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MAESTRÍA EN POLÍTICAS Y GESTIÓN DEL DESARROLLO
LOCAL
Tesis:
EL VALOR DE LA GESTION PUBLICA PARTICIPATIVA EN EL
DESARROLLO LOCAL
Magister Irto Ercole
CARLOS PAZ, 30 de abril de 2015.
TEMA
Alude a un nuevo enfoque acerca del origen, planificación y gestión
de las políticas y programas de un gobierno local el cual se
diferencia notablemente de la manera en que generalmente son
conducidos en la actualidad. La diferencia central radica en la
democratización del proceso del presupuesto
PROBLEMA
Analizar la vinculación existente entre participación ciudadana, desarrollo
local y discrecionalidad o democratización en el uso de los recursos públicos
HIPÓTESIS
La inexistencia de un consenso político acerca de un proyecto de desarrollo
local, la cultura política imperante basada en la democracia delegativa y el
desconocimiento y/o falta de interés, impiden la implementación de políticas
participativas, en especial la elaboración y puesta en práctica de un
presupuesto participativo.
DEMOCRACIA Y PARTICIPACION
• LA DEMOCRACIA ES UN CONCEPTO POLISÉMICO
• LA DEMOCRACIA EN LA MODERNIDAD
• LOS MODELOS DE DEMOCRACIA: directa-representativa-participativa
ACCOUNTABILITY – RENDICIÓN DE CUENTAS
ANSWERABILITY
ENFORCEMENT
DIMENSIONES Y MECANISMOS
GOBERNANZA
EMPODERAMIENTO
ACCOUNTABILITY – RENDICIÓN DE
CUENTAS
JURIDICO FORMAL: (Schedler 1999) ( carácter jurídico formal)
•
ANSWERABILITY: Obligación de los funcionarios públicos de dar respuestas, o sea de
informar y justificar sus acciones.
•
ENFORCEMENT: Capacidad de sanción que tiene el sistema para que los funcionarios
acaten la ley y las obligaciones del funcionario público.
PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD CIVIL: (Akerman 2004) (demandas sociales)
.
DIMENSIONES: Informativa: Explicitación de políticas, Explicativa: Justificación de
acciones, Exigitiva: Premio y castigo, (condena social o jurídica)
. MECANISMOS DE CONTROL: Vertical: elecciones, Horizontal: división de poderes y
funciones Diagonal o Transversal: “se efectúa a través de instituciones de Estado
ciudadanizadas (Trib. de cuentas) y que desde el espacio de la sociedad civil ejercen el
control de funcionarios públicos” (consejos ciudadanos)(García y Cobos, 2005:109).
GOBERNANZA
COORDINACIÓN DE POLÍTICAS.
•
“La coordinación social que nace de la interacción constante entre agentes de todo
tipo” (Valle, 2006: 429,430).
•
El término governance remarca, la importancia que van adquiriendo los sistemas
de negociación para el desarrollo y la implementación de políticas públicas, que
persiguen el interés de la comunidad (Cáceres y Mazzalay 2004). El adjetivo LOCAL:
agrega un sentido mas concreto, operativo y real, donde podría aparecer el
espacio de participación ciudadana.
•
También conviene considerar que en este tipo de negociaciones no suele
predominar la armonía, sino mas bien una mezcla de posiciones compartidas y
opuestas, una suerte de “cooperación antagónica”, donde pueden generarse los
siguientes inconvenientes: a) bloqueo de la decisión (problema sin resolver); b)
lograr soluciones no óptimas; c) lograr acuerdos que no incluyan a terceros
(quienes no participen en las negociaciones); y d) que los acuerdos alcanzados
tengan escaso efecto vinculante. (Mayntz 2006, pp.112, 113)
EMPODERAMIENTO
“ES LA EXPANSIÓN DE BIENES Y CAPACIDADES DE LAS PERSONAS POBRES PARA
PARTICIPAR EN, NEGOCIAR CON, INFLUENCIAR, CONTROLAR, Y HACER RENDIR
CUENTAS A LAS INSTITUCIONES QUE AFECTAN SUS VIDAS” (WORLD BANK 2002:18).
(DISCUSIONES SOBRE LA INJERENCIA).
“El
empoderamiento intenta facilitar procesos de desarrollo capaces de generar
alternativas sostenibles que eliminen los sistemas económicos, políticos y sociales
que originan la exclusión y la pobreza” (Crespo 2007:21).
DIMENSIONES:
TRES
DIMENSIONES:
ECONÓMICA,
SOCIAL
Y
POLÍTICA,
EMPODERAMIENTO Y PP: “El empoderamiento es un proceso multidimensional de
carácter social en donde el liderazgo, la comunicación y los grupos auto-dirigidos
reemplazan la estructura piramidal mecanicista por una estructura más horizontal,
en donde la participación de todos y cada uno de los individuos dentro de un
sistema, forman parte activa del control del mismo con el fin de fomentar la
riqueza y el potencial del capital humano que posteriormente se verá reflejado no
solo en el individuo, sino también en la comunidad en la cual se desempeña”
(Blanchard, Carlos & Randolph 1997:23).
