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Bandera Liga Federal 1830-50
Bandera de la República Argentina hoy
Bandera exiliados Montevideo
EL FEDERALISMO, CLAVE DEL FUTURO ARGENTINO
Juan J. Llach
(IAE-Universidad Austral)
Instituto de Economía y Finanzas
Facultad de Ciencias Económicas
Universidad Nacional de Córdoba
Córdoba
10 de marzo de 2015
El país de las desmesuras I
PIB per cápita: Argentina vs. países avanzados
Fuentes: Martín Lagos, Juan J. Llach, Eduardo Fracchia y colaboradores (2011, Temas), Claves del retraso y
del progreso de la Argentina y Juan J. Llach y Martín Lagos (2014, El Ateneo), El país de las desmesuras.
El país de las desmesuras II
Fuente: Juan J. Llach y Martín Lagos (2014), El país de las desmesuras,
Buenos Aires: El Ateneo
El país de las desmesuras III
1. Inmigración excesiva
2. Inestabilidad política, rupturas de la constitución
3. Caudillismo, populismo, tendencia a la hegemonía
- La suerte del peronismo
- Las 6 grandes crisis macroeconómicas desde 1975:36,5% de
caída acumulada del PIB
4. Movimiento político con 70 años de vigencia, arraigo fuerte,
ideológico y pragmático, ganador de 9 elecciones
presidenciales, tendencia populista
5. Sindicatos muy fuertes, puja distributiva, tensiones salariosproductividad
6. Movimientos guerrilleros amplios, diversos, con apoyo
popular, reprimidos dando lugar a miles de desaparecidos
Fuente: Juan J. Llach y Martín Lagos (2014), El país de las desmesuras,
Buenos Aires: El Ateneo
El país de las desmesuras IV
7. Guerra contra una gran potencia
8. Cierres extremos y frecuentes de la economía, dos veces seguidos
de aperturas también extremas
9. Inflación alta y volátil, al igual que los precios relativos
10. Intensa dolarización, casi economía bimonetaria
11. Muy bajo financiamiento, especialmente a la inversión
12. Déficits fiscales elevados, casi crónicos
13. Gran volatilidad de la Argentina, ciclos frecuentes, muchas veces
violentos
- Con crisis similares a las de los cuatro países comparados la
Argentina tendría hoy un PIB PPP per cápita de 30.000 US$, cercano
al de Corea. España e Israel
Fuente: Juan J. Llach y Martín Lagos (2014), El país de las desmesuras,
Buenos Aires: El Ateneo
El país de las desmesuras V
Los porqués
Fuente: Juan J. Llach y Martín Lagos (2014), El país de las desmesuras,
Buenos Aires: El Ateneo
INDICE
* El país de las desmesuras
I. La cuestión política. Nación, provincias y municipios
II. Desigualdades económicas y sociales regionales.
III. Un federalismo muy poco federal. Baja correspondencia
fiscal, potestades tributarias y responsabilidades y
capacidades de gasto de Nación, provincias y municipios.
IV. La coparticipación federal y otros viejos y nuevos modos
de distribución de recursos entre Nación y provincias y
municipios, entre provincias y entre municipios
V.Explorando las salidas
I. La cuestión política. Nación, provincias y municipios
1. La cuestión de la gobernanza en la Argentina y la
tendencia a la hegemonía1
2. Federalismo político  federalismo fiscal (potestades
tributarias y de gastos)
3. La paradoja de los “príncipes nacionales” en el llano y
en el gobierno, entre la autonomía y la cautividad
4. Sobre y sub-representación en el Poder Legislativo
1. Juan
J. Llach y Martín Lagos, El país de las desmesuras, Buenos Aires: El Ateneo
La sobre-representación de diputados por provincias I
La sobre-representación de diputados por provincias II
