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Comisión Europea - Comunicado de prensa
Aplicación de la Agenda Europea de Migración: avances en las acciones
prioritarias
Bruselas, 10 de febrero de 2016
Aplicación de la Agenda Europea de Migración: avances en las acciones prioritarias
La crisis de refugiados más grave desde la Segunda Guerra Mundial, con más de 60 millones de
refugiados y desplazados internos en todo el mundo, exige un fortalecimiento radical del sistema de
migración de la UE y una respuesta europea coordinada. Si bien una reducción de los flujos es
sumamente deseable, habida cuenta de la situación de desbordamiento en que se encuentran las
autoridades nacionales y locales, no hay que hacerse ilusiones: la crisis de los refugiados no finalizará
hasta que sus causas profundas –la inestabilidad, las guerras y el terrorismo en los países vecinos de
Europa, en particular la guerra y las atrocidades de Siria— se aborden de forma definitiva.
Durante los últimos seis meses, la Comisión Europea ha trabajado en una respuesta europea rápida y
coordinada, presentando una serie de propuestas destinadas a dotar a los Estados miembros de las
herramientas necesarias para gestionar mejor el gran número de llegadas. Desde triplicar la presencia
en el mar, pasando por un nuevo sistema de solidaridad urgente para reubicar a los solicitantes de
asilo procedentes de los países más afectados, una movilización sin precedentes del presupuesto de la
UE (más de 10 000 millones EUR) para hacer frente a la crisis de los refugiados y ayudar a los países
más afectados, un nuevo marco de coordinación y cooperación para los países de los Balcanes
Occidentales y la creación de una nueva asociación con Turquía, hasta la presentación de una
ambiciosa propuesta de creación de una Guardia Europea de Fronteras y Costas: la Unión Europea está
reforzando su política de asilo y migración para hacer frente a los nuevos retos. Sin embargo, aunque
se han puesto en marcha elementos importantes, falta que se apliquen plenamente sobre el terreno No
hay duda de que queda mucho por hacer para conseguir un sistema sostenible de gestión de la
migración.
En vista del Consejo Europeo de la próxima semana, la Comisión da cuenta hoy de la aplicación de las
acciones prioritarias acordadas en el marco de la Agenda Europea de Migración y pone de relieve los
principales ámbitos en los que se requieren medidas inmediatas para restablecer el control de la
situación.
Frans Timmermans, vicepresidente primero de la Comisión, ha declarado: «Durante el segundo
semestre de 2015 ha entrado de manera irregular en la UE un número sin precedentes de personas.
Las que necesiten protección deberán solicitar asilo en el primer país de la UE al que lleguen. En caso
necesario, podrán ser reubicadas en otros Estados miembros en aras de una distribución más
equitativa. Pero las personas que no soliciten asilo, o que no tengan derecho a solicitarlo, deberán ser
identificadas y devueltas de manera rápida y eficaz. Nuestra principal prioridad hoy en día es volver a
gestionar ordenadamente los flujos. La Comisión Europea está ayudando a los Estados miembros a
ofrecer una respuesta europea coordinada, en particular brindando apoyo práctico y económico
sustancial».
Dimitris Avramopoulos, comisario de Migración, Asuntos de Interior y Ciudadanía, ha declarado:
«Mientras el número de migrantes que llegan a Europa siga siendo elevado, debemos reforzar la
aplicación de la respuesta europea acordada, que busca el equilibrio entre responsabilidad y
solidaridad. Las personas que lleguen a la Unión deben saber que, si necesitan protección, la tendrán,
pero que no les corresponde decidir dónde; y que si no reúnen los requisitos para obtener protección,
deberán retornar. Para gestionar mejor el flujo de migrantes y garantizar la seguridad de las fronteras
europeas, todos los Estados miembros deberán cumplir sus compromisos, aplicar estrictamente las
normas europeas en materia de asilo y control de fronteras, y prestar el apoyo necesario a los Estados
miembros más expuestos».
