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The handle http://hdl.handle.net/1887/35810 holds various files of this Leiden University
dissertation.
Author: Veyl Ahumada, Iván Marcelo
Title: ‘Santiago no es Chile’: cambio socioinstitucional, inequidades territoriales y
políticas públicas para el desarrollo regional, 1990-2010
Issue Date: 2015-10-08
‘Santiago no es Chile’:
Cambio socioinstitucional, inequidades territoriales
y políticas públicas para el desarrollo regional, 1990-2010
Iván Veyl Ahumada
‘Santiago no es Chile’:
Cambio socioinstitucional, inequidades territoriales
y políticas públicas para el desarrollo regional, 1990-2010
Proefschrift
ter verkrijging van
de graad van Doctor aan de Universiteit Leiden,
op gezag van Rector Magnificus prof.mr. C.J.J.M. Stolker,
volgens besluit van het College voor Promoties
te verdedigen op donderdag 8 oktober 2015
klokke 10.00 uur
door
Iván Marcelo Veyl Ahumada
geboren te Iquique (Chili)
in 1972
Promotiecommissie
Promotor:
Prof.dr. P. Silva
Overige leden:
Prof.dr. R.Th.J. Buve
Prof.dr. W.F.H. Adelaar
Prof.dr. M.E.R.G.N. Jansen
Prof.dr. C. Kay (Erasmus universiteit / ISS)
Dr. M.L. Wiesebron
Índice
Agradecimientos
V
Introducción
1
Centralismo, inequidades territoriales y políticas públicas: Problematización y
precisiones generales
Relevancia teórica y empírica del estudio
Objetivos del estudio y estrategia metodológica
Estructura y organización del texto
Capítulo 1
Enfoques y perspectivas teóricas sobre cambio socioinstitucional, equidad y
desarrollo territorial en América Latina
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19
19
1.1 Paradigmas del desarrollo y las (in)equidades socioterritoriales en América Latina
1.1.1 Equidad espacial y desarrollo regional desde el estructuralismo latinoamericano
1.1.2 Neoliberalismo y desigualdades socioterritoriales en el concierto
latinoamericano
1.1.3 Neoestructuralismo, equidad territorial y el debate contemporáneo
26
32
1.2 Estado, políticas públicas y desequilibrios territoriales en América Latina
1.2.1 Restauración democrática, déficit social y democracia territorial
1.2.2 Inequidades territoriales como eje de políticas públicas
1.2.3 Universalismo, focalización y la cuestión territorial
38
38
47
53
1.3 Centralismo, descentralización y gobernanza del desarrollo regional
1.3.1 Las relaciones Estado, sociedad y territorio en América Latina
1.3.2 Centralismo/descentralización, demandas regionalistas y nuevos actores
socioinstitucionales
1.3.3 Regionalismo y gobernanza multiescalar del desarrollo territorial con igualdad
58
59
Capítulo 2
Las relaciones Estado-región en Chile: Una reinterpretación histórica
2.1 Construcción y organización territorial del Estado en Chile
2.1.1 El debate entre federalistas y unitaristas en Chile previa anexión de Tarapacá
2.1.2 Expansión territorial y colonialismo interno del Estado chileno
2.1.3 Transformaciones en la organización territorial del Estado y la cuestión
socioterritorial
I
65
72
86
87
88
96
101
2.2 Tarapacá: El camino desarrollista y las relaciones Estado-región post-crisis salitrera
2.2.1 Crisis salitrera, centralismo y aislacionismo regional
2.2.2 La época de las banderas negras: Abandono estatal, anti-centralismo y
demandas descentralizadoras
2.2.3 Impactos socioterritoriales de las políticas desarrollistas en Tarapacá
108
109
2.3 Descentralización del Estado y regionalismo bajo el experimento neoliberal
2.3.1 Regionalización, modernización y transformación territorial del Estado
bajo el modelo neoliberal
2.3.2 Geopolítica y mercado en el desarrollo territorial de regiones extremofronterizas
2.3.3 Municipalización de políticas sociales y territorialidad bajo la perspectiva
neoliberal
129
144
Capítulo 3
Cambio institucional, equidad y desarrollo regional en el periodo post-autoritario
151
3.1 Democracia, descentralización y cambio socioinstitucional en la década de los
noventa
3.1.1 Continuidad y cambio político-institucional dentro de la nueva inflexión
descentralista
3.1.2 Los enclaves del centralismo y la deuda de equidad socioterritorial en el país
3.1.3 La agenda reformista y descentralizadora del gobierno de Aylwin: Diseño,
implementación e impactos regionales
3.2 Poder ciudadano y descentralización del Estado: Resistencias y avances en el
contexto de transición democrática
3.2.1 La CONAREDE y los resortes institucionales de la sociedad civil para la
descentralización
3.2.2 Descentralización política y rol de los partidos políticos en el desarrollo
territorial
3.2.3 Regionalismo y levantamientos ciudadanos regionalistas en Chile
116
122
130
136
152
152
157
164
170
171
177
181
3.3 La construcción de Chile desde sus regiones y las políticas para el desarrollo de
zonas extremas
3.3.1 El gobierno de Bachelet y la creación de nuevas regiones: ¿Más y mejor
descentralización para Chile?
