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RED FEDERAL DE CONTROL PÚBLICO
JORNADA TÉCNICA
1
El control del contrato
de obra pública
8 de mayo de 2015
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2

OBRA PÚBLICA

MODALIDADES DE EJECUCIÓN

CARACTERES DEL CONTRATO

RESPONSABILIDAD DE LAS PARTES

ETAPA PRECONTRACTUAL

DETERMINACIÓN DEL OPUS – PRECIO - PLAZO

ADJUDICACIÓN Y FIRMA DEL CONTRATO

EJECUCIÓN DEL CONTRATO

MATERIALIZACIÓN DE LA OBRA

PAGO DEL PRECIO

CIERRE DEL CONTRATO
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3
Ley Nº 13.064
Obras Públicas
“Considérese obra pública nacional toda construcción o trabajo o servicio de
industria que se ejecute con fondos del Tesoro de la Nación, a excepción de los
efectuados con subsidios, que se regirán por Ley especial, y las construcciones
militares, que se regirán por la Ley 12737 y su reglamentación y
supletoriamente por las disposiciones de la presente”.
Decreto N° 1295/2002
“Ámbito de aplicación: la presente metodología de redeterminación de precios será
aplicable a los contratos de obra pública regidos por la Ley N° 13.064 y sus modificatorias,
con las previsiones del presente decreto, con excepción de las concesiones con régimen
propio y cobro directo al usuario, como así tampoco a los contratos de concesión de obra y
de servicios, licencias y permisos”.
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MODALIDADES DE EJECUCIÓN DE OBRA PÚBLICA
“En caso de que el Estado resuelva realizar obras públicas por intermedio
de personas o entidad no oficial, procederá conforme con lo establecido en
la presente Ley”. Art. 3° - Ley N° 13.064.
La Ley regula el sistema de ejecución de obras:
• POR ADMINISTRACIÓN total, mixto, art. 38 – art 51 LOP
• POR CONTRATO DE OBRA PÚBLICA
Sustancialmente el contrato de obra pública es una "locación de
obra pública", pues se trata de lograr un resultado, una obra
material o inmaterial a cargo del contratista y el pago por el
comitente de un precio cierto, determinado o determinable
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 CARACTERES DEL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA
 Bilateral, oneroso
 Conmutativo





equilibrio entre las obligaciones ciertas y
determinadas de ambas partes
fuerza mayor, revisión de
precios por modificaciones de contrato, redeterminación de precios
Administrativo (art. 21 LOP) - régimen exorbitante del derecho
privado
Formal (art. 21 y 24 LOP) – se perfecciona con la suscripción del
instrumento respectivo
De colaboración – ejecución del opus a cargo del contratista
De ejecución diferida –concreción diferida en el tiempo
De buena fe – así debe celebrarse, interpretarse y ejecutarse
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El contrato de obra de por sí posee características singulares que derivan de:
 Su naturaleza,
 Sus distintos sistemas de ejecución,
 Sus modalidades de determinación del precio.
OPUS
PRECIO
PLAZO
ECUACIÓN ECONÓMICO
FINANCIERA DEL
CONTRATO
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 El objeto del contrato debe ser posible lícito, determinado o
determinable.
El carácter determinado o determinable del precio en los contratos
onerosos es uno de los principios clásicos del Derecho de Obligaciones y
contratos.

