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MINISTERIO DE JUSTICIA, DERECHOS HUMANOS Y CULTOS
COORDINACIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO: ADECUACIÓN, EQUIPAMIENTO Y
MANTENIMIENTO DE LA RED DE CENTROS DE PRIVACIÓN DE LIBERTAD
CUP: 50610000.0000.373821
QUITO, Noviembre– 2014
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Tabla de Contenido
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO ................................................................................ 5
1.1 Nombre del Proyecto ............................................................................................................ 5
1.2 Entidad Ejecutora .................................................................................................................. 5
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos. ......................................................... 5
1.3 Cobertura y Localización ..................................................................................................... 5
Cobertura.- ................................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
Localización.- ............................................................................ ¡Error! Marcador no definido.
1.4 Monto ...................................................................................................................................... 5
1.5 Plazo de Ejecución ................................................................ ¡Error! Marcador no definido.
1.6 Sector y tipo del proyecto ..................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Alineamiento: ................................................................................. ¡Error! Marcador no definido.

Incrementar la transformación del Sistema Nacional de Rehabilitación Social y el de atención
integral a adolescentes en conflicto con la ley. .................................. ¡Error! Marcador no definido.
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA ................................................................................................ 6
2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto .................. 6
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema ................................................ 11
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO ............................................................................................... 21
3.1. El objetivo general o propósito del proyecto............................................................. 21
Objetivos Específicos o Componentes: ............................................................................. 21
3.2. Indicadores de resultado .................................................................................................. 21
4.2.2 Identificación, cuantificación y valoración de ingresos, beneficios y costos (de
inversión, operación y mantenimiento)............................................................................... 31
4.2.3 Flujos Financieros y Económicos.............................................................................. 32
4.2.4 Indicadores Financieros y/o Económicos (TIR, VAN y otros) ............................... 34
4.3 Análisis de Sostenibilidad ................................................................................................. 34
4.3.1 Análisis de Impacto ambiental y de riesgos ............................................................ 34
4.3.2 Sostenibilidad Social ................................................................................................... 35
5. PRESUPUESTO ....................................................................................................................... 36
Fuentes de financiamientos (Cuadro de fuentes y usos) ........................................................ 36
6.1. Estructura operativa ......................................................................................................... 37
6.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución ...................................................... 38
6.3.- Cronograma valorado por componentes y actividades .................................................. 40
7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ......................................................... 42
2
7.1 Monitoreo de la Ejecución ................................................................................................. 42
7.2 Evaluación de resultados e impactos ............................................................................. 42
7.2.1.- Evaluación de Resultados ........................................................................................... 42
Metodología ............................................................................................................................ 42
7.2.2.- Metodología para la Evaluación de Impacto del Proyecto ..................................... 43
Metodología ............................................................................................................................ 43
Paso 1. Análisis de los objetivos del proyecto .................................................................. 43
Paso 2. Características y efectos del proyecto ................................................................. 43
Paso 3. Identificación de las preguntas de evaluación .................................................... 44
Paso 4. Selección de los indicadores ................................................................................. 45
Paso 5. Estimación del impacto .......................................................................................... 45
7.3 Actualización de línea base............................................................................................... 46
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La presente investigación demandó la consulta de varias fuentes de información
secundaria que nos permitimos citar a continuación.
1. Censo Social y Demográfico Penitenciario del Ecuador 2008
2. Dirección Nacional de la Policía Judicial.3. Guía General de Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de
Inversión Pública a nivel Perfil, Ministerio de Economía y Finanzas Dirección
General de Programación Multianual del Sector Público.
4. Guía General para la presentación de Proyectos de Inversión y Cooperación
Externa No Reembolsable, Secretaría Nacional de Planificación del Estado,
SENPLADES, 2010.
5. http://www.dnpj.gov.ec/servicios/busquedas/index.php
6. http://www.edufuturo.com/educacion.php?c=2327
7. http://www.inec.gov.ec/web/guest/inicio
8. Información adicional de las provincias fue tomada de la web
9. Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.- INEC.10. Metodología de Proyectos de Justicia, Ministerio de Planificación y Cooperación
División de Planificación, Estudios e Inversión Departamento de Inversiones de la
República de Chile
11. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2008, Condiciones y Estado actual de
la infraestructura en los Centros de Rehabilitación Social del Ecuador.
12. Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana del Distrito Metropolitano de
Quito.- http://www.observatorioseguridaddmq.net
13. Plan General de Desarrollo de la Provincia de Pichincha
14. Programa de Estudios de la Ciudad FLACSO – ECUADOR, Ciudad Segura, No. 1,
enero del 2006
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1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO
1.1 Tipo de solicitud de dictamen
Solicitud de actualización del dictamen de prioridad, proyecto de arrastre.
1.2 Nombre del Proyecto
Adecuación, equipamiento y mantenimiento de la red de centros de privación de libertad,
CUP: 50610000.0000.373821
1.3 Entidad Ejecutora
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos -- 061
1.4 Entidad operativa desconcentrada (EOD)
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos a través de la Subsecretaría de
Rehabilitación, Reinserción y Medidas Cautelares.
1.5 Ministerio Coordinador
Ministerio Coordinador de Seguridad.
1.6 Sector, subsector, y tipo de inversión
MACRO SECTOR
SECTOR
CÓDIGO
SUB SECTOR
Seguridad
Seguridad
F0402
Rehabilitación
COD.
TIPOLOGÍA
ACTIVIDADES RELACIONADAS
T01
Infraestructura CONSTRUCCIÓN
T02
Equipamiento
Equipamiento
1.7 Plazo de Ejecución
El plazo es de 69 meses, se inician las obras el 12 de marzo de 2012 hasta el 31 de
diciembre de 2017.
1.8 Monto
El monto estimado es USD $ 82.982.357,40
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2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1. Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de
influencia por el desarrollo del programa y proyecto
Ubicación y Población
El Ecuador, cuenta con una superficie de 256.370 km2.,
El país se encuentra al Noroeste de América del Sur,
limitando al Norte con Colombia, al Oeste con el Océano
Pacífico y al Sur y Este con Perú. La parte continental del
Ecuador está cruzada de Norte a Sur por la Cordillera de
los Andes, que divide al territorio en tres regiones con
características ecológicas, topográficas, climáticas,
ecológicas y aún sociales específicas. Ecuador tiene una
división administrativa tripartita que engloba 1.256
parroquias urbanas y rurales, 220 cantones y 24
provincias. La población de Ecuador según el último censo
de población efectuado en el año 2010 es de 14.483.499,
La composición de la población por etnia, género y
distribución
por
área,
presenta
las
siguientes
características:
Por etnia:
 Indígena7%
 Negro (Afro-ecuatoriano): 7.2%
 Mestizo: 71.9%
 Montubio 7.4 %
 Blanco: 6.1%
Por Género:


Hombres 50.44%
Mujeres 49.56%
Distribución por área:


