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CENTRO PERUANO DE ESTUDIOS
GUBERNAMENTALES
ASOCIACIONES PUBLICO-PRIVADAS
OBRAS POR IMPUESTOS Y LOS
PROYECTOS SOCIALES
Expositor:
Ing. Juan Carbonel V*.
www.cepeg.pe
* Presidente del Centro de Investigación y Desarrollo de Proyectos (CIDEPRO)
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Introducción
 La concreción de los objetivos de desarrollo planteados por
el gobierno, demanda la ejecución de múltiples proyectos de
inversión en los diferentes sectores de la economía, que
requieren fondos de financiamiento privado para cubrir las
necesidades de servicios públicos de la población.
 Según PROINVERSION, el 2015 podría adjudicarse
proyectos por aproximadamente 10 mil millones de dólares.
 En tal sentido, el gobierno ha establecido dispositivos para la
participación del sector privado. Dentro de ellos, se
encuentran dos importantes mecanismos financieros:
 Asociaciones público-privadas y obras por impuestos,
estableciendo beneficios para ambos sectores y a favor del
desarrollo nacional
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Contenido
ASOCIACIONES PUBLICO-PRIVADAS (APP)
* Aspectos básicos de las APP
* Proceso general APP
* Proyectos de inversión APP
* Gestión de contratos
* Recomendaciones
* Casos APP
OBRAS POR IMPUESTOS (OPI)
* Marco conceptual y ley obras por impuestos
* Proceso general OPI
* CIPRL y montos
* Limitaciones existentes
* Experiencias OPI
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LAS ASOCIACIONES
PUBLICO-PRIVADAS
(APP)
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Algunos Problemas
La gestión de proyectos públicos es limitada por problemas
diversos, entre los cuales indicamos:
* Proyectos no prioritarios
* Uso inadecuado de los fondos públicos
* Insostenibilidad de los proyectos
* Proyectos sobredimensionados
* Obras no concluidas por abandono de la gestión
* Parámetros técnicos poco relevantes
* Desgaste rápido de activos por falta de mantenimiento
* Baja calidad de bienes y servicios otorgados a población
* Injerencia política en decisiones técnicas y económicas
* Limitados conocimientos y experiencia
* Gestión de riesgos ausente
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¿Qué es una APP?
 Una APP es una modalidad de participación de las empresas e
instituciones privadas en el financiamiento de proyectos
públicos, incorporando experiencia, tecnología, equipos y
conocimientos, compartiendo riesgos, beneficios y recursos
con el sector público.
ESTADO
Necesidades
que atender
Posee activos
EMPRESAS
Recursos $
Experiencia
Conocimientos
APP
Apoyo al desarrollo
económico y social
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Proyectos APP
INFRAESTRUCTURA
Vías, puertos, penales
aeropuertos, riego,
salud, educación,
recreación
Tipos de
Proyectos
OTROS PROYECTOS
Investigación aplicada,
innovación tecnológica,
etcétera.
SERVICIOS PUBLICOS
Telecomunicaciones,
electrificación, agua y
saneamiento
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Clasificación de APP
Las APP se clasifican en auto-sostenibles y co-financiadas
AUTOSOSTENIBLE
Se financian con tarifas
que pagan usuarios,
peajes o similares de
recuperación de la
inversión, no requiere
uso de recursos públicos
COFINANCIADAS*
Requiere aportes de la
Entidad con garantía
(financiera o no financiera)
con probabilidad
significativa de demandar
recursos públicos
(*) No se considera: cesión en uso, usufructo de infraestructura o inmueble preexistente, pagos de peaje, precios, tarifas cobrados directamente a usuarios o a
través de empresas
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Marco Legal Inversión Privada
 D.L N° 674 Ley de Promoción de la Inversión Privada




en las Empresas del Estado (27.09.1971)
Ley N° 28059 Ley Marco de Promoción de la Inversión
Descentralizada (13.08.2003)
D.L N° 1012 Ley Marco de Asociaciones PúblicoPrivadas para la Generación de Empleo Productivo y
Dicta Normas para la Agilización de los Procesos de
Promoción de la Inversión Privada (13.05.2008)
D.S N° 127-2014-EF Reglamento de la Ley N°1012
(31.05.2014)
D.S N° 136-2014-EF Reglamento del Fondo de Apoyo a
APP Cofinanciadas (09.06.2014)
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Principios de APP
VALOR POR
DINERO
Combinación óptima entre costos y
calidad de B/S ofrecidos
TRANSPARENCIA
La información del proyecto debe
ser de conocimiento público
COMPETENCIA
La eficiencia a menores costos de
provisión de bienes y servicios
RIESGOS DEL
PROYECTO
Adecuada distribución de riesgos
entre sectores público y privado
PRESUPUESTO
Viabilidad de cofinanciamiento del
Estado
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Ventajas de APP
Gestionar
existentes
mejor los servicios públicos
Incrementar la competitividad del Estado a
través de la gestión e inversión privada
Construcción y operación de proyectos en
menor tiempo y riesgo
Mayor eficiencia en el uso de recursos
públicos
Asegurar que la infraestructura tenga la
operación y mantenimiento adecuados
Planes y Proyectos
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Ventajas de APP
¿Para adjudicar un proyecto APP, se debe llevar a cabo
un concurso público según la Ley de Contrataciones
del Estado?
