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Juan Esteban
Ugarriza
Reflexiones
Juan Esteban Ugarriza
Investigador-docente. Universidad Externado de Colombia.
L
a paz trae sus propios problemas.
El esfuerzo de la humanidad por
poner fin a los conflictos armados
supone cambiar la tragedia de la guerra por el abrumador reto de la construcción de paz. En el siglo XXI, aunque
el número de conflictos se ha reducido,
existe el grave peligro de que el fin de
una confrontación sea punto de origen
de nuevos ciclos de violencia. Por ello,
resulta crucial identificar los factores
críticos que determinan el éxito y/o el
fracaso de la consolidación del postconflicto.
Este artículo hará un breve repaso por
la literatura básica referida a los procesos de atención a víctimas, verdad y
memoria, justicia y reparación, prevención del crimen, reforma a las fuerzas
de seguridad, estabilización política,
participación de la sociedad y cooperación internacional.
¿Qué es post-conflicto? Diversas definiciones coinciden en que se trata de
un período de tiempo posterior a la superación de un enfrentamiento armado,
que puede estar marcado o no por un
acuerdo de paz, y en el que no necesariamente hay una cesación total de manifestaciones de violencia (Fisas 1998,
ONU 2006). En muchos casos, el cese
de sólo algunos de los enfrentamientos
armados en una sociedad da lugar a
un estado híbrido de post-conflicto en
medio del conflicto.
Desde la segunda mitad del siglo XX,
el mundo ha sufrido más de doscientas
guerras, de las cuales 187 estaban activas en 1987. En el siglo XXI hay una tendencia hacia la disminución del número
de estos conflictos. Desde la post-Guerra Fría, es posible identificar un pico
de cuarenta grandes conflictos armados activos en 1990, y desde entonces
una reducción a 39 conflictos en 1995,
treinta y dos en 2000, y veinticuatro en
2005 (Marshall y Gurr 2003, 2005)1.
Esta tendencia, sin embargo, no esconde la permanente emergencia, terminación y reactivación de distintos conflic1
La tendencia se mide en períodos de cinco años. Durante estos
quinquenios, diversos conflictos pueden aparecer, terminar o reactivarse.
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tos, y por ende, la generación constante
de frágiles etapas de post-conflicto.
En 2008 existían en el mundo al menos
cincuenta y siete procesos de paz en
fase de negociación o implementación,
los cuales abrieron una ventana, aunque inestable, a etapas de post-conflicto (Fisas 2009).
Entre los conflictos armados activos de
mediana y alta intensidad y magnitud,
en Latinoamérica sólo cuenta el caso
colombiano. Sin embargo, desde los
años noventa se han registrado al menos seis casos de cesación de confrontaciones militares que han dado paso a
etapas de post-conflicto que no necesariamente han concluido2.
La gran pregunta acerca de los cincuenta y siete procesos de paz activos en el
2
Nicaragua 1990, Colombia 1990 y 2006, El Salvador 1992, Ecuador-Perú 1995 y Guatemala 1996.
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mundo en 2008 es cómo evitar que fracasen y den lugar a nuevas etapas de
violencia y conflicto. Estudios del Banco
Mundial sugieren que durante los primeros cinco años de post-conflicto existe un alto riesgo de un regreso a las
hostilidades (Collier et al 2003). Algunos académicos advierten que la existencia de oportunidades atractivas en
la ilegalidad y la ausencia de coerción
efectiva empuja a los ex combatientes a
retomar las armas (Collier et al 2003,
Oberschall 2007). En este contexto, entender los componentes y dinámicas del
post-conflicto resulta crucial para asegurar su éxito.
Además de los esfuerzos nacionales y regionales, la Organización de las Naciones Unidas y el Banco Mundial lideran un
trabajo global académico y de políticas
dirigidas a consolidar el post-conflicto en
Reflexiones
todo el mundo, desde una perspectiva de
economía política. En particular, la ONU
ha desarrollado una serie de conceptos
amplios como “desarrollo humano”, “seguridad humana” y “construcción de paz”
que abarcan diversas variables sobre las
que propone trabajar para prevenir un
retorno a la guerra (Boutros-Ghali 1992,
ONU 2004).