No basta la existencia de una contraprestación como
elemento esencial del contrato; se requiere, además, su
certeza.
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 La certeza y la definición de la obra son esenciales
para que existan ofertas válidas y comparables
 Proyecto, memoria descriptiva, especificaciones, planos
generales y de detalles.
 Condiciones de contratación – Pliegos Generales y
Particulares.
 Cómputo y Presupuesto Oficial – ítems cuantificados y
valorizados.
 Análisis de precios desagregados por sus componentes
esenciales
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DEFINICIÓN DE LA OBRA: la responsabilidad por el proyecto y de los
estudios que le sirvieron de base recae sobre el Organismo licitante.
ARTICULO 4° – Ley 13064
“Antes de sacar una obra pública a licitación pública o de contratar directamente su realización,
se requerirá la aprobación del proyecto y presupuesto respectivo, por los organismos
legalmente autorizados, que deberá ser acompañado del pliego de condiciones de la ejecución,
así como de las bases del llamado a licitación a que deban ajustarse los proponentes y el
adjudicatario, y del proyecto de contrato en caso de contratación directa.
La responsabilidad del proyecto y de los estudios que le han servido de base, caen
sobre el organismo que los realizó.
En casos excepcionales y cuando las circunstancias especiales lo requieran, el Poder
Ejecutivo podrá autorizar la adjudicación, sobre la base de anteproyectos y
presupuestos globales, los que tendrán el carácter de provisional por el tiempo
necesario para que se preparen y aprueben los documentos definitivos”.
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INTERPRETACIÓN Y EJECUCIÓN DE LA OBRA: la responsabilidad
del
contratista.
Art. 26. – Ley 13064
“El contratista es responsable de la correcta interpretación de los planos para la
realización de la obra y responderá de los defectos que puedan producirse
durante la ejecución y conservación de la misma hasta la recepción final.
Cualquier deficiencia o error que constatara en el proyecto o en los planos, deberá
comunicarlo al funcionario competente antes de iniciar el trabajo”.
 La
verificación de la corrección del proyecto puesta a cargo del
contratista no importa que éste deba asumir la obligación de su revisión
integral o el rol de coproyectista.
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“El dueño de la obra es un comitente "calificado" que cuenta con
medios suficientemente idóneos para elaborar un proyecto apropiado para
la ejecución de los trabajos- se justifica plenamente que el art. 4to. de la
ley 13.064 establezca -como principio- que "la responsabilidad del
proyecto y de los estudios que le han servido de base, caen sobre el
organismo que los realizó".
(José Cartellone Const. Civiles S.A. c/ D.N.V. s/ contrato de obra
pública. Cam. Nac.. de Apelac. en lo Contec. Adm.. Federal Sala
1998).
I -.
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Etapa
precontractual
PROGRAMACIÓN Y
PRESUPUESTACIÓN DEL
PROYECTO
Definición del proyecto
Estudios de factibilidad
Determinación del
procedimiento de contratación
Cómputo y presupuesto
desagregado por ítems
Sistema de contratación
Pliegos de condiciones y
especificaciones técnicas
APROBACIÓN POR
AUTORIDAD COMPETENTE
LLAMADO A LICITACIÓN
Circulares aclaratorias
Apertura de ofertas
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 Dictamen/informe de factibilidad técnica y financiera
 Proyecto, memoria descriptiva, especificaciones, planos
generales y de detalles
 Cómputo y Presupuesto Oficial – ítems cuantificados y
valorizados.
 Pliegos Generales y Particulares
 Acto administrativo de aprobación del proyecto y
presupuesto respectivo (art. 4° LOP)
ACTOS PREPARATORIOS DEL LLAMADO
14
Los pliegos de las licitaciones y concursos públicos contienen un conjunto
de prescripciones que comprenden desde reglas de procedimiento,
requisitos técnicos y financieros de las ofertas, criterios de selección hasta
cláusulas de naturaleza contractual que regirán la futura relación con el
adjudicatario. Las distintas clases de pliegos puede reconducirse, en
realidad a dos: a) de contenido legal o jurídico y b) de condiciones
técnicas.
Los efectos de los pliegos trascienden al proceso de
selección. Regulan y determinan el contenido del
contrato
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Pliegos:
Conjunto
de
cláusulas
y
documentos,
elaborados
unilateralmente por el licitante, que especifican el objeto a contratar,
las pautas que regirán el procedimiento de selección, los derechos y
obligaciones de las partes.
Consultas y Aclaraciones – Circulares
ARTICULO 17 - LOP
“Las ofertas complementarias o propuestas de modificaciones que fueran entregadas
con posterioridad al acto de la licitación pública deben ser desechadas. Sin embargo,
podrán considerarse aclaraciones que no alteren sustancialmente la propuesta
original, ni modifiquen las bases de la licitación pública ni el principio de igualdad
entre todas las propuestas”.
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ANEXO DECRETO N° 1295/02