Fuente: L. Llach, http://blogs.lanacion.com.ar/ciencia-maldita/
La sobre-representación de diputados por provincias y
la distribución de fondos nacionales
Francisco Eggers, http://www.vocesenelfenix.com/content/la-primaciadelapolítica
La sobre-representación legislativa en perspectiva
comparada
Síntesis de la Argentina
Senado: la mayor sobre-representación
Diputados: rango 20 sobre 78 países
Fuente: M. Ardanaz, M. Leiras M. Tommasi (2012)
Creciente propensión a la reelección en las provincias
II y III. Desigualdades económicas y sociales regionales
Los nudos gordianos
Desarrollo integrado
y sostenible e
inserción externa
Coparticipación, impuestos
y desarrollo regional
La Argentina en busca
de una agenda y
de sus ejecutores
Pobreza, distribución del
ingreso, el Norte y el GBA
Instituciones políticas
Educación, ciencia y
tecnología
Puja distributiva
Roles del Estado
y del mercado
Fuente: Juan J. Llach (2010), En busca de los acuerdos perdidos, Buenos Aires: Temas
II. Desigualdades económicas regionales: realidades y políticas
La esquiva convergencia 1
Fuente: Juan J. Llach (2013), Federales y unitarios en el siglo XXI, Buenos Aires: Temas
II. Desigualdades económicas regionales: realidades y políticas
La esquiva convergencia 2
Fuente: Juan J. Llach (2013), Federales y unitarios en el siglo XXI, Buenos Aires: Temas
II. Desigualdades económicas regionales: realidades y políticas
La esquiva convergencia 3, sobre todo con la Reina del Plata
Fuente: Juan J. Llach (2013), Federales y unitarios en el siglo XXI, Buenos Aires: Temas
III. Desigualdades regionales en el desarrollo humano
Más inversión, aun en educación ≠ menos desigualdad
Fuente: Juan J. Llach (2013), Federales y unitarios en el siglo XXI, Buenos Aires: Temas
IV. Un federalismo muy poco federal
“La cuestión del tesoro es, en el fondo, el eje de
toda la política argentina desde la emancipación.
Las luchas civiles, las disensiones partidistas, las
complicaciones políticas, el enardecimiento de
unitarios y federales, de porteños y provincianos, el
caudillaje mismo, todo ha nacido de ahí y ha
gravitado a su derredor; tocar esta cuestión es
‘picar en arena candente’; aclararla, es encontrar el
hilo de Ariadna, que nos guía en el laberinto de la
política argentina” (Quesada, 1898, p. 82).
IV. Un federalismo muy poco federal
El actual sistema tributario de la Argentina
1. Lejos del mundo
2. La AFIP como política de estado pero “sin presos” evasión
todavía alta, sobre todo en ganancias personas y seguridad
social
3. Inequidad 1: proporcionalidad levemente progresiva
4. Inequidad 2: base estrecha, alícuotas altas (IVA, no ajuste por
inflación (empresas y mínimo no imponible)
5. Inequidad 3: impuestos distorsivos entre sectores
6. Mal sistema para un país federal: provincias y municipios
cautivos, menores incentivos a recaudar y a la responsabilidad
fiscal
7. Sesgos anti: cadenas de valor, pymes, inversión, exportación 
menos desarrollo local, valor agregado in situ, empleo
productivo 
8.  Más incentivos al empleo público como seguro de
desempleo e independencia de su productividad social
IV. Un federalismo muy poco federal
LEJOS DEL MUNDO ¿Progresismo? 1
Estructuras tributarias en % del total, 2011*
1
Ingresos
Argentina
14,1
Desarrollados
37,2
Australia
57,3
Canadá
47,3
España
28,2
Italia
32,4
Rep.Checa
20,8
América Latina
23,0
Brasil
23,1
Chile
28,4
Colombia
17,4
Asia
36,9
Corea
33,3
Thailandia
40,5
2
3=1 + 2
4. Trabajo y
Propiedad Progresivos cont.socs.