En diciembre, la Comisión Europea presentó informes sobre los progresos registrados en la ejecución
de las decisiones adoptadas por los Estados miembros y constató su excesiva lentitud. Dos meses
después, se han logrado algunos avances en una serie de cuestiones. Por ejemplo, se ha progresado
en el porcentaje de toma de huellas dactilares, que constituye un elemento esencial de la gestión
adecuada del sistema de asilo. La proporción de migrantes cuyas huellas dactilares se han incluido en
la base de datos Eurodac ha aumentado en Grecia, pasando del 8 % en septiembre de 2015 al 78 %
en enero de 2016, y en Italia, donde ha pasado del 36 % al 87 % en ese mismo período. No obstante,
numerosos plazos no se han cumplido y los compromisos tardan en materializarse.
Para presentar los avances conseguidos hasta el momento y el trabajo pendiente, la Comisión ha
presentado hoy informes de situación sobre el sistema de puntos críticos y el mecanismo de
reubicación en Italia y Grecia y las medidas adoptadas para ejecutar los compromisos de la Declaración
acordada en la reunión de los dirigentes de la ruta de los Balcanes Occidentales, celebrada en octubre
de 2015. Asimismo, la Comisión va a emitir dictámenes motivados en nueve casos de infracción en el
marco del compromiso asumido en la Agenda Europea de Migración para dar prioridad a la aplicación
del Sistema Europeo Común de Asilo. Presenta además un informe sobre la aplicación del Plan de
Acción UE-Turquía.
La Comisión ha adoptado hoy una Recomendación dirigida a Grecia sobre las medidas urgentes que
deben adoptarse con vistas a la reanudación gradual de los traslados al amparo del Reglamento de
Dublín. El Colegio de Comisarios ha propuesto asimismo la suspensión temporal del mecanismo de
reubicación, suspensión que afecta al 30 % de los solicitantes que debían reubicarse en Austria este
año. Por último, el Colegio ha debatido proyectos de recomendaciones destinadas a Grecia, con arreglo
al artículo 19 ter del Código de fronteras Schengen.
Estabilizar la situación en los Estados miembros sujetos a mayor presión: recomendación
sobre el restablecimiento de los traslados a Grecia en el marco del sistema de Dublín
Para que el Sistema Europeo Común de Asilo funcione, debe existir realmente la posibilidad de
devolver a los solicitantes de asilo al primer país de entrada en la UE, tal como prevén las normas
europeas establecidas de común acuerdo. Desde 2010-2011, los Estados miembros no pueden llevar a
cabo los traslados a Grecia con arreglo al sistema de Dublín debido a las deficiencias sistémicas
constatadas por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y el Tribunal de Justicia Europeo (TJE).
La Comisión ha adoptado hoy una Recomendación dirigida a Grecia sobre las medidas urgentes
que deben tomarse con vistas a la posible reanudación de algunos traslados a Grecia con
arreglo al Reglamento de Dublín. Desde la sentencia del TJE de 2011, Grecia ha introducido
mejoras notables y ha tomado medidas para subsanar las deficiencias de su sistema de asilo, bajo la
atenta supervisión de la Comisión, la Oficina Europea de Apoyo al Asilo y los Estados miembros.
No obstante, la Comisión reconoce que, a pesar de que se han creado estructuras de asilo más
adecuadas, tales como el servicio de asilo y el servicio de acogida inicial, todavía existen ámbitos clave
en el proceso de asilo que deben mejorarse antes de poder volver a aplicar íntegramente a Grecia el
Reglamento de Dublín, sobre todo en relación con las condiciones y la capacidad de acogida, el acceso
al procedimiento de asilo, los recursos y la asistencia jurídica gratuita.
La Recomendación expone las medidas concretas que deben tomarse para que Grecia se reintegre en
el sistema de Dublín, sobre todo la mejora de la capacidad de acogida y de las condiciones de vida de
los solicitantes de asilo en Grecia y la garantía de un acceso efectivo al procedimiento de asilo,
incluidos los recursos, velando por que las instituciones pertinentes estén plenamente operativas y
dispongan del personal y los medios adecuados para examinar un mayor número de solicitudes. Al
mismo tiempo, debe tenerse en cuenta la carga que supone para Grecia el elevado número actual de
solicitantes de asilo.