“ARTICULO 13. — Licitaciones a realizarse: En el caso de licitaciones futuras, los
pliegos deberán exigir a los oferentes la presentación de la documentación que se
indica en el presente, conforme la estructura presupuestaria y metodología de análisis
de precios establecidas por el organismo licitante:
a) El presupuesto desagregado por ítem, indicando volúmenes o cantidades
respectivas y precios unitarios, o su incidencia en el precio total, cuando
corresponda.
b) Los análisis de precios de cada uno de los ítems, desagregados en todos sus
componentes, incluidas cargas sociales y tributarias.
La falta de tales elementos implicará la inmediata descalificación de la
oferta correspondiente”.
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IGUALDAD
GENERALIDAD
CONCURRENCIA
AMBIGUEDAD
AUSENCIA DATOS RELEVANTES
EXCESIVO RIGOR
MODIFICACIONES PREVIAS A LA PRESENTACIÓN DE OFERTAS
INALTERABILIDAD
MODIFICACIONES POSTERIORES A LA PRESENTACIÓN DE OFERTAS
MODIFICACIONES POSTERIORES A LA ADJUDICACIÓN
MUTABILIDAD
Durante toda la etapa de ejecución, los pliegos integran la relación contractual,
aunque su inalterabilidad se relativiza por el principio de mutabilidad
(por razones objetivas de interés público, cambio de circunstancias, etc.)
SI igualmente hubiera ocurrido cualquiera hubiera sido el oferente seleccionado.
IUS VARIANDI
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 II SISTEMAS DE CONTRATACIÓN
La
determinación
del
precio
del
contrato
está
sometida
a
ciertas
modalidades de índole técnica - con alguna relevancia jurídica - que hacen
referencia a los distintos métodos de valorar la formación misma del precio
de la obra y medir y contabilizar a los trabajos ejecutados.
Art. 5° LOP – “La licitación y/o contratación de obras públicas se hará sobre la base
de uno de los siguientes sistemas:
a) Por unidad de medida;
b) Por ajuste alzado;
c) Por coste y costas, en caso de urgencia justificada o de conveniencia comprobada;
d) Por otros sistemas de excepción que se establezcan”.
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 Contratación por unidad de medida
Por unidad en el conjunto: Las obras se contratarán por el sistema de
unidad de medida, sobre la base de la cantidad de unidades determinadas
en el presupuesto oficial y de los precios unitarios establecidos en la
propuesta por el adjudicatario.
Las cantidades o metrajes consignados en el presupuesto oficial, que el
proponente deberá respetar en su cotización, serán reajustados en más o
en menos, según medición de lo realmente ejecutado.
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 Ajuste alzado con presupuesto oficial detallado
Todos los ítems del presupuesto oficial serán afectados por el porcentaje de
aumento o rebaja contractual que resulte de la comparación del monto
ofertado con el del presupuesto oficial.
Las obras se contratarán por ajuste alzado sobre la base del monto total
establecido por el adjudicatario en su propuesta, quedando entendido que
las certificaciones parciales son al solo efecto del pago a cuenta del importe
total de la obra.
Dentro del monto del contrato se entenderá incluido el costo de todos los
trabajos que, sin estar expresamente indicados en los documentos del
contrato, sean imprescindibles ejecutar o proveer para que la obra resulte
concluida con arreglo a su fin y a lo establecido en esos documentos.
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 Contrataciones mixtas por ajuste alzado y unidad de medida:
1. monto detallado de los ítems de las obras por ajuste alzado;
2. monto detallado de los ítems por unidad de medida, consignando los
precios unitarios que cotiza y
3.
la suma de ambos conceptos, que representa el monto total de su
propuesta.
 Coste y costas:
Sólo en caso de urgencia justificada o de conveniencia comprobada, la
Administración podrá contratar por este sistema. El comitente abonará el
valor de los gastos en los que el contratista justifique fehacientemente haber
incurrido (coste), con más el porcentaje determinado en concepto de beneficio
(costas).
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IV LAS PROPUESTAS
 COMPUTO Y PRESUPUESTO
Debe contener la totalidad de los trabajos a ejecutar, agrupados por rubro y
desglosados por ítem, consignando, unidad de medida, cómputo métrico,
precios unitarios por ítem, y subtotales y porcentaje de incidencia por rubro.
La sumatoria de los subtotales permitirá obtener el costo/costo de la obra, al
que se agregaran los conceptos de gastos Generales, beneficios e impuestos.
En el cómputo de las instalaciones se incluirá la totalidad de los ítems que las
componen, desglosando materiales y mano de obra e indicando el costo de los
equipos y artefactos a proveer.
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Item
DATOS DEL CONTRATO
DESCRIPCION
Item 1
TRABAJOS PRELIMINARES
c antidad
unidad
Prec io
Unitario
Prec io del Item
$ 11.013,00
1.1
limpieza del terreno
1
gl
$ 6.750,00
$ 6.750,00
1.2
replanteo
1
gl
$ 4.263,00
$ 4.263,00
Item 2
HORMIGON ARMADO
$ 87.125,00
2.1
de limpieza (h= 5 c m)