¿Cómo devuelve el GR/GL el monto invertido por la
empresa una vez terminada la obra?
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Modalidades de Participación
CONTRATO DE
GERENCIA
Cesión temporal de administración
del proyecto o empresa estatal
CONCESION
Ejecución y explotación del PIP por
empresa privada por tiempo
definido luego del cual se cede al
Estado
OUTSOURCING
Transferencia de una parte o
totalidad del proceso, asumiendo
tareas por cuenta y riesgo
ASOCIACION EN
PARTICIPACION
Estado concede una participación
en utilidades a cambio de una
contribución
JOINT VENTURE
Modalidad de participación
conjunta, compartiendo costos,
beneficios y riesgos asociados
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Agentes Intervinientes APP
PROINVERSION
ESTADO
Asistencia técnica a GL y GR en
identificación de oportunidades de
inversión y desarrollo de IP
Identificación y formulación de
proyectos en GL y GR
MEF
Opinión sobre contrato, garantías,
riesgos, presupuesto y
responsabilidad fiscal
EMPRESA
Aprueba condiciones y
características del PIP y aporta los
recursos de inversión
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Agentes Intervinientes APP
PROINVERSIÓN (OPIP GN)
• PIP competencia nacional multisectorial o
costo total inversión > 15,000 UIT
• PIP sobre gestión, O y M, que tenga costo total
proyecto > 15,000 UIT
• PIP competencia nacional originados por IP
autosostenibles
COMITES DE INVERSIÓN (OPIP Ministerios)
• PIP competencia nacional no comprendidos en
anteriores
OPIP GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
• PIP competencia y aquellos que tengan alcance
en más de una provincia
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Proceso General APP
Identificación
necesidades
Presentación
de propuesta
Evaluación de
la propuesta
Declaración
de interés
Publicación y
carta fianza
Bases y
Licitación
Justificación
y objetivos
Si no existen
terceros
interesados
Adjudicación
directa al
proponente
De existir
terceros
Concurso
público
Gestión del
contrato
Adjudicación
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Proyecto de Inversión APP
El proyecto debe demostrar fehacientemente que:
* Es rentable social y privadamente
* Es viable técnicamente
* Es sostenible en el largo plazo
* Es la mejor alternativa y de mayor impacto
* Es atractivo para la inversión privada
* Es financiable en condiciones aceptables
* Minimiza los riesgos de cambios futuros
* No será afectado por los riesgos de desastres naturales
* Genera beneficios tangibles a los usuarios
* Produce un servicio de calidad
* Distribuye equitativamente los riesgos asociados a la
ejecución y operación
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Estructura del PIP
MÓDULO I
Aspectos Generales
NOMBRE DEL
PROYECTO
UNIDADES
FORMULADORA
Y EJECUTORA
PARTICIPACIÓN DE
INTERESADOS
MARCO DE
REFERENCIA
MÓDULO II
Identificación
MÓDULO III
Formulación
MÓDULO IV
Evaluación
DIAGNÓSTICO
SITUACIÓNAL
HORIZONTE DE
EVALUACIÓN
FLUJOS DE
CAJA
ESTUDIO DE
MERCADO
EVALUACIÓN
PRIVADA
ARBOL DE CAUSAS
Y EFECTOS
INGENIERIA DEL
PROYECTO
EVALUACIÓN
SOCIAL
OBJETIVOS DEL
PROYECTO
COSTOS PRIVADOS
Y SOCIALES
DEFINICIÓN DEL
PROBLEMA
ARBOL DE MEDIOS
Y FINES
ALTERNATIVAS
DE SOLUCIÓN
BENEFICIOS PRIVADOS
Y SOCIALES
FINANCIAMIENTO DEL
PROYECTO APP
SENSIBILIDAD Y
SOSTENIBILIDAD
ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL
MARCO LÓGICO
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Proyecto de Inversión APP
CONTENIDO DE PROPUESTA DE IP
 Nombre o razón social del solicitante y poderes
 Propuesta de modalidad de participación
 Descripción del proyecto incluyendo: nombre y tipo de APP,
objetivos, beneficios sociales del proyecto reportará a la
localidad, Ingeniería preliminar del proyecto, explicación por qué
se escoge el proyecto sujeto a aprobación, entre otras
alternativas
 Ámbito de influencia del proyecto
 Evaluación económica y financiera del proyecto con valor
estimado de la inversión, demanda estimada, costos de inversión
y cofinanciamiento del Estado, cronograma de ejecución de
inversiones y de requerimientos de recurso públicos
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Proyecto de Inversión APP
CONTENIDO DE PROPUESTA DE IP
 Evaluación preliminar del impacto ambiental y plan de
mitigación socio-ambiental
 Sustento de importancia y consistencia del
proyecto con
objetivos estratégicos de la Entidad
 Análisis y distribución de riesgos del proyecto
 Propuesta del plazo de vigencia estimado del contrato
 Capacidad técnica y financiera del proponente de la IP
sustentada con EE.FF auditados de 2 últimos años y experiencia
para la ejecución, gestión, O yM de proyectos similares
 D.J que IP no solicitará cofinanciamiento público ni garantías
(APP autosostenible)
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Proyecto de Inversión APP
Capacidad
técnica
Solvencia
financiera
Población
atendida
Impacto
ambiental
Rentabilidad
económica
Rentabilidad
social
CRITERIOS
DE
EVALUACION
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Proyecto de Inversión APP
CONCEPTO DE RIESGO
Es un evento incierto que si ocurre, tiene un efecto (+)/(-)
en al menos uno de los objetivos del proyecto (triple
restricción) y en la satisfacción percibida por el usuario.
