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INTELLECTOR
Ano XI
Volume XI
Nº 22
Janeiro/Junho 2015
Rio de Janeiro
ISSN 1807-1260
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El Ascenso de China en el Escenario Internacional: un análisis desde las
corrientes teóricas de las relaciones internacionales
Ignacio Bartesaghi1
Resumen
Desde la primera Guerra Mundial hasta el presente, se han suscitado a nivel internacional
diferentes hechos históricos que han marcado el estudio de las Relaciones Internacionales
(RRII). Uno de los hechos de mayor importancia en las RRII contemporáneas ha sido el ascenso
de China en el escenario internacional y su relación con Estados Unidos, lo que motivó un
cambio de la relación de este país con América Latina.A partir de dichas corrientes se analiza el
caso de China como nuevo actor de peso global y sus relaciones diplomáticas con Estados
Unidos en la década del setenta, cuestionando qué política exterior sigue China en el escenario
internacional de acuerdo a las teorías más representativas de las RRII.
Palabra clave: relaciones internacionales, China, Estados Unidos, política internacional,
América Latina.
Abstract
Since the World War I to the present, have been raised internationally different historical
events that have shaped the study of international relations. One of the most important events
in contemporary international relations was the rise of China in the international arena and its
relationship with the United States, prompting a change in the relationship of this country with
Latin America. From these currents we analyze the case of China as a new player overall weight
and diplomatic relations with the United States in the early seventies, questioning what foreign
policy displays China on the international stage according to the most representative theories
of International Relations.
Key words: international relations, China, United States, international politics, Latin America.
Director Asociado del Departamento de Negocios Internacionales e Integración (DNII), Universidad Católica del Uruguay.
Doutor en Relaciones Internacionales pela Universidad Nacional de La Plata, Argentina. E-mail: [email protected]
Recebido para Publicação em 02/01/2015. AProvado para Publicação em 23/02/2015.
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1 . Introducción
D
esde la primera Guerra Mundial hasta el presente, se han suscitado a nivel internacional
diferentes hechos históricos que han marcado el estudio de las relaciones
internacionales (RRII).
Uno de los hechos de mayor importancia en las RRII contemporáneas ha sido el ascenso de
China en el escenario internacional y su relación con Estados Unidos.
En un primer capítulo se desarrollarán las definiciones básicas sobre el estudio de las RRII,
para introducir luego las principales características de las dos corrientes clásicas más
características, el Idealismo y el Realismo.
A partir de dichas corrientes se analiza el caso de China como nuevo actor de peso global y sus
relaciones diplomáticas con Estados Unidos en la década del setenta.
2. Las RRII como objeto de estudio
El estudio de las RRII como teoría, nos enfrenta a un primer debate sobre dicha categorización.
Al respecto, Hans Morgenthau, argumentaba que hasta 1950 no existía una teoría explícita de
las RRII, lo que no quiere decir que la misma no haya sido estudiada a través de la historia de
las RRII2, como por ejemplo lo fue el estudio de las ciudades - Estado de los griegos a cargo de
Tucídides (Mingst, 2009).
Naturalmente, este debate ha llevado a que las RRII sean estudiadas como una disciplina que
engloba a muchos otros campos de estudio como la historia, la sociología, la ciencia política o
las ciencias jurídicas, entre otros. En ese sentido, se trata de una disciplina que puede
estudiarse desde distintos ángulos y que abarca un amplio campo del conocimiento, por lo que
cualquier estudio sobre dicha temática no puede pretender cubrir todo el espectro teórico ni
ser determinante en sus conclusiones.
En lo que refiere a la definición de las RRII, de acuerdo a la época en que se ha estudiado la
disciplina, la misma puede ser más restrictiva o amplia en cuanto al objeto de estudio.
Seguidamente se transcriben algunas de las definiciones que podrían categorizarse como
amplias en cuanto a su alcance:
2
En su obra, Morgenthau explica las razones por las cuales no era posible llevar a cabo una teorización de las RRII.
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“El estudio de las interacciones entre los diversos actores que participan en la política
internacional”. (Mingst, 2009).
“El conjunto de las relaciones que tienen lugar más allá del espacio controlado por los Estados
tomados individualmente, cualquiera sea el actor – estatal o no – involucrado en estas relaciones,
y cualquiera sea la naturaleza – política u otra – de estas relaciones”. (Batiistella, 2003).
“A cualquier relación establecida a través de fronteras y que tenga efectos públicos”. (Peñas
Esteban, 2005).
“Entiende a las RRII como aquellas que centran su análisis en la sociedad mundial o en la
globalización, centrándose en las comunicaciones globales, los sistemas de transporte y
financieros y las corporaciones de negocios globales”. (Hormazábal y Carreño, 2006).
Desde el punto de vista teórico, las definiciones anteriormente presentadas otorgan un papel
secundario al Estado. Otras definiciones definen a las RRII como restrictivas en cuanto a su
objeto de estudio, caso de:
“las relaciones estratégico - diplomáticas entre los Estados, y que el foco característico
de la disciplina está en temas tales como, la guerra y la paz, conflicto y cooperación”.
