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IGAC LA INFORMACIÓN GEOGRÁFICA PARA LA PAZ
Ing. GERMÁN DARÍO ALVAREZ LUCERO
Subdirector General de Agrología
Madrid (España), Enero de 2016
¿Qué es el IGAC?
DIRECCIÓN GENERAL
SUBDIRECCIÓN
NACIONAL DE
GEOGRAFÍA,
CARTOGRAFÍA Y
GEODESÍA
SUBDIRECCIÓN
NACIONAL DE
CATASTRO
SUBDIRECCIÓN
NACIONAL DE
AGROLOGÍA
El IGAC hace presencia
en el territorio con:
 22 Direcciones
Territoriales a nivel
nacional
 45 Unidades Operativas
de Catastro-UOC.
Los Retos del Catastro
en Colombia
Los retos del catastro
en Colombia
1. Plan Nacional de Cartografía
2. Desarrollo del Sistema Nacional Catastral
3. Incorporación de nuevas variables:
Ejemplo suelos productivos competitivos
4. El Catastro Multipropósito
5. CONPES de Catastro
6. Estatuto Nacional Catastral
Plan Nacional de cartografía
ESTADIS SISTEMA NACIONAL
CATASTRAL - SNC
El Sistema Nacional Catastral es la herramienta
tecnológica que permite gestionar el ciclo de vida de los
datos y la información obtenida de los procesos
catastrales para soportar la administración y el mercado
eficiente de la tierra, la protección jurídica de la
propiedad y facilitar el intercambio de información con
las diferentes entidades del Estado.
Principales características del SNC
Trámites en
línea
Arquitectura
Orientada a
Servicios
Los Suelos de Colombia:
Una esperanza para la recuperación del campo
El IGAC como actor estratégico
en el posconflicto
1. El acceso y el uso de la
tierra
PUNTO 1 DE LA AGENDA DEL
PROCESO DE PAZ:
DESARROLLO AGRARIO
INTEGRAL
Reforma Rural Integral que
sienta las bases para la
transformación estructural del
campo, crea las condiciones
de bienestar y buen vivir para
la población rural y contribuye
a la construcción de una paz
estable y duradera.
4
PILARES
2. Establecimiento de
programas especiales de
desarrollo con enfoque
territorial
3. Planes nacionales
sectoriales
4. Sistema especial de
seguridad alimentaria y
nutricional
El IGAC como actor estratégico
en el posconflicto
PUNTO 1 DE LA AGENDA DEL
PROCESO DE PAZ:
DESARROLLO AGRARIO
INTEGRAL
PILAR 1: ACCESO Y USO DE LA
TIERRA
Fondo de tierras de distribución gratuita
y acceso integral
Plan masivo de formalización de la
propiedad y creación de una jurisdicción
agraria.
Delimitar frontera agrícola y proteger las
áreas de especial interés ambiental.
Formación y actualización del catastro
rural y ajuste impuesto predial.
El IGAC como actor estratégico
en el posconflicto
Compromiso No. 4.
Plan de recuperación de
predios
(Coordina: Ministra de la
Presidencia)
Compromiso No. 5.
Catastro multipropósito
(Coordina: Ministra de la
Presidencia)
Compromiso No. 6.
Ajuste en impuesto predial
(Coordina: Ministerio de Hacienda)
PILAR 1:
ACCESO Y USO DE LA TIERRA
Formación y actualización del
catastro rural y ajuste impuesto
predial.
SUELOS DE COLOMBIA
SU ORIGEN, EVOLUCIÓN Y DISTRIBUCIÓN
ESPACIAL (LEVANTAMIENTOS)
1. CAPACIDAD DE USO DE LAS TIERRAS
2 - VOCACIÓN DE USO DE LAS TIERRAS
3 - ZONIFICACIÓN AGROECOLÓGICA
4 - COBERTURAS DE LA TIERRA
5 - CONFLICTOS DE USO
ÁREAS HOMOGÉNEAS DE TIERRAS
Espacios de la superficie terrestre, que presentan
características y/o cualidades similares en cuanto a las
condiciones de clima, relieve, material litológico o depósitos
superficiales y de suelos, que expresan la capacidad
productiva de las tierras; ello se indica mediante un valor
numérico denominado Valor Potencial (VP).
