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Cumplimiento del Estado Colombiano con la Resolución 1325 de 2000 Informe de actualización periodo 2013-­‐2014 Observatorio de Humanas: Mujeres, paz y seguridad Corporación Humanas-­‐Centro Regional de Derechos Humanos y Justicia de Género Carrera 7 No. 33-­‐49 oficina 201 Bogotá – Colombia PBX (571) 8050657 [email protected] www.humanas.org.co Directora Adriana Benjumea Rúa Autora July Samira Fajardo F. Apoyos investigativos Ivonne Robles July Loaiza Ximena Correal Bogotá, Colombia. Marzo de 2015. El Observatorio Mujeres, Paz y Seguridad, es una herramienta con la que Corporación Humanas hace seguimiento al cumplimiento del Estado colombiano a las resoluciones del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, en lo relacionado con las mujeres, la paz y la seguridad. El Observatorio y el informe cuentan con el apoyo de Fokus (Foro de Mujeres y Desarrollo). El contenido es responsabilidad de la Corporación Humanas y no refleja necesariamente el punto de vista de Fokus. 1 Tabla de contenido
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................... 5 Referencias ......................................................................................................................................................................... 5 COMPONENTE DE PREVENCIÓN ...................................................................................................... 6 1. Prevalencia de la violencia sexual ........................................................................................................ 6 1.1 Prevalencia de la violencia sexual contra las mujeres en Colombia ............................................. 7 Naturaleza del conflicto armado en Colombia ..................................................................................................... 7 Empleo de la violencia sexual con fines militares y políticos .......................................................................... 8 2. Medidas para proteger los derechos humanos de las mujeres y niñas ................................. 10 2.1 Medidas de Seguridad Nacional para protección de los derechos humanos de las mujeres y las niñas ............................................................................................................................................................................ 10 Referencias ...................................................................................................................................................................... 16 COMPONENTE DE PARTICIPACIÓN .............................................................................................. 18 1. Participación de las mujeres en parlamentos y cargos a nivel ministerial .......................... 18 1.1 Participación en instancias gubernamentales de toma de decisiones .......................................... 18 Cargos por designación .............................................................................................................................................. 18 Cargos de elección popular ....................................................................................................................................... 22 Altos cargos de administración pública ............................................................................................................... 24 1.2 Violaciones a los derechos de las mujeres líderes de organizaciones sociales y en cargos políticos ............................................................................................................................................................................ 26 2. Participación política de las mujeres como electoras y candidatas ....................................... 26 2.1 Censo Electoral ...................................................................................................................................................... 27 2.2 Elecciones Congreso de la República 2014 ............................................................................................... 28 3. Diálogos de paz entre el Gobierno y la guerrilla de las FARC-­‐EP ............................................ 32 3.1 Composición equipos negociadores ............................................................................................................. 32 3.2 Participación de la sociedad civil ................................................................................................................... 32 Referencias ...................................................................................................................................................................... 35 COMPONENTE DE PROTECCIÓN .................................................................................................... 39 1. Índice de la seguridad física de las mujeres y las niñas .............................................................. 39 1.1 Percepción de las mujeres sobre seguridad .............................................................................................. 39 1.2 Variables indirectas que afectan la seguridad de las mujeres .......................................................... 41 Ámbito laboral ............................................................................................................................................................... 41 2. Armonización de la legislación nacional con la normatividad internacional ..................... 43 2.1 Leyes para proteger a las mujeres de la violencia sexual y basada en género .......................... 44 2.2 Medidas para garantizar la igualdad de las mujeres en el matrimonio y los derechos de sucesión de las mujeres ............................................................................................................................................. 46 3. Participación de las mujeres en los sectores de justicia y seguridad ..................................... 46 3.1 Mujeres en sectores de justicia, seguridad y relaciones exteriores ................................................ 47 Rama Judicial .................................................................................................................................................................. 47 Fuerza Pública ................................................................................................................................................................ 47 Ministerios ....................................................................................................................................................................... 48 4. Mecanismos nacionales de control de armas ligeras y pequeñas ........................................... 49 4.1 Mecanismos del Estado Colombiano para el control de armas pequeñas y ligeras ................. 49 4.2 Balance de las armas pequeñas y ligeras en el ámbito nacional ...................................................... 49 5. Respuesta judicial en casos de violencia sexual contra mujeres y niñas .............................. 51 5.1 Exámenes médico legales por presunto delito sexual y violencia intrafamiliar ....................... 51 5.2 Denuncias ingresadas en el sistema judicial ................................................................................ 55 2 Casos cobijados por la Ley 975 de 2005 ............................................................................................................... 56 Referencias ...................................................................................................................................................................... 56 COMPONENTE DE SOCORRO Y RECUPERACIÓN ....................................................................... 60 1. Tasa de mortalidad materna ................................................................................................................ 60 2. Tasa de matrícula primaria y secundaria ........................................................................................ 61 Referencias ...................................................................................................................................................................... 63 Lista de Tablas
Tabla 1. Cargos de toma de decisión en instancias departamentales por designación según sexo.
Tabla 2. Cargos de toma de decisión en instancias distritales por designación según sexo.
Tabla 3. Cargos de toma de decisión en instancias municipales por designación según sexo.
Tabla 4. Participación de las mujeres en el Congreso de la República.
Tabla 5. Participación de las mujeres en las Asambleas Departamentales 2012-2015.
Tabla 6. Altos cargos Rama Judicial según sexo
Tabla 7. Censo Nacional Electoral según sexo.
Tabla 8. Censo electoral según sexo. Municipios priorizados.
Tabla 9. Comparativo inscripciones de candidaturas elecciones Congreso de la República según
sexo.
Tabla 10. Candidatos/as vs Electos/as Senado de la República por sexo y partido.
Tabla 11. Candidatos/as vs Electos/as Cámara de Representantes de la República según
departamento y sexo.
Tabla 12. Composición equipo negociador del Gobierno Nacional según sexo
Tabla 13. Participación hombres y mujeres Foros temáticos.
Tabla 14. Comparativo Tasa Global de Participación según sexo a nivel nacional.
Tabla 15. Comparativo Tasa de Ocupación según sexo a nivel nacional.
Tabla 16. Comparativo Tasa de Desempleo según sexo a nivel nacional.
Tabla 17. Magistrados y magistradas en altas cortes.
Tabla 18. Armas incautadas 2012-2013 a nivel nacional.
Tabla 19. Exámenes médico legales a mujeres por presunto delito sexual 2012 y 2013 por
departamento y municipio.
Tabla 20. Mujeres víctimas de violencia intrafamiliar por tipo, departamento y municipio 2013.
Tabla 21. Relación de casos ingresados en el sistema judicial.
Tabla 22. Estado casos de delitos de violencia sexual en el marco de la Ley 975 de 2005.
3 Tabla 23. Tasa de mortalidad materna por departamento. 2010 a 2012.
Tabla 24. Matrículas educación básica, media y secundaria a nivel nacional 2013.
Tabla 25. Matrículas educación preescolar, básica, media y secundaria a nivel nacional según
sexo. 2013.
Tabla 26. Matrícula año 2013 según departamento, sector y sexo.
Lista de Gráficas
Gráfica 1. Participación de las mujeres en cargos de toma de decisión del máximo nivel en el
gabinete presidencial 2014-2018.
Gráfica 2. Participación de hombres y mujeres en los organismos de control y vigilancia.
Gráfica 3. Participación de hombres y mujeres en la Organización Electoral.
Gráfica 4. Propuestas enviadas por la sociedad civil a la Mesa de Negociaciones por sexo.
Gráfica 5. Participación de Mujeres y Hombres en las delegaciones de víctimas en La Habana.
4 INTRODUCCIÓN La Corporación Humanas monitorea a través del Observatorio Mujeres, Paz y Seguridad, el
cumplimiento del Estado Colombiano a lo estipulado en la Resolución 1325 de 2000 del Consejo
de Seguridad de Naciones Unidas y las resoluciones posteriores sobre las mujeres, la paz y la
seguridad: 1820 de 2008, 1882 de 2009, 1888 de 2009, 1889 de 2009, 1960 de 2010, 2106 y
2122 de 2013. El Observatorio cuenta con el apoyo del Foro de Mujeres y Desarrollo (Fokus) y
hace parte del programa Fokus 1325 en Colombia.
Para la realización del monitoreo se acoge la propuesta realizada por el Secretario General del
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas en el informe del 28 de septiembre de 2010
(S/2010/498) para hacerle seguimiento a la Resolución. Divididos en 4 componentes
(prevención, participación, protección y socorro) son 26 los indicadores que componen el
sistema de monitoreo propuesto por el Secretario. La responsabilidad de informar sobre los
diferentes indicadores se ha dividido entre el Sistema de Naciones Unidas y el Estado Miembro.
No obstante, hay indicadores que deben ser informados por ambas partes.
El presente documento actualiza la información relacionada con el cumplimiento del Estado
Colombiano a lo establecido en la Resolución 1325 para los años 2013 y 2014. Tiene como
punto de partida el informe realizado en febrero de 2013 por la Corporación Humanas con
información con corte al año 2012. Los indicadores sobre los cuales se trabaja son aquellos cuya
obligación de informar es del Estado Miembro.