Población Urbana 63%
Población Rural 37%
Educación y salud
De acuerdo a la Encuesta de Condiciones de Vida, la tasa de analfabetismo que registró
el país en el año 2006 fue del 9,1%4, siendo las zonas no delimitadas, Morona Santiago,
Guayas, Orellana, Santa Elena, Sucumbíos y Santo Domingo de los Tsachilas, las
provincias donde se registra la tasa de analfabetismo más alta. Si bien es cierto, las
políticas orientadas al sector educativo han incrementado el acceso a la educación
básica, persiste el bajo nivel de acceso a la educación media, situación que se agudiza
en la población más pobre. Esta realidad se evidencia al tomar en cuenta el promedio de
años de escolaridad que en el país es 7 años. El porcentaje de personas que obtienen un
título universitario, 9,5%. Hay que tener presente que tras estos indicadores, existen
6
factores como: el género, grupo étnico y zona de residencia, que acentúan la inequidad
en el acceso a la educación.
El sistema público de salud en el país está fragmentado, situación que dificulta conocer
en forma precisa el perfil epidemiológico real de la población. Acceso inequitativo, baja
cobertura y calidad, son algunas de las características del servicio de salud en Ecuador.
Sin embargo, además de los problemas relacionados con la prestación del servicio de
salud, es preciso considerar que la salud está vinculada a la disponibilidad de alimentos
sanos. Lamentablemente, el acceso limitado a una alimentación de calidad resulta
perjudicial sobre todo en la etapa de gestación y en la primera, infancia. De ahí que, la
tasa de mortalidad infantil registrada en el 2007 es de 13,9 muertes por cada 1.000
nacidos vivos, mientras que la mortalidad materna en el 2006 fue de 48,5 por 100.000
nacidos. Las provincias donde existe mayor incidencia de pobreza, ruralidad y deficiencia
en la dotación de servicios básicos sobrepasan la media nacional en lo referente a
mortalidad infantil y materna, estas provincias son Chimborazo, Cotopaxi, Cañar,
Sucumbíos y Bolívar.
Empleo
Las oportunidades de empleo pueden ser medidas a través de los indicadores básicos
del mercado de trabajo. En ellos se retratan los efectos de los ciclos económicos, así
como los potenciales efectos de la política pública. En el periodo 2007-2012, el Ecuador
logro avances en la creación de condiciones que impulsaran el pleno empleo y redujeran
el subempleo. En el año 2007, el 35,3% de la población económicamente activa (PEA)
estaba plenamente ocupada, mientras el 58,7% estaba en condiciones de subocupación
(Grafico 6.9.1.). Para el año 2012, la distribución de esta población sufrió cambios
importantes: el 42,8% se insertó en el mercado de trabajo en condiciones de pleno
empleo, mientras que el 50,9% lo hizo en la subocupación. Si bien la actual distribución se
encuentra todavía distante de una meta de desarrollo basada en el pleno empleo,
muestra una tendencia clara de mejoría en las oportunidades de empleabilidad de los
trabajadores.
Por su parte, el desempleo muestra la incapacidad de la economía para absorber la
fuerza de trabajo, ya sea de manera abierta o de manera oculta. En Ecuador, durante el
periodo 2007-2012, la tasa de desempleo promedio fue de 5,5%. A partir del año 2009
existió una disminución apreciable del indicador. Para el año 2012, el desempleo
afectaba al 4,1% de la PEA (INEC, 2012b).
La descripción de los indicadores básicos del mercado de trabajo esconde una realidad
nacional de inequidad que se refleja en la desagregación de los mismos por áreas
geográficas, por condición étnica y por género. En el año 2012, mientras el 52,3% de la
PEA se encontraba ocupada de manera plena en el área urbana, solo el 23,3% de la PEA
rural lo estaba. La población indígena presenta la menor tasa de ocupación plena, 1,7
veces menor que el indicador correspondiente a la población autodefinida como blanca.
Por otro lado, mientras el 47,3% de los hombres se inserta en el mercado laboral en
condiciones de ocupación plena, solo el 35,9% de las mujeres económicamente activas lo
hace (Tabla 1.) Dada esta realidad, la política pública debe tener el rol de generar
mecanismos de inserción laboral que busquen cerrar las brechas existentes entre grupos
de población y promover condiciones que aseguren la igualdad de oportunidades en el
mercado de trabajo (INEC, 2012b).
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Tabla No. 1
Ocupación plena según área demográfica, condición étnica y género (2007-2012)
Fuente: SENPLADES, Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, oportunidades de empleo, INEC 2012
En cuanto a las tendencias del ingreso laboral promedio en los últimos seis años, en la
tabla No. 2 se aprecia que el ingreso laboral se ha incrementado en todos los sectores.
El sector formal incremento sus ingresos en 26%, especialmente a partir del año 2010, lo
cual coincide con la fecha de implementación del salario digno en el Código de la
Producción.
El sector informal incremento sus ingresos en 41% y el sector doméstico en 75%. Sin
embargo, existen todavía grandes diferencias de nivel entre ellos. Para el año 2012, el
ingreso promedio del sector formal era 1,03 veces mayor que el ingreso del sector
informal, y 1,31 veces mayor que el correspondiente al sector doméstico. Por último, los
valores promedio del ingreso laboral de los sectores informal y doméstico en diciembre
del 2012 están por debajo del salario básico unificado, fijado desde enero del 2013 en
USD 318.
Tabla No. 2
Ingreso laboral promedio por sector laboral (2007-2012)
Fuente: SENPLADES, Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, oportunidades de empleo, INEC 2012
8
Pobreza
La incidencia de pobreza40, medida en términos de necesidades básicas insatisfechas
(NBI) 41, se redujo de 41,7% en 2008 al 33,7% en 2012 (INEC, 2012c). La pobreza por
NBI es 4,3 veces mayor en las zonas rurales, en comparación con los hogares urbanos y
su incidencia es mayor en los hogares de la Amazonía (50,7% en 2012), de la Sierra
centro (Bolívar, 57,1%; Chimborazo, 50,9%; y Cotopaxi, 48%) y de las provincias de
Manabí (57,8%), Los Ríos (57,3%), Esmeraldas (52,1%) y Santo Domingo (49,5%)
(INEC, 2012b).
La cobertura de agua potable y alcantarillado da cuenta de las diferencias territoriales que
existen entre las zonas urbanas y las rurales. A diciembre de 2011, el porcentaje de
viviendas con acceso a la red pública de agua alcanzó el 35,4% en zonas rurales, frente
al 93,2% en áreas urbanas. La cobertura de alcantarillado llega al 18,3% de las viviendas
rurales y al 86,5% de las urbanas (MCDS, 2013). Sin embargo, es necesario diferenciar
los contextos rurales; no se trata de urbanizar lo rural, sino de aprovechar las
potencialidades de cada territorio con base en la capacidad de acogida de los
ecosistemas, para cubrir las necesidades básicas de la población.
La generación de capacidades depende en gran medida del acceso a la educación y al
conocimiento. Si bien la tasa neta de asistencia a educación básica alcanzó el 95,6% en
diciembre de 2012, la tasa refinada se ubica en el 90,7% a nivel nacional (aumentó desde
el 79,8% en 2006) y en 84,8% en zonas rurales (aumentó desde el 71,4% en 2006). En el
caso del bachillerato, la tasa neta refinada de asistencia aumentó del 54,2% en 2006 al
70,6% en 2012, a nivel nacional y del 34,9% al 58,9%, en el mismo periodo, en zonas
rurales (INEC, 2012c). A pesar de los importantes avances logrados en los últimos años,
existen barreras económicas y de cobertura que limitan el acceso al bachillerato.
Prueba de esto es la diferencia entre las zonas rurales y el nivel nacional, así como la
diferencia por nivel de ingresos. Por ejemplo, la tasa neta refinada de asistencia a
bachillerato del 20% de la población con mayores ingresos (91,8%) es 32,6 puntos
porcentuales mayor que la del 20% con menores ingresos (59,2%), a diciembre de 2012
(INEC, 2012c).
En cuanto al analfabetismo aún persisten brechas importantes que afectan a las
poblaciones rurales, los pueblos indígenas y los montubios. A diciembre de 2012, se
calculó que el analfabetismo en personas entre los 15 y los 49 años de edad alcanzaba al
11% y al 7,3% de las poblaciones indígena y montubia, respectivamente. El
analfabetismo en personas mayores a 50 años de edad alcanzaba al 34,3% en la
población rural y al 63,7% en la población indígena (INEC, 2012c).1
Seguridad
El tema de seguridad se ubica como el principal problema sentido por los habitantes del
Ecuador, según se evidencia en el siguiente gráfico:
1
Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 -2017, Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad
social y territorial en la diversidad, Diagnóstico, Necesidades Básicas
9
Fuente: ENACPOL 2010
Desde los inicios de la presente década, el país ha enfrentado una crisis general del
sistema de seguridad ciudadana. Al evaluar resultados de algunas encuestas como la
Latinobarómetro (2002), se evidencia que tanto el Poder Judicial como la Policía del
Ecuador, son dos de las tres instituciones responsables de la seguridad pública que
tienen la más baja credibilidad por parte de la ciudadanía. Este dato se corrobora con la
encuesta de la ENACPOL 2005, que dice que el 72,5% de la ciudadanía confía poco o
nada en la Policía Nacional.
Por otra parte la falta de oportunidades de empleo y la deficiente educación, son algunos
de los factores que generan la pobreza en la que se encuentra gran parte de la población.
Este es ya que existe una correlación entre pobreza y delincuencia, sin embargo, hay que
considerar que la pobreza no es el único detonante de inseguridad, más aún si se
consideran otros factores como la ingobernabilidad o la corrupción.
Sistema Penitenciario Ecuatoriano
La actual infraestructura penitenciaria del Ecuador está conformada de la siguiente
manera:

31 Centros de Rehabilitación Social (CRS), disminuyendo 4 centros en relación a
la oferta existente en el año 2011. (Alausí, Latacunga y el Penal García Moreno)

18 Centros de Detención Provisional (CDP), incrementado 14 en relación a la
oferta existente en el año 2011, esto se debe a que la Policía Nacional transfirió
estos centros al Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos.

3 Casas de Confianza (CC) ubicadas en Quito, Guayaquil y Archidona

11 Centros de Adolescentes Infractores (CAI), cuya ubicación geográfica por
provincia es la siguiente:
10
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema
El sistema penitenciario Ecuatoriano viene atravesando un proceso de crisis institucional.
La reincidencia y la nula reinserción lo confirman. En los últimos años las políticas de
Estado definidas como la implantación de la ley de drogas en 1990, asumiendo la
estrategia antinarcóticos de los Estados Unidos a inicios de los 80 y posteriormente la
eliminación en el 2002 de los mecanismos de excarcelación que se habían venido
implantando han ocasionado incremento de su población, la sobrepoblación y el
hacinamiento son las respuestas a estas políticas establecidas sin un estudio real y
razonado sobre la capacidad real de nuestro sistema penitenciario y de nuestra realidad
económica y social.
La pérdida de los valores humanos y sociales ha generado incremento de delitos y mayor
diversidad de estos comportamientos. Ni la sociedad, ni el Estado del cual forman parte
los Centros de Privación de Libertad han estado preparados para enfrentar este cambio y
peor aún para sus consecuencias enmarcadas entre: inseguridad ciudadana,
masificación y corrupción carcelaria.
Los actuales Centros de Rehabilitación Social, salvo el Regional Guayas, Regional Sierra
Centro Norte - Latacunga, y Regional Sierra Centro Sur – Cuenca, no brindan las
condiciones adecuadas, requeridas por las personas privadas de libertad, para gozar de
una vida digna; ni ofrecen la infraestructura idónea para llevar a cabo programas de
rehabilitación y de atención prioritaria en el lapso de estancia en los centros de privación
de libertad, esto se debe en gran medida a que estas instalaciones en la mayoría de los
casos no fueron construidas para fines penitenciarios y más bien fueron escuelas, centros
comerciales, hospitales, etc., por tanto no cuentan con servicios básicos requeridos para
su normal funcionamiento, lo que da como resultado, una total agresión a los derechos
humanos de las personas sentenciadas y procesadas privadas de su libertad, así como a
su integridad física y mental.
11
La infraestructura de los centros de privación de libertad se encuentra en muy mal
estado. Los servicios básicos como agua potable, luz, alcantarillado, así como las
baterías sanitarias, hidráulicas, instalaciones eléctricas, y de comunicaciones son
insuficientes y presentan pésimas condiciones. Además, el sistema de corrupción que
opera en el sistema penitenciario ecuatoriano se funda en una relación personalista
sostenida entre funcionarios/as e interno/as, en un contexto marcado por la
sobrepoblación el hacinamiento y las malas condiciones de vida. El crecimiento de la
población carcelaria durante los últimos quince años ha provocado que mantener el
control dentro de las cárceles sea cada vez más difícil y, en consecuencia, la autoridad
tenga que negociar con los internos/as los mecanismos para resolver conflictos y
proteger la seguridad.
Una vez realizada la evaluación de la infraestructura e instalaciones en los centros de
privación de libertad que actualmente están en funcionamiento en todo el país, se ha
llegado a determinar los principales problemas que son:

La falta de mantenimiento de limpieza interna, externa, la dotación de insumos y
levantamiento de los internos han dejado las instalaciones en un estado
deplorable. Externamente también las autoridades encargadas al no tener apoyo
de Gobiernos anteriores se han visto en la necesidad de auto gestionarse en las
problemáticas que se creaban en ese momento.

Se debe realizar un cambio de instalaciones eléctricas provisionales e informales
de todos los establecimientos, y modificar los tableros principales ya que
presentan riesgos como corto circuitos y otros desastres mayores.

De igual manera, en el Sistema Hidro-sanitario se debe realizar una limpieza total
de las tuberías, cajas de revisión, mantenimiento o cambio de equipos de
bombeo, de tuberías de agua potable, cambios de acometidas principales y
secundarias, etc.

