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EDICION 2015 - Nº 10
Serie de Cuadernillos
Apoyo Didáctico a los Teóricos
Concepto de Problema: identificación, delimitación,
descripción, clasificación, explicación (continuación)
24-06-2015
Facultad de Trabajo Social – UNLP
Prof. María Bonicatto
TENEMOS
PROBLEMAS
La explicación
situacional... METODO DE GRAFICACION
PROBLEMAS
PROBLEMAS
PROBLEMAS
PROBLEMAS
PROBLEMAS
PROBLEMAS
PROBLEMAS
PERO, DESDE LO
Metodológico
PROPONEMOS ORDENARLOS TENIENDO EN CUENTA LA SITUACION
SOBRE LA QUE SE PLANIFICA
CAUSAS
PROBLEMA FOCAL
DESCRIPTORES
CONSECUENCIAS
EL TRABAJO CON PROBLEMAS DEFINE EL MOMENTO DE LA
RECONSTRUCCION DE LA SITUACION INICIAL
Análisis Situacional
Prognosis
Situación Inicial
Situación Futura
Estrategia
Imagen Objetivo
Situación Deseada
LA CONTUNDENCIA DEL ANALISIS SITUACIONAL IMPACTA
DIRECTAMENTE EN LA CONTUNDENCIA DE LA ESTRATEGIA DE LA
INTERVENCION
En síntesis …
DESMENUZAMOS MALESTARES Y LOS CONVERTIMOS EN PROBLEMAS
FORMULAMOS Y DESCRIBIMOS PROBLEMAS
EXPLICAMOS PROBLEMAS E INTENTAMOS
COMPRENDER COMO OPERAN EN SITUACION
NO
NATURALIZAMOS
TRABAJAMOS
CON ELLOS
Y entonces …¿que proponemos?
Estamos iniciando un proceso
de aprendizaje metodológico
que en el marco de la PES
nos permita explicar situaciones
para intentar modificarlas
Problema
Problema focal
descriptores
Causas
Consecuencias
Modelo explicativo
Trayectos causales decisivos
Frentes de ataque
Análisis PROBES
(Problemas, Objetivos y Estrategias)
Un método para el análisis situacional
y la formulación de estrategias
Los tres momentos del PROBES:
Reconstrucción y análisis de la situación
inicial
Situación objetivo, gobernabilidad y
estrategia general
Bases para la formulación del plan
operativo
PASO 1. RECORTE DEL PROBLEMA FOCAL
Brecha
Situación
Deseada
Situación
Inicial
Plan Estratégico
Es la brecha que existe entre la situación actual y
la deseada en las áreas de incumbencia
de la organización y/o actor desde donde se lleve adelante el analisis
INDICADOR
10
0
PASO 1. RECORTE DEL PROBLEMA FOCAL
VARIABLE
Situación deseada
PROBLEMA
Situación dada
0
NECESIDAD
DEMANDA
RECORTE DEL PROBLEMA FOCAL
Misión
PROBLEMA FOCAL
SITUACION ACTUAL
PASO 2. LA DESCRIPCION DEL PROBLEMA FOCAL
A que llamamos descriptor?
Son enunciados que hacen referencia
a situaciones cotejables que manifiestan
y corroboran la existencia del PF,
especificando dimensiones del mismo.
Repasemos la potencialidad del concepto de descriptor
a partir de una nueva situación de la vida cotidiana...
Deben ser:
Piensen
– necesarios,
– exhaustivos (suficientes),
– independientes,
– no redundantes y
– monitoreables
en un auto
El Hospital Santa Clara es un
Hospital Zonal General de Agudos de Complejidad Media
Su Misión:
Garantizar la atención gratuita y de calidad a la población
del área programática, así como a la del área de influencia,
a través de un modelo prestacional organizado en función de la satisfacción del
usuario,
con una efectiva articulación horizontal y vertical con los servicios de salud de la
zona.
Dicho modelo se deberá sustentar en un sistema integrado de programación y
administración financiera que posibilite el aumento de la eficiencia en su gestión,
deberá promover la satisfacción del personal, su sentido de pertenencia y
compromiso
y, a la vez, potenciar el desarrollo de actividades relevantes de
investigación y docencia.
