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DEMOCRACIA DE
CIUDADANIA
VOZ Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN AMÉRICA LATINA
“EL ESTADO DEL ARTE DEL CONCEPTO DE CIUDADANÍA EN
AMÉRICA LATINA DESDE PERSPECTIVA DEL PNUD”
GERARDO NOTO, COORDINADOR EQUIPO
GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA, CENTRO REGIONAL ALC
PNUD
Comunidad de Practica INE-PNUD
Ciudad de México
1 Octubre 2015
DEMOCRACIA DE
CIUDADANIA
VOZ Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN AMÉRICA LATINA
Democracia de Ciudadanía
 Definición marshalliana y tripartita de la Ciudadanía
Ciudadanía
Civil
Ciudadanía
Democrática
Plena
Ciudadanía
Social
Ciudadanía
Política
Instituciones y participación, las bases
de la Democracia de Ciudadanía
Diversas formas de ejercer la Ciudadanía Política
Democráticorepresentativos
Institucionalizados
Sufragio, derecho a
ser elegida
Baja institucionalización Militancia
en
partidos, etc.
No institucionalizados
Tráfico
influencias,
etc.
Participación directa
Iniciativa popular de
ley, etc.
Instancias macro y
micro
de
participación directa
de Protesta
callejera,
lobby, sentadas, etc.
SATISFACCION/APOYO A
LA DEMOCRACIA
Satisfacción con la democracia
(comparación regional barometros)
Region
%
ASIA
70
EUROPA
59
AFRICA
49
AMÉRICA LATINA
37
América Latina sigue estando en el último lugar, es decir, los latinoamericanos
son los más insatisfechos de la Tierra con su democracia, tienen altas
expectativas y crecientes grados de empoderamiento y opiniones cada vez más
críticas.
En el año 2015 sólo tres países registran más de la mitad de su población
satisfecha con su democracia: Uruguay, Argentina y República Dominicana.
Estos indicios se asocian a persistentes niveles de desconfianza en las
instituciones de la democracia junto con una alta percepción de injusticia social.
Satisfacción con la democracia
Satisfacción con la democracia
Los 20 años de mediciones confirman la relación entre satisfacción con la democracia y
desempeño económico, pues el nivel de satisfacción con la democracia acusa recibo de
las crisis económicas, produciéndose una disminución para la crisis asiática (19992001), un aumento durante el quinquenio virtuoso (2002-2007) y las políticas
económicas contracíclicas ante la crisis del subprime (2008-2009), para volver a bajar
al desacelerarse la economía china y la llegada de la crisis europea (2010).
Apoyo a la democracia
(preferible a cualquier otra forma de gobierno)
Apoyo “difuso” a la democracia
“Churchilliana”
CIUDADANIA: CONFIANZA
PERCEPCIONES SOBRE
JUSTICIA Y PODER
Confianza ciudadana en los Gobiernos
(Presidentes)
Confianza ciudadana en los Gobiernos
Percepción de Injusticia social
Para quien se gobierna?
PARTICIPACION ELECTORAL
Y REPRESENTACION
Participación Electoral
(Latinobarómetro 2015)
Son limpias las elecciones?