Se debe realizar una limpieza profunda de los centros, mediante hidro-lavados de
presión en patios, baterías sanitarias y realizar un sistema de recolección de
desechos.

Se requiere realizar intervenciones en las infraestructuras para: reforzar los muros
internos y externos de los CPL, habilitar espacios para la implementación del
modelo de gestión (Talleres, educación, deportes, recreación, etc.), mejorar las
áreas administrativas, entre otros.

Los centros necesitan renovar y adquirir equipamiento de seguridad, equipamiento
para los talleres (Laboral, educativo, salud, etc), administrativo, entre otros
A continuación se acompaña imágenes que muestran la realidad del estado de la
infraestructura.
12
13

A todo lo anterior se suma que actualmente los Centros de Privación de Libertad
no cuentan con el equipamiento necesario para poder realizar las actividades
contempladas dentro del modelo de atención integral
Dados estos antecedentes, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos decide
mediante Resolución No. 366 de 08 de enero de 2011, declarar en Emergencia el
sistema de rehabilitación social del país
La sobrepoblación es un tema de relevancia directa para el mandato del CPT (Comité
Europeo para la Prevención de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o
Degradantes). Todos los servicios y actividades dentro de un centro de privación de
libertad se verán afectados adversamente si tienen que atender a más personas de los
que se había previsto acomodar; la calidad de vida global en el establecimiento se verá
mermada, quizás de forma significativa. Además, el nivel de sobrepoblación en un centro
de privación de libertad, o en una zona determinada del mismo, puede ser tal, que
resulte inhumano o degradante desde un punto de vista físico.
14
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2.3. Línea Base del Proyecto
Centros de Rehabilitación Social (CRS)
El estado actual de los treinta y uno Centros de Rehabilitación Social se indica en el
siguiente cuadro:
16
Centros de Detención Provisional (CDP)
El estado actual de los diez y ocho centros de detención provisional lo demuestra el
siguiente cuadro:
Casa de Confianza (CC)
El estado actual de las cuatro casas de confianza los demuestra el siguiente cuadro:
Centros de Adolescentes Infractores (CAIs)
El estado actual los once centros de adolescentes infractores los demuestra el siguiente
cuadro:
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2.4. Análisis de Oferta y Demanda
Oferta
La actual infraestructura penitenciaria del Ecuador está conformada de la siguiente
manera:
 31 Centros de Rehabilitación Social (CRS), disminuyendo 4 centros en relación a
la oferta existente en el año 2011. (Alausí, Latacunga y el Penal García Moreno)
 18 Centros de Detención Provisional (CDP), incrementado 14 en relación a la
oferta existente en el año 2011, esto se debe a que la Policía Nacional transfirió
estos centros al Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos.
 3 Casas de Confianza (CC) ubicadas en Quito, Guayaquil y Archidona
 11 Centros de Adolescentes Infractores (CAI), cuya ubicación geográfica por
provincia es la siguiente:
Lamentablemente la gran mayoría de estos centros no cuenta con la infraestructura
adecuada que permita la implementación del Modelo de atención Integral a PPLs,
Actualmente solamente los CRS de Latacunga, Regional Guayas, Sucumbíos y Santo
Domingo ofrecen estas condiciones, por lo que solamente 10780 PPL pueden acceder a
un proceso de rehabilitación social adecuado, bajo las condiciones actuales.
Demanda.Población de Referencia
La población de referencia corresponde al 100% de los habitantes del Ecuador que según
el censo de población y vivienda realizado por el INEC en el año 2010, corresponde a
14’483.499 habitantes. Se considera la totalidad de la población ecuatoriana como
referencial ya que los actuales centros de privación de libertad se encuentran distribuidos
a lo largo de todo el territorio nacional, y en virtud de que no solamente se garantiza la
seguridad de la ciudadanía al disminuir el riesgo de fugas de los PPLs, sino que también
se facilita una adecuada rehabilitación social.
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Población Demandante Potencial
La población que requiere los servicios de la reestructuración de los Centros de
Rehabilitación Social corresponde a las personas privadas de la libertad que se
encuentran albergadas en todo el Sistema Penitenciario Ecuatoriano es decir 27.164 PPL
DEMANDA POTENCIAL
CENTROS DE
REHABILITACIÓN
Centros de Rehabilitación Social (CRS)
Centros de Adolescente Infractores (CAI)
Centros de Detención Provisional (CDP)
Casas de confianza (CC)
TOTAL
DEMANDA
24796
610
1428
330
27164
Fuente: Dirección de Dirección de Indicadores de Justicia, Derechos Humanos y Estadísticas
Población Demandante Efectiva
De acuerdo a las características de la infraestructura, el proyecto permitirá la
implementación del nuevo modelo de gestión penitenciario en la mayoría de centros
existentes y contribuirá a disminuir el hacinamiento actual.
Proyección de la Población Demanda Efectiva
DEMANDA PROYECTADA
AÑO
DEMANDA
TASA DE
CRECIMIENTO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
17108
23215
27164
29630
32321
35256
38457
35,70%
17,01%
9,08%
9,08%
9,08%
9,08%
9,08%
Para obtener la demanda proyectada al año 2018, se consideró la tasa de crecimiento
poblacional estimada por la Dirección de Dirección de Indicadores de Justicia, Derechos
Humanos y Estadísticas.
Estimación del Déficit o Demanda Insatisfecha
Los reestructurados centros de privación de libertad albergarán a la Población Privada de
la Libertad que al momento se encuentra recluida en los mismos, y sobre estos se basa
la estimación del déficit o demanda insatisfecha.
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DEMANDA INSATISFECHA
AÑO
DEMANDA
OFERTA
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
17108
23215
27164
29630
32321
35256
38457
12036
16460
21957
27097
29513
37129
39269
DÉFICIT - SUPERAVIT
-5072
-6755
-5207
-2533,49
-2807,93
1873,31
782,10
Para la determinación del total del déficit se lo realiza restando el total de la demanda
existente por año, es decir el número de PPLs que están en los centros de privación de
libertad menos las plazas que se consideran en condiciones adecuadas para la aplicación
del modelo de atención integral.
2.5. Identificación y Caracterización de la población objetivo (Beneficiarios)
Comprende a las personas privadas de la libertad que se encuentran, en los centros de
privación de libertad del Ecuador y que corresponden 27164.
No existen estudios o diagnósticos particularizados por centro de rehabilitación, pero las
características de las personas privadas de la libertad fueron recogidas en el Censo
Penitenciario del 2008 y son las que se infiere para este estudio:
A continuación presentamos las principales características distribuidas por sexo, etnia
edad entre otras características de similar relevancia.



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




El 89% son hombres y el 11% mujeres
El 79% tiene menos de 37 años de edad, el 23% tiene entre 38 y 52 años y el 6%
tiene más de 53 años.
El 55% mantiene unión conyugal, el 34% es soltero, el 3% está divorciado y el 2%
es viudo.
El 88% es de nacionalidad ecuatoriana, el 12% son extranjeros.
Un 5% se autoidentifica como indígena, el 10% negro, el 8% mulato, el 75%
blanco – mestizo y el 2% pertenece a otra etnia.
El 42% tiene nivel de instrucción básica, el 45% secundaria, el 9% universitaria.
Un 4% no tiene ningún grado de instrucción.
El 11% se encuentra completando educación formal dentro del CRS.
Casi la mitad de las PPL realizan alguna actividad laboral al interior del CRS, entre
las que destacan los talleres (17%), trabajos para el CRS (6%), tiendas (4%),
puestos de comida (4%), servicios domésticos para otros PPL (3%), entre las
principales.
En relación al delito, los/las PPL están acusados y detenidos por los siguientes
delitos:
20













El 34% está acusado de delitos relacionados con estupefacientes o drogas, el
30% por delitos contra la propiedad, el 15% por delitos contra las personas, el
10% por delitos sexuales, entre las principales.
El 85% ha sido detenido una sola vez por la causa por la que se encuentra
actualmente en el CRS. Menos del 2% tiene 5 o más detenciones.
El 77% tiene acusación como autores del delito, el 17% por cómplice y el 6%
como encubridor.
El 45% no tiene sentencia. Esto significa que están detenidas sin sentencia más
de 6000 personas a nivel nacional.
El 47% de los detenidos informa que no tiene ningún tipo de defensa pública ni
privada.
1665 PPL no tienen sentencia y no tienen ningún tipo de defensa pública ni
privada.
El 42% de las personas que han recibido sentencia deben cumplir una condena
mayor a los 6 años
Al 15% de las PPL les falta menos de 1 año para cumplir la sentencia, al 25% les
falta entre 1 y 5 años. Esto quiere decir que en los próximos 5 años
aproximadamente 5000 personas dejarán la cárcel.
Un 14% ha solicitado pre libertad, el 5% ha presentado solicitud de rebaja de
pena. Cerca de la mitad de estos recursos puede ser aceptado.
Sobre los extranjeros
Finalmente, en relación a la población extranjera privada de la libertad en el país
es:
El 16% de los extranjeros ha iniciado trámites de repatriación
El 7% de los extranjeros no habla bien el español.
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO
3.1. El objetivo general o propósito del proyecto
Mejorar la infraestructura y equipar a la red de Centros de Privación de Libertad del
país.
Objetivos Específicos o Componentes:
R1.- Realizar los estudios en la red de establecimientos de privación de libertad.
R2.- Realizar la Contratación y ejecución de obra para la rehabilitación de infraestructura
y mantenimiento de los establecimientos de privación de libertad.
R3.- Equipar a los establecimientos de privación de libertad
3.2. Indicadores de resultado