3,4
17,5
28,4
6,2
43,4
27,4
9,3
66,5
5,0
11,3
58,6
16,8
6,1
34,3
40,0
2,5
34,9
32,2
1,6
22,4
43,0
10,0
33,0
17,3
6,2
29,3
22,0
2,7
31,1
6,2
21,1
38,5
23,6
6,6
43,5
10,3
10,8
44,1
15,9
2,3
42,8
4,7
5=3 + 4
6
7
8
Directos Transacciones Comercio ext. Inflación
45,9
40,7
7,9
4,8
70,8
27,7
0,5
0,0
71,6
26,8
1,6
0,0
75,5
22,7
0,7
0,0
74,2
25,7
0,0
0,0
67,1
29,1
0,0
0,0
65,5
34,3
0,2
0,0
50,2
42,8
2,4
…
51,3
44,6
2,0
…
37,3
49,7
1,1
…
62,1
33,9
3,9
…
53,7
38,3
4,2 …
60,0
29,4
3,8
…
47,5
47,2
4,7
…
(*) Argentina, datos del 2012
9
Otros
0,3
1,0
0,0
1,2
0,0
3,8
0,0
4,7
2,1
11,9
0
3,7
6,8
0,6
10=6+7+8+9
Indirectos
54,1
29,2
28,4
24,5
25,8
32,9
34,5
49,8
48,7
62,7
37,9
46,3
40,0
52,5
TOTAL
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
IV. Un federalismo muy poco federal
Quién/es recauda/n
Recaudación total por niveles de gobierno (%)
1998
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Nación
72,4
72,6
72,3
75,5
76,3
77,5
77,3
77,7
79,1
79,2
78,1
79,0
77,6
77,3
Provincias
22,3
22,2
22,5
19,8
19,5
18,6
19,0
18,8
17,9
17,9
18,6
18,0
18,8
19,1
Municipios
5,2
5,3
5,2
4,7
4,2
3,9
3,7
3,5
3,1
2,9
3,3
2,9
3,6
3,6
TOTAL
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Fuente: Juan J. Llach (2013), Federales y unitarios en el siglo XXI, Buenos Aires: Temas
IV. Un federalismo muy poco federal
Quién/es gasta/n
Gasto público por niveles de gobierno (%)
1998
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Nación
51,2
51,7
53,2
51,5
52,9
50,0
49,8
48,6
51,9
53,0
54,3
54,1
55,3
56,2
Provincias
40,0
40,0
42,6
40,4
39,3
41,5
41,7
42,5
40,1
39,3
38,2
38,5
37,6
37,0
Municipios
8,8
8,3
4,2
8,1
7,8
8,5
8,5
8,9
8,0
7,7
7,5
7,4
7,1
6,8
TOTAL
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Fuente: Juan J. Llach (2013), Federales y unitarios en el siglo XXI, Buenos Aires: Temas
IV. Un federalismo muy poco federal
LA CORRESPONDENCIA FISCAL PURA
Beneficiarios del gasto
Hogares
Contribuyentes
Ciudadanos electores
Versus la realidad argentina
y (el laberinto de la coparticipación) →
IV. Un federalismo muy poco federal
1. La impotencia tributaria. Provincias y municipios
Fuente: Juan J. Llach (2013), Federales y unitarios en el siglo XXI, Buenos Aires: Temas
IV. Un federalismo muy poco federal
1. La impotencia tributaria. Provincias
Fuente: Juan J. Llach (2013), Federales y unitarios en el siglo XXI, Buenos Aires: Temas
IV. Un federalismo muy poco federal
1. La impotencia tributaria. Municipios
Fuente: Juan J. Llach (2013), Federales y unitarios en el siglo XXI, Buenos Aires: Temas
IV. Un federalismo muy poco federal
2. La dependencia de la Nación
Recursos tributarios propios/totales
Fuente: Juan J. Llach (2013), Federales y unitarios en el siglo XXI, Buenos Aires: Temas
IV. Un federalismo muy poco federal
3. Mochando la coparticipación
IMPUESTOS NACIONALES
Coparticipados
No coparticipados
- Impuesto inflacionario
- Exportaciones
- Créditos y débitos
- Importaciones
No coparticipados "nuevos"
1998
17,31
16,37
0,94
0,00
0,01
0,00
0,93
0,01
% del PIB
2003
20,86
15,82
5,03
0,88
2,45
1,10
0,61
4,42
2012
26,80
21,33
5,47
1,74
2,00
1,12
0,61
4,86
1998
100,0
94,8
5,2
0,0
0,1
0,0
5,1
0,1
% del total
2003
100,0
75,9
24,1
4,2
11,8
5,3
2,9
21,2
2012
100,0
79,6
20,4
6,5
7,5
4,2
2,3
18,1
Fuente: Juan J. Llach (2013), Federales y unitarios en el siglo XXI, Buenos Aires: Temas
IV. Un federalismo muy poco federal
4. Castigando la producción
Cuadro II.9.1. Recaudación de impuestos distorsivos, en millones de pesos y % del PIB
2012
2003
1998
M$ Ar
% del PIB
M$ Ar
% del PIB
M$ Ar
162933
5,94
22320
0,36
1071
Nacionales
61316
2,45
9212
0,01
28
-Exportación
28995
1,57
5900
0,00
0
-Créditos y débitos (*)
21297
0,62
2341
0,35
1043
-Distorsiones del IVA (**)
2012
0,06
214
0,00
0
-No ajuste por inflación (***)
1443
0,36
1363
0,00
0
