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EMPODERAMIENTO DEL USUARIO EN LA FISCALIZACIÓN
DEL TRANSPORTE A NIVEL NACIONAL
Agosto 2015
EMPODERAMIENTO DEL USUARIO EN LA FISCALIZACIÓN
DEL TRANSPORTE A NIVEL NACIONAL
1.
El rol de la SUTRAN en la fiscalización de los servicios de transporte.
2.
La aplicación de la ley por parte de la SUTRAN.
3.
El camino de SUTRAN hacia la regulación del transporte y la
importancia del empoderamiento del usuario.
4.
Una herramienta al servicio del usuario: Alerta SUTRAN
5.
Conclusiones
.
Agosto 2015
1.-El rol de SUTRAN en la fiscalización de los servicios de
transporte
1.1 ¿Quiénes somos?
La SUTRAN es el organismo público ejecutor adscrito al Ministerio de
Transportes y Comunicaciones encargado de la supervisión,
fiscalización, control y sanción de los servicios de transporte
terrestre y demás actividades bajo su objeto de control.
La SUTRAN cuenta con competencia a nivel nacional ya que a través
de ella se ejercen las facultades de fiscalización y sanción del
Gobierno Central en materia de transporte.
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1.2 Marco Legal
•
La Constitución Política del Perú , Artículo 65°.El Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. Para tal efecto
garantiza el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se
encuentran a su disposición en el mercado. Asimismo vela, en particular, por
la salud y la seguridad de la población.
•
La Ley General de Transporte y Tránsito, Ley N° 27181, Artículo 3.La acción estatal en materia de transporte y tránsito terrestre se orienta a la
satisfacción de las necesidades de los usuarios y al resguardo de sus condiciones
de seguridad y salud, así como a la protección del ambiente y la comunidad en
su conjunto.
•
La Ley N° 27181, Ley de Creación de la SUTRAN
Créase la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y
Mercancías (SUTRAN) adscrita al Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
encargada de normar, supervisar, fiscalizar y sancionar las actividades del
transporte de personas, carga y mercancías en los ámbitos nacional e
internacional y las actividades vinculadas con el transporte de mercancías en el
ámbito nacional (…).
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1.3 Objeto de control de la SUTRAN
AMBITO NACIONAL E
INTERNACIONAL
SERVICIO DE TRANSPORTE
DE PASAJEROS
SERVICIOS DE
TRANSPORTE
SERVICIO DE TRANSPORTE
DE MERCANCIAS
PESOS Y MEDIDAS
SUTRAN
(Reglamento Nacional
de Vehículos D.S. N°
058-2003
INFRAESTRUCTURA
COMPLEMENTARIA DE
TRANSPORTE
ACTIVIDADES
COMPLEMENTARIAS
CEITV (Reglamento de CIITV 025-2008-MTC)
TRANSPORTE DE
MATERIALES Y RESIDUOS
PELIGROSOS (D.S. N° 212008)
2.-La aplicación de la ley por parte de la SUTRAN
La SUTRAN se encarga de supervisar la aplicación y conducir el
procedimiento sancionador de los siguientes reglamentos:
•
Decreto Legislativo N° 017-2009 Transporte.
Reglamento de Administración de
•
Decreto Legislativo N° 016-2009- Reglamento Nacional de Tránsito
•
Decreto Legislativo N° 040-2008- Reglamento Nacional de Vehículos
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SUTRAN Y LA APLICACIÓN DE LA LEY
Otorga títulos habilitantes
MTC
Supervisa títulos habilitantes
Instrucción
Dirección de
Fiscalización
Primera instancia
Subdirección de
Procedimientos de
Transporte, Tránsito
y Servicios
Complementarios
Subdirección de
Procedimientos de
Vehículos
SUTRAN
Segunda instancia
Dirección de
Evaluación
de Sanciones
Contencioso
administrativo
Procuraduría
Pública
3.-El camino de SUTRAN hacia la regulación del transporte
y la importancia del empoderamiento del usuario.
La SUTRAN se encuentra en un periodo de reforma dirigido a consolidarse
como un organismo regulador.
Sumada a las facultades de la SUTRAN en cuanto a supervisión,
fiscalización e imposición de sanciones a los operadores del servicio de
transporte es importante fortalecer las labores de prevención y defensa de
los usuarios.
En relación a la defensa del usuario la estrategia esta orientada a fomentar
dos efectos, uno educativo y otro participativo.
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3.1 La importancia de empoderar al usuario del servicio de
transporte
Entre los actores involucrados en la prestación de los servicios de
transporte los usuarios se han visto excluidos, dada que se encuentran en
el escalón más bajo de las relaciones de poder.
El concepto de “empoderamiento” no es concepto jurídico ha sido tomado
de la sociología y es importante para explicar el nuevo cambio de
paradigma.
Se entiende por empoderamiento el aumento empoderamiento el aumento
de la autoridad y del poder de la autoridad y del poder de los individuos
sobre los recursos los individuos sobre los recursos y decisiones que
afectan su y decisiones que afectan su bienestar; la expansión de la
bienestar; la expansión de la libertad de escoger y actuar libertad de
escoger y actuar sobre las circunstancias en las sobre las circunstancias en
las cuales están involucrados.
Bobadilla, Percy. Democratización del poder y ciudadanía
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3.2. El derecho a reclamar
Articulo 65 de la Constitución: Protección
del usuario
Exigir el cumplimiento de las normas de
seguridad relativas al vehículo y condiciones del
servicio
Exigir el cumplimiento del recorrido, horario,
velocidad y calidad del servicio.
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El ejercicio del derecho a reclamar del usuario le dará mayor capacidad de
incidir frente a los servicios de transporte, interactuando con las autoridades
y los operadores.
Para ellos la SUTRAN busca empoderar al usuario a partir de dos efectos:
•
Efecto educativo: dar a conocer a los usuarios sus derechos y
concientizarlos de la importancia de emplear servicios formales.
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• Efecto participativo: hacer partícipe al usuario a través de sus
reclamos o denuncias de la mejora en los servicios de transporte.
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4.- Una herramienta al servicio del usuario: Alerta SUTRAN
El alerta SUTRAN es una aplicativo móvil que permite a los usuarios enviar
reportes en tiempo real sobre incumplimientos por parte de los operadores
de las normas de transporte.
El aplicativo permite enviar fotografías y videos que al revelar una
conducta infractora pueden ser usados como medios probatorios para el
inicio de un procedimiento sancionador de oficio.
A fin de ser amigables con usuario, el aplicativo ofrece un abanico de
opciones a los usuarios (exceso de velocidad, cinturones en mal estado,
incumplimiento de la ruta, etc), así como la opción de envió de
observaciones adicionales.
Asimismo, al usuario se le entrega un número de reporte a fin de poder
hacer seguimiento al desenlace del mismo.
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Pasajeros de pie
Ubicación geográfica de los denunciantes
SDFST- Actualizado al 25/08/2015
4.- Conclusiones
• Las nuevas tecnologías permiten brindar mejores herramientas a
los usuarios para poder defender sus derechos, siendo
responsabilidad de la administración poder orientarlos hacia su
bienestar.
• El efecto educativo que se busca genera en el usuario no solo le
permite conocer sus derechos, sino también concientizarlo de la
importancia de usar servicios formales.
• El efecto participativo permite involucrarlo en la fiscalización de los
servicios de transporte, instaurándolo en una mejor posición entre
los actores del sector.
• La fiscalización del transporte es una tarea conjunta y los usuario
pueden ayudar a la administración en su tarea de supervisar y
procurar mejores servicios
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