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Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Empleo e Ingresos para todos los Peruanos
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Lineamientos de Política Sectorial
2006 2011
Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo
Susana Pinilla Cisneros
Viceministro de Promoción del Empleo de la MYPE
Javier Barreda Jara
Diciembre del 2006
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
MARCO LEGAL
ACUERDO NACIONAL
POLITICA DE ESTADO
(Adm. de Gobierno
Dr. Alan García))
POLITICA SECTORIAL
Ley de creación del MTPE
PLAN ESTRATÉGICO MTPE
PLAN OPERATIVO MTPE
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
¿A dónde vamos?
Perú
Líder en el
Pacífico Sur
•
+
Empleo Digno
13´pobres
Desempleados y
Subempleados
Identidad
Productiva
•
•
Promoción del empleo productivo y programas
de generación y mejoramiento de empleo
• Promoción y Competitividad de la MYPE
•
•
•
Perú
Emprendedor
Productivo
Competitivo
Mapa de Riqueza:
Megabiodiversidad
y
Patrimonio Cultural.
Valor agregado a Cadenas
Productivas y Competitivas
•
•
Aumentar capacidades y competencias
laborales y empresariales.
Educación para el trabajo
Inversión pública y privada
Cumplimiento de normas laborales
Previsión de conflictos
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
VISION
Ser el Ministerio rector en la promoción y
generación de empleo digno y en la
concertación
armoniosa
de
las
relaciones laborales, que contribuya a la
seguridad jurídica y a la paz social para
el liderazgo del Perú en el Pacífico Sur.
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
MISION
Institución rectora que diseña y ejecuta políticas y programas de:
a) Generación y mejora del empleo productivo y digno a
través de la promoción de oportunidades y capacidades
para la inserción laboral, y la promoción de instrumentos
para el desarrollo y la competitividad de las MYPEs.
b) Concertación de las relaciones laborales, vigilando el
cumplimiento de la normatividad y mejorando las
condiciones de trabajo.
Contribuyendo con el contexto de estabilidad y confianza que
genere un crecimiento económico y social sostenido para el
bienestar de la población.
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Ministerio
Secretaría
General
(Administración)
Vice Ministerio de
Trabajo
(8% PEA: empleo
dependiente)
Vice Ministerio de
Promoción del Empleo y
MYPE
(80% PEA: empleo
independiente, cuenta
propia y MYPE)
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Diagnóstico del Empleo en el Perú
Distribución de la población según condición de
actividad, 2005
Población total
(Estimación INEI) 27,946,774
100%
Población en Edad de Trabajar (De 14 años a más)
19,815,648
70.9 %
Población Económicamente
No Activa
6,007,754
Población menor de 14 años
8,131,126
29.1 %
Población Económicamente Activa (PEA)
13,807,894
100 %
Población Desempleada
688,169
5.0 %
Población Empleada 13,119,725
95.0 %
Hombres
350,600
Mujeres
337,569
Población con
empleo adecuado
5,851,516
Población Subempleada
7,268,209
Evolución de la PEA Total, 1983-2004
Evolución de la PEA en el Sector de la Mediana, Gran Empresas y
Sector Público y en el Sector de las MYPES
Miles de Trabajadores
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
1983
1998
1995
1992
Años
PEA MYPES PEA Sector Formal
1986
1989
2001
2004
Perú: PEA Ocupada según segmentos laborales, 2005
Independientes no
calificados
18.5%
Micro em presa
1/
54.7%
Mediana y gran
em presa
7.6%
Sector Público
6.9%
Independientes
calificados
1.1%
Pequeña
em presa
7.7%
Trabajadores de
Hogar
3.5%
1/. Incluye a los independientes que utilizan trabajadores familiares no remunerados (TFNR) y también a los T.F.N.R.
Fuente: INEI – ENAHO Continua 2005.
Elaboración: MTPE – PEEL.
