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SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA
ANTES:
ANTECEDENTES
Situación sin Sistema Nacional de Inversión Pública
Expedient
e Técnico
Idea
Ejecución
de Obra
Con estos resultados:
DUPLICIDAD DE LA INVERSION
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOBREDIMENSIONAMIENTO
DE LA INVERSION
DESVIACIONES DE
OBJETIVOS Y POLITICAS
ALTO RIESGO DE LA INVERSION
PROYECTOS NO RENTABLES
USO INEFICIENTE DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS
¿Cómo hacemos inversión pública en el Perú?
Modelo tradicional
Por lo general, casi siempre empezamos al revés; es decir, primero ponemos la
carreta y luego el caballo. Dicho en otros términos, primero tenemos la solución y
luego pensamos en el problema.
?
¿Qué es el SNIP?
“REGLAS DE JUEGO PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA
INVERSION PUBLICA”
Proyectos
Buenos
Proyectos
Malos
SNIP
Proyectos
Buenos
Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el SNIP
• En 1997, la Municipalidad de
Tambopata,
inicio
una
construcción de un mirador
de mas de 40 metros de
altura.
•
La
construcción
dispone
de
un
ascensor que no se
encuentra
operativo
por los altos costos
que genera.
•
La ubicación de la
construcción obstruye
el tráfico.
• Ubicación: Intersección de la
Av. Fitzcarrald y Av. Madre
de Dios.
• Costo:
S/. 2,000,000.00
• Mantenimiento:
S/. 200,000.00.
•Tasa de Analfabetismo es de 22.3% mayor que el 11.8% del promedio nacional
•Solo el 34.8% de la población cuenta con abastecimiento de agua
Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el
SNIP
Parque el Arbitro
Boulevard de la Madre
Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el SNIP
Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el SNIP
Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el SNIP
Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el SNIP
Plaza de la Maca - Junín
¡Cuidado con estas propuestas !
Una escalera al cielo….
¿Cómo debiéramos hacer inversión pública en el Perú?
Modelo SNIP
Primero identifica que problema debemos resolver y luego plantea y analiza las
soluciones.
AHORA
Idea
Expediente
Técnico
Ejecución
Evaluación
Ex Post
Se opta por la alternativa de solución
sostenible más rentable socialmente.
Costos cuantificados
Beneficios identificados y cuantificados
Alternativas de solución al problema analizadas.
Problema central claramente identificado
¿Qué beneficios obtengo?
• Los proyectos son formulados como soluciones a los
problemas (la ciudadanía lo siente).
• La evaluación hecha por los propios agentes participantes permite a las autoridades tener un respaldo
en sus decisiones.
• No se pierde autonomía, se gana seguridad (el titular
sigue eligiendo qué hacer).
• Se utilizan mejor los recursos (más beneficios por
menos costo).
• Se cuenta con apoyo especializado de las OPIs y de
la Dirección General de Política de Inversiones
(DGPI)del Sector Público.
• Puedo acceder a otras fuentes de financiamiento
(endeudamiento externo, Cooperación Técnica Internacional, etc.).
Proyecto de Inversión Pública (PIP)
Toda intervención limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos públicos
Con el fin de crear, mejorar, ampliar o recuperar una
capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad
Cuyos beneficios se generan durante la vida útil del PIP y
son independientes de otros
Además:
 Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las
competencias de su nivel de Gobierno. Realizar las coordinaciones y consultas
necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicación de proyectos.
 No son PIP:
• Intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento
• Reposiciones de activos
El ciclo de proyectos en el marco del SNIP
Preinversión
• Perfil
• Prefactibilidad
• Factibilidad
D
V
Inversión
• Estudios
Definitivos,
Expediente
Técnico,
Especificaciones
Técnicas, etc.
• Ejecución
Realimentación
Postinversión
• Operación y
Mantenimiento
• Evaluación Ex
Post
Recuerden:
NO SERÁ POSIBLE EL INICIO DEL ESTUDIO
DE PREINVERSIÓN SIN LA APROBACIÓN
DE LOS TERMINOS DE REFERENCIA O
PLANES DE TRABAJO POR LA OPI.
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La Fase de Preinversión
La Fase de Preinversión tiene como objeto evaluar la conveniencia de realizar un
PIP en particular. En esta fase se realiza la evaluación ex ante del proyecto,
destinada a determinar la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del PIP,
criterios que sustentan la declaración de viabilidad.