-Ganancia mínima presunta
47870
0,88
3290
0,00
0
- Impuesto inflacionario
37569
0,74
2786
0,55
1642
Provinciales
27227
0,47
1770
0,22
655
-Ingresos brutos (^)
10342
0,27
1016
0,33
987
-Sellos
10851
0,25
924
0,14
407
Municipales
163483
6,05
22740
1,04
3120
Total sin imp.inflacionario
211353
6,92
26030
1,04
3120
TOTAL
% del PIB
5,94
2,23
1,06
0,78
0,07
0,05
1,74
1,37
0,99
0,38
0,40
5,96
7,70
Menos coparticipación y subdesarrollo del Interior:
Coparticipados: 4,9% menos del PIB
Distorsivos: 6,7% más del PIB
Fuente: Juan J. Llach (2013), Federales y unitarios en el siglo XXI, Buenos Aires: Temas
IV. Un federalismo muy poco federal
5 ¿Es por progresismo? No parece
Impuestos Recaudación Impuestos
progre
sobre PIB
progre/PIB
Argentina
17,9
36,3
6,5
Desarrollados
43,4
32,7
14,2
Alemania
29,0
39,8
11,6
Australia
66,5
25,5
17,0
Canadá
58,6
31,0
18,2
España
34,3
33,0
11,3
EEUU
57,8
25,2
14,6
Italia
34,9
42,5
14,9
Rep.Checa
22,4
32,3
7,2
LATAM
33,0
25,6
8,5
Brasil
29,3
32,9
9,6
Chile
31,1
21,9
6,8
Colombia
38,5
22,1
8,5
Asia
43,5
21,6
9,4
Corea
44,1
23,5
10,4
Thailandia
42,8
19,7
8,5
Fuente: Juan J. Llach (2013), Federales y unitarios en el siglo XXI, Buenos Aires: Temas
V. La coparticipación federal y otras distribuciones
1. La cláusula transitoria sexta de la Constitución
Un régimen de coparticipación conforme lo dispuesto en el inc. 2
del Artículo 75 y la reglamentación del organismo fiscal federal,
serán establecidos antes de la finalización del año 1996; la
distribución de competencias, servicios y funciones vigentes a la
sanción de esta reforma, no podrá modificarse sin la aprobación
de la provincia interesada; tampoco podrá modificarse en
desmedro de las provincias la distribución de recursos vigente a la
sanción de esta reforma y en ambos casos hasta el dictado del
mencionado régimen de coparticipación.
V. La coparticipación federal y otras distribuciones
2. El artículo 75, inciso 2, de la Constitución I
- Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las
provincias. Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado,
proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nación, siempre
que la defensa, seguridad común y bien general del Estado lo exijan. Las
contribuciones previstas en este inciso, con excepción de la parte o el
total de las que tengan asignación específica, son coparticipables.
Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nación y las
provincias, instituirá regímenes de coparticipación de estas
contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisión de los
fondos. La distribución entre la Nación, las provincias y la ciudad de
Buenos Aires y entre éstas, se efectuará en relación directa a las
competencias, servicios y funciones de cada una de ellas
contemplando criterios objetivos de reparto; será equitativa, solidaria
y dará prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo,
calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio
nacional.
V. La coparticipación federal y otras distribuciones
2. El artículo 75, inciso 2 II
La ley convenio tendrá como Cámara de origen el Senado y deberá ser
sancionada con la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros
de cada Cámara, no podrá ser modificada unilateralmente ni
reglamentada y será aprobada por las provincias.
No habrá transferencia de competencias, servicios o funciones sin la
respectiva reasignación de recursos, aprobada por ley del Congreso
cuando correspondiere y por la provincia interesada o la ciudad de
Buenos Aires en su caso.
Un organismo fiscal federal tendrá a su cargo el control y fiscalización
de la ejecución de lo establecido en este inciso, según lo determina la
ley, la que deberá asegurar la representación de todas las provincias y
la ciudad de Buenos Aires en su composición.
