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MEJORAMIENTO
DEL DESARROLLO URBANO
DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA
Vásquez Mendoza, Fernando (u1320270)
Curso: Cooperación Internacional
Profesor: Christian Julio Cabrera Coronado
ÍNDICE
CARATULA ...................................................................................................................... I
Capítulo I: DIAGNÓSTICO ............................................................................................ 3
1.1. Breve descripción de la problemática .......................................................................3
1.2. Servicio público relacionado al problema central……………………………….. 4
1.3. Nivel/niveles de gobierno competente para resolver los problemas (de acuerdo a
las leyes orgánicas respectivas) ......................................................................................... 5
1.4. Entidad pública responsable del proyecto ............................................................... 13
1.5. Listado de problemas ................................................................................................ 14
Capítulo II: ÁRBOL DE PROBLEMAS .........................................................................15
Capítulo III: DESCRIPCION DEL ARBOL DE PROBLEMAS .................................16
Capítulo IV: LISTADO DE OBJETIVOS ......................................................................19
Capítulo V: ÁRBOL DE OBJETIVOS ...........................................................................20
Capítulo VI: ANALISIS DE LOS MEDIOS FUNDAMENTALES…………………..21
Capitulo VII: SELECCIÓN DE ALTERNATIVA……………………………………25
Capitulo VIII: MATRIZ DEL MARCO LÓGICO……………………………………26
REFERENCIAS Y ANEXOS .......................................................................................... 29
2
CAPÍTULO I: DIAGNOSTICO
1.1. Breve descripción de la problemática
Lima, conocida como “La ciudad de los Reyes”, fue la capital más importante de los
dominios españoles en América del Sur hasta mediados del siglo XVIII. En esta capital
se encuentran numerosos monumentos arquitectónicos, como el convento de San
Francisco, considerado el más grande de esta parte del mundo en su género. Muchos
edificios limeños han sido creaciones de artesanos y artistas locales y arquitectos y
maestros de obras del viejo continente. Debido a todos estos atributos en 1991 la
UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la educación, la ciencia y la
cultura) declaró al Centro Histórico de Lima Patrimonio de la Humanidad por su
originalidad y por poseer 735 monumentos construidos en la época de la presencia
hispánica.
El Centro Histórico de Lima se ha ido convirtiendo en una de las zonas más
representativas de la Capital Peruana, tanto a nivel nacional como internacional; sin
embargo, existen diversos problemas sociales y urbanísticos que no permiten hacer un
uso eficiente de sus potencialidades monumentales, históricas, gastronómicas y
turísticas convirtiéndose esto en el problemas central que enfrenta hoy en día el Centro
Histórico de Lima.
La limitada provisión de los servicios básicos, el deterioro de las edificaciones que
poseen valor histórico - cultural, la inseguridad ciudadana, el daño causado a los
ambientes urbanos, etc., son algunos de los muchos problemas que enfrenta este
destino. Todo ello se evidencia en un desordenado desarrollo urbano que se vive
actualmente en esta parte histórica de la capital lo que ha originado que este centro
histórico sea considerado como uno de los 100 sitios patrimoniales más amenazados
del mundo.
Hablar del desarrollo urbano implica realizar una serie de procesos relacionados con el
mejoramiento, la conservación, la adecuación y la recuperación, a través de la
planeación del medio urbano, en sus aspectos físicos, económicos y sociales; implica
3
además de la expansión física y demográfica, la elevación de las condiciones
socioeconómicas de la población, la conservación y el mejoramiento del medio
ambiente y el aprovechamiento óptimo de sus potencialidades (Landa, 1976).
El desarrollo urbano consiste en lograr el equilibrio entre aspectos físicos, económicos
y sociales por ello, todos estos aspectos deben ser tratados de manera integral ya que de
lo contrario persistirán estos problemas. Esta evidencia que presenta el Centro
Histórico de Lima en referencia al desordenado desarrollo urbano que se está dando en
esta zona de la capital quiere decir que se están desatendiendo necesidades básicas y
que hay una ineficiente intervención de las autoridades encargadas. Finalmente el
problema recae en que se hace un uso ineficiente de sus potencialidades en el ámbito
monumental, histórico, gastronómico y turístico.
1.2. Servicio público relacionado al problema central y nivel de gobierno competente
para resolver los problemas
La problemática central que actualmente viene atravesando el Centro Histórico de
Lima involucra una serie de factores que han sido desatendidos y descuidados
ocasionando así un desordenado desarrollo urbano en el Centro Histórico de Lima.
Debido a ello existen varios servicios públicos relacionados al problema central que no
se están prestando o cuya prestación es ineficiente no logrando satisfacer las
necesidades de la población local.
Existen varios servicios públicos relacionados al problema central de estudio como por
ejemplo:
 Seguridad
 Sanidad
 Servicios de agua y desagüe
 Protección y conservación del Patrimonio Histórico
 Vivienda
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 Ordenamiento territorial
 Servicios administrativos y legales.
Por lo tanto, todo lo mencionado anteriormente se encuentra directamente relacionado
con el servicio de desarrollo urbano en el Centro Histórico de Lima que se logrará
siempre y cuando se pueda hacer un aprovechamiento eficiente de sus potencialidades
monumentales, históricas, gastronómicas y turísticas.
1.3. Nivel/niveles de gobierno competente para resolver los problemas (de acuerdo a
las leyes orgánicas respectivas)
A continuación se procederá a mencionar las leyes orgánicas tanto de los gobiernos
regionales como de las municipalidades para identificar la entidad que es competente
para resolver la problemática central.
