen años de contracción económica, motivada en parte
por la primera guerra mundial. Período que se caracteriza por estructurarse
sobre bases relativamente más sólidas y distintas de la economía de
explotación del guano y salitre.
-
En cuanto a la estructura urbana que correspondió a este período histórico,
éste se caracterizó por el afianzamiento de la red urbana costeña al
consolidarse la economía de exportación basada en la explotación del
guano y el salitre. Dichas sustancias, al convertirse en las principales fuentes
de ingresos fiscales, intervinieron como factores económicos decisivos en el
dominio de dichas áreas lo que estimuló el proceso de asentamiento de la
población en las tierras bajas y cálidas de la región. Pero a pesar de este
predominio económico de la costa, no surgieron otras ciudades importantes
que disputaron el rol hegemónico de Lima.
-
Existen para diferentes años, diversas cifras de población global que
denotan un relativo incremento demográfico. Así para 1836 se da 1 373 736
habitantes, para 1850 se estima una población de 2 001 203 habitantes; 2
487 916 para l año 1862; para el año 1876 se calculó una población de 2 651
840 y para 1900 una población significativa de 3 000 000 de habitantes. El
lento crecimiento de la población tuvo lugar en el marco de una sociedad
predominantemente agraria. Los cambios lentos que empezaron a operarse
en esta etapa afectaron los diferentes niveles estructurales e incidieron
sobre la base demográfica y su distribución en el territorio nacional.
-
Los asentamientos humanos, predominantemente se localizan en el campo.
La red urbana
muestra una fisonomía muy dispareja debido al
desperdigamiento de su población y porque, además, son muy pocas las
ciudades que reúnen conglomerados importantes y significativos. Lima, en
1903, es la única ciudad que tiene un tamaño poblacional relativamente
alto con 130 089 habitantes y las restantes de segunda y tercera categoría
no llegaban a cuarenta y veinte mil habitantes respectivamente; y las de
menor jerarquía fluctuaban entre los
5 000 y 10 000 habitantes.
42
-
En los valles de la costa se forman y desarrollan los enclaves agrícolas con
características de una economía cerrada, desarticulada del resto de la
economía global. El enclave tipo plantación generado en las haciendas
costeñas (azúcar y algodón) orientó su proceso productivo en función del
mercado exterior, constituyéndose, de este modo, en los principales
centros dominantes en la región norte. El dominio de las haciendas se inició
a través del proceso de acaparamiento de las tierras y del control del
comercio de importación (Cartavio y Casa Grande), asfixiando a la ciudad de
Trujillo que entró en una etapa de franca decadencia por la liquidación de la
mayor parte de las firmas importadoras.
-
En cuanto a la estructura vial, en este período, sobresale la construcción y
expansión de los tramos ferroviarios, que favoreció la exportación de los
productos mineros y agrícola-industriales hacia el mercado externo.
-
Las desigualdades regionales que existieron en el período colonial
subsistirán y se reforzarán por el distanciamiento de los desarrollo
desiguales entre la costa, sierra y selva, y finalmente entre la sierra y selva.
Todo lo cual no fueron sino expresiones concretas de un desarrollo
asincrónico de nuestra formación social
-
Lima, continua siendo el centro de poder y de todas las actividades
comerciales; en segundo lugar debe mencionarse la ciudad de Trujillo, otras
ciudades de menor jerarquía fueron: Arequipa, Ayacucho, Huamanga y
Cajamarca. En suma, el sistema de ciudades mantuvo la misma estructura
general, y sólo cambio el prestigio de éstas, permaneciendo estancados y
atrasados los caseríos y distritos andinos.
-
Después del conflicto con Chile y al iniciarse el siglo XX las principales
ciudades presentan los mismos rasgos esenciales del período anterior.
43
MAPA 05: PERIODO 1821 – 1914
44
3.4 Período 1914 – 1950: Dependencia productivo exportadora
-
En este período emerge los Estados Unidos de Norteamérica como una
nueva potencia industrial desplazando a Inglaterra como principal centro
metropolitano. De este modo, sobre la dependencia comercial-financiera se
añadirá otra de nuevo matiz a través de las inversiones externas y en
“enclaves”. Las nuevas relaciones de dependencia reforzaron la estructura
de nuestra economía de exportación; el sector empresarial se dedicó
principalmente a producir materias primas para el mercado exterior, como
es el caso de la producción del algodón, azúcar, petróleo, cobre y hierro. En
una escala de menor dimensión se promovió lss actividades de un reducido
sector de industria ligera (o tradicional) y en algunos sectores financieros
mercantiles pero todas ellas sin mayor peso y significación.
-
La producción para el mercado externo se localizó por lo general en la costa,
cuyos puertos permitían el fácil y rápido traslado de las materias primas a
las metrópolis de ultramar.
-
Las inversiones extranjeras y la formación de los enclaves económicos
(plantaciones y minas) fueron factores importantes en la orientación de los
patrones de asentamiento de población, hacia los nuevos centros de
actividad económico-regional situados generalmente en la costa y sierra
central.
-
Las necesidades de contar con los productos exportables, determinó que
apareciera una red de transportes y comunicaciones, la cual reforzó el
carácter de nuestra organización económica de crecimiento “hacia afuera”,
permitió la vinculación de los sectores tradicionales con las áreas
“modernizadas”. En tal sentido las ciudades principales y en especial LimaCallao desempeñaron la función de intermediarios entre el interior del país y
los centros metropolitanos. El rol de Lima-Callao dentro de la economía de
exportación ha condicionado un proceso de desarrollo urbano con
caracteres de asincronía e hipertrofia.
-
En general, el desarrollo y urbanización de las contadas ciudades de alguna
importancia, estuvieron subordinadas al eje dominante de Lima-Callao
generándose las relaciones de dependencia interna (colonialismo interno)
debido a la concentración de los excedentes económicos y de la fuerza de
trabajo de las áreas subdesarrolladas periféricas. Las restantes ciudades,
permanecieron relativamente aisladas en tanto no se adecuaran y
asimilaran a los patrones establecidos por la estructura productiva
orientadas hacia el mercado externo.
-
El Perú en esta etapa se define y ratifica como una organización económica
ligada hacia el mercado externo (petróleo, pesca, algodón, caña de azúcar,
arroz, cobre, plata, etc.). La mencionada organización económica nacional
45
favoreció el dominio longitudinal de la costa, afianzado por la construcción
de Carretera Panamericana.
-
En relación al sistema de ciudades, este funcionó sobre la misma base del
esquema tradicional, es decir predominando el perfil urbano costeño. Sin
embargo, la composición de la red urbana adquiere una nueva fisonomía
debido al mayor incremento poblacional de los y conocidos centros urbanos,
con la excepción de la ciudad de Iquitos que por su crecimiento demográfico
empezó a tener cierta importancia dentro del contexto urbano nacional.
-
Los cambios en la base económica, debidos al desarrollo de las plantaciones
agrícolas (algodón y azúcar) y a los enclaves mineros gravitaron
enormemente en nuestra organización económico-social, principalmente
hasta la Primera Guerra Mundial. Las actividades económicas de los
enclaves agrícolas y mineros condicionaron los patrones de asentamiento de
la población. Por ejemplo, en las haciendas se fijó a la población rural
mediante el sistema de “enganches”; en los centros mineros, el
asentamiento de los campesinos se debió a las necesidades económicas de
las empresas extranjeras, de contar con mano de obra permanente y libre,
desarraigada de sus formas tradicionales de producción.
-
Los requerimientos de materia prima exportable al mercado externo,
evidentemente condicionaron la localización de los enclaves económicos
tanto en la costa como en la sierra, lo que a su vez permitió que la población
se orientase hacia aquellos lugares que ofrecían mejores oportunidades de
trabajo, condiciones de vida y servicios. Estos condicionantes socioeconómicos permitieron que la costa, Lima-Callao concretamente, se
consolidara como polo predominante de desarrollo y urbanización sobre el
resto de la red urbana nacional
46
MAPA 06: PERÍODO 1914 – 1950
47
3.5 Período 1950 – 1968: Dependencia industrial
-
La red urbana en este período de análisis fue impactada por la aparición de
un proceso de desarrollo industrial. Las acciones en este período han sido
básicamente orientadas a las ramas manufactureras cada vez más
significativas, que son las productoras de bienes intermedios y de capital. El
interés por este sector de la economía se basa en la existencia del fácil
acceso a las materias primas, al mercado potencial de la fuerza de trabajo y
a las posibilidades que ofrece el mercado de consumo; en igual importancia
están las inversiones en infraestructura básica de transportes y
comunicaciones, señalándose así mismo que las inversiones en el sector
minero continúan acaparando la atención de los capitalistas
norteamericanos.
-
De este modo la industrialización dependiente, localizada en las principales
ciudades costeñas, tiende a convertirse en uno de los factores de atracción
de la población migrante que busca mejores oportunidades de empleo y
servicios. Además las comunicaciones y transportes permiten la difusión de
los valores y patrones de consumo urbano en el medio rural, modificando
de una u otra manera la estructura económica-demográfica en los últimos
decenios.
-
Estos hechos pueden constatarse por la nueva fisonomía urbana que
presenta todo el sistema urbano del país. Concretamente, la modificación
del perfil urbano se observa con mucha nitidez entre 1961 – 1971 período
muy rico e intenso en el proceso de urbanización y desarrollo de los
principales centros urbanos. El crecimiento de la población urbana nacional,
consecuencia inmediata del intenso proceso migratorio, alcanzó en el
período intercensal 1940 – 1961, una tasa de 3.7% mientras que la
población rural sólo creció en el mismo tempo en 1.2% anual a pesar que las
tasas de natalidad rural sigue siendo superior a la urbana.
-
La característica de este proceso urbano es la asincronía del crecimiento
urbano entre Lima – Callao y el resto delas ciudades. Así por ejemplo, la tasa
de crecimiento urbano intercensal 1940 – 1961 exceptuando Lima – Callao,
fue de 3.2%; y, para Lima – Callao el crecimiento es del orden de 4.5%.
-
A partir de la década de los años 50, se observa en la sociedad peruana un
proceso lento de alteración de sus estructuras. La economía de exportación
permitió un período de relativa bonanza económica por la venta de
nuestras materias primas requeridas por el mercado internacional (Guerra
de Corea).
-
En el período de 1960 a 1968, se hacen una serie de esfuerzos por acelerar el
proceso de industrialización e iniciar la diversificación productivoexportadora cambiando la estructura agraria (intentos de Reforma Agraria);
esfuerzos e intentos que se realizaron y que no lograron la consolidación de
48
tal proceso de industrialización. Sin embargo, es significativo el desarrollo
de la actividad pesquera, la explotación de los recursos minerales y
petrolíferos. Como consecuencia de estos cambios en los niveles básicos de
la estructura económico-social suceden transformaciones importantes, por
sus implicancias sociales, que repercuten en la estructura demográfica. La
población en los últimos años se ha estado movilizando masivamente de
todas aquellas provincias de muy bajos grados de desarrollo y de
urbanización, hacia aquellas otras de mayor modernización.
-
El traslado masivo de la población mediante los flujos migratorios, hacia los
centros urbanos de altos niveles de desarrollo y urbanización, se ha debido
fundamentalmente a las condiciones estructurales de producción con
gruesos sectores de campesinos marginalizados. Todos estos factores
sociales, económicos y políticos han convergido en la orientación de los
flujos migracionales hacia la costa, mayormente, por ser focos de gran
atractivo y hacia algunas zonas de la selva a las áreas de colonización. En la
sierra persiste un modelo de asentamiento disperso, los procesos
migracionales en los últimos años, provocados principalmente por el
estancamiento socioeconómico, agotamiento de los suelos de la sierra y las
expectativas creadas por la concentración urbana en la costa, han originado
la orientación y modificación de los patrones de asentamiento tradicional en
la sierra. En la selva, en cambio se perfiló un modelo distinto de
asentamiento lineales disperso, en este contexto han proliferado
numerosos centros poblados de menos de 5 000 habitantes, distribuidos
generalmente a lo largo de los ríos amazónicos, que actúan como fuentes
de trabajo, de alimento y medio de vinculación de las poblaciones.
3.6 Período 1968 – 1993
La periodización base tomada como referencia para los períodos anteriores no
considera, por razones temporales de su formulación, año 1973, este período.
La fecha final de este período, 1993, se ha hecho coincidir con la del
levantamiento del Censo Nacional de Población y Vivienda, si bien después de
este Censo se ha llevado a cabo uno nuevo en el año 2007, la información
proveniente de éste sirve de base paraa el desarrollo del Alcance 4. A
continuación, el comentario de ciertos aspectos que pudieran contribuir a la
finalidad del presente Alcance
-
Durante este período la ocupación y uso del territorio comienza a ser
considerada como un asunto de especial relevancia, como tal, se introduce
de manea explicita en los documentos orientadores del desarrollo nacional
en términos de su “acondicionamiento” (1971 – 1975) como la gestión
administrativa del mismo “regionalización” (1981) y la “Reestructuración
del sistema de asentamientos (1986-1990).
49
-
En materia de acondicionamiento se definen como objetivos:
fortalecimiento de los vínculos económicos y de organización administrativa
entre zonas complementarias y creación de centros de demanda
compensatoria de Lima Metropolitana. La imposibilidad de lograr a
mediano plazo una integración plena del territorio nacional, indica que en
este período deberá darse prioridad a las acciones propuestas para la
integración de aquellas zonas que debido a su cercanía pueden ser
integradas con inversiones relativamente pequeñas, siempre y cuando las
características económicas y sociales de las regiones por integrar sean
complementarias y exista, por tanto, un potencial latente de flujos de
intercambio que se facilitaría con las acciones de integración. Aceptando
que la migración de las poblaciones dispersas hacia los grandes centros
urbanos es un proceso histórico, que no conviene detener, deben
promoverse en determinados lugares del país la formación de otras áreas
metropolitanas que compitan con Lima en la atracción de población y de las
inversiones, áreas que se denominan “centros de demanda” (Plan del Perú,
pág. 55)
-
En el año 1981 se formula el primer Plan Nacional de Regionalización que
tiene, entre otros, fundamentar las diferentes propuestas de delimitación
territorial de las diferentes regiones como medio para alcanzar el desarrollo
regional. (Plan de Regionalización)
-
En lo concerniente a la reestructuración del sistema de asentamientos, se
manifiesta que la prioridad de tratamiento se dirige principalmente hacia la
Sierra, frontera política y Selva; y busca revertir las tendencias de
polarización negativa de Lima Metropolitana propiciando la distribución
espacial de la población según el reordenamiento de las relaciones
producción-consumo y de la capitalización interna (Plan 1986 – 1990, pág.
81)
-
Durante este período la estructura urbana estuvo conformada sobre la
misma base del período anterior, aunque con mayor cantidad de población.
De acuerdo al Censo de 1993, cerca de las tres cuartas partes de la
población del país se concentraba en sólo 30 ciudades, todas ellas con
poblaciones mayores a 50 mil habitantes, incluyendo Lima – Callao, la que
contaba con aproximadamente el 40% de la población urbana del país. La
diferencia poblacional con respecto a la segunda ciudad del país, Arequipa,
era de 10 veces, siguiéndole Trujillo (500 mil habitantes) ; luego 6 ciudades
mayores de 250 mil habitantes (Chiclayo, Chimbote, Huancayo, Iquitos,
Piura y Cusco); 9 ciudades mayores de 100 mil (Huánuco, Tacna, Pucallpa,
Ica, Sullana, Juliana, Chincha Alta, Ayacucho y Huacho); y 12 ciudades
mayores de 50 mil habitantes.
