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ESTRATEGIA DE
DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE INTEGRADO
EN EL ÁREA URBANA DE ALMASSORA
IDENTIFICACIÓN INICIAL
PROBLEMAS - RETOS URBANOS
- BORRADOR 10/12/15 -
ÍNDICE
1.
Introducción ................................................................................................................................ 2
2.
Datos de partida .......................................................................................................................... 3
3.
Problemas y retos iniciales de carácter territorial .......................................................................... 4
4.
Problemas y retos iniciales de movilidad urbana ........................................................................... 6
5.
Problemas y retos iniciales de carácter económico........................................................................ 7
5.1
Mercado de trabajo local .................................................................................................. 7
5.2
Sectores Productivos ........................................................................................................ 8
6.
Problemas y retos iniciales de carácter energético ........................................................................ 9
6.1
Edificios ......................................................................................................................... 9
6.2
Equipamientos en instalaciones municipales ....................................................................... 9
6.3
Alumbrado público municipal .......................................................................................... 10
6.4
Administración .............................................................................................................. 11
7.
Problemas y retos iniciales de carácter tecnológico/Smart city .....................................................12
8.
Problemas y retos iniciales de carácter ambiental ........................................................................12
9.
Problemas y retos iniciales de carácter climático..........................................................................14
10.
Problemas y retos iniciales de carácter demográfico ....................................................................15
11.
Problemas y retos iniciales de carácter social ...............................................................................16
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1. Introducción
El municipio de Almassora/Almazora pertenece a la comarca geográfica de la Plana Alta en la provincia
de Castellón en la Comunitat Valenciana, y se sitúa frente a la costa del mar Mediterráneo, en la parte
Sur de la comarca a orillas del río Mijares, en un terreno plano con leves ondulaciones y en una
situación, no del todo casual ya que aparece más o menos en la intersección de dos importantísimas vías
de comunicación desde la antigüedad, el río y el viejo camino prerromano que atraviesa toda la comarca
de la Plana de norte a sur en un trayecto paralelo al mar, marcando dos niveles geológicos. El nivel
inferior, entre este camino y el mar, originariamente pantanoso y cubierto de espesa vegetación, fue
transformado parcialmente en huerta por los romanos y los árabes. El nivel superior, hasta su línea de
contacto con el secano, se convertirá en la vieja huerta de la Plana y en algunos lugares, este camino
representa la divisoria entre el secano y el regadío. Este "Caminàs", "Camino Ancho" o "Gran Camino"
sigue hacia el sur hasta enlazar con la Vía Augusta de los romanos.
Pese a las sinergias y las necesarias relaciones entre los municipios de la comarca de la Plana Alta y de
estas con el municipio de Castellón que pudiera considerarse como una virtual área metropolitana, no
existe un planeamiento territorial que organice esta área funcional que describe la Estrategia Territorial
de la Comunitat Valenciana.
La primera fase de la Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado de Almassora, tal y como
establece el gráfico adjunto, es la identificación inicial de los problemas y retos urbanos del área.
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Diagrama orientativo de desarrollo de la estrategia de desarrollo urbano sostenible.
Fuente RIU
Los problemas urbanos son aquellos obstáculos y cuellos de botella que darán pie a los retos que las
autoridades urbanas deben abordar para alcanzar un verdadero desarrollo urbano sostenible. La mayor
parte de estos problemas se sitúan dentro de los objetivos temáticos financiados por los Fondos
Estructurales y de Inversión Europeos y en línea con las prioridades de inversión específicas para zonas
urbanas, entre ellos, la promoción de las estrategias de bajas emisiones de carbono para zonas urbanas,
la mejora del entorno urbano (incluida la regeneración de las zonas industriales abandonadas y la
reducción de la contaminación del aire), el fomento de la movilidad urbana sostenible y el impulso de la
inclusión social.
Los problemas no solo tienen en cuenta debilidades o necesidades sino también activos, recursos
existentes y potencialidades. Pueden haber sido ya identificados por las autoridades urbanas implicadas
(a través de instrumentos como planes estratégicos, agendas 21, programas sectoriales de actuación,
etc.) o, en otros casos, deberán ser puestos de relieve o mejor conocidos a través del análisis de las
diferentes dimensiones urbanas. Por tanto, según los casos, se pueden requerir diferentes procesos y
diferentes tiempos para este diagnóstico.
Un mayor y mejor conocimiento de dichos problemas nos llevará a la identificación de los múltiples
retos a los que se enfrenta el área urbana para encarar, impulsar e implementar una verdadera
estrategia de desarrollo urbano sostenible.