(Brown, 1997).
Más allá del alcance más amplio o más restrictivo de las RRII, el Estado sigue siendo el actor
fundamental, si bien existe consenso en que ya no es el único. En efecto, las organizaciones
internacionales y no gubernamentales, entidades subnacionales como burocracias y gobiernos
locales, e individuos también son actores de las RRII, especialmente importantes en los últimos
años y en los cambios suscitados en la concepción clásica del Estado desde Westfalia en
adelante, en lo que se conoce como Sistema Internacional.
En definitiva, las RRII tratan el estudio de las conductas de dichos actores cuando actúan, ya
sean por separado o en conjunto en los procesos políticos internacionales. Podría aseverarse
que el estudio de las RRII es una disciplina moderna, ubicándose su aparición de acuerdo a
muchos autores, recién en el siglo XX, pero reconociendo su antecedente más directo en la
historia de la diplomacia.
Las RRII como disciplina emerge de distintos enfoques teóricos, que como se verá
seguidamente no son concluyentes, ya que no logran explicar un gran número de fenómenos
derivados de la interacción entre los actores.
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Así como lo plantea Kenneth Waltz (1988), es necesario definir distintos niveles de análisis
dentro de las RRII, el cual elaboró desde una lógica micro y macro. De acuerdo al autor
mencionado, los agentes de las RRII “son los individuos, los grupos subnacionales, las naciones
– Estado, grupos transnacionales y organizaciones no conformadas por Estados, grupos
internacionales y organizaciones formadas por Estados o sus representantes”.
3. Principales teorías de las RRII
La primera contraposición teórica de la disciplina y la que ha marcado todos los enfoques de
las RRII ha sido la que enfrentó a idealistas con realistas.
3.1 Idealismo
Corriente clásica de las RRII, que encuentra su máximo esplendor tras la Primera Guerra
Mundial, con la escuela wilsoniana (14 puntos de Wilson luego de la Paz de Versalles).
Los idealistas tienen fe en el progreso, en la eficacia de la acción humana, en que el Estado
puede comportarse como los individuos, esto es, haciendo el bien y de forma racional. Los
idealistas creen en una armonía de intereses en donde los Estados se complementan (Arenal,
1997).
Esta corriente evitaría la guerra a través de una visión liberal de los regímenes internos, de una
presión a través de la opinión pública internacional y en la Sociedad de Naciones. Los idealistas
explicaban la guerra a partir de la organización interna de los Estados, en especial, por los
imperios autoritarios y multinacionales.
En definitiva, el objetivo de los idealistas es la transformación del Sistema Internacional, donde
se puedan establecer condiciones para perpetuar la paz. Para los idealistas, la guerra es un mal
moral a la que se le debe poner fin, lo que solo puede ser llevado a cabo si se pone en manos de
un organismo mundial la seguridad colectiva internacional. Este sistema de seguridad colectiva
fue gestado en la Paz de Versalles y luego institucionalizado por la Sociedad de Naciones creada
a impulso del Presidente Woodrow Wilson en la Conferencia de París (14 puntos de Wilson). Se
trata de la primera organización de este tipo creada a nivel internacional y que tenía dentro de
sus objetivos el mantenimiento de la paz mundial.
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Exposición de motivos del Pacto de Naciones Unidas:
“Las Altas Partes Contratantes: Considerando que para fomentar la cooperación entre las
naciones y para garantizarles la paz y la seguridad, importa: Aceptar ciertos compromisos de no
recurrir a la guerra; Mantener a la luz del día RRII, fundadas sobre la justicia y el honor; Observar
rigurosamente las prescripciones del Derecho Internacional, reconocidas de aquí en adelante
como regla de conducta efectiva de los gobiernos. Hacer que reine la justicia y respetar
escrupulosamente todas las obligaciones de los Tratados en las relaciones mutuas de los pueblos
organizados; Adoptan el presente pacto que instituye la sociedad de las naciones”. 3
Los idealistas entendían a la seguridad colectiva en base a principios tales como el rechazo a
los tratados secretos (a los cuales se les adjudica como antecedentes directos de los conflictos),
la llamada diplomacia secreta, la renuncia a la guerra como instrumento de política exterior,
remplazo de la lógica del equilibrio de poder por el de la seguridad colectiva y el
establecimiento de un orden internacional que estaría garantizado por una institución
multilateral, que como se comentó anteriormente era la Sociedad de Naciones.
En síntesis, los idealistas presentan cuatro características: fe en el progreso, creen en la eficacia
del cambio a través de la acción humana, los intereses del Estado son complementarios y los
individuos son buenos y racionales al igual que el Estado (Mingst, 2009).
Como es sabido, las grandes potencias de la época no acompañaron dicha percepción, lo que
terminó en un nuevo conflicto internacional y en un fracaso de la Sociedad de Naciones como
ente supranacional capaz de mantener la paz mundial.