-
En este periodo se extiende el proceso de urbanización, las tasas de
crecimiento urbano son muy superiores a las rurales, por ejemplo en 1972,
la tasa de crecimiento promedio anual era de 3.6% en el ámbito urbano y
50
de 0.8% en el rural, en 1993 las tasas de crecimiento son de 2.1% y 0.01%
respectivamente.
-
Se intensifica la ocupación de las áreas amazónicas, favorecido por la
apertura y/o mejoramiento vías de comunicación terrestre que mejoraron
la accesibilidad, entre los más importantes tenemos Tarapoto, Moyobamba,
Juanjui en el norte; en el centro el eje Tingo María a Pucallpa; en el sur
hacia Puerto Maldonado.
-
La articulación transversal, entre la costa, sierra y amazonia, se va
consolidando mediante tres ejes viales, en el norte el eje Chiclayo –
Tarapoto, en el centro, Lima – Pucallpa y en el Sur, Arequipa, Tacna –
Puerto Maldonado. En la sierra, las ciudades más importantes empiezan
articularse dando inicio a lo que posteriormente se conocerá como
“Carretera Longitudinal de la Sierra”. En la Amazonía, la carretera
“longitudinal de la selva” empieza a consolidarse ente Yurimaguas,
Tarapoto y Tingo María.
51
MAPA 07: PERÍODO 1968 – 1993
52
MAPA Nª 8
PERIODO ANTERIOR A 1920
 Relación con España
 Relación con Inglaterra
 Extracción mineral
 Uso del ferrocarril entre “Enclaves” y
puertos
 Articulación transversal de algunos centros
poblados
Fuente: Plan sectorial de trasportes a largo plazo 19791990, Ministerio de Trasportes y Comunicaciones.
Elaboración: Instituto Terramar
53
MAPA Nª 9
PERIODO 1920 - 1945
 Relación por EE.UU
 Declinación de la minería de la plata y el
oro
 Especialización minera extractiva
 Empresas minero exportadoras
 Crisis 1930
 Grandes empresas agroexportadoras
 Crecimiento de algunos centros poblados
 Explotación del petróleo en Talara
 Consolidación y estancamiento de los
ferrocarriles
 Inicio del programa de carreteras “Ley
Conscripción Vial”
Fuente: Plan sectorial de trasportes a largo plazo 19791990, Ministerio de Trasportes y Comunicaciones.
Elaboración: Instituto Terramar
54
MAPA Nª 10
PERIODO 1945 - 1979












Dependencia de EE.UU y países de Europa Occidental
Grandes empresas transnacionales
Aparición de la pesca para exportación
Mecanismos de dominación vía cooperación financiera y
tecnológica
Crecimiento urbano
Orientación principal del financiamiento hacia infraestructura de
carreteras
Deterioro del ferrocarril
Consolidación del eje costero
Culminación de la carretera Panamericana
Articulación del eje central Lima – Oroya – Cerro de Pasco
Nuevas vías de penetración
Proliferación portuaria
SITUACIÓN INTERNACIONAL
 Empresas transnacionales monopolizan las actividades claves
 Países del tercer mundo buscan integración
 Crisis energética
 Crisis económica de producción y precios
 Surgimiento necesidad nuevo orden internacional
SITUACIÓN EN EL PAIS
 Reformas estructurales en el país
 Estado inversionista en actividades productivas de exportación
 Infraestructura no integrada
 Apoyo desarrollo costero
 Apoyo actividades de exportación
 Se relieva rol estratégico del transporte
 Persistencia de desequilibrios inter e intrarregionales
Fuente: Plan sectorial de trasportes a largo plazo 1979-1990,
Ministerio de Trasportes y Comunicaciones.
Elaboración: Instituto Terramar
55
MAPA Nª 11
PERIODO 1979 - 1993
 Conflicto interno
 Dependencia de la extracción de minerales
 Deterioro de la red ferroviaria
 Construcción de carreteras
 Proceso de urbanización
 Ejes longitudinales y transversales
Elaboración: Instituto Terramar
56
4.0 MARCO CONTEXTUAL
De conformidad con los Términos de referencia el presente Alcance considera el
estado situacional de la distribución poblacional en centros poblados y de éstos en
territorio nacional, de alguna manera, el corolario del Alcance anterior, Marco
Histórico, aunque en versión más reciente, año 2007. Con este propósito, se presenta
información proveniente de fuente secundaria, Censo 2007, acerca del tamaño de la
población a nivel nacional y su área de residencia (urbana y rural), región natural,
departamento o región político administrativa y principales ciudades, luego, su
distribución en centros poblados según categorías. Adicionalmente a lo solicitado, se
ha creído conveniente efectuar un acercamiento al aporte de los departamentos a la
producción económica nacional (lo ideal sería a nivel de ciudades, pero esta
información no está disponible), como a los flujos de población y mercancía a nivel
nacional.
4.1 Población Nacional
4.1.1 Población total nacional
Según el Censo Nacional de Población y Vivienda del año 2007, en adelante,
Censo 2007, la población censada en el Perú fue de
27 412 157 de
habitantes, la omitida, de 808 607 habitantes alcanzando la suma total de
28 220 764 habitantes. Cuadro Nº 03
CUADRO Nº 03
PERÚ: POBLACIÓN CENSADA, OMITIDA Y TOTAL, SEGÚN CENSO
Año
Población
Censada
Omitida
Total
1940
6 207 967
815 144
7 023 111
1961
9 906 746
513 611
10 420 357
1972
13 538 208
583 356
14 121 564
1981
17 005 210
757 021
17 762 231
1993
22 048 356
591 087
22 639 443
2005 a/
26 152 265
1 066 999
27 219 264
2007
27 412 157
808 607
28 220 764
Fuente: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1940, 1961, 1972,
1981, 1993 y 2007.
El incremento de la población medido por la tasa de crecimiento promedio
anual, refiere que la población ha presentado un crecimiento promedio anual
para el periodo 1993 - 2007 de 1,6%, lo cual confirma la tendencia decreciente
observada en los últimos 46 años. Entre los Censos de 1981 y 1993, el
crecimiento poblacional fue de 2,0% por año; este nivel fue mayor en el
periodo intercensal 1972 - 1981 (2,6% anual).
57
CUADRO Nº 04
PERÚ: POBLACIÓN, INCREMENTO INTERCENSAL Y TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL,
1940 – 2007
Año
Incremento
Intercensal
Incremento
Anual
1940 - 1961
1961 – 1972
1972 - 1981
1981 - 1993
1993 - 2007
3 397 246
3 701 207
3 640 667
4 877 212
5 581 321
161 774
336 473
404 519
406 434
398 666
Tasa de Crecimiento
Promedio Anual (%
)
1,9
2,8
2,6
2,0
1,6
Fuente: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1940, 1961, 1972, 1981,
1993 y 2007.
GRÁFICO Nº 01
POBLACIÓN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL,
1940 – 2007
4.1.2 Población urbana y rural
Del total de la población nacional, 20 810 288 habitantes, equivalente al 75,9%,
residían en al área urbana; en el área rural, 6 601 869 personas que significaba
el 24,1% de la población censada.
Tal como se puede apreciar en el Cuadro 05, la población urbana y rural del país
se ha incrementado en proporciones diferentes. La población urbana censada
se incrementó en 34,6% entre 1993 y 2007, esto es a un promedio de 382 293
personas por año, lo que significa una tasa promedio anual de 2.1%. En cambio,
la población rural censada aumentó en 0,3% en el período intercensal, a un
58
promedio 1 346 personas por año, lo que representa una tasa promedio anual
de 0,02%.
En los últimos 67 años, entre los Censos de 1940 y 2007, mientras que la
población censada creció en 4,4 veces, la población urbana creció en 9,5 veces,
es decir, fue de 2 197 133 en 1940, y en el año 2007 constituye 20 810 700
personas. Por otro lado, la población rural que era de 4 10 834 personas en
1940 pasó a 6 608 594 personas en el 2007, es decir, ha crecido en 1,5 veces.
En cifras absolutas, la población del área urbana creció, pero su velocidad de
crecimiento viene decreciendo desde la década del 60. Entre los Censos 1961 y
1972, el crecimiento de la población urbana fue de 5,15 por año. Este ritmo
disminuyo a 3,6% anual en el período intercensal 1972 y 1981, a 2,8% en el
período 1981 y 1993 y a 2,1% en el período 1993 y 2007. En esos mismos
períodos la población del área rural ha crecido a un ritmo inferior al 1,0% anual.
Estas cifras indican que en el Perú el proceso de concentración poblacional se
orienta particularmente a los centros poblados urbano. En 1940, la población
urbana representaba sólo el 35,4& del total de país. En 1961 el 47,4%, en 1972
el 59,5%, en 1981 el 65,2%, en 1993 el 70,1% y en el 2007 el 75,9%.
Situación que guarda correspondencia con lo manifestado en el alcance
anterior para los períodos 1914 - 1950 Dependencia productiva exportadora y
1950 – 1968 Dependencia industrial
CUADRO Nº 05
PERÚ: POBLACIÓN CENSADA POR ÁMBITO URBANO, RURAL Y TASA DE CRECIMIENTO
SEGÚN CENSOS. 1940 - 2007
POBLACIÓN
AÑO
TOTAL
Urbana
Rural
1940
6 207 967
2 197 133
4 010 834
1961
9 906 746
4 698 178
5 208 568
1972
13 538 208
8 058 495
17 005 210
11 091 923
5 913 287
1993
22 048 356
15 458 599
6 589 757
27 412 157
20 810 288
TASA DE
CRECIMIENTO
PROMEDIO
ANUAL (%)
Urbana
Rural
Urbana
Rural
2 501 045
1 197 734
3,7
1,2
3 360 317
271 145
5,1
0,5
3 033 428
433 574
3,6
0,8
4 366 676
676 470
2,8
0,9
5 351 689
12 112
2,1
0,01
5 479 713
1981
2007
INCREMENTO
INTERCENSAL
6 601 869
Fuente: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007.
GRÁFICO Nº 02
PERÚ: PROPORCIÓN DE LA POBLACIÓN URBANO Y RURAL, SEGÚN CENSO. 1940 - 2007
59
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1940
1961
1972
Urbano
1981
1993
2007
Rural
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
4.1.3 Poblacional por región natural
La población censada en la región de la Costa era de 14 973 264 habitantes, en
la Sierra 8 763 601 habitantes y en la Selva 3 675 292 habitantes. En términos
porcentuales, la Costa representaba el 54,6%, es decir, era la región que
albergaba más de la mitad de la población del país. Cuadro. 06.
Los últimos resultados comparados con el Censo de 1993, muestran cambios en
su distribución, mientras que la población de la Costa y de la Selva han
incrementado su participación relativa en el total de la población, la sierra ha
disminuido
Según el Censo 2007, en el período intercensal 1993 – 2007 la población de la
Costa se incrementó en 3 425 521 personas, lo que significa un incremento
anual de 244 680 personas y en términos porcentuales el 29,7% mientras que la
Selva incrementó su población en 843 038 personas durante el mismo período,
lo que significa un incremento anual de 60 217 personas, es decir, en 29,8%.
Por el contrario, el incremento de población en la Sierra es de 1 102 379
personas, incrementándose anualmente en 78 714 personas, que en términos
porcentuales representa el 14,4%.
CUADRO Nº 06
PERÚ: SUPERFICIE Y POBLACIÓN CENSADA SEGÚN REGION NATURAL, 2007
REGIÓN
Costa
Selva
Sierra
TOTAL
SUPERFICIE (Ha)
Abs.
%
10,316,201
8.0
65,516,894
50.8
53,037,895
41.2
128,870,990
100
POBLACIÓN
Abs.
%
14,973,264
54.6
3,675,292
13.4
8,763,601
32.0
27,412,157
100
Fuente: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda, 2007.
60
A lo largo del período 1940 – 2007, la población de la Costa incrementó su
participación porcentual en el total nacional, en cerca de 2 veces, de 28,3% en
el año 1940 a 54,6% en el año 2007. En cambio, disminuyó la participación
porcentual de la población de la Sierra, de constituir el 65,0% pasó a
representar el 32,0% en el año 2007. Cuadro 07.
Cabe destacar, que en el Censo de 1940, la población de la Costa representaba
el 28,3% de la población total, la Sierra el 65,0% y la Selva el 6,7%. En los
últimos 67 años, la distribución de la población por región natural se ha
modificado sustancialmente, la Costa representa el 54,6% y la Sierra el 32,0%,
es decir, la población de ser predominantemente andina ha pasado a ser
mayoritariamente costeña.
Entre los Censos de 1993 y 2007, se observa el mayor incremento de la
población en las regiones de la Selva (29,8%) y de la Costa (29,7%), quienes
muestran un mayor dinamismo demográfico, mientras que en la región de la
Sierra su incremento fue menor (14,4%. Estos incrementos para el período
1993 2007, representaron un crecimiento anual promedio de 1,8% para la Selva
y la Costa. La región de la Sierra presentó la menor tasa de crecimiento
promedio anual con 0,9%
CUADRO Nº 07
PERÚ: EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN CENSADA, POR AÑO CENSAL,
SEGÚN REGIÓN NATURAL, 1940 – 2007
REGIÓN
NATURAL
Total
Costa
Sierra
Selva
1940
1961
6 207 967
1 759 573
4 033 952
414 452
9 906 746
3 859 443
5 182 093
865 210
1972
13 538 208
6 242 993
5 953 293
1 341 922
1981
17 005 210
8 462 304
6 746 623
1 796 283
1993
2007
22 048 356
11 547 743
7 668 359
2 832 254
27 412 157
14 973 264
8 763 601
3 675 292
FUENTE: INEI - CENSOS NACIONALES DE POBLACIÓN Y VIVIENDA, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 Y 2007.
GRÁFICO Nº 03
EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN, POR REGIÓN NATURAL, 1940 – 2007
Fuente: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007.
Elaboración propia
61
GRÁFICO Nº 04
PERÚ: EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR REGIÓN NATURAL, 1940 – 2007
(PORCENTAJE)
Fuente: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007.
4.1.4 Población por departamento
Según el Censo de Población y Vivienda del año 2007, los cinco departamentos
con mayor población son: Lima 8 445 211 habitantes, que concentra cerca de la
tercera parte de la población nacional (30,8%); Piura, 1 676 315 habitantes
(6,1%); La Libertad 1 617 050 habitantes (5,9%); Cajamarca con 1 387 809
habitantes (5,1%); y, Puno 1 268 441 habitantes (4,6%). En conjunto,
concentran más de la mitad de la población nacional (52,5%).
En el Censo de 1993, también estos cinco departamentos tuvieron la mayor
población censada. Contrariamente, los cinco departamentos menos poblados
en el año 2007, son: Madre de Dios, 109 555 habitantes (0,4%); Moquegua, 161
533 habitantes (0,6%); Tumbes, 200 306 habitantes (0,7%); Pasco, 280 449
habitantes (1,0%); y, Tacna 288 781 habitantes (1,1%). Cuadro 08.