V. La coparticipación federal y otras distribuciones
LA CORRESPONDENCIA FISCAL PURA
Beneficiarios del gasto
Hogares
Contribuyentes
Ciudadanos electores
Versus el laberinto de la coparticipación →
V. La coparticipación federal y otras distribuciones
¿Es por equidad regional? No parece 1
Fuente: Juan J. Llach (2013), Federales y unitarios en el siglo XXI, Buenos Aires: Temas
V. La coparticipación federal y otras distribuciones
¿Es por equidad regional? No parece 2
Fuente: Juan J. Llach (2013), Federales y unitarios en el siglo XXI, Buenos Aires: Temas
V. La coparticipación federal y otras distribuciones
¿Es por equidad regional? No parece 3
Fuente: Juan J. Llach (2013), Federales y unitarios en el siglo XXI, Buenos Aires: Temas
V. La coparticipación federal y otras distribuciones
¿Es por equidad regional? No parece 4
Fuente: Juan J. Llach (2013), Federales y unitarios en el siglo XXI, Buenos Aires: Temas
V. La coparticipación federal y otras distribuciones
¿Es por equidad regional? No parece 5
Fuente: Juan J. Llach (2013), Federales y unitarios en el siglo XXI, Buenos Aires: Temas
V. La coparticipación federal y otras distribuciones
¿Es por equidad regional? No parece 6
Fuente: Juan J. Llach (2013), Federales y unitarios en el siglo XXI, Buenos Aires: Temas
V. La coparticipación federal y otras distribuciones
¿Es por equidad regional? No parece 7
Gráfico de correlación entre PIB per
cápita y transferencias nacionales
totales por personas con NBI
Fuente: Juan J. Llach (2013), Federales y unitarios en el siglo XXI, Buenos Aires: Temas
V. La coparticipación federal y otras distribuciones
Ahora también los municipios
Fuente: Juan J. Llach (2013), Federales y unitarios en el siglo XXI, Buenos Aires: Temas
V. La coparticipación federal y otras distribuciones
Una vieja reivindicación: el gasto nacional por jurisdicciones
(En % de un total de 7000 MUS$ de 2012  2% del PIB)
Fuente: Juan J. Llach (2013), Federales y unitarios en el siglo XXI, Buenos Aires: Temas
V. La coparticipación federal y otras distribuciones
Un viejo protagonista con nuevo ropaje: los subsidios económicos
(MUS$ de 2012)
Estimado
2014: 4,57% del PIB
Fuente: Juan J. Llach (2013), Federales y unitarios en el siglo XXI, Buenos Aires: Temas
V. La coparticipación federal y otras distribuciones
La apropiación indebida 1
(MUS$ de 2012)
Fuente: Juan J. Llach (2013), Federales y unitarios en el siglo XXI, Buenos Aires: Temas
V. La coparticipación federal y otras distribuciones
La apropiación indebida 2
(MUS$ de 2012)
Fuente: Juan J. Llach (2013), Federales y unitarios en el siglo XXI, Buenos Aires: Temas
V. La coparticipación federal y otras distribuciones
Consecuencias de la apropiación indebida 1
POLÍTICAS
• Centralismo unitarista en vez de federalismo
• Propensión a la hegemonía, la dependencia de las
provincias y municipios y la volatilidad macroeconómica
• Inestabilidad institucional y política o estabilidad de baja
calidad
Fuente: Juan J. Llach (2013), Federales y unitarios en el siglo XXI, Buenos Aires: Temas
V. La coparticipación federal y otras distribuciones
Consecuencias de la apropiación indebida 2
ECONÓMICAS
• Tendencia al cortoplacismo
• Menor competitividad, producción y exportaciones
• Menos valor agregado
• Menos incentivos a la responsabilidad fiscal
SOCIALES
• Menor desarrollo humano
• Menos empleos de calidad
• Menos equidad regional
Fuente: Juan J. Llach (2013), Federales y unitarios en el siglo XXI, Buenos Aires: Temas
V. La coparticipación federal y otras distribuciones
Falencias de las provincias
•
•
•
•
Falencias democráticas y republicanas
Falencias y distorsiones federales
Responsabilidad fiscal volátil
Empleo público, promociones y círculos viciosos de la
pobreza
• La cuestión de los recursos naturales
Fuente: Juan J. Llach (2013), Federales y unitarios en el siglo XXI, Buenos Aires: Temas
VI. Explorando las salidas
1.