FASES:
IDENTIFICACION
Listado de posibles eventos que
generan impactos en objetivos
del proyecto
VALORACION
Cualitativa o cuantitativamente
en términos de costo, impacto y
probabilidad de ocurrencia
DISTRIBUCION
Definir que tipo de riesgos
deben ser retenidos y cuales
transferidos a privados
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Proyecto de Inversión APP
PROBABILIDAD
VALOR
Poco importante
0.1
Muy bajo
0.05
Relativamente
importante
0.3
Bajo
0.10
Probable
0.5
Moderado
0.20
Muy probable
0.7
Alto
0.40
Casi certeza
0.9
Muy alto
0.80
TIPO DE RIESGO
Muy alto
Alto
IMPACTO
P*I
> 0.50
0.50 - 0.30
Moderado
< 0.30 – 0.10
Bajo
< 0.10 – 0.05
Muy bajo
VALOR
< 0.05
Cr = Cp* Po* Im
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Proyecto de Inversión APP
REGULATORIO
MERCADO
DISEÑO
TIPOS DE
RIESGOS
FINANCIERO
CONSTRUCCION
TECNOLOGIA
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Proyecto de Inversión APP
Aplicar la gestión de
riesgos
Transferir los riesgos
según capacidad de
gestión
ACCIONES
SOBRE LOS
RIESGOS
Reducir probabilidad
de riesgos negativos
Medir los costos de
mitigación de riesgos
Uso de plan de control
y monitoreo de riesgos
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Proyecto de Inversión APP
 OBJETIVO: Pintar un cuarto a mejor calidad y a menor









costo y tiempo
RESTRICCIONES:
* 4 baldes de pintura (cada balde alcanza para una
pared)
* 1 brocha
* 1 pintor (Usted)
* Cada pared demora 30 minutos en pintar
RIESGO: Se rompe la brocha o derrama un balde
RESPUESTA A RIESGO:
¿Qué medidas debo tomar para cumplir el objetivo y
reducir el riesgo?
Considere los supuestos que crea conveniente
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Proyecto de Inversión APP
VALOR POR DINERO
 Consiste en evaluar si el dinero público sería mejor utilizado
asignando un proyecto a la iniciativa privada que
manteniéndose bajo la gestión pública
Comparación:
* Infraestructura pública (obras civiles)
* Operación y mantenimiento
* Otorgamiento de servicios públicos
* Estándares de calidad aceptables
 VpD se define como la diferencia entre el VP del costo total neto del proyecto de
referencia (PPR) ajustado por riesgo e ingresos de terceras fuentes y el costo total
del proyecto APP.
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Proyecto de Inversión APP
Fórmula aplicable:
VpD = Σ (CBt – ITFt + CRRt + CRTt) / (1+r)n Σ (PCt + CRRt + CADt – GC) / (1+r)n
CB: Estimación del costo base del PIP
ITF: Ingresos de terceras fuentes (tarifas)
CRR: Costo de riesgo retenido
CRT: Costo de riesgo transferido
PC: Pago al contratista
CAD: Costo de administración de contrato APP
GC: Ganancia en competitividad
r: Tasa de descuento libre de riesgo
Creación de valor = A – B = +
A: Costo de provisión pública ajustado por riesgo
B: Costo de provisión privado ajustado por riesgo y eficiencias
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Proyecto de Inversión APP
¿Cómo generar VpD?
* Transferencia de riesgos
* Naturaleza de LP del contrato APP
* Definición clara de mecanismos de pago
* Medición de niveles de servicios e incentivos
* Competencia en licitación del proyecto
* Especificaciones funcionales
* Financiamiento privado a LP
* Mantenimiento y conservación de obras
* Considerar a todos los involucrados
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Proyecto de Inversión APP
PREGUNTAS CLAVES
* ¿Soluciona el problema que justificó hacer el proyecto?