Evolución de la PEA Rural
EVOLUCION DE LA PEA EN EL SECTOR RURAL: PEA EN MYPES Y
PEA EN GRANDES Y MEDIANAS EMPRESAS
4,500
Miles de Trabajadores
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
1983
1986
1989
1992
1995
Años
PEA en MYPES
PEA Grandes y Medianas Empresas
1998
2001
2004
10,899 medianas y grandes empresas
25,938 pequeñas empresas
1`011,128
trabajadores
en Pequeñas
Empresas
registradas y
no registradas
1´001,150
Trabajadores
en medianas
y grandes
empresas
622,209 micro empresas registradas
15,395 Pequeñas empresas informales
7´182,318
trabajadores
en Micro
empresas
Registradas y
no registradas
1´855,075 Micro empresas no registradas
Fuente: MTPE,
DNMYPE / PEEL,
2005
Perú: PEA Ocupada según estructura de mercado,
2005
Mediana y gran
empresa, 7.6%
Sector Público,
6.9%
Microempresa
urbana, 25.6%
Independientes
calificados, 1.1%
Pequeña
empresa, 7.7%
Microempresa
rural, 29.1%
Trabajadores del
hogar, 3.5%
Independiente no
calificado rural,
4.6%
Fuente: INEI-ENAHO Continua 2005
Elaboración: MTPE - PEEL
Independiente no
calificado
urbano, 13.9%
Perú: PEA Ocupada según segmentos laborales, 2005
Total
Pequeña empresa
1,011,128
Micro empresa 1/
7,182,319
Urbano
3,360,043
Rural
3,822,276
Independientes no calificados 2,428,500
Urbano
1,819,236
Rural
609,264
SUB TOTAL MYPE
10,621,947
Mediana y gran empresa
1,001,501
Sector Público
900,814
Independientes calificados
140,838
Trabajadores de Hogar
454,626
SUB TOTAL RESTO
2,497,778
TOTAL
13,119,725
Part. %
7.71
54.74
25.61
29.13
18.51
13.87
4.64
80.96
7.63
6.87
1.07
3.47
19.04
100.00
1/. Incluye a los independientes que utilizan trabajadores familiares no remunerados (TFNR) y también a los T.F.N.R.
Elaboración: MTPE – PEEL.
Políticas según segmentos laborales
Política de Inversión:
Mediana y gran
empresa, 7.6%
Sector Público,
6.9%
Microempresa
urbana, 25.6%
Independientes
calificados, 1.1%
Pequeña
empresa, 7.7%
Independiente no
calificado rural,
4.6%
Política MYPE
1) Mi Empresa
Microempresa
rural, 29.1%
Trabajadores del
hogar, 3.5%
Normatividad adecuada
Independiente no
calificado
urbano, 13.9%
2) Prompyme
Política de inserción en
empresas dinámicas:
1)Calificación de RRHH
2)Bolsa de trabajo
Política para
desempleados
Fuente: INEI-ENAHO Continua 2005
Elaboración: MTPE - PEEL
Perú: PEA Ocupada en la MYPE, 2005.
Independ. no
calificados
22.9%
Micro em presa
67.6%
Fuente: INEI – ENAHO Continua 2005.
Pequeña
em presa
9.5%
Diagnóstico de la MYPE
Perú 2001- 2004: Distribución y crecimiento de las empresas
registradas según tamaño
Número de empresas
TIPO DE EMPRESA
Año 2001
Año 2004
%
empresas
2004
Microempresa 1/
467,001
622,209
94.4%
35,075
25,938
3.9%
7,348
10,899
1.7%
509,424
659,046
100.0%
Pequeña empresa 2/
Mediana 3/ y Gran
empresa 4/
Total
Fuentes: SUNAT. Declaración de Renta 2001 y III Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO 1994).
1/ Ventas anuales menores a 150 UIT
2/ Ventas anuales entre 150 UIT y 850 UIT.
3/ Estimado. Por limitaciones de datos, no es posible desagregar esta catagoría según su nivel de ventas.
4/ Ventas anuales mayores a 850 UIT.
MYPE
98.3%
Diagnóstico de la MYPE
Existen 1´870,470 MYPE no registradas.