62
CUADRO Nº 08
PERÚ: POBLACION POR CENSO, SEGÚN DEPARTAMENTO. 1940 – 2007
DEPARTAMENTO
Total
Amazonas
1940
1961
1972
1981
1993
2007
6,207,967
9,906,746
13,538,208
17,005,210
22,048,356
27,412,157
65,137
118,439
194,472
254,560
336,665
375,993
Ancash
424,975
582,598
726,215
826,399
955,023
1,063,459
Apurímac
258,094
288,223
308,613
323,346
381,997
404,190
Arequipa
263,077
388,881
529,566
706,580
916,806
1,152,303
Ayacucho
358,991
410,772
457,441
503,392
492,507
612,489
Cajamarca
494,412
746,938
919,161
1,026,444
1,259,808
1,387,809
82,287
213,540
321,231
443,413
639,729
876,877
Prov. Const. del Callao
Cusco
486,592
611,972
715,237
832,504
1,028,763
1,171,403
Huancavelica
244,595
302,817
331,629
346,797
385,162
454,797
Huánuco
234,024
328,919
414,468
477,650
654,489
762,223
Ica
140,898
255,930
357,247
433,897
565,686
711,932
Junín
338,502
521,210
696,641
852,238
1,035,841
1,225,474
La Libertad
383,252
582,243
783,728
982,074
1,270,261
1,617,050
Lambayeque
192,890
342,446
514,602
674,442
920,795
1,112,868
Lima
828,298
2,031,051
3,472,564
4,745,877
6,386,308
8,445,211
Loreto
152,457
272,933
375,007
482,829
687,282
891,732
4,950
14,890
21,304
33,007
67,008
109,555
34,152
51,614
74,470
101,610
128,747
161,533
Pasco
90,353
138,369
176,580
212,145
226,295
280,449
Piura
408,605
668,941
854,972
1,125,865
1,388,264
1,676,315
Puno
548,371
686,260
776,173
890,258
1,079,849
1,268,441
San Martín
94,843
161,763
224,427
319,751
552,387
728,808
Tacna
36,349
66,024
95,444
143,085
218,353
288,781
Tumbes
25,709
55,812
76,515
103,839
155,521
200,306
Ucayali
16,154
64,161
120,501
163,208
314,810
432,159
Lima Metropolitana 1/
645,172
1,845,910
3,302,523
4,608,010
6,345,856
8,482,619
Lima Provincias 2/
265,413
398,681
491,272
581,280
680,181
839,469
Madre de Dios
Moquegua
1/ Comprende la provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.
2/ Comprende el departamento de Lima, excepto la provincia de Lima.
Fuente: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007.
En términos de población urbana y rural, a nivel departamental se observan dos
grupos: uno compuesto por 19 unidades político –administrativas done su
población es mayoritariamente urbana y otro, integrado por 6 departamentos,
donde más de la mitad de su población es rural. Cuadro 9.
El primer grupo, con población mayoritariamente urbana, comprende la
Provincia Constitucional del Callao con 100% de población urbana y los
departamentos de Lima (98,0%), Tacna (91,3%), Tumbes (90,7%), Arequipa
(90,6%), Ica (89,3%), Moquegua (84,6%), Lambayeque (79,5%), La Libertad
63
(75,4%), Ucayali (75,3%), Piura (74,2%), Madre de Dios (73,3%), Junín (67,0%),
Loreto (65,4%), San Martín (64,9%), Ancash (64,2%), Pasco (61,9%), Ayacucho
(58,0% y Cusco (55,0%). Como se aprecia, en este grupo se encuentran todos
los departamentos de la Costa, mayoritariamente los de la Selva y más de la
mitad de los departamentos de la Sierra (Cusco, Ayacucho, Pasco, Ancash, Junín
y Arequipa).
El segundo grupo, con población principalmente rural, lo conforman 6
departamentos, casi todos ellos de la Sierra. Estos son, Huancavelica (68,3),
Cajamarca (67,3%), Huánuco (57,5%), Amazonas (55,8%), Apurímac (54,1%) y
Puno (50,3%).
4.1.5 Población en las principales ciudades
Según al Perfil Sociodemográfico del Perú, elaborado por el INEI, a partir de la
información del Censo 2007, las capitales de los 24 departamentos, más las
ciudades de Callao, Chimbote (Ancash), Juliaca (Puno), Sullana y Talara (Piura),
Chincha Alta (Ica) y Tarapoto (San Martín), constituyen las principales ciudades
del país.
Este grupo de ciudades concentran el 53,7% de la población del país con un
total de 14 721 493 habitantes, de los cuales 8 472 935 correspondían a la
ciudad de Lima (Lima Metropolitana) y 6 248 558 personas al resto de ciudades
más importantes. Las 30 ciudades, en conjunto entre 1993 y 2007, mostraron
un crecimiento de 3 624 375 personas, de este valor 2 151 762 personas
pertenece a la ciudad de Lima (Lima Metropolitana) y 1 472 613 personas al
resto de ciudades más importantes.
La mayoría de estas ciudades, con excepción de Chiclayo, Sullana, Arequipa,
Pucallpa, Chimbote, Abancay, Talara y Cerro de Pasco muestran una tasa de
crecimiento promedio anual superior al 1,6% que corresponde al promedio
nacional. Los incrementos más significativos se observan en las ciudades de
Puerto Maldonado (4,8%), Cajamarca (4,0%) y Moyobamba (3.+,9%)
64
CUADRO Nº 09
PERÚ: POBLACIÓN URBANA Y RURAL SEGÚN DEPARTAMENTOS, 1993 - 2007
POBLACIÓN 1,993
% POBLACIÓN % POBLACIÓN
URBANA
RURAL
POBLACIÓN 2,007
REGIÓN
TOTAL
URBANA
RURAL
TOTAL
URBANA
RURAL
1,993
2,007
1,993
VARIACIÓN %
1993-2007
2,007
URBANA
RURAL
AMAZONAS
336,665
119,517
217,148
375,993
166,003
209,990
35.5
44.2
64.5
55.8
8.7
-8.7
ANCASH
955,023
548,028
406,995
1,063,459
682,954
380,505
57.4
64.2
42.6
35.8
6.8
-6.8
APURÍMAC
381,997
133,949
248,048
404,190
185,671
218,519
35.1
45.9
64.9
54.1
10.9
-10.9
AREQUIPA
916,806
785,858
130,948
1,152,303
1,044,392
107,911
85.7
90.6
14.3
9.4
4.9
-4.9
AYACUCHO
492,507
236,774
255,733
612,489
355,384
257,105
48.1
58.0
51.9
42.0
9.9
-9.9
CAJAMARCA
1,259,808
311,135
948,673
1,387,809
453,977
933,832
24.7
32.7
75.3
67.3
8.0
-8.0
CUSCO
1,028,763
471,725
557,038
1,171,403
644,684
526,719
45.9
55.0
54.1
45.0
9.2
-9.2
HUANCAVELICA
385,162
100,439
284,723
454,797
144,022
310,775
26.1
31.7
73.9
68.3
5.6
-5.6
HUÁNUCO
654,489
252,778
401,711
762,223
323,935
438,288
38.6
42.5
61.4
57.5
3.9
-3.9
ICA
565,686
472,232
93,454
711,932
635,987
75,945
83.5
89.3
16.5
10.7
5.9
-5.9
JUNÍN
1,035,841
678,251
357,590
1,225,474
825,263
400,211
65.5
67.3
34.5
32.7
1.9
-1.9
LA LIBERTAD
1,270,261
870,390
399,871
1,617,050
1,218,922
398,128
68.5
75.4
31.5
24.6
6.9
-6.9
920,795
709,608
211,187
1,112,868
885,234
227,634
77.1
79.5
22.9
20.5
2.5
-2.5
7,026,037
6,818,052
207,985
9,322,088
9,152,700
169,388
97.0
98.2
3.0
1.8
1.1
-1.1
687,282
398,422
288,860
891,732
583,391
308,341
58.0
65.4
42.0
34.6
7.5
-7.5
67,008
38,433
28,575
109,555
80,309
29,246
57.4
73.3
42.6
26.7
15.9
-15.9
MOQUEGUA
128,747
106,601
22,146
161,533
136,696
24,837
82.8
84.6
17.2
15.4
1.8
-1.8
PASCO
226,295
133,383
92,912
280,449
173,593
106,856
58.9
61.9
41.1
38.1
3.0
-3.0
PIURA
1,388,264
976,798
411,466
1,676,315
1,243,841
432,474
70.4
74.2
29.6
25.8
3.8
-3.8
PUNO
1,079,849
423,253
656,596
1,268,441
629,891
638,550
39.2
49.7
60.8
50.3
10.5
-10.5
SAN MARTIN
552,387
335,942
216,445
728,808
472,755
256,053
60.8
64.9
39.2
35.1
4.1
-4.1
TACNA
218,353
195,949
22,404
288,781
263,641
25,140
89.7
91.3
10.3
8.7
1.6
-1.6
TUMBES
155,521
136,287
19,234
200,306
181,696
18,610
87.6
90.7
12.4
9.3
3.1
-3.1
UCAYALI
314,810
204,795
110,015
432,159
325,347
106,812
65.1
75.3
34.9
24.7
10.2
-10.2
22,048,356
15,458,599
6,589,757
27,412,157
20,810,288
6,601,869
LAMBAYEQUE
LIMA
LORETO
MADRE DE DIOS
TOTAL
Fuente:
Instituto
Nacional
de
Estadística
e
70.1
75.9
Informática
29.9
–
24.1
5.8
CPV
-5.8
1993
-
2007
65
GRÁFICO Nº 05
VARIACIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN URBANA Y RURAL POR REGIONES, 1993 –
2007
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
66
MAPA N° 12
PERU: PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN URBANA Y RURAL
67
4.2 Centros poblados y población nacional
4.2.1 Según ámbito
Según el Censo 2007, la población censada a nivel nacional, 27 412 157 se
encontraba asentada en 98 011 centros poblados, 6 608 594 habitantes (24,0%)
en 94 926 centros poblados rurales (96,9%) y 20 870 700 habitantes (76,0%) en
3 085 centros poblados urbanos (3,1%).
Las definiciones de común aceptación acerca de centros poblados, según lo
considerado en el Alcance 1, Marco de referencia, son:
-
Centro poblado: Es todo lugar del territorio nacional, rural o urbano,
identificado mediante un nombre y habitado con ánimo de
permanencia. Sus habitantes se encuentran vinculados por intereses
comunes de carácter económico, social, cultural e histórico. Dichos
centros poblados pueden acceder, según sus atributos, a categorías
como caserío, pueblo, villa, ciudad y metrópoli. Reconociéndose una
categoría de menor nivel, población dispersa, definida como
“Poblaciones con menor de 150 habitantes, cuyos asentamiento se
encuentran en proceso de cohesión y/o consolidación.
-
Centro poblado urbano: Aquellos que tienen como mínimo cien
viviendas agrupadas contiguamente, formado manzanas y calles, por lo
general, están conformados por uno o más núcleos urbanos (*) Cuando
cuentan con más de cinco mil habitantes se les denomina ciudad,
cumplen una función urbana en la organización del territorio y goza de
un equipamiento urbano básico. Comprende las ciudades mayores,
intermedias y menores.
-
Centro poblado rural.: Aquellos lugares que no tienen cien vivienda
agrupadas contiguamente o teniendo más de cien viviendas éstas se
encuentran dispersas o diseminadas sin formar bloques o núcleos.
El Cuadro Nª 10 muestra que mientras el número de centros poblados urbanos
es menor concentran una mayor población (6 747 hab. /CPU), en los centros
poblados rurales ocurre lo contrario (69 hab. / CPR)
(*) Los núcleos urbanos son asentamientos poblacionales ubicados al interior de un centro poblado urbano,
constituidos por una o más manzanas contiguas, conocidas localmente por un nombre establecido en el proceso de
crecimiento urbano, cuyas viviendas en su mayoría fueron construidas en un mismo período de tiempo y su
población, por lo general, posee características sociales homogéneas: barrio urbano -marginal, urbanización,
conjunto habitacional, asociación de vivienda, barrio, otros.
68
CUADRO: Nª 10
PERÚ: NUMERO DE CENTROS POBLADOS Y POBLACION CENSADA SEGÚN AMBITO
ÁMBITO
Urbano
Rural
TOTAL
Nª CCPP
Abs.
%
3,085
3.1
94,926 96.9
98,011 100.0
POBLACIÓN
Abs
%
20,810,288
75.9
6,601,869
24.1
27,412,157
100.0
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
Elaboración propia
GRÁFICO: Nª 06
PERÚ: CENTROS POBLADOS POR NÚMERO, POBLACIÓN SEGÚN ÁMBITO
120.0
100.0
80.0
24.1
29.4
75.9
70.6
POBLACIÓN
VIVIENDAS
60.0
96.9
40.0
20.0
0.0
3.1
Nª CCPP
Urbano
Rural
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
Elaboración propia
4.2.2 Según región natural
De los 98 011 centros poblados registrados en el año 2007, el 75% (73 857) se
encontraban asentados en la Sierra, mientras que sólo el 10% (9 909) se
ubicaban en la Costa, y 15 % (14 245) en la Selva. Estos datos contrastan con
los referentes a la población que muestra una situación distinta: la Costa
concentra el 54,6% de la población (14 973 264), seguida de la Sierra, 32% (8
763 601) y de la Selva (13, 4%) 3 675 292.
69
GRÁFICO: Nª 07
PERÚ: CENTROS POBLADOS Y POBLACIÓN SEGÚN REGIÓN NATURAL, 2007
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
Cuando se hace referencia a la clasificación según regiones naturales, tradicionalmente
se hace referencia a la Costa, Sierra y Selva, como se ha efectuado en el acápite
anterior. Sin embargo, se ha creído conveniente emplear, adicionalmente, la
clasificación según ocho regiones naturales (Chala, Yunga, Quechua, Suni, Puna, Janca,
Rupa rupa y Omagua) con el propósito de contar con mayores elementos de juicio que
puedan ser utilizados en el proceso de selección de centros poblados objeto de
intervención en cualquiera de las modalidades que se prevean.
CUADRO: Nª 11
PERÚ: NUMERO DE CENTROS POBLADOS POR ÁMBITO, SEGÚN REGIÓN NATURAL
Regiones naturales según
Pulgar Vidal
Chala o costa
Yunga marítima y fluvial
Quechua
Suni o jalca
Puna
Janca
Selva alta
Selva baja
TOTAL
Total
6,252
16,085
26,338
21,685
14,747
912
5,604
6,388
98,011
Rural
Abs.
5,948
15,982
26,207
21,627
14,721
912
5,564
6,315
97,276
%
6.1
16.4
26.9
22.2
15.1
0.9
5.7
6.5
100
Urbano
Abs.
%
304 41.4
103 14.0
131 17.8
58
7.9
26
3.5
0
0.0
40
5.4
73
9.9
735 100
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
4.2.3 Según departamento
Los departamentos que cuentan con un mayor número de centros poblados
son Cusco, Puno, Ancash, Ayacucho que en conjunto equivalen al 35,5% del
total de centros poblados a nivel nacional, sin embargo, sólo albergan el 15% de
la población nacional.