Son cuatro las partes que componen este documento relacionadas cada una con los cuatro
componentes de que consta el sistema de monitoreo. Debido a que el Programa Fokus 1325 en
Colombia trabaja con organizaciones a nivel regional y local, la información que se presenta en
la mayoría de los indicadores se encuentra desagregada en 14 departamentos: Antioquia,
Atlántico, Bolívar, Caquetá, Cauca, Cundinamarca, Guajira, Huila, Magdalena, Norte de
Santander, Risaralda, Santander, Tolima y Valle del Cauca.
Referencias Consejo de Seguridad. (2010, Septiembre). La mujer y la paz y la seguridad. Informe del
Secretario General. S/2010/498. Naciones Unidas.
5 COMPONENTE DE PREVENCIÓN El componente de prevención es el primero que se propone para el seguimiento de la Resolución
1325. Esta primera parte del documento está dividida en dos secciones, correspondiendo cada
una a los indicadores cuyo seguimiento es responsabilidad de los Estados Miembros; la primera,
hace referencia al indicador 1a “prevalencia de la violencia sexual”, y la segunda, al indicador 5b
“medidas para proteger los derechos humanos de las mujeres y las niñas”.
1. Prevalencia de la violencia sexual En este acápite la información que se presenta corresponde al indicador 1a “prevalencia de la
violencia sexual” que tiene como objetivo la “prevención de todas las formas de violencia contra
la mujer, en particular la violencia sexual y la violencia basada en el género”, en la medida en
que como lo explicita el Secretario General, “los aumentos rápidos en la prevalencia pueden ser
indicios de graves infracciones del Derecho Internacional Humanitario sobre un conflicto”
(Consejo de Seguridad, 2010, septiembre: 38).
Para el seguimiento a este indicador el Secretario General solicita que se identifique la frecuencia
de los ataques o repetición contra las mismas víctimas, así como acompañar esos datos con
información sobre la naturaleza del conflicto y sobre el empleo reconocido de la violencia sexual
con fines militares y políticos (estos últimos de carácter cualitativo).
Para el caso colombiano no existe un sistema oficial que dé cuenta de la prevalencia de la
violencia sexual, cuyo carácter es cuantitativo. En el informe realizado en 20131 se acudió a las
prevalencias establecidas por diversas fuentes no estatales que permitieron aproximaciones
parciales y locales, no obstante, para el presente documento la información sobre prevalencia no
puede ser actualizada en tanto no existen informes adicionales a los ya presentados en el 2013.
Por lo anterior, para este indicador se tiene en cuenta sólo la información sobre la naturaleza del
conflicto y sobre el empleo reconocido de la violencia sexual con fines militares y políticos
(estos últimos de carácter cualitativo); ambos aspectos solicitados por Secretario General en su
propuesta de monitorio como complementarios.
1
Corporación Humanas. (2013). Cumplimiento del Estado colombiano con la Resolución 1325. Ediciones Antropos.
6 1.1
Prevalencia de la violencia sexual contra las mujeres en Colombia Naturaleza del conflicto armado en Colombia A mediados del año 2013, el Centro Nacional de Memoria Histórica – CNMH presenta el
informe ¡Basta ya! Colombia: Memorias de guerra y dignidad, informe general del Grupo de
Memoria Histórica-GMH, a partir de cual se retoman elementos que aportan en la
caracterización de la naturaleza del conflicto armado Colombiano y complementan lo presentado
por la Corporación Humanas en 2013.
El informe confirma que a causa del conflicto armado en Colombia, 220.000 personas entre 1958
y 2012 perdieron la vida; cifra que aunque supera las estimaciones hasta la fecha contempladas,
según se advierte, no cobija toda la dimensión.
Además de la magnitud de muertos, los testimonios ilustran una guerra profundamente degradada
caracterizada por un aterrador despliegue de sevicia por parte de los actores armados sobre la inerme
población civil. Esta ha sido una guerra sin límites en la que, más que las acciones entre
combatientes, ha prevalecido la violencia desplegada sobre la población civil (GMH, 2013:20).
Sobre las formas que ha tomado la violencia, se plantea que no existe una característica única o
predominante, siendo amplío el reportorio de las violencias ejercidas por todos los actores
armados. Aunque en escalas e intensidades diferentes todos los actores en confrontación han
cometido crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad.
(…) en términos de repertorios de violencia, los paramilitares ejecutaron en mayor medida masacres,
asesinatos selectivos y desapariciones forzadas, e hicieron de la sevicia una práctica recurrente con el
objeto de incrementar su potencial de intimidación. Las guerrillas, por su parte han recurrido
primordialmente a los secuestros, los asesinatos selectivos, y los atentados terroristas, además del
reclutamiento forzado y el ataque a bienes civiles. Con respecto a la violencia ilegal de miembros de la
Fuerza Pública, se ha podido establecer con base en testimonios y en sentencias judiciales el empleo de
modalidades como las detenciones arbitrarias, las torturas, los asesinatos selectivos y las
desapariciones forzadas (GMH, 2013:20).
En el proceso de esclarecimiento de las masacres y de los desplazamientos se documentaron
modalidades de violencia como la desaparición forzada, la violencia sexual, el reclutamiento ilícito, el
secuestro, la sevicia y la tortura, las amenazas, las acciones bélicas y la siembra de minas
antipersonales (GMH, 2013:21).
En relación a las víctimas, el informe señala que la sociedad en su conjunto ha sufrido los efectos
de la guerra y en ese sentido nadie es ajeno a la misma, pero la evidencia de datos y reportes
existentes constata que no todas las personas han sido afectadas por igual.
La guerra recae especialmente sobre las poblaciones empobrecidas, sobre los pueblos afrocolombianos e
indígenas, se ensaña contra los opositores y disidentes, y afecta de manera particular a las mujeres, a los
niños y niñas (GMH, 2013:25).
7 Particularmente, la dinámica del conflicto armado durante los años 2013 y 2014 ha estado
enmarcada en los diálogos de paz de La Habana entre la guerrilla de las FARC-EP y el Gobierno
Nacional, con avances en la agenda de negociación y un anuncio de cese al fuego por parte de
esta guerrilla a finales del año 2014.
Para el año 2013, el Banco de Datos del Cinep reportó que eentre el primero de enero y el 31 de
diciembre, se registraron en Colombia 1768 victimizaciones entre amenazas, atentados,
desapariciones, detenciones arbitrarias, ejecuciones extrajudiciales, violencia física, tortura y
violencia sexual, siendo los móviles de dichas violaciones la persecución política, el abuso de
autoridad y la intolerancia social. Los actores responsables de dichas violaciones han sido
mayormente identificados como miembros del Ejército (325), Paramilitares (703) y Policía
(828). Con respecto a las graves infracciones al DIH (1332 infracciones entre el primero de enero
y el 31 de diciembre de 2013), los departamentos mayormente afectados son Antioquia, Boyacá,
Cauca, Nariño, Norte de Santander y Santander. Los actores mayormente responsabilizados por
dichas infracciones han sido identificados como miembros del Ejército (176), FARC – EP (146),
Paramilitares (587) y Policía (385) (Cinep, 2013: 104-106).
Acorde a estos datos la fuerza pública es responsable de manera significativa de gran parte del
total de las victimizaciones registradas por esta fuente así como de las infracciones al DIH,
situación que es preocupante teniendo en cuenta que estas conductas son contrarias a sus
obligación constitucionales.
En relación a las víctimas, según datos del Sistema de Información de la Unidad para la Atención
y Reparación Integral a las Víctimas en el año 2013 se registraron como víctimas 226.576
personas de las cuales 118.153 son mujeres, 106.285 hombres, 109 personas LGBTI y 2.029
personas sobre las que no se conoce esta información. En el caso de las mujeres 111.485 están
registradas como víctimas del desplazamiento forzado, 18.373 de amenazas, 2.330 de
homicidios, 169 de desaparición forzada, 334 de delitos contra la libertad y la integridad sexual,
entre otros (2015).
Empleo de la violencia sexual con fines militares y políticos Teniendo en cuenta las dificultades persistentes en la visibilización de la violencia sexual
ejercida contra las mujeres en el marco del conflicto armado, los obstáculos para el acceso a la
justicia que impiden la denuncia misma del hecho y la falta de un registro unificado, nacional y
contextual de los casos que se presentan en el país, la actualización de este indicador no cuenta
con información suficiente que permita caracterizar y analizar la violencia sexual contra mujeres
perpetrada en el marco en el conflicto armado para los años 2013 y 2014 específicamente.
8 No obstante estas limitaciones, a partir de los casos reportados por el Cinep en su base de datos
Noche & Niebla para el año 2013 y primer semestre de 2014 y de las categorías analíticas
propuestas por la Corporación Humanas en la Guía para llevar casos de violencia sexual (2009)
es posible dar cuenta de las estrategias y fines perseguidos a través de la violencia sexual en
contra de las mujeres, como un aproximación a la situación general en el país.