Esta situación junto con los fuertes nacionalismos surgidos en la época de la posguerra, que
llevaron a visiones expansionistas, permitieron que se instale una nueva corriente teórica que
parte de principios totalmente opuestos al Idealismo. De cualquier forma, esta nueva realidad
no puede soslayar que con la Sociedad de Naciones, se sentaron las bases para un nuevo
enfoque de las RRII a través de la óptica del Derecho Internacional Público, que si bien con
algunos significativos desvíos en la historia reciente, perdura hasta el presente y es el gran
responsable de la estabilidad política internacional.
3
http://www.un.org/en/
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3.2 Realismo
Tras los sucesos que fueron constituyendo un progresivo camino hacia la Segunda Guerra
Mundial, surge una nueva corriente teórica de las RRII que presenta un corte abrupto con
respecto a los idealistas.
El Realismo parte de un Sistema Internacional que considera anárquico4, en donde cada Estado
aplica su política de acuerdo a su interés nacional, en este caso, definido en términos de poder,
aspecto clave para los realistas. Entienden que la estructura internacional estará definida por
el poder de los Estados (la Guerra Fría es uno de los acontecimientos históricos de mayor
importancia para el Realismo), donde hay una separación radical entre el ámbito interno y
externo de los Estados. En esta nueva lógica, la soberanía y las fronteras adquieren un impulso
fundamental.
El concepto del Estado
El concepto del Estado se encuentra relacionado con la noción de integridad territorial que surge
en 1648 con el Tratado de Westfalia que puso fin a la Guerra de los 30 años. Muchos autores
ubican la aparición de las RRII como disciplina a partir del estudio de los tratados de Westfalia.
A partir de Westfalia el tratado no solo legitimó la territorialidad y el derecho de los Estados para
escoger su propia religión, sino también estableció la libertad de los Estados para definir su
política interna deslindada de cualquier presión internacional y con una jurisdicción total sobre
su territorio o espacio geográfico. En esta época surgen los ejércitos nacionales.
La combinación de un Estado fuerte, junto con el concepto de soberanía, ejércitos nacionales, la
importancia de la jurisdicción territorial y el concepto de no intervención, llevaron a que los
Estados planteen un sistema de alianzas5 que fueron la antesala del imperialismo y como es
sabido del posterior estallido de las guerras mundiales.
En lo interno hay control del individuo como sujeto de derecho y obligaciones, limitado por un
poder legal y coercitivo. En lo externo, existen limitaciones en el alcance legal y por sobre todo,
no hay un poder único con poder coercitivo. Por tanto, los conflictos solo pueden ser dirimidos
por la diplomacia o por la guerra, con un derecho internacional muy poco desarrollado
respecto al interno.
Surge a partir de la década del 40, con la caída estrepitosa del Liberalismo y del Idealismo como enfoques explicativos de las
acciones internacionales. El Realismo fue el enfoque a partir del cual se explicaron las acciones de las RRII durante la Guer ra
Fría.
5 El sistema de alianzas buscaba evitar un Estado hegemónico.
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Luego de finalizada Segunda Guerra Mundial se constituyó una organización internacional que
velaría por la seguridad y estabilidad internacional, las Naciones Unidas 6, objetivo que en los
hechos no pudo ser alcanzado debido al poder de las dos potencias de principal orden que
emergieron luego de la Segunda Guerra Mundial (Estados Unidos y la URSS), naciones que se
vieron enfrentadas en una lógica de poder e intereses.
Es claro que el Realismo no otorga importancia a un ente supranacional como sí lo hacía el
Idealismo (Sociedad de Naciones), entendiendo que durante la guerra fría, es el Estado y su
poder e intereses lo que regla las RRII y lo que afecta al sistema. En concreto, los realistas no
otorgan a las Naciones Unidas un papel en el mantenimiento de la paz mundial como un ente
supranacional que pueda a través del derecho limitar las acciones de los Estados. De cualquier
forma, como puede verse seguidamente, ese era y continúa siendo el objetivo central de la
organización.
Al igual que el Idealismo, el Realismo es producto de una larga tradición histórica y filosófica,
más allá de que la misma es muy reciente en el tiempo. Sin embargo, esta corriente se distancia
del Idealismo en cuanto considera al individuo como alguien egoísta, por lo cual si bien se
agrupan en Estados será para la búsqueda de su propio interés nacional.
Preámbulo de la Carta de las Naciones Unidas
“Los pueblos de las Naciones Unidas Unidos resueltos a: preservar a las generaciones venideras
del flagelo de la guerra que dos veces durante nuestra vida ha infligido a la Humanidad
sufrimientos indecibles, a reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la
dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de
las naciones grandes y pequeñas, a crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la
justicia y el respeto a las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho
internacional, a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto más
amplio de la libertad ,a practicar la tolerancia y a convivir en paz como buenos vecinos, a unir
nuestras fuerzas para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, a asegurar,
mediante la aceptación de principios y la adopción de métodos, que no se usará; la fuerza armada
sino en servicio del interés común, y a emplear un mecanismo internacional para promover el
progreso económico y social de todos los pueblos (…)”.7
El Realismo permite explicar cómo concibieron a las Naciones Unidas las dos potencias
centrales luego de finalizada la Segunda Guerra Mundial. Tanto Estados Unidos como la URSS
(que contaban con un asiento permanente en el Consejo de las Naciones Unidas), no actuaron
6
7
Dicha organización aprobada en el año 1945 por la Carta de San Francisco, sustituyó a la Sociedad de Naciones.