3.3.2 Políticas especiales para el desarrollo de zonas extremas y la experiencia de la
Región de Tarapacá
188
Capítulo 4
‘Santiago no es Chile’: El proceso de regionalización en Tarapacá
203
4.1 Cambio socioterritorial y (des) equilibrios en el desarrollo regional de Tarapacá
4.1.1 El camino hacia la nueva Región de Tarapacá
204
204
II
187
197
4.1.2 Segregación urbana e inequidades interjurisdiccionales
4.1.3 El reposicionamiento de Tarapacá en el mapa socioterritorial chileno
4.2 La construcción sociopolítica del regionalismo y el desarrollo regional de Tarapacá
4.2.1 La doble centralización y la débil regionalización desde el diseño políticoinstitucional
4.2.2 Regionalismo político: Resurgimiento y politización discursiva
4.2.3 El regionalismo como fragmentos de identidades
4.3 (Re) surgimiento de los actores socioterritoriales y su rol en el desarrollo regional
4.3.1 El lánguido despertar del actor socioterritorial en Tarapacá
4.3.2 Actores privados y desarrollo regional: Entre la responsabilidad social y las
externalidades negativas de la industria extractiva
Capítulo 5
Pensar, crear y gobernar el desarrollo regional desde la deconstrucción del Estado
unitario-centralizado
5.1 Planificación regional y visión estratégica del desarrollo en Tarapacá
5.1.1 Planificación multiescalar y la hoja de ruta de los procesos descentralización y
desarrollo regional
5.1.2 Estrategias regionales de desarrollo: Diseño, ejecución y relación con otros
instrumentos
5.2 Relaciones intergubernamentales, gestión territorial integrada y nudos críticos del
proceso de descentralización política
5.2.1 Articulación nacional-regional: Entre el centralismo paternalista y el
empoderamiento de los agentes regionales
5.2.2 Los niveles regional-local: Coherencia y fracturas político-institucionales
5.2.3 Articulación multiniveles de políticas públicas y el debate sobre
desmunicipalización de políticas sociales
5.3 Autonomía regional, gobernanza y conducción política del desarrollo de la Región
de Tarapacá
5.3.1 Autonomía y poder regional: Rompiendo el dogma del unitarismo
5.3.2 Gobernanza del desarrollo regional bajo la sombra del centralismo
5.3.3 Calidad gubernativa y conducción política del desarrollo regional de Tarapacá:
Notas finales
213
222
234
234
240
246
253
253
261
267
268
269
276
283
283
289
296
302
303
315
320
Conclusiones
331
Bibliografía
341
Apéndice metodológico
385
III
Samenvatting
390
Summary
399
Curriculum Vitae
407
IV
Agradecimientos
Este libro representa la culminación de un proyecto en que se plasman varios
años de reflexión e inquietudes surgidas a partir de la combinación de
experiencias personales y profesionales. Son muchas las personas e
instituciones con las cuales mantengo un enorme y profundo sentido de
gratitud, por todo el apoyo que recibí durante estos cinco años que dediqué a
este proyecto.
En primer lugar, quisiera agradecer a la Comisión Nacional de Ciencia y
Tecnología (CONICYT) de Chile, institución que permitió hacer realidad el sueño
de especializarme en una de las mejores universidades del mundo. Más allá de
la cuestión financiera, CONICYT también operó en todo momento como una
red de apoyo de vital importancia.
También quiero agradecer con especial sentido a Lilia Ehrlich, Guillermo
Ahumada, María Tea Dekovic, Vjera Veyl, Luana Veyl, Oscar Oyarzún, Erika
Alfaro, Oscar Ahumada, Oscar Oyarzún, Gabriela Gormaz, Daniel Salewsky,
Patricia Cuevas, Carlos Jiménez, Carolina Geiger, Håvar Solheim, Soledad
Valdivia, Camila Jara, Emma Going, Mariano Álvarez, Mariana Perry, Rodrigo
Cárcamo, Deborah Arcos, Ricardo Carmona, Eugenio Hidalgo, Juan Podestá,
Annelies Schoonderwoerd, Víctor Guerrero, Mauricio Muñoz, Bernardo
Guerrero, Miriam Escobar, Osvaldo Abdala, Iván Valenzuela, Samuel Astorga,
Alicia Soto y Ana Castillo. Todos(as) ellos(as) desempeñaron un papel cardinal
en este estudio, contribuyendo de distintas maneras a su desarrollo y
finalización.
Por último, quisiera agradecer a la Universidad de Leiden, institución
académica con una rica tradición que permitió hacer realidad un profundo
anhelo y de la cual me llevo gratísimos recuerdos. De manera especial,
agradezco a mi promotor, el Prof.dr. Patricio Silva, quien fue un soporte
fundamental en este proyecto tanto desde el punto de vista académico como
desde el punto de vista humano, donde los valores del pluralismo,
independencia, calidad y compromiso profesional permearon los debates y
proposiciones que, finalmente, dieron vida y permitieron la concreción de este
estudio.
V