Perú 2004: Estimación del número de MYPE registradas y no registradas a nivel
nacional
Número de empresas
Tipo de Empresa
Formales 1/
Microempresa
Pequeña empresa
MYPE
Informales 5/
Totales 6/
622,209 2/
1´855,075
2´477,284 7/
25,938 3/
15,395
41,333 8/
648,147 4/
1´870,470
2´518,617 9/
1/ Estimado a partir del número de contribuyentes que declaran rentas de tercera categoría ante SUNAT a Noviembre del 2004. Incluye rentas provenientes de todo tipo de negocio
2/ Ventas brutas anuales menores a 150 UIT.
3/ Ventas brutas anuales entre 150UIT y 850 UIT
4/ Ventas brutas anuales menores a 850 UIT
5/ Estimación del número de empresas informales como residuo del número de empresas totales menos el número de empresas formales
6/ Estimación del número de empresas totales a partir de las ENAHO-INEI 2002, usando como criterio el número de conductores de empresas. Se considera como conductores a las personas que
declaran ser empleadores de empresas de menos de 49 trabajadores, asi como a los independientes que declaran contar con la fuerza de trabajo de algún familiar no remunerado. Incluyen conductores
de empresas en todos los sectores económicos (pesca, manufactura, agropecuario, comercio, servicios, construcción, energía y minería)
7/ Conductores de empresas que emplean entre 2 a 9 trabajadores usando el criterio establecido en nota 6.
8/ Conductores de empresas que emplean entre 10 y 49 trabajadores usando el criterio establecido en nota 6.
9/ Conductores de empresas que emplean menos de 49 trabajadores usando el criterio establecido en nota 6.
Fuente: SUNAT 2005, INEI 2002
Elaboración Estudio DNMYPE y de PROMPYME.
Diagnóstico de la MYPE
La MYPE genera la mayor parte del empleo privado en el ámbito
urbano y rural.
Perú: Empleo por tamaño de empresa,
2005
Tipo de empresa
Perú: Empleo por tamaño de empresa
2005
Mediana y gran
empresa
11%
Número de empleos
Microempresa 1/
Pequeña empresa 2/
Mediana y Gran empresa 3/
Total
Fuente INEI – ENAHO continua 2005
Elaboración: MTPE – PEEL
1/Incluye a los trabajadores independientes que utilizan trabajadores
familiares no remunerados. Empresas que emplean entre 2 y 9
trabajadores
2/ Empresas que emplean entre 10 y 49 trabajadores.
3/ Empresas que emplean 50 a más trabajadores
7,182,318
Pequeña
empresa
11%
1,011,128
1,001,501
9,194,947
Microempresa
78%
Escalera de la Empleabilidad: articulación de programas
PEA
MYPEs
familiares
PYMEs con
asalariados
Autònomas MYPEs con
Individuales Asalariados,
Adecuadamente
empleado
Subempleo
Desempleo
5%
53%
42%
DEMANDA LABORAL
Empleo digno
Exportación - PROMPEX
Micro y
Pequeña
Mediana y
Gran Empresa
Productividad y Competitividad
Prompyme + CITEs :
.Cadenas Productivas:
Producción
Servicio
Comercio
.Comunidades, aldeas,
ciudades competitivas.
MI EMPRESA: MYPEs
•RUS, RUC
•Bono Capacitación
•Información Mercado
•Tarjeta crediticia
Empleo Femenino (Profece)
Proempleo (Bolsa de Trabajo)
“Construyendo Perú”:
“Empleo Juvenil”
ingreso temporal
capacitación técnico productiva
+
+
•Análisis de habilidades y potenciar
capacidades productivas.
•Autoestima y cultura emprendedora
Calidad del Empleo
Ingresos, Condiciones, Seguridad
OFERTA
LABORAL
3
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Vice Ministerio de Promoción del Empleo
y MYPES
Objetivos – Estrategias
Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPE
Generación y mejora del empleo digno
1. Articular los programas del MTPE para la
promoción del empleo productivo.
2. Promover la competitividad de las
MYPES, así como su formalización.
3. Aumentar la capacidad y competencias
laborales y empresariales hacia el
empleo productivo.
4. Promover la inversión privada y Pública.
5. Consolidar el rol rector del MTPE en las
políticas de empleo y fomento de la
MYPE asegurando su coordinación y
eficiencia.
Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES
• VISION:
Empleo digno e ingresos
para todos los peruanos
OBJETIVO:
Generación y mejora de
empleo productivo y digno
para desempleados y sub
empleados del Perú
Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES
1. Estrategia Primera: Articular y reorientar los programas del
MTPE para la promoción de empleo productivo:
1.1 Fortalecimiento y refocalización de “Construyendo Perú”
(Ex A Trabajar Urbano) vinculándolo al empleo productivo
•
Evaluación del personal y diseño del componente productivo.
•
Reorientar el programa hacia los sectores con mayores índices de
desempleo urbano (Sierra Sur del país prioritariamente).
•
Incorporar el componente de autoestima y liderazgo personal y
emprendendor.
Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES
1.2 Relanzamiento del programa “Empleo Juvenil”
• Evolución y tecnificación del personal y revisión de los
proveedores de capacitación (incorporando el componente de
liderazgo y autoestima, vinculación con los Programas del
MTPE)
• Incentivo a la primera contratación
• Creación del Programa MYPEMPLEO JOVEN: incentivo a la
MYPE para favorecer la contratación de jóvenes
1.3 Lanzamiento del Programa “Mujeres Emprendedoras”.
1.4 Dinamización de la bolsa de empleo:
Fortalecimiento y descentralización de PRO EMPLEO:
calificación y certificación de trabajadores en base a demanda
del mercado laboral.
Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES
2.
Estrategia Segunda: Promover la competitividad de las
MYPES, así como su formalización.
•
Necesidades
•
Acciones
Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES
IMPORTANCIA DE EMPRENDEDORES
EMERGENTES
Económica:
• PBI: 42 %
• Número de establecimientos empresariales: 98 %
• Principal dinamizador mercado interno: valor
agregado a producción agrícola y pecuaria.
• Principal mercado de consumo y producción:
Empresarios y familia.
Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES
DEBILIDADES
PROPUESTAS
•
Informalidad
Insertarlas a los registros y
servicios empresariales
•
Dispersión y desarticulación:
Organización y asociatividad.
el problema no es ser
pequeños sino estar
aislados.
•
Baja productividad del trabajo
Tecnificación de procesos
(áreas andinas)
productivos.
por escasa o nula tecnología.
•
Gestión empírica.
Capac. y Asis. Técnica
•
Lejanía de mercados dinámicos.
Articulación a mercados
•
Falta de información
Información comercial.
al mercado.
•
Escasez de capital inicial
Capitalización / Financiamiento.
Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES
IMPORTANCIA DE EMPRENDEDORES
EMERGENTES
Social:
• Principal generador de empleo: 80 % de la PEA 9 millones de
personas.
• Principal formador empírico de empresariado popular local.
Cultural:
• Principal motor de los cambios urbanos por procesos
migratorios.
• Principales gestores de modernización en pueblos de origen.
• Crisol de identidades contribuyendo al verdadero mestizaje.
• Gestores de una cultura emprendedora y de trabajo.
Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES
2.1 Formalización de la MYPE a través del Programa MI EMPRESA
•
•
•
•
•
Formalización: Identidad ciudadanía empresarial:
Tributaria: RUC, RUS
Jurídica: Personería Jurídica
Laboral: Régimen laboral especial
Municipal: Licencia de funcionamiento provisional
Propiedad Intelectual: Marcas y patentes
Capacitación productiva y empresarial: Bonos Técnico productivos y
asistencia técnica.
Contactos Comerciales: base de datos: MINCETUR, Cámaras de
Comercio, otros
Inserción Financiera: Cuenta de ahorro en el Banco de la Nación y/o
Instituciones microfinancieras, tarjeta multired, atención preferencial
crediticia.
Asociatividad sectorial y / o territorial.
Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES
2.2 Servicios Competitivos para la MYPES
a) Asociatividad:
• Organización sectorial y territorial
• Información
• Promoción
de
oportunidades
para
articulación
interempresarial y acceso a mercados dinámicos
(PROMPYME).