* ¿Existe apoyo efectivo de los interesados?
* ¿Se cubre todo el alcance del proyecto?
* ¿El PIP es integral o se encuentra fraccionado?
* ¿Cómo afectará los factores limitantes del entorno?
* ¿Cuáles son los beneficios para el concesionario?
* ¿Existe una demanda sostenible?
* ¿Beneficiarios están dispuestos a pagar la tarifa por uso?
* ¿Se han determinado las requerimientos y acciones para
una buena gestión operativa?
* ¿Concesionario tiene experiencia suficiente en la
ejecución y/u operación del proyecto?
* ¿Existe una justa distribución de los riesgos?
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Gestión del Contrato APP
 Diseño final del contrato requiere opinión favorable de la
Entidad Pública Competente, MEF y CGR.
 MEF: Distribución de riesgos y estructura eco-financiera,
monto máximo de cofinanciamiento, capacidad presupuestal,
responsabilidad fiscal y garantías.
 CGR: Crédito o capacidad financiera del estado
 Cualquier modificación debe ser sustentada por la Entidad.
Cualquier cambio que supere el 15% del costo total del
proyecto, se evaluará conveniencia de nuevo proceso de
selección.
 Registro Nacional de Contratos APP en MEF
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Gestión del Contrato APP
CONTENIDO DEL CONTRATO
* Concedente Entidad Pública
* Concesionario: Empresa privada, consorcio
* Definiciones sobre el contenido del contrato
* Presupuesto referencial: Monto declarado viable por el
SNIP
* Base legal
* Declaraciones: concesionario y concedente
* Plazo de la concesión
* Régimen de bienes
* Inversiones obligatorias, pruebas y puesta en marcha
* Cofinanciamiento
* Garantías
* Otros: tarifas, mantenimiento, reposiciones, controversias
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Recomendaciones
 Contar con un buen equipo, con conocimientos y experiencia






sobre el proyecto.
Asegurarse que el proyecto está bien planteado, formulado y
evaluado antes de iniciar el proceso.
Reducir la probabilidad de riesgos negativos con una buena
gestión de riesgos y participación de interesados.
Análisis de sensibilidad especialmente en la inversión, atención de
usuarios y cambios en tarifas.
Establecimiento de plazos realistas considerando las contingencias
que pudieran presentarse en el desarrollo.
Asegúrese que todos los costos y beneficios han sido
considerados.
Considere las variables macroeconómicas que pueden afectar el
proyecto.
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Recomendaciones
 Haga un análisis de las fuentes y formas de financiamiento del





proyecto
Asegurarse de la existencia y acceso de disponibilidad
presupuestal para el proyecto
El flujo de caja debe reflejar los costos y beneficios a precios
privados y sociales, considerando las proyecciones en el largo
plazo
Sensibilizar el proyecto con y sin el valor residual obtenido
realistamente (beneficios futuros)
Mantener comunicaciones fluidas y permanentes con los
interesados, especialmente con los de mayor interés y poder
Saber negociar en todo momento con los 3 participantes:
gobierno, empresa privada y financistas.
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PIP Adjudicados y en Cartera
2011-2014
AGUA Y SANEAMIENTO
Servicio de saneamiento sur Lima, 100
Regulación del río Chillón agua, 45
Obras abastecimiento agua Lima, 400
TELECOMUNICACIONES
Red dorsal nacional fibra óptica, 267
Banda Lima y Callao y nacional, 1,352
ELECTRIFICACION
Líneas de transmisión, 933
Nodo energético del sur, 800
Energía centrales hidroeléctricas, 600
Reserva fría de generación, 55
TURISMO
Teleférico de Kuelap, 11
Chaco La Puntilla Lote E, 0.18
AGRICULTURA
Chavimochic III Etapa, 606
INFRAESTRUCTURA
Panamericana Sur, 196
Longitudinal sierra tramo 2,4 y 5, 929
Línea 2 Metro tramo1, 5,508
Aeropuerto de Chincheros, 556
Terminal portuario San Martín, 101
Hidrovía amazónica, 74
HIDROCARBUROS
Masificación uso de gas, 205
Abastecimiento de LNG, 250
Abastecimiento de GLP L y C, 260
Gasoducto Sur Peruano, 2,431
OTROS
Gran teatro nacional, por definir
Gestión Instituto Salud Niño, por definir
TOTAL PIPs: 34
MONTO: 14,713 MM
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Casos APP: Perú
PROYECTO: Terminal Terrestre en Junín-Huancayo
CONVOCATORIA: Seleccionar un operador que se
encargue del diseño, financiamiento, construcción,
operación y mantenimiento del terminal terrestre.
MODALIDAD: Concesión
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Casos APP: Perú
 INVERSION: US$ 3 millones. Sobre terreno del GL, la
empresa construye, opera y mantiene las instalaciones en
el plazo de 20 años (cumplido plazo entrega a GL el
terreno y las obras)
 RETRIBUCION: para GL, un porcentaje de ingresos totales
para empresa: uso de rampa, tasa de embarque y
servicios colaterales (restaurantes, alquiler de espacios,
almacenamiento, etcétera).