http://www.un.org/en/
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con una lógica negacionista de las Naciones Unidas, sino más bien aplicaron en términos de
poder y diplomacia una estrategia que se iría a ajustando a los intereses de las distintas fases
de la denominada Guerra Fría. Al respecto, hasta bien entrada la Guerra Fría, Estados Unidos
fue muy crítico de la organización, tildándola de incapaz de mantener la paz mundial, mientras
que la URSS, utilizó a la organización para ejercer influencia en los pequeños Estados.
Naturalmente, las decisiones del Consejo se encontraban paralizadas, dado que el mismo
ámbito, estaba conformado por dos potencias enfrentadas.
En efecto, la Guerra Fría es el acontecimiento histórico que permite el esplendor de esta
corriente teórica. Al respecto, Morgenthau, uno de los máximos exponentes del Realismo,
plantea que la política internacional consiste en una “lucha por el poder”, entendiendo al
hombre imperfecto desde el punto de vista racional (diferencia con el Idealismo), explicado
este hecho por las fuerzas inherentes a la naturaleza humana. Esta condición es lo que explica
que existan intereses opuestos y conflictivos entre los hombres y por tanto entre los Estados, lo
que genera la anarquía a partir de la cual se conciben a las RRII luego de finalizada la Segunda
Guerra Mundial.
En este contexto, los Estados no pueden más que relacionarse entre las negociaciones y el
conflicto (Duran, 1984), para lo cual basta recordar los que enfrentaron a Estados Unidos con
la URSS en el período de posguerra. Al respecto de estos dos escenarios, tomando a
Morgenthau como referencia, Kennan y Kissinger llevaron adelante la estrategia política
seguida en la Guerra (Hormazábal y Carreño, 2006).
Para los realistas, el Estado como unidad territorial tiene la capacidad de firmar tratados, por
lo que el objeto de las RRII será el seguimiento de las relaciones entre estas entidades. Solo se
atiende a las relaciones entre los Estados si las mismas afectan los intereses de los mismos en
términos de poder (Peñas Esteban, 2005).
A priori, podría decirse que el Realismo ha permitido explicar el accionar de los Estados en
base a la lógica de los intereses nacionales y el poder, siempre con el Estado como actor global.
En definitiva, los modelos ideológicos que enfrentaban a EEUU y a la URSS a partir de la
Segunda Guerra Mundial, llevaron al despliegue de un gran número de estrategias que
inicialmente estuvieron basadas en una lógica realista de las RRII (despliegue de estrategias
diplomáticas y enfrentamientos bélicos indirectos). 8
Ahora bien, el resultado de dichas acciones, el desarrollo progresivo de nuevos actores (caso de
China), el debilitamiento progresivo del Estado como actor central (aceleración de la
globalización, consolidación del terrorismo internacional), la necesidad de ir creando
organizaciones regionales de diferente orden que englobaran los intereses comunes de los
Estados, fueron dando paso un nuevo concepto en las RRII, que podría simplificarse en el
término Sistema Internacional.
Naturalmente, también en las corrientes teóricas que toman como referencia al mercado, tales como el liberalismo, el
nacionalismo o el marxismo, corrientes que no fueron consideradas en esta oportunidad.
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3.2.1 El Neorrealismo
A través de Kenneth Waltz y su teoría de la Política Internacional surge el Neorrealismo o
Realismo Estructural. Los Neorrealistas dan prioridad a la estructura del Sistema Internacional
como pilar fundamental. Para los neorrealistas, ya no es el Estado la unidad de estudio de
mayor importancia, dicho papel pasó a ser ocupado por el sistema, un concepto mucho más
amplio que el del Estado.
El sistema como tal adquiere especial importancia en la década del ochenta y noventa, donde
han proliferado nuevos organismos internacionales, los acuerdos comerciales han aumentado
exponencialmente, se lograron consensos políticos de importancia en el seno de las Naciones
Unidas (primera Guerra del Golfo), se expandieron de forma inédita los flujos de inversión y se
registró una profundización del fenómeno de la globalización por los avances tecnológicos,
especialmente en las telecomunicaciones, entre otros fenómenos.
Para los neorrealistas hay una ausencia de autoridad predominante, en consecuencia, los
actores se relacionan de acuerdo a determinados principios fundamentales. La distribución de
capacidades define la posición de un Estado en el sistema, donde el poder y el equilibrio del
poder continúan siendo aspectos fundamentales. Aquí lo relevante no es la característica de
cada Estado, sino el equilibrio, que se define en gran medida por el sistema y por el papel que
juega en el mismo cada Estado. En la misma línea, otros autores como Gilpin (1987),
establecieron que la distribución del poder entre los Estados, constituye la principal forma de
control de todo el Sistema Internacional.