• Reestructuración y Fortalecimiento de EMPLEO FEMENINO:
coordinación con otros programas de promoción a la mujer.
• Fortalecer la presencia del MTPE en proyectos de
asociatividad empresarial (APOMIPE, Manuela Ramos,
Cadenas Productivas-PRODUCE).
b) Mejoramiento de la productividad y la calidad:
• Asistencia técnica
• Acceso a tecnología
Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES
2.2 …/// Servicios Competitivos para las MYPES
c) Articulación a mercados dinámicos:
• Bases de datos de mercados: MINCETUR, Información, Proexpansión
• Acceso
a
Compras
Estatales
–
PROMPYME:
Descentralización y Desconcentración de las Compras
Estatales
• Bolsa de Mercado
• Cadena de Proveedores
d)
Acceso a servicios financieros
• Promover la competitividad de las microfinanzas a través de
una mayor competencia por recursos concursables. (Banco
de la Nación).
• Repotenciar el uso de Fondos de Garantía (FOGAPI).
Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES
2.3. Promoción de Nuevos Emprendimientos
• Generación de un Fondo de Capital Semilla en el marco de
concursos nacionales y regionales de emprendedores.
• Fondo de Garantía para nuevas iniciativas empresariales.
2.4 Diálogos con las MYPES:
Conversatorios con las MYPES:
•
•
Lima
Provincias
2.5 Evaluación y actualización del marco normativo de la Ley de
promoción y formalización de la micro y pequeña empresa.
Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES
3. Estrategia Tercera: Aumentar la capacidad y competencias
laborales y empresariales hacia el empleo productivo.
3.1 Educación para el trabajo
•
Análisis de la demanda laboral proyectada y déficit de oferta en base a la
identidad productiva.
•
Revisión de currícula educativa de inicial, primaria, secundaria, técnica y
superior en funcionamiento para adaptarla a las necesidades productivas
regionales.
•
Programas de capacitación para promover las Competencias Laborales de
los Trabajadores en base a la demanda laboral.
•
Certificación y Registro de Proveedores de Servicios de Capacitación y
Asistencia Técnica.
•
Implementación de la ley sobre modalidades formativas laborales.
Consolidar la Comisión Multisectorial de Capacitación Laboral y Demanda
del Mercado de Trabajo.
•
Difusión de la información del mercado de trabajo y formativo a través de
voceros de la alta dirección y otros medios de comunicación y observatorios
socio económico laborales.
Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES
3.2 Formación laboral para satisfacer demanda de empleo formal.
3.3 Análisis de la información del mercado de trabajo y formativo
nacional, regional y local a través de estudios y publicaciones del
sector a partir de las Encuestas a Hogares y establecimientos.
3.4 Descentralización de la información del mercado de trabajo y
formativo. Ampliación de la Red de Observatorios Socio Económico
Laborales.
Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES
4. Estrategia Cuarta:
Promover la inversión privada y pública:
CIE (Comisión Intersectorial de Empleo): esfuerzo multisectorial en la
generación de empleo y supervisión de políticas y sus resultados.
La conforman los siguientes sectores:
•
Ministerio de la Producción
•
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
•
Presidencia del Consejo de Ministros
•
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
•
Ministerio de Economía y Finanzas
•
Ministerio de Energía y Minas
•
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
•
Ministerio de Agricultura
•
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
•
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES
CIE: Comisión Intersectorial de Empleo
Objetivo:
Formular, proponer y recomendar propuestas que coadyuven a
armonizar las políticas sectoriales en materia de promoción del
empleo que ejecuta y desarrolla el Estado, así como de articular
los diferentes programas públicos y proyectos de inversión con
énfasis en el fomento del empleo y productivo y actividades
económicas sostenibles.
Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES
Programas o
proyectos en los
que el empleo es
la variable de
articulación
i.
.
.
.
Cuyo objetivo principal es la generación de empleo:
MTPE: Construyendo Perú, Empleo Juvenil, Profece.
Prompyme.
MIMDES: Foncodes: Mi Chamba.
ii. Programas que crean, refuerzan o consolidan las
condiciones de empleabilidad e intermediación laboral:
.
.
.
.