Deficiencias en la prestación de servicios
en el Hospital Santa Clara
D1: Tiempos prolongado de espera para la
obtención de turnos
D2: Tiempos prolongado de espera para la atención
D3: Rechazo a la demanda
D4: Demoras en las prestaciones de servicios
auxiliares e Intermedios
D5: Prolongación de los días de internación
D 6: Infección hospitalaria
D7:
Casos de reinternación
D8: Deficiencias en la conformación de las
historias clínicas
D9: Inadecuada utilización de recursos
D10: Trato inadecuado
Políticas Centrales de la Gestión
Implementación de una política de
descentralización que garantice un mejor
servicio al vecino
Aumento de los recursos propios y control del
gasto
Modelo de gestión orientado al ciudadano
Desarrollo de un modelo socio-sanitario de
Atención Primaria
Posicionamiento del Municipio como líder e
impulsor de un modelo de desarrollo local
integral
Una
municipalidad con
mejores
prestaciones de
servicios, con
capacidad para
regular las
relaciones con y
entre vecinos y
promotora del
desarrollo
económico local
sustentable
Si estos son los desafíos…
Estos son algunos problemas que
habría que solucionar
Implementación de una política de
descentralización
No se encuentra definido el perfil y
alcance de los centros de gestión
descentralizados
Aumento de los recursos propios y
control del gasto
Inexistencia de prioridades de
inversión, control del gasto y aumento
de ingresos consensuado por la AD
Modelo de gestión orientado al
ciudadano
Procesos de gestión atomizados y
superpuestos
Débiles condiciones para instalar
nuevas herramientas de gestión
Desarrollo de un modelo sociosanitario de Atención Primaria
La estructura territorial no tiene un
Modelo Socio Sanitario de Atención
Primaria
Posicionamiento del Municipio como
líder e impulsor de un modelo de
desarrollo local integral
Ausencia de estrategias claras para
impulsar el desarrollo local
1.Falta de participación de las
áreas en el análisis del proceso
de descentralización y
definición del modelo
3.Debilidades en el
conocimiento técnico para
iniciar un proceso de
descentralización >
4.Débiles herramientas para
definir la conveniencia del
nivel de descentralización
optimo y posible
5.Inexistencia de un
diagnóstico sobre los nudos
críticos en los procesos
involucrados
12.Inexistencia de un
diagnóstico sobre las
competencias y
habilidades necesarias
del RRHH para
implementación del
Centro
8.Dificultades para articular
las políticas y acciones en
el territorio
6.No esta definido si se
busca descentralización
o desconcentración
7.No se han
identificado los
procesos
“descentralizables”
13.Ausencia de
flujogramas de
gestión y procesos
administrativos
2.No hay un ámbito claro
donde se aporten
soluciones integrales que
permitan tomar decisiones
al intendente
9.Las áreas definen en
forma desarticulada del
conjunto sus objetivos
10.Dependencia
jerárquica diferente de
eslabones de un mismo
proceso (basura)
11.Dificultades
para visualizar
una política de
descentralizació
n compartida en
la AD
14.Falta de identificación
de los nudos críticos
operativos para
implementar el Centro
(red- edificio- sistemas)
P1. No se encuentra
definido el perfil y
alcance de los centros
de gestión
descentralizados
Plan de Gobierno Municipio Las casuarinas . Agenda de trabajo
propuesta
Entrevistas complementarias
Ajuste de nudos
críticos,
incluyendo sus
descriptores
Chequeo con intendente
nudos críticos y resultados
estratégicos (SO)
Resultados
estratégicos (SO)
Talleres por
área
(NC y SO)
Grupos
focales con
comunidad
(NC Y SO)
ENERO
MARZO/ ABRIL
Jornada CGE
Modelo de Apuestas
definido (primera
versión)
Plan de
Gobierno
Definición del plan
operativo por Apuestas
incluyendo análisis de
viabilidad
Jornada CGE -A
FEBRERO
Reuniones con CGE
NUDOS CRITICOS
APUESTAS
SITUACION OBJETIVO
APUESTAS
(incluyendo conjunto de
operaciones necesarias
para garantizar la SO
con responsables
definidos)
RESULTADOS
ESTRATEGICOS
(con metas
establecidas)
NC 1.Estrategia de crecimiento
Territorial y desarrollo poblacional
débil y difusa
NC 2. Déficit en las
estrategias de promoción,
prevención y asistencia de
problemáticas sociosanitarias y ambientales
NC 3. Déficit en la movilidad
urbana
NC 4. Debilitamiento de la
estrategia de gestión
territorial
Plan de Fortalecimiento Institucional (con resultados estratégicos, metas
establecidas y apuestas definidas)
SITUACION OBJETIVO Municipio Las Casuarinas
El municipio de Las Casuarinas en el marco de la vida urbana y rural que la configura, ha mejorado las vías de
acceso / egreso a la ciudad, el sistema de trasporte público, la conectividad entre puntos estratégicos de su
territorio y otros puntos externos considerados claves. De esta manera ha facilitado el movimiento diario de los
trabajadores que desarrollan su actividad fuera del municipio, y ha impactado positivamente para la radicación de
nuevos emprendimientos productivos.