EL DESARROLLO LOCAL
“Un proceso de crecimiento económico y de cambio estructural que conduce a una
mejora en el nivel de vida de la población local, en el que se pueden identificar tres
dimensiones: una económica, en la que los empresarios locales usan su capacidad
para organizar los factores productivos locales con niveles de productividad
suficientes para ser competitivos en los mercados; otra sociocultural, en que los
valores y las instituciones sirven de base al proceso de desarrollo, y finalmente una
dimensión político-administrativa, en que las políticas territoriales permiten crear un
entorno económico local favorable, protegerlo de interferencias externas, e impulsar el
desarrollo local”. (Vázquez-Barquero, 1988:129)
TRES DIMENSIONES DEL DESARROLLO LOCAL Y EL ESCENARIO GLOBAL
– Estrategia de territorio global. (Borja y Castells 1996)
– Cuestiona lo global como fenómeno de desarrollo actual y considera a lo local como lugar de
transformación socio-política-económica. (de Franco 2000)
– Aprovechar el potencial endógeno de los territorios expresando la oportunidad y necesidad de
articular las distintas escalas territoriales. (Madoery 2008)
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
•
•
•
EL DESARROLLO ENDÓGENO: :“Desarrollo endógeno significa en efecto, la capacidad para
transformar el sistema socio - económico; la habilidad para reaccionar a los desafíos externos; la
promoción de aprendizaje social; y la habilidad para introducir formas específicas de regulación social a
nivel local, que favorecen el desarrollo de las características anteriores. Desarrollo endógeno es, en
otras palabras, la habilidad para innovar a nivel local.” (Garofoli, 1995:4)
“También el desarrollo, como se venía anunciando, es un proceso de aprendizaje, donde el
tiempo, la historia y el espacio, condicionan las actividades que llevan a cabo los agentes
políticos, económicos y sociales. Por ello, está vinculado a un conjunto de capacidades locales,
como la innovación, la creatividad, y la capacidad emprendedora de los agentes locales, la
solvencia técnica y de gestión de los recursos humanos, la capacidad organizativa y de relación
de las personas y de las organizaciones públicas y privadas, la capacidad de articulación con el
entorno institucional y mercadológico, y la capacidad de liderazgo y generación de diálogo.”
(Madoery 2008:17)
DESARROLLO SUSTENTABLE: “La cultura, la confianza y el capital social no son medios con
miras al desarrollo, sino fines que serán alcanzados sólo a condición de modificar radicalmente
el modelo de desarrollo basado en la lógica del mercado. (…) Esta mirada permite conocer con
más detenimiento y mayor profundidad la relación existente entre capital social, cultura y
desarrollo que seguramente serán aprovechadas a la hora de implementar las prácticas en el
plano local”. (Rist. 1992)
REGIONALIZACIÓN
•
LA REGIONALIZACIÓN DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBA:
LEY Nº 9206: COMUNIDADES REGIONALES.
– Competencias materiales y territoriales
– Recursos de la comunidad regional
LEY Nº 9260 “ LEY ORGANICA DE REGIONALIZACION DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBA”
Dos consideraciones: A) Creación como objetos, sin transformarse aún en sujetos. B) Utilización de líneas departamentales,
no contempla factores sociológicos, político, histórico, ni socio-económico. (Bosier-1996)
Para que el sostenimiento del embrionario proceso regional perdure: tres recomendaciones: 1) Fortalecer las Instituciones
y los mecanismos de negociación. 2) definir agenda de desarrollo estratégico a largo plazo. 3) diseñar políticas
estratégicas de tipo incrementales y relacionales beneficiosas para los gobiernos locales. (Gragilia- Kunz- Merlo -2007)
•
El valor de la política participativa en el desarrollo local: La política de desarrollo local permite colocar el énfasis en la
democratización de la toma de decisiones, en una lucha cultural por la emergencia de otras creaciones económicas, de otras
visiones de lo que es posible construir y representa una renovación del contrato social en un sentido fundamental, como
potenciador de agentes del desarrollo, comprometidos por el aumento del capital relacional.
•
Madoery sostiene que: la visión de lo local como sistema multifacético, sustentado en equilibrios de fuerzas inestables, que
amplía la mirada a los aspectos dinámicos relacionados con la maduración de las fuerzas productivas, la organización de la
sociedad local, la vida como proyecto y la confianza en las capacidades de interacción de los actores personales e
institucionales como responsables en la construcción de su propio modelo de desarrollo, son los pilares de una visión política
del desarrollo. El cambio cultural, es el sentido del desarrollo y la política local la que impulsa ese aprendizaje, resalta este
autor.
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
• … mecanismo de participación social que permite que la
población de una comunidad dada conozca exactamente
cuál es el presupuesto local: se informe sobre el mismo,
sobre su origen, decida sobre él, intervenga en su destino,
en las prioridades, y finalmente controle su ejecución.