70
CUADRO: Nª 12
PERÚ: NUMERO DE CENTROS POBLADOS Y POBLACIÓN SEGÚN DEPARTAMENTO
DEPARTAMENTO
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CALLAO
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
PUNO
SAN MARTIN
TACNA
TUMBES
UCAYALI
TOTAL
Nª CCPP
Abs.
%
3,113 3.2
7,813 8.0
4,133 4.2
5,282 5.4
7,700 7.9
6,365 6.5
6 0.0
9,703 9.9
6,969 7.1
6,810 6.9
1,417 1.4
4,398 4.5
3,640 3.7
1,458 1.5
5,259 5.4
2,381 2.4
324 0.3
1,336 1.4
2,873 2.9
2,851 2.9
9,538 9.7
2,725 2.8
803 0.8
193 0.2
921 0.9
98,011 100
Población
Abs.
%
375,993 1.4
1,063,459 3.9
404,190 1.5
1,152,303 4.2
612,489 2.2
1,387,809 5.1
876,877 3.2
1,171,403 4.3
454,797 1.7
762,223 2.8
711,932 2.6
1,225,474 4.5
1,617,050 5.9
1,112,868 4.1
8,445,211 30.8
891,732 3.3
109,555 0.4
161,533 0.6
280,449 1.0
1,676,315 6.1
1,268,441 4.6
728,808 2.7
288,781 1.1
200,306 0.7
432,159 1.6
27,412,157 100
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
71
MAPA: Nª 13
PERÚ: CENTROS POBLADOS SEGÚN DEPARTAMENTO
Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda, INEI. 2007
72
4.2.4 Según tamaño
A continuación se presenta a título referencial la distribución de centros
poblados según rango de población con el propósito de dimensionar probables
actuaciones futuras en materia de ordenamiento e integración de centros
poblados urbanos y rurales en el territorio nacional. No es posible actuar de
igual manera en centros poblados de población dispersa que en centros
poblados con población concentrada. Por qué referencial. Como se verá más
adelante, acápite Según categorías de centros poblados, se evidenciarán
algunas pequeñas discrepancias entre rangos de población y categorías de
centros poblados que en modo alguno alteran tendencias sino que obliga a que
posteriores trabajos en materia de OICP se afinen y compatibilicen criterios que
permitan una mayor homogeneidad en el tratamiento de la información
estadística relacionada con los centros poblados.
Al analizar los centros poblados según su tamaño se evidencia que existe un
gran número de éstos que tienen menos de 500 habitantes (94 605), es decir,
un marcado nivel de dispersión poblacional, la que se acentúa aún más, cuando
se constata que el 64,9% de éstos albergan una población menor de 50
habitantes (61 405) con una población promedio de 11 habitantes por centro
poblado. En el extremo inverso, el mayor porcentaje de población (45.4%) se
concentra en los centros poblados que tienen entre 50 000 y 500 000
habitantes (92). El rango intermedio, entre centros poblados de 500 y 50 000
habitantes concentra una población equivalente al 27,4%.
CUADRO: Nª 13
NÚMERO DE CENTROS POBLADOS Y POBLACIÓN CENSADA, Y POBLACIÓN PROMEDIO
POR CENTRO POBLADO SEGÚN RANGO POBLACIONAL, 2007
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
En el Cuadro Nª 14 se puede apreciar que en la región Costa, el 90,2% de los
centros poblados corresponden al rango de hasta 500 habitantes, sin embargo,
estos albergan una población que alcanza solamente a 785 000 habitantes. La
73
población, más bien se concentra en los centros poblados de 50
habitantes (aproximadamente
11 116 000)
y más
En lo concerniente a la Región Sierra, esta presenta el mayor número de
centros poblados con menos de 50 habitantes (51 717) albergando una
población aproximada de 530 000 habitantes. El mayor porcentaje de la
población se asienta en los centros poblados que tienen entre 100 y 20 000
habitantes, aproximadamente 5 008 000 lo que equivale al 57,5 % de su
población total.
En el caso de la Selva se evidencia una mayor dispersión en términos
poblacionales, el 95,0% de los centros poblados se ubican en el rango de hasta
500 habitantes, sin embargo sólo albergan el 39,7% de s población total.
CUADRO: Nª 14
NÚMERO DE CENTROS POBLADOS Y POBLACIÓN CENSADA POR REGIONES
SEGÚN RANGO POBLACIONAL, 2007
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
En cuanto al número de centros poblados por el tamaño de su población según
región natural el Cuadro 15 muestra que de los 98 011 centros poblados, el
mayor número se concentra en el área rural; en particular en las zonas yunga,
quechua y suni. La mayor dispersión se ubica en el rango menor de 50
habitantes.
74
CUADRO: Nª 15
NÚMERO DE CENTROS POBLADOS POR TAMAÑO DE POBLACIÓN SEGÚN REGIONES
NATURALES, 2007
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
El Cuadro 16, muestra cómo ha evolucionado la dinámica poblacional del país
desde el año 1972 según tamaño poblacional. La población asentada en LimaCallo pasa de 24,0% en 1972 a 31,0% en el 2007, por otro lado, la población
rural de 41,0% a 24,1%.
CUADRO: Nª 16
EVOLUCIÓN DE LA CONCENTRACIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN
TAMAÑO DE LOS CENTROS POBLADOS: 1972-2005
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
Elaboración: Carlos Amat y León, Universidad del Pacífico
75
4.2.5 Según categoría de centro poblado
En el Cuadro 01 del Alcance 1, Marco de referencia se presentan las categorías
de centros poblados según la normativa vigente, en total seis (6), de mayor a
menor: Metrópoli, Ciudad, Villa, Pueblo, Caserío o y Población dispersa.
Según esta categorización, a nivel nacional existían en el año 2007 cuatro (4)
centros poblados de la categoría Metrópoli (Lima, Arequipa, Trujillo, Chiclayo)
que en conjunto concentraban el 38,4% de la población nacional, equivalente
a 10 520 807 de habitantes. Asimismo 343, Ciudades con una población total de
7 649 107 habitantes (27,9%); 217 Villas, albergando 755 872 personas (2,8%);
778 Pueblos con 1 166 700 habitantes (4,3%); 15 671 Caseríos con 4 839 089
de personas (17,6%); y, 68 827 centros poblados de la categoría Población
dispersa con una población de 2 480 582 habitantes (9%) más 12 141 centros
poblados con 0 habitantes.
Como se manifestó en el apartado anterior, la cuantificación de los centros
poblados según categorías es una tarea pendiente. En la actualidad hay ciertos
niveles de confusión sobre todo con la categoría ciudad, por ejemplo, Lima –
Callao es una sola ciudad conformada por 50 distritos (con el de reciente
creación en la Provincia Constitucional del Callao: Mi Perú), cada distrito un
centro poblado más no una ciudad.
CUADRO: Nª 17
PERÚ: CENTROS POBLADOS POR NÚMERO Y POBLACIÓN SEGÚN CATEGORÍA, 2007
CATEGORIA
Metrópoli (4)
Ciudad (233)
Villa
Pueblo
Caserío
Población dispersa
Total general
Nª CCPP
Abs.
%
88
0.1
343
0.3
217
0.2
778
0.8
15,617
15.9
80,968
82.6
98,011 100.0
Población
Abs.
%
10,520,807
38.4
7,649,107
27.9
755,872
2.8
1,166,700
4.3
4,839,089
17.7
2,480,582
9.0
27,412,157
100.0
76
GRÁFICO: Nª 07
PERÚ: CENTROS POBLADOS SEGÚN CATEGORÍA, 2007
Sin categoría
83%
Caserio
16%
Pueblo
1%
Villa
0%
Ciudad
0%
Metrópoli
0%
GRÁFICO Nª 08: DISTRIBUCIÓN DE CENTROS POBLADOS POR CATEGORIA, 2007
4.3 Actividades Económicas
Si bien el indicador que mejor refleja la dinámica y estado de situación de la actividad
productiva a nivel nacional es el Producto Bruto Interno, no obstante, su nivel de
agregación no permite un análisis específico a nivel de centros poblados. La
información disponible está a nivel regional o departamental, no obstante, pudiera
resultar siendo válido para inferir el aporte de los centros poblados
preponderantemente urbanos y de la categoría ciudad, toda vez que en ellas se
concentra los mayores nivele de consumo (concentración poblacional), inversión,
77
gasto de gobierno (mayor densidad del Estado) y, en algunos casos, exportación
(tradicional y/o no tradicional).
Se estima para el año 2014 que el Producto Bruto Interno a precios constantes
ascendió a 466. 904 millones de nuevos soles.
4.3.1 Aporte a la producción económica nacional
Se estima que para el año 2014, el departamento de Lima genera u aporta el
44,9% de la producción económica nacional, siguiéndole, lejanamente, los
departamentos de Arequipa (4,9%), Cusco (4,5%), La Libertad (4,2%), Piura
(4,0%) que en conjunto representan el 62,5% del PBI nacional, distribuyéndose
el 37,5% restante entre los 19 departamentos restantes. Cuadros 18, 19
78
CUADRO Nª 18
PERÚ: PRODUCTO BRUTO INTERNO POR AÑOS SEGÚN DEPARTAMENTOS 2007 - 2014
VALORES A PRECIOS CONSTANTES DE 2007 (VALORES ABSOLUTOS)
Departamentos
Ama zona s
Anca s h
2007
2008
2009P/
2010P/
2011P/
2012P/
2013P/
2014E/
1,778,775
1,930,998
2,064,630
2,218,197
2,322,284
2,591,273
2,730,287
2,868,726
15,672,770
16,855,147
16,478,843
16,176,960
16,312,373
17,861,787
18,515,551
16,255,428
Apuríma c
1,824,181
1,688,481
1,622,997
1,767,358
1,869,137
2,101,784
2,346,824
2,453,970
Arequi pa
16,991,831
18,884,987
19,082,970
20,251,379
21,152,512
22,212,442
22,691,024
22,883,773
Aya cucho
2,975,676
3,400,599
3,753,911
3,925,962
4,123,072
4,514,017
4,999,493
5,113,987
Ca ja ma rca
8,159,499
9,314,030
10,083,526
10,185,135
10,687,325
11,400,951
11,337,305
11,238,821
Cus co
10,913,725
11,662,759
13,553,674
15,358,433
17,300,763
17,627,608
20,715,996
20,812,022
Hua nca vel i ca
2,475,279
2,613,603
2,703,012
2,824,110
2,912,932
3,146,701
3,226,476
3,360,254
Huá nuco
3,200,861
3,463,861
3,512,099
3,746,126
3,975,098
4,408,122
4,662,072
4,871,416
Ica
8,793,956
10,412,334
10,892,253
11,716,356
13,105,720
13,288,879
14,477,743
14,942,666
Junín
9,240,435
10,023,965
9,113,818
9,583,308
10,091,055
10,778,828
11,176,591
12,494,136
14,615,612
15,644,550
15,717,242
16,663,791
17,339,590
18,669,434
19,470,669
19,752,080
6,880,024
7,513,144
7,919,324
8,482,385
8,945,220
9,783,563
10,274,275
10,496,470
136,238,700
148,475,777
148,865,951
165,146,695
179,462,299
190,338,124
201,842,525
209,714,252
Loreto
6,910,964
7,325,146
7,349,737
7,833,745
7,520,658
8,058,617
8,428,825
8,703,568
Ma dre de Di os
1,864,543
1,900,199
2,018,765
2,207,528
2,427,438
1,930,362
2,203,709
1,907,157
Moquegua
7,525,100
8,667,347
8,425,948
8,461,343
7,782,234
7,878,068
8,874,511
8,643,042
Pa s co
5,486,459
5,416,045
5,098,609
4,772,532
4,748,902
5,005,615
4,992,782
5,148,465
Pi ura
12,651,720
13,580,950
14,002,963
15,133,348
16,354,182
17,016,788
17,695,809
18,442,818
Puno
5,888,474
6,328,497
6,592,006
6,996,208
7,420,530
7,778,647
8,313,768
8,545,895
Sa n Ma rtín
3,266,254
3,598,318
3,740,922
4,051,733
4,254,767
4,745,443
4,776,549
5,083,967
Ta cna
5,143,137
5,028,127
4,831,325
5,351,119
5,485,415
5,624,930
5,897,602
6,233,000
Tumbes
1,637,186
1,901,874
2,084,593
2,318,160
2,157,811
2,422,839
2,511,470
2,628,603
Uca ya l i
3,054,659
3,213,169
3,244,329
3,360,967
3,530,222
3,842,456
3,954,657
3,976,430
293,189,821
318,843,905
322,753,450
348,532,878
371,281,540
393,027,279
416,116,515
426,570,946
Impues tos a l os Productos
23,672,020
26,617,999
27,083,000
30,296,000
32,004,500
33,759,001
35,343,839
35,622,816
Derechos de Importaci ón
2,831,473
3,460,639
2,748,041
3,551,225
3,765,297
4,487,062
4,642,100
4,710,899
319,693,314
348,922,543
352,584,491
382,380,103
407,051,337
431,273,342
456,102,454
466,904,661
La Li bertad
La mba yeque
Li ma
Valor Agregado Bruto
Producto Bruto Interno
79
CUADRO Nª 19
PERÚ: PRODUCTO BRUTO INTERNO POR AÑOS SEGÚN DEPARTAMENTOS 2007 - 2014
VALORES A PRECIOS CONSTANTES DE 2007 (VALORES PORCENTUALES)
Departamentos
2007
2008
2009P/
2010P/
2011P/
2012P/
2013P/
2014E/
Ama zona s
0.6
0.6
0.6
0.6
0.6
0.6
0.6
0.6
Anca s h
4.9
4.8
4.7
4.2
4.0
4.1
4.1
3.5
Apuríma c
0.6
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
Arequi pa
5.3
5.4
5.4
5.3
5.2
5.2
5.0
4.9
Aya cucho
0.9
1.0
1.1
1.0
1.0
1.0
1.1
1.1
Ca ja ma rca
2.6
2.7
2.9
2.7
2.6
2.6
2.5
2.4
Cus co
3.4
3.3
3.8
4.0
4.3
4.1
4.5
4.5
Hua nca vel i ca
0.8
0.7
0.8
0.7
0.7
0.7
0.7
0.7
Huá nuco
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
Ica
2.8
3.0
3.1
3.1
3.2
3.1
3.2
3.2
Junín
2.9
2.9
2.6
2.5
2.5
2.5
2.5
2.7
La Li bertad
4.6
4.5
4.5
4.4
4.3
4.3
4.3
4.2
La mba yeque
2.2
2.2
2.2
2.2
2.2
2.3
2.3
2.2
42.6
42.6
42.2
43.2
44.1
44.1
44.3
44.9
Loreto
2.2
2.1
2.1
2.0
1.8
1.9
1.8
1.9
Ma dre de Di os
0.6
0.5
0.6
0.6
0.6
0.4
0.5
0.4
Moquegua
2.4
2.5
2.4
2.2
1.9
1.8
1.9
1.9
Pa s co
1.7
1.6
1.4
1.2
1.2
1.2
1.1
1.1
Pi ura
4.0
3.9
4.0
4.0
4.0
3.9
3.9
4.0
Puno
1.8
1.8
1.9
1.8
1.8
1.8
1.8
1.8
Sa n Ma rtín
1.0
1.0
1.1
1.1
1.0
1.1
1.0
1.1
Ta cna
1.6
1.4
1.4
1.4
1.3
1.3
1.3
1.3
Tumbes
0.5
0.5
0.6
0.6
0.5
0.6
0.6
0.6
Uca ya l i
1.0
0.9
0.9
0.9
0.9
0.9
0.9
0.9
91.7
91.4
91.5
91.1
91.2
91.1
91.2
91.4
Impues tos a l os Productos
7.4
7.6
7.7
7.9
7.9
7.8
7.7
7.6
Derechos de Importaci ón
0.9
1.0
0.8
0.9
0.9
1.0
1.0
1.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Li ma
Valor Agregado Bruto
Producto Bruto Interno
80
GRÁFICO 09
PERÚ: PBI POR DEPARTAMENTO, 2014
Puno
2%
Tacna
1%
Tumbes
1%
Ancash
4%
Piura
4%
Pasco
1%
Arequipa
5%
Ayacucho
1%
Cajamarca
3%
Moquegua
2%
Cusco
5%
Loreto
2%
Huancavelica
1%
Ica
4%
Junín
3%
La Libertad
5%
Lambayeque
2%
Lima
49%
4.3.2 Aporte según actividad económica
Según actividad económica, el departamento de Lima contribuye con los
mayores aportes al PBI nacional en todas las actividades económicas con
excepción de la actividad “extracción de petróleo, as, minerales y servicios
conexos. En el caso de la actividades típicamente urbanas, tales como
manufactura y servicios, Lima contribuye con más del 50% de la producción
nacional, llegando incluso al 59,6%, 61.5%, 66,1%, 65,1%, 64,3% en
electricidad, gas y agua, manufactura, alojamiento y restaurante,
telecomunicaciones y otros servicios de información, otros servicios
respectivamente. Cuadros 20, 21.