LEY ÓRGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES
Se mencionarán los artículos de la presente ley orgánica que más se relacionen con los
servicios públicos relacionados al problema central que deberán ser provistos por la
entidad responsable del proyecto que se detalla más adelante.
Artículo 10.- Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la
Constitución y la Ley de Bases de la Descentralización
Descentralización Nº 27783, las siguientes:
a) Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas
socioeconómicos correspondientes, en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo.
d) Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de
infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito
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regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversión
privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades.
h) Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.
Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artículo 36 de la Ley Orgánica de Bases
de la Descentralización Nº 27783, las siguientes:
f) Difusión de la cultura y potenciación de todas las instituciones artísticas y culturales
regionales.
Artículo 65.- Funciones en materia de Turismo
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas en
materia de desarrollo de la actividad turística regional, en concordancia con la política
general del gobierno y los planes sectoriales.
b) Formular concertadamente, aprobar y ejecutar las estrategias y el programa de
desarrollo turístico de la región.
c) Aprobar directivas relacionadas con la actividad turística, así como criterios
técnicos que aseguren el cumplimiento de objetivos y metas que se derivan de los
lineamientos de la política nacional de turismo.
d) Promover el desarrollo turístico mediante el aprovechamiento de las
potencialidades regionales.
e) Calificar a los prestadores de servicios turísticos de la región, de acuerdo con las
normas legales correspondientes.
f) Coordinar con los gobiernos locales las acciones en materia de turismo de alcance
regional.
i) Proponer y declarar zonas de desarrollo turístico prioritario de alcance regional.
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j) Disponer facilidades y medidas de seguridad a los turistas, así como ejecutar
campañas regionales de protección al turista y difusión de conciencia turística, en
coordinación con otros organismos públicos y privados.
TÍTULO V
REGÍMENES ESPECIALES
CAPÍTULO I
RÉGIMEN ESPECIAL DE LIMA METROPOLITANA
Artículo 65.- Capital de la República
La capital de la República no integra ninguna región. En la provincia de Lima las
competencias y funciones reconocidas al gobierno regional son transferidas a la
Municipalidad Metropolitana de Lima, la cual posee autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia regional y municipal. Toda mención
contenida en la legislación nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se
entiende también hecha a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en lo que le resulte
aplicable.
LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES (LEY N. 27972)
Se mencionarán los artículos de la presente ley orgánica que más se relacionen con los
servicios públicos relacionados al problema central que deberán ser provistos por la
entidad responsable del proyecto que se detalla más adelante.
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO ÚNICO
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ARTÍCULO 2º.- TIPOS DE MUNICIPALIDADES
Las municipalidades son provinciales o distritales. Están sujetas a régimen especial las
municipalidades de frontera y la Municipalidad Metropolitana de Lima. Las
municipalidades de centros poblados son creadas conforme a la presente ley.
SUBCAPÍTULO 1
EL CONCEJO MUNICIPAL
Artículo 9º.- Atribuciones Del Concejo Municipal
Corresponde al concejo municipal
#3. Aprobar el régimen de organización interior y funcionamiento del gobierno local.
#4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que
identifique las áreas urbanas y de expansión urbana; las áreas de protección o de
seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación
ambiental declaradas conforme a ley.
#5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema
de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y
demás planes específicos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial.
#7. Aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus instrumentos, en concordancia
con el sistema de gestión ambiental nacional y regional.
#9.Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos, conforme a ley.
#18. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios públicos
municipales al sector privado a través de concesiones o cualquier otra forma de
participación de la inversión privada permitida por ley, conforme a los artículos
32 y 35 de la presente ley.
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SUBCAPITULO IV
LA GESTIÓN MUNICIPAL
Artículo 36.-Desarrollo Económico Local
Los gobiernos locales promueven el desarrollo económico de su circunscripción
territorial y la actividad empresarial local, con criterio de justicia social
Las municipalidades, tomando en cuenta su condición de municipalidad provincial o
distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones específicas señaladas en el
Capítulo II del presente Título, con carácter exclusivo o compartido, en las materias
siguientes:
1. Organización del espacio físico- Uso del suelo
1.1 Zonificación
1.2 Catastro urbano y rural
1.3 Habilitación urbana
1.4 Saneamiento físico legal de asentamientos humanos
1.5 Acondicionamiento territorial
1.6 Renovación urbana
1.7 Infraestructura urbana o rural básica
1.8 Vialidad
1.9 Patrimonio histórico, cultural y paisajístico
2. Servicios públicos locales
3. Protección y conservación del ambiente
4. En materia de desarrollo y economía local
4.3 Promoción de la generación de empleo y el desarrollo de la micro y pequeña
empresa urbana o rural.
4.5 Fomento del turismo local sostenible.
5. En materia de participación vecinal
6. En materia de servicios sociales locales
6.1Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y
desarrollo social.
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6.2. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia, protección y
apoyo a la población en riesgo, y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar de la
población.
