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Colegio SSCC Providencia
Sector: Historia, Geografía y Cs. Sociales
Nivel: IIIº Medio (PCM)
El proceso de
regionalización de Chile.
Vista del lago Chungará con el volcán Parinacota al fondo, en el Parque Nacional Lauca
Introducción.
• Chile es un país difícil de administrar,
gobernar e integrar debido a sus
características geográficas, las cuales
dificultan las comunicaciones entre un
lugar y otro.
• Desde el siglo XVI, Chile se ha organizado
política
y
administrativamente.
La
regionalización actual es el resultado de
los estudios y reformas impulsadas por
instituciones como CORFO, ODEPLAN y
CONARA.
Introducción.
• Es así como, después de muchos estudios, el
territorio nacional se encuentra hoy día
organizado en quince regiones, subdivididas en
provincias y estas, a su vez, en comunas.
• Se describirán detalladamente las etapas del
proceso de regionalización chileno, junto a las
instituciones que han sido de fundamental
importancia para su desarrollo.
¿Qué es la regionalización?
Cercanías de la Plaza de Armas de Rengo.
Según el IGM
• Es un programa de acción y de definición
político-administrativo, el cual pretende
estructurar los fundamentos de un
proceso de desarrollo social, económico y
político de un país.
Regionalización
• La regionalización, desde sus inicios, tiene
entonces como objetivo un equilibrio
regional, dividir el país en regiones que
sean cada una productivas,
independientes y pujantes.
• Desde los orígenes de la República hasta
1974, el país estuvo dividido, desde el
punto de vista político-administrativo,
en provincias.
Los
antecedentes
de
la
actual
regionalización tienen su origen en
estudios realizados para intentar frenar el
centralismo nacional e impulsar el
desarrollo del país. Estos fueron
efectuados por algunos organismos del
Estado, como la CORFO (Corporación de
Fomento de la Producción y del Comercio)
y ODEPLAN (Oficina de Planificación
Nacional).
Regiones CORFO
La Corporación de Fomento de la Producción
(CORFO), creada en 1939, es el organismo del
Estado chileno encargado de impulsar la
actividad productiva nacional.
En 1950 se propuso la siguiente división
política-administrativa, la cual constaba de seis
grandes regiones:
•Norte Grande
•Norte Chico
•Núcleo Central
•Concepción y La Frontera
•Región de Los Lagos
•Región de Los Canales
Norte
Grande
Núcleo
central
Concepción
y La Frontera
Norte
Chico
Los
Lagos
Los
Canales
Esta división del territorio se basó
principalmente
en
los
aspectos
geográficos.
El objetivo de esta
regionalización fue impulsar el desarrollo
de cada región basándose en las
características propias de cada zona:
características geográficas, humanas y
económicas.
ODEPLAN
• ODEPLAN se crea el 14 de julio de 1967 como un organismo de
servicio público descentralizado. Contaba con patrimonio propio y
tenía dependencia directa del Presidente de la República,
relacionándose para efectos administrativos a través del Ministerio
del Interior.
• A partir de 1965, avanzó en la regionalización, estableciendo
nuevas regiones basadas en un sistema de polos de desarrollo.
territorio quedó dividido en once regiones y una zona metropolitana.
Este sistema se caracterizó por la creación de unidades espaciales
en las que cada una tuviera un lugar central, determinado por una
ciudad o polo de desarrollo que se expandiera al resto de la región.
Se estableció como centro del desarrollo nacional la ciudad de
Santiago, con la zona metropolitana a su alrededor, y tres polos de
desarrollo multi-regional, que fueron: Antofagasta, Valparaíso y
Concepción, y en un tercer nivel de jerarquía otra serie de polos de
desarrollo regional.
CONARA
La regionalización que actualmente rige en el país
comenzó a aplicarse a partir de 1974. Para esto, se
promulgó el decreto Nº 212 del 17 de diciembre de
1973, que crea CONARA (Comisión Nacional de la
Reforma Administrativa), bajo el gobierno de Augusto
Pinochet.
Según la CONARA, la regionalización se fundamenta en
la necesidad de lograr una efectiva integración del
territorio nacional considerando los aspectos
económicos, sociales, políticos y administrativos.
Esta integración se logra a
través de:
1. Un equilibrio entre el aprovechamiento de los recursos naturales, la
distribución geográfica de la población y la seguridad nacional.
2. Una participación real de la población en la definición de su propio
destino, integrándose al proceso de desarrollo de la región.
3. Una igualdad de oportunidades para alcanzar los beneficios del
desarrollo nacional.
4. Un equilibrio fronterizo definido, que hiciera posible una mayor
utilización de los territorios y sus recursos, además de una
distribución racional de la población nacional.
5. La descentralización económica del país, evitando la concentración
de las actividades sólo en algunas zonas.
CONARA
• En 1978 se designan nombres a las
regiones, mediante Decreto Ley.
• En 1979 se realiza una delimitación de
regiones y provincias y división de las
provincias en comunas. Se establecen 13
regiones, 51 provincias y 336 comunas.
• En la Constitución de 1980 se señala
expresamente que el territorio del país se
divide en regiones.
Principales reformas hechas
desde 1991, bajo el gobierno
de Patricio Aylwin:
•
•
Los alcaldes pueden ser elegidos por los
habitantes de su comuna.
Las regiones serán entidades independientes:
1. Personal jurídica
2. Patrimonio propio (cultural y económico).
•
Se transforman en la unidad base de la
descentralización.
Se agregan dos regiones
el 2007
•
En el 2005 se realizaron modificaciones a la Constitución Política de Chile, las cuales permitieron
modificar la cantidad de regiones que conformaban Chile.