Durante el primer semestre del año 2013, se reporta un total de 5 casos de violencia sexual,
cuyos presuntos perpetradores son miembros del Ejército Nacional (4) y la Policía Nacional (1)
(Revista Noche y Niebla N°47, 2013:70). En el segundo semestre del mismo año se reportaron 3
casos de violencia sexual, perpetrados presuntamente por miembros del Ejército Nacional (2) y
la Policía Nacional (1) (Revista Noche y Niebla N° 48, 2013:112). Y para el primer semestre de
2014, se reporta un caso presuntamente perpetrado por miembros de la Policía Nacional (Revista
Noche y Niebla N° 49, 2013: 72). Ahora bien, para el año 2013 se incluye por parte de la
Corporación Humanas un caso adicional de violencia sexual, pese a no ser identificado como tal
por el Banco de Datos, perpetrado presuntamente por integrantes de grupos paramilitares.
Los casos de violencia sexual que fueron descritos en los diferentes números de la Revista Noche
y Niebla para el periodo 2013 – 2014, fueron mayormente perpetrados en contra de hombres y la
violencia sexual de la que fueron víctimas consistió en obligarles a desnudarse, siendo luego
objetos de golpizas y humillaciones. En total, para el periodo de análisis, de los casos reportados
son 8 los casos de violencia sexual en los cuales se describen los hechos, 3 de los cuales fueron
contra mujeres, dos de ellas menores de edad.
Al analizar estos casos de violencia sexual bajo las categorías propuestas por la Corporación
Humanas, se establece que las mismas fueron llevadas a cabo en contextos de ataques simples,
es decir, aquellos en los que “de la acción delictiva queda al menos una víctima de violencia
sexual […] El ataque se caracteriza como simple en tanto las circunstancias, o el conocimiento
de las mismas no permiten establecer algún tipo de patrón o relación con otros hechos, otras
violencias u otras acciones […]” (2009: 23). A través de los ataques simples, los actores armados
“pretenden reforzar su hombría- entendida como la capacidad para dominar- frente a la víctima,
allegados a la misma, compañeros de filas o la comunidad; colocarlo en ventaja con respecto a
sus opositores o enemigos; advertir sobre su capacidad de hacer daño” (2009: 24).
Dentro de las características de los hechos de violencia sexual analizados en contra de las
mujeres, se presenta desnudez forzada y violación acompañadas de golpes y amenazas, lo que
acorde a los elementos contextuales conocidos en los relatos, permite establecer que cumplen
con la finalidad de: a. Dominar, pues el actor armado ha logrado demostrar la capacidad de hacer
daño y disponer del cuerpo de otra(s) persona(s) a su voluntad; b. Castigar, pues el actor ha
infringido la violencia sexual con el fin de castigar la desobediencia frente a las órdenes
9 impartidas o la ejecución de comportamientos que se consideran contrarios a los que socialmente
se encuentran aceptados.
2. Medidas para proteger los derechos humanos de las mujeres y niñas En este acápite se presenta la información correspondiente al indicador 5b “Grado de
incorporación de medidas para proteger los derechos humanos de las mujeres y niñas en los
marcos normativos de seguridad nacional”, que forma parte del componente de prevención. Con
este indicador se espera establecer si la situación y las necesidades de las mujeres se tienen en
cuenta en los marcos normativos de seguridad nacional y las medidas que se toman para su
protección.
Se toman en cuenta los marcos normativos adoptados durante los años 2013 y 2014 que apuntan
a la protección de los derechos de las mujeres y las niñas desde la perspectiva de su seguridad.
No se actualiza para este informe lo relacionado a la incorporación de la perspectiva de género
en las políticas de seguridad nacional, en tanto la información analizada en el documento
presentado en febrero de 2013 continua vigente2, y los lineamientos sobre seguridad para el
periodo del gobierno actual del presidente Juan Manuel Santos, se encuentran en fase de
aprobación.
2.1 Medidas de Seguridad Nacional para protección de los derechos humanos de las mujeres y las niñas En este apartado se analizan diferentes normas y medidas que si bien no son exclusivas del
marco de seguridad nacional, sí tienen una relación general con la protección de derechos de las
víctimas y en particular de las mujeres y niñas. Por lo anterior, se exponen los principales
instrumentos nacionales que en el periodo reportado regulan acciones para garantizar la
protección de los derechos humanos en general, otras en particular de las mujeres y niñas, y
ambas tanto en contexto de conflicto armado como por fuera de este.
CONPES 3784 de 2013 - Lineamientos de política pública para la prevención de riesgos, la
protección y garantía de los derechos de las mujeres víctimas del conflicto armado
Una de las medidas adoptadas más relevantes en el periodo reportado es el CONPES3 3784 de
2013, en el cual se establecen lineamientos y acciones que buscan garantizar la protección y el
2
Corporación Humanas. (2013). Cumplimiento del Estado colombiano con la Resolución 1325. Ediciones Antropos.
Un documento CONPES es un conjunto de lineamientos generales de política, a través del cual se formulan
programas y proyectos del gobierno nacional que regulan una situación problemática identificada por uno o varios
3
10 ejercicio pleno de derechos de las mujeres víctimas del conflicto armado, en materia de todos los
componentes de la Ley 1448 de 2011, conocida como Ley de Víctimas; a saber: atención,
asistencia y reparación integral.
El CONPES reconoce como parte integral de la garantía de derechos, el derecho a la seguridad.
Presenta en primer lugar un diagnóstico normativo, jurisprudencial y práctico de la situación de
las mujeres víctimas del conflicto armado. Se expone el marco normativo internacional y
nacional, las órdenes impartidas por la Corte Constitucional con relación a la protección y
garantía de derechos de las mujeres que han sido desplazadas por el conflicto armado o están en
riesgo de serlo y los riesgos y vulnerabilidades que en la cotidianidad enfrentan las mujeres,
particularmente en el marco del conflicto armado.
El objetivo general del CONPES es el de “contribuir a la garantía, protección y el ejercicio de
los derechos a la atención, asistencia y reparación integral de las mujeres víctimas”
(Departamento Nacional de Planeación, CONPES 3784 de 2013). Son tres los objetivos
específicos que se establecen, abarcando aspectos en materia de protección y garantías de no
repetición, promoción del ejercicio de derechos y articulación interinstitucional en cuanto a
atención, asistencia y reparación integral de sus derechos.
En el Plan de Acción establecido en el CONPES para el periodo 2013-2015, se establecen
estrategias y acciones concretas para cada uno de los 3 objetivos específicos, en las que se
involucran gran parte de las instituciones del Estado para su ejecución:
Objetivo Específico 1. Generar y fortalecer estrategias de prevención de riesgos y vulneraciones, protección de los
derechos de las mujeres, y garantías de no repetición.
Estrategia 1.1. Implementar acciones de prevención de la violencia sexual dirigida a mujeres en zonas de
alto riesgo de victimización.
Estrategia 1.2. Desarrollar intervenciones de prevención frente a los riesgos y vulneraciones
particulares que enfrentan las mujeres víctimas o en riesgo de serlo.
Estrategia 1.3. Implementar acciones para la protección integral de las mujeres víctimas.
Objetivo Específico 2. Promover el ejercicio de los derechos ciudadanos de las mujeres víctimas en los distintos
entornos socioculturales.
Estrategia 2.1 Fortalecer las capacidades institucionales a nivel nacional y territorial para prevenir
las acciones de discriminación, exclusión y estigmatización de mujeres en contexto de conflicto armado.
Estrategia 2.2. Promover la participación efectiva de mujeres víctimas como sujetos de derechos,
tanto en sus entornos familiares y comunitarios, como en los escenarios de política y de decisión.
Estrategia 2.3. Implementar acciones que contribuyan a superar las barreras de acceso de las mujeres
víctimas en sus derechos frente a la tierra.
sectores administrativos, en el ámbito nacional y regional, definiendo responsabilidades y permitiendo hacer
seguimiento a las acciones planteadas.
11 Objetivo Específico 3. Fortalecer la articulación institucional y la oferta dirigida a mujeres víctimas del conflicto
armado.
Estrategia 3.1 Fortalecer y articular los esfuerzos de las entidades del Estado a nivel nacional y territorial
para la incorporación del enfoque de género en las medidas de atención y asistencia para las mujeres
víctimas del conflicto armado.
Estrategia 3.2. Implementar criterios y lineamientos para que la atención, asistencia y reparación integral de
las mujeres víctimas responda a sus particularidades étnicas, etarias, de orientación sexual e identidad de
género, de origen y de discapacidad.
Estrategia 3.3. Fortalecer las capacidades institucionales e implementar acciones a nivel nacional y
territorial que den respuesta a las necesidades de las mujeres víctimas en la atención, asistencia y
reparación integral de sus derechos.
El CONPES reconoce que “las mujeres son víctimas de múltiples y particulares formas de
violencia con ocasión del conflicto armado. Estas situaciones se sobreponen a unas condiciones
preexistentes de exclusión, estigmatización y discriminación hacia las mujeres, donde las
violencias se incrementan en tanto promueven formas de relación a partir de la imposición del
orden por la fuerza, según esquemas patriarcales del ejercicio de autoridad” (Unidad para la
Atención y Reparación Integral a las Víctimas, 2013:10).