2. Datos de partida
El análisis inicial de los problemas y retos del municipio ha sido obtenido por una parte de la consulta de
una amplia bibliografía existente que abarca desde la legislación europea, nacional y autonómica hasta
la normativa y estrategias llevadas a cabo en el municipio.
A continuación se recogen de forma resumida las principales fuentes consultadas:
-
Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de Almassora. Aprobación C.T.U. 5 noviembre
1998. Publicación BOP 1 diciembre 1998. Vigencia desde el 20 diciembre 1998
-
“Estrategia Territorial de la Comunidad Valenciana” (ETCV) aprobado por Decreto 1/2011, de 13
de enero, del Consell (DOGV 19/01/2011, nº 6441).
-
“Estrategia Valenciana ante el Cambio Climático 2013-2020. Mitigación y adaptación”, aprobada
por el Consell de la Generalitat Valenciana el 22 de febrero de 2013.
-
PATRICOVA, “Plan de Acción Territorial de carácter sectorial sobre prevención del Riesgo de
Inundación en la Comunidad Valenciana”.
-
“Plan de Infraestructuras Estratégicas 2010-2020 Comunidad Valenciana”, editado por la
Generalitat Valenciana en 2010.
-
“Plan de Ahorro y Eficiencia Energética de la Comunidad Valenciana” y “Guía de Ahorro y
Eficiencia Energética en los Municipios de la Comunidad Valenciana”, elaborado por la Agencia
Valenciana de la Energía (AVEN).
-
“Datos energéticos de la Comunidad Valenciana 2013”, documento publicado por la Generalitat
Valenciana y el Instituto Valenciano de la Competitividad Empresarial (IVACE).
-
PATECAS. Plan de Acción Territorial del Entorno de Castellón. Elaborado por la Conselleria de
Territorio y Vivienda de la Generalitat Valenciana.
3
-
Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado 2014-2020, en el área urbana de Castellón.
Elaborada por la Diputación de Castellón.
Así también, para la definición de los problemas y retos iniciales se han realizado numerosas entrevistas
con responsables políticos y técnicos municipales del Almassora, así como con organismos y
asociaciones del citado municipio.
Los problemas y retos iniciales del municipio, se ha abordado de una forma integradora, abordando los
mismos bajo las siguientes perspectivas:
o Problemas y retos de carácter territorial
o Problemas y retos de movilidad
o Problemas y retos de carácter económico
o Problemas y retos de carácter energético
o Problemas y retos de carácter tecnológico / smart city
o Problemas y retos de carácter ambiental
o Problemas y retos de carácter climático
o Problemas y retos de carácter demográfico
o Problemas y retos de carácter social
3. Problemas y retos iniciales de carácter territorial
PROBLEMAS:
En el municipio de Almassora se detecta una conexión deficiente entre los distintos núcleos
poblacionales y del núcleo principal-playa sobre todo en verano. Pero, tal vez, uno de los problemas
territoriales más graves es la proximidad (casi colindancia) entre el polígono industrial Serrallo y el
núcleo poblacional playa y el gran impacto ambiental sobre la zona que ello supone ante la inexistencia
de barreras que los separen.
Las débiles conexiones viarias transversales en la zona litoral suponen un problema de accesibilidad,
movilidad y crecimiento urbano. Así, fundamentalmente en la Playa se ha desarrollado un urbanismo
deficitario y anárquico con problemas de dimensionado de viales, infraestructuras y dotaciones
públicas.
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Como en casi todos los municipios del levante español, en este municipio se han construido viviendas
unifamiliares ilegales principalmente en el núcleo de Santa Quiteria, al oeste de manera lineal y paralela
al curso del Mijares, pero también viviendas, construcciones y cultivos ilegales en suelo público en la
desembocadura del río, todas ellas sin infraestructuras urbanísticas.
Pese a que su calificación urbanística pretendía que el desarrollo del suelo agrícola fuese potenciado,
ello ha producido el efecto contrario con el abandono del suelo no urbanizable de protección agrícola.
En el ensanche del municipio, donde existen grupos de viviendas sociales, algunas de ellas en deficiente
estado de habitabilidad y salubridad, existe un importante déficit de dotaciones que propicia el
abandono de la población y la degradación de los barrios. Caso similar ocurre en el centro histórico
donde además el viario resulta de sección tan estrecha que es compartido por peatones y vehículos con
falta de áreas peatonales y aparcamientos.
La fuerte influencia y crecimiento de los barrios periféricos de Castellón ha provocado que en el límite
del casco urbano por el norte se cree una conurbanición con el término de Castellón, conurbanición de
barrios semi-marginales, con distintas problemáticas sociales.
El PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE ALMASSORA es de 1998, diecisiete años después de su
aprobación ha devenido en obsoleto e inadecuado para las nuevas demandas y retos
medioambientales. Sin embargo, el desarrollo de la gestión urbanística al amparo del boom urbanístico
de la primera década de nuestro siglo ha generado mucha incertidumbre ante los PAIs no desarrollados,
pero también problemas de desequilibrio entre suelos artificializados no colmatados con todas sus
infraestructuras (los más golosos económicamente en el momento de su desarrollo) y suelos urbanos
semiconsolidados con viviendas dispersas, sin apenas infraestructuras (saneamiento, viales,…) pero de
difícil gestión municipal para su conveniente desarrollo (apertura de la Avda. Mediterránea,…)
La fuerte crisis económica industrial ligada a la crisis inmobiliaria ha provocado la ocupación parcial o el
abandono del suelo industrial generando zonas fuertemente degradadas por el desmantelamiento
incontrolado de naves cuya propiedad está en manos de entidades bancarias o fondos de inversión que
se despreocupan de sus obligaciones como propietarios, lo cual provoca un presente y futuro incierto
ante los solares y descampados en suelo urbano o urbanizable.
Son también importantes las Infraestructuras eléctricas de REE que se constituyen en un importante
obstáculo para el desarrollo urbanístico.
RETOS:
Esta problemática se puede mitigar mediante la potenciación de una conexión urbana equipada y
acondicionada a través de ejes entre los distintos núcleos poblacionales.
También es necesaria en el litoral la mejora en las relaciones a través de la línea de costa pues existe
desconexión por el norte debido al polígono y por el sur debido a la desembocadura del Mijares.
Es esencial, tanto desde un punto de vista urbanístico y territorial como de seguridad ciudadana ante
una eventual emergencia en el polígono del Serrallo en Castellón mejorar conexiones del núcleo
poblacional Playa con el entramado viario “metropolitano” o del área funcional.
Dentro de la revisión del planeamiento y adecuación a la ETCV y demás planes de acción territorial
además del consenso con el planeamiento de los municipios colindantes, y con un urbanismo
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participativo se considera conveniente consensuar con los agentes sociales y los propietarios del ámbito
de la playa la gestión y desarrollo de una urbanización de calidad que solucione los problemas de
movilidad (total apertura de viales principales), de infraestructuras (red de saneamiento funcional), de
inundaciones,…
Resulta conveniente, tanto desde un punto de vista integrador de la Infraestructura Verde como de
preservación y recuperación medioambiental, la utilización del Mijares como corredor verde
vertebrador de conexiones entre los tres núcleos volcando el municipio al mismo. Conveniencia
extensible a la posibilidad de integración de los caminos históricos de la huerta como ejes longitudinales
y transversales, ejes verdes por encima de las infraestructuras de cemento. De esta manera se pondría
en valor el suelo agrícola con sus caminos, ermitas, alquerías, molinos, etc. e incentivar el banco de
tierras buscando herramientas para evitar el abandono del campo en consonancia con la ETCV
asumiendo la adecuación de caminos históricos como ejes vertebradores.
Respecto al suelo urbano es conveniente acometer el esponjamiento de la trama urbana usando los
solares o zonas de edificación en estado deficiente, con creación de determinados viales peatonales
longitudinales y transversales de su trama que conecten estratégicamente hitos, dotaciones,.., de
circulación de residentes o de circulación lenta y potenciando del uso de la bicicleta.
Potenciación de procesos y flexibilidad del planeamiento, para permitir otros usos (terciarios,
comerciales) en ámbitos industriales y residenciales en zonas que requieran revitalización social, así
como cesión de espacios libres, solares y descampados. Y acometer la renaturalización del suelo
artificializado no desarrollado.
4. Problemas y retos iniciales de movilidad urbana
PROBLEMAS:
El déficit en las conexiones entre los distintos núcleos poblacionales genera graves problemas de
movilidad urbana que propician un exceso del uso del vehículo privado motorizado. Ello unido a la
práctica inexistencia de red de carriles bici a nivel de área urbana y entre núcleos poblacionales y las
deficiencias en la red de transporte público urbano y metropolitano genera un mayor tráfico rodado
privado.
También hay que tener en cuenta la escasa accesibilidad peatonal así como la dificultad para personas
de movilidad reducida en las zonas del centro urbana destinadas al comercio.
Se observa un fuerte déficit de transporte público tanto ferroviario como de autobús y la falta de
conectividad entre los distintos núcleos urbanos que conforman Almassora. La infraestructura viaria
destina al uso de bicicletas es escasa, con alto nivel de peligrosidad y aislada.