Las tres dimensiones básicas de la reintegración son: (1) económica y laboral
(Specht 2003, ILO y UNDP 2008), (2)
social y psicológica (Özerdem y Podder
2008, Lamb 2008) y (3) política (Jarstad y Sisk 2008, De Zeeuw 2007).
Existen diez factores críticos que deben
abordarse en una etapa de post-conflicto:
Al finalizar un conflicto existen poblaciones que requieren tratamiento diferencial dada su desventaja frente otros
sectores para integrarse a una sociedad
en reconstrucción. Estas poblaciones
pueden ser enfermos, discapacitados,
desplazados y víctimas del conflicto
(UNHCR 2009), mujeres ex-combatientes (Watteville 2002, Farr 2003, ONU
2006b) y/o niños y jóvenes combatientes (ONU 2006c, Peters 2007, Verhey
2002).
Desarme,
desmovilización y reintegración
La necesidad de desarmar, desmovilizar
y reintegrar a la sociedad a personas
que hacen parte de grupos armados
puede presentarse al final de un conflicto armado o como medida de prevención en comunidades conflictivas (ONU
2006a). Mientras los dos primeros procesos pueden cumplirse en un tiempo
relativamente corto -meses-, la reintegración no tiene un marco de tiempo
definido y puede prolongarse por siete
o más años.
Atención
a población vulnerable
Verdad, memoria
y reconciliación
La reconstrucción de verdad y memoria
histórica y la reconciliación se refieren
a bienes intangibles dirigidos a sanar
heridas morales y psicológicas de los
Desde los años noventa se han
registrado al menos seis casos de
cesación de confrontaciones militares
que han dado paso a etapas de postconflicto que no necesariamente han
concluido.
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involucrados en el conflicto. Los procesos de verdad y memoria, oficial y no
oficial, usualmente se apoyan en la
constitución de comisiones en las que
participan víctimas, académicos, personalidades y aún victimarios (Andrews
2003, Romero 2008).
Para la reconciliación no existen manuales, aunque hay recientes avances
conceptuales (Gloppen 2005, Nordquist 2006, Brounéus 2003) y estudios
de caso (Kostic 2007, Brounéus 2008)
que aportan luces a un campo aún por
desarrollar.
Justicia y reparación
Justicia y reparación se refiere a procesos legales que en muchas ocasiones
se apoyan en los resultados de trabajos
de memoria y verdad. Diversos autores
señalan como crucial que las sociedades en post-conflicto cuenten con cierta sensación de justicia, para prevenir
casos de justicia privada y retaliaciones
entre antiguos rivales y víctimas (Reed
2008, Díaz 2008).
Prevención de la
violencia y el crimen
En general, las sociedades en post-conflicto experimentan aumentos considerables en la criminalidad y la violencia,
que pueden contribuir al rompimiento
de acuerdos de paz o generar nuevos
tipos de enfrentamientos armados (Darby 2001).
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Son tres los posibles orígenes de esta
violencia: (1) sectores adversos al proceso de paz (Stedman 1997, 2003), (2)
ex combatientes insatisfechos (Collier
1994, Mueller 2007), o (3) redes de crimen organizado, señores de la guerra
o grupos terroristas (Jean y Ruffin 1996,
Kaldor 1999, Berdal y Malone 2000,
Mueller 2000). Otros autores señalan
la importancia de reforzar y reanudar
procesos de desarme para evitar el acceso de estos sectores a las armas ligeras (Greene et al 2008).
Reflexiones
Reforma a las
Fuerzas Armadas y de Policía
La reducción de la amenaza al Estado,
producto del fin de una confrontación
armada, exige la adecuación de las
fuerzas armadas y de policía para atender nuevos escenarios y liberar recursos
para otras áreas críticas del post-conflicto. En este tema, los autores tratan
casos de guerras internacionales (Heinemann-Grüder 2002), de conflictos
internos (Call y Stanley 2003) y las relaciones entre ex combatientes rebeldes
y las fuerzas de seguridad (UNOSAA
2007, Greene y Rynn 2008, Glassmyer
y Sambanis 2008).