CAPÍTULO II
EL CONCEJO METROPOLITANO
ARTÍCULO 157.- ATRIBUCIONES
Compete al Concejo Metropolitano:
8. Aprobar mediante ordenanza las normas reguladoras del desarrollo del Centro
Histórico de Lima, del Proyecto de la Costa Verde, del Sistema Metropolitano de
Seguridad Ciudadana, de la Economía y Hacienda Municipal; y de otras que lo
requieran;
12. Aprobar planes y programas metropolitanos en materia de acondicionamiento
territorial y urbanístico, infraestructura urbana, vivienda, seguridad ciudadana,
población, salud, protección del medio ambiente, educación, cultura, conservación de
monumentos, turismo, recreación, deporte, abastecimiento, comercialización de
productos, transporte, circulación, tránsito y participación ciudadana, planes y
programas destinados a lograr el desarrollo integral y armónico de la capital de la
República, así como el bienestar de los vecinos de su jurisdicción. Los planes y
programas metropolitanos relacionados con inmuebles integrantes del patrimonio
cultural de la Nación deberán contar con opinión favorable previa del Instituto
Nacional de Cultura;
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CAPÍTULO IV
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES METROPOLITANAS ESPECIALES
ARTÍCULO 161.- COMPETENCIAS Y FUNCIONES
La Municipalidad Metropolitana de Lima tiene las siguientes competencias y funciones
metropolitanas especiales:
1. En materia de planificación, desarrollo urbano y vivienda
1.1. Mantener y ampliar la infraestructura metropolitana;
1.2. Controlar el uso del suelo y determinar las zonas de expansión urbana e identificar
y adjudicar los terrenos fiscales, urbanos, eriazos y ribereños de su propiedad con fines
urbanos;
1.3. Constituir, organizar y administrar el sistema metropolitano de parques, integrado
por parques zonales existentes, parques zoológicos, jardines botánicos, bosques
naturales y áreas verdes ubicadas en el Cercado de Lima, en forma directa o a través de
sus organismos descentralizados o de terceros mediante concesión.
1.4. Administrar y mantener actualizado el catastro metropolitano;
1.5. Definir, mantener y señalar la nomenclatura de la red vial metropolitana y
mantener el sistema de señalización del tránsito;
1.6. Reglamentar el otorgamiento de licencias de construcción; remodelaciones y
demoliciones;
1.7. Diseñar y promover la ejecución de programas municipales de vivienda para las
familias de bajos recursos;
1.8. Diseñar y ejecutar programas de destugurización y renovación urbana; y
1.9. Promover y controlar la prestación de servicios funerarios; y
1.10. Promover y controlar la prestación de servicios en casos de conmoción civil o
desastre.
4. En materia de industria, comercio y turismo:
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4.1. Promover y regular la comercialización mayorista y minorista de productos
alimenticios, promoviendo la inversión y habilitación de la infraestructura necesaria de
mercados y centros de acopio
4.2. Autorizar la realización de ferias industriales y comerciales;
4.3. Autorizar la ubicación y disponer la reubicación de plantas industriales;
4.4. Otorgar licencias de apertura de establecimientos comerciales, artesanales, de
servicios turísticos y de actividades profesionales, de conformidad con la zonificación
aprobada;
4.5. Dictar las políticas de la banca municipal para el apoyo y promoción de la micro y
pequeña empresa industrial;
4.6. Establecer, fomentar y administrar parques y centros industriales;
4.7. Promover y controlar la calidad de los servicios turísticos; y
4.8. Colaborar con los organismos competentes, en la identificación y conservación
del patrimonio histórico - monumental y urbanístico.
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1.4. Entidad pública responsable del proyecto
El
Artículo X. - Promoción del Desarrollo Integral, de la Ley Orgánica de
Municipalidades indica que las municipalidades provinciales y distritales promueven
el desarrollo local, en coordinación y asociación con los niveles de gobierno regional y
nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores
condiciones de vida de su población. Sin embargo, se ha identificado que el nivel de
gobierno más apropiado para ser responsable del proyecto que busca hacer un uso
eficiente de las potencialidades monumentales, históricas, gastronómicas y turísticas en
el Centro Histórico de Lima, es la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML). Esto
es debido a que en el Articulo 151 del Régimen Especial de la Municipalidad
Metropolitana se menciona que la MML está sujeta a un régimen especial.
La entidad pública responsable es la MML ya que en la Provincia de Lima las
competencias y funciones reconocidas al Gobierno Regional son transferidas a la
MML. Dicho esto se ha identificado que es a esta a quien le compete aprobar el plan
Regional de Desarrollo de Lima Metropolitana así como también es el encargado de
aprobar y ejecutar las normas reguladoras del Centro Histórico de Lima.
Finalmente se puede observar en las Competencias y Funciones Metropolitanas
especiales que la MML tiene la función de colaborar con los organismos competentes,
en la identificación y conservación de Patrimonio histórico – monumental y
urbanístico.
1.5. Listado de problemas
1. Las casas del Centro Histórico de Lima están abandonadas y derruidas.
2. Las casas son construcciones hechas sin ningún asesoramiento técnico.
3. Edificaciones endebles.
4. Estado de conservación de las viviendas Malo – Muy Malo.
5. En espacios pequeños vive gran cantidad de gente sin los servicios básicos mínimos
(Insuficientes servicios básicos).
6. Existen alrededor de 30 mil viviendas tugurizadas (Incremento de Casonas
tugurizadas).
7. 42% de las casonas a punto de caerse (Viviendas en peligro de colapsar)
8. Ante un terremoto el Centro Histórico quedaría en ruinas y fuera de la ruta turística.
9. La principal razón del deterioro de las casonas es la informalidad en la que se
encuentran (Informalidad de las viviendas).
10. La mayoría de las viviendas no están saneadas legalmente.
11. Las casonas han sido invadidas por decenas de imprentas.
12. El Centro Histórico seria declarado inhabitable.
13. No ha habido un aprovechamiento de sus potencialidades monumentales, históricas,
gastronómicas y turísticas (Deficiente aprovechamiento de sus potencialidades
monumentales, históricas, gastronómicas y turísticas).