2.
3.
4.
Maquetas exitosas
Condiciones necesarias para un nuevo régimen federal
Alternativas teóricas
Potestades tributarias
VI. Explorando las salidas
1. Maquetas total o parcialmente exitosas
1. EL mapa previsional
2. La ley de financiamiento educativo
3. El Fondo Federal Solidario
VI. Explorando las salidas
2. Condiciones necesarias para un nuevo régimen federal
1. Cumplir la Constitución
- Relación directa a las competencias, servicios y funciones
- Criterios objetivos de reparto
- Equitativa, solidaria y dando prioridad al logro de un
grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e
igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.
2. Ninguna provincia, ningún gobernador pueden firmar la
rendición, al menos en el stock
3. Cambios en el sistema impositivo
4. Cambios en los flujos
VI. Explorando las salidas
4. Alternativas teóricas
1. La distribución primaria
- a) Devolución del 15 % que fue a seguridad social
- b) Créditos y débitos bancarios
- a) + b): 3,3% del PIB o 18500 millones de dólares
- ¿Recursos naturales no renovables?
- Los municipios: ¿actores directos de la distribución primaria?
2. La equidad regional y la distribución secundaria
- Transferencias discrecionales: una ventaja
- La esquiva cuestión de los criterios objetivos de reparto de la CN
- Fondo de convergencia
- Fondo de desarrollo humano = fondo de convergencia + ley de
financiamiento educativo
(*) Fuente: Juan J. Llach (2013), Federales y unitarios en el siglo XXI, Buenos Aires: Temas
VI. Explorando las salidas
5. Fondo de Desarrollo Humano (1)
1. Clave: la renta originada en la demanda global de
bienes básicos debe ser apropiada principalmente por
las provincias y los municipios para ser invertida en el
desarrollo humano de sus poblaciones y en el
desarrollo local y regional
2. Fondo de Desarrollo Humano
2.2.1. Fondo de Financiamiento Educativo
2.2.2. Fondo de Convergencia
2.3. Políticas de desarrollo local 
2.4. Política nutricional universal 
VI. Explorando las salidas
5. Fondo de Desarrollo Humano (2)
• Ley de Desarrollo Humano y Convergencia
– Se crea el Fondo para el Desarrollo Humano (FDH) con dos
componentes: (1) Financiamiento Educativo y (2) Fondo de
Convergencia
– Objetivo: “dar prioridad al logro de un grado equivalente de
desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en
todo el territorio nacional” (Art. 75,2, CN)
VI. Explorando las salidas
5. Fondo de Desarrollo Humano (3)
• Financiamiento Educativo
– Prorrogar la ley hasta el 2020, aumentando gradualmente la
inversión en educación del 6% al 7% del PIB (5% / 6% para
educación básica)
– Asignar al menos el 50% de los fondos a la mejora de la
calidad educativa (universalización inicial y media;
formación, capacitación y jerarquización salarial de los
docentes; jornada extendida, comenzando por las zonas
más necesitadas; competencias laborales; mejora de la
infraestructura; tecnologías; evaluación de resultados)
– Distribuirlo entre provincias como en la ley actual.