Aunque con matices, lo que une a los realistas y neorrealistas es su énfasis en el Estado unitario
y autónomo dentro de un Sistema Internacional anárquico (este aspecto la diferencia de los
Idealistas). En definitiva, ésta ha sido una de las formas más tradicionales de encarar el estudio
de las RRII desde su existencia como disciplina, el poder y sus intereses.
4. El ascenso de China como actor global y las relaciones diplomáticas con
Estados Unidos
Desde los últimos años del siglo XX y en la primera década del siglo XXI, el entorno
internacional ha vivido cambios sumamente traumáticos desde el punto de vista de las RRII,
especialmente si se pretende explicar dichas transformaciones a través de las corrientes
teóricas anteriormente desarrolladas.
En efecto, a partir de la década del setenta, China emerge como el nuevo actor internacional de
peso, modificando la lógica de las RRII de los últimos 50 años. Por esa razón, se atenderá a la
importancia del acercamiento entre dicho país y Estados Unidos (potencia de primer orden).
Este acercamiento tuvo efectos sistémicos y generó los cimientos para explicar las relaciones
políticas y económicas de la actualidad.
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Como se comentara en el apartado anterior, la Guerra Fría fue el período histórico donde el
Realismo logró su mayor expansión como corriente teórica de las RRII, lo que encuentra su
explicación en que el contexto internacional estaba totalmente pautado por el poder de las dos
potencias imperantes de la época y mayormente victoriosas de la Segunda Guerra Mundial. 9
Ahora bien, ya antes de la caída del Muro de Berlín y del modelo soviético, el poder real había
sufrido un desplazamiento de la antigua URSS hacia China, país que tampoco comulgaba con el
modelo comunista seguido por la potencia soviética, sino que pretendía seguir el propio.
A partir de la década del sesenta, China modificó su estrategia en materia de política exterior,
brindando apoyo directo a los países que aceptaban establecer relaciones diplomáticas con
Beijing, en detrimento de Taiwán (apoyado por el mundo occidental). Por otra parte, esta
lógica se enmarcó en lo que se conoció como “la política de los dos imperios” (Unión Soviética y
Estados Unidos) y que en los hechos suponía la presentación de China como el legítimo
representante de los países del “tercer mundo” y evitando una alineación automática al modelo
capitalista o socialista.
En este punto, el proceso de descolonización en África (a partir de la Conferencia de Bandung,
1955) fue un fenómeno que favoreció el despliegue diplomático de China a nivel global y que lo
erigió en líder del “tercer mundo”. Su rol histórico era transformarse en el Estado de referencia
pero sin tomar partido por los otros dos mundos (“Primer y Segundo mundo”) y sin fomentar
la intervención en los asuntos nacionales, lo que progresivamente lo llevó a acercarse a los
Estados de América Latina, el Caribe y África.
Las conversaciones diplomáticas comentadas se intensificaron a partir de la admisión de la
República Popular China a las Naciones Unidas en el año 1971, espacio que hasta ese momento
era ocupado por la República de China en Taiwán. En efecto, China recuperó el asiento
permanente en el Consejo de Seguridad de la mencionada organización internacional
(Bartesaghi y Mangana, 2012).
Esta estrategia desplegada por el país asiático, se daba en paralelo con el distanciamiento entre
China y Rusia por el conflicto a lo largo de la frontera entre ambos países, que entre otras cosas
dio paso al acercamiento diplomático iniciado por Estados Unidos con China en la época de
Richard Nixon y denominada política del “ping pong” y que culminó con el restablecimiento de
las relaciones diplomáticas en la administración de Carter en 1979 (Kissinger, 2011).
Como resultado de los cambios suscitados en las últimas décadas, las RRII actuales muestran
un escenario que de acuerdo a algunos autores continúa estando liderado por dos potencias,
pero en este caso por Estados Unidos y China, en lo que se ha denominado “G2” (Bergsten,
2009). Por el contrario, otros autores entienden que se está frente a un “G0”, donde ningún país
posee el poder de liderazgo suficiente para liderar la política internacional, dándose como
resultado un fraccionamiento cada vez mayor del poder estatal (Bremmer, 2012).
Por el contrario, el profesor indio Parag Khanna, otorga importancia a lo que denomina “mapas
de poder”, reconociendo que hay realidades regionales que trascienden a los países que las
integran, entorno donde comienza a girar la economía y la política mundial. Es por eso que el
Si bien los países europeos fueron victoriosos de la Segunda Guerra Mundial, el hecho de que parte del conflicto internacional
se desarrollara en su territorio, trajo aparejado impactos adicionales a los asumidos por Estados Unidos.
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mencionado autor entiende que se está frente a un mundo multipolar (cada vez más caótico 10)
y no en uno unipolar liderado por Estados Unidos. En consecuencia, existe un nuevo orden
internacional que no depende de un hegemón, sino que se “auto regula”. A su vez, la visión de
Khanna, a diferencia de los dos autores anteriormente mencionados, reconoce la debilidad del
Estado frente a fenómenos que le superen en el ámbito de acción, ya sea la tecnología o lo
denominado por el autor como “conciencia global”. Allí, reconoce la importancia de otros
actores como las empresas, los emprendedores, los académicos, los gobernantes o líderes,
entre otros (Khanna, 2011).