14. Problemas de inseguridad y peligro en el Centro Histórico de Lima.
15. Existen viviendas donde la gente vive hacinada (Hacinamiento familiar).
16. Delincuencia (Incremento de la delincuencia).
17. Deterioro de los ambientes urbanos.
18. Abandono de las autoridades del gobierno central.
19. El Centro Histórico no cuenta con una estrategia para su recuperación.
20. El municipio no garantiza el cumplimiento de las normas de protección al
patrimonio.
21. 608 de 735 monumentos históricos a punto de colapsar (Riesgo físico del
patrimonio).
22. Desconfianza de la población en relación a su autoridad local.
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23. Deterioro y pérdida de edificaciones de valor histórico.
24. Vendedores ambulantes han tomado la mayoría de las calles y plazas. (Incremento
del comercio ambulatorio en plazas y calles).
25. Caos a nivel urbano y social.
26. Problemas de títulos de propiedad.
27. Lima está a punto de perder su memoria.
28. No existe un programa integral de financiamiento para la restauración del Centro
Histórico.
29. Deficiente servicio de agua potable.
30. Problemas de mendicidad.
31. Población se resiste a adoptar medidas de prevención
32. No se lograra un desarrollo urbano y la actividad turística se vería muy afectada.
CAPÍTULO II: ARBOL DE PROBLEMAS
(Realizado en Power Point)
15
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CAPÍTULO III: DESCRIPCIÓN DEL ARBOL DE PROBLEMAS
El problema central que actualmente enfrenta el Centro Histórico de Lima es que hay un
deficiente
aprovechamiento
de
sus
potencialidades
monumentales,
históricas,
gastronómicas y turísticas. En resumen, esta problemática existe porque se han desatendido
necesidades básicas en la sociedad y ha existido una ineficiente intervención de las
autoridades encargadas al no ejercer sus debidas competencias.
Una de las principales causas que ocasionó este problema fue el abandono de las
autoridades del Gobierno central (Causa Directa). A pesar de que el Centro Histórico es
considerado como Patrimonio de la Humanidad y que por ello despierta el interés de
turistas nacionales e internacionales, actualmente no cuenta con un plan integral de
financiamiento para su restauración (Causa Indirecta). Asimismo, el Centro Histórico no
cuenta con una estrategia para lograr su recuperación (Causa Indirecta) siendo esto muy
perjudicial para la ciudad de Lima, ya que pone en riesgo el valor histórico cultural que
posee la ciudad.
Un bien declarado Patrimonio de la humanidad, como el Centro Histórico de Lima,
requiere un tratamiento distinto por parte de las autoridades y de la población local: Sin
embargo, la Municipalidad Metropolitana de Lima viene demostrando que no tiene la
capacidad legal y financiera para solucionar o resolver este problema que pone en riesgo el
Patrimonio de la Humanidad.
El deficiente aprovechamiento que se viene haciendo de las potencialidades del Centro
Histórico radica también en el riesgo físico en el que se encuentra el Patrimonio Cultural
(Causa Directa). Esto se debe al deterioro y perdida de las edificaciones y monumentos de
valor histórico que se encontraban en esta zona patrimonial (Causa Indirecta); a esto se
suma también el hecho de que el municipio de Lima no ha garantizado el cumplimiento de
las normas de protección al patrimonio (Causa Indirecta), y por ello el Centro Histórico se
ha ido deteriorando y ha ido poniendo en riesgo su valor. El deterioro de los ambientes
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urbanos (Causa Directa) también ha sido una de las razones de que se vean afectados las
calles, plazas y monumentos históricos de la ciudad.
La existencia de problemas de inseguridad y peligros (Causa Directa) también es una de
las causas de que no se permita hacer un uso eficiente de todas las potencialidades que
posee este Centro Histórico, ya que los problemas de delincuencia y mendicidad (Causa
Indirecta) se vienen incrementando en toda la ciudad poniendo en riesgo la vida de las
personas y de los turistas que deciden visitar el Centro Histórico.
Por último, las casas del Centro Histórico, que podrían ser utilizadas para la generación de
servicios turísticos de calidad, se encuentran abandonadas y derruidas (Causa Directa). Los
motivos del abandono se debe a que existen problemas de títulos de propiedad (Causa
Indirecta), esto ha generado que aumente la informalidad en la tenencia de las viviendas
(Causa Indirecta). Por otro lado, este abandono de las viviendas se debe también a que
muchas de ellas se encuentran en peligro de colapsar (Causa indirecta) debido al mal estado
de conservación en la que se encuentran (Causa Indirectas) y al incremento de las casonas
tugurizadas (Causa indirecta). A esto se suma también la insuficiencia de los Servicios
básicos (Causa Directa) en que se encuentran muchas de las viviendas debido al deficiente
servicio de agua potable (Causa Indirecta) que presentan algunas zonas del Centro
Histórico.
Por otro lado, existen situaciones que evidencian que esta problemática está afectando al
Centro Histórico como destino turístico y en general. Existe caos a nivel urbano y social
(Efecto Directo). Según lo indicado en un artículo publicado por el Diario Perú 21, El
urbanista Jorge Ruiz de Somocurcio menciona que el Centro Histórico de Lima ha tocado
fondo debido a que las reformas que se han venido dando en los últimos años no han tenido
los resultados esperados generando así desconfianza de la población en relación a las
autoridades municipales (Efecto Indirecto).
Si no se toman las medidas preventivas y correctivas lo antes posible el Centro Histórico
corre el riesgo de que ante un desastre natural quede en ruinas y desaparezca totalmente de
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la ruta turística (Efecto Directo). Si esto llegara a suceder el Centro Histórico seria
declarado inhabitable (Efecto Indirecto).