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Casos APP: Perú 2015
 PROYECTO: Línea 2 y Ramal Av. Faucett - Av. Gambeta
 ALCANCE: Diseño, financiamiento, construcción, equipamiento
electromecánico, equipamiento de sistema y provisión de
material rodante, operación y mantenimiento del proyecto
indicado.
 MODALIDAD: Concesión cofinanciada
 NATURALEZA DE CONCESION: Mejorar la calidad del servicio
de transporte público urbano, evitar los sobrecostos
producidos por obsolescencia del parque automotor, reducir la
contaminación ambiental y sus efectos nocivos a la salud,
reducir la pérdida de H-P de usuarios como consecuencia de la
congestión vehicular.
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Casos APP: Perú 2015
CONCEDENTE: Estado Peruano
CONCESIONARIO: Sociedad Concesionario Metro de Lima
Línea 2 S.A.
COFINANCIAMIENTO
* Concedente: US$ 3,695 millones
* Concesionario: US$ 1,248 millones
PLAZO: 35 años, pudiendo haber ampliación
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Casos APP: Perú 2015
 CAPACIDAD DE TRANSPORTE: Número de pasajeros por cada tren: tren
con 6 coches (1,200) con 7 coches (1,400) operando con capacidad
estándar de 6 pasajeros/m2
 TARIFAS: Adultos US$ 0.75/1.00)) (universitarios y escolares US$
0.38/0.50)
 RETRIBUCION
* Ingresos por cobro de tarifas
* Arrendamiento de locales en estaciones y espacios para publicidad
(50%)
* Servicios de mantenimiento y reparación de material rodante de
otros operadores (80%)
* Servidumbres generadas por derecho de paso de red de servicios
públicos
* Otros servicios opcionales
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Casos APP: Perú 2015
PROYECTO: Vía Parque Rímac con 25 km de carretera
urbana, 2 km de túnel bajo el río, 12 viaductos,
mejoramiento de 9 km de vías y reubicación de +/- 1,000
predios (sin costo a familias o compensación económica)
INVERSION: US$ 900 millones
CONCEDENTE: Municipalidad de Lima
CONCESIONARIO: Invepar (Brasil)
BENEFICIOS PARA CONCESIONARIO:
* Pagos del usuario
* Cobro de peaje en 6 garitas
BENEFICIOS PARA CONCEDENTE:
* Beneficio de 7% sobre los ingresos
recaudados
PLAZO: 40 años
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Casos APP
PROYECTO: Supermercado VEA en Villa El Salvador
CONVOCATORIA: Seleccionar una empresa para la
construcción, operación y mantenimiento del centro
comercial.
MODALIDAD: Derecho de superficie
* Gobierno aporta el terreno
* Empresa construye, administra y mantiene el centro
RETRIBUCION:
Para el gobierno: regalías (porcentaje de ventas más renta
fija)
Para la empresa: ingresos por la gestión, alquiler de
locales y otros.
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Casos APP
PROYECTO: Complejo Hospitalario de ESSALUD de Villa María del
Triunfo “Guillermo Kaelin de la Fuente”, con 209 camas, 7 quirófanos, 3
salas de partos y 103 consultorios externos, entre otros.
INVERSION: S/. 163 millones
CONCEDENTE: gobierno Central
CONCESIONARIO: Consorcio Español
BENFICIARIOS: Atención a 250 mil asegurados
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Casos APP
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Panorama Internacional APP
 PROYECTOS: 2,858 (Junio 2011)
 INVERSION TOTAL: + USD 1 trillón de dólares (aprox. 50% en
carreteras) Promedio: USD 175 millones/APP
 FINANCIAMIENTO: Banca Comercial en 20 años de repago
 PLAZO DE CONTRATO: 22 años (promedio)
 CRITERIO DE SELECCIÓN EX ANTE: Evaluación socio
económica y análisis Value for Money
 SECTORES PRINCIPALES: Transporte (carreteras, puertos y
aeropuertos)
 ALCANCE: Financiamiento, construcción de infraestructura y
operación del proyecto
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Casos APP: Chile 2013
PROYECTO: Costanera Norte (Santiago) con 42 km de
carretera urbana, 7 km de túnel, 12 viaductos y 30
intercambios viales.