Reconstrucción y
desarrollo económico
Existe un consenso académico amplio
sobre la necesidad de generar desarrollo económico como una vía para
incrementar la seguridad física de las
ciudadanos (UNDP 1994, Goodhand
2002, Stewart y Fitzgerald 2001, Spoor
2004). Esto tiene particular importancia en etapas de post-guerra (Keating y
Knight 2004, Stewart 2004).
Al respecto, dos grandes dificultades
se presentan en el post-conflicto: (1)
la devastación ecológica y de recursos
producida por la guerra, que impone
dificultades adicionales para la reconstrucción material (Conca y Dabelko
2002, UNEP 2004), y (2) el hecho de
que los conflictos generan mercados
ilegales y economías subterráneas que
en el post-conflicto pueden perjudicar
el fortalecimiento de una economía legal y transparente (Collier et al 2003,
Collier y Hoeffler 2004).
Estabilización política
Como consecuencia de acuerdos de
paz y/o consensos en la sociedad, muchos escenarios de post-conflicto incluyen reformas institucionales profundas,
incluso constitucionales. Desde los años
90, múltiples autores reconocen que re-
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sulta crucial que se produzcan reformas
políticas que ofrezcan inclusión y estabilidad, y ayudar a evitar así un regreso a
la violencia (Boutros-Ghali 1996).
Una escuela de académicos promueve la idea de crear sistemas políticos
de poder compartido para sociedades
divididas. Tales sistemas implican gobiernos de coalición, poderes de veto
a las partes representadas, autonomía
a sectores y regiones, y repartición proporcional de recursos (Steiner 1981, Lijphart 1988 y 2002, Crepaz y Steiner
2006).
Una escuela contraria asegura que este
tipo de modelos resulta elitista y antidemocrático, en tanto la repartición de
poder y recursos se define por el acuerdo entre líderes políticos y no la voluntad popular. Por ello favorece modelos
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integrativos que promuevan la cooperación -no repartición de poder- entre
facciones, la creación de identidades
comunes, la repartición de recursos por
necesidades y no por proporción, y la
ejecución de políticas que no tengan en
cuenta las filiaciones políticas o culturales (Horowitz 1985, 1994).
Participación del sector privado
y la sociedad civil
Algunos estudios señalan la importancia del sector privado y la sociedad civil como activadores de procesos que
han desembocado en escenarios de
post-conflicto, y por ello se les reconoce como actores decisivos en la reconstrucción material e inmaterial de los
países (Wood 2000, World Bank 2000,
International Alert 2006). Sin embar-
Reflexiones
go, también otros estudios muestran
cómo intereses privados pueden verse
favorecidos por la guerra, convirtiendo
a empresas y otras organizaciones en
patrocinadores -directos o indirectosdel conflicto (Collier 2000, Ballentine
y Sherman 2005, Fischer y Schmelzle
2004).
Participación de la comunidad
internacional
La cooperación internacional es indispensable para la reconstrucción de
sociedades en proceso de superación
de la guerra, dados los inmensos retos
del post-conflicto antes mencionados y
la falta de recursos. Sin embargo, las
diversas motivaciones, intenciones y
objetivos de las agencias de cooperación internacional, la escasez puntual
de recursos, la pobre administración en
países afectados por la violencia, y en
ocasiones la lentitud de los procesos de
ayuda son condiciones que tanto países
receptores como donantes deben manejar (Forman y Stewart 2000, Collier
y Hoeffler 2002). Además, un cuerpo
importante de literatura advierte de los
riesgos de una ayuda mal canalizada,
que puede terminar por exacerbar, en
lugar de paliar, los conflictos en las sociedades receptoras (World Bank 1998,
Muscat 2002, Anderson 1999).
El conocimiento sobre estos diez factores aún está en construcción. La academia y la investigación empírica tienen la
tarea de clarificar cuáles son las varia-
bles esenciales en cada uno de los factores, y cuál es su peso específico. De
esta manera podrán contribuir a quienes están encargados de la elaboración
e implementación de políticas públicas,
cooperantes internacionales, sociedad
civil y ciudadanía con estándares más
robustos para la elaboración de proyectos, programas y políticas de paz.
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