6 - ÁREAS HOMOGÉNEAS DE TIERRAS
ÁREAS HOMOGÉNEAS DE TIERRAS
APLICACIONES
Retos del Catastro en
Colombia
El IGAC como actor estratégico
en el posconflicto
Renovación periódica de la
información catastral
2
Mantenimiento de
la información,
generalmente por
demanda de los
usuarios. (día a día)
(en promedio cada cinco años)
ACTUALIZACIÓN
3
CONSERVACIÓN
1
FORMACIÓN
Levantamiento e
inscripción inicial de
la información
catastral
Estado actual del catastro
rural colombiano (Formación)
De las 114 millones de hectáreas del país
faltan por formar 34 millones (79
municipios, 30% en área geográfica del país)
Los municipios sin formar se ubican
principalmente así:
•
•
•
•
Guainía, Guaviare, Vaupés, Amazonas y
Putumayo
Nariño, Cauca y Chocó
Norte de Santander, Arauca, Boyacá y Meta
Huila y Tolima
La mayor parte de los territorios sin formar
está constituida por resguardos indígenas,
tierras de comunidades negras e inmuebles
de conservación
Estado actual del catastro
rural colombiano (Actualización)
De 995 municipios a cargo del IGAC, 276
(27,7%) se encuentran actualizados en lo
rural (proceso catastral realizado en los
últimos cinco años)
De 3.613.004 de predios rurales
censados a 1° de enero de 2016 por el
IGAC, los actualizados ascienden a
1.280.149 (35,4% del total de predios
IGAC)
La actualización se ha dado
tradicionalmente bajo un enfoque
“fiscal”, con énfasis en lo urbano (para el
cobro del impuesto predial)
Catastro Fiscal vs Multipropósito
CATASTRO ACTUAL:
CATASTRO MULTIPROPÓSITO:
• Información incompleta,
desactualizada e insuficiente
 3 pilares fundamentales:
• Solo información de predios
formales y algunos públicos
• Datos prediales dispares entre
catastro y registro
• Valores catastrales rezagados
• Información y enfoque para fines
fiscales (cobro del impuesto
predial, con énfasis en lo urbano)
• Seguridad jurídica del derecho de propiedad
(coherente con el Registro de la Propiedad) y
otras formas de tenencia de la tierra
• Planificación y ordenamiento territorial
• Fortalecimiento fiscal local
 Objetivos:
• Cobertura total del país y de todos los
predios (formales e informales, públicos y
privados)
• Permanentemente actualizado.
• Suficiente y confiable (para fines de catastro
y diversos usos institucionales y privados)
Ficha Predial Actual
 Es el documento catastral por
excelencia y constituye el acta de la
identificación predial.
 Allí se consigna la información
alfanumérica y gráfica, así como la
descripción de los aspectos físico,
jurídico y económico de los predios,
obtenida en la etapa de
reconocimiento predial (actividades de
campo y oficina). 202 variables
 Es ANÁLOGA (papel).
 Fue diseñada en la década de los 80s,
sin que haya experimentado cambios
significativos
Ficha Predial Propuesta (En ajuste)
•
2. ASPECTO JURIDICO
La ficha, junto con el certificado
plano predial catastral, será el
documento más importante para
determinar la ubicación e
individualización de los predios
públicos y privados, formales e
informales de todo el país
A. Formal
B. Informal
2.1. Condición del predio
2.2. Matrícula Inmobiliaria
2.3. Escrituras
No. De escritura
Fecha de escritura
Notaria
Sentencia / Juzgado
Acto Administrativo/Entidad
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
A. Persona Natural
B. Persona Jurídica
2.4. Tipo de propietario
Género
2.4.1. Propietario (s)
1.
2.
3.
4.
5.