IOV 1.- A Diciembre de 2018 se ha intervenido en el 100% de los centros de
privación de libertad, la nueva oferta de servicios arroja como resultado la
siguiente distribución:
21
TIPO DE
ESTABLECIMIENTO
CANTIDAD
PLAZAS
CRS TIPO A
4
16874
CRS TIPO B
7
7770
CDP
21
11971
CDC TIPO A
12
1489
CDC TIPO B
2
65
CAI TIPO A
2
270
CAI TIPO B
9
500
CC TIPO A
2
300
CC TIPO B
1
30
39269
TOTAL
3.3 Matriz de Marco Lógico
22
Resumen Narrativo
FIN
Promover una adecuada
rehabilitación y reinserción social
a las personas privadas de libertad
en el País.
Indicadores Verificables
A partir del año 2018 a
diciembre de cada año se
reduce la tasa de reincidencia
en un 5%.
A diciembre del 2018 se ha
Mejorar la infraestructura y
Propósito( u
intervenido en un 100% en los
equipar a la red de Centros de
objetivo general)
Centros de Privación de
Privación de Libertad del País.
Libertad.
Componentes
(u
objetivos
específicos)
Componente 1.- Los estudios en
la red de establecimientos de
privación de libertad realizados
Componentes
(u objetivos
específicos)
Componente 2. Contratación y
ejecución de obra para la
rehabilitación de infraestructura y
mantenimiento
de
los
establecimientos de privación de
libertad realizados.
A abril del 2012 se han
realizado los estudios para
determinar las necesidades de
intervención en la Red de
Centros de Privación de la
Libertad en un 100%
A diciembre de 2018 se ha
realizado la adecuación de los
Centros de Privación de la
Libertad en un 100%
A diciembre del 2018 se ha
fiscalizado la ejecución de la
obra contratada para la
rehabilitación de los CPL en un
100%
A diciembre del 2018 se ha
Componente 3.- Centros
de
dotado de equipamiento a la
privación de libertad equipados.
Red de Centros en un 100%
C1.- Los estudios en la red de
establecimientos de privación de
libertad realizados.
Actividades
1.1.- Contratación y realización
de estudios.
$121.000,00
Medios de Verificación
Estadísticas del Ministerio de
Justicia.
Informe de seguimiento y
avance de obra del proyecto y
actas de entrega-de obras
realizado.
Supuestos
El Gobierno Nacional mantiene el
apoyo y la Política del Plan Nacional
del Buen Vivir e impulsa el
fortalecimiento del Sistema de
Rehabilitación Social.
El Gobierno Nacional mantiene el
apoyo y la Política del Plan Nacional
del Buen Vivir e impulsa el
fortalecimiento del Sistema de
Rehabilitación Social.
Informe de estudios
realizados
El Ministerio de Justicia cuenta con el
presupuesto y el personal técnico
capacitado
Informe de seguimiento y
avance de la obra del
proyecto y acta de entrega de
obras realizadas.
El Ministerio de Justicia cuenta con el
presupuesto y el personal técnico
capacitad
Informe de seguimiento y
avance de la obra del
proyecto y acta de entrega de
equipos a los CPL
Documentos contractuales
firmados, documento de
estudios realizados
El Ministerio de Justicia cuenta con el
presupuesto y el personal técnico
capacitado
Competencia en la constructora de la
infraestructura penitenciaria con
experiencia técnica y personal
capacitado. SECOB
C2.-Contratación y ejecución de
obra para la rehabilitación de
infraestructura y mantenimiento
de los establecimientos de
privación de libertad realizados.
Actividades
Actividades
2.1.-Ejecución de las obras de
rehabilitación de infraestructura
de los CPL.
2.2- Fiscalización de la obra.
$62.215.181,98
Actas de entrega – recepción
de obras, libro de obra
$2.442.454,84
Planillas de avance, libro de
obra, informes de ejecución
del proyecto
C3.- Centros de Privación de la
Libertad equipados
Actividades
3.1.-Adquisición del
equipamiento para los CPL.
TOTAL
$18.203.720,58
$ 82.982.357,40
23
Facturas
Se cumple con el cronograma
establecido
Compañías proveedoras de
equipamiento penitenciario con un aval
integro de equipos de seguridad.
4 VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD
4.1 Viabilidad Técnica
Descripción de la Ingeniería del Proyecto
La Normativa Ecuatoriana contempla pautas que modelan la infraestructura penitenciaria
y algunas de sus áreas afines como salud, educación y rehabilitación; además contempla
normas específicas para personas con problemas de adicción a sustancias
estupefacientes y psicotrópicas, adulto mayor y personas con capacidades diversas.
Encontrándose contempladas en la Nueva Constitución, códigos de arquitectura y
urbanismo local, normas INEN; así como informes y documentos. Se cuenta también,
con documentación proveniente de organismos internacionales para los derechos
humanos.
A continuación se detalla cada una de las unidades con las que deben contar los centros
de privación de libertad especialmente los CRS TIPO A y B, para garantizar un ambiente
propicio para la rehabilitación y reinserción social de sus internos.
Especificaciones Técnicas
Secciones Comunes de los centros:
UNIDAD ADMINISTRATIVA.- Está compuesta por el área administrativa, el área de
rehabilitación social, área de monitoreo y control, área de locutorios para el trabajo
personalizado con personas privadas de libertad, y un área para la alimentación del
personal administrativo.
Área administrativa:
Deberá contemplar todos los espacios necesarios para el óptimo funcionamiento del
CRS. Entre ellos:
Dirección General, Asistente y Secretaría General.
Departamento Jurídico.
Departamento de Desarrollo Organizacional: se incluye Recursos Humanos, Pagaduría,
Informática, Ecónomo, Bodeguero, Asistente.
Área de rehabilitación social:
Encargada de la ejecución y seguimiento de los programas de atención a personas
privadas de libertad.
Departamento de Diagnóstico: integrado por trabajadores sociales, psicólogos, abogados
y médicos.
Departamento de Tratamiento: integrado por trabajadores sociales, psicólogos,
abogados, médicos, asesores educativos, asesores laborales y asesores de
acompañamiento familiar.
Departamento de inclusión social: encargado del acompañamiento post-penitenciario e
integrado por trabajadores sociales y psicólogos.
Departamento de Comunidades Terapéuticas: encargado de supervisar el óptimo
funcionamiento de la Comunidad Terapéutica del Centro.
Área de monitoreo y control:
Desde la cual se controlará todo el sistema de vigilancia.
24
Área de locutorios:
Serán los lugares donde los psicólogos, médicos, abogados o trabajadores sociales
encargados del área de rehabilitación social, mantengan entrevistas privadas, directas y
personalizadas con las personas privadas de libertad.
Área de alimentación:
Contará con una cocina equipada para la preparación y servicio de alimentos y de un
comedor.
COCINA.- Los establecimientos deben contar con una cocina industrial completamente
equipada para abastecer las raciones alimenticias de todas las personas privadas de
libertad en la diferentes Unidades habitacionales. Igualmente, se deberá prever un área
de bodega para alimentos perecibles y no perecibles.
UNIDAD DE SALUD.- En esta unidad se ejecutarán los planes necesarios para atender
la salud integral de las personas privadas de libertad. Dependiendo del tipo de
establecimiento, contendrá secciones completamente independientes y diferenciadas
para hombres y para mujeres, las mismas que dispondrán, cada una, de las siguientes
áreas completamente equipadas:
Albergue de Aislamiento:
Contendrá a su vez tres zonas diferenciadas para enfermedades infecto-contagiosas,
cuadros depresivos o psiquiátricos (zona de intervención en crisis, y discapacidades
temporales
Área de Emergencia (para CRS):
Sala de espera.
Estación de enfermería.
Área de esterilización.
Cuarto de curación
Bodega (farmacia).
Zona de desechos.
Zona de lavado.
Sala de observación
Área de Consulta Externa:
Consultorios Médicos
Estación de enfermería.
Cuarto de preparación.
Consultorios Odontológicos
Consultorios de Salud Mental:
Microlaboratorio y toma de muestras.
Zona de esterilización.
Farmacia.
UNIDAD PRODUCTIVA
Comprenderá talleres completamente equipados para la producción industrial en las
áreas de metalmecánica, carpintería, textil y producción agrícola orgánica.
UNIDAD EDUCATIVA
Está conformada por aulas en las que las personas privadas de libertad pueden acceder
a distintos programas educativos, de acuerdo a su nivel de instrucción y sus necesidades
de formación.
25
UNIDADES HABITACIONALES PARA AGENTES DE SEGURIDAD PENITENCIARIOS
Se destinará una unidad para habitaciones y áreas de recreación para Agentes de
Seguridad Penitenciaria y otros trabajadores del centro. Aquí se reservará además un
lugar de alta seguridad para un depósito de armas. Estas Unidades contemplarán
espacios diferenciados para mujeres y hombres tomando en cuenta sus necesidades
específicas.
SECCIONES HABITACIONALES DE PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD:
En el caso de los CRS, estarán divididas en Unidades de Máxima, Mediana y Mínima
Seguridad. Todas las habitaciones dispondrán de baño y mobiliario anti-vandálico, con
paredes y pisos reforzados que impidan la ruptura, excavación y horadación de los
mismos. Cada Unidad contará con aulas para educación primaria, para educación
secundaria, y para educación universitaria o capacitación.
Se dispondrá, asimismo, de áreas verdes y canchas para deportes tales como
ecuavolley, fútbol y básquet.
De igual manera, las unidades de mínima y mediana seguridad contendrán “Áreas de
Vida”, las mismas que se componen de:
Sala de Uso Múltiple.
Sala de Lectura.
Sala de televisión.
Comedor y cocina básica para calentar alimentos.
Área de religión y cultos.
Patio de comidas, en el que las PPL podrán administrar pequeños negocios de comidas o
snacks.
Cabinas telefónicas para uso de las personas privadas de libertad.
Las visitas se realizarán en las áreas verdes y patios comunes de las personas privadas
de libertad por lo que se deberá disponer de baterías sanitarias. Por otro lado, las visitas
íntimas se llevarán a cabo en lugares discretamente ubicados y especialmente
adecuados.
COMUNIDAD TERAPÉUTICA
Este es un espacio destinado al tratamiento y rehabilitación de adicciones, por lo tanto,
dentro del CRS se plantea la construcción de una unidad independiente, funcionalmente
autónoma y físicamente aislada del resto de unidades de la Urbanización Penitenciaria, a
la que acudirán quienes pretendan terminar con su adicción de manera voluntaria.
Es fundamental considerar que las plazas empleadas para Comunidad Terapéutica, tanto
en varones como en mujeres, no representan un incremento a la capacidad del CRS,
pero sí de su infraestructura, debido a que las mismas personas que habitan en el Centro
serán trasladadas a estas Unidades, de manera temporal, para procurar su rehabilitación
de adicciones.
PERSONAL DE MANTENIMIENTO.
Para la ejecución del trabajo de mantenimiento y limpieza de los centros de privación de
libertad se ha visto la necesidad imperante de contratar personal que se incluya en la
nómina del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos debido a que se ha podido
determinar de alrededor de 15 empresas que cuentan con la capacidad de realizar este
tipo de trabajos que no tienen interés en participar de este negocio debido al riesgo que
puede representar el trabajar al interior de los centros de privación de libertad.
26
4.2.- VIABILIDAD ECONÓMICA Y FINANCIERA
4.2.1 Supuestos utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación
y mantenimiento, ingresos y beneficios.
Los supuestos utilizados para el cálculo del flujo financiero son los siguientes:
 Metodología para la inversión del proyecto
 Metodología para la determinación de los costos operativos
 Metodología para la valoración de los beneficios que va a generar el proyecto.
Metodología para la inversión del proyecto:
Para determinar el monto de inversión requerido para este proyecto se ha considerado el
análisis del estado de la infraestructura y equipamiento de la red de centros de privación
de libertad. Se estableció una priorización de los requerimientos de inversión de todos los
centros de la red en el país, y se determinó el monto de inversión de acuerdo al número
de plazas de cada centro y según el tipo de intervención que requiere. Este cálculo se
encuentra en los documentos de anexos.
Metodología para la valoración de los beneficios que va a generar el proyecto:
La evaluación social de proyectos es fundamental en la actualidad pues se deben medir
los beneficios que cualquier proyecto que se pretende llevar a cabo le pueda generar a la
sociedad en general, en este contexto se procedió a la identificación de los beneficios
generados por el proyecto:
Identificación de los beneficios
Los beneficios que un proyecto de Construcción de un Centro de Rehabilitación Social
puede proporcionar a la sociedad no son fácilmente identificables y su valoración es
compleja, debido a que no pueden determinarse vía excedente del consumidor y/o
productor ni por la suma de las variaciones compensadas de los beneficiarios, dado que
estos bienes no son transables en un mercado. Por esta razón para este proyecto
utilizaremos la determinación cualitativa de los beneficios.
Beneficios cualitativos
Los beneficios identificables generados por la implementación del proyecto son:
 Contribución a la Seguridad Ciudadana
 Rehabilitación de la persona privada de la libertad
 Respeto a la dignidad y condición humana de las personas privadas de la libertad
 Disminución de la reincidencia del delito
 Incremento de las posibilidades de reinserción social
 Contribución al Desarrollo Social
 Disminución de las condiciones de hacinamiento
Beneficios cuantitativos
La información para la evaluación social del proyecto se consideró de la metodología
planteada en la Guía General de Identificación, Formulación y Evaluación Social de
Proyectos de Inversión Pública a nivel de Perfil del Ecuador.
Cabe indicar que en la evaluación social cuantitativa del proyecto considera por un lado,
los beneficios que se generarán dentro del Centro de rehabilitación y aquellos que se
producirán fuera de este, mismos que detallamos a continuación:
27
a) Beneficios al interior del Centro de Rehabilitación Social
 Ahorro por liberación de recursos en salud