MTPE: Mi Empresa, ProEmpleo.
PRODUCE: CITES.
MINCETUR: CITES, PROMPEX.
AGRICULTURA: Pronamachs, Sierra Exportadora.
iii. Programas que sin proponérselo
generan empleo (empleo derivado):
directamente
MTC: Pro Vías Rural, Carreteras - Puertos - Aeropuertos
AGRICULTURA: Programa “Racimos Estratégicos para el
Desarrollo Rural – RED RURAL”, .
MINCETUR: Programa “Turismo para todos”
MVC: Programa “Agua para todos”
Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES
5.
Consolidar el rol rector del MTPE en las políticas de empleo y
fomento de la MYPE asegurando su coordinación y eficiencia
5.1
Supervisar la implementación de las políticas de formación
profesional en regiones en coordinación con el Ministerio de
Educación (MED).
Fortalecer el CODEMYPE como órgano consultivo para la
generación de políticas públicas concertadas a favor de la MYPE.
Fortalecer los COREMYPEs como foros de concertación regional
para el desarrollo local.
5.2
5.3
Vice Ministerio de Promoción del Empleo y MYPES
5.4 Fortalecimiento de las relaciones de cooperación y asistencia técnica con las
fuentes cooperantes y entidades financieras
• COSUDE, OIT, BID, PNUD, CTB, UE, BANCO MUNDIAL
• COFIDE
5.5 Vinculación con nuevos Aliados Estratégicos
• Universidad Politécnica de Madrid – UPM.
• Fundación Tripartita – España
• SEBRAE – Brasil
• Acuerdo de Cooperación con Intervida World Alliance-Perú – SOLARIS
• Banco de la Nación, Agrobanco, Banco de Materiales.
• MIMDES: FONCODES: Mi Chamba, A Trabajar Rural, Proyecto de Igualdad
de Oportunidades
• PRODUCE: CITES, FONDEPES, Pesca Artesanal, Ciudades Productivas
• MINCETUR: CITES artesanales, PROMPEX, Turismo
• AGRICULTURA: PRONAMACHS, Sierra Exportadora, Programa
“ALIADOS”.
• TRANSPORTES Y COMUNICACIONES: Caminos Rurales.
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Vice Ministerio de Trabajo
Objetivos – Estrategias
Vice Ministerio de Trabajo
Concertación de las relaciones laborales
2
1. Prevención y solución de conflictos
laborales.
2. Vigilancia del cumplimiento de las
normas laborales.
3. Responsabilidad laboral
empresarial.
4. Ordenamiento y Actualización
normativa: Ley General de Trabajo,
Código Procesal del Trabajo, otros.
5. Estrategia de reforma institucional
del sector trabajo.
Vice Ministerio de Trabajo
•
Visión: inversión productiva y empleo digno para los peruanos (14º
política de estado, Acuerdo Nacional)
•
Objetivo: Fomentar un sistema democrático de relaciones laborales
dentro del diálogo social y la concertación que incentive la inversión y
el crecimiento económico con adecuados salarios y condiciones de
trabajo, para el bienestar y la paz social.
•
1.
2.
3.
Estrategias:
Estrategia de prevención de conflictos laborales
Estrategia de vigilancia de cumplimiento de las normas laborales
Estrategia de Responsabilidad Laboral Empresarial dentro del marco
de la responsabilidad social
Estrategia de ordenamiento y actualización normativa a la cambiante
realidad empresarial, tecnológica y laboral
Estrategia de reforma institucional del sector trabajo
4.
5.
Vice Ministerio de Trabajo
1. Estrategia de Prevención de Conflictos Laborales
•
Sistematización y análisis de la información de quejas y
diferencias recibidas en Mesa de Partes del MTPE.
•
Establecer mecanismos de comunicación y participación de los
actores sociales para evitar malas prácticas laborales.
•
Visitas disuasivas de conciliadores y/o inspectores para inducir
a soluciones directas
•
Difusión de la legislación laboral: red nacional
•
Desarrollo de cultura de solución autónoma del conflicto
(Capacitación a empleadores y trabajadores en trato directo).