VI. Explorando las salidas
5. Fondo de Desarrollo Humano (4)
• Fondo de Convergencia
– Financiamiento
• Porcentaje ≥ 30% del aumento de la recaudación impositiva nacional
• Porcentaje a determinar de la reducción de subsidios a la energía
– Para participar en el FC las provincias deben adicionar
recursos propios (magnitud a determinar)
• La provincia de Buenos Aires deberá dar prioridad a la inversión en el
segundo y tercer cordón del GBA
– Distribución: exclusivamente en base a NBI
– Criterios taxativos para la inversión de esos recursos en
programas previamente aprobados de educación,
capacitación, salud y nutrición
VI. Explorando las salidas
5. Potestades tributarias I
• NUEVO CONTRATO FISCAL FEDERAL
– Correspondencia fiscal: fortalecimiento de las
instituciones políticas y del federalismo
– Limitar connivencia autoridades locales / contribuyentes
– Separación de fuentes  gasto público subnacional más
dependiente de la recaudación propia
– Solidaridad:
• Menor masa coparticipable, más ingresos subnacionales
• Subsidios (en la práctica) horizontales entre jurisdicciones
• Compatible con fondos como el de convergencia, el de
desarrollo humano, ciertos regímenes de promoción
VI. Explorando las salidas
5. Potestades tributarias II
Los impuestos nacionales
• La lógica: reglas nacionales parejas para trabajar y
producir
• IVA 10% con devolución automática
• Ganancias ajustadas por inflación (y transformación
gradual en impuesto a las ganancias distribuidas)
• Comercio exterior: arancel moderado, retenciones a
cuenta de ganancias
• Aportes y contribuciones estables + mapa
• (Internos: por el potencial distorsivo)
• Ningún otro impuesto, salvo el ITF (créditos y débitos
bancarios) que permanece como “recaudador”
VI. Explorando las salidas
5. Potestades tributarias III
Los impuestos provinciales
• Impuesto a las Ventas Finales (IVF  10%)
• Absorbe el impuesto a los ingresos brutos
• Ganancias personales y monotributo impositivo*:
ampliación de base, eliminación de exenciones
• Bienes personales
• Inmobiliario: a municipios, total o parcialmente
• Automotor: a municipios, total o parcialmente
• Las provincias reciben o aportan los recursos del FERS (→)
en lugar de la coparticipación
(*) Mal diseño: debería reformularse
• Principios
VI. Explorando las salidas
5. Potestades tributarias IV
Los impuestos municipales
– Menos impuestos disfrazados de tasas
– Más correspondencia fiscal, más competitividad
• Tasas municipales: queda sólo las genuinas
• Impuestos transferidos.
• Inmobiliario y automotor (ya vigente en algunas provincias)
• IVF a las pymes
• Coparticipación municipal.
– Según decida cada provincia.
• Efectos
• Eliminación gradual del componente impositivo oculto en tasas
• Más correspondencia y responsabilidad fiscal municipal
VI. Explorando las salidas
5. Potestades tributarias V
Más correspondencia fiscal I
Nación
Provincias
Municipios
TOTAL
Corresp.fiscal total
Corresp.fiscal provincias
Corresp.fiscal municipios
Sin Propuesta 2
Recursos Gastos
78,09
51,81
18,44
38,81
3,47
9,39
100
100
- 26,3
- 20,4
- 5,9
Con Propuesta 2
Recursos Gastos
57,82
50,77
38,71
39,84
3,47
9,39
100
100
- 7,1
- 1,1
- 6,1
VI. Explorando las salidas
5. Potestades tributarias VI
Más correspondencia fiscal II
Buenos Aires
CBA
Catamarca
Chaco
Chubut
Córdoba
Corrientes
Entre Ríos
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuquén
Río Negro
Salta
San Juan
San Luís
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del fuego
Recursos
Recursos
propios
propios versus
versus totales totales después
antes de la
de la
Propuesta
Propuesta
55
100
89
100
9
23
11
32
29
72
34
93
9
39
24
56
4
20
11
35
21
58
7
28
34
100
18
51
42
73
25
60
21
52
13
42
21
56
26
53
36
97
11
26
24
49
Tucumán
22
54
Total provincias
39
77
VI. Explorando las salidas
5. Potestades tributarias VII
Equidad social y regional
• Fondo de equidad social y regional:
A = GP + BP + IVMC - CF
– Aportantes netos: CABA, PBA
– Neutros: córdoba, Mendoza, Santa Fe, Neuquén
– Receptores netos: resto
• Necesidad de integrarlo con los fondos de convergencia y
desarrollo humano, si se concretan
–
–
–
–
Afectación incremento a educación, salud y nutrición
La convergencia regional establecida en la constitución
Para la negociación política
Salida al conflicto por retenciones
VI. Explorando las salidas
5. Potestades tributarias VIII
Efectos sobre la economía
• Competitividad:
– Reducción gradual pero genuina y permanente de los costos de
