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SEDATU
PLANES Y PROGRAMAS
PARA EL DESARROLLO
SUSTENTABLE
DEL ESTADO DE
OAXACA
SEDATU
La Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano es la institución de la Administración Pública
Federal cuyo propósito es planificar, coordinar,
administrar, generar y ejecutar las políticas públicas
de ordenamiento territorial, asegurar una vivienda
digna, un desarrollo urbano y rural así como otorgar
certeza jurídica a los núcleos agrarios; buscando
mejorar la calidad de la vida de los Mexicanos,
prevenir los asentamientos en zonas de riesgo y
coadyuvar en caso de fenómenos naturales para la
atención inmediata.
Programa de Prevención
de Riesgos en los Asentamientos
Humanos. (PRAH)
Programa de Ordenamiento
Territorial y Esquemas de
Reubicación de la Población en
Zonas de Riesgo. (POTER)
DESARROLLO
URBANO
Y ORDENACIÓN
DEL TERRITORIO
Programa Vivienda Digna y
Vivienda Rural.
Programa Hábitat.
Programa de Rescate de Espacios
Públicos. (PREP)
Programa Fomento a la
Urbanización Rural. (FUR)
Programa PRAH
El Programa Prevención de Riesgos en los
Asentamientos Humanos está dirigido a mitigar
los efectos de los fenómenos perturbadores de
origen natural y químicos-tecnológicos, para
aumentar la resiliencia en los gobiernos locales y
la sociedad, conceptualizado una política pública a
escala municipal, encaminada a evitar la
ocupación del suelo en zonas no aptas para los
asentamientos humanos y por ende, prevenir la
ocurrencia de desastres.
PND 2013-2018
Estrategia 2.4. “Fortalecer, en
coordinación interinstitucional e
intergubernamental, la prevención de
riesgos y la mitigación de los efectos de
los fenómenos naturales”.
Antecedentes
AÑO
SEGOB
1988
CENAPRED
SEDESOL/SEDATU
Creación del
CENAPRED
1990
Programa Nacional de
Protección Civil 19901994
1991
Atlas Nacional de
Riesgos
Ley General del
Equilibrio
Ecológico y
Protección al
Ambiente
1993
1994
MARCO LEGAL
Ley General de
Asentamientos
Humanos
Sistema Municipal de
Protección Civil. Guía
para su
implementación
Guía práctica para la
identificación de áreas de
riesgo y vulnerabilidad en
centros urbanos a través
de la regulación del uso
del suelo.
Antecedentes
AÑO
1998
SEGOB
CENAPRED
SEDESOL/SEDATU
MARCO LEGAL
Guía cartográfica para el
levantamiento de riesgos a
nivel municipal.
Guía técnica para la
implementación del plan
municipal de contingencias.
Manual de organización y
operación del Sistema
Nacional de Protección Civil.
2000
Se aprueba por
primera vez la
Ley General de
Protección Civil.
Antecedentes
AÑO
SEGOB
2001
2002
2004
CENAPRED
SEDESOL/SEDATU
Diagnóstico de
Peligros e
identificación de
riesgos de desastres
en México: Segundo
Atlas Nacional de
Riesgos de la
República Mexicana.
Programa Nacional de
Desarrollo Urbano y
Ordenación del Territorio
2001-2006.
Guías básicas para
elaboración de atlas
estatales y municipales
de peligros y riesgos.
Guía metodológica para la
elaboración de Atlas de
peligros naturales a nivel
ciudad (identificación y
zonificación).
Programa
Nacional de
Protección
Civil 20012006
MARCO LEGAL
Antecedentes
AÑO
SEGOB
2006
2008
2009
CENAPRED
SEDESOL/SEDATU
Guía Básica para la
elaboración de Atlas
Estatales y
Municipales de
Peligros y Riesgos
(SEGOB-CENAPRED)
Programa
Nacional de
Protección
Civil 20082012
Programa Nacional de
Desarrollo Urbano 20092012.
Surgimiento del Programa
PRAH (financiamiento)
MARCO LEGAL
Antecedentes
AÑO
2010
SEGOB
Programa
municipio
seguro
resistente a
desastres.
CENAPRED
SEDESOL/SEDATU
Guía metodológica para
elaborar Programas
Municipales de
Ordenamiento Territorial.
2011
Bases para la
estandarización en la
Elaboración y Catálogo de
Datos Geográficos para
Representar el Riesgo
2011.