Este documento constituye un aporte para la materialización de los contenidos de la Ley 1448, en
cuanto a las mujeres refiere. No obstante, su impacto concreto en la situación de las mujeres debe
ser evaluado una vez se cumpla el plazo establecido en el plan de acción.
Ley 1719 del 18 de junio de 2014 La Ley 1719 expedida en el año 2014, tiene como objeto central la adopción de medidas para
garantizar el derecho de acceso a la justicia de las víctimas de violencia sexual, en especial la
asociada al conflicto armado interno. La Ley relaciona las condiciones de seguridad con la
garantía del derecho al acceso a la justicia de manera efectiva.
Con esta ley se modifican tipos penales establecidos en la Ley 599 de 2000 y se instauran
medidas que buscan la garantía de los derechos de las mujeres víctimas en el marco de la
investigación y juzgamiento; el establecimiento de la verdad judicial contextualizando los delitos
como crímenes de lesa humanidad, cuando se reúnan los requisitos y adelantar las
investigaciones con la debida diligencia. La ley establece además medidas de atención en salud,
de protección y de reparación para las mujeres víctimas en general y otras para las víctimas en
contexto de conflicto armado en particular.
La Ley 1719 ordena el fortalecimiento de la política en materia de derechos sexuales y
reproductivos, salud sexual y reproductiva, equidad y violencia basada en género. Así mismo,
12 ordena la creación de un Sistema Unificado de Información sobre violencia sexual y le asigna al
Comité de Seguimiento de la Ley 1257 de 2008, el seguimiento de la aplicación de esta ley.
Esta ley es un importante aporte en materia de justicia de casos de violencia sexual contra las
mujeres, particularmente en contexto de conflicto armado. Sin embargo, la desarticulación
normativa genera en algunos casos la multiplicidad de trámites y la necesidad de que las mujeres
acudan a diversas instancias para ver garantizados sus derechos. Es necesario entonces, que esta
ley se articule para su efectividad real con las demás normas y políticas en materia de mujeres y
conflicto armado.
Decreto 1930 de 2013. Por medio del cual se adopta la Política Nacional de Equidad de Género -­‐ CONPES 161 de 2013 El CONPES 161 de 2013 presenta los lineamientos de la Política Pública Nacional de Equidad
de Género y precisa el plan de acción indicativo para el periodo 2013 – 2016, señalando las
acciones para cada una de las entidades competentes. El documento refleja desigualdades que
afectan a las mujeres en Colombia, evidenciando la necesidad de un tratamiento intersectorial
por parte del Estado.
La Política Pública se desarrolla en seis ejes temáticos, con el objetivo central de garantizar el
pleno goce de los derechos de las mujeres colombianas aplicando los principios de igualdad y no
discriminación: 1). Transformación cultural y construcción de paz, 2). Autonomía económica y
acceso a activos, 3). Participación en escenarios de poder y toma de decisiones, 4). Enfoque de
salud y derechos sexuales y reproductivos, 5). Enfoque de género en la educación, 6). Plan para
garantizar una vida libre de violencias.
Posterior a la emisión del CONPES, se expide el Decreto 1930 de 2013, que ordena el
cumplimiento de la Política Pública con un enfoque diferencial y crea como instancia de apoyo y
seguimiento a la implementación la Comisión Intersectorial de Coordinación, integrada por una
persona delegada de cada entidad competente.
La violencia contra las mujeres como uno de los ejes centrales de la Política Pública de Equidad
de Género, es reconocida por el CONPES como un problema de salud pública, de convivencia,
de seguridad pública y de justicia. En ese sentido, se entiende la seguridad como una necesidad
directamente relacionada con la garantía del derecho de las mujeres a una vida libre de
violencias. Esta comprensión y el diagnóstico realizado previo al desarrollo del Plan de Acción
son sin duda alguna, un importante avance a nivel normativo, sin embargo, es necesario que el
trabajo articulado de las diferentes entidades competentes, apunte a materializar los contenidos
13 tanto en el nivel nacional como en el nivel local, pues uno de los principales factores para que no
se puedan implementar las políticas públicas en el país, es la enorme brecha entre las regiones.
Decreto 3011 del 26 de diciembre de 2013. Por el cual se reglamentan las leyes 975 de 2005, 1448 de 2011 y 1592 de 2012 El Ministerio de Justicia expidió el Decreto 3011 en el año 2013 con el objeto de reformar,
reglamentar y articular aspectos de la Ley de Justicia y Paz (Ley 975 del 2005), su reforma (Ley
1592 del 2012) y la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras (Ley 1448 del 2011).
El decreto establece un marco general para el proceso penal especial de Justicia y Paz. Plantea la
necesidad de identificar los patrones de macro – criminalidad en la investigación de los casos,
como requisito para garantizar los derechos a la verdad, la justicia y la reparación. Establece un
conjunto de normas destinadas a organizar el sistema de alistamiento, recepción, transferencia y
administración de bienes entre las autoridades encargadas de la ejecución de las leyes 1448 de
2011 y 975 de 2005.
En el decreto se define que el procedimiento especial de Justicia y Paz se divide en dos etapas:
administrativa y judicial. Regula aspectos como la aplicación de las causales de terminación del
proceso penal y la evaluación del cumplimiento de requisitos para la sustitución de la medida de
aseguramiento. Se hace referencia también a la reparación integral, donde se explica que las
víctimas que participen en el proceso de Justicia y Paz podrán solicitar su inclusión en el
Registro Único de Víctimas, de conformidad con los procedimientos establecidos en la Ley 1448
y sus decretos reglamentarios.
En materia de derechos de las mujeres, particularmente en el artículo 5, se señala la necesidad de
que en la armonización entre la Ley de Víctimas y la de Justicia y Paz, se tenga en cuenta el
enfoque diferencial como un principio, haciendo énfasis en el deber de aplicar las reglas
especiales desarrolladas por la Ley 1448 en materia de mujeres víctimas de violencia sexual.
También se destaca el factor género como elemento a tener en cuenta en la identificación de
patrones de macro – criminalidad (artículo 17, numeral 4) y en la identificación de afectaciones
causadas (artículo 26 parágrafo 1).
Finalmente en materia de prevención, en el Título VI , de las disposiciones sobre régimen
penitenciario y carcelario, el artículo 90 ordena crear un Programa especial de resocialización de
los postulados al proceso de Justicia y Paz, que debe buscar especialmente prevenir la violencia
de género en los entornos familiares, comunitarios y sociales a los que se reintegre el postulado;
se exige de igual manera que el programa tenga un enfoque diferencial, étnico y de género.
14 Este Decreto tiene relación con la garantía de los derechos de las víctimas de procesos de justicia
transicional, a la verdad, la justicia y la reparación. En ese sentido, si bien no es un marco
exclusivo de seguridad nacional, regula aspectos importantes frente a la protección de los
derechos humanos de las mujeres y las niñas.
Estrategia Nacional para la Garantía de los Derechos Humanos 2014-­‐2034 La Estrategia Nacional de DDHH está dada en el marco del Sistema Nacional de Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario que incluye los aportes de diferentes entidades
estatales para definir lineamientos, estrategias y líneas de acción que busquen garantizar los
derechos humanos en Colombia.
Son ocho los componentes sobre los cuales se desarrolla la estrategia:
1) Igualdad, no discriminación y respeto por las identidades
2) Cultura y educación en DDHH y paz
3) Derechos civiles y políticos
4) Derecho Internacional Humanitario y conflicto armado
5) Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales – DESCA
6) Derechos Humanos y empresas
7) Justicia
8) Construcción de paz
En materia particular de derechos de las mujeres y las niñas, todos los componentes tienen
elementos que se refieren directamente a la garantía de los mismos. Por ejemplo, en el
componente de igualdad, no discriminación y respeto por las identidades, se incluye como una
línea de acción, el desarrollo de procesos de formación en relación al reconocimiento de los
derechos de las mujeres, así como de niños, niñas y adolescentes.
En el componente de derechos civiles y políticos, se establece como línea de acción la necesidad
de generar espacios interinstitucionales para la revisión y fortalecimiento de estrategias de
prevención de violencia sexual en niñas, niños, adolescentes y mujeres, y la necesidad de
establecer mecanismos de seguimiento para la implementación de medidas integrales de
protección para las mujeres lideresas y defensoras de derechos humanos y mujeres objeto del
programa de protección del gobierno nacional.
En lo relacionado con el componente de DESCA, se establece una estrategia específica para
garantizar la aplicación del enfoque diferencial en las políticas DESCA para las mujeres. Y en el
componente de Derechos Humanos y empresa, se pide fortalecer la implementación de los
diferentes instrumentos de política orientados a la garantía de los derechos de las mujeres en el
contexto del componente.