Resultan importantes las discrepancias entre la población y las administraciones, tanto la local como el
ayuntamiento de Castellón, la Autoridad Portuaria, a la hora de ejecutar el desarrollo de la zona del
Serrallo.
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RETOS:
Para solucionar estos problemas deben acometerse estrategias que se basen en el estudio del uso y
optimización de las infraestructuras viarias existentes para una mejor adecuación a las necesidades del
ciudadano y acceso a los servicios públicos. Y conseguir un eje vertebrador equipado y acondicionado
que una los distintos núcleos poblacionales (Vila con su periferia (Barranquet), Santa Quiteria y Playas)
para mejorar la cohesión social de la población.
Se deberá promover un desarrollo integrado en el entorno natural del polígono industrial del Serrallo
considerando su proximidad al litoral norte.
El futuro planeamiento general revisado deberá estudiar la mejora de las conexiones entre el viario de la
zona de playa y el viario metropolitano para una mayor integración de la zona interior y la zona costera.
Se deberá acometer programas de mejora y adecuación de las zonas peatonales para promover la
accesibilidad a todos los ciudadanos. Junto con la reconversión e integración de las carreteras interiores
del núcleo poblacional en entornos urbanos como bulevares, carril bicil…
Debe considerarse la mejora de la conexión de la Vila, Santa Quiteria y Playas mediante la reconversión
de la infraestructura para permitir el uso del transporte público, bicicletas o paseos.
Para todo ello resulta esencial la Redacción del Plan de Movilidad Urbana sostenible bajo el marco de la
Estrategia Territorial de la Comunidad Valenciana y Plan de Acción Territorial de Castellón que se base
en la potenciación y concienciación de la población del uso del transporte público y la bicicleta y la
conexión litoral Norte-Sur (El Benafeli-El Pla de la Torre) integrada en la infraestructura verde del
municipio.
5. Problemas y retos iniciales de carácter económico
5.1 Mercado de trabajo local
PROBLEMAS:
Como consecuencia de la crisis económica desde el año 2008 ha aumentado contundentemente el
número de demandantes de empleo en Almassora rondando durante estos años el 15-16% de la
población potencialmente activa (entre 16 y 64 años).
En torno a un 80% de la población demandante de empleo no tiene un alto grado de formación
(secundaria, primaria o sin estudios) y el alto número de contrataciones temporales pone de relevancia
la precariedad e inestabilidad laboral del mercado de trabajo.
RETOS:
Para modificar esta situación es necesario reactivar la economía local aumentando los puestos de
trabajo mediante la implementación de Planes Municipales de Empleo y Planes de Formación que
mejoren la cualificación profesional (Ej.: talleres de empleo, escuelas taller o cursos para desempleados
que conlleven a la obtención de un certificado de profesionalidad) dirigidos fundamentalmente a
colectivos vulnerables mediante la promoción de la economía social y el fomento del emprendimiento.
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5.2 Sectores Productivos
PROBLEMAS:
Almassora es uno de los municipios incluidos en el cluster de la Cerámica y, como en todos ellos y
debido a la crisis mundial en la que todavía nos hallamos inmersos tras ocho años, se ha producido un
grave proceso de regresión del sector industrial y de la construcción al estar ligada su producción
cerámica de forma directa con este último sector.
Sin embargo ello no ha llevado a que los esfuerzos económicos se vuelquen en el Sector agrícola que,
tradicionalmente, siempre ha sido muy potente. Más bien al contrario. El impacto de la burbuja
inmobiliaria durante la primera década de este siglo y su estallido en 2007 ha supuesto el abandono del
sector agrícola y del campo ante las expectativas urbanísticas hoy truncadas.
Como una consecuencia encadenada la crisis del pequeño comercio local se ha agravado. Todo ello
incentivado por el factor de ciudad dormitorio que tiene lugar en Almassora debido a la cercanía de la
ciudad de Castellón y a los grandes centros comerciales de la capital de la provincia, convirtiendo al
sector comercial local en un sector débil y disperso.
El sector turístico en Almassora no está prácticamente desarrollado pese a tener costa y parajes
naturales de un elevado interés para el turismo natural.
RETOS:
El PACTO POR LA CERÁMICA, del que Almassora forma parte, articulado a través del Consorcio que aúna
a todos los municipios del Cluster de la Cerámica es una oportunidad para para reimpulsar el sector
industrial cerámico y las economías productivas en todo su ámbito de influencia.