 Esta fase comprende la elaboración del Perfil, que además incluye el análisis a
nivel de un estudio de Prefactibilidad, y la elaboración del estudio de
Factibilidad.
 En cada uno de los estudios de preinversión se busca mejorar la calidad de la
información proveniente del estudio anterior a fin de reducir el riesgo en la
decisión de inversión.
 La elaboración del Perfil es obligatoria.
Formulación de los estudios de Pre
Inversión:
Los estudios de pre inversión, deberán ser formulados y evaluados
considerando los parámetros establecidos por el Sistema Nacional de
Inversión Publica:
LINEAMIENTOS Y PARÁMETROS PARA LA
FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE ESTUDIOS
DE PRE INVERSIÓN (1ra fase del ciclo del
proyecto):
- Perfil y
- Factibilidad
Formulación de los estudios de Pre Inversión:
Anexo SNIP 5: Contenidos mínimos generales del Estudio de Pre
inversión a Nivel de Perfil de un Proyecto de Inversión Pública
Anexo SNIP 7: Contenidos Mínimos - Factibilidad
Anexo SNIP 9: Parámetros y Normas Técnicas para Formulación - R.D.
Nº 006-2012-EF/63.01.
Anexo SNIP 10: Parámetros de Evaluación
Deberán estar alineados a la competencia de cada nivel de Gobierno:
Gobierno Nacional, Gobierno Regional, Gobierno Local y articulados con
sus respectivos
Planes de Desarrollo.
Instrumentos Metodológicos: Guías, pautas y lineamientos por cada
sector (Educación, Salud, Transporte, Saneamiento, etc.)
INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS: GUÍAS Y PAUTAS METODOLÓGICAS PARA LA FORMULACIÓN DE
PROYECTOS
Fuente: Pagina Web MINISTERIO DE ECONOMÍA Y
FINANZAS
Requisitos para la declaración de viabilidad (DV)
Es un PIP.
No es PIP fraccionado.
La UF tiene las competencias legales para formular el proyecto.
La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del proyecto.
Los estudios de preinversión han sido elaborados considerando los Parámetros y Normas Técnicas
para Formulación (Anexo SNIP 09) y los Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP 10).
Los estudios de preinversión consideran metodologías adecuadas, las cuales se reflejan en las
herramientas metodológicas que publica la DGPI.
Los proyectos no están sobredimensionados respecto a la demanda prevista, y los beneficios del proyecto
no están sobreestimados.
La Declaración de Viabilidad (DV)
Sostenibilidad
•Capacidad de provisión de los bienes
y servicios.
•Demanda y uso eficiente del servicio.
Rentabilidad
Social
•Beneficios sociales
mayores que los costos
sociales.
Pertinencia
•Resuelve un problema.
•Consistente con políticas nacionales,
sectoriales, regionales, locales.
VISUALIZACIÓN DE DOCUMENTOS
ELECTRÓNICOS
 Banco de Proyectos con estudios e informes
visibles para el ciudadano
El usuario
puede
guardar el
archivo
PRE INVERSIÓN
Plazos de evaluación
Estudios de Preinversión
Monto Total de
Inversión (S/.)
Perfil Simplificado o Menor
Hasta 1 200 000,00
Perfil
Iguales o menores a
S/. 20,000,000
Mayor a S/.
20,000,000
Factibilidad
Días para la
evaluación
(Hábiles)
10
30
40
* Para los TdRs son 10 días hábiles
Estos plazos rigen a partir de la recepción de toda la información necesaria.
R.D. N° 004-2015-EF/63.01
FASE DE INVERSIÓN
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UE:
FASE DE INVERSIÓN – Elaboración del ED/ET
 EL ED/ET deben ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la
declaración de viabilidad.
 En los TdR para la elaboración del ED/ET deben incluir como Anexo, el estudio de
preinversión mediante el cual se declaró la viabilidad del PIP, el Informe Técnico
de verificación de viabilidad y su respectivo Formato, según corresponda.
Una vez culminado con la evaluación y contando con la probación del ET.
 El registro del Formato SNIP-15 es requisito previo a la aprobación del ED/ET.
 En los expedientes técnicos detallados de los PIP que no sean ejecutados
mediante contratación pública, deberán establecerse las fórmulas de reajuste de
precios.