10,00
m³
$ 1.350,00
$ 13.500,00
2.2
bases aisladas según plano
12,00
m³
$ 1.705,00
$ 20.460,00
2.3
vigas de arriostre fundac iones
20,00
m³
$ 1.932,00
$ 38.640,00
2.4
c olumnas
7,00
m³
$ 2.075,00
$ 14.525,00
Item 3
MAMPOSTERIA
3.1
de fundac ión esp. 0,20 m
3.2
3.3
Item 4
4.1
Item 5
$ 135.003,48
31,00
m²
$ 135,00
$ 4.185,00
de elevac ión de ladrillones esp. 0,20 m c on
junta rasada
697,00
m²
$ 170,00
$ 118.490,00
de elevac ión de ladrillos c erámic o huec os esp.
0,10 m
116,00
m²
$ 106,28
$ 12.328,48
CAPA AISLADORA
doble horizontal y vertic al c on hidrófugo
$ 8.600,00
172,00
m²
$ 50,00
CUBIERTA DE TECHO
$ 365.317,00
971,00
m²
$ 190,00
$ 184.490,00
5.2
mac himbre de pino elliotis de 3/4" x 5"
971,00
m²
$ 50,00
$ 48.550,00
5.3
aislac ión hidrófuga y térmic a
971,00
m²
$ 35,00
$ 33.985,00
5.4
c hapa ondulada c omún de H°G° prepintada
c olor negro, inc luída c umbreras, limahoyas,
limatesas y c analetas
971,00
m²
$ 92,00
$ 89.332,00
c enefas y alero de madera
140,00
ml
$ 64,00
$ 8.960,00
5.5
TOTAL PRESUPUESTO
14,35%
22,24%
1,42%
$ 8.600,00
estruc tura soporte c on c erc has metálic as s/
plano, c abios de madera de pino de 3" x 6"
c ada 60 c m
5.1
1,81%
$ 607.058,48
60,18%
100,00%
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Ite
m
24
Item 1
DESCRIPCION
DATOS DEL CONTRATO
cantidad
OBRA FALTANTE REDETERMINADA
Precio del Item
cantidad
Unit. Redeterm.
Ítem Redet.
$ 23.468,00
$ 23.240,42
RECEPTACULOS DE ALBAÑILERIA
$ 684,00
$ 494,32
pileta de patio cubierta c/ rejilla de 15 x
15
5,00
1.3
pileta de patio tapada
1,00
2.1
Precio Unitario
INSTALACION SANITARIA
1.1
Item 2
unidad
n°
n°
$ 114,00
$ 570,00
3,00
$ 123,58
$ 370,74
$ 114,00
$ 114,00
1,00
$ 123,58
$ 123,58
ARTEFACTOS
$ 7.605,00
$ 8.467,60
inodoro pedestal blanco corto línea
Florencia c/ tapa laq. y v/a
8,00
n°
$ 640,00
$ 5.120,00
8,00
$ 711,95
$ 5.695,60
2.2
bacha acero inoxidable s/ mesada madera
7,00
n°
$ 355,00
$ 2.485,00
7,00
$ 396,00
$ 2.772,00
Item 3
ACCESORIOS
3.2
Item 4
4.1
4.2
4.3
Item 5
5.1
5.2
jabonera losa bca. Vitrif. 7 x 15 cm
$ 110,00
2,00
n°
$ 55,00
GRIFERIA
juego p/ lavatorio línea FV UNIMIX
monocomando
$ 110,00
$ 136,00
2,00
$ 68,00
$ 11.083,00
$ 136,00
$ 11.725,00
7,00
n°
$ 569,00
$ 3.983,00
7,00
$ 635,00
$ 4.445,00
válvula automática p/ inodoro FV de
embutir de 1 1/2"
8,00
n°
$ 852,00
$ 6.816,00
8,00
$ 910,00
$ 7.280,00
canilla de servicio c/ caja
2,00
n°
$ 142,00
$ 284,00
0,00
$ 0,00
$ 0,00
CAÑERIA
$ 3.986,00
$ 2.417,50
de PVC reforzado esp. 3,2 mm tipo
MONOFORT o sup. Calidad Ø 110
47,00
ml
$ 78,00
$ 3.666,00
25,00
$ 88,00
$ 2.200,00
idem anterior Ø 63
5,00
ml
$ 64,00
$ 320,00
3,00
$ 72,50
$ 217,50
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25
 ANÁLISIS DE PRECIOS DESAGREGADOS
 Oferta discriminada por ítems
Con unidades de medida y precios unitarios
 Esquema de análisis de precios
Con detalle de la mano de obra (rendimiento y costos) y de los
materiales (rendimiento y costos) intervinientes referidos a la unidad
del ítem respectivo y los porcentajes de incidencia de los restantes
elementos que componen el costo total del ítem, incluyendo el costo
financiero.
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Análisis de precios
26
a)Materiales
b)Equipos
c)Jornales
d)Cargas Sociales
e)Total Mano de Obra (c + d )
f) Costo directo ( a + b + e )
g) Gastos generales de Empresas e indirectos de obra X% de (f)
h) Subtotal (f + g)
i) Gastos financieros: Y % de (h)
j) Beneficio: 10% de (h + i)
k) Costo total trabajo (h + i + j)
l) Impuesto (IVA): Z% de (k)
m) PRECIO UNITARIO DE APLICACIÓN (k + l)
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27
Item Nº
Descripción
3
MAMPOSTERIA Y TABIQUES CEMENTICIOS
3-3
Unidad
Cantidad
m3
39,65
De ladrillos vista media maquina de 0,15m en muros, completo
A - MATERIALES
Un
A1
LADRILLOS COMUNES MEDIA VISTA
U
390,00
1,0000
1,15
448,02
448,02
b
1,84
1,0000
30,47
56,07
56,07
b
6,61
1,0000
10,28
67,96
67,96
M3
1,05
1,0000
112,92
118,56
118,56
690,60
690,60
A3
A4
CEMENTO PORTLAND "N" (50KG)
L.NEGRA
CAL HIDRAULICA HIDRATADA EN
POLVO (25KG)
ARENA COMUN
Cuantía
TOTAL A
B - EQUIPOS
C - MANO DE OBRA
Importe Total
Importe Total
Neto
Descripción
A2
Cantidad
Precio
Unitario
Oferta
Código
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28
ANEXO DECRETO N° 1295/02
METODOLOGIA DE REDETERMINACION DE PRECIOS DE CONTRATOS DE
OBRA PUBLICA
“ARTICULO 13. — Licitaciones a realizarse: En el caso de licitaciones futuras, los
pliegos deberán exigir a los oferentes la presentación de la documentación que se
indica en el presente, conforme la estructura presupuestaria y metodología de
análisis de precios establecidas por el organismo licitante:
a) El presupuesto desagregado por ítem, indicando volúmenes o cantidades
respectivas y precios unitarios, o su incidencia en el precio total, cuando
corresponda.
b) Los análisis de precios de cada uno de los ítems, desagregados en todos sus
componentes, incluidas cargas sociales y tributarias.
La falta de tales elementos implicará la inmediata descalificación de
la oferta correspondiente”.
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29