81
CUADRO Nª 20
PERÚ: PRODUCTO BRUTO INTERNO POR ACTIVIDAD ECONÓMICA SEGÚN DEPARTAMENTOS 2014
VALORES A PRECIOS CONSTANTES DE 2007 (VALORES ABSOLUTOS)
Departamentos
Ama zona s
Anca s h
TOTAL
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
2,868,726
931,534
396
184,660
131,013
24,818
349,813
320,528
110,316
38,067
41,062
239,095
497,424
16,255,428
643,385
131,173
7,197,612
1,346,042
314,455
1,133,740
1,092,521
599,196
445,671
372,050
742,712
2,236,871
Apuríma c
2,453,970
374,757
421
129,195
91,400
25,274
579,305
229,251
69,773
57,152
41,706
246,727
609,009
Arequi pa
22,883,773
1,564,610
70,296
4,831,494
3,600,719
219,849
2,241,842
2,756,563
1,288,456
541,897
777,142
780,210
4,210,695
Aya cucho
5,113,987
747,829
586
1,115,256
407,398
43,999
563,745
535,001
185,063
62,650
131,657
376,965
943,838
Ca ja ma rca
11,238,821
1,398,704
745
3,077,549
709,021
147,449
1,066,278
1,001,030
379,488
217,174
260,295
786,412
2,194,676
Cus co
20,812,022
1,002,294
1,154
9,901,439
1,120,930
117,406
1,988,212
1,519,119
809,079
810,581
385,889
743,744
2,412,175
Hua nca vel i ca
3,360,254
365,449
3,132
702,211
55,886
785,787
395,457
164,667
67,387
32,389
21,970
292,879
473,040
Huá nuco
4,871,416
909,093
366
344,155
361,172
31,072
554,042
642,174
313,147
134,699
160,881
465,169
955,446
Ica
14,942,666
2,005,215
173,102
2,255,976
3,113,464
185,737
1,740,884
1,408,286
925,486
226,207
323,477
470,960
2,113,872
Junín
12,494,136
1,164,386
6,792
3,015,745
928,166
304,210
955,333
1,647,123
838,070
271,306
374,302
722,406
2,266,297
La Li bertad
19,752,080
2,845,847
65,292
2,448,074
3,156,750
184,648
1,399,202
2,230,185
1,210,811
468,610
788,647
895,119
4,058,895
La mba yeque
10,496,470
911,929
30,831
28,719
1,119,097
102,411
898,744
2,079,648
820,220
273,803
518,669
686,673
3,025,726
209,714,252
3,740,236
348,805
3,666,194
41,029,398
4,887,087
12,898,039
28,204,431
14,320,718
9,969,905
10,871,275
11,353,500
68,424,664
Loreto
8,703,568
680,250
58,292
2,341,492
597,495
91,963
256,438
1,439,321
397,919
258,400
203,540
599,103
1,779,355
Ma dre de Di os
1,907,157
140,771
1,330
594,401
118,079
14,595
164,274
275,571
98,050
59,630
37,085
87,268
316,103
Moquegua
8,643,042
84,218
62,614
2,881,155
3,774,595
61,207
544,369
196,276
160,875
94,611
65,389
218,199
499,534
Pa s co
5,148,465
307,126
207
3,257,972
99,773
69,666
299,395
246,743
103,841
53,388
44,794
185,415
480,145
Pi ura
18,442,818
1,276,422
520,399
2,943,718
2,584,175
304,216
1,383,748
2,555,633
1,306,520
415,199
498,937
1,029,317
3,624,534
Puno
8,545,895
1,302,722
41,041
705,159
732,338
122,640
934,184
1,051,553
668,256
185,064
250,272
646,382
1,906,284
Sa n Ma rtín
5,083,967
1,236,487
3,443
42,011
515,857
31,306
537,359
651,595
143,240
155,671
145,748
446,386
1,174,864
Ta cna
6,233,000
396,705
25,469
2,338,485
271,783
56,250
483,749
736,139
445,211
103,762
163,350
271,291
940,806
Tumbes
2,628,603
226,293
109,480
368,928
258,585
15,930
241,222
472,588
135,917
49,336
90,643
176,700
482,981
Uca ya l i
3,976,430
401,912
19,634
241,199
619,946
51,025
303,626
726,054
168,699
155,828
141,220
291,368
855,919
426,570,946
24,658,174
1,675,000
54,612,799
66,743,082
8,193,000
31,913,000
52,182,000
25,565,738
15,081,000
16,710,000
Li ma
Valor Agregado Bruto
1: Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
2: Pesca y acuicultura
3: Extracción de petróleo, gas, minerales y servicios conexos
4: Manufactura
5: Electricidad, gas y agua
6: Construcción
7: Comercio, mantenimiento y reparación de vehículos automotores y motocicletas
8: Transporte, almacenamiento, correo y mensajería
9: Alojamiento y restaurantes
10: Telecomunicaciones y otros servicios de información
11: Administración pública y defensa
12:
Otros
22,754,000 106,483,153
Servicios
82
CUADRO Nª 21
PERÚ: PRODUCTO BRUTO INTERNO POR ACTIVIDAD ECONÓMICA SEGÚN DEPARTAMENTOS 2014
VALORES A PRECIOS CONSTANTES DE 2007 (VALORES PORCENTUALES)
Departamentos
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Ama zona s
3.8
Anca s h
2.6
0.0
0.3
0.2
0.3
1.1
0.6
0.4
0.3
0.2
1.1
0.5
7.8
13.2
2.0
3.8
3.6
2.1
2.3
3.0
2.2
3.3
Apuríma c
2.1
1.5
0.0
0.2
0.1
0.3
1.8
0.4
0.3
0.4
0.2
1.1
0.6
Arequi pa
6.3
4.2
8.8
5.4
2.7
7.0
5.3
5.0
3.6
4.7
3.4
4.0
Aya cucho
3.0
0.0
2.0
0.6
0.5
1.8
1.0
0.7
0.4
0.8
1.7
0.9
Ca ja ma rca
5.7
0.0
5.6
1.1
1.8
3.3
1.9
1.5
1.4
1.6
3.5
2.1
Cus co
4.1
0.1
18.1
1.7
1.4
6.2
2.9
3.2
5.4
2.3
3.3
2.3
Hua nca vel i ca
1.5
0.2
1.3
0.1
9.6
1.2
0.3
0.3
0.2
0.1
1.3
0.4
Huá nuco
3.7
0.0
0.6
0.5
0.4
1.7
1.2
1.2
0.9
1.0
2.0
0.9
Ica
8.1
10.3
4.1
4.7
2.3
5.5
2.7
3.6
1.5
1.9
2.1
2.0
Junín
4.7
0.4
5.5
1.4
3.7
3.0
3.2
3.3
1.8
2.2
3.2
2.1
La Li bertad
11.5
3.9
4.5
4.7
2.3
4.4
4.3
4.7
3.1
4.7
3.9
3.8
La mba yeque
3.7
1.8
0.1
1.7
1.2
2.8
4.0
3.2
1.8
3.1
3.0
2.8
Li ma
15.2
20.8
6.7
61.5
59.6
40.4
54.1
56.0
66.1
65.1
49.9
64.3
Loreto
2.8
3.5
4.3
0.9
1.1
0.8
2.8
1.6
1.7
1.2
2.6
1.7
Ma dre de Di os
0.6
0.1
1.1
0.2
0.2
0.5
0.5
0.4
0.4
0.2
0.4
0.3
Moquegua
0.3
3.7
5.3
5.7
0.7
1.7
0.4
0.6
0.6
0.4
1.0
0.5
Pa s co
1.2
0.0
6.0
0.1
0.9
0.9
0.5
0.4
0.4
0.3
0.8
0.5
Pi ura
5.2
31.1
5.4
3.9
3.7
4.3
4.9
5.1
2.8
3.0
4.5
3.4
Puno
5.3
2.5
1.3
1.1
1.5
2.9
2.0
2.6
1.2
1.5
2.8
1.8
Sa n Ma rtín
5.0
0.2
0.1
0.8
0.4
1.7
1.2
0.6
1.0
0.9
2.0
1.1
Ta cna
1.6
1.5
4.3
0.4
0.7
1.5
1.4
1.7
0.7
1.0
1.2
0.9
Tumbes
0.9
6.5
0.7
0.4
0.2
0.8
0.9
0.5
0.3
0.5
0.8
0.5
Uca ya l i
1.6
1.2
0.4
0.9
0.6
1.0
1.4
0.7
1.0
0.8
1.3
0.8
Valor Agregado Bruto
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
1: Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
2: Pesca y acuicultura
3: Extracción de petróleo, gas, minerales y servicios conexos
4: Manufactura
5: Electricidad, gas y agua
6: Construcción
7: Comercio, mantenimiento y reparación de vehículos automotores y motocicletas
8: Transporte, almacenamiento, correo y mensajería
9: Alojamiento y restaurantes
10: Telecomunicaciones y otros servicios de información
11: Administración pública y defensa
12:
Otros
Servicios
83
4.4 Flujos de población y de mercancías
Entre los centros poblados se generan movimientos de personas, mercancías,
económicos (capital, inversiones, etc.), culturales, entre otros, que pueden ser
unidireccionales, bidireccionales y/o multidireccionales.
4.4.1 Flujos de población
Uno de los fenómenos demográficos de importancia que caracteriza a la
sociedad moderna es la gran movilidad espacial de la población. Sin embargo,
no todo desplazamiento poblacional puede ser considerado como migración. El
Diccionario Demográfico Multilingüe precisa que para tal hecho exista se
requiere el cruce de algún límite o frontera administrativa; así como el traslado
de la residencia habitual.
En el presente apartado se abordará el tema flujo demográfico como sinónimo
de migración y en su desarrollo se tomará información del Estudio Perú:
Migración interna reciente y el sistema de ciudades.
Las teorías económicas dominantes sobre las migraciones, refieren que son los
factores económicos los que determinan la decisión de migrar, tanto a nivel
macro como a nivel micro. La expectativa de mejores horizontes y de cambio
positivo en los niveles y condiciones de vida, es el factor determinante para
migrar. Según estas teorías, en el sustrato de la migración se encuentra las
desigualdades en el desarrollo que se presentan entre los diversos ámbitos
territoriales y que se expresan, en general, en diferenciales en materia de
ingreso, empleo y condiciones de vida.
Resulta pertinente precisar que aunque el acto migratorio es finalmente una
decisión individual, no siempre expresa un acto completamente voluntario, en
la medida que la escasez de oportunidades en los lugares de origen actúa como
fuerza expulsora y presiona en la voluntad de las personas hacia la decisión de
emigrar hacia destinos que actúan como focos de atracción porque ofrecen
mayores oportunidades o simplemente se presenta como las únicas
alternativas posibles.
El modelo clásico para explicar la migración (teoría económica) resulta útil,
aunque no suficiente para explicar la migración del campo a la ciudad, porque
son dos ámbitos bien distintos y con diferenciales normalmente claros en
materia de condiciones de vida. Los dos principios explicativos de la migración
campo-ciudad –uno macro, que corresponde a las desigualdades
socioeconómicas territoriales y otro micro, que corresponde a la racionalidad
económica, en sentido amplio, de las decisiones migratorias para las personasno operan de manera evidente y simple en el caso de la migración entre
ciudades. Dado que en este flujo la población se traslada de una ciudad a otra,
un conjunto de factores diferenciadores de origen y destino presentes en la
84
migración campo-ciudad se atenúan, por la condición similar (urbana) de origen
y destino. Por cierto, entre las ciudades hay disparidades en materia
socioeconómica y en otros aspectos, que inducen decisiones migratorias. Pero
las diferencias ya no derivan de granes promedios estilizados (como ocurría en
el diferencial entre ámbitos urbanos y rurales) sino de cotejos caso a caso
(ciudad de origen comparada con las ciudades de destino).
En el caso de la migración entre ciudades se distinguen cuatro tipos de
migración:
-
-
-
-
La laboral clásica, en este tipo, la hipótesis es que el flujo tiende a ser
desde ciudades con altos niveles de desempleo hacia ciudades con bajos
niveles de desempleo.
La socioeconómica clásica. Que se produce por la búsqueda de mejores
condiciones de vida, estos es, servicios básicos, acceso a salud y
educación, disponibilidad de tecnología, cobertura de protección social,
posibilidades de movilidad ascendente, etc.
La educativa, cuya motivación es la búsqueda de oportunidades de
formación, normalmente de tercer ciclo o superior, ya que en general
todas las ciudades son capaces de ofrecer educación hasta la
finalización del segundo ciclo (secundaria), sin embargo, la capacidad de
ofrecer educación superior varía significativamente entre las ciudades.
La residencial, en la cual las fuerzas que activan la decisión migratoria
atañen a la calidad de vida en general y a la calidad de la vivienda en
particular.
El proceso de migración interna presenta diversas consecuencias, tanto de las
localidades de origen como en las localidades de destino. En el aspecto
demográfico, si bien es cierto que a nivel agregado o nacional este impacto se
anula en la medida que la diferencia entre inmigración y emigración siempre es
cero, los niveles subnacionales expuestos al proceso migratorio se ven
afectados en su tamaño, disminuyendo la población cuando el saldo migratorio
es negativo y aumentando cuando es positivo.
Asimismo, debido a la selectividad migratoria, este proceso afecta también
diversas características de la población, en particular la estructura de la
población según sexo y edad, así como nivel educativo, tanto en las localidades
de origen como de destino.