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Informe de Consistencia del Estudio Definitivo o Expediente Técnico
Detallado de PIP Viable
Formato SNIP 15
Objetivo
Operador SNIP
Registro
• Informar sobre la consistencia entre los parámetros y condiciones de la declaración de viabilidad del PIP
y el Estudio Definitivo (ED) o Expediente Técnico (ET), en cuanto a: objetivo del PIP; monto de inversión;
localización geográfica y/o ámbito de influencia; alternativa de solución; metas asociadas a la capacidad
de producción del servicio, tecnología de producción y plazo de ejecución; además de consignar las
fórmulas de reajuste de precios cuando correspondan, y la modalidad de ejecución del PIP.
• La UE lo elabora y lo remite debidamente llenado y suscrito al órgano que declaró la viabilidad.
• La información consignada es de su exclusiva responsabilidad.
• La OPI registra en el BP, en el plazo máximo de 3 días hábiles, el monto de inversión; plazo de
ejecución; la modalidad de ejecución del PIP y las fórmulas de reajuste de precios en los casos que sea
aplicable.
• El registro de este Formato no implica la aceptación del mismo.
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Variación en el ED/ET
UE:
 De existir variación entre el estudio de Pre Inversión y el E. T.
primero se tendrá que realizar el registro del F- 16 (REGISTRO
DE VARIACIONES), consecuentemente el registro del F- 15,
posterior al registro la UE podrá aprobar con Resolución el E.T. y
dar inicio a la ejecución de la obra.
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Registro de Variaciones en la Fase de Inversión
Formato SNIP 16
Objetivo
Operador
SNIP
Registro
• Informar sobre las variaciones que pueda tener un PIP en la fase de inversión y cómo
éstas podrían afectar su rentabilidad social.
• La OPI lo elabora en base a la información que fue alcanzada por la UE (informe
sustentatorio e información adicional).
• Se realiza antes de elaborar el ED o ET.
•
•
•
•
Es registrado por la OPI en el BP, en el plazo máximo de 03 días hábiles.
La OPI es responsable por la información que se registra.
Además puede realizarse cuantas veces existan modificaciones.
La UE ha comunicado las modificaciones de manera oportuna al órgano encargado de
declarar la viabilidad, es decir, antes de la ejecución.
Anexo SNIP 18: Lineamiento para la evaluación de las modificaciones en la fase de
inversión de un PIP.
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Modificaciones en la Fase de Inversión (1)
Pueden ser registradas sin necesidad de una Verificación de Viabilidad, siempre que se
cumpla:
I.
Modificaciones No Sustanciales:
 Aumento en las metas asociadas a la capacidad de producción del servicio;
 Aumento en los metrados;
 Cambio en la tecnología de producción;
 Cambio de la alternativa de solución por otra prevista en el estudio de preinversión
mediante el que se otorgó la viabilidad;
 Cambio de la localización geográfica dentro del ámbito de influencia del PIP;
 Cambio de la modalidad de ejecución del PIP;
 Resultado del proceso de selección ; y
 Plazo de ejecución.
II.
El monto de inversión total con el que fue declarado viable el PIP es:
MONTO DV
% VARIACIÓN
Menor o igual a S/.3 Millones
No más de 40%
Mayor a S/.3 Millones y Menor o igual a S/.6 Millones
No más de 30%
Mayor a S/.6 Millones
No más de 20%
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Modificaciones en la Fase de Inversión (2)
La Verificación de Viabilidad (VV) consiste en que el órgano que declaró la
viabilidad, realice una nueva evaluación del PIP.
 Las modificaciones no sustanciales que originen incrementos encima de los %.
 Si el proyecto pierde alguna condición necesaria para su sostenibilidad.
 Se suprimen metas asociadas a la capacidad de producción del servicio o
componentes.
 Se aumentan o cambian componentes inclusive si el monto de inversión no
varía o disminuye.
 Modificaciones sustanciales cuando PIP está en ejecución.
Modificaciones Sustanciales:
Cambio de la alternativa de solución por otra no prevista en el estudio de
preinversión;
Cambio del ámbito de influencia del PIP; y
Cambio en el objetivo del PIP.
Art. 27, ítem 27.2.