DECRETO N° 1295/02
Art. 4° — Los nuevos precios se determinarán ponderando los
siguientes factores según su probada incidencia en el precio
total de la prestación:
a) El precio de los materiales
incorporados a la obra
y
de
los
demás
bienes
b) El costo de la mano de obra de la construcción
c) La amortización de equipos y sus reparaciones y repuestos
d) Todo otro elemento que resulte significativo a criterio del
comitente.
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30
Item Nº
Descripción
Unidad
3
MAMPOSTERIA Y TABIQUES CEMENTICIOS
1ª Redet
Precios Redeterminados
m3
3-3
Cantidad
39,65
Variación
De ladrillos vista media maquina de 0,15m en muros, completo
Fijo
Variable
0,10
0,90
Total
A - MATERIALES
Código
A1
A2
A3
A4
Descripción
LADRILLOS COMUNES MEDIA
VISTA
CEMENTO PORTLAND "N"
(50KG) L.NEGRA
CAL HIDRAULICA HIDRATADA
EN POLVO (25KG)
ARENA COMUN
Un
Cantidad
Cuantía
Precio
Unitario
Oferta
C - MANO DE OBRA
Importe
Total Neto
Importe
Total Neto
U
390,00
1,0000
1,15
448,02
448,02
1,180
44,80
475,79
520,60
b
1,84
1,0000
30,47
56,07
56,07
1,220
5,61
61,56
67,17
b
6,61
1,0000
10,28
67,96
67,96
1,250
6,80
76,45
83,25
M3
1,05
1,0000
112,92
118,56
118,56
1,650
11,86
176,07
187,92
690,60
690,60
TOTAL A
B - EQUIPOS
Importe
Total
858,93
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31
III REGIMENES ESPECIALES
DE ACOPIO
Elementos mínimos que lo integran, que deben ser considerados en las
condiciones de la licitación:
 Plan de acopio
 Acta de Acopio
 Planilla de materiales y precios unitarios contractuales
 Certificación del acopio y desacopio
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32
Planilla de Acopio
La Planilla de Acopio que fija la máxima cantidad y
precio de cada material a
acopiar, debe guardar estricta relación con los valores consignados en los
Análisis de Precios presentados en la oferta.
La máxima cantidad y precio de cada material autorizado a acopiar para un ítem,
resultará congruente con la que resulte de multiplicar la cantidad necesaria para
ejecutar una unidad de medida por la cantidad total de unidades de medida que
surge del cómputo y con el costo del material definido en el Análisis de Precios
respectivo, más los componentes del coeficiente resumen de corresponder, que
disponga el Régimen incluido en Pliego.
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El paso previo a la certificación del acopio es la formalización de un Acta,
identificando físicamente los materiales acopiados en forma inequívoca para que
puedan ser individualizados sin dificultad, constando la tradición de los mismos a favor
del comitente.
El contratista se convierte en depositario de los mismos, con las obligaciones que
fija el Código Civil, art. 2202 al 2219, quedando bajo su responsabilidad lo
concerniente a su salvaguarda y conservación.
Es obligación del contratista custodiar y conservar los materiales acopiados hasta
tanto sean utilizados. Como depositario fiel es el único responsable por cualquier
pérdida, sustracción, o deterioro que pudieran sobrevenir a los elementos acopiados,
debiendo en su caso reponer de inmediato las cantidades de materiales y equipos
perdidos, sustraídos o deteriorados.
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34
ACOPIO
COMPUTO
DESCRIPCIÓN
PRECIO
SUBTOTAL
UNITARIO MATERIALES
MATERIALE
AVANCE DESACOPIO %
ACOPIO
ANT
ACTUAL
UNID.
CANT.
4.1 Ladrillos cerámicos 12X18X33.
m2
2400,00
74,40
178.560,00
178.560,00
20%
75%
4.2 Ladrillo visto 0,15 tipo Cordoba.
4.3 Ladrillo comun 0,15.
m2
m2
820,00
530,00
93,00
74,40
76.260,00
39.432,00
61.008,00
31.545,60
271.113,60
0%
90%
5%
0%
4
ACUM
AVANCE DESACOPIO $$
ANT
ACTUAL
ACUM
MAMPOSTERIA
Total
DESACOPIO
DESACOPIO DE
MATERIALES
PROPORCIONAL
95% 35.712,00 133.920,00
5%
90%
0,00
28.391,04
64.103,04
169.632,00
3.050,40
0,00
136.970,40
3.050,40
28.391,04
201.073,44
64.103,04 136.970,40
201.073,44
MONTO ACUMULADO
PROPORCIONAL A LA
OBRA
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35
DE ANTICIPO FINANCIERO
Constará en forma expresa en los Pliegos de Bases y
Condiciones de la Licitación.
 Monto – incidencia porcentual sobre el monto del contrato
 Oportunidad de percepción
 Devolución - porcentual sobre certificación
 Garantía
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36
Ministerio de Economía
y
Secretaría de Obras Públicas
OBRAS PUBLICAS
Resolución Conjunta 396/2002 y 107/2002
“ARTICULO 4° — Anticipos financieros.
Los anticipos financieros otorgados a los contratistas mantendrán fijo e
inamovible el precio de los ítems y/o del contrato, según corresponda,
en la proporción de dicho anticipo. En estos casos, la redeterminación
de precios según el Decreto N° 1295/02 se calculará sobre la parte de
los precios no afectados por dicho anticipo, sin perjuicio de que se le
aplique además la limitación establecida en el Artículo 4° in fine del
Decreto N° 1295/02, cuando corresponda”.
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37
PLAZO
 El contrato de obra es una relación jurídica de tracto sucesivo,
que se extingue con la liquidación final consentida o cierre de
cuentas.