•
Promoción de prácticas empresariales sensibles al conflicto
(PESC) capacitando a empresarios, sindicatos, trabajadores,
grupos sociales, gobiernos regionales y locales.
•
Capacitación en manejo constructivo del conflicto y cultura de
paz.
•
Programas en Canal 7 y Radio Nacional.
Vice Ministerio de Trabajo
Prevención de Conflictos (continuación)
•
Implementar Centro de Conciliación y Arbitraje del MTPE.
•
Fortalecer el Consejo Nacional de Trabajo.
•
Capacitación Consejos Regionales de Trabajo y Promoción del
Empleo.
•
Comisión Multisectorial para la prevención y resolución de
conflictos.
•
Posible creación de una Dirección Nacional de Prevención y
Resolución de Conflictos.
Vice Ministerio de Trabajo
2. Estrategia de Vigilancia del cumplimiento de las normas
laborales
• Fortalecer el sistema de inspecciones (laborales, de salud,
seguridad social y protección al menor).
• Incorporar nuevos inspectores
• Informatizar los procesos y adquisición de equipos integrales
de cómputo.
• Racionalizar y optimizar las inspecciones orientándolas hacia
los casos de denuncias de vulneración de derechos.
• Implementar la Dirección Nacional de Inspección del Trabajo
(modificaciones en instrumentos de gestión)
• Colaboración interinstitucional (inspecciones conjuntas con
SUNAT)
• Fortalecer las cobranzas coactivas para ejercer la autoridad
del Ministerio de Trabajo y recuperar recursos para mejorar el
servicio.
Vice Ministerio de Trabajo
2.1
Acciones sancionadoras de malas prácticas laborales
• Sacar del anonimato a los infractores y visibilizar las reales prácticas
• Trasladar listados de empresas infractoras en centrales de riesgos:
convenios con SBS; Bolsa de Valores.
• Listado de empresas infractoras que no pueden contratar con el
Estado o no pueden obtener una concesión.
• Publicación de listas de infractores en página web del Ministerio y en
El Peruano.
• Carta de advertencia a infractores y registro de antecedentes
2.2
•
•
•
•
Acciones estimuladoras de la buena actuación laboral
Publicación de lista de empresas con buenas prácticas.
Atención preferente del Estado.
Premios públicos.
Promoción de inversiones éticas.
Vice Ministerio de Trabajo
3. Estrategia de Responsabilidad Laboral Empresarial dentro
del marco de la responsabilidad social
• Acreditación de empresas con buenas prácticas.
• Creación del Foro de Responsabilidad Laboral Empresarial
• Difusión y capacitación de buenas prácticas (canal 7, Radio
Nacional), capacitación en Auditorio de MTPE.
4. Estrategia de ordenamiento y actualización normativa a la
cambiante realidad empresarial, tecnológica y laboral
4.1 Ley General del Trabajo
Vice Ministerio de Trabajo
4.2 Propuestas normativas de corto plazo:
• Ley de Agencias de Empleo
• Medidas para el incentivo tributario de los programas de
formación profesional.
4.3 Propuestas normativas a mediano plazo:
• Código Procesal del Trabajo.
• Reforma del Seguro Social de Salud.
• Reforma del Sistema de Pensiones (relación entre SNP y SPP).
Vice Ministerio de Trabajo
4.4 Elaboración y aprobación de los siguientes Planes
de Acción:
•
•
•
Plan de Erradicación del Trabajo Forzoso
Plan por la igualdad de oportunidades y la no
discriminación en el empleo
Plan de Promoción de la Libertad y Responsabilidad
Sindical.
Vice Ministerio de Trabajo
4.5 Política de protección de los trabajadores
migrantes:
• Convenios bilaterales de coordinación de sistemas
de seguridad social en salud y pensiones: Chile,
España.
• Convenios de migración laboral para proteger los
derechos de los trabajadores migrantes.