producir en el país: entre 6.0% y 7% del PIB: crucial en la etapa
actual de atraso cambiario
– Con evasión “normal” (20%) alícuotas pueden reducirse más
• Desarrollo regional y local
– Fuerte transferencia de recursos –en parte potenciales- hacia
provincias y municipios
– Más incentivos a la producción y el valor agregado local
– Mayor margen para políticas de desarrollo regional y local y
para aprovechar plenamente la gran oportunidad que el
mundo le seguirá ofreciendo a la Argentina
– Regiones más libres de adueñarse de su destino
VI. Explorando las salidas
5. Potestades tributarias IX
Factibilidad política I
• Neutralidad inicial
– Ningún gobernador “firma la rendición”
– Los números “cierran”
• Bases tributarias cedidas: “El Tesoro”
– Ganancias (provincias)
– IVMC (provincias y municipios
– (Inmobiliario y automotor: municipios)
– Alto potencial recaudatorio y principal fuente de
ingresos fiscales a nivel local a mediano plazo
2.3. Devolución de poder y recursos (9)
Factibilidad política II
• Principales aliados
– Opinión pública
– Gobiernos provincias grandes, eficientes o ‘asiáticas’ (hoy la
mayoría)
– Pueblos y ciudades del interior + intendentes
– Nueva coalición socioeconómica con proyección política
• Principales opositores
–
–
–
–
Los príncipes nacionales
La AFIP
Algunas provincias
Los evasores
Desatando los nudos gordianos
Reforma impositiva y
superávit fiscal
Desarrollo integrado y
sostenible e
inserción externa
Coparticipación, impuestos
y desarrollo regional
Fondo Convergencia
(o ley coparticipación)
La Argentina puede tener
agenda
Valor agregado
y ejecutores
Pobreza, distribución del
ingreso, el Norte y el GBA
Educación, ciencia y
tecnología
Asignación universal
nutricional
+ financiamiento
educación
Instituciones políticas
Puja distributiva
Nueva coalición y roles del Estado y el mercado
¡MUCHAS GRACIAS!
VI. Explorando las salidas
1. Documento de los 14 puntos firmado entre
gobernadores y el presidente Duhalde (24/4/02) /
En la Quinta Presidencial de Olivos, reunidos Gobernadores de las
provincias respectivas provincias argentinas, convocados por el señor
Presidente de la Nación, acuerdan:
1. Respetar los acuerdos internacionales de la Nación y reafirmar la
vocación de integrar la Argentina al resto del mundo.
2. Firmar en un plazo no mayor de 15 días los acuerdos bilaterales con
las provincias, dando cumplimiento al pacto fiscal suscripto
oportunamente.
3. Elevar al Congreso de la Nación, en un plazo no mayor de 90 días, el
proyecto de ley consensuado de un nuevo Sistema de Coparticipación
Federal de Impuestos.
4. Propiciar las políticas fiscales y monetarias que mantengan la
disciplina y los equilibrios necesarios que eviten la suba descontrolada
de precios y la inestabilidad cambiaria.
VI. Explorando las salidas
1. Documento de los 14 puntos firmado entre
gobernadores y el presidente Duhalde (24/4/02) //
5. Garantizar a los ahorristas, a través de los instrumentos legislativos
adecuados, la previsiblidad necesaria sobre el destino de sus fondos
asegurando su liquidez.
6. Garantizar las acciones que restablezcan en forma inmediata un
sistema financiero sólido y confiable.
7. Instrumentar un nuevo acuerdo de responsabilidad fiscal para la
administración nacional, provincial y municipal que asegure su
cumplimiento mediante un sistema explícito de premios y castigos.
8. Propiciar una reforma impositiva integral, moderna y simplificada
que aliente y estimule la inversión de capital e impida la evasión, la
elusión y el contrabando.
9. Propiciar la inmediata sanción de la Ley de Quiebras.
VI. Explorando las salidas
1. Documento de los 14 puntos firmado entre
gobernadores y el presidente Duhalde (24/4/02) ///
10. Propiciar la inmediata derogación de la Ley de Subversión
Económica.
11. Propiciar la repatriación de capitales argentinos destinados,
principalmente, a proyectos productivos con demanda de mano de
obra intensiva.
12. Alentar las inversiones nacionales y extranjeras dedicadas a la
exportación de productos manufacturados o a la sustitución eficiente
de importaciones.
13. Asegurar el cumplimiento efectivo de la reforma política
acordada, asegurando la reducción de gastos políticos y burocráticos
innecesarios y la modernización de las formas de selección electoral.
14. Asegurar un mecanismo de asignación de planes de empleo
convirtiéndolos en empleos efectivos a través del sector productivo.
Olivos, 24 de abril de 2002.