(Latinobarómetro 2015)
Representación y Participación Política
CIUDADANIA Y
DESIGUALDADES
Desigualdad en el derecho a elegir/
ser elegida - Género
EVOLUCIÓN DEL PORCENTAJE DE MUJERES EN EL CONGRESO O
CÁMARA BAJA EN LAS AMÉRICAS
25
13.2
PORCENTAJE DE MUJERES EN EL PARLAMENTO
POR PAÍSES EN AMÉRICA LATINA (2013)
40%
38.6%
8.5%
Desigualdad en el derecho a elegir/
ser elegida - Género
PORCENTAJE DE MUJERES EN EL CONGRESO EN LAS AMÉRICAS
WORLD CLASSIFICATION
Lower or single House
Rank
Upper House or Senate
Country
Elections Seats*
2
Bolivia
4
Women
%W
Elections Seats*
Women
%W
10 2014
130
69
53.10%
10 2014
36
17
Cuba
2 2013
612
299
48.90%
---
---
---
---
7
Mexico
6 2015
498
211
42.40%
128
43
33.60%
---
7 2012
47.20%
9
Ecuador
2 2013
137
57
41.60%
---
---
---
11
Nicaragua
11 2011
92
39
41.30%
---
---
---
---
23
Argentina
10 2013
257
94
36.60%
10 2013
72
28
38.90%
27
Costa Rica
2 2014
57
19
33.30%
Grenada
2 2013
15
5
33.30%
28
El Salvador
3 2015
84
27
32.10%
37
Guyana
5 2015
69
21
30.40%
---
---
---
---
40
Trinidad and
Tobago
5 2010
42
12
28.60%
6 2010
31
6
19%
49
Honduras
11 2013
128
33
25.80%
---
---
---
---
62
Peru
4 2011
130
29
22.30%
---
---
---
---
64
Dominica
12 2014
32
7
21.90%
67
Dominican
Republic
5 2010
183
38
20.80%
5 2010
32
3
9.40%
72
Colombia
3 2014
166
33
19.90%
3 2014
102
23
22.50%
75
Panama
"
5 2014
57
11
19.30%
---
435
84
19.30%
11 2014
Venezuela
9 2010
165
28
17.00%
Barbados
2 2013
30
5
16.70%
United States of
America
"
89
---
---
13
---
11 2014
"
"
--3 2013
---
2
---
--15.40%
---
---
---
---
100
20
20.00%
---
---
---
---
3 2013
21
6
28.60%
Saint Lucia
11 2011
18
3
16.70%
1 2012
11
2
18.20%
91
Uruguay
10 2014
99
16
16.20%
10 2014
31
9
29.00%
92
Chile
11 2013
120
19
15.80%
11 2013
38
7
18.40%
94
Paraguay
4 2013
80
12
15.00%
4 2013
45
9
20.00%
101
Guatemala
9 2011
158
21
13.30%
---
---
---
---
101
Saint Kitts and
Nevis
2 2015
15
2
13.30%
---
---
---
---
106
Bahamas
5 2012
38
5
13.20%
5 2012
16
4
25.00%
107
Saint Vincent
and the
Grenadines
12 2010
23
3
13.00%
---
---
---
---
108
Dominica
12 2009
31
4
12.90%
---
---
---
---
"
Jamaica
12 2011
63
8
12.70%
9 2007
21
6
28.60%
113
Suriname
5 2010
51
6
11.80%
---
---
---
---
116
Antigua and
Barbuda
6 2014
18
2
11.10%
6 2014
15
5
33.30%
124
Brazil
10 2014
513
51
9.90%
10 2014
81
11
16.00%
140
Haiti
11 2010
95
4
4.20%
11 2010
20
0
0.00%
141
Belize
3 2012
32
1
3.10%
3 2012
13
5
38.50%
1 - South Africa: The figures on the distribution of seats do not include the 36 special rotating delegates appointed on an ad hoc basis, and all percentages given are therefore calculated on
the basis of the 54 permanent seats.
Desigualdad en el derecho a elegir/
ser elegida Etnia
* La predisposición a votar en aquellos encuestados auto identificados
étnicamente (pertenecientes a pueblos indígenas o afrodescendientes)
es significativamente menor en países como Costa Rica, Paraguay,
Ecuador, Honduras, Brasil Y Colombia.
* Estos resultados conviven a su vez con obstáculos para ser elegidos en
funciones publicas representativas.
País
Años
México
Guatemala
Nicaragua
Ecuador
Perú
Bolivia
2012-2015
2012-2016
2006-2009
2009-2013
2011-2016
2009-2015
Curules alcanzados por
indígenas
Mujeres
Hombres
4
3
2
2
2
9
10
16
1
5
7
32
Total
Parlamentarios
500
158
92
124
130
130
Representación Representación
indígena
femenina indígena
2,8
0,8
12,0
1,9
3,3
2,2
5,6
1,6
6,9
1,5
31,5
6,9
Fuente: Elaboración propia en base a PNUD Cabrero, Ferran –Coord.- (2013) Ciudadanía Intercultural Aportes de la participación política de los pueblos indígenas en
Latinoamérica. Quito: PNUD/GPECS
[http://www.undp.org/content/dam/undp/library/Democratic%20Governance/Spanish/LIBRO%20CIUDADANIA%20INTERCULTURAL%20PNUD%20democracia.pdf]
Jóvenes y participación,
el punto de quiebre
PROPENSIÓN A VOTAR DE ACUERDO A
PARTICIPACIÓN EN ÚLTIMAS ELECCIONES Y JÓVENES
-0.2
-0.6
-1.2
-1.2
-1.0
-1.0
-0.9
-0.9
-0.9
-0.6
-0.5
-0.5
-0.7
-1.3
-1.5
-2.0
-2.5
-2.4
-2.3
-1.9
-1.9
-1.8
-2.3
Fuente: Elaboración propia en base a datos provistos por LAPOP 2012. Cálculos realizados con un IC del 95% El
valor 0 indica una ausencia de relación con la variable dependiente.