15 Ley 1639 de 2013 y Decreto 1033 de 2014. Ley y Decreto reglamentario para el fortalecimiento de las medidas de protección a la integridad de las víctimas de crímenes con ácido y se adiciona el artículo 113 de la Ley 599 de 2000 Una de las violencias que de manera particular se ha relacionado con las violencias basadas en
género contra mujeres, es la perpetrada con agentes químicos. Por lo anterior y debido a la
persistente impunidad frente a estos casos, se adelantó una iniciativa legislativa en el 2013, para
fortalecer las medidas de prevención, protección y atención integral a las víctimas de crímenes
con agentes químicos, concretada en la Ley 1639 de 2013.
En el marco de esta Ley se modifica el Código Penal en el delito de lesiones personales con
deformidad, incluyendo como causa algún agente químico, y se regula su venta y
comercialización. Así mismo, la ley desarrolla medidas para garantizar una atención integral a
las víctimas de este tipo de ataques.
En el Decreto reglamentario 1033 de 2014, el Ministerio de Salud regula el funcionamiento del
control a la venta; define los diferentes agentes químicos, expone de manera general
lineamientos sobre la ruta de atención integral para las víctimas, particularmente en materia de
salud. El decreto contiene un anexo técnico para la implementación de la ruta de atención
integral que reconoce que muchos de los casos de ataques con agentes químicos son una
manifestación de las violencias basadas en género, por lo que debe atender a un enfoque
diferencial, de género y de derechos humanos.
Como puede observarse durante el periodo 2013-2014 se han expedido un número importante de
normas en pro de la garantía de los derechos de las mujeres y, el enfoque de género ha sido
tenido en cuenta, en el plano formal, dentro de las normas y planes expedidos en materia de
derechos humanos y justicia. En actualizaciones posteriores será posible conocer sobre la
implementación de lo estipulado en estas normas y el efecto generado en la protección y garantía
de los derechos de las mujeres.
Referencias Cinep. Banco de Datos. (2013) Revista Noche y Niebla N° 47. Bogotá.
Cinep. Banco de Datos. (2013) Revista Noche y Niebla N° 48. Bogotá.
Cinep. Banco de Datos. (2013) Revista Noche y Niebla N° 49. Bogotá.
Colombia. Congreso de la República. Ley 1639 de 2013. Fortalecimiento de las medidas de
protección a la integridad de las víctimas de crímenes con ácido y se adiciona el artículo 113 de
la Ley 599 de 2000.
16 Colombia. Congreso de la República. Ley 1719 del 18 de junio de 2014. Por la cual se modifican
algunos artículos de las Leyes 599 de 2000, 906 de 2004 y se adoptan medidas para garantizar el
acceso a la justicia de las víctimas de violencia sexual, en especial la violencia sexual con
ocasión del conflicto armado, y se dictan otras disposiciones.
Colombia. Consejo Nacional de Política Social. CONPES 161 DE 2013. Política Nacional de
Equidad de Género.
Colombia. Consejo Nacional de Política Social. CONPES 3784 de 2013 - Lineamientos de
política pública para la prevención de riesgos, la protección y garantía de los derechos de las
mujeres víctimas del conflicto armado.
Colombia. Presidencia de la República. Decreto 1930 de 2013. Por medio del cual se adopta la
Política Nacional de Equidad de Género - CONPES 161 de 2013.
Colombia. Sistema Nacional de Derechos Humanos y DIH. Estrategia Nacional para la Garantía
de los Derechos Humanos 2014-2034. Bogotá.
Colombia. Presidencia de la República. Decreto 3011 de 26 de diciembre de 2013. Por el cual se
reglamentan las leyes 975 de 2005, 1448 de 2011 y 1592 de 2012.
Colombia. Presidencia de la República. Decreto 1033 de 2014. Decreto reglamentario para el
fortalecimiento de las medidas de protección a la integridad de las víctimas de crímenes con
ácido y se adiciona el artículo 113 de la Ley 599 de 2000.
Consejo de Seguridad. (2010, Septiembre). La mujer y la paz y la seguridad. Informe del
Secretario General. S/2010/498. Naciones Unidas.
Corporación Humanas. (2009). Guía para llevar casos de violencia sexual. Ediciones Antropos.
Bogotá.
GMH. ¡BASTA YA! Colombia: Memorias de guerra y dignidad. Bogotá: Imprenta Nacional,
2013.
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas. (2013). Cartilla CONPES 3784.
Bogotá.
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas. Sistema de Información. (2015).
Disponible en: http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=node/107
17 COMPONENTE DE PARTICIPACIÓN Esta sección presenta un panorama general sobre el avance de la Resolución 1325 en lo
correspondiente a la participación de las mujeres en parlamentos y cargos por designación, así
como en roles de electoras, candidatas y electas.
El primer apartado de la sección corresponde a la información del indicador 12a “participación
política de las mujeres en parlamentos y en cargos ministeriales”. El segundo apartado incluye la
información del indicador 12b “participación política de las mujeres como electoras y
candidatas”. Estos indicadores hacen seguimiento particular a lo planteado en los párrafos 1º de
la Resolución 1325; 12 de la Resolución 1820; y 1º de la Resolución 1889.
La información que se presenta fue recopilada a través de documentos de acceso público
(páginas web oficiales, informes oficiales) de entidades del Estado y respuestas a derechos de
petición elaborados por la Corporación Humanas. Se incluyen datos del nivel nacional y del
nivel local en los departamentos y municipios sobre los que se tiene interés.
1. Participación de las mujeres en parlamentos y cargos a nivel ministerial En este apartado se presenta la información relacionada con el indicador 12a. La información es
de carácter cuantitativo sobre las mujeres en cargos de decisión en el nivel ejecutivo nacional y
regional y en cargos de elección popular en el nivel legislativo. En segundo momento, se
presenta la información relacionada con la participación de las mujeres en los diálogos de paz
entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP y para finalizar se publican datos que corresponden
al nivel de violencia del país contra las mujeres que ejercen sus derechos políticos.
1.1 Participación en instancias gubernamentales de toma de decisiones Cargos por designación El análisis de este componente se basa en lo estipulado en la Ley 581 de 2002, conocida como la
“Ley de Cuotas”, en la que se establece que el 30% de cargos públicos de máximo nivel
decisorio y de otros niveles decisorios, sean ejercidos por mujeres.
18 En primer lugar, se tienen en cuenta los cargos que conforman la estructura del gabinete
presidencial de Juan Manuel Santos en su segundo período de gobierno (2014-2018), compuesto
por 16 Ministerios.
Gráfica 1. Participación de las mujeres en cargos de toma de decisión del máximo nivel en el
gabinete presidencial 2014-2018.
31% 69% Mujeres Hombres Fuente: Elaboración propia a partir de: Departamento Administrativo de la Función Pública, (2014).
Como se observa en la gráfica, la participación de las mujeres en el gabinete presidencial es del
31%, lo que significa que 5 de los 16 ministerios están asignados a una mujer como responsable.
Este dato continúa siendo el mismo del periodo presidencial anterior. Las 5 ministras
corresponden a: Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de Transporte y Ministerio de Cultura.
En segundo lugar, en relación a cargos de designación de los niveles departamentales, distritales
y municipales se tienen en cuentan las instancias de nivel ejecutivo (secretarías)4.
Tabla 1. Cargos de toma de decisión en instancias departamentales por designación según sexo.
Departamento
Hombres
Mujeres
Total cargos
% Mujeres
Antioquia
6
6
12
50
Atlántico
11
5
16
31
Bolívar
5
6
11
55
Caquetá
6
3
9
33
Cauca
5
3
8
38
Cundinamarca
10
12
22
55
Guajira
6
3
9
33
Huila
5
3
8
38
Magdalena
5
3
8
38
Norte de Santander
11
6
17
35
4
Se toman en cuenta los departamentos, distritos y municipios en los cuales las co-partes de Fokus adelantan su
trabajo.
19 Risaralda
5
7
12
58
Santander
6
9
15
60
Tolima
10
9
19
47
Valle del Cauca
10
6
16
38
101
81
182
45
Total
Fuentes: Respuestas a derechos de petición: Gobernaciones de Antioquia (septiembre 2014), Atlántico (octubre
2014), Bolívar (octubre 2014), Caquetá (octubre 2014), Cundinamarca, La Guajira (septiembre 2014), Magdalena
(septiembre 2014), Norte de Santander (octubre 2014), Risaralda (octubre 2014), Santander (octubre 2014), Tolima
(septiembre 2014) y Valle del Cauca (Noviembre 2014). Página oficial de la Gobernación del Huila. Llamada
telefónica Oficina de Talento Humano Gobernación del Cauca5.
En cuanto a los cargos máximos de decisión en los gabinetes departamentales, se presenta una
participación de las mujeres del 45%, es decir, un cumplimiento en la “Ley de Cuotas” de
manera general en este grupo y un cumplimiento de todos al mirar de manera individual. No
obstante, de manera desagregada se observa disparidad entre departamentos. Mientras unos
cumplen la ley con el mínimo establecido, como el caso de Atlántico con el 31%, Caquetá y
Guajira con el 33%, departamentos como Cundinamarca, Bolívar, Antioquia y Risaralda
cumplen o superan el 50%. En el caso de Santander, las mujeres ocupan el 60% de los cargos,
estando a la cabeza de 9 de las 15 secretarías que conforman su gabinete departamental.