Corresponderá a las autoridades de los Estados miembros, bajo el control de sus órganos
jurisdiccionales y el Tribunal de Justicia, decidir si consideran que se reúnen las condiciones para
reanudar los traslados de forma limitada. En la Recomendación se pide a Grecia que informe en marzo
sobre los progresos realizados, lo que ayudará a decidir si las condiciones son idóneas para que los
Estados miembros puedan reanudar traslados individuales a Grecia en virtud del Reglamento de
Dublín, en función de los progresos realizados.
Garantizar la solidez de las fronteras
La gestión de las fronteras exteriores de la UE conlleva responsabilidades. En los últimos meses, los
controles fronterizos a lo largo de la ruta de los Balcanes Occidentales se han llevado a cabo de forma
descoordinada, lo que ha dado lugar a medidas unilaterales conducentes al refuerzo de las fronteras,
con un efecto dominó en los países que preceden en la ruta. A este respecto, la Comisión ha insistido
en la importancia del registro de los migrantes, la resiliencia de las fronteras y el aumento de la
capacidad de acogida, a fin de garantizar soluciones estructurales para afrontar el desafío a que se
enfrenta Europa.
Para hacer frente a esta tendencia, es necesario que los países a lo largo de la ruta aceleren el
cumplimiento de los compromisos asumidos en la reunión de los líderes de los Balcanes Occidentales y
velen por que las decisiones que se adopten estén plenamente coordinadas y, cuando proceda, se
inscriban en el Derecho de la Unión. Pero, lo más importante es que todos los Estados miembros se
comprometan a poner fin al enfoque «de complacencia» con aquellos que manifiesten interés en
solicitar asilo en otra parte. Las personas que no tengan necesidad de protección deberán ser devueltas
rápidamente, respetando plenamente los derechos fundamentales.
La capacidad de la Unión de mantener un espacio sin controles en las fronteras interiores depende de
la seguridad de las fronteras exteriores. El sistema Schengen es sumamente flexible y permite a los
Estados miembros responder en función de la evolución de las circunstancias. El continuo aumento del
número de llegadas de migrantes y refugiados obligó a los Estados miembros a tomar medidas
excepcionales de último recurso, como restablecer temporalmente los controles en las fronteras
interiores, de conformidad con lo dispuesto en el Código de fronteras Schengen.
El Colegio de Comisarios ha debatido hoy proyectos de recomendaciones a Grecia al amparo del
artículo 19 ter del Código de fronteras Schengen. Después de que un informe de evaluación
Schengen concluyera que existían insuficiencias en la gestión de la frontera exterior de Grecia, el
Consejo está estudiando ahora posibles recomendaciones para subsanar esas graves deficiencias. La
Comisión está dispuesta a tomar las medidas de ejecución adecuadas una vez que el Consejo se haya
pronunciado al respecto. La estabilización del sistema Schengen mediante el uso de sus mecanismos
de salvaguardia es esencial para asegurar ulteriormente la supresión de todos los controles en las
fronteras interiores.
Poner en práctica la reubicación
La reubicación es una herramienta esencial para aliviar a los Estados miembros que sufren una mayor
presión, garantizar una distribución más equitativa de los solicitantes de asilo en toda Europa y
restablecer una gestión ordenada de la migración. Pero requiere una cooperación eficaz entre los
países de reubicación y los Estados miembros receptores, así como voluntad política para que esta
medida funcione.
Por esta razón, la Comisión se ha dirigido hoy por escrito a todos los Estados miembros para
recordarles las obligaciones que les incumben en virtud de las dos decisiones de reubicación y para
instarles a que aceleren el ritmo de ejecución, teniendo en cuenta el claro objetivo de ofrecer
asistencia urgente. Puesto que los controles fronterizos a lo largo de la ruta de los Balcanes
Occidentales se endurecen, las presiones que estas decisiones pretendían aliviar es probable que
aumenten; de ahí que la necesidad de solidaridad sea aún más apremiante.