2012
Guía municipal de
acciones frente al cambio
climático. Con énfasis en
desarrollo urbano y
ordenamiento territorial.
2014
MARCO LEGAL
Ley General de
Protección Civil.
Ley General de
Cambio Climático.
Reglamento de la
Ley General de
Protección Civil.
*FUENTE: Investigaciones Geográficas , Boletín del Instituto de Geografía , UNAM .
Tipos de apoyos
El Programa destina subsidios federales para la ejecución de obras y
Acciones, dichos subsidios son complementados por las aportaciones locales,
beneficiarios y otras instancias.
Existen modalidades aplicables :
 Acciones para desincentivar la ocupación de suelo en zonas de riesgo.
(Atlas de riesgo, estudios de fenómenos hidrometeorológicos o
geológicos, Reglamentos de construcción).
 Obras de mitigación (Obras geológicas, hidráulicas y ecológicas con
fines preventivos).
 Acciones de educación y sensibilización para la prevención de
desastres (cursos, talleres y estrategias de difusión).
Monto de los Apoyos
% máximo
Aportación
Federal
% mínimo
Aportación
Local
Elaboración o
Actualización de Atlas de
riesgos
70%
30%
Elaboración de estudios
especiales ,elaboración o
actualización de
reglamentos de
construcción.
60%
40%
50%
50%
II.Obras geológicas, hidraúlicas y ecológicas con fines preventivos.
60%
40%
III. Acciones de educación y sensibilización para prevención de
desastres
60%
40%
Tipo de Apoyo
I.Acciones para desincentivar la
ocupación de suelo en zonas de
riesgo.
Complemento de Atlas de
Riesgos
*La aportación del Gobierno Federal está en función del recurso aportado por los gobiernos
locales, respetando la siguiente coparticipación.
Monto máximo
Objeto del Subsidio
Monto Total Máximo
a)Acciones para desincentivar la ocupación de suelo en zonas de riesgo.
-Elaboración de Atlas de Riesgos.
$1,500,000.00 por atlas
-Actualización de Atlas de Riesgos.
$1,000,000.00 por atlas
Complemento de Atlas de Riesgos
$800,000.00
-Elaboración de estudios especiales derivados de un Atlas.
$1,000,000.00 por
estudio
-Elaboración de reglamentos de construcción que
establezcan la tipología y técnica constructiva de acuerdo al
peligro o riesgo de la zona.
$800,000.00 por
proyecto
-Actualización de reglamentos de construcción que
establezcan la tipología y técnica constructiva de acuerdo al
peligro o riesgo de la zona.
$500,000.00 por
proyecto
Monto máximo
Objeto del Subsidio
Monto Total Máximo
b)Obras geológicas, hidraúlicas y ecológicas con fines preventivos.
-Obras Geológicas(estabilización de taludes y laderas, de
rocas, tratamiento de grietas u oquedades)
$5,000,000.00 por obra
-Obras Hidraúlicas(presas de gavión, bordos, construcción,
ampliación de drenaje pluvial y sanitario y pozos de
absorción).
$5,000,000.00 por obra
-Obras Ecológicas: Reforestación con fines de prevención,
construcción de terrazas naturales y barreras de árboles.
$1,000,000.00 por obra
c) Acciones de Educación y sensibilización para la prevención de desastres.
-Cursos, talleres y estrategias de difusión, de educación y
sensibilización para prevención de desastres naturales
$100,000.00 por acción.
Nota: En el caso de los Atlas de Riesgos la designación de los montos estarán determinados en la ponderación
de los elementos que caracterizan a cada municipio y nunca rebasando el monto federal establecido.
Prioridades
 Se ubiquen en el índice de riesgo global alto y muy alto, de
acuerdo al Anexo III de las Reglas de Operación.
 Demuestren ser urgentes e impostergables para la prevención
de riesgos.
 Se enfoquen a la identificación de riesgos (elaboración de Atlas
de Riesgos).
 Soliciten obras o acciones que se deriven de un Atlas de Riesgos.
 Se señalen en el índice de vulnerabilidad a la sequía, publicado
anualmente por la Comisión Nacional del Agua.