• “Un proceso de intervención directa, permanente,
voluntario y universal en el cual la ciudadanía,
conjuntamente con el gobierno delibera y decide qué
políticas públicas se deberán implementar con el
presupuesto anual.” (RAPP: DOCUMENTO FINAL I, 2008)
LA EXPERIENCIA DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
CARACTERÍSTICAS:
– a) el cambio de las condiciones de vida y mejoras infraestructurales en la ciudad,
desarrollando una propuesta equitativa en lo territorial y distributiva en lo económico
(Merino 2000:73);
– b) la recuperación del prestigio social de la política (Merino 2000:73);
– c) la participación ciudadana (Cabannes 2005:43; Cabannes 2004:6; Texeira et.al
2005:5);
– d) la inversión de prioridades al favorecer o discriminar positivamente a los grupos o
sectores más vulnerables (Cabannes , 2005:43; Texeira, A. y otros: 2005:5);
– e) la ruptura del clientelismo (Cabannes, 2005:43; Texeira et.al 2005:5);
– f) el perfeccionamiento de la gestión local (Banco Mundial 2001); Texeira et.al 2005:5);
– g) el control fiscal por parte de la ciudadanía al Estado (Banco Mundial 2001; Texeira
et.al 2005:5);
– h) la combinación de democracia representativa y democracia directa (Genro y de Souza
1997:12);
– i) la democratización de las relaciones del Estado con la Sociedad y la creación de una
esfera pública no estatal (Genro y de Souza 1997:12; Texeira et.al. 2007).
CONCLUSIONES DEL “PROYECTO PRES. PARTICIP. Y FINANZAS”
ESTUDIO COMPARATIVO DE 30 EXPERIENCIAS DE DESARROLLO
EN A. LATINA Y EUROPA
(Cabanne 2005)
a) El presupuesto participativo representa generalmente entre el 2% y 10%
del presupuesto municipal ejecutado;
b) Ha permitido dar un primer paso en el control social del presupuesto
municipal;
c) Contribuyó a un considerable incremento de la recaudación fiscal y a una
disminución de la morosidad;
d) La tasa de participación promedio se sitúa entre el 2% y el 7% de la
población;
e) Se asigna una significativa importancia a la información durante todo el
proceso;
f) Se destaca una clara inversión de prioridades hacia sectores más
vulnerables y una inversión territorial hacia el sector rural.
CONDICIONES DE IMPLEMENTACIÓN Y
ACTORES QUE INTERVIENEN
Factores relevantes que potencian o facilitan
implementación exitosa del presupuesto participativo:
a) Voluntad política
b) Capital social
c) Personal competente
d) Tamaño
e) Recursos proporcionados
f) Plataforma legal
g) Descentralización política
Actores intervinientes:
1) los que poseen el control
2) los intermediarios
3) el destinatario principal
la
EL DISEÑO PARTICIPATIVO: ETAPAS
• 1. Aproximación al problema
• 2. Investigación – conocimiento
• 3. Generación de ideas de diseño
• 4. Elaboración y evaluación
Los Desafíos de la Participación a
Nivel Local
• En las localidades se presenta un complejo problema de
naturaleza social y jurídica, al equilibrar producción,
contaminación y calidad de vida, en un marco de relativa
autonomía, en donde juegan un papel principal el alcance de
las ordenanzas, los mecanismos de control municipal,
provincial y nacional. Los límites difusos de los territorios y la
escaza capacidad de control a niveles provinciales y
nacionales, hacen que las localidades no puedan resolver
eficazmente
su
problema
del
equilibrio
social,
medioambiental y productivo.
Los Desafíos de la Participación a
Nivel Local
•
La búsqueda de la solución desde el punto de vista jurídico, lleva un
análisis, histórico de la legislación en materia ambiental, y de los distintos
niveles, nacional, provincial y local. Esos instrumentos llevan implícitos
principios de protección ambiental, sin embargo en la práctica existen
problemas con la aplicación del régimen jurídico en materia ambiental y
ello se ve a partir del notorio cambio del ambiente y del reclamo de los
individuos principalmente de los barrios periféricos. Los problemas de
aplicación pueden plasmarse en la dificultad para medir el deterioro del
ambiente y los efectos del sistema de producción sojero sobre el individuo
a partir de vincular causalmente la incidencia de la producción en la salud
humana; existen, al mismo tiempo principios que persiguen objetivos que
entran en rivalidad y se dan solapamientos, que deben ser bien definidos
para no condicionar ni la calidad de vida de los habitantes ni el derecho a
la producción y libre empresa de los productores y por último, los sistemas
de control, que muchas veces al tener una jurisdicción difusa entre lo
local, regional, provincial y nacional, no se logra la efectividad y en otras
por la falta de precisión en la claridad de competencias en los entes de
control.
Experiencia participativa en la creación
instrumentos Jurídicos Locales
•
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•
•
•
C.N. art. 41 y 43
Ley general de medioambiente Nº 25.675
El amparo ambiental
Ley medioambiente Pcial. Cba Nº 10.208
Ley agroquímicos Nº 9164. (Cba.)
La Ordenanza Nº 1055/13 de Regulación
Local, en relación a agroquímicos. (Sept. 2013)
MUCHAS GRACIAS!!!
Irto Ercole