Tradicionalmente, el estudio de los movimientos migratorios, es abordado
desde dos enfoques: residir en un lugar distinto al lugar de nacimiento
(migración de toda la vida) y haber cambado de lugar de residencia hace cinco
años (migración reciente)
85
Migración de toda la vida
Según los resultados del Censo 2007, el 79,8% de la población del país reside en
el lugar donde nació, 19,9% (5 460 755 personas) es originaria de un lugar
diferente al de su nacimiento y 0,3% (81 636 personas) son de otro país.
En el año 2007, el número de población migrante es superior en 621 371
personas a la registrada en el Censo de 1933, significando un incremento de
12,6%.
CUADRO Nª 22
PERÚ: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN, SEGÚN LUGAR DE NACIMIENTO, 1993
Y 2007
LUGAR DE NACIMIENTO
1993
Abs
%
22 048 356
100,0
17 127 336
77,7
2007
Abs
%
27 412 157
100,0
21 870 225
79,8
Total
En el mismo departamento
En otro departamento o pais diferente al
4 921 020
22,3
5 541 932
20,2
de su nacimiento
En otro departamento
4 868 295
22,1
5 460 296
19,9
En otro pais
52 725
0,2
81 636
0,3
Fuente: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1972 y 2007.
Variación 2007 / 1993
Abs
%
5 363 801
24,3
4 742 889
27,7
620 912
12,6
592 001
28 911
12,2
54,8
Como es de verse en el Cuadro 23, el departamento de Lima es el que captó el
mayor número de inmigrantes, 2 781 185 (50,9%). Departamento que junto con
la Provincia Constitucional del Callao (377 090 personas inmigrantes)
concentran al 57,8% de los inmigrantes del país, respecto al Censo de 1993,
este porcentaje se ha incrementado en 1.9 puntos porcentuales.
Cabe manifestar que en el departamento de Lima, del total de la población
empadronada en el año 2007, el 34,0% es migrante de toda la vida, es decir, de
cada 100 personas que residen en Lima, 34 personas han nacido en otros
departamentos del país o en otros países
Los departamentos que atraen una mayor cantidad de inmigrantes, en orden
de importancia son, Arequipa con 288 133 inmigrantes (5,3%); La Libertad con
234 419 (4,3%); Lambayeque con 215 802 (4,0%); San Martín con 208 935
(3,8%); y Junín (187 130 (3,4%). Todos ellos representaban el 20,8% del total de
población migrante. En 1933 estos mismos departamentos representaban el
19,9%
En lo concerniente a la población emigrante, es decir, aquella que se
empadronó en un lugar diferente al de su nacimiento, se observa que los
departamentos de la Sierra tales como Cajamarca (11,2%), Junín (7,3%), Ancash
(/,1%), Puno (5,9%) y Ayacucho (5,4%) son los principales “expulsores” de
población acumulando el 36,9% del total de emigrantes. Los mismos
departamentos representaban en 1993 el 36,8%
86
CUADRO Nª 023
PERÚ: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN MIGRANTE, SEGÚN DEPARTAMENTO DE
NACIMIENTO, 1993 – 2007
Fuente: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1993 y 2007.
Migración reciente
El otro punto de vista para medir la migración es a partir de conocer el lugar de
residencia que tenían las personas en una fecha fija, en este caso cinco años
antes del censo. Según los resultados del Censo 2007, se tiene que 94 de cada
100 personas de 5 y más años de edad viven en la misma entidad que hace
cinco años, y el número de personas que cambiaron de residencia durante el
período 2002-2007 correspondió a 1 613 408 personas (incluye 76 170
extranjeros, en términos relativos representan el 6,5% de la población censada
del país.
Considerando la migración interna del quinquenio 2002-2007, se observa 1 537
287 personas se encuentran en condición de migrantes recientes. De este total
el departamento de lima capta 614 648 inmigrantes (40,0%), la provincia
Constitucional del Callao atrae 104 400 personas (6,8%). Es decir, por cada 100
personas que se movilizan, 46,8% tienen a Lima y a la Provincia Constitucional
del Callao como lugar de destino
87
CUADRO Nª 24
PERÚ: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN MIGRANTE DE 5 AÑOS Y MÁS, SEGÚN
DEPARTAMENTO DE RESIDENCIA HACE CINCO HACE CINCO AÑOS, 1988-1993 Y 20022007
Fuente: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1993 y 2007.
88
GRÁFICO Nª 10
PERÚ: SALDO NETO MIGRATORIO DE LA POBLACIÓN DE 5 Y MÁS AÑOS, SEGÚN
DEPARTAMENTO DE RESIDENCIA 5 AÑOS ANTES, 2002-2007
(Migración reciente) / (Porcentaje)
Fuente: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1993 y 2007.
4.4.2 Flujo de personas y mercancías
Cuando se hace mención a flujo de personas se refiere al desplazamiento no
migratorio, es decir, aquel que no tiene como propósito trasladar la residencia
habitual (pasajeros). En lo concerniente a mercancías, se refiere a transporte de
materias primas, productos semielaborados, productos para el consumo, de
manera genérica, carga.
Entre enero y diciembre del año 2013, se estima en 75,6 millones de personas
que se movilizaron por el territorio nacional usando el servicio regular de
89
transporte terrestre interprovincial. Si se dividiera el país en cuatro ámbitos
Norte, Centro, Sur y Lima, del total de pasajeros, el 24,3% se movilizó teniendo
como destino o punto de partida cinco (5) departamentos ubicados en el Norte
del país (Amazonas, Ancash, Cajamarca, La Libertad, Loreto, Piura, San Martín y
Tumbes; el 22,0%, ocho (8) departamentos del Sur (Apurímac, Arequipa,
Ayacucho, Cusco, Madre de Dios, Moquegua, Puno y Tacna); el 15,8% seis (6)
departamentos del Centro (Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín, Pasco y Ucayali);
y, el 37,9% el departamento de Lima.
CUADRO Nª 25
TRÁFICO DE PASAJEROS EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL, SEGÚN ZONAS, 2004 13 (Miles de pasajeros)
Elaboración: MTC - OGPP - Oficina de Estadística
GRÁFICO Nª 11
TRÁFICO DE PASAJEROS POR CARRETERA EN EL SERVICIO REGULAR NACIONAL, 2004 –
13
90
CUADRO Nª 26
TRÁFICO DE PASAJEROS EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL, SEGÚN
DEPARTAMENTO DESTINO, 2004 -13
(Número de pasajeros)
Elaboración: MTC - OGPP - Oficina de Estadística
El modo predominante en el transporte de mercancías en Perú es el transporte
por carretera, movilizando un 87%, seguido por el ferrocarril (casi el 12%),
transporte fluvial y por último el transporte aéreo. En el año 2010 los flujos
diarios de mercancías por carretera ascendieron a casi 165 000 toneladas al día.
Los flujos de transporte de mercancía o carga se distribuyen desde Lima hacia
el resto del país, principalmente hacia el norte (el tramo Lima – Trujillo
presenta la mayor densidad de tráfico pesado, mayor a 2 500 vehículos al día).
La densidad de tráfico de carga en la Carretera Panamericana alcanza valores
mayores a 1 000 vehículos al día en casi la totalidad de su recorrido, excepto el
tramo Arequipa-Tacna en el que el flujo es sensiblemente menor. Otros flujos
importantes de camiones se registran en el centro del país entre Lima y las
ciudades de Huancayo y Huánuco.
91
MAPA Nª 14
PERU: TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA, VOLUMEN DIARIO TOTAL SEGÚN
NÚMERO DE VEHÍCULOS (2010)
Fuente: Plan de Desarrollo de los Servicios Logísticos de Transporte
Los mayores flujos de pasajeros y mercancías o carga se concentran en el eje
longitudinal de la Costa, Lima- Chimbote-Trujillo-Chiclayo-Piura; eje central
Lima- La Oroya- Huancayo; y eje transversal Matarani-Arequipa- Puno- Juliaca-
92
Cusco. Los principales centros generadores y/o receptores de carga y pasajeros
son Lima, Piura, Ica, Chiclayo, Arequipa, Trujillo, Chimbote, Huancayo
Al igual que en el caso de la población como de las actividades económicas, el
flujo de pasajeros y mercancías se ha litoralizado con una mayor densidad en la
zona Norte del Carretera Panamericana.
La conformación, características y calidad de la red vial, desde la década de los
años 30 del siglo pasado, contribuye a lo antes manifestado. El sistema de la
red vial no consigue articular los productores con los mercados de consumo e
insumos, impactando en los costos logísticos totales y en la reducida
penetración de productos de la Sierra y la Selva del país en los mercados de la
Costa.
A diciembre de 2012, la extensión de la red vial nacional supera los 24 500
kilómetros, estructurados en base a tres ejes principales:
-
Carretera Longitudinal de la Costa o Panamericana, que con
aproximadamente 2 600 km de longitud enlaza las principales ciudades
del país (Lima, Trujillo. Arequipa, Chiclayo, Piura, Tacna, entre otras) con
las fronteras con Ecuador y Chile, prolongándose en sus territorios.
-
Carretera Longitudinal de la Sierra o Caminos del inca, con una
extensión alrededor de los 3 500 km, que conecta las ciudades de
Cajamarca, Huánuco, Huancayo, Huancavelica, Cusco y Juliaca, entre
otras, de norte a sur con las fronteras con Ecuador y Bolivia. En este
último país se prolonga hasta La Paz.
-
Carretera Longitudinal de la Selva o Marginal de la Selva, en la
actualidad con más de 1 800 km construidos, que enlaza ciudades como
Moyobamba y Tingo María con la frontera con Ecuador. El tramo entre
Puerto Ocopa y la frontera con Bolivia de 858 km está aún por
construirse.
Ejes que a su vez están conectados con ejes transversales (Norte, Centro y Sur),
y un conjunto de variantes y ramales. De manera paralela, la red vial es
complementada por un conjunto de instalaciones con las que conforma el
sistema de infraestructura logística y de transporte del país, tales como:
-
Red ferroviaria, compuesta por nueve líneas que operan en el Centro y
Sur del país, operadas generalmente por compañías mineras para el
transporte masivo de productos a granel entre los centros de extracción
o producción y los puertos de la Costa.
-
Sistema de puertos, conformado por 11 puertos marítimos públicos (3
de ellos concesionados: Callao, Paita y Matarani) y un conjunto de
puertos marítimos privados, utilizados principalmente para el
93
transporte de productos mineros y petroleros. El puerto del Callao se
constituye como el principal puerto marítimo del país seguido por los
puertos de Paita al norte y Matarani al Sur. Por otro lado, el transporte
fluvial se realiza principalmente de las ciudades de Yurimaguas y
Pucallpa a Iquitos, siendo el principal modo de transporte de ésta última
ciudad por carecer de conexión vial.
-
Sistema de aeropuertos, en el que se destaca el Aeropuerto Jorge
Chávez como el de mayor tráfico a nivel nacional y el único de
movimiento internacional. Otros aeropuertos con movimiento de
pasajeros y carga destacados son Iquitos, Pucallpa, Tarapoto y Cusco,
ubicaciones de complejo acceso por vía terrestre, así como Chiclayo,
Trujillo y Arequipa.
La red vial del país forma parte y se complementa, también, con la “Iniciativa
para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana, IIRSA y
participa en cuatro Ejes: el Eje Andino que comprende los ejes longitudinales
Carretera Panamericana y Longitudinal de la Sierra) que permite articularse con
Ecuador, Chile y Bolivia; Eje Amazonas que involucra el transporte intermodal
carretera-hidrovias (Eje Vial Norte) y tienen como función la de integración con
Brasil e interconexión con los puertos marítimos del norte del país; ; Eje PerúBrasil-Bolivia, también de integración con Brasil y los puertos del Atlántico,
tiene a la Carretera Interoceánica como el elemento más significativo de
conexión; y Eje Interoceánico Central que permite la articulación con Bolivia,
Paraguay y Brasil.
En este contexto, se vienen ejecutando importantes proyectos viales como el
Eje Amazonas Norte Paita – Yurimaguas, el Corredor Vial Interoceánico IIRSA
Sur Perú-Brasil (Carretera Interoceánica), proyectos portuarios como la
modernización de los puertos del Callao, Paita, Yurimaguas, entre otros,
desarrollo de hidrovías, pasos de frontera, centros logísticos, modernización de
aeropuertos, etc.: en un marco de desarrollo de transporte intermodal.
94
MAPA Nª 15
LOS ÍNDICES MEDIOS DIARIOS (IMD) DE VEHÍCULOS DE CARGA PARA EL AÑO 2010
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicacione
95
5.0 ORDENAMIENTO E INTEGRACION DE CENTROS POBLADOS URBANOS Y RURALES
Según los Términos de Referencia, el presente Alcance tiene como propósito sentar las
bases argumentales del ordenamiento e integración de centros poblados urbanos y
rurales en el territorio nacional. Bases que se sustentan en el marco normativo
vigente, teorías de localización y de crecimiento económico, antecedentes históricos,
existencia de desequilibrios territoriales y apreciaciones generales sobre la
conformación y/o características del sistema de centros poblados según niveles
espaciales
El marco normativo vigente se deduce de lo establecido en la Ley y su correspondiente
Anteproyecto; las teorías de localización y crecimiento económico planteadas en el
Alcance 2, Marco teórico; los antecedentes históricos que se esquematizan en el
Alcance 3, Marco histórico; la existencia de desequilibrios territoriales que se
comentan en el presente alcance a partir del Alcance 4, Marco contextual; y, las
apreciaciones generales sobre la conformación y características del sistema de
centros poblados según niveles espaciales que se tratan en el presente alcance.
5.1. La Ley: Urbanismo y sistema de centros poblados
Urbanismo
En la Enciclopedia Salvat, la primera acepción del término urbanismo, es, “En
sentido amplio, arte de ordenar de manera armónica y racional la vida de la
población en un espacio geográfico determinado”. Asimismo, que “El
urbanismo como disciplina nace en el siglo XIX como estudio y práctica de la
transformación de la ciudad en la era industrial. Alcanza su madurez técnica en
el siglo XX, y el gran reto se plantea en su futuro a lo largo del siglo XXI”
Otras fuentes manifiestan que como el urbanismo es una disciplina en
formación, las distintas definiciones que se den de él son, muchas veces,
incompletas y hasta contradictorias. Etimológicamente, el término urbanismo
proviene de urbe=ciudad; urbano= lo que es de una ciudad (derivado del latín:
urbanus), por tanto, se refiere a todo lo relacionado con la ciudad. Sin embargo,
en la actualidad, esta concepción del urbanismo ha sido superada y ampliada,
de modo que su sentido actual puede sintetizarse en: el estudio y planeación
de las ciudades y de las regiones donde éstas se asientan.
