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“Hacia una propuesta metodológica para
la evaluación de la gobernanza forestal
en el Perú”
Braulio Buendía B
Contenido
El escenario de la gobernanza forestal
Enfoques y diagnósticos de la gobernanza forestal
Hitos y procesos para su evaluación y medición
Ensayo de medición de los principios de la GF por
ejes
Contenido
El escenario de la gobernanza forestal
Enfoques y diagnósticos de la gobernanza forestal
Hitos y procesos para su evaluación y medición
Ensayo de medición de los principios de la GF por
ejes
Actores en el Escenario
Forestal
Presidencia, Congreso, PCM
Sectores (Ministerios)
ARA, ATFFS
Gobiernos Regionales
Gobiernos
Locales
Bosque
(Investigación,
monitoreo,
inversión, ordenamiento y
saneamiento territorial)
Gob. Sub nacionales
(Recurso humano, reglas de
juego,
Instrumentos
de
gestión, articulación,
capacidad operativa)
Actores
(Usuarios de
bosque)
(Capacitación, participación,
financiamiento, tecnología
obligaciones)
Enfoques para medir la
Gobernanza Forestal en el Perú
(1)
Eslabones de
la Cadena
Forestal
(3)
(2)
FAO-PROFOR
Ideal
Usuario
Titulación
Otorgamiento del
Titulo Habilitante
Institucionalidad.
Aprovechamiento
Movilización
Transformación
Transporte
Comercialización
(4)
Principios
De la Ley
Real
Agentes comerciales
Diagnóstico de la Gobernanza
Forestal en el Perú
(1)
(3)
(2)
FAO-PROFOR
Ideal
Usuario
Institucionalidad.
(4)
Principios
De la Ley
Real
Agentes comerciales
Diagnóstico de la Gobernanza Forestal
en el Perú
Avances
 Aprobación de la Política Nacional Forestal.
 Nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre N°29763
 Construcción participativa de su reglamentación de la LFFS, que está en
su etapa de Consulta Previa e Informada con las PP II y CC CC.
 Implementación del SERFOR
 Aprobación de Ley de Consulta Previa e Informada
 Grupo Intergubernamental para el proceso de modernización del sector
forestal
 Fondo Inversión Forestal Aprobado
 Creación de algunas Autoridades Regionales Ambientales (ARAs.)
 En elaboración la estrategia nacional de conservación de bosques para el
cambio climático (PNCB-MINAM)
 Firma del Pacto Nacional por la Madera Legal
Diagnóstico de la Gobernanza Forestal
en el Perú
Temas
Institucional 
idad forestal
(pública)



Burocracia

forestal

estatal




Planificación 


Aspectos
Instituciones inestables; sectorializadas; desarticuladas, con bajo nivel de
coordinación; bajo poder político
Fuerte poder de organismos no forestales (carreteras, proyectos energéticos)
Inestabilidad de la normatividad
Desconfianza en la autoridad
Poco uso de la información existente en la planificación del manejo forestal
Gestión de permisos/captación de fondos más que gestión forestal
Procedimientos administrativos largos y engorrosos que no acompañan los
procesos productivos (para privados y comunitarios)
Leyes y los reglamentos tienden a ser inadecuados, contradictorios y dejar
considerable margen de maniobra. Puede que solo existan sobre el papel
Limitada capacidad de control
Sistemas de información inacabados
Necesidad de una política nacional forestal armonizada y un plan de acción viable
Presupuesto público sectorial austero.
Institucionalidad nacional y regional en procesos de fortalecimiento o
reformulación.
Diagnóstico de la Gobernanza Forestal
en el Perú
Temas
Coordinación








Descentralización 
forestal


Capacidades
institucionales


Aspectos
Multiplicidad de actores públicos con funciones que pueden superponerse.
Ejem: GORE, MIN.PÚBLICO, OSINFOR, etc.
Ley N° 27308: visión centralista de la gestión forestal.
Ausencia de seguridad jurídica: superposición de derechos sobre distintos
recursos.
Falta de carrera pública – Meritocracia.
Regulación dispersa.
Capacidades logísticas limitadas.
Falta de oportunidades para la capacitación de actores no públicos.
Pocas oportunidades de financiamiento del sector.
Proceso en curso e inconcluso
Transferencia de funciones y competencias sin los recursos necesarios
Resistencia a nivel central de ceder poder a las instancias subnacionales y
locales
Generación de nuevas formas de centralismo al interior de las regiones
Bajo poder/participación de los gobiernos locales
Diagnóstico de la Gobernanza Forestal
en el Perú
Temas
Aspectos
Devolución
y 
derechos forestales
locales