A nivel general de los 32 departamentos que componen el país, el promedio de participación de
las mujeres en el máximo nivel decisorio durante el 2014 fue del 42,5%. Sólo el Departamento
de Guainía está por debajo del 30% establecido en la “Ley de Cuotas” (Departamento
Administrativo de la Función Pública, 2014: 41).
Tabla 2. Cargos de toma de decisión en instancias distritales por designación según sexo.
Distrito
Barranquilla - Distrito Especial,
Industrial y Portuario
Bogotá - Distrito Capital
Buenaventura - Distrito Especial,
Industrial, Portuario, Biodiverso y
Ecoturístico
Cartagena – Distrito Turístico y
Cultural
Total
Hombres
Mujeres
Total cargos
% Mujeres
8
4
12
33
7
7
14
50
5
2
7
29
3
4
7
57
23
17
40
42
Fuentes: Respuestas a derechos de petición: Alcaldías de Barranquilla, Bogotá D.C. (octubre 2014) y Cartagena
D.T. (octubre 2014). Página oficial Alcaldía de Buenaventura (2014)
5
La llamada fue atendida por María Fernanda Barona - Técnica administrativa Oficina de Talento Humano.
20 En cuanto a las secretarías distritales, la participación de las mujeres en los cargos de decisión
del nivel ejecutivo en términos generales es igual al departamental. En la Tabla 2 se observa que
el 42% de los equipos que las conforman son mujeres. Aunque tres de los distritos cumplen con
lo establecido en la “Ley de Cuotas”, Buenaventura no alcanza el 30 % mínimo.
Tabla 3. Cargos de toma de decisión en instancias municipales por designación según sexo.
Departamento
Municipio
Hombres
Mujeres Total cargos % Mujeres
Apartadó
5
5
10
50
Antioquia
Medellín
12
8
20
40
Necoclí
3
3
6
50
San Jacinto
4
1
5
20
Bolívar
San Juan
N/D
N/D
N/D
N/D
Turbaco
7
2
9
22
Belén de los Andaquies
2
1
3
33
Caqetá
Florencia
8
5
13
38
La Montañita
1
2
3
67
Popayán
6
3
9
33
Cauca
Sucre
1
2
3
67
Cundinamarca Soacha
5
3
8
38
Huila
Neiva
9
4
13
31
Barrancas
5
1
6
17
Uribia
4
3
7
43
Riohacha
7
2
9
22
La Guajira
Maicao
3
2
5
40
Albania
5
2
7
29
Aracataca
4
4
8
50
Magdalena
El Retén
3
0
3
0
Cúcuta
10
5
15
33
Norte de
Santander
Tibú
4
3
7
43
Risaralda
Pereira
9
3
12
25
Cerrito
2
1
3
33
Santander
Bucaramanga
4
5
9
56
Tolima
Ibagué
7
5
12
42
4
4
8
50
Valle
del Cartago
Cauca
Cali
7
3
10
30
Fuente: Respuesta derecho de petición alcaldías de: Belén de los Andaquies (octubre 2014), Florencia (septiembre
2014), La Montañita (octubre 2014), Soacha (septiembre 2014), Popayán (octubre 2014), Barrancas (2014), Uribía
(2014), Bucaramanga (octubre 2014), Cartago (octubre 2014), San Juan (2014), Turbaco (septiembre 2014), Neiva
(octubre 2014), Ibagué (octubre 2014), Pereira (octubre 2014), Necoclí (septiembre 2014), Apartadó (octubre 2014),
Aracataca (octubre 2014), El Retén (septiembre 2014), Cúcuta (octubre 2014) y Tibú (septiembre 2014). Páginas
21 oficiales de las alcaldías de Sucre, Cerrito. Llamada telefónica a las Alcaldías de Riohacha6, Maicao7, Albania8 y
San Jacinto9.
A nivel municipal, la participación de las mujeres dentro del gabinete de máxima decisión a nivel
del grupo es de tan sólo el 36%. No obstante, se presentan diferencias significativas entre
municipios. En cuanto al cumplimiento de la Ley de Cuotas, 17 municipios están por encima del
30%. Las representaciones femeninas más bajas se encuentran en los municipios de Barrancas y
Riohacha en la Guajira; San Jacinto y Turbaco en Bolívar; y como caso extremo se encuentra el
gabinete de la Alcaldía del Retén en Magdalena en donde ninguna de las secretarías existentes
cuenta con una mujer en su cargo principal. Vale la pena destacar que 10 de los 27 municipios
consultados cuentan con una representación de las mujeres por encima del 40%, destacando el
municipio de La Montañita en Caquetá y Sucre en el Cauca, que tienen una presencia del 67% de
mujeres en sus equipos.
De manera general, según el Departamento Administrativo de la Función Pública para 2014 a
nivel nacional, en cuanto a las 32 Alcaldías de las ciudades capitales del país, en 28 de estas se
cumple con el 30% de participación de mujeres en el máximo nivel decisorio, siendo Providencia
Isla, Mocoa y Florencia las capitales que no alcanzan el 30%, y Tunja que cuenta con el 100% de
participación de hombres en este nivel decisorio (2014:43). Esta información no concuerda para
los casos de Florencia, Pereira y Riohacha con la entregada en las respuestas a los derechos de
petición señalados en la Tabla 3.
Cargos de elección popular Se presenta información relacionada con la participación de las mujeres en el Congreso de la
República periodo 2014-2018, así como la información de las Asambleas Departamentales en los
departamentos de interés para el periodo 2012-2015.
Tabla 4. Participación de las mujeres en el Congreso de la República.
Sector
2010-2014
2014-2018
Total cargos
Total mujeres
% mujeres
Total cargos
Total mujeres
% mujeres
Senado
101
16
16%
102
23
23%
Cámara
168
21
13%
166
31
19%
Total
269
37
14%
268
54
20%
Fuentes: Elaboración propia a partir de: Corporación Humanas (2013). Observatorio Asuntos de Género (2014).
6
La llamada fue atendida por Ruth Zubiria Pérez - Jefa Oficina de Control Interno.
La llamada fue atendida por Shirley Acosta - Secretaria General.
8
La llamada fue atendida por Miriam Gutiérrez Pérez - Secretaria del Alcalde.
9
La llamada fue atendida por Liana Margarita Barraza Arrieta - Secretaria del Alcalde.
7
22 La conformación del Congreso de la República para el periodo 2014-2018 presenta un aumento
en la participación de las mujeres en relación al periodo inmediatamente anterior, tanto en
Senado como en Cámara de Representantes. Aunque no se logra aún el 30% de mujeres electas
para el Congreso, hay un aumento de 6 puntos porcentuales, siendo este el Congreso que mayor
participación de mujeres ha tenido en el país.
Es importante mencionar que en las elecciones de Congreso del año 2014 se aplicó por primera
vez la Ley 1475 de 2011 de reforma política que obliga a los partidos a inscribir en sus listas de
Congreso, Concejos y Asambleas el 30% de mujeres (Observatorio de Asuntos de Género,
2014).
Frente a la situación de las mujeres en el ámbito local, sólo se actualiza en este informe lo
relacionado con las Asambleas Departamentales, dado que se incluyen en esta ocasión nuevos
departamentos10.
Tabla 5. Participación de las mujeres en las Asambleas Departamentales 2012-2015.
Departamento
Total cargos
Total mujeres
% Mujeres
Amazonas
11
4
36
Antioquia
26
3
12
Arauca
11
1
9
Atlántico
14
4
29
Bolívar
14
3
21
Boyaca
16
0
0
Caldas
14
1
7
Caquetá
11
3
27
Casanare
11
3
27
Cauca
13
1
8
Cesar
11
2
18
Choco
11
2
18
Cordoba
12
2
16
Cundinamarca
16
2
13
Guania
11
3
27
Guaviare
11
1
9
Guajira
11
3
27
Huila
12
5
42
Magdalena
13
2
15
Meta
11
2
18
Nariño
14
1
7
Norte de Santander
13
1
8
10
La información de los demás cargos de elección popular en nivel local no se actualizan en este informe, en tanto,
desde el publicado en 2013 no se han realizado nuevas elecciones de autoridades locales.
23 Risaralda
Puntumayo
Quindio
San Andres
Santander
Sucre
Tolima
Valle del Cauca
Vaupes
Vichada
Total
13
11
11
11
16
11
15
21
11
11
418
2
7
4
2
2
2
2
4
3
2
79
15
63
36
18
13
18
13
19
27
18
19%
Fuentes: Páginas web oficiales de todas las Asambleas Departamentales relacionadas en la tabla. Consultadas el 24
de enero de 201511.
El panorama de la participación de las mujeres en las Asambleas Departamentales no es positivo.
Solo cuatro de las Asambleas Departamentales del país cumple con el 30% establecido en la
“Ley de Cuotas”, lo que equivale al 19% del total.