Beneficio por disminución de enfermedades.-De acuerdo al estudio realizado por
la FLACSO "Ciudad Segura" No. 1, 2006 “Crisis en el sistema Penitenciario”.- Se
conoce que sólo un 33% de las PPL tienen acceso a los servicios de salud, y el
resto de personas es decir el 67% acudió por la enfermedad a los guías, otras
PPL, al comité de PPL, a la familia o a nadie. Además se conoce que el gasto
promedio anual por cada PPL atendido asciende a USD 100.
La población total de PPL es 27164 este proyecto prevé mejorar la calidad de vida
dentro de los centros de privación de libertad del 67% (18200) de la población que
no puede acceder al servicio de salud, y que deben costear por sus propios
medios la atención en salud. Se considera que el gasto en salud de aquellos que
no están cubiertos por el servicio de salud de los centros, deben enfrentar
mayores precios del servicio, ya que no se ven beneficiados por subsidios propios
del servicio en manos del Estado, llegando a gastar el doble del gasto promedio
anual por PPL, es decir USD 200.
BENEFICIO POR INCREMENTO EN LA COBERTURA DE SALUD
POBLACIÓN
GASTO EN
PERIODO
TOTAL
BENEFICIADA
SALUD
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
11462
15554
18200
19852
21655
23621
25766
TOTAL BENEFICIO
200
200
200
200
200
200
200
$
$
$
$
$
$
$
$
2.292.472,00
3.110.810,00
3.639.976,00
3.970.485,82
4.331.005,93
4.724.261,27
5.153.224,20
27.222.235,22
Elaboración: Dirección de Planificación e Inversiones
 Disposición a pagar por parte de las PPLs