Esta ampliación del concepto urbanismo, más allá de su significado etimológico,
se debe a que se ha visto que en la actualidad no es posible entender lo que
ocurre en las ciudades, si no se le relaciona con lo que ocurre en el campo. Así
como en el Medioevo había un límite claro (el muro) que separaba la ciudad del
campo, hoy día no lo hay, y existen tantas relaciones entre la ciudad y su
región, que es imposible entender el funcionamiento de una sin entender el de
la otra. (Ducci, 1997, pág. 9)
96
Enfoque de sistema para los centros poblados
En el Alcance 2, Marco teórico, apartado 2.1, Teorías de la localización, se hace
referencia a la Teoría de lugar central elaborada por Walter Christaller quien en
el año 1938 presentó una ponencia sobre las “Relaciones funcionales entre
aglomeraciones urbanas y el campo” a propósito de las relaciones ciudadterritorio del sistema de lugares centrales y su dinámica y de su importancia
para ordenación del espacio ya que el “conocimiento del Sistema Normal de los
lugares centrales puede ser de gran valor no sólo para la ciencia, sino también
para la práctica de la planificación del espacio, como se está concibiendo en
casi todos los países…”
En la literatura especializada se le reconoce como el precursor de los estudios
que superaban el enfoque de la ciudad-región, imperante en su época –
preindustrial-, por considerarlo insuficiente para abordar las relaciones entre
centros poblados urbanos entre sí y con los centros poblados rurales, en
cambio, proponía el enfoque de sistema a partir de los principios de mercado y
distancia, en tanto en cuanto se podía contribuir de una mejor manera al
aprovisionamiento de bienes y servicios centralizados por parte del Estado.
Con el advenimiento de la era industrial, la teoría de lugares centrales resultaba
insuficiente como base de la ordenación del espacio urbano-industrial, donde la
mayor parte de las ciudades importantes contaban con funciones básicas
industriales, exportadoras al exterior del área de influencia preindustrial. La
interacción entre ciudades en el intercambio de inputs-outputs se torna más
importante que la vieja relación ciudad-área de influencia, es decir del enfoque
clásico de red de ciudades se pasa al de sistema de ciudades.
En lo concerniente al sistema de ciudades, cabe tener presente que la teoría de
los lugares centrales de Christaller, propone que las relaciones entre ciudades
se basan en la existencia de una jerarquía de los centros urbanos, en el cual, las
ciudades más grandes contienen todas las funciones, incluyendo las superiores,
y los centros urbanos de menor rango dependen de ellas: la ciudad grande
proveerá bienes elementales, intermedios y superiores; la ciudad media, sólo
los elementales e intermedios; la ciudad pequeña, sólo los elementales. De esta
manera, de las ciudades medianas se irá a comprar el bien superior a las
ciudades grandes y de la ciudad pequeña compraran el bien intermedio en las
ciudades medianas y grandes y el bien superior en la ciudad grande; el
intercambio entre las ciudades siempre será con aquella que se encuentre más
cercana.
El otro paradigma del sistema de ciudades, es el de red de ciudades, el cual
plantea un quiebre en la relación entre el tamaño urbano y la función urbana
propuesto anteriormente. En éste, los intercambios se realizan tanto de forma
jerárquica como a través de ciudades del mismo rango, y también desde
ciudades de rango inferior a ciudades de rango superior. En líneas generales,
97
este plantea que las ciudades se organizan en redes a través de las cuales se
intercambian bienes y servicios, información, conocimiento, etc.; y en este
proceso de intercambio se generan ventajas en la forma de rendimientos
crecientes, que añadidas a las generadas en el interior de las empresas y en el
interior de las propias unidades urbanas, inciden sobre el crecimiento y
desarrollo económico. (CEPAL, Externalidades, Pág. 78)
La realidad es que hoy en día, prima el enfoque de sistema para los centros
poblados, no sólo urbanos sino rurales. Enfoque que ha sido asumido por la
Ley como se explicita en el siguiente acápite.
La Ley, urbanismo y enfoque de sistema para los centros poblados.
El análisis de la Ley como de la documentación de soporte (Anteproyecto de la
misma) permite afirmar que el diseño del MVCS se ha efectuado bajo el
concepto de urbanismo y de enfoque de sistema.
Por otro lado, el Artículo 4 de la Ley establece que las funciones normativas
para loa centros poblados, urbanos y rurales, se llevan a cabo “como sistema
sostenible en el territorio nacional”. Igualmente, uno de los seis ámbitos de
competencia establecidos en el Artículo 6, es el del urbanismo y desarrollo
urbano.
La Exposición de Motivos del Anteproyecto de la Ley profundiza acerca de la
problemática urbanística y su tratamiento bajo un enfoque sistémico. Cabe
tener presente que según el Reglamento de la Ley Marco para la producción y
sistematización legislativa aprobado mediante Decreto Supremo Nº 008-2006JUS la Exposición de Motivos “consiste en la fundamentación jurídica de la
necesidad de la propuesta normativa, con una explicación de los aspectos más
relevantes y un resumen de los antecedentes que correspondan y de ser el caso
de la legislación comparada y doctrina que se ha usado para su elaboración.
Asimismo, la fundamentación
debe incluir un análisis sobre la
constitucionalidad o legalidad de la iniciativa planteada, así como sobre su
coherencia con el resto de normas vigentes en el ordenamiento jurídico
nacional y con las obligaciones de los tratados internacionales ratificados por el
Estado”,
La Exposición de Motivos, evidencia que la actual distribución de la población
en los centros poblados y de éstos en el territorio nacional no se corresponde
con lo dispuesto en el Artículo 44 de la Constitución Política del Perú “el
desarrollo integral y equilibrado de la Nación” en la medida que se registra una
“Alta concentración de la población nacional en un reducido número de centros
poblados urbanos y alta dispersión en miles de centros poblados rurales. Lo
mismo ocurre con las actividades económicas y sociales”……”. “Situación, que
de alguna manera condiciona el crecimiento económico y el progreso social de
nuestro país. En este contexto, resulta siendo de alta importancia el ordenar e
integrar el patrón de aglomeración de la población en centros poblados de
manera tal que se maximicen los beneficios de la concentración y minimicen los
98
aspectos negativos de la dispersión poblacional”. Igualmente, se considera que
el “ordenamiento e integración de los centros poblados en el territorio nacional
es una tarea a la que le corresponde desempeñar a urbanismo en su dimensión
espacial interurbanística”.
Igualmente, la Exposición de Motivos considera que “Otra situación que aqueja
a nuestro país, es el bajo nivel de desarrollo de los centros poblados que se
evidencia a través de las siguientes características mayoritarias: crecimiento
espontáneo, urbanización de riesgo, déficit de vivienda, bajos niveles de
cobertura y calidad de espacios abiertos, servicios de infraestructura y de
equipamiento; segregación urbana, congestión vehicular, contaminación,
inseguridad; baja capacidad de atracción de inversiones, bajo nivel de
competitividad, migración negativa; entre otras deficiencias”. Situación frente a
la cual propone que “El crecimiento, conservación, mejoramiento y protección
de los centros poblados de manera sustentable, es una tarea que le
corresponde desempeñar a urbanismo en su dimensión intra urbana, es decir al
interior de los centros poblados”
Como es de verse, tanto la Ley como la Exposición de Motivos del
Anteproyecto que la sustenta, hacen explicita referencia al urbanismo como
sistema en sus dos niveles espaciales: el interurbano y el intraurbano.
5.2. Desequilibrios territoriales
Los desequilibrios territoriales se expresan en la concentración y dispersión de
la población y de las actividades y dinámicas económicas como en la intensidad
de los flujos de personas y mercancías como se muestra en el Alcance 4, Marco
contextual. Por extensión, en los niveles de habitabilidad de los centros
poblados urbanos y rurales como de equidad territorial.
A decir del Plan Bicentenario, “uno de los principales problemas que enfrenta el
desarrollo del Perú es el enorme desequilibrio entre Lima y el resto de capitales
de departamento “(ciudades). Asimismo que, “Esta desigualdad trae consigo
una dificultad estructural para disminuir la pobreza, habilitar espacios
habitacionales adecuados, atraer inversiones y desarrollar actividades
productivas con tecnologías de alto nivel”
En términos demográficos y económicos, la ciudad de Lima y Callao concentra
la mayor cantidad de población urbana a nivel nacional como del Valor
Agregado Bruto, (total, como de las actividades económicas típicamente
urbanas: manufactura y servicios). Según el Plan Bicentenario los principales
indicadores demográficos y económicos de esta ciudad, en términos
territoriales son:
99
CUADRO Nª 27
LIMA METROPOLITANA: PRINCIPALES INDICADORES
VARIABLE
Población urbana
Valor Agregado Bruto nacional
Valor Agregado Bruto de manufactura
Valor Agregado de servicios
Diez mil empresas que generan el 98% del Producto Bruto
Interno
principales contribuyentes
medios y pequeños contribuyentes
Índice de productividad promedio por persona ocupada
INDICADOR
30.9%
52.6%
57.2%
62.4%
70.0%
43.1%
58.4%
20 698 nuevos
soles
En materia de infraestructura, Lima y Callao cuenta con la mayor densidad de
red vial, su coeficiente de electrificación llega al 99,25 de su población y su
densidad de telefonía fija es de 19,9 líneas por cada 100 habitantes, el doble
que el promedio nacional.
Indicadores, asociados al nivel espacial interurbano y no intraurbano, que si
bien no son una novedad, evidencian la primacía urbana de la ciudad de Lima y
Callao. La segunda y tercera ciudad a nivel nacional, están a una considerable
distancia de ésta, ni que decir de las que les siguen. Mayor profundidad de
análisis respecto de los desequilibrios territoriales a nivel de ciudades o de
redes de ciudades, no es posible debido a la falta de información estadística
desagregada a dicho niveles, si bien esta falta de información no es un
desequilibrio territorial propiamente dicho, no deja de ser un referente para los
mismos.
Los desequilibrios territoriales no sólo se dan a nivel de ciudades sino de
regiones naturales, por ejemplo, la Costa, según Cuadernos PNUD su situación
es excepcional en el país, porque en este espacio confluyen y se refuerzan
mutuamente el factor geográfico de vocación longitudinal y los procesos
económicos y sociales derivados de los patrones de crecimiento y la acción del
Estado. A partir del período republicano, pero con mucho más fuerza todavía,
desde mediados del siglo XX, las políticas estatales y el conjunto del proceso
económico han privilegiado a esta región. Bajo distintos gobiernos, las áreas
costeras han gozado de las ventajas de las políticas económicas y de los
beneficios del centralismo, logrando un proceso de acumulación muy
importante, estableciendo una mayor articulación de sus centros urbanos, y
concentrando en sus principales ciudades, infraestructura vial de primer nivel,
centros de exportación, tecnología, mercados internos y externos,
comunicaciones e información, accesibilidad, agentes empresariales
importantes. De igual modo, las tierras de la costa han visto desarrollarse
100
grandes proyectos y oros de menor dimensión concentrando la más importante
infraestructura para riego, muy por encima de los demás espacios
agropecuarios del país. (Cuadernos PNUD, pág. 33)
Las causas de estos desequilibrios territoriales podrían encontrarse en las
teorías del crecimiento económico resumidas en el Alcance 2, Marco teórico,
fundamentalmente, en la de causalidad circular y acumulativa y de base
económica o multiplicadores (demanda externa) como en el proceso de
ocupación territorial orientado por la explotación de recursos naturales, explotación-distribución-consumo-. No son menos importantes las actuaciones
humanas que los han motivado y/o acentuados en cada momento histórico,
incluido el actual.
Las teorías del crecimiento económico no sólo pudieran explicar las
concentraciones y velocidades de las actividades y dinámicas económicas sino
también la concentración de la población, las que juntas generarían en algunos
centros poblados, economías de aglomeración: de urbanización, de
localización, de especialización, etc. En el caso de la población dispersa, quizá la
explicación se pueda encontrar en la incompatibilidad entre economías de
aglomeración y localización, uso y manejo de su patrimonio,
fundamentalmente, la tierra como medio de producción.
5.3 Sistema de centros poblados y niveles espaciales
Según la Enciclopedia Salvat, una de las acepciones del término sistema, es la
“Disposición de componentes interrelacionados”, otra acepción basada en un
enfoque biológico, “Conjunto de órganos que contribuyen al desarrollo de una
función”.
Sobre este término existen múltiples definiciones, ninguna de común
aceptación, sin embargo, existe cierto consenso sobre las características que
debe tener un sistema: i) conjunto de elementos; ii) relaciones de interacción
e interdependencia; iii) entidad propia al formar un todo unificado; iv) un
cambio entre los elementos afecta al conjunto de ellos; iv) realizar
cooperativamente una función determinada.
De lo comentado en el apartado 5.1 más lo mencionado en los párrafos
anteriores, puede considerarse al urbanismo, como el sistema de sistemas de
centros poblados, cuyos elementos interactuantes están destinados a realizar
cooperativamente la función de albergar población y actividades en
condiciones de equidad territorial y habitabilidad: nivel espacial intraurbano
(entre centros poblados) e intraurbano (al interior de los centros poblados).
(Carcheri 2015)
101
GRÁFICO N° 12:
NIVELES ESPACIALES: INTER URBANO E INTRA URBANO
Fuente: Elaboración propia
5.4 Nivel intraurbano: el territorio de los centros poblados
Aun cuando este nivel no es objeto de desarrollo en el presente servicio de
consultoría, se identifican, a título referencial, los elementos o componentes
que conforman el sistema al interior de los centros poblados y cuya existencia y
calidad definen las condiciones de habitabilidad. Cabe señalar que cada uno de
los siete (7) elementos o componentes, resulta siendo, a su vez, un sistema, por
ejemplo, la vivienda (suelo, producción, financiamiento, tenencia, etc.), por
ello, un sistema de sistemas. Los cuatro (4) primeros considerados como
paralelos y los tres (3) últimos como transversales
GRÁFICO Nª 13:
NIVEL ESPACIAL INTRA URBANO
Institucional
Física
Social
Suelo
Espacios abiertos
Edificaciones (considera las patrimoniales)
Públicos
Residenciales: vivienda
Económicas (producción y
servicios)
Privados
Sociales (salud, educación,
recreación, otros)
Ambiente
Ambiental
Servicios urbanos de infraestructura: redes
Vialidad y
Movilidad
Paisaje
Económica
Saneamiento
Energía
Comunicacione
s
Imagen
Cultural
Fuente: Elaboración propia
102
Cuando se presentan anomalías o déficit en algunos de ellos se generan
brechas de habitabilidad. Entendiendo por habitabilidad, el conjunto de
condiciones ofrecidas a la sociedad (personas, familias hogares, empresas,
instituciones) en los centros poblados que facilitan su desarrollo integral, visto
de otra manera, el desarrollo integral de la sociedad está supeditado a la
existencia y calidad de los componentes que hacen un centro poblado. De lo
manifestado se puede deducir que la habitabilidad no es dada sino creada o
construida y que sin adecuadas condiciones de habitabilidad, es poco probable
la existencia de aceptables niveles de calidad de vida. (Carcheri 2015)
Los elementos o componentes que conforman el sistema al interior de los
centros poblados, no sólo deben abordarse desde la dimensión física (objetos
materiales como tales) sino de la social, económica, cultural, ambiental e
institucional.
Para este nivel espacial la Ley considera los procesos de crecimiento,
conservación, mejoramiento y protección de los centros poblados.
5.5 Nivel interurbano: los centros poblados en el territorio
Los elementos o componentes que conforman el nivel o sistema interurbanos
son los centros poblados, urbanos y rurales, e infraestructuras que los
conectan, integran o relacionan, para el caso, 98 011 centros poblados y un
conjunto de infraestructuras que actúan como soporte de los flujos de
personas, mercancías, información, económicos, culturales, entre otros. Los
elementos o componentes no son iguales en funciones, tamaño, influencia ni
densidad de servicios.