Vice Ministerio de Trabajo
5. Estrategia de Reforma Institucional del Sector
Trabajo
• Consolidar la rectoría a nivel nacional en:
formulación de políticas, regulación y supervisión de
las direcciones regionales de trabajo y formación del
empleo
Vice Ministerio de Trabajo
Para fortalecer la rectoría del Sector se requiere
contar con direcciones competentes en:
•
•
•
•
•
•
•
•
Responsabilidad Laboral empresarial
Libertad Sindical
Trabajo Forzoso
Igualdad de Oportunidades y No Discriminación
Asuntos Internacionales
Migración Laboral
Trabajo Infantil
Inspección del Trabajo
A nivel administrativo : gestión de RR.HH
optimización del sistema de ejecución coactiva,
introducción del gobierno electrónico.
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Secretaría General
Objetivos - Estrategias
Secretaría General
Eficiencia administrativa
1.
2.
3.
4.
5.
Austeridad.
Ética y Transparencia.
Eficiencia, buena atención y simplificación
administrativa.
Infraestructura.
Descentralización: de enfoque, estrategias y de
funciones.
Secretaría General
1. Austeridad
•
•
•
•
Mejorar la calidad del gasto público del sector, optimizando el
uso de los recursos del MTPE.
Priorizar adquisiciones y contrataciones indispensables para el
funcionamiento de la entidad.
Cumplimiento estricto de las disposiciones contenidas en las
directivas de austeridad y racionalidad del gasto público
emitidas por el Poder Ejecutivo.
Ahorro en gastos de pasajes aéreos, combustible, papel bond,
telefonía y electricidad, así como en servicios no personales y
consultorías.
Secretaría General
2. Ética y Transparencia
•
•
•
Conducta moral y responsable de todos los trabajadores del
Ministerio empezando por la Alta Dirección: predicar con el
ejemplo.
Garantizar la conducta neutral y transparente de los
funcionarios y servidores en su función pública.
Brindar acceso a la información del ministerio a los
ciudadanos:
a) Información transparente a la ciudadanía a través del portal
web del MTPE
b) Acceso vía web a información de
Adquisiciones y contrataciones;
Empresas que cuenten con multas que hayan quedado
consentidas;
Documentos de gestión y actos administrativos.
Secretaría General
•
•
•
Implementación de un adecuado sistema de denuncias en
línea que permita atender adecuadamente los reclamos y
necesidades de los usuarios.
Difusión y fomento de la participación ciudadana en la
gestión pública, a través de los veedores ciudadanos.
Código de ética del MTPE.
Secretaría General
3. Eficiencia, Buena Atención y Simplificación Adm.
• Mejora de los ambientes de atención al usuario en las áreas de
Mesa de Partes, Conciliación y Defensa Gratuita (PNUD):
• Reubicación de la Mesa de Partes en los exteriores de la
sede central.
• Habilitación de salas de espera.
• Mejoramiento de los sistemas de seguridad.
• Habilitación de ambientes adecuados para las oficinas de
Conciliación y Defensa Legal Gratuita.
• Mejora de la ventilación en el primer piso de la sede central.
Secretaría General
•
Simplificar los trámites administrativos que deben llevar a cabo
los usuarios, así como los procesos que se dan al interior de la
entidad.
•
Acortar y eliminar los trámites innecesarios.
•
Aprobación de nuevo TUPA.
•
Sistematización de los procesos y gestión documentaria.
•
Promover la utilización del correo electrónico.
Secretaría General
4. Infraestructura
Objetivo: mejorar las condiciones de la Sede Central.
•
•
•
•
Mantenimiento preventivo del sótano.
Reacondicionamiento del espacio físico del edificio.
Continuar con el reordenamiento del Archivo Central.
Cumplimiento a las normas que establecen los requisitos y
condiciones de seguridad (sist. contra incendios, electricidad,
señalización e instalaciones sanitarias).
• Implementación del Lactario.
• Recuperación de los ambientes de la sede central ocupados por
MINAG y el Poder Judicial.
Secretaría General
5.
Descentralización
5.1 Cumplir el Plan Anual de Transferencia de Competencias
Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 021-2006-PCM.
5.2 Transferencia de las 12 competencias señaladas en la
referida norma.
5.3 Reactivación de la Comisión de Transferencia.
5.4 Plan de capacitación a los Gobiernos Regionales.