A ello hay que unir un decidido fomento de la rehabilitación de viviendas desde la eficiencia energética y
la rehabilitación del casco histórico incentivando el sector de la construcción como instrumentos de
recuperación de su patrimonio cultural y turístico. Con ello se procederá a la activación de la ciudad y de
su entorno mediante soluciones que fomenten el arraigo territorial y dinamicen el sector turístico.
Pero pese a la tradición industrial del municipio no se puede olvidar la importancia de la recuperación
del suelo productivo agrícola mediante la búsqueda de herramientas/mecanismos para evitar el
abandono de la actividad agraria como puede ser la promoción de la agricultura ecológica impulsando el
consumo de proximidad y Kilómetro 0.
Pese a la fortísima competencia que supone el núcleo comercial de Castellón de la Plana, Almassora
debe proteger el comercio local a través de Planes de Acción Comercial que dinamicen el comercio en el
centro histórico y los barrios, fomentando la vinculación con el municipio, el consumo local y de
proximidad.
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6. Problemas y retos iniciales de carácter energético
6.1 Edificios
PROBLEMAS:
Aunque no existen zonas homogéneas en los diferentes núcleos de población e industriales es cierto
que existe un parque inmobiliario de los 50-80 por rehabilitar al que no le han llegado las políticas de
rehabilitación. Y, por otro lado, el parque inmobiliario público no ha sido un modelo ejemplarizante de
eficiencia energética.
RETOS:
Como en todos los municipios cerámicos, y en particular Almassora, por sus características de ciudad
dormitorio existe un parque de viviendas residenciales sociales de los años 50 por rehabilitar, renovar o
regenerar. Y deben hacerse efectivos Programas al respecto en los que se incluyan y dirijan de forma
pro-activa a los potenciales beneficiarios todas las políticas de ayudas que las administraciones, desde la
autonómica y local hasta la europea.
6.2 Equipamientos en instalaciones municipales
PROBLEMAS:
Los edificios de gestión municipal presentan importantes consumos energéticos que suponen una parte
significativa de los presupuestos municipales. Sin embargo, y precisamente en estos, se detecta la
presencia de instalaciones térmicas de climatización no eficientes (calderas de GLP) en determinados
edificios públicos (Casa Consistorial, equipamientos deportivos, centros educativos, biblioteca
municipal, etc.) con la ausencia total de aplicaciones renovables en edificios municipales (solar térmica
en sistemas de producción de agua caliente y fotovoltaica para producir electricidad) y la inexistencia de
un sistema de control de actuaciones relacionadas con el ahorro energético y/o gestión de la energía en
edificios municipales.
Por lo general, en el municipio existe una falta de control de la demanda y ahorro de energía en el
sector terciario, con poca implantación de aplicaciones solares para ACS en edificios residenciales en
beneficio de la utilización de calderas de combustibles fósiles para climatización en edificios
residenciales, lo cual, por otro lado, no deja de ser un gran potencial para la mejora de la eficiencia
energética
RETOS:
Por ello resulta necesario acometer un Programa para la realización de un diagnóstico previo de las
instalaciones térmicas en edificios públicos, en el que se establezca un Plan de Sustitución de equipos de
climatización no eficientes por equipos de alta eficiencia o renovables (calderas de biomasa) en
determinados edificios públicos (Casa Consistorial, equipamientos deportivos, centros educativos,
biblioteca municipal, etc.). Uso y fomento de energías renovables en el término municipal. Dirigiendo
estas instalaciones hacia un incremento del uso de la energía fotovoltaica instalada en el municipio en
edificios públicos e incrementar la superficie solar térmica en edificios públicos mediante la instalación
de placas termosolares.
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Así, la reducción de consumos energéticos en edificios municipales mediante realización de auditorías
energéticas (servicio de asesoramiento que tiene por objeto el análisis de la situación energética de
determinadas instalaciones municipales, con el fin de determinar el potencial de reducción de consumo
de energía y definir propuestas de mejora) permitirá el desarrollo y ejecución del conjunto de
actuaciones propuestas en las auditorías energéticas relativas a la reducción de consumos energéticos.
Estas políticas ejemplarizantes motivarán a los usuarios privados, apoyándose en el desarrollo de
campañas de información municipales sobre buenas prácticas energéticas en el sector terciario; sobre
líneas de ayudas de actuaciones para la instalación de medidas de ahorro y eficiencia energética en
establecimientos terciarios o residenciales.