Altos cargos de administración pública Aunque la “Ley de Cuotas” excluye a los cargos de carrera judicial en su cumplimiento,
aplicando sólo para la Fiscalía General de la Nación, los datos suministrados por el Consejo
Superior de la Judicatura, indican que al interior de esta rama la participación de las mujeres es
en general baja, alcanzando en conjunto tan sólo un 26%. La Fiscalía reporta un porcentaje de
participación de mujeres en altos cargos directivos por debajo de la “Ley de Cuotas”, es decir, no
se encuentra acatando esta ley. Para el caso de las altas cortes, se reporta la información
relacionada con magistrados y magistradas.
Tabla 6. Altos cargos Rama Judicial según sexo.
Dependencia
Corte Suprema de Justicia
Corte Constitucional
Consejo de Estado
Consejo Superior de la Judicatura
Fiscalía General de la Nación
Total
Hombres
17
6
18
11
23
75
Mujeres Total cargos % Mujeres
5
22
23
3
9
33
9
27
33
2
13
15
7
30
23
26
101
26
Fuente: Respuesta derecho de petición: Consejo Superior de la Judicatura. Bogotá (noviembre 2014).
11
Los datos registrados en las páginas oficiales de las Asambleas Departamentales difieren de los datos presentados
por el Observatorio de Asunto de Género (2014) en algunos de los departamentos.
24 Los datos disponibles sobre la participación de las mujeres en los Organismos de Control y
Vigilancia en el Informe sobre la Participación Femenina en el Desempeño de Cargos
Directivos de la Administración Pública Colombiana en 2014, señalan que el promedio de
participación de las mujeres en el máximo nivel decisorio de los 4 organismos de control y
vigilancia que reportaron la información, es del 41,1%. Según esta tabla, la Auditoría General de
la República es la que menor porcentaje de mujeres presenta con respecto a los hombres en estos
cargos de decisión12.
Gráfica 2. Participación de hombres y mujeres en los Organismos de Control y Vigilancia.
Fuente: Departamento Administrativo de la Función Pública. (2014).
Acorde al Departamento Administrativo de la Función Pública, la Organización Electoral la
conforman tres entidades. No obstante, sólo se cuenta con la información de la Registraduría
Nacional de Estado Civil. El promedio de participación de las mujeres en el máximo nivel
decisorio de esta entidad es del 0,0% y del 35,6% en otro nivel decisorio. Lo anterior indica que
en esta entidad se desconoce por completo la participación de las mujeres en su máximo nivel
directivo.
Gráfica 3. Participación de hombres y mujeres en la Organización Electoral.
Fuente: Departamento Administrativo de la Función Pública. (2014).
12
En el informe se menciona que la Controlaría General de la República no presentó información al respecto, por
ello se relaciona la información del Fondo de Bienestar Social de esta entidad.
25 1.2 Violaciones a los derechos de las mujeres líderes de organizaciones sociales y en cargos políticos La acciones violentas en contra de defensores y defensoras de Derechos Humanos, líderes y
lideresas de organizaciones sociales en Colombia, continúa presentándose como gran motivo de
preocupación y limitante del ejercicio del derecho a la participación, siendo el año 2013 record
en ataques contra quienes asumen la lucha por la garantía de los derechos humanos en el país
(Revista Semana, 2014). En los informes presentados por el Programa Somos Defensores a partir
de los registros del Sistema de Información sobre Agresiones Contra Defensores de Derechos
Humanos en Colombia – SIADDHH –, se reportan las agresiones individuales y asesinatos de
defensoras, defensores, líderes y lideresas sociales. Durante el año 2013, el informe anual reporta
un total de 366 agresiones individuales, de las cuales 85 se dirigieron contra mujeres, es decir, el
23% del total. En relación a los asesinatos, se registraron 78 de personas que se desempeñaban
en liderazgo social y la defensa de derechos, de las cuales 9 fueron mujeres (2014a).
Para el año 2014, en el periodo comprendido entre enero y junio se reportó una reducción de
homicidios a lideresas y líderes, puesto que, “Se pasó de 37 casos reportados en el primer
semestre de 2013 a 30 defensoras, defensores, líderes o lideresas sociales asesinados en los seis
primeros meses de 2014” (2014b: 39). Entre julio y septiembre de 2014, se registraron 15
asesinatos de defensores, defensoras, líderes o lideresas sociales, dentro de los cuales, se reporta
el asesinato de una lideresa sindical cuya acción política era ejercida en el departamento del
Meta (2014c).
Particularmente la situación de las lideresas desplazadas y de las mujeres defensoras de los
derechos humanos de la población desplazada en materia de prevención y protección de sus
derechos a la vida, integridad y seguridad personal sigue siendo desalentadora, tal y como lo
constata el Auto 098 de 2013 emitido por la Corte Constitucional sobre este aspecto, en
seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004 y los Autos 200 de 2007 y 092 de 2008. La Corte
llama la atención del Gobierno Nacional sobre el estado de las acciones en materia de protección
de las mujeres líderes y la puesta en marcha de un programa específico para hacer frente a la
situación. Con posterioridad, durante ese año se lanza el CONPES 3784 sobre prevención de
riesgos y protección a mujeres víctimas que recoge los planteamientos de la Corte en los
mencionados autos, y cuya implementación es aún incipiente.
2. Participación política de las mujeres como electoras y candidatas En este apartado se presenta la información correspondiente al indicador 12b “Participación
política de las mujeres como electoras y candidatas”. Los datos utilizados para el seguimiento del
indicador son el Censo Electoral tanto nacional como departamental y municipal, y los
26 relacionados con inscripciones de candidaturas por sexo, partido o movimiento político y
departamento en las elecciones del Congreso de la República periodo 2014-2018.
2.1 Censo Electoral El Censo Nacional Electoral permite conocer el potencial electoral en el país, es decir, la
cantidad de personas que pueden participar como electoras en los diferentes comicios. Acorde a
la Tabla 7, de manera consecutiva en los censos de los años 2011, 2012 y 2013 ha aumentado la
cantidad de personas aptas para votar, manteniéndose para los tres años la misma proporción en
hombres y mujeres, aunque en términos absolutos es mayor la cantidad de mujeres. Para este
informe, al igual que el del año 2013, tampoco fue posible conocer el dato de votantes efectivos
de las elecciones en el país.
Tabla 7. Censo Nacional Electoral según sexo
Año
Sexo
Hombres
Mujeres
Total
2007
Cantidad
%
13,274,628
48
14,309,895
52
27,584,523 100
2011
Cantidad
14,741,419
15,927,437
30,668,856
%
48
52
100
2012
Cantidad
15,246,193
16,489,846
31,736,039
%
48
52
100
2013
Cantidad
%
15,624,057
48
16,888,454
52
32,512,511 100
Fuente: Elaboración propia a partir de 2007, 2011 y 2012: División Política Administrativa Divipol. Dirección de
Censo Electoral. En: Corporación Humanas (2013). 2013: Dirección de Censo Electoral, reporte a noviembre
201313.
En el nivel municipal el Censo Electoral vigente para las elecciones de Congreso de la República
del año 2014 fue el siguiente:
Tabla 8. Censo electoral según sexo. Municipios priorizados14
Departamento
Atlántico
Antioquia
Bolívar
Caquetá
Municipio/Distrito
Mujeres
Hombres
Total
%Mujeres
Barranquilla
516,015
452,346
968,361
53
Neclocli
14,844
15,888
30,732
48
Apartadó
42,317
39,891
82,208
51
San Jacinto
9,294
10,074
19,368
48
Cartagena de Indias
371,224
321,033
692,257
54
San Juan
13,969
15,080
29,049
48
Turbaco
28,036
27,339
55,375
51
Belén de los Andaquies
3,588
3,709
7,297
49
13
Consultado el 25 de enero 2015.
Aquí se toman en cuenta también los departamentos, distritos y municipios en los cuales las co-partes de Fokus
adelantan actualmente su trabajo
14
27 Departamento
Cauca
Cundinamarca
Huila
La Guajira
Magdalena
Norte de Santander
Risaralda
Santander
Tolima
Valle del Cauca
Municipio/Distrito
Mujeres
Hombres
Total
%Mujeres
Florencia
57,768
50,781
108,549
53
La Montañita
4,344
5,302
9,646
45
115,159
97,260
212,419
54
2,525
2,586
5,111
49
Bogotá
2,798,245
2,405,758
5,204,003
54
Soacha
105,068
85,901
190,969
55
Neiva
128,548
109,897
238,445
54
Barrancas
11,461
11,674
23,135
50
Uribia
46,162
41,370
87,532
53
Riohacha
52,423
47,831
100,254
52
Maicao
56,337
53,267
109,604
51
Albania
7,597
8,077
15,674
48
Aracataca
13,174
13,635
26,809
49
El Retén
5,803
6,015
11,818
49
Cúcuta
272,020
233,354
505,374
54
Tibú
12,580
15,668
28,248
45
Pereira
201,616
175,762
377,378
53
Cerrito
2,161
2,335
4,496
48
Bucaramanga
256,946
218,186
475,132
54
Ibagué
201,283
168,761
370,044
54
Buenaventura
111,182
96,249
207,431
54
Cartago
58,861
49,468
108,329
54
Cali
852,153
697,667
1,549,820
55
Popayán
Sucre
Fuente: Elaboración propia a partir de: Registraduría Nacional del Estado Civil (2014).