INVERSION: US$ 520 millones
CONCEDENTE: Ministerio de Obras Públicas (Chile)
CONCESIONARIO: Impregilo SpA (Italia)
BENEFICIOS PARA CONCESIONARIO:
* Cobro de tarifas a usuarios
* Concedente garantiza ingresos mínimos por 20 años
* Ingresos en exceso de garantía son compartidos
PLAZO: 30 años
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Casos APP: Chile 2013
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Casos APP: Florida 2014
PROYECTO: Túnel del puerto de Miami (EE.UU), con 1.19
km de túneles gemelos de 12 m de diámetro
INVERSION: US$ 1,113 millones
CONCEDENTE: Departamento de Transporte de la Florida
CONCESIONARIO: Meridiam Infrastructure Finance
BENEFICIOS PARA CONCESIONARIO:
* Retribución de US$ 20 MM a entrega de diseño; US$ 40
MM a inicio del primer túnel; US$ 25 MM a inicio del
segundo túnel; US$ 15 MM al final del viaducto; US$ 350
MM al finalizar la construcción
* Pago por disponibilidad de US$ 32.5 MM por 30 años con
ajuste de inflación
* No se cobra peaje
PLAZO: 35 años
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Casos APP: Florida 2014
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Casos APP: Brasil 2014
PROYECTO: Línea 4 del Metro de Sao Paulo con 12.8 km
de túneles y 3.45 km de carretera, 29 trenes, 11
estaciones subterráneas, 780 mil pasajeros por día
INVERSION: US$ 1,750 millones (en 30 años)
CONCEDENTE: Gobierno de Brasil (Inversión)
CONCESIONARIO: ViaQuatro (Operación y mantenimiento)
FINANCIAMIENTO: BID y otros bancos a 12 y 15 años
BENEFICIOS PARA CONCESIONARIO:
* Retribución de R$ 2.08 por pasajero (tarifa)
* Otras retribuciones
PLAZO: 30 años
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Casos APP: Brasil 2014
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OBRAS POR
IMPUESTOS
(OPI)
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Marco Conceptual OPI
Mecanismo de financiamiento que autoriza a una
empresa a efectuar proyectos públicos priorizados
por el SNIP y descontar la inversión del pago de
impuesto a renta, en armonía con las políticas y
planes de desarrollo
Impulsar el desarrollo de proyectos de inversión
pública con la participación de la empresa
privada, en la perspectiva de mejorar y
garantizar la calidad de la inversión
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Marco Legal OPI
NORMAS LEGALES
* Ley N° 29230: Ley que impulsa la inversión pública
regional y local con participación del sector privado
(19.05.2008)
* D.S N° 005-2014-EF: Reglamento de la ley 29230
(publicada 14.02.2014)
* Ley N° 30056: Ley que modifica diversas leyes para
facilitar la inversión, impulsar el desarrollo productivo y el
crecimiento empresarial (02.07.2013)
* Ley N° 30138 Ley que dicta medidas complementarias
para la ejecución de proyectos en el marco
de la Ley 29230 (27.12.2013)
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Características de OPI
PIPs aprobados
incluidos en PMIP y
viables por el SNIP
Financia expediente
técnico y ejecución
de la obra
Entidades deben
contar con fondos de
canon, regalías, etc.
Contar con montos
CIPRL asignados
por el MEF
CIPRL como de
pago del impuesto a
la renta
PIPs componente
mayoritario de
infraestructura
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Beneficios para la Sociedad
Acelera el proceso de inversión
pública
Amplía cobertura de servicios
públicos
Garantiza la calidad de servicios
para ciudadanos
Genera empleo directo e
indirecto en la zona
Contribuye al a mejora de la
competitividad
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Beneficios para Empresas
Asigna recursos
directamente a áreas
de interés
Opción de modificar
el PIP cuando sea
conveniente
Asocia imagen con
PIP de alto impacto
local
CIPRL reconoce
costos pre inversión
a la empresa por IP
Recupera la
inversión con 2% de
revaluación saldos
Permite la
contratación de
constructora
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Proyectos OPI
Todo tipo de PIP siempre que tengan armonía con las políticas y
planes de desarrollo nacional, regional o local y tengan la declaratoria
de viabilidad en el marco del SNIP
INFRAESTRUCTURA
Vías, puertos, escuela
PNP comisarías,
aeropuertos, puentes
salud, educación,
pistas y veredas
Tipos de
Proyectos
OTROS PROYECTOS
Seguridad ciudadana,
semaforización, redes
turísticas, rehabilitación
de vías
SERVICIOS PUBLICOS
Rellenos sanitarios
electrificación, agua y
saneamiento
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Agentes Intervinientes OPI
GOBIERNO
GL/GR
Aprueba
priorización
Resolución
aprueba bases
Otorgamiento de
conformidad
Solicita emisión
de CIPRL
PROINVERSION
EMPRESAS
CGR
Elabora bases
del proceso
Promueve la ley
29230
Identificación
de PIP
Emite
informe
previo*
Convocatoria
pública
Capacitación
Presentación
al proceso
CEPRI
Solicita informe
a CGR
Otorga la
Buena Pro
Difusión de PIP
priorizados
Firma de
contrato
Asesora a GL/GR
y empresas
Formulación