Presentación de propuestas
El municipio presentará la documentación señalada en la
parte de “Requisitos de Elegibilidad”, (apartado de las
Reglas de Operación), en la Delegación de SEDATU en
Oaxaca, para que ésta cuente con las solicitudes integradas
para su validación y posteriormente envíe a la Dirección
General de Ordenamiento Territorial y Atención a Zonas de
Riesgo (Unidad Responsable del Programa en Oficinas
Centrales de la SEDATU) las propuestas para su validación
técnica y normativa final y pueda someter a autorización el
proyecto ante el Comité de Prevención de Riesgos para
emitir el Oficio de Aprobación de las acciones y obra.
Prevención de Riesgos
Desventajas
 Indefinición en el marco legal sobre su
contenido y uso.
 La falta de claridad sobre las instancias
responsables de su implementación.
 Carencia de sanciones que conlleva su
incumplimiento en la mayoría de legislaciones
estatales.
Incorporar los
Atlas de Riesgos
a los Planes de
Desarrollo
Urbano
Municipales
Respetar los
usos de suelo y
los Reglamentos
de construcción.
No otorgar
subsidios para
viviendas
construidas en
zonas de riesgo
PROPUESTAS PARA
PREVENCIÓN DE
RIESGOS
Cambios legales
para modernizar
asentamientos
irregulares
Fortalecer la
política de
Gestión de
Riesgo
Ordenamiento Territorial
Nuestro país demanda, a partir de la voluntad política
manifestada en la creación de la SEDATU, un Ordenamiento
Territorial Nacional, Rural y Urbano que aplique estrategias,
programas y acciones, con una visión federalista, concurrente y
coordinada, de largo plazo, para impulsar mejores condiciones
de vida y bienestar. (crecimiento ordenado).
Ordenamiento Territorial
 Estrategia nacional de ordenamiento territorial.
 Programa regional de ordenamiento territorial.
 Programa estatal de ordenamiento territorial.
 Programa de ordenamiento territorial de zonas
metropolitanas.
 Programa de ordenamiento territorial municipal.
 Programa de ordenamiento territorial de centros
de población.
Programa de Ordenamiento Territorial y
Esquemas de Reubicación de la Población en
Zonas de Riesgo.
COBERTURA
 El Programa tendrá cobertura nacional y su universo de
actuación serán las 32 entidades federativas, los Municipios
y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.
CRITERIOS Y REQUISITOS DE ELEGIBILIDAD
Entidades Federativas
 Sólo podrán tener acceso al programa las entidades
federativas que cuenten con su Consejo Estatal de
Ordenamiento Territorial u Órgano similar al que se
adicionen legalmente estas funciones, instalado y en
operación
 Y presentando en tiempo y forma el documento que
acredite la participación de la SEDATU en ese Órgano.
CRITERIOS Y REQUISITOS DE ELEGIBILIDAD
Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.
 Sólo podrán tener acceso al programa los Municipios y
Demarcaciones Territoriales del D.F. que cuenten con un
Consejo Municipal de Ordenamiento Territorial o formen
parte integrante del Consejo Estatal o en su caso acredite
mediante solicitud firmada por el Presidente Municipal
dirigida al Presidente del Consejo Estatal de Ordenamiento
Territorial para ser parte del mismo.
CRITERIOS DE SELECCIÓN
Se atenderá a los Municipios y Demarcaciones Territoriales del
Distrito Federal, dando prioridad a aquéllos que:
 No cuenten con un Programa Municipal de Ordenamiento
Territorial.
 La entidad federativa a que pertenecen cuente con un
Programa Estatal de Ordenamiento Territorial publicado en el
Periódico Oficial o Gaceta de Gobierno;
 Pertenezcan al Sistema Urbano Nacional
 Cuenten con un Atlas de Riesgos vigente
 Sean parte de la Cruzada Nacional contra el Hambre.
TIPOS DE APOYO
Tipos de Apoyo
Líneas de Acción
Características
Programas de Ordenamiento Territorial
• Programas
de
Ordenamiento • Instrumentos de planeación que inducen el desarrollo, en los territorios
Territorial
(Elaboración
de de actuación. Permiten llevar a cabo la planificación y gestión del
Programas
Estatales
de territorio para garantizar un uso racional de recursos naturales y la
Ordenamiento Territorial (PEOT)
infraestructura; aprovechamiento de la vocación territorial generadora de
riqueza; y brindar viabilidad y seguridad de la infraestructura.
• Elaboración
de
Programas
Regionales
de
Ordenamiento • Se constituyen como una herramienta para corregir los desequilibrios
Territorial (PROT)
territoriales, resultado de modelos de desarrollo y como una guía para
orientar la inversión productiva acorde a la aptitud territorial.