Cuenta con políticas de fortalecimiento del sector industrial, agropecuario , comercio y servicios presentes en el
municipio y/o potenciales residentes, definidas a partir de la información sobre la dinámica sectorial y las
oportunidades reales de crecimiento.
Ha consolidado una política activa de control ambiental sobre el vertido de efluentes, plaguicidas, agroquímicos,
residuos domiciliarios e industriales y de preservación de sus recursos naturales en el marco de las políticas de
desarrollo necesarias para el territorio.
Ha definido su estrategia de crecimiento urbano, implementando criterios de zonificación y proyectando la
extensión gradual de servicios básicos en el marco de mecanismos de consenso con la comunidad organizada y
actores representativos de la vida ciudadana. Cuenta con espacios públicos accesibles, calificados, reconocidos y
valorados por la comunidad. Promueve las actividades culturales respondiendo a la diversidad de sus habitantes.
Su esquema tributario ha sido redefinido en base al análisis de las distintas zonas, actividades y perfiles de sus
contribuyentes, permitiendo la reinversión en políticas publicas de desarrollo e inclusivas.
Cuenta con una estructura de gestión organizada en base al procesamiento de demandas y problemas de cada
zona/barrio, y ha mejorado su estructura organizativa para la generación de acciones y regulaciones desde las
distintas áreas de gobierno, estableciendo compromisos de gestión en cada barrio y desarrollando estrategias cogestivas entre las entidades gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil que confluyen en territorio.
Posee una estrategia territorial con una fuerte mirada en la salud de la población y las condiciones de
vulnerabilidad social que coloca en el centro de las políticas sociales a las familias y en especial a los niños,
articulando los esfuerzos de los distintos niveles de programas municipales, provinciales y nacionales desde esta
perspectiva. Ha definido políticas activas para la población joven incluyendo la formación para el trabajo, la
capacitación laboral y la procreación responsable.
NC 1.- 1.Estrategia de crecimiento territorial y desarrollo
poblacional débil y difusa
1.
Estrategias ambiguas ineficaces, fragmentadas con relación a las
ocupaciones de hecho de las tierras
2.
Criterios de zonificación no responde a la realidad ni es acorde a los
requerimientos actuales ni con las potencialidades específicas de los
distintos suelos (fertilidad, base para asentamientos, disponibilidad de
agua para consumo, etc)
3.
No se ha discutido cual es el perfil de partido que se quiere
4.
No hay una estrategia para generar suelo urbano, borde para las áreas
urbana, rural e industrial
5.
No hay dominio sobre los procesos de asentamientos
6.
No hay política de prevención y generación de estrategias
7.
Falta de una política consensuada para el abordaje de la problemática de
asentamientos que incluya además la tensión con los pobladores
históricos.
8.
Infraestructura insuficiente en función de los pobladores actuales y
potenciales
9.
No se regula el uso y no se conoce el uso de plaguicidas en los habitantes
de zonas urbanas que eran rurales.
10.
Falta de planificación conjunta con pastoral y movimientos sobre
asentamientos.
11.
Los estudios técnicos (uso de suelo, transporte, umpre) no son conocidos
por los miembros del gabinete
12.
Falta de modulación en la estrategia de crecimiento territorial expresada
en acuerdos compartidos hacia adentro y fuera de la organización
13.
Falta de procedimientos y regulación que requiere la estrategia de
crecimiento territorial
14.
No se tiene en cuenta el crecimiento migratorio y poblacional que es
continuo y sostenido, con prevalencia de población joven y en situación de
alta vulnerabilidad.”
15.
No se conocen las perspectivas de los problemas con impacto en el
Resultados
¿Que hicimos?
Trabajamos sobre los conceptos de:
EXPLICACION
PROBLEMAS
VARIABLES
HIPOTESIS
SOBRE EL TIPO DE RAZONAMIENTOS
Y ACCIONES QUE SE HACEN CUANDO SE RECONSTRUYE
LA SITUACION INICIAL
MODELO EXPLICATIVO
Reconociendo la importancia que tiene para la PES explicar
los problemas
antes de buscar soluciones