Derechos de tenencia de tierra limitados, carencia de ordenamiento
territorial, demandas pendientes por atender (PP II).
Áreas de concesiones derogadas (revertidas) sin una estrategia de
administración del estado que son blancos para la ilegalidad.

Ausencia de políticas y protocolos que aseguren el acceso a la
información.
Discrecionalidad en las decisiones de alto nivel
Desconocimiento de la información que debe ser pública.
Multiplicidad de fuentes.
Debilidades tecnológicas.
Alegatos de corrupción
Alegatos de tráfico de influencias
Baja capacidad operativa del OSINFOR y efectividad en las sanciones
Alto porcentaje de madera ilegal que sale de los puertos de manera
ilegal
Sensación de impunidad
Transparencia
Corrupción
extracción de
Madera




y 
la 



Diagnóstico de la Gobernanza Forestal
en el Perú
Temas
Rendición de 
cuentas




Participación 
ciudadana





Manejo
bosque
del 



Aspectos
Falta de información oficial sobre el estado de los derechos otorgados sobre los
recursos forestales.
Sistema de control institucional reactivo, poco enfoque preventivo.
Debilidad institucional.
Falta de carrera pública.
Información pública poco clara para actores privados.
Débil implementación de mecanismos de participación (aunque la tendencia está
mejorando)
Comités de Gestión de Bosques con bajas capacidades operativas
CONAFOR no implementado
Procesos de ordenamiento y zonificación forestal poco participativos.
Falta de información adecuada sobre actividades de gestión, administración y
control que facilite la participación.
Ausencia de espacios permanentes adecuados para propiciar la participación de
actores públicos y privados
Regulaciones técnicas inadecuadas (PMF, POA, DMC, PDA, Zafras, Volúmenes)
Falta de capacidades técnicas y administrativas en PP II
Carencia de sistemas financieros accesibles para los usuarios del bosque
Carencia de incentivos reales para promover la legalidad
Diagnóstico por la Cadena Forestal
Eslabones de la cadena
Tenencia de la tierra
Adjudicación poco clara
Otorgamiento de título
habilitante
-
Información falsa
Demora en trámites
Superposiciones
Aprovechamiento forestal
-
Aprovechamiento de zonas no autorizadas, sps, volúmenes
Débil armonización entre las inspecciones con las
supervisiones, carencias de recursos para control adecuado
Movilización de productos
-
Venta de documentos GTF, Lista de troza,
Falta de uniformidad en la cubicación
Industrialización
-
Problemas en los libros de operaciones (balances)
Falta de definiciones de factores de rendimientos
Despacho y movilización
externa
-
Venta de volúmenes, blanqueo
Información falsa de las GTF (destinos, procedencia)
Comercialización nacional - Falsificación, clonado y reciclaje de GTF
Exportación
-
Puestos de control inoperativos sin sistemas de información on
line, personal limitado
-
Falta de emisión de permisos de exportación Sps. no CITES
Falta de sistemas de trazabilidad, instituciones descoordinadas
Intentos por medir la gobernanza
FAO
Monitoreo
Gobernanza FAO
Propuesta metodológica para la
evaluación de la gobernanza forestal:
pilares, componentes, sub
componentes e indicadores
Antecedentes
FAO- PROFOR
2011
2014
Conceptualización
Gobernabilidad
Estado o grado de equilibrio dinámico entre demandas sociales y capacidad de
respuesta gubernamental
Camou, Antonio (1995), “Gobernabilidad y Estabilidad”, Gobernabilidad y Democracia, México, IFE
Gobernanza