Para ello se considera necesario la creación de una Agencia Local de Energía (ALE) que realice las
campañas de sensibilización sobre ahorro y eficiencia energética dirigida a empleados y usuarios de
equipamientos públicos y sector residencial (Programa Llars Verdes) y gestione cursos de conducción
eficiente destinados a conductores de flota municipal y población en general. A través de este
instrumento se efectuará el diagnóstico que lleve a una propuesta de medidas de ahorro de energía en
el sector terciario en la parte de iluminación, calefacción y aire acondicionado y refrigeración
(sustitución de equipos, control, regulación, mantenimiento) y la promoción de las ventajas y
posibilidades de financiación de las instalaciones de energía solar térmica. Siendo una de las acciones a
adoptar a través de la ALE la de Implantación de sistemas de gestión de la energía que lleve al municipio
a la sustitución en un porcentaje significativo de instalaciones térmicas de climatización por calderas de
biomasa o calderas de alta eficiencia energética.
6.3 Alumbrado público municipal
PROBLEMAS:
El alumbrado público municipal es obsoleto y caro en cuanto a su mantenimiento, sobre todo en unos
tiempos en los que las NTIC y las tecnologías en materia de alumbrado han cambiado hacia una mayor
eficiencia.
RETOS:
Por ello se debe acometer un Plan de Optimización alumbrado público municipal (cambio equipos,
sistemas de control y gestión)
Transporte
PROBLEMAS:
Se plantea la necesidad de renovación de la flota municipal de vehículos ya que el transporte es el
principal sector responsable de la generación de CO2 en el municipio de Almassora.
Almassora dispone de una excelente ciclabilidad del núcleo urbano pero su uso es casi nulo. Igualmente
falta, al menos, una vía ciclista de conexión directa pueblo-playa.
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Y al igual que en toda el Área Funcional de la Plana existe una gran cantidad de desplazamientos diarios
desde Almassora al lugar de trabajo y que se encuentran ocupados únicamente por un solo conductor
con el impacto y despilfarro que ello supone.
RETOS:
Para la gestión sostenible de la flota municipal de vehículos debe procederse a la renovación de
vehículos, gestión del combustible y optimización de flotas. Es prioritaria la adquisición de motos
eléctricas y sustitución de vehículos de gasoil por híbridos o eléctricos.
Ello nos debe llevar a la mejora y promoción del transporte público por carretera de modo sostenible
con fomento del uso de biocombustibles y de la adquisición de vehículos ecológicos, el desarrollo de
puntos de recarga de vehículos eléctricos y la creación de una red ciclista coherente que permita la
movilidad de los ciudadanos.
Ello debe ser completado con planes de Fomento del uso compartido del vehículo / creación de un
sistema de coche compartido (carsharing)
6.4 Administración
PROBLEMAS:
En la contratación pública se detecta la ausencia de aplicación de criterios ambientales y de eficiencia
energética en las adquisiciones de bienes y servicios por parte de la administración, producida por la
ausencia de un marco normativo local que contemple de forma integral la gestión de la energía en base
a criterios de sostenibilidad y ahorro energético. Y la falta de exigencias relacionadas con eficiencia y
ahorro energéticos en el ordenamiento jurídico local.
RETOS:
Para su solución resulta eficaz la incorporación en los pliegos de condiciones técnicas de criterios de
compra verde en la compra y contratación municipal. Para ello sería conveniente la redacción y
aprobación de una ordenanza municipal para la gestión local de la energía que incorporará a la
normativa local de criterios de la normativa de eficiencia energética: calificación energética mínima
exigida en edificios de nueva construcción, obligatoriedad mínimo aprovechamiento de energías
renovables, medidas en materia de ahorro y eficiencia energética en proyectos de rehabilitación,
criterios de eficiencia energética mínimos exigidos para la adjudicación de subvenciones y licencias de
actividad, criterios de eficiencia energética en actuaciones urbanísticas.
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7. Problemas y retos iniciales de carácter tecnológico/Smart city
PROBLEMAS:
En el municipio de Almassora, pese a los esfuerzos de modernización en materia de NTIC se denota una
cierta escasez de planificación estratégica a la hora de implementar nuevas aplicaciones informáticas en
la gestión municipal. El escaso desarrollo de gestiones de equipamientos e infraestructuras municipales
mediante herramientas informáticas unidas a que existen grandes segmentos de la población sin acceso
a internet desde sus hogares ni cultura en las NNTT implica un claro déficit de información por parte del
ciudadano en el uso de aplicaciones informáticas vinculadas a la administración, que junto con la falta
de credibilidad por parte de los ciudadanos en la gestión de las entidades públicas dificulta su desarrollo
y aplicación.
RETOS:
La corporación municipal deberá asumir el Estudio, implantación y evaluación del portal de
transparencia del ayuntamiento para acercar la información del consistorio al ciudadano y fomentar la
confianza del ciudadano en los organismos públicos. Y de esta forma evaluar, mejorar y fomentar el uso
de la sede electrónica como medio de gestión entre el ciudadano y la administración pública.