De no encontrar una solución al deficiente aprovechamiento de las potencialidades
monumentales, históricas, gastronómicas y turísticas, Lima estaría a punto de perder su
memoria (Efecto Directo) debido a que sería declarado como un bien del patrimonio
cultural en riesgo y posteriormente sacado de la lista del patrimonio mundial.
En conclusión si no se hace un aprovechamiento eficiente de las potencialidades
monumentales, históricas, gastronómicas y turísticas en el Centro Histórico de Lima no se
lograra un desarrollo urbano y la actividad turística se verá afectada (Efecto Final).
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CAPÍTULO IV: LISTADO DE OBJETIVOS
1. Las casas del Centro Histórico de Lima están habitadas y conservadas.
2. Las casas son construcciones hechas con buen asesoramiento técnico.
3. Edificaciones sólidas.
4. Estado de conservación de las viviendas Bueno – Muy Bueno.
5. Viven personas con los servicios básicos mínimos (suficientes servicios básicos).
6. Disminución de casonas tugurizadas.
7. Viviendas Seguras sin peligro de Colapsar.
8. Ante un terremoto el Centro Histórico no se vería afectado y seguiría siendo parte
de la ruta turística.
9.
Formalidad de las viviendas.
10. La mayoría de las viviendas están saneadas legalmente.
11. Las casonas no son habitadas para el funcionamiento de imprentas.
12. El Centro Histórico seria declarado habitable.
13. Ha habido un aprovechamiento de sus potencialidades monumentales, históricas,
gastronómicas y turísticas (Eficiente aprovechamiento de sus potencialidades
monumentales, históricas, gastronómicas y turísticas).
14. Seguridad en el Centro Histórico de Lima.
15. En las viviendas la gente no vive hacinada.
16. Disminución de la delincuencia
17. Recuperación de los ambientes urbanos.
18. Presencia de las autoridades del gobierno central.
19. El Centro Histórico cuenta con una estrategia para su recuperación.
20. El municipio garantiza el cumplimiento de las normas de protección al patrimonio.
21. Conservación físico del Patrimonio Cultural.
22. Confianza de la población en relación a su autoridad local.
23. Mejora y recuperación de edificaciones de valor histórico.
24. Disminución del comercio ambulatorio en plazas y calles.
25. Orden a nivel urbano y social.
26. Solución de títulos de propiedad.
20
27. Lima mantiene su memoria.
28. Existe un programa integral de financiamiento para la restauración del Centro
Histórico.
29. Eficiente servicio de agua potable.
30. Erradicación de la mendicidad.
31. Población adopta medidas de prevención
32. Se logra un desarrollo urbano y la actividad turística mejora.
CAPÍTULO V: ARBOL DE OBJETIVOS
(Realizado en Power Point)
21
22
CAPÍTULO V I: ANALISIS DE MEDIOS FUNDAMENTALES
TIPO DE COMPONENTE
Independiente
COMPONENTES (Medios Fundamentales)
1. Formalidad de las viviendas
2. Eficiente servicio de agua potable
3. Población adopta medidas de
prevención.
ACTIVIDADES
A. Brindar asesoría legal a la población
afectada. (Independiente de C y D)
B. Realizar campañas informativas sobre
regularización de propiedad y de cultura
registral. (Excluyente de A)
C. Ofrecer servicios informativos de
formalización de la propiedad privada a
cargo de COFOPRI. (Complementaria
con D)
D. Otorgar derechos y títulos de propiedad.
(Complementaria con C)
A. Mejorar los servicios de alcantarillado.
(Complementaria con C)
B. Mejora en los servicios de agua y
desagüe. (Independiente de A y C)
C. Mejora en la gestión de aguas
residuales. (Complementaria con A)
D. Dar mantenimiento a las cañerías.
(Independiente de A,B,C)
A. Realizar charlas de prevención de
desastres. (Excluyente de C)
B. Desarrollo de un “Plan de Prevención”.
(Independiente de A, C y D)
C. Talleres de concientización a la
población sobre los riesgos a los que se
encuentran expuestos. (Complementaria
con D)
D. Realizar simulacros periódicamente
(Complementaria con C)
4.
Complementaria
El Centro Histórico cuenta con una
estrategia para su recuperación
5. Edificaciones sólidas, realizadas con
asesoría técnica y sin peligro de
colapsar.
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A. Elaboración del Plan Estratégico para la
recuperación del Centro Histórico de
Lima. (Excluyente de B)
B. Actualización del Plan Maestro de
Lima. (Excluyente de A)
C. Delimitación de las áreas intangibles de
las edificaciones e inmuebles de valor
monumental. (Complementario de D)
D. Rehabilitación de los espacios públicos
en mal estado. (Complementario de C)
A. Brindar asesoría técnica en la
construcción o remodelación de las
edificaciones del Centro Histórico de
Lima. (Independiente de B,C y D)
B. Puesta en valor de los edificios para
nuevos usos. (Complementaria de C)
C. Reconstrucción de viviendas dañadas
con material noble. (Complementaria de
B)
D. Ejecutar
proyectos
de
re
funcionalización de casonas históricas.
(Independiente de A,B y C)
Disminución de la mendicidad y
delincuencia.
A. Instalación de cámaras de seguridad en
puntos estratégicos. (Independiente de
B. C y D)
B. Coordinación con la PNP y con los
Serenazgos para vigilar la zona durante
todo el día. (Independiente de C y D)
C. Promover la intervención de entidades
estatales que velen por los derechos del
niño,
niña
y
adolescente.
(Complementaria con D)
D. Creación de juntas vecinales para realizar
programas sociales que ayuden a los
más necesitados. (Complementaria con
C)
7. Mejora y recuperación de
edificaciones con valor histórico
debido al cumplimiento de las normas
de protección por parte de la
Municipalidad.