La decisión de reubicación prevé la posibilidad de adaptar el mecanismo de reubicación en aquellos
casos en que los Estados miembros se enfrenten a un cambio brusco de los flujos migratorios debido a
una afluencia repentina de nacionales de terceros países. Ante la situación de emergencia a que se
enfrenta Austria en la actualidad, la Comisión ha propuesto suspender temporalmente durante un año
la reubicación del 30 % de los solicitantes asignados a este país. La situación actual de Austria se
caracteriza por una afluencia repentina de nacionales de terceros países en su territorio, derivada de
movimientos secundarios en toda Europa, lo que genera un fuerte aumento del número de solicitantes
de protección internacional. En diciembre, la Comisión ya había propuesto que las obligaciones de
Suecia en relación con la reubicación debían suspenderse temporalmente durante un año.
Contexto
La Comisión Europea ha estado trabajando sin descanso en la búsqueda de una respuesta coordinada
europea en el ámbito de los refugiados y la migración.
Tras su toma de posesión, el presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, encomendó al
comisario responsable de Migración, Dimitris Avramopoulos, la tarea de trabajar, con los demás
comisarios y bajo la coordinación del vicepresidente primero, Frans Timmermans, en una nueva política
de migración, inscrita entre las diez prioridades de sus orientaciones políticas.
El 13 de mayo de 2015, la Comisión Europea presentó su Agenda Europea de Migración, en la que se
establecía un planteamiento global para mejorar la gestión de la migración en todos sus aspectos.
Ya se han adoptado tres dispositivos de aplicación de la Agenda, el 27 de mayo, el 9 de septiembre y el
15 de diciembre de 2015.
Más información
Comunicación sobre el estado de ejecución de las acciones prioritarias con arreglo a la Agenda Europea
de Migración
Comunicado de prensa – Aplicación de la Agenda Europea de Migración: Informes de la Comisión sobre
la situación en Grecia, Italia y los Balcanes Occidentales
Comunicado de prensa – Aplicación de la Agenda Europea de Migración: la Comisión sigue adelante en
nueve procedimientos de infracción
Comunicado de prensa – Gestión de la crisis de los refugiados: informes de la Comisión sobre la
aplicación del Plan de Acción conjunto UE-Turquía
FICHA INFORMATIVA: Gestión de la crisis de los refugiados – Grecia: informe de situación
FICHA INFORMATIVA: Gestión de la crisis de los refugiados – Italia: informe de situación
FICHA INFORMATIVA: Gestión de la crisis de los refugiados – Ruta de los Balcanes Occidentales:
informe de situación
FICHA INFORMATIVA: Plan de Acción Conjunto UE-Turquía
FICHA INFORMATIVA: Equilibrio entre responsabilidad y solidaridad en materia de migración y asilo
FICHA INFORMATIVA: Explicación de las normas de Schengen
Anexo 1: Plan de Acción Conjunto UE-Turquía
Anexo 2: Grecia — Informe de situación
Anexo 3: Italia — Informe de situación
Anexo 4: Reubicación — Informe de situación
Anexo 5: Actuación consecutiva a la reunión de los líderes de los Balcanes Occidentales — Informe de
situación
Anexo 6: Acciones previstas que contribuirán a la protección de los niños en la migración
Anexo 7: Compromiso de los Estados miembros con los fondos fiduciarios — Cuadro de la situación
actual
Anexo 8: Aplicación del Derecho de la UE — Situación actual cuestión
Anexo 9: Apoyo aceptado de los Estados miembros al Mecanismo de Protección Civil para Serbia,
Eslovenia, Croacia y Grecia
Recomendación de la Comisión sobre las medidas urgentes que debe tomar Grecia para reanudar los
traslados al amparo del Reglamento de Berlín
Propuesta de Decisión del Consejo relativa a la suspensión temporal de la reubicación del 30 % de los
solicitantes asignados a Austria
Agenda Europea de Migración
Comunicación de 23 de septiembre de 2015: Gestión de la crisis de los refugiados: medidas
operativas, presupuestarias y jurídicas inmediatas en el marco de la Agenda Europea de Migración
Comunicación de 14 de octubre de 2015: Gestión de la crisis de los refugiados: estado de ejecución de
las acciones prioritarias con arreglo a la Agenda Europea de Migración
Comunicación de 15 de diciembre: La Guardia Europea de Fronteras y Costas y una gestión eficaz de
las fronteras exteriores de Europa
Declaración de la reunión de líderes de los Balcanes Occidentales
IP/16/271
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