Procesos de acción colectiva que organizan la interacción entre los actores, la
dinámica de los procesos y las reglas de juego con las cuales una sociedad toma
sus decisiones y determina su conducta.
Oficina Regional del IDRC (International Development Research Center) para América Latina y el Caribe. 2004.
Taller “Gobernanza: Hacia un concepto”, Montevideo
Gobernanza Forestal
La gobernanza forestal es la forma en que se ejerce el poder y
control sobre los recursos del bosque.
OIMT. Actualidad Forestal Tropical 17/1
Pilares y principios de la
gobernanza
Características del marco
metodológico FAO – PROFOR
Eje
Componente
políticos, institucionales y
regulatorios
1.
2.
3.
4.
Políticas relacionadas con los bosques
Marco legal relacionados con los bosques
Marcos Institucionales
Incentivos financieros, instrumentos económicos
redistribución de los beneficios
Eje 2: Procesos de
1.
Participación de los actores involucrados /partes
interesadas
Capacidad y gestión de las partes interesadas
Transparencia y rendición de cuentas/responsabilidad
Administración de los recursos forestales
Aplicación y cumplimiento de las leyes forestales
Administración de la tenencia de tierras y de los derechos
de propiedad
Cooperación y coordinación
Medidas para combatir la corrupción
Eje 1: Marcos legales,
Planificación y Toma de
Decisiones
Eje 3: Implementación,
fiscalización y cumplimiento
2.
3.
1.
2.
3.
4.
5.
y
Caracterización
Los elementos básicos del marco lógico de PROFOR, son sus principios y
pilares (ejes), componentes e indicadores.
Eje: Representan los cimientos de una buena gobernanza forestal.
Componente: elemento esencial de un eje.
Subcomponente: elemento identificable de un componente y aspecto
importante de la gobernanza forestal por medio del cual se puede evaluar un
componente.
Indicador: un rasgo cuantitativo, cualitativo o descriptivo que, durante el
proceso de medición o de seguimiento, podría indicar la dirección del cambio
en un subcomponente de gobernanza.
Ensayo de medición por los principios de
la gobernanza forestal según ejes
FORMATO PARA TENER EL DIAGNOSTICO DE LA GOBERNANZA_B3
A NIVEL NACIONAL/REGIONAL
Principios de la gobernanza
(FAO-PROFOR 2011)
RESPONSABILIDAD/ Rendición de
cuentas
EFICACIA
EFICIENCIA
IMPARCIALIDAD/ EQUIDAD
/Justicia
PARTICIPACIÓN
TRANSPARENCIA
Marcos políticos,
Procesos de
Implementación,
jurídicos,
planificación y
aplicación y
institucionales y
toma de
conformidad
reglamentarios
decisiones
0
1
2
3
0
1
2
3
0 1 2
3
Matriz N° 1
FORMATO PARA EL DIAGNOSTICO PRELIMINAR DE LA GOBERNANZA FORESTAL
A NIVEL NACIONAL
Principios de la gobernanza (FAO-PROFOR
2011)
Marcos políticos,
jurídicos,
institucionales y
reglamentarios
0
1
2
3
RESPONSABILIDAD/ Rendición de cuentas
X
EFICACIA
X
EFICIENCIA
Procesos de
planificación y toma de
decisiones
0
2
1
0
0
3
X
X
X
X
4
2
X
X
X
3
1
X
X
Total
0
X
X
TRANSPARENCIA
3
X
X
PARTICIPACIÓN
2
X
X
IMPARCIALIDAD/ EQUIDAD /Justicia
1
Implementación,
aplicación y
conformidad
X
2
0
0
3
3
0
A NIVEL REGIONAL
Principios de la gobernanza (FAO-PROFOR
2011)
RESPONSABILIDAD/ Rendición de cuentas
Marcos políticos,
jurídicos,
institucionales y
reglamentarios
0
1
2
3
x
EFICACIA
Procesos de
planificación y toma de
decisiones
0
x
EFICIENCIA
x
PARTICIPACIÓN
1
3
0
1
x
x
x
0
0
5
3
x
x
2
2
x
x
x
x
Total
3
x
x
TRANSPARENCIA
2
x
x
IMPARCIALIDAD/ EQUIDAD /Justicia
1
x
Implementación,
aplicación y
conformidad
x
1
0
0
3
3
0