A fin de determinar la Disposición a Pagar (DAP) por las Personas Privadas de la
libertad al recibir beneficios que mejoren la seguridad, alimentación y servicio de
rehabilitación se consideró las conclusiones obtenidas en la investigación
realizada por la ESPOL.- denominada "SERVICIO DE REHABILITACIÓN
HUMANA Y SOCIAL PARA PRESOS O RECLUSOS DE MEDIANA Y ALTA
PELIGROSIDAD, ASÍ COMO PARA PRISIONEROS DE MÁXIMA SEGURIDAD;
CON DISPOSICIÓN AL USO", realizada por Judith Amelia Vascones Murillo y
Christian José Villamar Álvarez, 2008..
Las (DPA) fluctúan desde los USD 50 a 300 mensuales, y para cada uno de los
montos existe un determinado porcentaje de población dispuesta a realizar el
pago con el propósito de mejorar sus condiciones de vida dentro del Centro de
Rehabilitación.
28
A continuación se detallan los resultados de esta investigación, información que
nos permitió evaluar el presente proyecto del Centro de Rehabilitación.
Cuadro Nº 8
Disposición de Pago de los PPL
% de PPL DAP
USD DAP mensual
45%
22%
16%
13%
4%
($ ) 201-300
($ ) 101-200
($ ) 51-100
($ ) menos de 50
($ ) más de 300
Fuente: Investigación de la ESPOL
La población considerada para el proyecto son las Personas Privadas que
actualmente se encuentra en los centros de privación de libertad.
BENEFICIOS POR DISPOSICIÓN AL PAGO POR PARTE DE PPLS
NO. TOTAL DE PPL
RANGO
PROMEDIO
($ ) 201-300
($ ) 101-200
($ ) 51-100
($ ) menos de 50
($ ) más de 300
TOTAL BENEFICIO PERIODO 1
PROBABILIDAD
250,5
150,5
75,5
25,5
350
0,45
0,22
0,16
0,13
0,04
17108
RESULTADO
1928499,3
566445,88
206664,64
56713,02
239512
$ 2.997.834,84
TOTAL BENEFICIO PERIODO 2
$ 4.067.964,45
TOTAL BENEFICIO PERIODO 3
$ 4.759.947,72
$ 5.192.064,90
$ 5.663.608,83
$ 6.177.908,88
$ 6.738.820,11
$ 35.598.149,73
TOTAL BENEFICIO PERIODO 4
TOTAL BENEFICIO PERIODO 5
TOTAL BENEFICIO PERIODO 6
TOTAL BENEFICIO PERIODO 7
TOTAL BENEFICIO
Elaboración: Dirección de Planificación e Inversiones
Para determinar el incremento del beneficio en cada período, se ha considerado la
tasa de crecimiento poblacional de los PPLs del 9,08%
b) Beneficios por Costos evitados en Inversión en Seguridad
Anualmente se invierten millones de dólares en el sector Seguridad para combatir la
delincuencia y sostener un sistema de rehabilitación social marcado por la escasez de
recursos, que se esfuerza por dotar a las PPL las capacidades suficientes y necesarias
29
para reinsertarse en la sociedad. Una parte de esta inversión se destina a las personas
que, por falta de una adecuada rehabilitación social, reinciden en el crimen y vuelven a
ingresar al sistema. Según datos de Batijan, consultora israelí-ecuatoriana en seguridad,
la tasa de reincidencia en el Ecuador es del 50% aproximadamente, es decir, que la
mitad de las personas liberadas de los centros de privación de libertad, vuelven a entrar
en conflicto con la ley penal. Para reducir este nivel de reincidencia, los centros de
privación de libertad deben contar con las condiciones necesarias (infraestructura y
equipamiento) para ejecutar los distintos programas de rehabilitación social, alcanzando
a la totalidad de los internos.
Para cuantificar el ahorro generado en Inversión en Seguridad por la disminución de la
reincidencia, se ha tomado en cuenta el presupuesto general del año 2012, de las
instituciones del sector Seguridad, vinculadas directamente con esta problemática, las
mismas que son: Ministerio Coordinador de Seguridad, Ministerio de Justicia, Derechos
Humanos y Cultos y Ministerio del Interior (incluido Policía Nacional), entre otros, que
asciende a la suma de US$ 1.226.600.000
De este presupuesto de divide para el total de PPL (17108) para determinar el
presupuesto per cápita considerando que aproximadamente 2000 personas sentenciadas
penalmente obtienen su libertad cada año, se ha calculado el ahorro previsto en los siete
años de vida del proyecto, teniendo en cuenta una disminución anual del 3% en la tasa
de reincidencia.
BENEFICIO POR AHORRO EN PRESUPUESTO GENERAL DE SEGURIDAD
$ 1.226.600.000,00
17108
NO.
REICIDENCIAS
INVERSIÓN
POR PPL
TOTAL INV. EN
REINCIDENTES
2017
862
2018
836
71697,45
71697,45
71697,45
71697,45
71697,45
71697,45
71697,45
$ 71.984.241,29
2016
1004
974
945
916
889
PERIODO
2012
2013
2014
2015
AHORRO
USD
$ 69.833.317,75 $
$ 67.754.091,65 $
$ 65.674.865,56 $
$ 63.739.034,37 $
$ 61.803.203,18 $
$ 59.939.069,44 $
$
TOTAL
2.150.923,54
2.079.226,09
2.079.226,09
1.935.831,19
1.935.831,19
1.864.133,74
12.045.171,85
Fuente: Dirección de estadísticas MJDHC, Ministerio de Economía y Finanzas y Batijan
Elaboración: Dirección de Planificación e Inversiones
c) Beneficios por incremento en la producción de bienes y servicios por personas
reinsertadas en la sociedad
Para determinar los beneficios sociales generados por el incremento en producción
de bienes y servicios de las PPL reinsertadas exitosamente en la sociedad, se ha
considerado el supuesto de que aquellas personas liberadas que no han reincidido en
el crimen, se han reinsertado exitosamente (50% de los liberados). Para el cálculo se
toma en cuenta el Salario Mínimo Vital del año 2012 (USD 292) por 14 salarios (12
mensuales más XIII y XIV sueldo) con un incremento anual del 5% como medida
monetaria de la producción mensual de bienes y servicio de las personas reinsertadas
en la sociedad.
30
BENEFICIO POR INCREMENTO EN LA PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS POR PERSONAS
REINSERTADAS EN LA SOCIEDAD
PERIODO
REINSERCIÓN
2012
2016
1004
1034
1065
1097
1130
2017
1164
2018
1199
2013
2014
2015
INGRESO ANUAL
EX - PPPL
TOTAL INV. EN
REINCIDENTES
4088,00
4292,40
4507,02
4732,37
4968,99
5217,44
5478,31
$ 4.104.352,00
$ 4.438.341,60
$ 4.799.976,30
$ 5.191.409,89
$ 5.614.958,70
$ 6.073.100,16
$ 6.568.493,69
$ 36.790.632,34
TOTAL
*El beneficio total se considera a partir del período 1, pues el valor del período 0 es la línea base
Fuente: Dirección de estadísticas MJDHC y Batijan
Elaboración: Dirección de Planificación e Inversiones MJDHC
RESUMEN DE BENEFICIOS
RESUMEN BENEFICIOS
BENEFICIOS
TOTALES
BENEFICIO POR INCREMENTO EN LA COBERTURA DE SALUD
$ 27.222.235,22
BENEFICIO POR DISPOSICIÓN AL PAGO POR PARTE DE LOS PPL
$ 35.598.149,73
BENEFICIOS POR AHORRO EN PRESUPUESTO GENERAL DE
SEGURIDAD
$ 12.045.171,85
BENEFICIO POR INCREMENTO EN LA PRODUCCIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS POR PERSONAS REINSERTADAS EN LA SOCIEDAD
$ 36.790.632,34
TOTAL BENEFICIOS
$ 111.656.189,14
4.2.2 Identificación, cuantificación y valoración de ingresos, beneficios y costos (de
inversión, operación y mantenimiento)
Inversión del Proyecto
El proyecto está integrado por tres componentes, los mismos que se detallan a
continuación:
31
Inversión Inicial
DETALLE DE LA INVERSIÓN
Realización de estudios en la red de establecimientos de privación de
libertad
$
Contratación y ejecución de obra para la rehabilitación de
infraestructura y mantenimiento de los establecimientos de privación de
$
libertad.
Contratación y ejecución de fiscalización para la rehabilitación de
infraestructura y mantenimiento de los establecimientos de privación de
$
libertad.
$
Adquisición de equipamiento
TOTAL
$
MONTOS
121.000,00
62.215.181,98
2.442.454,85
18.203.720,58
82.982.357,40
Fuente: UTCCRS-Departamento Técnico
4.2.3 Flujos Financieros y Económicos
El Flujo Económico, se diseñó en base a los supuestos, costos y beneficios presentados
previamente, en los que se detalla la inversión inicial, y los flujos de entrada y salida que
tendrá el proyecto.
32
MATRIZ DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN
PERIODO
Beneficios
Costos evitados en Salud
Incremento en la producción de bienes y
servicios por personas reinsertadas a la
sociedad
Disposición al pago por parte de las PPLs
Costos evitados por inversión en seguridad
Total Beneficios
Estudios
Rehabilitación de infraestructura,
reparaciones y mantenimiento
Fiscalización
Equipamiento
Total Inversión
Costos de Operación y Mantenimiento
Total Costos Operación y Mantenimiento
Total Costos
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
0
3.110.810,00 3.639.976,00 3.970.485,82
4.331.005,93
4.724.261,27
5.153.224,20
0
4.438.341,60 4.799.976,30 5.191.409,89
5.614.958,70
6.073.100,16
6.568.493,69
0
0
0
4.067.964,45 4.759.947,72 5.192.064,90
2.150.923,54 2.079.226,09 2.079.226,09
5.663.608,83
1.935.831,19
6.177.908,88
1.935.831,19
6.738.820,11
1.864.133,74
13.768.039,59 15.279.126,11
17.545.404,65
18.911.101,50
20.324.671,73
2016
2017
2018
16.433.186,70
Costos
Inversión: componentes de la matriz de Marco Lógico
2012
2013
2014
2015
0
121000
1160528,35
2.016.925,95 2.813.159,00 23.973.089,94 16.813.300,74
11.602.378,00
3.790.800,00
853.972,92
2.014.501,27
456746,4
456746,4
95.077,93
1.461.380,92
380.556,00
3.763.251,16 4.270.185,83 2.354.739,29 4.192.201,38
5.780.177,11 7.178.422,76 27.910.210,14 21.386.058,12
456746,4
208312,8
5196599,9
4960342,7
456746,4
208312,8
5196599,9
4960342,7
505.440,00
1.365.370,00
13.473.188,00
2304989,6
2304989,6
1.404.000,00
5.194.800,00
1232094
1232094
2.471.247,67
6.236.923,51
15.778.177,60
6.426.894,00
7.386.735,56
33
33.106.810,04
26.346.400,82
4.2.4 Indicadores Financieros y/o Económicos (TIR, VAN y otros)
Una vez realizado el Flujo económico se obtuvo los correspondientes indicadores, los que
demuestran que este proyecto es factible de ser ejecutado.
A continuación los indicadores obtenidos:
VAN
B/C
TIR
1.902.332,50
1,046119632
233%