A. Realizar un Plan de Recuperación y
mejora de las edificaciones históricas.
(Independiente de B)
B. Ejecutar obras de re funcionalización de
las edificaciones históricas que se
encuentran
en
mal
estado.
(Independiente de C y D)
C. Tomar medidas legas drásticas contra las
personas que atentan contra el
patrimonio. (Complementaria con D)
D. Aplicar el Plan de Incentivos a la mejora
de la gestión municipal (Ley N° 29332).
(Complementaria con C)
6.
Complementaria.
25
8. Disminución del comercio
ambulatorio y erradicación de las
imprentas del Centro Histórico.
Elaboración propia
26
A.
Ejecución del Plan de reubicación para
retirar las imprentas del Centro
Histórico. (Excluyente de B, C y D)
B. Reubicación de la venta ambulatoria.
(Complementario de C)
C. Formalización del comercio ambulatorio.
(Complementario de B)
D.
Regulación del comercio informal.
(Independiente de A)
CAPÍTULO VII: SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS
Alternativa I: 1CD + 2AC – 2B + 3B – 3CD + 4A + 5A - 5BC + 6CD – 6B + 7A – 7CD
+ 8A.
Alternativa II: 1A – 1CD + 2AC – 2B – 2D + 3B – 3A + 4B – 4CD + 5A – 5D + 6A – 6CD
+ 7B – 7CD + 8BC – 8D.
Alternativa III: 1B – 1CD + 2B – 2D + 3A – 3CD + 4A - 4CD + 5A – 5BC – 5D + 6A – 6B
– 6CD + 7A – 7B + 8A – 8BC.
Selección de Alternativa: Se ha elegido la alternativa I porque es la más socialmente
rentable ya que tiene el mayor VAN social en comparación a la Alternativa II y III. Por esta
razón, la alternativa I es la que se podrá implementar de manera más eficaz al tener una
relación costo/beneficio positiva.
CAPÍTULO VIII: MATRIZ DE MARCO LOGICO DE LA ALTERNATIVA
SELECIONADA
OBJETIVOS
FIN
Desarrollo urbano y
mejora de la actividad
turística.
PROPÓSITO
Aprovechamiento
eficiente de las
potencialidades
monumentales, históricas,
gastronómicas y turísticas.
INDICADORES
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
-Incremento de la
calidad de vida en
la población del
Centro Histórico.
- Informe de IDH en
Perú (Programa de
las Naciones Unidas
para el Desarrollo)
-Incremento del
flujo turístico en el
Centro Histórico de
Lima,
- Registro de
boletos emitidos en
los museos y/o
algún otro atractivo
turístico del Centro
Histórico de Lima.
- Incremento de
edificaciones
históricas
restauradas para el
uso turístico.
- Permisos de
restauración de
edificaciones
otorgados por la
MML
- Incremento del
número de
servicios turísticos.
- Directorio
Nacional de
Prestadores de
servicios turísticos
del MINCETUR.
SUPUESTOS
-Que exista
coordinación
entre el
organismo
municipal y el
sector turístico.
-Existe un total
compromiso por
parte de las
autoridades
municipales de
trabajar en
beneficio de la
actividad
turística.
COMPONENTES
MF 1:
1. Formalidad de las
viviendas.
- Incremento de las
viviendas saneadas
legalmente.
- Base de datos del
organismo de
formalización de la
propiedad informal
-Existe un total
cumplimiento de
las normas por
parte de las
MF 2:
2. Eficiente servicio
de agua potable.
- Aumento de
títulos de
propiedad.
(COFOPRI)
autoridades
municipales.
- Existe
disposición de la
población por
solucionar su
situación de
títulos de
propiedad.
- Aumento de la
cobertura del
servicio de agua
potable.
- Registro de
suministros de
servicios básicos en
el municipio de
lima.
- Relación de
clientes de la
empresa
SEDAPAL.
- Que la empresa
SEDAPAL tenga
como prioridad
atender este
problema.
- Incremento del
número de talleres
de prevención
llevados a cabo por
INDECI.
-Acta de campañas
y talleres realizada
por INDECI.
- Que exista
disposición por
parte de la
población de
asistir a estos
talleres y de
adoptar una
cultura
preventiva.
-Puesta en marcha
del Plan estratégico
de recuperación del
centro histórico.
- Registro de
proyectos de
recuperación de la
MML.
-Trabajo conjunto
e integral entre
todos los actores
involucrados.
-Sistema de
-Personal
- Aumento del
número de
conexiones
domiciliarias de
agua y desagüe.
MF 3:
3. Población adopta
medidas de
prevención.
MF4:
4. El Centro
Histórico cuenta
con una
estrategia para su
recuperación
-Número de
proyectos públicos
para la
recuperación de la
zona.
MF5:
5. Edificaciones
-Disminución de
29
sólidas, realizadas
con asesoría
técnica y sin
peligro de
colapsar.
MF6:
6. Disminución de la
mendicidad y
delincuencia.
.
MF7:
7. Mejora y
recuperación de
edificaciones con
valor histórico
debido al
cumplimiento de
las normas de
protección por
parte de la
Municipalidad.
MF8:
8. Disminución del
comercio
ambulatorio y
erradicación de las
imprentas del
Centro Histórico.
edificaciones en
Información
peligro de colapsar. nacional de
edificaciones en
estado de
emergencia
(INDECI).
capacitado para
intervenir
edificaciones
históricas.
-Incremento de
patrulleros y
serenazgos en la
zona.