M
M
M
M
M
Mixto
Otro Edad
Relación
Discapacidad
Habita en el predio
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
F
F
F
F
F
SI
SI
SI
SI
SI
documento de
ETNIA
identidad
NO
NO
NO
NO
NO
Otras formas de tenencia distinto de propiedad
•
Será DIGITAL y alimentará en
tiempo real la base nacional de
datos catastral. (282 variables)
A. Folio de Matricula B. Escritura C. Documento
Inmobiliaria -FMIpública
Privado
2.5. Que documento(s) soportan su relación con el predio y/o
G. Resolución de
explotación
F. Sentencia Judicial
H. Carta Venta
Adjudicación
K. Contrato de comodato
L. Ninguno
M. otro (Cuál)
Persona Natural
Persona Jurídica
Persona Natural
Persona Jurídica
Persona Natural
Persona Jurídica
Persona Natural
Persona Jurídica
A. Ocupación
C. Posesión
2.6. Forma de Tenencia
E. Fiducia
G. Comodato
2.6.1. Nombre(s) y apellido(s)
•
Contendrá
nuevas
variables,
relacionadas con el ámbito
catastral y otros usos: catastro,
registro, políticas de tierras,
desarrollo, planeación, ambiente,
etc.
1.
2.
3.
4.
5.
2.7. Cuánto tiempo ha habitado en el predio
2.7.1 Cuánto tiempo ha explotado el predio
2.7.2. Quién habita el predio
Género
M
M
M
M
M
Otro Edad
Relación
D. Promesa de
Compraventa
I. Contrato de
Arrendamiento
Persona Natural
Persona Jurídica
Persona Natural
Persona Jurídica
Persona Natural
Persona Jurídica
B. Arrendamiento
D. Anticresis
F. Aparcería
H. Ninguno
Discapacidad
Habita en el predio
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
F
F
F
F
F
E. Contrato de
Aparcería
J. Contrato de
Usufructo
SI
SI
SI
SI
SI
documento de
ETNIA
identidad
NO
NO
NO
NO
NO
Años
Años
2.8. NUCLEO FAMILIAR
Nombre(s) y apellido(s)
1.
2.
3.
4.
5.
Género
M
M
M
M
M
Otro Edad
Relación
Discapacidad
Habita en el predio
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
F
F
F
F
F
SI
SI
SI
SI
SI
documento de
ETNIA
identidad
NO
NO
NO
NO
NO
AFECTACIONES JURIDICAS
2.9. Predio inscrito en el RUPTA
Si
2.10. Con afectación de dominio por orden judicial Ordinaria
Si
2.11. Predio inscrito en el RTPDA-URT
Si
Fecha de
afectación
Fecha de
No
afectación
Fecha de
No
afectación
No
la
la
la
Figura inscrita en la
anotación del FMI
Figura inscrita en la
anotación del FMI
Figura inscrita en la
anotación del FMI
Ficha Predial Propuesta (En ajuste)
Seguridad jurídica
Ejemplo de
algunas variables
de la nueva ficha
predial
• Condición del predio (formal o
Informal)
• Afectación de dominio por
orden judicial
• Predio inscrito en el RTPDA-URT
• Matrícula Inmobiliaria
• Escritura y/o título
• Tipo de propietario (persona
natural o Jurídica)
• Documento que soporta la
relación con el predio y/o
explotación
• Forma de tenencia (propiedad,
posesión, ocupación, otras)
• Área del terreno que figura en
la escritura/ sentencia /acto
administrativo inscrita en el
registro
Planeación social y económica
• Estrato socioeconómico
• Núcleo familiar e información
relacionada al componente de
inclusión (género – etnia)
• Variables asociadas a la
construcción - edificaciones
• Tipificación de la construcción
(uso residencial u otros)
• Área Construida por uso
• Área Construida total
Ficha Predial Propuesta (En ajuste)
Ordenamiento territorial
Ejemplo de
algunas variables
de la nueva ficha
predial
• Clase de predio (público o privado)
• Clases de suelo (urbano, rural,
expansión urbana)
• Uso del suelo según POT
• Área de terreno resultante del
levantamiento predial por
observación directa
• Territorios agrícolas
• Cultivos transitorios
• Cultivos permanentes (arbóreos,
arbustivos o agroforestales)
• Pastos
• Áreas agrícolas heterogéneas (pastos
y cultivos)
• Bosques y áreas seminaturales
• Plantación forestal
• Nacimientos de agua, cuerpos de
agua y zonas pantanosas
• Explotación (minera e hidrocarburos)
• Afectación natural
• Servidumbres
• Servicios públicos básicos
Fortalecimiento de los fiscos locales
• Destino económico
• Zona homogénea física
• ZHFG
• Avalúo Catastral
• Avalúo Terreno
• Avalúo Edificaciones
• Vigencia fiscal (último procesos
catastral masivo)
• Investigación de mercado - ofertas
Catastro Multipropósito (Definición)
Es aquél que contribuye con la seguridad y protección de los
derechos de propiedad inmueble, facilita la planeación y
ejecución de políticas nacionales y territoriales (incluido el
ordenamiento territorial y su control), y favorece la operación
eficiente del mercado inmobiliario, sin perjuicio de su aporte
como instrumento en la política fiscal (tributaria).