Los hechos históricos y las corrientes teóricas de las RRII
El fenómeno anteriormente señalado encuentra puntos de contacto con muchas corrientes
teóricas de las RRII, pero en esta ocasión nos centraremos en el Realismo y en el Idealismo.
En ese sentido, parece indiscutible la lectura que tanto Estados Unidos como China hacen del
“poder real del Estado”, lo que no es sorprendente dado el contexto histórico de la Guerra Fría.
En definitiva, podría aseverarse que los dos países sellaron una alianza contra un posible
enemigo común11, con el cual la posibilidad de un enfrentamiento bélico directo siempre
estuvo latente. Esta lógica de relacionamiento es característica del Realismo.
Como es sabido, años después, el otrora imperio soviético que contaba con un poder cada vez
más desguarnecido, terminaría con un histórico derrumbamiento, ejemplificado con la caída
del Muro de Berlín y del imperio soviético. Con el desmembramiento de la URSS se derrumbó
un modelo, acontecimiento de magnitud que las corrientes teóricas analizadas en el presente
estudio no lograron anticipar.
De hecho, Estados Unidos y China son las dos potencias de primer orden a nivel internacional
en la actualidad, con un poder real significativo y muy superior al resto de los países del orbe.
Solo por poner un ejemplo, si se atiende al gasto militar, si bien Estados Unidos todavía supera
ampliamente a China, el gasto del país asiático se ha visto acrecentado de forma muy
considerable en los últimos años, lo que indica cómo este país aún entiende a las RRII también
en términos de poder (Realismo).
En efecto, en 2012, el gasto militar de China superó los 157 mil millones de dólares, lo que es
un 325% más que el monto correspondiente al año 2000 en términos constantes. Igualmente,
el gasto militar de China fue menos del 25% del gasto anual de Estados Unidos en 2012.
Para el mencionado autor, se trata de un mundo caótico pero con patrones, donde existe lo que denomina el “multi –
alineamiento”, donde los países cuentan con muchas alianzas y los países las utilizan a su propio beneficio. El autor entiende
que en la actualidad, las RRII encuentran similitudes con la Edad Media, donde existían múltiples actores con áreas de
influencia bien delimitadas.
11 Independientemente de este acercamiento, las tensiones diplomáticas entre Estados Unidos y China no desaparecieron,
especialmente por algunos de los conflictos de la misma Guerra Fría y por las relaciones de las dos naciones con Taiwán.
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Figura 1 – Evolución del gasto en defensa países seleccionados
(Miles de US$ constantes, elaboración propia en base a SIPRI)
180.000
160.000
China
Alemania
Corea del Sur
Gran Bretaña
India
Japón
Brasil
Estados Unidos (eje derecho)
140.000
800.000
700.000
600.000
120.000
500.000
100.000
400.000
80.000
300.000
60.000
200.000
40.000
100.000
20.000
-
-
Si se atiende a la evolución y se compara el gasto de China con respecto al de otros importantes
actores a nivel internacional, se observa que este país ha sido junto con Estados Unidos (y en
menor medida por India y Corea del Sur) el país que muestra una mayor tendencia creciente en
los últimos años. Si se calcula el crecimiento anualizado de los países considerados, en el
período 1989 – 2012, el gasto militar de China creció a una tasa anual del 10% en ese período,
superando ampliamente a India (4%) y Corea del Sur (3%), que son los Estados que le siguen
en el desempeño.
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Figura 2 – Crecimiento del gasto en defensa países seleccionados
(Variaciones anualizadas 1989 – 2012 y 2001 – 2012, en porcentajes, elaboración propia en base a SIPRI)
14%
1989 - 2012
12%
2001 - 2012
10%
8%
6%
4%
2%
0%
-2%
-4%
China
India
Corea del
Sur
Brasil
Japón
Estados
Unidos
Gran
Bretaña
Alemania
Independientemente de su vocación pacifista, China enfrenta un escenario de tensión en el
Pacífico, donde si bien es el líder natural (desde que desplazó a Japón), encuentra una
reticencia cada vez mayor de Estados Unidos que ha profundizado su estrategia en la zona
(caso del Acuerdo Transpacífico (TPP) en el plano comercial). Sobre este punto, China acelera
su integración en la región, ya sea con Japón como con Corea del Sur, pero especialmente con
los países de la ASEAN, con Oceanía y con India (todos acuerdos en proceso de profundización
y negociación y que así como ocurre con el TPP poseen importancia en términos geopolíticos).