El plazo de ejecución de la obra debe establecerse en forma
precisa. El plazo de garantía debe ser explícito.
 El plazo puede verse alterado por trabajos adicionales. La PTN ha
considerado procedente modificar el plan de trabajos contractual,
si “…la autoridad competente tenga por acreditada la alegada
dependencia de los trabajos originales respecto de la previa
ejecución de adicionales…”
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38
 La extensión en el tiempo del contrato (hasta la liquidación final o cierre
de cuentas) no es el de la ejecución física de la obra (hasta la recepción
provisoria).
LINEA DEL TIEMPO
mes base 1
redeterminación
redeterminación
redeterminación
mes base 2
mes base 3
mes base 4
Recepción
Recepción
Liquidaciòn final
Acta de apertura
Adjudicación Firma
Inicio
provisoria
definitiva
o
o
del
del
de la
de la
de la
Cierre de
Fecha de oferta
contrato
contrato
obra
obra
obra
cuentas
vigencia del contrato
ejecucion de la obra
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39
PLAN DE TRABAJOS
 Acredita la factibilidad de ejecución de la obra en los
plazos previstos
 Admite evaluar la propuesta desde la idoneidad técnica y
empresaria del oferente
 Permitirá controlar el ritmo de ejecución de los trabajos
y aplicar las sanciones correspondientes
 Constituirá
divergencias
un
elemento
de
juicio
objetivo
ante
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40
DECRETO N° 1295/02
“Art. 3° — Los nuevos precios que se determinen en el
"Acta de Redeterminación de Precios" que las partes
suscribirán al concluir el procedimiento normado en el
presente decreto, sólo se aplicarán a las obras que de
acuerdo al correspondiente plan de inversiones deban
ejecutarse con posterioridad al fin del período por el que los
precios son ciertos, fijos e inamovibles.
Las obras públicas que no se hayan ejecutado o que no se
ejecuten en el momento previsto en el plan mencionado
anteriormente,
se
liquidarán
con
los
precios
correspondientes a la fecha en que debieron haberse
cumplido, sin perjuicio de las penalidades que pudieren
corresponder”.
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41
ITEMDESCRIPCION DE LAS TAREAS
PARCIAL
INCIDENCIA
1DESMONTES Y DEMOLICIONES
279.625,62
8,46%
2TRABAJOS PRELIMINARES
160.540,38
4,86%
13.540,60
0,41%
3.897,54
0,12%
162.244,20
4,91%
6ALBAÑILERIA
61.652,53
1,87%
7AISLACIONES
7.235,92
0,22%
8REVOQUES
80.019,58
2,42%
9CIELORRASOS
85.137,97
2,58%
91.262,11
2,76%
326.894,17
9,89%
4.016,96
0,12%
3MOVIMIENTO DE TIERRA
4MEDIANERIA
5ESTRUCTURAS
10CONTRAPISOS Y CARPETAS
11PISOS, ZÓCALOS, UMBRALES Y SOLIAS
12MUEBLES EN OFFICE
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
6,77%
3,89%
0,97%
0,41%
0,12%
1,64%
0,27%
1,07%
0,53%
0,07%
0,48%
0,55%
0,97%
0,97%
1,29%
1,29%
3,04%
3,04%
2,21%
0,76%
15
16
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42
Los pliegos de condiciones elaborados por la Administración,
que hasta el llamado poseían carácter interno, adquieren
naturaleza reglamentaria con su consiguiente impugnabilidad a
partir del anuncio licitatorio.
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43
DEFINIDAS
LAS
CARACTERÍSTICAS
DE
LA
OBRA
Y
CONDICIONES DE SU REALIZACIÓN, SE VIABILIZA:
 Definir el opus que pretende la Administración
 Que los oferentes estén en condiciones de cotizar un
precio razonable, cierto, determinado o determinable
 Que las ofertas sean homogéneas y así, comparables
 Asegurar el compromiso presupuestario
44
ADJUDICACIÓN Y
FIRMA DEL
CONTRATO
Evaluación de la
razonabilidad de las
ofertas – Comparación
Oferta más conveniente
Formalización del
contrato
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45
ARTICULO 17 - LOP
“Las ofertas complementarias o propuestas de modificaciones que fueran entregadas
con posterioridad al acto de la licitación pública deben ser desechadas. Sin embargo,
podrán considerarse aclaraciones que no alteren sustancialmente la propuesta
original, ni modifiquen las bases de la licitación pública ni el principio de igualdad
entre todas las propuestas”.
CSJN
“No cabe admitir que una estipulación contenida en el pliego pueda cambiarse
mediante un posterior acuerdo aclaratorio, porque no puede entenderse que esa
modificación haya podido válidamente efectuarse después de la adjudicación, sin
ocasionar la nulidad del acto por violación al principio de igualdad que debe presidir
toda contratación administrativa; la adjudicación que no respeta estrictamente lo
establecido en las cláusulas contractuales está viciada de ilegitimidad”.
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46
EVALUACIÓN DE DOCUMENTACIÓN