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Informe de Verificación de Viabilidad
Formato SNIP 17
Objetivo
Operador
SNIP
Registro
• Las modificaciones sustanciales al PIP, conllevan a la verificación de la viabilidad del PIP que consiste
en que el órgano que declaró la viabilidad, realice una nueva evaluación del PIP considerando las
modificaciones que tendrá el PIP como requisito previo a la ejecución de dichas modificaciones.
• La UE, debe informar sobre las variaciones en el momento en que se produzcan (20 DH antes de su
ejecución).
• La OPI emite el Informe Técnico elaborado de acuerdo al Anexo SNIP-16 y el Formato SNIP-17.
• La OPI remitirá una copia del Informe Técnico a la DGPI (5 DH de emitido)
• Siempre que se solicite información o estudios adicionales a la UE, ésta deberá coordinar con la UF la
elaboración y remisión de la misma.
• La DGIP tiene un plazo máximo de 10 días hábiles para registrar en el BP (Conclusiones y
recomendaciones del Informe Técnico de Verificación de Viabilidad).
Si se trata de un Programa de Inversión se debe tomar en cuenta lo señalado en el Anexo SNIP-17.
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FASE DE INVERSIÓN – Ejecución del PIP
 La ejecución de un PIP sólo podrá iniciarse, si se ha
realizado el registro del Formato SNIP – 15 y del F16 de corresponder.
 El cronograma de ejecución del proyecto debe basarse
en el cronograma de ejecución previsto en los estudios
de preinversión del mismo. Para ello, deberán
programarse los recursos presupuestales necesarios
para que el proyecto se ejecute en los plazos
previstos.
 Durante la ejecución del proyecto, la UE deberá
supervisar permanentemente el avance del mismo,
verificando que se mantengan las condiciones y
parámetros establecidos en el estudio definitivo y que
se mantenga el cronograma previsto en el Estudio
Definitivo o Expediente Técnico detallado.
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FASE DE INVERSIÓN – Ejecución del PIP
 Es responsabilidad de la UE informar
oportunamente sobre los cambios que se den en
la Fase de Inversión de un PIP a los órganos que
correspondan, según lo dispuesto por la
presente norma.
Art. 27, ítem 27.4: “La UE, bajo responsabilidad, debe
informar sobre las variaciones antes señaladas al órgano que
declaró la viabilidad o al que resulte competente en el momento
en que se produzcan tales cambios, con un plazo mínimo de 20
días hábiles antes de su ejecución”
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CIERRE DEL PROYECTO
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Ficha de registro del Informe de Cierre
Formato SNIP 14
• Presentar la información relevante de la culminación del proyecto, comparándolo con la
información prevista en los estudios de preinversión.
Objetivo
Operador
SNIP
Registro
• La UE debe elaborar el Informe de Cierre del PIP y remitir dicho informe al órgano que declaró la
viabilidad. Este informe constituye una declaración jurada.
• Luego de que el PIP ha sido totalmente ejecutado, liquidado y de corresponder, transferido a la
entidad responsable de su operación y mantenimiento (es decir, culminada la fase de inversión).
• Recibido el Informe de Cierre del PIP, el órgano que declaró la viabilidad, lo registra en el Banco
de Proyectos (BP), usando el Formato SNIP-14.
• La OPI puede emitir recomendaciones a la UF o a la UE para que se tengan en cuenta en la
formulación o ejecución de proyectos similares.
• El registro no implica la aceptación o conformidad respecto del contenido del mismo.
Complemento: Anexo SNIP 24: Pautas para la elaboración del Informe de Cierre
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FASE DE POST INVERSION:
La Fase de Postinversión
La postinversión comprende la operación y mantenimiento del proyecto así como la
evaluación ex post. Esta última fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecución del proyecto
y éste ha sido transferido a la Entidad responsable de su operación y mantenimiento. En esta
fase, y durante todo su periodo de vida útil, se concreta la generación de beneficios del
proyecto.
 Operación y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha
producido una mejora en la capacidad prestadora de bienes o servicios públicos de una
Entidad de acuerdo a las condiciones previstas en el estudio que sustentó su declaración
de viabilidad. Para ello, la Entidad responsable de su operación y mantenimiento, deberá
priorizar la asignación de los recursos necesarios para dichas acciones.
 Evaluación ex post: Es un proceso que permite investigar en qué medida las metas
alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados esperados en correlato con
lo previsto durante la fase de preinversión.