del E.T
Apoyo a la
identificación de
empresas
Ejecución y
supervisión
*Informe: capacidad técnica (PIP) y financiera (FC),
saneamiento del terreno, propuesta de Bases, contratación de
sociedad de auditoría
Culminación y
entrega obra
Designa
sociedad
de
auditoría
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Esquema del Proceso OPI
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Proceso para Empresa Privada
1. Selección del proyecto de
interés de interés
2. Presentación al proceso de
selección
7. Recepción de los CIPRL
3. Suscripción del convenio
con gobierno local o regional
6. Recepción de los CIPRL
4. Ejecución del proyecto
5. Entrega del proyecto
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Certificado de Inversión Pública
Tiene 2% de revaluación sobre
los saldos insolutos
Pueden usarse como pago de
hasta 50% del impuesto a la
renta del ejercicio anterior
Pueden emitirse CIPRL
parciales según avance del PIP
cuya ejecución > 6 meses
Tiene vigencia de 10 años desde
fecha de emisión
Al término de vigencia puede
solicitarse devolución a SUNAT
Reconoce costos de pre
inversión cuando empresa IP
Son negociables, salvo cuando
la empresa sea la ejecutora PIP
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Certificado de Inversión Pública
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Montos Máximos CIPRL 2013
REGION
Amazonas
Ancash
GR
GL
12
573
REGION
0.5 Lambayeque
2,195 Lima
GL
0.34
1
215
689
8
30
270
377
11
2
265
1.057
101
532
Apurímac
4
Arequipa
153
Ayacucho
175
Cajamarca
350
Callao
426
Cusco
1,534
5,784 Piura
210
1.262
130
357 Puno
216
867
1
2
242
999
176
406
1,302 Ucayali
204
4245
TOTAL
5,999
21,661
Huancavelica
Huánuco
Ica
Junín
La Libertad
4
295
80
342
15 Lima Metropolitana
GR
1,767 Loreto
431 Madre de Dios
1,294 Moquegua
511 Pasco
21 San Martín
1,009 Tacna
325 Tumbes
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Montos Máximos CIPRL 2013
Inversión hasta 2013: S/. 667.3 millones
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Limitaciones OPI
 Existe desconocimiento sobre el proceso y aplicación
por los GL y GR, así como de empresas privadas
 Empresas privadas no tienen confianza de la calidad de
los proyectos públicos y necesitan ser formulados y
evaluados adecuadamente
 Gobiernos regionales y locales tardan en reconocer y
cuestionan los proyectos de gestiones anteriores
 Gobiernos regionales y locales no facilitan los
procedimientos para la aceptación y evaluación de los
proyectos
 Los GL y GR tiene baja capacidad de gestión de
proyectos y limitados cuadros profesionales preparados
en la materia.
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EXPERIENCIAS DE
PROYECTOS OPI
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Experiencias OPI
PROYECTO: Rehabilitación de Av. Separadora Industrial
(tramo carretera central- Av. Huarochirí-8 km ATE)
EMPRESA: BACKUS
Inversión: S/. 1.66 MM
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Experiencias OPI
EMPRESA: Construcción y pavimentación de Av. 1 y 2 de
Complejo “Qhapac Ñan” en Cajamarca
EMPRESA: Cementos Pacasmayo
Inversión: S/. 4.44 MM
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Experiencias OPI
PROYECTO: Puente Chilina –Arequipa, 563 m y 50 m
altura, 2 tableros paralelos para 3 carriles de 11.3 m
EMPRESA: Backus-Southern Perú-Interbank
Inversión: S/. 245.5 MM
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Experiencias OPI
PROYECTO: Rehabilitación de pistas y veredas en LA
Urbanización Angamos-Piura
EMPRESA: Banco de Crédito del Perú
Inversión: S/. 4.27 MM
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Experiencias OPI
PROYECTO: By Pass de Mansiche Trujillo
EMPRESA: Cementos Pacasmayo-Minera Volcán
Inversión: S/. 29.4 MM
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Experiencias OPI
PROYECTO: Mejoramiento del Centro Materno-infantil
EMPRESA: Chilca-Kallpa
Inversión: S/. 0.411 MM
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Experiencias OPI
* Telefónica: Mejoramiento del servicio de
telecomunicaciones. Inversión: S/. 3.62 MM
* Inkabor: Mejoramiento del servicio educativo. Inversión:
S/. 0.23 MM
* Maccaferri: Defensa ribereña. Inversión: S/. 1.00 MM
* Total Artefactos: Mini complejo deportivo. Inversión: S/.
0.72 MM
* BCP: 24 instituciones educativas en Lima, Ica, Junín,
Ayacucho y Cajamarca. Inversión: 62.3 MM
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LOS PROYECTOS
SOCIALES
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Proyectos Sociales
PROPOSITO
 Cubrir las necesidades básicas y de desarrollo de las
regiones del país, a fin de reducir las desigualdades que se
manifiesta en un sector de la población excluida de las
políticas de desarrollo local, regional o nacional y de
aquellas que tienen una baja calidad de vida.
 El proyecto social, en consecuencia, se constituye en una
solución a la problemática presentada en el diagnóstico.