Sujeción a las condiciones – Pliegos/circulares aclaratorias

Cómputo y Presupuesto detallado

Planillas de análisis de mano de obra, maquinarias y equipos de corresponder

Análisis de precios unitarios

Cuadros de formación del costo y de los precios

Plan de trabajos – curva de inversiones
RAZONABILIDAD DE LAS PROPUESTAS
COMPARABILIDAD DE LAS OFERTAS
ADJUDICACIÓN MÁS CONVENIENTE
MATERIALIZACIÓN DE LA OBRA
SATISFACCIÓN DEL FIN PROPUESTO
MANTENIMIENTO DEL EQUILIBRIO OBLIGACIONAL DURANTE LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO
47
EJECUCIÓN
DE LA OBRA
Control de
cumplimiento
Modificaciones de obra
Medición, certificación
y pago
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48
INSPECCIÓN DE OBRAS:
Representa al comitente. Es el único interlocutor válido frente al
contratista y receptor exclusivo de las cuestiones técnicas y demás
documentación del contrato.
 fiel ejecución de la obra con sujeción a la documentación
contractual,
 el cumplimiento del plan de trabajos,
 fiscalizar la cantidad y calidad de materiales incorporados a obra,
 resolver incidencias de orden técnico durante la ejecución de los
trabajos,
 mediciones mensuales y suscripción de los certificados,
 conformar las recepciones de obra.
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49
PAGO DEL PRECIO
Durante la etapa de ejecución de los trabajos, no hubo, para ninguna de
las partes contratantes, cumplimientos definitivos. Todo será provisional,
hasta la entrega de la obra y la realización de la liquidación final de la
misma. Todo lo hecho y todo lo pagado será rectificable
El contrato de obra pública se paga y se ejecuta al final, en la etapa
conclusiva del mismo, cuando se entrega la obra y se liquidan las
cuentas, comprobando si la remuneración pactada fue satisfecha.
El cierre del contrato de obra pública ocurre con el certificado final de
cierre de cuentas o documento que lo reemplace, precisamente porque
este certificado supone la anterior (o contemporánea) recepción definitiva
de la obra, con plena conformidad de la comitente.
Resta la liquidación final o certificado final de cierre de cuentas,
donde se cancelan los créditos y débitos del contratista.
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50