- Disminución del
número de
denuncias.
- Informe de
distribución policial
a cargo de
MININTER.
- Registro de
denuncias de la
PNP.
-Que las
autoridades
encargadas de
sancionar hagan
un cumplimiento
total de las
normas legales.
- Que se lleven a
cabo programas
sociales de ayuda
a los más
necesitados
-Incremento de
edificaciones
históricas en buen
estado de
conservación.
- Incremento de
proyectos de
mejora y
conservación de
bienes
patrimoniales.
-Registro Integral
-Mejora en la
de bienes
gestión
patrimoniales
municipal.
recuperados
(UNESCO – PERÚ)
-Disminución de
-Registro de
negocios de
licencias de
imprenta.
funcionamiento de
- Numero de
los negocios de la
comerciantes
zona.
ambulantes que
- Resultado de
han sido
evaluación de
reubicados.
desempeño
-Mayor supervisión aplicada a las
por parte de las
autoridades
autoridades
municipales.
municipales.
ACTIVIDADES
30
-Respeto a las
normas de
conservación de
centros históricos
por parte de los
comerciantes.
-Respeto a la
legislación que
promueve el
empleo formal.
MF 1:
1. Formalidad de
las viviendas.
S/. 5000
-Recibo por
honorarios del
personal
informativo de
COFOPRI.
-Factura del pago
por obtención de los
títulos de propiedad.
1CD
C. Ofrecer servicios
informativos de
formalización de la
propiedad privada a
cargo de COFOPRI.
D. Otorgar derechos y
títulos de propiedad.
(Complementaria con
C)
MF 2:
2. Eficiente servicio
de agua potable.
Existe
disposición de la
población de
solucionar sus
problemas de
Títulos de
propiedad.
Disposición de
COFOPRI de
ofrecer servicios
informativos
S/. 18000
-Facturas por los
servicios prestados
por la empresa
SEDAPAL.
2AC.
A. Mejorar los
servicios de
alcantarillado
C. Mejora en la
gestión de aguas
residuales.
(Complementaria
con A)
2B. Mejora en los
servicios de agua y
desagüe.
Existe la
intención de
laMML de
atender esta
necesidad.
MF 3:
3. Población adopta
medidas de
prevención.
S/. 0
-La población
participa
activamente en la
adopción de
medidas
preventivas.
3B. Desarrollo de
un “Plan de
Prevención”.
3CD
C. Talleres de
concientización a
la población sobre
los riesgos a los
que se encuentran
31
expuestos.
D. Realizar
simulacros
periódicamente
(Complementaria
con C)
MF 4:
4. El Centro
Histórico cuenta
con una
estrategia para su
recuperación
S/. 9000
-Recibo por
honorarios del
personal profesional
encargado de la
elaboración del
Plan.
.
Se cuenta con
personal
capacitado para la
elaboración del
plan estratégico.
4A. Elaboración
del Plan
Estratégico para la
recuperación del
Centro Histórico
de Lima.
MF 5:
5. Edificaciones
sólidas, realizadas
con asesoría
técnica y sin
peligro de
colapsar.
5A. Brindar
asesoría técnica en
la construcción o
remodelación de
las edificaciones
del Centro
Histórico de Lima
5BC.
B. Puesta en valor
de los edificios
para nuevos usos.
C. Reconstrucción
de viviendas
dañadas con
material noble.
S/. 50000
-Facturas de la
compra de
materiales para la
construcción.
-Recibos por
honorarios de los
asesores técnicos.
32
Plena
identificación de
las edificaciones
en peligro de
colapsar
(Complementaria
de B)
S/. 25000
MF 6:
6. Disminución de la
mendicidad y
delincuencia.
6CD
C. Promover la
intervención de
entidades estatales
que velen por los
derechos del niño,
niña y adolescente.
D. Creación de
juntas vecinales
para realizar
programas sociales
que ayuden a los
más necesitados.
(Complementaria
con C)
6B. Coordinación
con la PNP y con
los Serenazgos
para vigilar la zona
durante todo el
día.
6A. Instalacion de
cámaras de
seguridad en
puntos estrategicos
MF 7:
7. Mejora y
recuperación de
edificaciones con
valor histórico
debido al
cumplimiento de
las normas de
protección por
parte de la
Municipalidad
7A. Realizar un
-Factura por compra Cumplimiento del
de cámaras de
juramento de la
seguridad.
PNP.
Facturas de los
gastos por la
ejecución de
programas sociales.
S/. 10000
-Recibos por
honorarios del
personal encargado
del Plan de
recuperación.
33
Apoyo de las
autoridades en la
protección de los
bienes
patrimoniales.
Plan de
Recuperación y
mejora de las
edificaciones
históricas.
7CD
C. Tomar medidas
legas drásticas
contra las personas
que atentan contra
el patrimonio.
D. Aplicar el Plan
de Incentivos a la
mejora de la
gestión municipal
(Ley N° 29332).
(Complementaria
con C)
MF 8:
8. Disminución del
comercio
ambulatorio y
erradicación de las
imprentas del
Centro Histórico.
8A. Ejecución del
Plan de
reubicación para
retirar las
imprentas del
Centro Histórico.
S/. 7000
-Costo por persona
reubicada
34
Las autoridades
municipales
hacen respetar el
plan de
reubicación.
REFERENCIAS Y ANEXOS
Noticia N° 1: Plan de Desarrollo urbano al 2035 contiene más de 200 proyectos.