•
Estas modificaciones permitirían crear, eliminar y denominar regiones, sus provincias y sus
comunas, además de modificar los límites y fijar las capitales de regiones y provincias. Todo este
trámite facilitaría las modificaciones a la regionalización chilena.
•
Ese mismo año, el poder Ejecutivo entregó a la Comisión de Gobierno, Descentralización y
Regionalización del Senado la propuesta de crear dos nuevas regiones junto a su plan de
desarrollo, cumpliendo así con el protocolo firmado entre la Subsecretaría de Desarrollo Regional
y Administrativo (Subdere) y el Senado.
•
Los proyectos de ley para crear las nuevas regiones de Los Ríos (XIV) y Arica y Parinacota (XV)
se fundamentaron en propuestas para atenuar o revertir los efectos del centralismo chileno.
•
Este trámite legislativo se inició en el mes de octubre del 2005. Sin embargo, el 19 de diciembre
de 2006, la Cámara Baja (diputados) realizó el último trámite constitucional para la creación de
las dos nuevas regiones, las cuales se hacen efectivas el 2007.
¿Por qué se crearon?
La necesidad de satisfacer los requerimientos de la
población de cada una de las nuevas regiones era un
problema que se acarreaba hace muchos años y estas
nuevas regiones buscaban mayor representatividad en
el gobierno local.
– La XV Región de Arica y Parinacota desea potenciar el turismo, los
servicios y la actividad minera para mejorar el PIB regional de 1,1%.
– La XIV Región de Los Ríos quiere acrecentar las inversiones en
desarrollo silvoagropecuario, forestal y acuícola, además de los
servicios y el turismo, pudiendo mejorar su PIB regional de 1,3 %.
• La creación de estas nuevas regiones permitirá
fortalecer e intensificar las comunicaciones entre los
diferentes centros regionales, reduciendo las distancias
y minimizando el tiempo y costo de la burocracia
regional.
Nuevas regiones
creadas
Regionalización actual
Nombre
XV
Región de Arica y Parinacota
I
Región de Tarapacá
II
Región de Antofagasta
III
Región de Atacama
IV
Región de Coquimbo
V
Región de Valparaíso
VI
Región del Libertador General Bernardo
O’Higgins
VII
Región del Maule
VIII
Región del Bíobío
IX
Región de la Aracucanía
XIV
Región de los Ríos
X
Región de los Lagos
XI
Región Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo
XII
Región de Magallanes y la Antártica Chilena
XIII
Región Metropolitana de Santiago
Los fundamentos que tiene el
sistema de regionalización
son:
Fundamentos
• Un equilibrio entre el aprovechamiento de los recursos
naturales, la distribución geográfica de la población y
la seguridad nacional.
• Una participación real de la población en la definición
de
su
propio
destino,
contribuyendo
y
comprometiéndose con los objetivos superiores de su
región y del país.
• Una igualdad de oportunidades para alcanzar los
beneficios que reportará el proceso de desarrollo de
cada región.
• Existencia de un equilibrio fronterizo bien definido y
cohesión interna del país.
Objetivos:
Criterios
• La división territorial opera dentro de un
contexto de unidad estatal.
• Organización jerarquizada.
• Realidad geopolítica.
• La seguridad nacional.
Las unidades territoriales
que se estructuran como
región deben reunir los
siguientes requisitos:
Requisitos
1. Cada unidad territorial debe contar con una
dotación de recursos propios, que avalen una
perspectiva de desarrollo económico de amplia
base.
Requisitos
2. Debe poseer una estructura urbano-rural que
garantice un nivel de servicio básico a la
población.
Requisitos
3. Debe contar con un lugar central que actúe
como centro o núcleo de las actividades
económicas y sirva de orientador de la dinámica
de crecimiento.
Requisitos
4. La base poblacional debe ser
lo suficientemente grande para
impulsar el desarrollo, actuando
como fuerza de trabajo y
mercado de consumo.
Requisitos
5. El tamaño de las regiones debe ser tal, que
facilite una administración territorial adecuada y
un buen manejo de los recursos naturales
existentes.
LAS UNIDADES POLÍTICO
ADMINISTRATIVAS DE CHILE
UNIDAD
POLÍTICO
ADMINISTRATIVA
DEFINICIÓN
AUTORIDAD
MAXIMA
FORMA DE
ELECCIÓN
REGIÓN
Unidad territorial con
características geográficas,
sociales, culturales y
económicas semejantes y
población suficiente para
impulsar su desarrollo.
Intendente.
Es apoyado en su
trabajo por los
Secretarios
Regionales
Ministeriales
(SEREMI).
Designado por el
Presidente de la
República.
PROVINCIA
Unidad territorial de tamaño
intermedio, que tiene
características semejantes,
existiendo redes viales
(caminos) que comunican las
diferentes localidades con
una ciudad principal (capital
provincial).
Gobernador.
Designado por el
Presidente de la
República.
UNIDAD
POLÍTICO
ADMINISTRATIVA
DEFINICIÓN
AUTORIDAD
MAXIMA
FORMA DE
ELECCIÓN
COMUNA
Unidad territorial más
pequeña, cuya misión es
prestar servicios a la
comunidad local y
estimular su
participación.
Algunas funciones de la
Municipalidad son:
-Cuidado del aseo y
ornato de la comuna.
-Regulación del tránsito
y transporte público.
-Asistencia social y de
salud.
-Mantención de escuelas
y liceos municipales.
-Regulación de viviendas
y edificaciones.
Alcalde.
Es asesorado por el
Concejo Municipal
formado por los
concejales.
Tanto el alcalde
como los concejales
son elegido
mediante elecciones
que se realizan cada
cuatro años.