Es necesaria la creación de una estrategia social media que acerca las necesidades del ciudadano con las
líneas de actuación políticas y el establecimiento de zonas de conexión de internet a través de wifi en las
entidades locales de forma que todos los ciudadanos puedan tener acceso a las aplicaciones
informáticas que desarrolle el ayuntamiento para una mejor gestión del municipio.
8. Problemas y retos iniciales de carácter ambiental
PROBLEMAS:
El abandono constante del suelo agrícola no es solo un problema económico sino también ambiental
que se agrava con el deterioro progresivo de las zonas verdes de la ciudad por la pérdida muy
importante de masa arbórea, necesaria como pulmón verde del municipio y como sumidero de CO2.
El problema ambiental en el polígono industrial de “El Serrallo”, por la inexistencia de una barrera
efectiva entre el polígono industrial y el río Mijares. Ello unido al desaprovechamiento de usos
potenciales del paisaje protegido de la desembocadura del río Mijares, como infraestructura verde.
En la costa de Almassora se identifica una fuerte regresión del litoral producida por la ubicación al norte
del importante Puerto de Castellón en el que sus diferentes ampliaciones no han ido acompañadas de
medidas eficaces que eviten la regresión de la costa almazorina.
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Existen asentamientos descontrolados o mal planificados (urbanización difusa) en la ribera del río
Mijares y áreas periurbanas que son tanto un problema de disciplina urbanística como medioambiental
por su afección al acuífero ante las emisiones y vertidos incontrolados que estas producen por la
carencia de un alcantarillado en la zona.
Es insuficiente la promoción de la recogida selectiva, ausencia de incentivos para fomentarla y ausencia
de control sobre la correcta separación en origen.
Respecto a la contaminación acústica en el término municipal esta está detectada por el Plan Acústico
Municipal de Almassora aprobado el 12 de Noviembre de 2.012 y fundamentalmente las emisiones
proceden de la industria y del tráfico de vehículos a motor por sus calles. Aunque existe cierta
problemática en los llamados “casales” (bajos comerciales destinados a “club social de la juventud” sin
ningún tipo de regulación ni de medidas para mitigar el ruido ambiental que producen, música ruidos a
horas inadecuadas….)
No existe una de red de carriles bici a nivel de área urbana y falta de una vía ciclista de conexión directa
pueblo-playa.
Y se producen fuertes Incompatibilidades entre el uso del territorio y las previsiones del PATRICOVA en
los márgenes de los ríos, competencia de la Confederación.
Es escaso el aprovechamiento de residuos como valorización de residuos
RETOS:
Por ello es necesario acercar el municipio al área natural potenciando el entorno del río Mijares,
mediante la creación de una senda por el mismo y rutas cicloturísticas por el entorno y facilitar el uso de
estos espacios, mejorando también la gestión de las zonas inundables.
Es un objetivo de primer orden acometer la Renaturalización y recuperación del cultivo agrícola en red y
la creación de corredores verdes que garanticen el mantenimiento de hábitats y ecosistemas.
La Infraestructura verde del municipio debe ser implementada mediante la gestión del incremento de
zonas verdes en la ciudad y mejora de la calidad de los espacios verdes ya existentes.
Debe asumirse la mejora en la gestión de los residuos urbanos, potenciando la recogida selectiva
(incluida fracción orgánica actualmente inexistente), diseñando y llevando a cabo más campañas de
comunicación y sensibilización ciudadana sobre los beneficios de misma (familias, comunidades
escolares, asociaciones, etc.) e instalar la recogida selectiva obligatoria en instalaciones municipales,
mercado central, mercados ambulantes, fiestas. Mejorando las instalaciones existentes para el
tratamiento y valorización de residuos urbanos de origen doméstico.
Deberán desarrollarse programas de separación de materia orgánica para compost e Implementar un
proyecto piloto de compostaje en el campo de los agricultores de la zona.
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Es una necesidad la ampliación y mejora de la red de impulsión de aguas residuales desde la playa hasta
la depuradora.
Respecto a los problemas acústicos del municipio se debe poner en práctica las medidas previstas en el
Plan Acústico Municipal, en particular las de control del nivel de ruido de los vehículos con el fin de que
cumplan con la legislación. Para ello es una buena práctica la utilización de asfalto fonoabsorbente en
los tramos de zonas urbanas y apostar por una movilidad sostenible que implique actuaciones en el
transporte público y privado, por ejemplo potenciando el uso del transporte público y de la bicicleta.