De cualquier forma, repasando los últimos acontecimientos del pacífico, las relaciones en esa
región siguen mostrando dificultades. Este hecho quedó en evidencia con el conflicto por el
control de aguas territoriales en la zona, enfrentado a China y Japón con intercambios de corte
nacionalista que fueron incluso más allá de lo esperado. Los mismos, provocaron el despliegue
de maniobras militares en el mar de la China Oriental, lo que posteriormente fue respondido
por maniobras japonesas (se barajó incluso maniobras en conjunto con Estados Unidos). Este
aparente distanciamiento entre China y Japón fue aprovechado por Estados Unidos que
pretende relanzar y potenciar su asociación estratégica con Japón y avanzar en una mayor
presencia en la región de Asia Pacífico (quizás la decisión de política exterior de mayor
importancia de la administración del presidente Obama).
Además de las mencionadas, entre las tensiones que enfrenta y continuará enfrentando China
en Asia Pacífico (en algunos casos pueden verse acrecentadas), se destacan sus relaciones con
Taiwán y Macao, la protestas anti - Chinas en Hong Kong, el programa nuclear de Corea del
Norte y las delicada relación con Rusia, entre otras.
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Respecto al Idealismo, si bien la importancia del Estado es fundamental en los hechos relatados
(lo que se asocia al Realismo), el Idealismo también adquiere importancia, no solo por la
admisión de China por parte del organismo internacional de referencia en la época, sino
también por las estrategias diplomáticas desplegadas especialmente por China en el marco de
dicha organización. Al respecto, como se comentó anteriormente, luego de la descolonización
africana, China ejerce influencia a través de las Naciones Unidas, como instrumento para el
despliegue de su política exterior (como años antes lo hizo la URSS). Si bien el país asiático
contaba ya en esa época con un respetable peso económico y militar (que se expandió años
después), a diferencia de los Estados Unidos, este país mostraba un claro sesgo hacia lo que la
literatura ha denominado “soft power” (Cardozo, 2005). China, se mostraba como el
representante del “tercer mundo”, fomentando la no intervención en los asuntos nacionales y
el respeto de la soberanía de cada Estado, lo que demuestra una visión claramente idealista de
las RRII y que más allá de los episodios recientes comentados, continúa estando presente.
Naturalmente, China podría comulgar con una visión realista de las RRII, ya que este país
cuenta con los atributos necesarios para ser considerado un Estado con capacidades en
términos de poder. Sin embargo, un repaso de su política exterior, indicaría una apuesta más al
sistema que al Estado como único centro de poder, pero sin desconocer el peso específico de
China a nivel global.
En ese sentido, China se ha transformado en una potencia mundial en prácticamente todos los
ámbitos, desde el económico comercial hasta el militar. Dicho país asiático es el más poblado
del mundo (seguido de cerca por India), es el cuarto más extenso del planeta y la segunda
economía del mundo en términos de PIB (rebasando a Japón), es el principal exportador
mundial y ocupa las primeras posiciones en el consumo mundial de una gran variedad de
productos (algunos estratégicos como los minerales, energéticos y alimentos).
Por otra parte, se ha constituido como un actor político de primera línea, no solo por su peso
en las Naciones Unidas, sino también por ser el líder indiscutido de los BRIC y el país de mayor
presencia en el Asia Pacífico, además de ser referente obligado en temas tales como la reforma
de los organismos internacionales (Bartesaghi y Mangana, 2012).
Otro de los aspectos que demuestran la visión idealista de China frente a las RRII es la activa
participación de este país en los organismos internacionales, donde debe destacarse el
reconocimiento por parte de las Naciones Unidas en 1971 y el ingreso de China a la OMC
concretado en el año 2001. Este hecho permite ser analizado ya no solo a través del Idealismo,
sino que encuentra su espacio en el Neorrealismo dada la importancia del Sistema
Internacional.
Seguidamente, se repasan solo algunos de los organismos internacionales de los que China
forma parte, lo que es un reflejo de cómo las acciones del Estado se encuentran cada vez más
limitadas por el Sistema Internacional conformado por un sin número de instituciones
globales.