De catastro fiscal a multipropósito – Plan Nacional de
Desarrollo (2014-2018 )
“Artículo 104. Catastro multipropósito. Se promoverá la implementación del catastro
nacional con enfoque multipropósito, entendido como aquél que dispone de
información predial para contribuir a la seguridad jurídica del derecho de propiedad
inmueble, al fortalecimiento de los fiscos locales, al ordenamiento territorial y la
planeación social y económica.
El Gobierno Nacional, a través del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) con el
apoyo de los catastros descentralizados, podrá realizar las actividades necesarias para la
formación y actualización catastral de manera gradual e integral, con fines adicionales a
los fiscales señalados en la Ley 14 de 1983, logrando plena coherencia entre el catastro y
el registro, mediante levantamiento por barrido predial masivo, en los municipios o
zonas (…)
PAR.- El Gobierno Nacional reglamentará la implementación de un sistema nacional de
gestión de tierras (SNGT), cuya base la constituirá la información del catastro
multipropósito, del registro público de la propiedad y del ordenamiento territorial.”
Aportes del catastro multipropósito al Plan Nacional de
Desarrollo
•
•
•
•
•
•
•
Subsidio integral de reforma agraria (levantamientos prediales)
Marco especial para administración de las tierras de la Nación (inventario de baldíos)
Regularización de la propiedad (levantamientos prediales para la restitución,
formalización, titulación, etc.)
Adquisición y/o gestión de bienes para o por parte del Estado (ej. áreas con
ecosistemas estratégicos)
Planes de ordenamiento territorial y control del uso del suelo (configuración predial,
usos y destinos económicos, etc.)
Construcción de infraestructura pública (levantamientos y avalúos, especialmente
para proyectos en infraestructura de transporte)
Focalización de acciones e inversiones para la lucha contra la pobreza (identificación
predial y de tenedores)
El nuevo catastro multipropósito
2016
Alistamiento y pilotos en 9
municipios, representativos de
la realidad predial del país en lo
rural
Criterios:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Predominancia de vías tipo 6 y 7 (caminos
y senderos)
Mayor pendiente de terreno
Clima
Zonas con amenaza alta de seguridad
Predios con mayor área de terreno
Predios con mayor índice de construcción
Mayor número de usos
Mayor número de vértices en los predios
Mayor número de propietarios
Departamento
Municipio
Magdalena
Caquetá
Santander
Antioquia
Meta
Quindío
Cundinamarca
Guajira
Putumayo
Santa Marta
San Vicente del Caguan
Lebrija
Anori
Puerto Gaitan
Armenia
Topaipi
Dibulla
Puerto Leguizamo
Total
Predios
25,822
14,567
5,517
3,210
3,134
2,799
2,743
1,617
790
60,199
Configuración del
nuevo
catastro
multipropósito
(Prueba Piloto)
9 municipios prueba piloto
2 municipios especiales
Configuración del nuevo
catastro multipropósito
2017 a 2018:
• Cubrir el 25% del territorio
nacional, a partir de los 187
municipios priorizados por el
Gobierno Nacional
• Los 187 municipios
representan el 34% del área
geográfica total del país
2017 a 2018:
Estado catastral de los 187
municipios priorizados a 1° de
enero de 2016:
• Sin formar 37
• Desactualizados 58
• Actualizados 60 (método
tradicional)
• Catastro Antioquia 32
2019 a 2025:
• Cubrir el 75% y/o porcentaje
restante del territorio nacional,
urbano y rural
• Proceso de mantenimiento en el
tiempo
(1.101 municipios, incluidos
los catastros descentralizados
de Bogotá, Cali, Medellín y
Antioquia con sus 124
municipios)