9. Problemas y retos iniciales de carácter climático
PROBLEMAS:
Los principales problemas del término municipal de Almassora en este ámbito son los de inundaciones
en la playa, regresión marina en la costa, al sur del puerto de Castellón y una política de tasas sobre el
consumo de agua no promueve su ahorro.
RETOS:
Para solucionar estos problemas se debe mejorar la gestión de determinados servicios (residuos, agua)
fomentando la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero incrementando la capacidad
sumidero de CO2 mediante la recuperación de tierras agrícolas en desuso y otros espacios abiertos
degradados, y a su vez, incrementando las zonas verdes del municipio.
En materia de inundabilidad de determinadas áreas del municipio es necesario programar la dotación de
infraestructuras suficientes, de pluviales y desagües de las acequias al mar, en temporales para evitar
estos riesgos de inundabilidad.
Siendo conveniente instalar Sistemas Urbanos de Drenaje Sostenible (SUDS)
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10. Problemas y retos iniciales de carácter demográfico
PROBLEMAS:
Respecto a las migraciones, el crecimiento de la emigración ha sido continuado desde 2007, generando
saldos migratorios negativos a partir de 2012. En los dos últimos años, 2013 y 2014, la salida de
población residente es muy elevada (grave), muy elevados, a partir del año 2009 hasta la actualidad. Se
considera una cuestión acuciante que afecta directamente al envejecimiento y la maternidad, ya que el
perfil de la emigración son de personas en edad de trabajar y conformar familias. Estancamiento de las
inmigraciones en los cuatro últimos años (2011-2014), que hacen más acuciantes los saldos migratorios
negativos.
En lo referente a la Maternidad, los índices de esta calculados van en descenso en los últimos dos años
(2013 y 2014), y se espera que se reduzca aún más en la proyección al año 2019 (en 2014 se sitúa en
23,1% y en 2019 en 19,2%). Dicha dinámica impulsa el envejecimiento. Esta caída tiene que ser
explicada a través de la fecundidad (número de hijos por mujer en edad fértil) que está afectada por las
coyunturas socio-económicas, donde además se reflejan los aspectos socio-culturales de género.
2014 es el año del crecimiento del envejecimiento por encima de los niveles de la década. El escenario
que dibuja la proyección demográfica a 2019 es de crecimiento, pasando el 77,6% al 86,6%
respectivamente. La dependencia anciana (relación entre la población menor de 15 años y la mayor de
64 años de edad), no ha superado a la dependencia juvenil en estos años. Datos positivo, pero se
espera, para el año 2019 que la supere en un 3%.
RETOS:
Se debe reducir la emigración mediante políticas laborales adecuadas, que son esenciales para fijar la
población en el territorio (arraigo), lo que permite revertir los saldos migratorios negativos.
Es el momento para implementar políticas destinas a reducir el envejecimiento y revertir la el escenario
futuro (a cinco años vista). Las políticas laborales son esenciales para fijar a la población en el territorio,
lo que permite revertir los índices de envejecimiento, por la incorporación de población en edad de
trabajar y de formar familias que eleven los índices de dependencia juvenil y la maternidad.
Se deben fomentar políticas laborales de discriminación positiva. Activar ayudas a la maternidad y a la
infancia.
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11. Problemas y retos iniciales de carácter social
PROBLEMAS:
En el municipio de Almassora se detecta una Alta tasa de paro unida a un Nivel educativo medio-bajo y
un elevado absentismo y abandono escolar.
Existiendo sectores de la población en riesgo de exclusión social y pobreza. Fundamentalmente una
población gitana y menores en riesgo de exclusión social.
El alto porcentaje de extranjeros en el municipio, aproximadamente el 16,4 % de la población
(principales orígenes Rumanía con 2.499 y Marruecos con 527) puede generar problemas sociales y
económicos entre la población.
Siendo elevado índice de envejecimiento poblacional, pese a la población extranjera generalmente más
joven.
RETOS:
So retos a exigir en el municipio el diseño e implantación de políticas sociales que fomenten la
interculturalidad y la cohesión social. Con programas de empoderamiento de mujeres de etnia gitana y
la implementación de políticas sociales para la erradicación del absentismo escolar.
Para ello se deberán diseñar e implementar políticas sociales que fomenten la creación de empleos y la
inserción sociolaboral de los colectivos en riesgo de exclusión social.
Se debe definir e implantar líneas formativas para la inserción laboral de los habitantes del municipio.
Diseñar e implementar planes de formación y de empleo adaptados a las necesidades municipales. Y dar
respuesta a las necesidades de la población mayor de 65 años.
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