Hemos considerado como variables independientes principales, la tasa de crecimiento de
las PPL, costo mensual de las PPL en Salud, la tasa de descuento e inversión inicial, las
que podrían incidir directamente provocando cambios en los diferentes indicadores
económicos.
 La suma de Flujos acumulados de caja actualizados corresponde a los flujos
futuros que se espera tener en el período de operación del proyecto.
 El valor actual Neto Económico (VANE) de 1.902.332,50 nos indica que el
proyecto es viable.
 La relación Beneficio/Costo nos permite establecer una comparación entre los
valores actuales de los beneficios y los valores actuales de los costos, su
resultado señala que por cada dólar invertido en el proyecto recuperamos $.0,04
centavos en beneficios.
4.2.5 Evaluación Económica
El proyecto por ser parte del Plan de Desarrollo del Estado, y de la Estrategia del
Ministerio de Justicia Derechos Humanos, es el Gobierno Central quien garantiza la
correspondiente asignación de partida presupuestaria para operación y mantenimiento
del proyecto. La misma que se empezará tramitándola desde el arranque de la ejecución.
4.3 Análisis de Sostenibilidad
4.3.1 Análisis de Impacto ambiental y de riesgos
En el evento que la ejecución de las obras que se realizarán en el proyecto causen
impactos ambientales2, previo al inicio de las actividades que supongan riesgo ambiental,
será calificado por parte de la entidad responsable y se contará con la respectiva licencia
ambiental.
Los sistemas de manejo ambiental que se formulen incluirán estudios de línea base;
evaluación del impacto ambiental; evaluación de riesgos; planes de manejo; planes de
manejo de riesgo; sistemas de monitoreo; planes de contingencia y mitigación; auditorías
ambientales y planes de abandono.
El proyecto es considerado como de categoría de riesgo 2. Es importante señalar que los
contratistas del proyecto deberán realizar todas las gestiones necesarias para reducir los
riesgos y mitigar cualquier impacto sobre el medio ambiente.
2
Título III, Capítulo II, De la Evaluación de Impacto Ambiental y del Control Ambiental, Codificación de la Ley de Gestión
Ambiental.
34
4.3.2 Sostenibilidad Social
En observancia a los siguientes principios constitucionales: “Todas las personas son
iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades”.3 y que “En la
formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos
se garantizará la participación de las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades”4., se prevé la incorporación por igual de hombres y mujeres, personas
con capacidades especiales y de diversa etnia, su incorporación y participación activa no
solamente en la fase de ejecución de este proyecto, sino en las fases de operación,
mantenimiento y vigencia misma de esta obra de connotación netamente social.
Además, este tipo de proyectos no generaría reacciones adversas en las comunidades
cercanas a los establecimientos de privación de libertad, pues favorece al incremento de
los niveles de seguridad ciudadana, al mejorar la infraestructura y equipamiento de los
centros. A mejorar las condiciones de los establecimientos, se disminuyen las fugas de
los internos y la tasa de reincidencia de crimen una vez que han sido puestos en libertad.
Todo esto crea un ambiente más digno y seguro para la sociedad en su conjunto.
3
4
Primer párrafo del numeral 2., Art. 11 de la Constitución de la República del Ecuador
Segundo párrafo del numeral 3., Art. 85 de la Constitución de la República del Ecuador
35
5. PRESUPUESTO
Fuentes de financiamientos (Cuadro de fuentes y usos)
ORIGEN DE LOS INSUMOS USD. %
COMPONENTE / RUBROS
COMPONENTE 1
Actividad 1.1
COMPONENTE 2
$
Elaboración de los Estudios DE la red de
establecimientos de privación de libertad
realizados
$
131.930,90
Actividad 2.2
Fiscalización de la red de
establecimientos de privación de libertad
realizados
$
-
$
-
$
121.000,00
$
$
Materiales de Construcción
$
$
2.442.454,84
Equipos, Muebles y Enseres y
Materiales de Adecuación
$
TOTAL
-
-
64.033.053,80
Se ha realizado el Equipamiento de la red
de establecimientos de privación de
libertad realizados
Equipamiento de la red de
establecimientos de privación de
libertad realizados
TOTAL
IMPORTADO
-
Realización de la Obra de Construcción
DE la red de establecimientos de
privación de libertad realizados
Contrucción de la red de
establecimientos de privación de libertad
realizadosur
Actividad 3.1
NACIONAL
Se ha realizadolos estudios la red de
establecimientos de privación de
libertad realizados
Actividad 2.1
Componente 3
TIPO DE BIEN
$
-
$
-
$
-
$
-
16.374.917,86
$
62.215.181,98
$
2.442.454,84
$
18.203.720,58
82.982.357,40
36
6. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN
6.1. Estructura operativa
Una vez detectadas las necesidades de emergencia del Sistema Penitenciario del País,
para cuyo propósito se ejecutarán varias obras de infraestructura, equipamiento entre
otras obras de carácter civil, en el período 2012 y 2018, por un monto estimado 82
millones de dólares, y con la finalidad que los procesos de ejecución alcancen niveles de
eficacia, eficiencia, efectividad y sobre todo en arreglo a las disposiciones legales
vigentes de esta materia, es necesario que, una vez que se contrate la ejecución de las
obras de reconstrucción, mejoramiento y equipamiento de los Centros de Privación de
Libertad intervenidos, contrate personal cualificado para que realice trabajos de control y
seguimiento de los diferentes proyectos que se ejecutarán, para cuyo cometido.
Conforme se desprende de la estructura organizativa precedente, de forma general el
Administrador del Contrato cumplirá las siguientes competencias y funciones:
El administrador del contrato velará porque la obra se ejecute de acuerdo con lo planeado
y programado, pero sin tomar parte directamente en la ejecución rutinaria de las tareas
que aseguren su cumplimiento, antes bien, debe lograrlo mediante la delegación y
supervisión de esas tareas, la comunicación constante con el personal encargado de
llevarlas a cabo, la aplicación de su autoridad para dirimir o resolver cualquier problema
que no puedan manejar los niveles inferiores y motivar al personal con el fin de que
brinde lo mejor de sí para lograr el éxito del proyecto.
Paralelamente Fiscalización, de forma general cumplirá las siguientes competencias y
funciones:
El jefe de fiscalización establecerá un sistema para asegurar la correcta ejecución de la
obra, mediante el control de la calidad, el avance físico y el avance financiero de la obra.
Dichos controles conllevan una evaluación mensual, de los aspectos mencionados y la
comunicación de resultados a los mandos superiores, incluyendo los problemas surgidos,
especialmente cuando afectan las condiciones pactadas en relación al plazo,
presupuesto y calidad de la obra.
Las competencias y funciones se señalarán en los respectivos contratos con los
profesionales que el Departamento Técnico acuerde para ese cometido, observando las
disposiciones legales determinadas en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Compras
Públicas5 y su Reglamento6, además las pautas señaladas en las Normas de Control
Interno para las Entidades, Organismos del Sector Público y de las Personas Jurídicas de
Derecho Privado que dispongan de recursos públicos”, expedida por la Contraloría
General del Estado7.
En los casos en que la ubicación, la magnitud o la complejidad de la obra lo ameriten, el
jefe de fiscalización podrá designar a uno o más fiscalizadores con la formación
profesional necesaria, para que se encarguen de inspeccionar la obra o un área
específica de ésta, a objeto que se encarguen de controlar la calidad como el avance
físico y financiero de las obras, dependiendo jerárquicamente y funcionalmente del jefe
de fiscalización y éste a su vez, del administrador del contrato, quien a su vez informará
por escrito de su gestión al Director Técnico.
5
Registro Oficial Suplemento 395 de 4 de Agosto del 2008
Decreto 1700 (Suplemento del Registro Oficial 588, 12-V-2009)
Decreto 1869 (Suplemento del Registro Oficial 648, 4-VIII-2009)
Decreto 94 (Registro Oficial 51, 21-X-2009)
Decreto143 (Registro Oficial 71-S, 20-XI-2009)
7
Acuerdo 039 - CG - 2009 (16/11/2009) R.O. 78 (01-12-2009) Y SUPLEMENTO R.O. 87 (14/12/2009)
6
37
6.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución
Se precisan los siguientes arreglos institucionales a efectos de llegar a buen término en la
fase de ejecución de los trabajos de reestructuración del Sistema Penitenciario del
Ecuador:
Comunidad aledaña al sector de los trabajos de reestructuración de los Centros
El Director del proyecto conjuntamente con un delegado por la Subsecretaría de
Rehabilitación, Reinserción y Medidas Cautelares en CRS; CDP, CDC y CC, sostendrán
reuniones con la comunidad aledaña al sector donde se realizará la intervención y se le
informará del alcance del proyecto, la contribución que generará la infraestructura
reestructurada, primeramente al mejorarse ostensiblemente las condiciones de vida de
los PPL internos y paralelamente el sistema de seguridad los centros, y en segundo
lugar, al sector y sociedad en general.
El desarrollo de las reuniones serán plasmadas en actas, las mismas que serán suscritas
por el Director del Proyecto con el delegado por la Subsecretaría y representante del
sector de la comunidad, estableciéndose en términos generales los siguientes
compromisos:

Mantener constantemente informada a la comunidad, no sólo sobre los aspectos de
la reestructuración, sino de los procesos subsiguientes en materia del Modelo
Integral de Desarrollo a implementarse en el CRS, CDP, CDC, CC y CAI.

Realizar reuniones periódicas con los representantes de la comunidad y de ser
necesario con la comunidad en pleno a objeto de mantenerlos informados sobre
temáticas generales del CRS, CDP, CDC, CC y CAI.

Definir visitas periódicas al CRS, CDP, CC, CDC y CAI, .con delegados de la
comunidad a fin que ausculten y conozcan del trabajo que allí se desarrolla.

Difundir a los medios de comunicación pública de los compromisos pactados y sus
resultados.
Ilustres Municipalidades
El Departamento Técnico contratará a persona natural o jurídica, nacional o extranjera, o
asociación de éstas, para la ejecución de la obra, la misma que previo a iniciar los
trabajos de obra civil, obtendrá los siguientes permisos en la I. Municipalidad de la ciudad
de Quito:
a) Aprobación de Planos y/o Registro de Planos Arquitectónicos
Este requisito es previo a cualquier trabajo de intervención física en obras nuevas o
sobre una estructura existente, se tramitará directamente en la I. Municipalidad de los
Cantones donde se ejecutará la obra, bajo la modalidad de proyectos ampliatorios y/o
modificatorios de edificaciones existentes.
b) Permiso de Construcción y/o Licencia de Construcción
La Licencia de construcción es el documento habilitante que autoriza la ejecución de
una construcción. Este documento tendrá validez por el tiempo que dure las
construcciones, salvo que se opere el cambio de constructor en cuyo caso se
notificará y registrará el cambio del titular.
Empresa Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, alcantarillado y
Saneamiento EMAAP
38
El Director de cada CRS, CDP, CDC, CC y CAIs sujeto a readecuación conjuntamente
con el contratista de la obra, dialogarán y acordarán con el funcionario responsable del
área comercial de EMAAP a fin de asegurar una provisión regular de agua potable en el
período de ejecución de la obra civil, a efectos de evitar posibles interrupciones en los
trabajos. y en el evento de suscitarse algún inconveniente, se recurrirá a la provisión de
agua por tanqueros.
Estos acuerdos serán formalmente señalados por el Director de cada CRS, CDC, CDP,
CC y CAIs sujeto a readecuación con oficios dirigidos a la administración con copia al
servidor responsable del área comercial de EMAAP.
Empresas Eléctricas
El Director de cada CRS, CDC, CDP, CC y CAIs sujeto a readecuación con el contratista
de la obra, dialogarán con el funcionario responsable del área comercial de la Empresa
Eléctrica, con la intención de informar de los trabajos de reestructuración que se
realizarán en las fechas previstas en el contrato, y de esta forma asegurar una provisión
regular de energía eléctrica en ese período, y de esta forma disminuir el nivel de riesgo
de fuga de los PPL bajo aquellas circunstancias.
Estos aspectos serán formalmente señalados por el Director de cada CRS, CDC, CDP,
CC y CAIs sujeto a readecuación con oficios dirigidos a la administración con copia al
servidor responsable del área comercial de de la Empresa Eléctrica de Quito.
39
6.3.- Cronograma valorado por componentes y actividades
EJECUTADO
DESCRIPCIÓN
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
TOTAL
MJDHC
SECOB
MJDHC
SECOB
MJDHC
SECOB
ESTUDIOS
CONSTRUCCION
MJDHC
SECOB
MJDHC
19.703,00
16.813.300,74
SECOB
MJDHC
SECOB
MJDHC
SECOB
121.000,00
294.275,19
911.253,16
234.335,35
1.782.590,60
FISCALIZACION
EQUIPAMIENTO
853.972,92
TOTAL
1.148.248,11
3763251,16
911.253,16
2.059.501,27
3.997.586,51
1.782.590,60
5.780.177,11
2.222.875,69
590.283,31
23.953.386,94
121.000,00
95.077,92
1.461.380,92
380.556,00
4.270.185,83
2.354.739,29
4.192.201,38
6.588.139,44
590.283,31
7.178.422,75
27.890.507,14
19.703,00
27.910.210,14
40
21.386.058,12
21.386.058,12
3.790.800,00
11602378
62.215.181,98
505440
2.442.454,84
1.404.000,00
1365370
0,00
13.473.188,00
13.473.188,00
0,00
5.194.800,00
5.194.800,00
18.203.720,58
0,00
82.982.357,40
82.982.357,40
6.4.- Origen de los Insumos
ORIGEN DE LOS INSUMOS USD. %
COMPONENTE / RUBROS
COMPONENTE 1
TIPO DE BIEN
NACIONAL
Se ha realizadolos estudios la red de
establecimientos de privación de
libertad realizados
$
Actividad 1.1
Elaboración de los Estudios DE la red de
establecimientos de privación de
libertad realizados
COMPONENTE 2
Realización de la Obra de Construcción
DE la red de establecimientos de
privación de libertad realizados
Actividad 2.1
Contrucción de la red de
establecimientos de privación de
libertad realizadosur
Actividad 2.2
Fiscalización de la red de
establecimientos de privación de
libertad realizados
Componente 3
Actividad 3.1
TOTAL
IMPORTADO
-
$
131.930,90
-
$
-
$
-
$
121.000,00
$
Materiales de Construcción
$
$
64.033.053,80
2.442.454,84
Se ha realizado el Equipamiento de la
red de establecimientos de privación de
libertad realizados
Equipamiento de la red de
establecimientos de privación de
libertad realizados
$
Equipos, Muebles y Enseres y
Materiales de Adecuación
$
$
-
$
-
$
-
16.374.917,86
$
TOTAL
-
$
62.215.181,98
$
2.442.454,84
$
18.203.720,58
82.982.357,40
41
7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
7.1 Monitoreo de la Ejecución
Las acciones de monitoreo que el Departamento Técnico realizará para el correcto
desempeño de las obras a realizarse son las siguientes:
1.- Coordinar con los ejecutantes de las obras la metodología de control y administración
que estos utilizarán en el proceso de readecuación de la infraestructura.
2.- Antes del inicio de los trabajos el departamento técnico y los ejecutantes realizarán
una planificación de las obras a realizarse, mediante un cronograma valorado de la
programación temporal de los trabajos desde su inicio hasta la finalización de los mismos.
3.- Se entregará una planilla de gastos mensual de la obra, y la cual estará conforme al
presupuesto entregado, y será comparado con el análisis de precios unitarios con el cual
se realizó el estudio de costos de los trabajos a realizarse.
4.- Seguimiento de los trabajos mediante el libro de obra, el cual se actualizará todos los
días y contendrá toda la información de avance de los trabajos.
5.- Evaluación de la calidad de los materiales usados y acabados colocados sean los
estipulados en las ofertas propuestas.
6.- El Departamento técnico del MJDHC realizará una visita semanal a las obras
indicadas para verificar que los trabajos siguen la planificación realizada por los
ejecutantes.
8.- El Departamento técnico del MJDHC recibirá semanalmente un informe del supervisor
de fiscalización de obra, el cual realizará una visita semanal en la que revisarán con el
residente de obra del ejecutante el avance de los trabajos, y la solución de problemas
que se presenten mientras se elaboran las obras.
7.2 Evaluación de resultados e impactos
7.2.1.- Evaluación de Resultados
Metodología
1.- Evaluación de los informes, visitas y seguimiento de la obra desde su inicio hasta su
finalización por parte del Fiscalizador, supervisor de fiscalización y visitas realizadas por
los miembros designados del Departamento técnico del MJDHC.
2.- Evaluación de los libros de obras.
3.- Evaluación de las planillas generales finales de gastos
4.- Entrega de las obras concluidas mediante una inspección final de toda la
infraestructura construida y reconstruida por parte de los delegados del Departamento
Técnico, el supervisor de fiscalización y del fiscalizado delegado por la Unidad, y por los
representantes de la entidad ejecutante.
5.- Firma del acta entrega-recepción entre la entidad ejecutante y del Departamento
Técnico después de ser revisada y entregada la obra.
42
7.2.2.- Metodología para la Evaluación de Impacto del Proyecto
Dentro de la evaluación de impacto, se propone la siguiente metodología:
Primero, la Evaluación de Impacto se lo realizará tres años posteriormente a la
inauguración de las obras. Comenzará a través de la determinación de la magnitud,
efectividad, eficiencia y sostenibilidad de los efectos generados por la intervención. Para
el efecto antes de la implementación del proyecto se realizará el levantamiento de línea
base, con los resultados obtenidos serán los valores contrafactuales que se compararán
los impactos generados por el proyecto.
Metodología
Los pasos metodológicos que se llevarán a cabo, son los que están relacionados con la
identificación de los efectos de la intervención, las relaciones de causalidad que los unen,
la puesta en práctica de los efectos a través de indicadores, el uso de diseños cuasiexperimentales de evaluación para medir su causalidad con los componentes del
proyecto y la determinación de la eficacia y eficiencia de la intervención en la generación
de los efectos, para ello se ha diseñado el siguiente procesos metodológico8:
Paso 1. Análisis de los objetivos del proyecto
Paso 2. Construcción de la teoría del proyecto
Paso 3. Preguntas de evaluación
Paso 4. Selección de indicadores
Paso 5. Estimación del impacto
Paso 6. Estimación de la eficacia y la eficiencia
Paso 1. Análisis de los objetivos del proyecto
El punto de partida de la evaluación de impacto, consistirá en analizar los objetivos del
proyecto. Se verificará si estos representan la situación que se desea obtener al final del
período de duración de la intervención, mediante la aplicación de los recursos y las
acciones previstas. El análisis de los objetivos del proyecto permitirá la identificación de
los efectos que de acuerdo con el documento de formulación de la intervención son los
más relevantes y que generalmente son los de mayor interés para los involucrados en la
financiación y administración del proyecto. A partir del análisis será posible definir una
lista con los efectos esperados por el proyecto.
Paso 2. Características y efectos del proyecto
El conocimiento y análisis de los objetivos del proyecto no es suficiente para determinar
qué se debe evaluar y mucho menos para definir la metodología a seguir. Dado que los
objetivos del proyecto sólo ofrecen un conocimiento parcial de los efectos que pueden
generar los componentes del proyecto. En los objetivos se describe a donde se quiere
llegar, pero no cómo y bajo que contexto. Además, los objetivos solo corresponden a
condiciones del bienestar de los beneficiarios consideradas estratégicas en el proceso de
cambio que se busca generar, dejando de lado una serie de efectos que ocurren durante
la vida del proyecto que son esenciales para comprender los mecanismos que conducen
al logro de los objetivos.
8
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) 2008, Manual
48, “Pauta metodológica de evaluación de impacto ex-ante y ex-post de programas sociales de
lucha contra la pobreza” Hugo Navarro, Katiuska King, Edgar Ortegón, Juan Francisco Pacheco.
43
Dado que la información que suministran los objetivos no es suficiente para definir la
estrategia de evaluación, es necesario analizar las características o elementos
fundamentales del proyecto y determinar cómo éstos generan efectos en los
beneficiarios. Este análisis es muy útil dado que permite establecer y aclarar las
relaciones de causalidad entre los componentes del proyecto y diferentes dimensiones
del bienestar de los beneficiarios.
En el análisis de las características y los efectos del proyecto se abordarán cuatro
elementos principales:
i)
ii)
iii)
iv)
el ingreso al proyecto,
los componentes del proyecto,
los efectos, y
los factores exógenos relacionados con las características de los beneficiarios y el
lugar donde se implementa el proyecto.
Cabe mencionar que en la práctica el desarrollo de los anteriores elementos requiere de
una ardua tarea de investigación que no se limitará a la revisión de documentos del
proyecto. Esta investigación incluirá la revisión de literatura científica sobre el problema
principal que se busca solucionar a través del proyecto, entrevistas con expertos e
involucrados, y encuestas.
Paso 3. Identificación de las preguntas de evaluación
1. ¿Qué efectos evaluar?
Tiempo. Este factor es definitivo en una evaluación de impacto debido a que si se
decide evaluar factores de muy largo plazo al poco tiempo de implementado el
proyecto, la probabilidad de encontrar algún impacto es casi cero.
Incertidumbre. El conocimiento que generan las investigaciones en ciencias
sociales y los resultados de las evaluaciones de impacto de intervenciones
similares podrían disminuir la incertidumbre sobre el signo y la magnitud de los
efectos del proyecto.
A fin de mitigar este efecto, se considerará el beneficio de recolectar información
para medir su impacto adecuado. En general, la incertidumbre está relacionada
con el tiempo en que ocurren los efectos, siendo mayor en los efectos de más
largo plazo.
Costos. Los altos costos de recolección de la información pueden llevar a tomar
decisiones de no evaluar un efecto aún cuando el tiempo de ocurrencia de éste
coincida con el período de evaluación y que haya una alta incertidumbre sobre la
magnitud de su impacto. Para mitigar este efecto, se elaborará una lista de
preguntas muy bien seleccionadas entre varios participantes e involucrados.
2. ¿Qué se quiere conocer de los efectos del proyecto?
Magnitud. Es el cambio en el bienestar de los beneficiarios producido a partir del
inicio de la implementación del proyecto, la magnitud de estos efectos se
44
expresará en términos absolutos y relativos, con preguntas íntimamente
relacionadas con el indicador de impacto, la que se refiere a la disminución del
hacinamiento y la mejora de las condiciones de vida de los PPL.
Eficacia. Conocer solo la magnitud y la heterogeneidad de los efectos de los
proyectos sociales no suministra información suficiente para determinar si la
intervención tiene éxito o no, por ello, también es importante determinar con
exactitud que los impactos generados por el proyecto son los esperados con la
intensidad necesaria.
Paso 4. Selección de los indicadores
Una vez definidos los efectos que se evaluarán y qué se quiere conocer de ellos, el
siguiente paso es seleccionar los indicadores de impacto que serán utilizados para
evaluar cada uno de los efectos. También las variables e indicadores que se emplearán
para medir los factores exógenos.
Este paso es fundamental en la evaluación, en la medida que los efectos y factores
exógenos identificados en el paso 2 por lo general corresponden a conceptos abstractos
que pueden tener más de un significado, dependiendo de la perspectiva teórica y del
contexto en que son utilizados. Por lo tanto, para que estos conceptos sean evaluables
deben ser operacionalizados a través de variables o indicadores que permitan su
valoración. Para ello, se considera indicador operacional a la unidad que permite medir el
alcance de la meta.
Paso 5. Estimación del impacto
La primera pregunta de evaluación que buscará resolver con la estimación cuantitativa
del impacto de una intervención es cuál hubiera sido la situación de los beneficiarios si
ellos no hubieran participado en la intervención o no hubieran estado expuestos al
proyecto que se evalúa.
Su estudio permitirá analizar los efectos esperados y no esperados que la intervención
está generando en los beneficiarios PPL. Esta pregunta se resuelve mediante la siguiente
ecuación9:
Donde Y1i son las condiciones de vida que la PPL alcanzó cuando participó en el
proyecto, Y0i representa las condiciones de vida que la PPL hubiera alcanzado en
ausencia del proyecto y αi es el impacto del proyecto en la persona i. El impacto nunca
puede ser observado directamente, dado que sólo una de las dos situaciones potenciales
(participar o no participar) es observada para cada individuo en un momento dado10. Así,
la evaluación de impacto contará sólo con observaciones de Y1i para las PPL
beneficiarios del proyecto y el problema que se debe solucionar es la estimación de Y0i, el
cual es llamado comúnmente escenario contrafactual.
El impacto se11 estimará mediante una comparación sistemática entre grupos de PPL que
reciben los beneficios de la intervención (grupos de tratamiento) y grupos de no
9
Navarro 2005, citando a Guzmán 2001
Angrist y Kruger, 1998
11
Cook y Campbell (1979)
10
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beneficiarios (grupos de control), que son similares en los aspectos más relevantes. En
este caso, el grupo de control simularía el escenario contrafactual, Y0i, para ello se ha
previsto que el grupo de control o contrafactual sean las PPL de un Centro de
Rehabilitación de la Sierra de una Ciudad Grande, superior a los 500.000 habitantes
7.3 Actualización de línea base
Una vez concluido el proceso de evaluación de impacto, con los resultados obtenidos se
procederá a actualizar la línea base y a mantener estándares nacionales y así cumplir
con los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir con sus correspondientes Indicadores.
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