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Proyectos Sociales
ELEMENTOS A TENER EN CUENTA
•
•
•
•
•
•
•
•
Poblaciones en pobreza con potencial de desarrollo
Enfoque de género
Responsable con el medio ambiente
Involucramiento de los interesados desde el inicio
Respeto a diversidad cultural, racial, usos y costumbres
Aprovechamiento de recursos de la zona
Prioridad a necesidades básicas insatisfechas
Integración social
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Proyectos Sociales
PRINCIPALES PROYECTOS SOCIALES
* Nutrición infantil y escolar
* Violencia familiar
* Wawa wasi
* Agua potable y saneamiento básico
* Drogas y pandillaje
* Planificación familiar
* Prevención de embarazos no deseados
* Escuela para padres
* Protección contra el maltrato de niños
* Programas educativos de calidad
* Desarrollo de micro y pequeñas empresas
* Salud básica
* Producción y uso de recursos nativos con fines industriales
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Proyectos Sociales
METODOLOGIA
Para los proyectos sociales se emplea el “Marco Lógico”
para el diseño, ejecución y evaluación expost, basado en
tres indicadores:
* Coherencia
* Viabilidad
* Sostenibilidad
IMPORTANCIA
 En el ML es clave la selección de indicadores medibles, fáciles de
determinar e interpretar, para evaluar si los resultados son
concordantes con lo planificado y deseado Inicialmente.
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Nivel de
Objetivo
Fin
Propósito
Componente
Actividad
Indicador
Medios de
Verificación
Supuestos
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FIN
PROPÓSITO
INDICADORES
Mejor calidad de vida de la
población atendida
Aumento de los ingresos de
beneficiarios en 25% en el 2°
año
INEI, Encuestas
hogares
Adecuados servicios de
salud
Al año 201x, se ha mejorado
en 30% la incidencia de
mortalidad
20% de incremento en
número de atenciones en
consulta externa en el 2° año
Registros del centro de
salud
Al año 201x, se cuenta con un
amplio ambiente para
10
consultorios 8 x 5 m
Informes técnicos y
comprobación in situ
Adecuada
ambientes
COMPONENTES
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
RESUMEN DE OBJETIVOS
capacidad
de
Servicios auxiliares en
buenas condiciones
Al año 201x, se cuenta con
buenos servicios auxiliares
Ambiente de farmacia en
buenas condiciones
Servicio de farmacia cuenta
con ambiente organizado
Informes técnicos y
comprobación in situ
Reporte de gestión
SUPUESTOS
a
El presupuesto general del
Ministerio de Salud
se
mantiene estable
Las condiciones iniciales
se mantienen y no se
estiman
cambios
significativos
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INDICADORES
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
Eficiente equipamiento
Se adquieren 25 equipos
médicos según proforma
Documentos de
adquisición y proformas
Adecuado mantenimiento
preventivo
Se
aplica
mantenimiento
cada 6 meses
Plan de Mantenimiento
Preventivo
Plan de entrenamiento de
equipo
Al año 201x se inicia un
programa de entrenamiento
del personal médico y auxiliar
Programa de
mantenimiento anual
para el personal
Sistema de contratación de
personal
Se cuenta con un sistema de
contratación comprobado con
benchmarking
Verificación y control del
desempeño
Política de contratación de
personal se mantiene
Plan de desarrollo
estratégico
En el primer año de
operaciones se tiene un Plan
de Desarrollo Estratégico
eficiente
Plan estratégico
El entorno no
significativamente
RESUMEN DE OBJETIVOS
COMPONENTES
plan
de
preventivo
SUPUESTOS
Las condiciones del sector
mantienen su tendencia
varía
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Proyectos Sociales
EVALUACION DE PROYECTOS SOCIALES
Los proyectos sociales emplean generalmente dos tipos de
evaluación:
* Indicadores sociales: resultado e impacto
* Rentabilidad social: B-C y C-E
 Los criterios usados son diversos, aunque pueden sintetizarse en
tres: coherencia, pertinencia y relevancia.
ESTRUCTURA DE UN PROYECTO SOCIAL
 Mayoritariamente, los PS se financian con fondos no retornables
de la cooperación internacional o fondos de empresas bajo el
concepto de RSE, por lo que no tienen un esquema único. Un
ejemplo puede ser el siguiente:
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Proyectos Sociales
* Título del proyecto
* Datos generales: sector, localización, fuente cooperante,
costo total, responsable, etc.
* Proyecto: ML, perfil del proyecto
* Marco institucional: competencia, relaciones con otras
instituciones, experiencia, organización interna
* Recursos: humanos, materiales, financieros (contraparte)
nacionales y externos
* Cronograma de ejecución
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Contacto
* Ing. Juan Carbonel V
* Web CIDEPRO: www.cidepro.com.pe
* E-mail: [email protected]
Reflexión:
“Cuando el objetivo te parezca difícil,
no cambies el objetivo;
busca un nuevo camino para llegar
a él”
CONFUCIO