El sistema interurbano no es sinónimo de red, muchas veces existen red de
centros poblados pero no actúan como sistema. Para que funcionen como
sistema se requiere que presenten las características a que se hace referencia
en el apartado 5.3: i) conjunto de elementos; ii) relaciones de interacción e
interdependencia; iii) entidad propia al formar un todo unificado; iv) un cambio
entre los elementos afecta al conjunto de ellos; iv) realizar cooperativamente
una función determinada.
La primera de las características, podría dar pié a la conformación de una red:
centros poblados e infraestructuras, pero eso no garantiza que el conjunto de
elementos constituyan un sistema. En todo, caso pudieran constituir una red
de centros poblados urbanos y rurales pero ineficiente.
La distribución equilibrada de la población y actividades económicas parece no
ser posible. A decir del Informe sobre el Desarrollo Mundial 2009, Una nueva
geografía económica “Dos siglos de desarrollo económico revelan que las
disparidades espaciales de ingreso y producción son inevitables. Una
generación de investigación económica confirma lo siguiente: no hay ninguna
razón válida para esperar que el crecimiento económico se extienda
103
uniformemente en el espacio” Sin embargo, “Las naciones con mejores
resultados instauran también políticas que promueven niveles de vida básicos
espacialmente más uniformes. La producción económica se concentra,
mientras que los niveles de vida convergen” o debieran convergir.
La última parte del párrafo anterior guarda cierta similitud con la equidad
territorial, entendida como igualdad de oportunidades para alcanzar umbrales
demográficos y económicos que permitan que los centros poblados urbanos y
rurales alcancen, por un lado, niveles de calidad de vida espacialmente más
uniformes y, por otro, niveles de articulación y/o accesibilidad a redes de
infraestructura. Objetivo del nivel espacial interurbano.
Para este nivel espacial, la Ley establece como procesos el ordenamiento e
integración. El primero, entendido como la acción y efecto de ordenar u
ordenarse, para el caso, ordenar
centros poblados identificando y
caracterizando elementos (jerarquía, área de influencia, entre otros),
relaciones de interacción e interdependencia, identificando oportunidades,
definiendo entidades propias, determinando roles, funciones y gestionando
su concretización. El segundo, propiciando o haciendo que los centros poblados
identificados como parte de una red, se constituyan en un todo sistémico
mayor; la integración debiera ser integral, es decir, física (infraestructuras),
económica (incremento de interconexión e interdependencia económica) y
sociocultural (identidad proyectiva, fundada en un proyecto de sistema)
Sistemas urbanos nacionales
El ordenamiento e integración de los centros poblados urbanos es una tarea
cuyo antecedente se encuentra en el Plan Nacional de Desarrollo Urbano 1974
– 1990, PNDU 1974-1990, formulado, como se ha manifestado anteriormente,
por el Ministerio de Vivienda y Construcción. Plan concebido desde un enfoque
integral en términos de conseguir que el desarrollo de los centros urbanos se
realice dentro de un proceso coherente, en armonía con el proceso de
desarrollo económico y social del país teniendo como finalidad el logro de una
mejor utilización de los recursos, de una optimización del gasto público y de
una adecuada canalización de la inversión privada. Para ello, se definieron los
objetivos del Plan en términos de:
c) Definir un Sistema de ciudades que articulen el espacio nacional,
tipificándolos con los diferentes roles y funciones.
d) Formular estrategias y políticas de desarrollo Urano, para conseguir el
sistema planteado y poder llegar en última instancia a la solución del
problema del desequilibrio urbano-rural del país. (PNDU, pág. 1)
El sistema de ciudades propuesto en dicho Plan estaba conformado por cinco
(5) Macro sistemas (Norte, Centro, Sur, Oriente, Lima) y dieciséis (16) Sistemas
con su “centro urbano de sistema”: Piura, Chiclayo, Bagua, Cajamarca, Trujillo,
104
Tarapoto; Ica, Huaraz, Huancayo, Huánuco; Cusco, Puno, Arequipa; Iquitos,
Pucallpa; Lima metropolitana.
Más recientemente, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento en
el año 2012 publica el documento Políticas Nacionales de Desarrollo Urbano y
Sistema Urbano Nacional en el que define una estructura del Sistema Urbano
conformada por cinco (5) Macro sistemas (Norte, Centro, Centro sur, sur,
Lima), diecisiete (17) Sistemas al interior de los cinco (5) Macro sistemas,
veinticinco (25) Subsistemas y quince (15) Cabeceras de sector.
Un rápido análisis de la última propuesta de la Estructura del Sistema Urbano
permite observar que los “sistemas” propuestos, son fundamentalmente redes
de centros poblados urbanos (incluidas las Villas, no caseríos, pueblos ni
población dispersa) no necesariamente sistemas, funciones y tipologías
homogéneas. En algunos casos “redes incompletas” (falta o insuficiente
infraestructura), aparentemente concebidas bajo el enfoque de la teoría del
lugar central (el de mayor población) con preponderancia de relaciones
verticales no muy intensas (flujos) salvo entre dos o tres centros urbanos de un
número mayor del que teóricamente forman parte del “sistema” definido.
Dado el desarrollo longitudinal, las redes optan por formas del mismo tipo,
longitudinales o lineales dentríticas.
La mayoría de los centros poblados que actúan como lugar central son
relativamente maduros tanto por su juventud como debido a factores
endógenos o externos de acumulación histórica frente a otros centros poblados
de la categoría metrópoli por razones de escala.
MAPA Nª 16
Fuente: Elaboración propia
105
MAPA Nª 17
Fuente: Elaboración propia
5.6 Ordenamiento e integración de centros poblados urbanos y
rurales, OICP
En el presente apartado se sintetizan las bases argumentales del OICP, en
primer lugar, la legal, sin embargo, consideramos que no basta un mandato
legal para su fundamentación y aceptación práctica, por ello, se incorporan
argumentos adicionales que se podrían denominar de desarrollo territorial y
técnico operativo.
Fundamentación legal
La base argumental de mayor peso político jurídico, es el mandato expreso que
le otorga la Ley al MVCS para “Dictar normas y lineamientos rectores para el
ordenamiento e integración de los centros poblados urbanos y rurales a nivel
nacional”.
Fundamentación en función del desarrollo territorial
La literatura comentada en el Alcance 2, Marco teórico, permite inferir que de
no actuarse con un enfoque de sistema, será muy difícil equiparar el nivel de
desarrollo alcanzado por las ciudades metropolitanas o mayores. La escala de
los centros poblados de menor tamaño o categoría no resultan siendo
competitivas, por lo tanto, migración negativa, inexistencia de externalidades
económicas o de urbanización, dificultad para captar inversiones u otro
recursos catalizadores del desarrollo (efecto sumidero).
La evidencia empírica de las teorías de localización industrial como la de
causalidad circular y acumulativa parecería validar lo antes comentado. Incluso
la teoría de base económica, en aquellos centros poblados que tienen en la
106
explotación de minas y canteras u otra actividad basada única y exclusivamente
en mercados externos, aconseja la diversificación productiva, pero para ello, se
requiere de economías de escala para la activación de potencialidades o la
conformación de polos de desarrollo, cluster, cadena de valor u otras formas
asociativas.
Como se ha visto anteriormente la población asentada en centros poblados
rurales cada vez resulta siendo menor, de mantenerse la decreciente tendencia
de crecimiento demográfico se agravaría aún más la ya desequilibrada
distribución poblacional en el territorio nacional con consecuencias nada
positivas para la sociedad nacional tanto campesina (rural) y citadina (urbana).
La mayor cantidad de servicios ambientales que presta la naturaleza se generan
en el ámbito rural: de soporte, de provisión, de regulación, culturales. La
conservación y aprovechamiento de la naturaleza requiere una relación
constante con ella, y para conseguir esto, se requiere de la población en el
ámbito rural. De no actuarse bajo un enfoque de sistema, no de redes, donde la
población rural sea parte del mismo, las próximas generaciones urbanas
podrían verse afectadas en términos de seguridad alimentaria, abastecimiento
de agua, etc. Al respecto, el Instituto Terramar, no considera que la dispersión
poblacional sea necesariamente una debilidad, más bien podría constituirse en
una fortaleza.
La revisión del Marco histórico proporciona temas de reflexión que contribuyen
a fundamentar, aunque empíricamente, el OICP. El Imperio Incaico, de no haber
estado integrado por el Camino Inca no hubiera alcanzado su nivel de
desarrollo ni habría podido atender las necesidades de su población, estimada
por algunos investigadores en diez millones de habitantes. Si bien en ese
entonces el sistema de centros poblados no se conocía como tal, se actuaba de
esa manera. Sistema sin integración no es un sistema, pero sólo se integra lo
que resulta siendo rentable, para ello, nuevamente, se requiere economías de
escala y economías de urbanización, y sólo se logra lo mencionado articulando
centros poblados (urbanos y rutales), generando redes de complementariedad
y redes sinérgicas.
Para alcanzar el desarrollo territorial no basta una red que funcione como
sistema, se requieren crear o generar redes policéntricas y ello no se genera
solamente involucrando centros poblados con iguales o cercanos niveles de
desarrollo (simétricas) sino fundamentalmente asimétricas, incluso de
dominación-dependencia, caso centros poblados urbanos de cualquier
categoría y centros poblados rurales.
Fundamentación técnico operativa: eficiencia de las redes de centros
poblados
La actual situación de las redes de centros poblados en términos de jerarquía,
asignación de roles y funciones, disponibilidad de infraestructuras, niveles de
interacción e interdependencia, cooperación y complementariedad, demanda
el planeamiento y gestión de actuaciones encaminados a mejorar la eficiencia
107
de las mismas, sean estas, reales, virtuales o potenciales y su conversón en uno
o múltiples sistemas.
La puesta en marcha de los procesos de ordenamiento e integración contribuirá
a generar, en términos generales, situaciones de equidad territorial. La
equidad territorial no se logra solamente mejorando la eficacia de las redes
urbanas sino que la existencia induce de una u otra manera a mejorar las
condiciones de habitabilidad, es más, consideramos que es el primer paso para
alcanzarlas.
En términos específicos, la mayor eficiencia de las redes de centros poblados
urbanos y rurales contribuirá a:
e) Servir de soporte al desarrollo territorial del espacio en el que se ubiquen.
f) Generar centros compensatorios organizados en red capaces de atraer
población, inversiones y actividades económicas y sociales: germen de un
modelo policéntrico.
g) Alcanzar umbrales de mercado que ningún centro poblado por sí sólo lo
pudiera hacer: interno, regional, nacional e internacional; además de darle
visibilidad social, económica y política.
h) Posibilitar relaciones sinérgicas, de cooperación y de complementariedad
productiva entre centros poblados urbanos y rurales de diversa categoría.
i) Generar economías de aglomeración: la propia red de centros poblados,
además de la de escala interna de las empresas, economías externas de
localización (economías externas a la empresa pero interna a un
determinado sector) y economías de urbanización (como consecuencia de
todo lo anterior)
j) Aglomerar población y actividades productivas en los centros poblados
urbanos y rurales
k) Modificar o diversificar, según pudiera ser el caso,
modelo productivo tradicional.
la base económica o
l) Posibilitar o viabilizar inversiones públicas y privadas, por razones de
escala, en grandes proyectos de infraestructuras y de servicios (comercio,
personales, a las empresas, transporte y logística, otros).
m) Activar potencialidades naturales y culturales endógenas a la red de centros
poblados.
n) Mejorar la articulación física y las relaciones económicas favoreciendo flujos
económicos y sociales.
108
o) Consolidar funciones urbanas avanzadas
Como se ha manifestado en el segundo párrafo del presente acápite, si bien
no es propósito específico del ordenamiento e integración de los centros
poblados urbanos y rurales (nivel espacial interurbano) el mejorar las
condiciones de habitabilidad (nivel espacial intraurbano), es evidente que
mejorarán y, como consecuencia de ello, la calidad de vida.
5.7 El OGEI, el ordenamiento y el desarrollo territorial
En el Alcance 1, Marco de referencia se identifican y comentan conceptos que
desde el punto de vista del Instituto Terramar pudieran ser relevantes o
complementarios para los procesos de ordenamiento e integración de los
centros poblados urbanos y rurales, en total, doce (12). Entre ellos: territorio,
centro poblado, ocupación del territorio, uso del territorio, dominio del
territorio, desarrollo territorial, ordenamiento territorial, acondicionamiento
territorial, ordenamiento ambiental, ordenamiento urbano y rural, zonificación
ecológica y económica e integración.
Desde nuestro punto de vista, el concepto mayor resultaría siendo el de
desarrollo territorial. Mayor en la medida que debiera ser el fin último en
razón que condensa las aspiraciones y expectativas de la sociedad en su
conjunto: mejorar la calidad de vida de la población urbana y rural.
Para alcanzar el desarrollo territorial, resultaría siendo importante el
ordenamiento territorial en la medida que este concepto, como herramienta o
instrumento, está encaminado a integrar las políticas sectoriales con
incidencia territorial. Particularidad que la Carta Europea de Ordenación del
Territorio resalta en dos momentos, el primero, cuando establece que es “la
expresión espacial de la política económica, social, cultural y ecológica de toda
la sociedad”, es decir, diversas grandes políticas sectoriales, el segundo, cuando
señala que el ordenamiento territorial ha de ser “global, es decir, coordinadora
e integradora de políticas sectoriales”.
No todas las políticas sectoriales se incorporan en el ordenamiento territorial,
sino aquellas que tienen fundamentalmente incidencia en el espacio físico, por
ejemplo, ambiente (ordenamiento ambiental - unidades de conservación),
urbanismo (ordenamiento e integración de centros poblados y desarrollo
urbano), transportes y comunicaciones (redes viales y telecomunicaciones),
energía y minas (redes energéticas y usos del suelo), agricultura (usos del suelo
e infraestructuras de riego), producción (transformación de recursos naturales),
turismo (zonificación y desarrollo turístico), entre otros. Políticas sectoriales
con incidencia en el espacio físico que sumadas a las políticas sectoriales
sociales y económicas contribuyen a la conceptualización del desarrollo
territorial del país, región, provincia o municipio (territorio de la municipalidad)
109
De los doce (12) conceptos, desde nuestro punto de vista, los dos (2) antes
mencionados son los de mayor relevancia directa, y los otros diez (10),
indirecta, pero no menos importantes, es más, muchos de ellos hacen parte del
de ordenamiento territorial o de las políticas sectoriales, por ejemplo, ambiente
(ordenamiento ambiental), urbanismo (centro poblado, ocupación del
territorio, uso del territorio, acondicionamiento territorial, ordenamiento
urbano y rural), diversos sectores (territorio, dominio del territorio, zonificación
ecológica y económica, integración).
La lectura del concepto acondicionamiento territorial podría hacer que hay una
redundancia o duplicidad con el OGEI, pero no es así. En primer lugar no tiene
un alcance provincial, el OGEI no está sujeto a delimitaciones políticoadministrativas; en segundo lugar, no aborda el desarrollo de planes urbanos;
en tercer lugar, no es un instrumento centrado en la planificación física, sus
modalidades de actuación son o debieran ser, multidimensionales.
110
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