CERTIFICACIÓN Y PAGO
Los certificados de obra no constituyen sino órdenes parciales de pago,
que no implican conformidad con la obra realizada y que no impiden
reajustes realizados en el certificado final
Los pagos parciales, son exigibles, pero no cancelatorios

Cada certificado de avance debe comprender la totalidad de
los trabajos ejecutados desde el comienzo de la obra hasta la
fecha del certificado y su valor parcial estará dado por su
excedente sobre el total del certificado del mes anterior.
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CERTIFICADO DE OBRA N°
LIC PUBLICA Nº 139/2010
Por trabajos ejecutados al
Por la empresa:
Fecha Inicio de Obra:
Plazo ejecución:
AVANCE
%
ITE
M
U
DESCRIPCIÓN DE LAS OBRAS
CANT. PRECIO
UNIT.
IMPORTE
TOTAL
IMPORTE TOTAL DE LOS TRABAJOS EJECUTADOS AL
IMPORTE CERTIFICADO ANTERIORMENTE AL CERTIFICADO N°
SUBTOTAL
FONDO REPARO 5% (SUSTITUIDO POR POLIZA CAUCION CIA SEGUROS ALBA Nº 647.529 )
SUBTOTAL CERTIFICADO DE OBRA Nº
DESACOPIO Nº
ANTICIPO FINANCIERO
NETO CERTIFICADO Nº
IMPORTE DEL PRESENTE CERTIFICADO N°
ANT
%
ACTUAL ACUM
%
%
AVANCE $
ANT
$
ACTUAL
$
ACUM
$
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JORNADA TÉCNICA
52
Decreto N° 1295/2002
“Alcance: la presente metodología de redeterminación se aplicará a los precios de las cantidades de obra
faltante de ejecutar al momento de la redeterminación.
Los precios de los contratos se redeterminarán y certificarán al mes en que se alcanzó la variación
establecida en el Artículo 2° de la presente norma”.
Ministerio de Economía
y
Secretaría de Obras Públicas
OBRAS PUBLICAS
Resolución Conjunta 396/2002 y 107/2002
“ARTICULO 8° — Certificado definitivo.
El certificado definitivo correspondiente al período de que se trate se emitirá, liquidando las diferencias
en más o en menos según corresponda, dentro de los DIEZ (10) días de aprobada el Acta de
Redeterminación de Precios. Dicho certificado estará sujeto al mismo régimen que los certificados de
obra, a todos sus efectos”.
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JORNADA TÉCNICA
53
CAMBIO DE LAS CONDICIONES CONTRACTUALES
Una modificación representa la alteración de las condiciones originales de la
relación contractual.
Alteraciones del contrato:
 Modificaciones del proyecto
 Transformaciones de la naturaleza
 Cambios económicos o legislativos
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JORNADA TÉCNICA
54
MODIFICACIONES AL OPUS LICITADO Y CONTRATADO

La importancia del proyecto sobre la futura ejecución resulta definitoria, por cuanto de
su corrección dependerá la necesidad de efectuar modificaciones a la obra contratada,
generando costos adicionales, alteración de los plazos previstos de obra eventuales
paralizaciones, gastos improductivos, hasta la necesidad de limitar la ejecución de la
obra y extinción del contrato.

La potestad de la Administración no es totalmente discrecional. Debe existir un
cambio de circunstancias que motiven las modificaciones, razonabilidad en la decisión
y respeto al principio de igualdad no sólo de los oferentes, sino durante toda la vida
del contrato.
Beltrán Gambier puntualiza que “no será violatoria del principio de igualdad aquella modificación del
contrato que se introduzca cualquiera sea el oferente elegido y que, además, revista características
que impidan a los oferentes considerar que, de haberla conocido, hubieran modificado la cuantía o
alcance de su oferta”.
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JORNADA TÉCNICA
55
 RECEPCION PROVISIONAL
Libera al contratista de los vicios aparentes, si operó sin reservas de ninguna
naturaleza
 PERÍODO DE GARANTÍA
Reparación de fallas observadas en el Acta o las que se manifiesten durante el
período de garantía. Mantenimiento y conservación
 RECEPCION DEFINITIVA
Término de las obligaciones relacionadas con el estado y calidad de la obra
(ejecución del opus) a excepción de la responsabilidad por el art. 1646 CC.
Restitución de las garantías y fondos de reparos
 FIN DEL CONTRATO
El cierre del contrato de obra pública ocurre con el certificado final de cierre de
cuentas o documento que lo reemplace.
Resta la liquidación final o certificado final de cierre de cuentas, donde se
cancelan los créditos y débitos del contratista.
56