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Tabla 1 – Organismos internacionales integrados por China
Fuente: elaboración propia en base a Observatorio América Latina – Asia Pacífico
Organismo
AALCO(Asian-African Legal Consultative Organization)
ACD(Asia Cooperation Dialogue)
ADB(Asian Development Bank)
AIF(Asociación Internacional de Fomento)
ALADI(Asociación Latinoamericana de Integración)
AM ED(Asia-M iddle East Dialogue)
APEC(Asia-Pacific Economic Cooperation)
APO(Asian Productivity Organization)
APPU(Asian-Pacific Postal Union)
APT(Asian-Pacific Telecommunity)
ASEM (Asia-Europe M eeting)
BID(Banco Interamericano de Desarrollo)
BIRF(Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento)
BM (Banco M undial)
CABI(Commonwealth Agricultural Bureaux International)
CFC(Common Fund for Commodities)
CICA(Conference on Interaction and Confidence Building M easures in Asia)
CII(Corporación Interamericana de Inversiones)
CODEX(Comisión M ixta FAO/OM C del Codex Alimentarius)
Comisión de Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas
CTBTO(Preparatory Commision for the Comprehensive nuclear-test-ban treaty Organization)
ECOSOC(Consejo Económico y Social)
Energy Charter
ESCAP(Economic and Social Commission for Asia and the Pacific of the United Nations )
FAO(Food and Argiculture Organization)
FEALAC(Forum for East Asia-Latin America Cooperation)
FIDA (Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola)
FM I(Fondo M onetario internacional)
G20(Group of 20)
G24(Group of 24)
G77(Group of 77)
GEF(Global Environment Facility)
GWP(Asociación M undial para el Agua)
HCCH(Conferencia de la Haya de Derecho Internacional Privado)
IAEA(International Atomic Energy Agency)
ICAO(International Aviation Organization)
ICC(International Chamber of Commerce)
IFAD(International Fund for Agriculture Development)
IFC(Corporación Financiera Internacional)
IM SO(International M obile Satellite Organization)
INTERPOL
INTOSAI(International Organization of Supreme Audit Institution)
IOC(Comité Olímpico Internacional)
IOR-ARC (Indian Ocean Rim Association for Regional Co-operation)
IPU(Inter-Parliament Union)
ISA(Autoridad Internacional de Los Fondos M arinos)
ISO(Organización Internacional de Normalización)
ITC(Centro de Comercio Internacional)
NAM (M ovimiento de Países No Aliados)
OCDE(Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico)
OFID (OPEC Fund for International Development)
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OIE(World Organisation for Animal Health)
OIM (Organización Internacional para las M igraciones)
OIT(Organización internacional del Trabajo)
OM C(Organización M undial del Comercio)
OM I(Organización M arítima Internacional)
OM M (Organización M eteorológica M undial)
OM PI(Organización M undial de la Propiedad Intelectual)
OM S(Organización mundial de la Salud)
OM T (ORGANIZACIÓN M UNDIAL DEL TURISM O)
ONU(Organización de Naciones Unidas)
ONUDI (Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial)
ONUSIDA(Programa de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA)
OPAQ(Organización para la Prohobición de las Armas Químicas)
PNUD(Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo)
PPD(Copartícipes en la Población y el Desarrollo)
UNFPA (Fondo de Población de las Naciones Unidas)
UICN(Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y sus Recursos)
UIT (Unión Internacional de Telecomunicaciones)
UNCTAD(Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo)
UNESCO(United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization)
UNICEF(Fondo de Naciones Unidas para la Infancia)
UPU(Universal Postal Union)
Más allá de su evidente importancia en el escenario internacional, existe coincidencia en que
China es especialmente cuidadosa a la hora de elegir los escenarios internacionales en los que
actúa sin ejercer todo su peso político y económico. Esto es, por su propia cultura y filosofía
pacifista que apunta a combinar intereses y objetivos económicos con el equilibrio en asuntos
claves de su agenda internacional. De todas formas, cabe la duda razonable de si el país podrá
sostener esta estrategia asociada más al Idealismo en los próximos años, o si por el contrario, el
contexto internacional lo llevará a enfrentar nuevos conflictos más asociados a una lógica
realista de las relaciones internacionales.
5. Conclusiones
El hecho histórico analizado a través de las dos principales corrientes clásicas de las RRII, deja
en evidencia la dificultad de la disciplina para analizar cabalmente los hechos que tienen
impacto entre los Estados, especialmente en un mundo cada vez más integrado y caótico desde
el punto de vista de la geopolítica internacional y la globalización, donde los nuevos mapas de
poder y los avances tecnológicos forman un nuevo orden internacional que es sustancialmente
distinto al del siglo pasado.
En el caso del ascenso de China en el escenario internacional y de su estratégica relación con
Estados Unidos a partir de la década del setenta, se identificaron elementos que integran el
modelo idealista. En particular, la posición seguida por China durante la Guerra Fría a través de
las Naciones Unidas (país no alineado y líder del tercer mundo), su posterior adhesión al
Sistema Internacional conformado por numerosas organizaciones internacionales que acotan
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el accionar de los Estados y su actual subutilización del poder real que posee el país, asocian a
China con una visión idealista de las RRII.
En contrapartida, los conflictos internacionales, la demanda del Sistema Internacional hacia
China en algunos asuntos globales (medio ambiente, derechos humanos, legislación laboral,
régimen de gobierno entre otros), las tensiones cada vez más presentes en Asia Pacífico, el
papel jugado por Estados Unidos en la región asiática, hacen inviable el análisis de las
relaciones exteriores de este país solo en términos idealistas. Es más, la evolución del gasto
militar chino (si bien todavía muy por debajo del de Estados Unidos), podría indicar que sigue
presente la lógica realista en la política internacional del gigante asiático.
De cualquier forma, el repaso de la política exterior de China de los últimos 30 o 40 años,
indicaría que pese a transformarse en una potencia de primer orden (en definitiva
recuperando el papel que tenía en el pasado), su política exterior se sustenta en una lógica
idealista de las RRII. Eso sí, de verse obligado por las circunstancias, parece razonable aseverar
que el país asumiría, sin dudarlo, la lógica realista para la defensa de sus intereses nacionales.
6. Bibliografía
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