IDEDE
Índice Desigualdad Ejercicio
Derecho a Elegir
ÍNDICE DE DESIGUALDAD, INCLUYENDO LA RELEVANCIA DE LA
DESIGUALDAD POR REFERENCIA A LOS NIVELES ABSOLUTOS DE
PARTICIPACIÓN ELECTORAL
0.4
0.4
0.5
0.5
0.6
0.6
0.6
0.6
0.6
0.7
0.7
0.7
0.7
0.7
1
0.8
0.8
0.8
0.8
0.8
0.8
0.8
0
Fuente: Elaboración propia en base a datos provistos por LAPOP 2012. Cálculos de ponderación realizados en
función de los porcentajes de participación electoral registrados sobre el total de la población en edad de votar;
recogidos por IDEA Internacional http://www.idea.int/vt/. Los resultados luego fueron estandarizados para que
se posicionaran espacialmente en el rango de 0 a 1.
Participar no sólo implica
votar
Redes sociales y participación política
Ciudadanía y Protestas
en Democracia
PORCENTAJE DE ACUERDO Y DESACUERDO RESPECTO A QUE
LAS MARCHAS Y PROTESTAS SON NORMALES EN DEMOCRACIA
% Acuerdo
53
48
48
48
43
42
41
41
% Desacuerdo
39
36
33
33
31
30
25
22
21
20
Fuente: Latinobarómetro 2009. La pregunta es: Está Ud. muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en
desacuerdo con cada una de las siguientes afirmaciones: las marchas, protestas y manifestaciones en la calle son
normales en democracia. Se sumaron los porcentajes de respuestas “muy de acuerdo” y “de acuerdo”, y
también “en desacuerdo” y “muy en desacuerdo”.
¿Quienes protestan
en América Latina?
Participación en Campañas Políticas
Percecpión de Corrupción
Alta Conectividad
Identificación Étnica
Interés en la Política
Participación en Partidos Político
Participación Asociativa
Ayuda Comunitaria
Nivel Socio Económico
Educación
Apoyo al Sistem al Político
Edad
Aprobación Presidente
Aprobación Congreso
-0.4
IC de 95%
-0.2
0
0.2
0.4
0.6
0.8
Ciudadanía y Protestas
en Democracia
CONCLUSIONES
Principales Conclusiones
 Se debe mejorar la interacción entre ciudadanía y elite política buscando mayor
diversidad y representatividad en el contexto de sociedades más complejas y
heterogéneas mediante:
 la restructuración de la participación política y
 la expansión y renovación de las elites.
 Las desigualdades impactan negativamente en el ejercicio efectivo de la ciudadanía
política y constituye un obstáculo en la mejora de la calidad de la democracia.
 Los jóvenes son quienes muestran una menor propensión a votar y una mayor
propensión a participar en protestas ciudadanas -junto a las capas medias-. Se
requieren políticas activas de generación de agencia política de las juventudes.
 A pesar de los avances, se verifican persistentes niveles de subrepresentación en
función del genero, la edad y la identificación étnica (tanto entre pueblos indígenas
como afrodescendientes).
Principales Conclusiones
 Las protestas y manifestaciones publicas constituyen formas de participación
política complementarias al voto y son legitimadas por la ciudadanía para hacerse
oír en la región.
 La percepción critica de los ciudadanos es consecuencia de los procesos de
profundización democrática y expansión de la ciudadanía política.
 Los bajos niveles de confianza entre ciudadanía y partidos políticos demandan
revisar sus tipos de vinculación y diversificar las formas participativas.
 Fortalecer la ciudadanía social requiere crear instituciones publicas inclusivas,
transparentes y eficientes lo cual repercute positivamente en los niveles de apoyo
ciudadano a la democracia.
 Es necesario garantizar la expresión (voice) y participación ciudadanas en los
procesos de toma de decisiones públicas para asegurar un acceso universal a los
bienes públicos.
CIUDADANÍA POLÍTICA
VOZ Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN AMÉRICA LATINA
Estudio regional del PNUD elaborado y publicado con
apoyo de la Cooperación Internacional de España - AECID
2014
INFORME LATINOBAROMETRO
2015