Referencia: El Comercio (diciembre, 2014). Plan de Desarrollo urbano al 2035 contiene
más de 200 proyectos. Recuperado [en línea] el 22 de mayo del 2015 de
http://elcomercio.pe/lima/ciudad/plan-desarrollo-urbano-al-2035-contiene-mas-200proyectos-noticia-1781110
Noticia N° 2: 90% de casonas históricas de Lima están tugurizadas.
Referencia: Correo (noviembre, 2014). 90% de casonas históricas de Lima están
tugurizadas.
Recuperado
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línea]
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22
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mayo
del
2015
de
http://diariocorreo.pe/ciudad/90-de-casonas-historicas-de-lima-estan-tugurizadas-546845/
Noticia N° 3: A punto de caerse 42% de casonas del centro.
Referencia: La Primera digital (agosto, 2011). A punto de caerse 42% de casonas del
centro.
Recuperado
[en
línea]
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22
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mayo
del
2015
de
http://www.diariolaprimeraperu.com/online/actualidad/a-punto-de-caerse-42-de-casonasdel-centro_93410.html
Noticia N° 4: Peligro: 10 mil casonas están a punto de colapsar en Lima.
Referencia: Perú 21 (noviembre, 2011). Peligro: 10 mil casonas están a punto de colapsar
en
Lima.
Recuperado
[en
línea]
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22
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mayo
del
2015
de
http://peru21.pe/actualidad/peligro-diez-mil-casonas-punto-colapsar-lima-2103718
Noticia N° 5: Recuperar Centro de Lima requiere US$ 970 millones, según MML.
Referencia: El Comercio (abril, 2015). Recuperar Centro de Lima requiere US$ 970
millones, según MML. Recuperado [en línea] el 22 de mayo del 2015 de
http://elcomercio.pe/lima/ciudad/recuperar-centro-lima-requiere-us970-millones-segunmml-noticia-1802075
Noticia N° 6: Cien mil limeños viven hacinados en el Centro.
35
Referencia: Perú 21 (setiembre, 2009). Cien mil limeños viven hacinados en el Centro.
Recuperado [en línea] el 22 de mayo del 2015 de http://peru21.pe/noticia/348492/cien-millimenos-viven-hacinados-centro
Noticia N° 7: La gran oportunidad del Centro Histórico.
Referencia: Lima como vamos (octubre, 2011). La gran oportunidad del Centro Histórico.
Recuperado [en línea] el 22 de mayo del 2015 de http://www.limacomovamos.org/espaciopublico/la-gran-oportunidad-del-centro-historico/
Municipalidad Metropolitana de Lima. (s/f). Logramos 48 nominaciones al Premio Buenas
Prácticas
en
Gestión
Pública
2014.
Recuperado
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http://www.munlima.gob.pe/noticias/boletin/item/31317-logramos-48-nominaciones-alpremio-buenas-practicas-en-gestion-publica-2014
Ley Orgánica de Municipalidades. Recuperado [en línea] el 22 de mayo del 2015 de
http://www.redrrss.pe/material/20090128191055.pdf
LEY N° 27902. Ley que modifica la ley orgánica de gobiernos regionales N° 27867, para
regular la participación de los alcaldes provinciales y la sociedad civil en los gobiernos
regionales y fortalecer el proceso de descentralizar y regionalizar. Recuperado [en línea] el
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http://www.regionpiura.gob.pe/documentos/marcolegal/ley27902.pdf
Landa, H. (1976). Terminología de urbanismo. Definición. Desarrollo Urbano. Recuperado
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http://www.hic-
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Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Recuperado [en línea] el 22 de mayo del 2015 de
http://www.mesadeconcertacion.org.pe/documentos/legislacion/2002_0132.pdf
Ley Orgánica de Municipalidad. Recuperado [en línea] el 22 de mayo del 2015 de
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con3_uibd.nsf/6FB6BC171E0F68300525791
40073B7C2/$FILE/27972.pdf
36
ANEXOS
37
ANEXO 01
NOTICIA N° 1: DIARIO CORREO “90 % DE CASONAS HISTORICAS DE LIMA
ESTAN TUGURIZADAS”
Fuente: http://diariocorreo.pe/ciudad/90-de-casonas-historicas-de-lima-estan-tugurizadas-546845/
38
ANEXO 02
NOTICIA N° 2: DIARIO LA PRIMERA “A PUNTO DE CAERSE 42 % DE
CASONAS DEL CENTRO”
Fuente: http://www.diariolaprimeraperu.com/online/actualidad/a-punto-de-caerse-42-de-casonas-del-centro_93410.html
39
ANEXO 03
NOTICIA N° 3: DIARIO PERU 21 “DIEZ MIL CASONAS ESTAN A PUNTO DE
COLAPSAR EN LIMA”
Fuente: http://peru21.pe/actualidad/peligro-diez-mil-casonas-punto-colapsar-lima-2103718
40
ANEXO 04
NOTICIA N° 4: DIARIO EL COMERCIO “RECUPERAR CENTRO DE LIMA
REQUIERE US$970 MILLONES, SEGÚN MML”
Fuente: http://elcomercio.pe/lima/ciudad/recuperar-centro-lima-requiere-us970-millones-segun-mml-noticia-1802075
41
ANEXO 05
NOTICIA N° 5: DIARIO PERU 21 “CIEN MIL LIMEÑOS VIVEN HACINADOS
EN EL CENTRO”
Fuente: http://peru21.pe/noticia/348492/cien-mil-limenos-viven-hacinados-centro
42
ANEXO 06
NOTICIA N° 6: BLOG LIMA COMO VAMOS “LA GRAN OPORTUNIDAD DEL
CENTRO HISTORICO”
Fuente: http://www.limacomovamos.org/espacio-publico/la-gran-oportunidad-del-centro-historico/
43