• Elaboración
de
Programas
Municipales de Ordenamiento
Territorial (PMOT)
• Actualización
de
Programas • Programa Estatal de Ordenamiento Territorial elaborado anteriormente a
Estatales
de
Ordenamiento la existencia del Programa; la actualización consiste en apegarse a la
Territorial (PEOT)
metodología establecida por la SEDATU y la incorporación de los datos
más recientes de las fuentes oficiales.
TIPOS DE APOYO DE LAS REGLAS DE OPERACIÓN
Tipos de Apoyo
Líneas de Acción
Características
Estudios
• Estudios Integrales derivados de un • Estudios para implementar las acciones identificadas como
Programa de Ordenamiento Territorial
prioritarias dentro de los Programas de Ordenamiento Territorial
para lograr el modelo territorial visualizado. Buscan apoyar la
continuidad y aplicación del Ordenamiento Territorial como
instrumento para gestionar el territorio.
• Estudios
para
la
creación
o • Estudios que permitan identificar las debilidades del marco legal
fortalecimiento de la legislación local en en materia de Ordenamiento Territorial y se propongan iniciativas
materia de Ordenamiento Territorial
que busquen crearlo o fortalecerlo en el ámbito local.
• Estudios de viabilidad y de costo beneficio • Investigación documental y de campo que permite: definir las
para la reubicación de la población en dimensiones de una zona afectada por un agente perturbador, las
zonas de riesgo
localidades susceptibles de afectación y las alternativas de
reubicación.
•
Estudios Específicos en materia de •
Ordenamiento Territorial
Estudios específicos que apoyen y mejoren la Política de
Ordenamiento Territorial.
MONTOS DE APOYO
Montos de Apoyo
Objeto del subsidio
Elaboración de Programas
Estatales de Ordenamiento
Territorial (PEOT)
Actualización de Programas
Estatales de Ordenamiento
Territorial (PEOT)
Elaboración de Programas
Regionales de Ordenamiento
Territorial (PROT)
Elaboración de Programas
Municipales de Ordenamiento
Territorial (PMOT)
Monto total
máximo
(por proyecto)
Porcentaje de
aportación
máxima federal
Porcentaje de
aportación
mínima local
$3, 500,000.00
70%
30%
70%
30%
70%
30%
70%
30%
$2, 000,000.00
$2, 500,000.00
$ 1,500,000.00
MONTOS DE APOYO
Montos de Apoyo
Objeto del subsidio
Monto total
máximo
(por proyecto)
Estudios Integrales derivados de
un Programa de Ordenamiento $ 1, 500,000.00
Territorial
Estudios para la creación o
fortalecimiento de la legislación
$ 500,000.00
local
en
materia
de
Ordenamiento Territorial
Estudios de viabilidad y de costo
beneficio para la reubicación de la $ 800,000.00
población en zonas de riesgo
Estudios específicos en materia
$ 1,500,000.00
de Ordenamiento Territorial
Porcentaje de
aportación
máxima federal
Porcentaje de
aportación
mínima local
70%
30%
70%
30%
70%
30%
70%
30%
ACCIONES DE
SEDATU:
Alianza con Protección Civil
 Trabajo conjunto en la conciliación y actualización de
los Atlas de Riesgos Municipales que nos permitirán
construir y edificar en zonas seguras, que no
representen riesgos para la población en los
municipios.
 Firma de Acuerdos de Ejecución del Programa PRAH ,
en donde la Coordinación Estatal de Protección Civil
fungen como testigos de honor.
 Trabajo conjunto en la revisión de Atlas de Riesgos.
Ley General de Asentamientos Humanos
En la pasada sesión ordinaria, el Presidente de la República
Lic. Enrique Peña Nieto instruyó a la SEGOB y a la SEDATU
proponer cambios en la Ley General de Asentamientos
Humanos, que le otorgue a la SEDATU las facultades para
trabajar con los tres órdenes de Gobierno y contar con un
instrumento de impacto territorial para saber donde
construir y donde representa un riesgo.
La Ley General de Asentamientos Humanos no cuenta con
una cultura de prevención, ni con la nueva visión que
trabaja el Gobierno de la República, asociada a contar con
ciudades resilientes y seguras.
SEDATU
DELEGACIÓN ESTATAL EN OAXACA
Independencia nº 1608, Col. Centro , Oaxaca de Juárez ,
Oax. C.P. 68000
Tels. 01 (951) 51 3 41 72
www.sedatu.gob.mx