2.2 Elecciones Congreso de la República 2014 Sobre las elecciones al Congreso de la República realizadas en el año 2014, se observa un
aumento en el total de las mujeres inscritas como candidatas en relación a las elecciones
realizadas en el año 2010. De manera general en el proceso de inscripción de candidaturas se dio
cumplimiento a la “Ley de Cuotas” ubicándose 3 puntos porcentuales por encima del mínimo
establecido.
28 Tabla 9. Comparativo inscripciones de candidaturas elecciones Congreso de la República según
sexo.
Elecciones
Elecciones Congreso 2010
Cantidad
%
1,784
76
551
24
2,335
100
Sexo
Hombres
Mujeres
Total
Elecciones Congreso 2014
Cantidad
%
1,549
67
759
33
2,308
100
Fuente: Elaboración propia a partir de: elecciones 2010: Corporación Humanas (2013). Elecciones 2014:
Registraduría Nacional del Estado Civil. (2014)
Para el caso particular del Senado, la Tabla 10 registra la información de candidaturas inscritas
desagregada por partidos y movimientos políticos. Al respecto, es posible conocer que dentro de
los partidos más grandes y los tradicionales, el Centro Democrático Mano Firme Corazón
Grande y el Partido Conservador Colombiano no cumplieron con lo establecido en la Ley 1475
de 2011 sobre incluir en las listas de candidaturas mínimo un 30% de mujeres, acogiendo la “Ley
de Cuotas”, no obstante esta situación, el primero logra un 30% de mujeres electas.
Por su parte el Movimiento Mira, El Partido de la U y el Polo Democrático Alternativo fueron
los 3 partidos y movimientos que mayor número de mujeres inscribieron en sus listas al senado.
Tabla 10. Candidatos/as vs Electos/as Senado de la República por sexo y partido.
Inscritos/as
Partido o Movimiento Político
Partido de La U
Centro Democrático Mano
Firme Corazón Grande
Partido Conservador
Partido Liberal
Partido Cambio Radical
Polo Democrático
Alternativo
Partido Opción Ciudadana
Partido Alianza Verde
Partido Alianza Social
Independiente
Movimiento Alternativo
Indígena Y Social "Mais"
Movimiento " Mira "
Multiétnica Colombia
Cabildo Indígena De San
Sebastián De Los Lagos
Corporación Indígena
Yanacona
Comunidad Indígena De
Hombres Mujeres
Total
Electos/as
% Mujeres Hombres
Mujeres
Total
% Mujeres
60
36
96
38
18
3
21
14
90
32
122
26
14
6
20
30
63
68
67
26
30
33
89
98
100
29
31
33
12
14
7
6
3
2
18
17
9
33
18
22
41
24
65
37
5
0
5
0
30
65
14
31
44
96
32
32
3
4
2
1
5
5
40
20
3
0
3
0
1
0
1
0
2
1
3
33
1
0
1
0
41
2
29
1
70
3
41
33
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
1
1
100
0
0
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
29 Inscritos/as
Partido o Movimiento Político
Hombres Mujeres
Barrancón
Renovación Étnica De
Colombia
Asociación de Autoridades
Tradicionales y Cabildos
Indígenas de Colombia
Dignidades Agropecuarias
Indígenas
Asociacion De Autoridades
Tradicionales Indígenas
"Opic"
Asoc. Nacional Indígena De
Colombia "Anic"
Cabildo Del Resguardo De
Calderas
Org.De Los Pueblos Indíg.
De La Amazonía Col.
"Opiac"
Movimiento Autoridades
Indígenas De Colombia
Total
Total
Electos/as
% Mujeres Hombres
Mujeres
Total
% Mujeres
3
0
3
0
0
0
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
1
1
2
50
0
0
0
0
2
1
3
33
0
0
0
0
1
1
2
50
0
0
0
0
2
1
3
33
0
0
0
0
3
0
3
0
0
0
0
0
548
262
810
32
79
23
102
23
Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil, (2014).
En cuanto a la Cámara de Representantes, el panorama desde la perspectiva departamental indica
que no en todos los departamentos las mujeres lograron ser el 30% de las candidaturas inscritas,
solo 19 de los 33 cumplen el mínimo departamentos (se incluye Bogotá D. C.).
Tabla 11. Candidatos/as vs Electos/as Cámara de Representantes de la República según
Departamento y Sexo.
Departamento
Amazonas
Antioquia
Arauca
Atlántico
Bogotá D.C
Bolívar
Boyacá
Caldas
Caquetá
Casanare
Inscritos/as
Electos/as
Hombres
Mujeres
Total
% Mujeres
Hombres
Mujeres
Total
% Mujeres
17
114
16
31
118
38
31
20
20
18
2
66
3
26
62
21
17
15
6
4
19
180
19
57
180
59
48
35
26
22
11
37
16
46
34
36
35
43
23
18
2
15
2
4
10
4
5
4
1
2
0
2
0
3
7
2
1
1
1
0
2
17
2
7
17
6
6
5
2
2
0
12
0
43
41
33
17
20
50
0
30 Departamento
Inscritos/as
Electos/as
Hombres
Mujeres
Total
% Mujeres
Hombres
Mujeres
Total
% Mujeres
Cauca
César
Choco
Córdoba
Cundinamarca
Guanía
Guaviare
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Nariño
Norte de
Santander
Putumayo
Quindío
Risaralda
San Andrés
Santander
Sucre
Tolima
Valle del Cauca
Vaupés
Vichada
29
28
10
23
38
15
12
19
15
27
17
20
6
5
5
13
27
3
6
9
3
20
4
14
35
33
15
36
65
18
18
28
18
47
21
34
17
15
33
36
42
17
33
32
17
43
19
41
4
4
2
4
7
2
2
2
2
4
2
4
0
0
0
1
0
0
0
2
0
1
1
1
4
4
2
5
7
2
2
4
2
5
3
5
0
0
0
20
0
0
0
50
0
20
33
20
18
16
34
47
5
0
5
0
15
18
24
9
38
25
31
81
12
17
3
8
5
6
29
7
19
43
3
4
18
26
29
15
67
32
50
124
15
21
17
31
17
40
43
22
38
35
20
19
1
3
4
2
4
2
6
10
2
1
1
0
0
0
3
1
0
2
0
1
2
3
4
2
7
3
6
12
2
2
50
0
0
0
43
33
0
17
0
50
Total
964
480
1444
33
128
31
159
19
Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Cd-Estadísticas (2014)
Los departamentos que presentaron la más baja participación de mujeres como candidatas a la
Cámara de Representantes fueron Amazonas con un 10,53%, César con el 15,15% y Arauca con
el 15,79%. De otra parte llama la atención que Norte de Santander, departamento que más cuotas
femeninas tenía dentro de sus listas, no tuvo mujeres electas.
Finalmente, en cuanto a las elecciones de autoridades locales, la misma no se actualiza en tanto
desde el informe realizado en el año 2013 por la Corporación Humanas no se han presentado
nuevas elecciones. Las elecciones de autoridades locales se realizarán en octubre de 2015.
31 3. Diálogos de paz entre el Gobierno y la guerrilla de las FARC-­‐EP La Resolución 1325 destaca el papel que desempeñan las mujeres en la prevención y solución de
los conflictos, la consolidación de la paz, la importancia de que participen en condiciones de
igualdad y que intervengan plenamente en todas las iniciativas encaminadas al mantenimiento y
el fomento de la paz y la seguridad. Este apartado presenta la participación de las mujeres tanto
en la composición de los equipos negociadores como en los diferentes espacios y mecanismos
generados dentro del proceso para la participación de la sociedad civil.
3.1 Composición equipos negociadores Tabla 12. Composición equipo negociador del Gobierno Nacional según sexo.
Mesa de Negociación Gobierno Nacional
Representantes Gobierno Nacional-Plenipotenciarios/as
Representantes Gobierno Nacional-Negociadores/as alternos
Grupo asesor del Gobierno Nacional
Total
H
5
2
10
17
M
2
2
6
10
Total
7
4
16
27
% Mujeres
29
50
38
37
Fuente: Respuesta derecho de petición: Oficina del Alto Comisionado para la Paz (Septiembre, 2014).
Acorde a la Tabla 12, la representación actual del gobierno en la mesa de negociación de paz
instalada en La Habana está compuesta en total por 27 personas, 10 de las cuales son mujeres
(37%). Particularmente entre el equipo de plenipotenciarios compuesto por 7 personas, 2 son
mujeres. Al iniciar el proceso se contaba con la presencia de dos mujeres que no eran parte de los
negociadores principales; en la medida en que el proceso ha avanzado en el último año, se
presentó el nombramiento de las dos mujeres plenipotenciarias (Nigeria Rentería y Paulina
Riveros), y de dos mujeres como negociadoras alternas (Lucía Jaramillo y Helena Ambrosí), en
la composición de la delegación de la Mesa del Gobierno.
En el caso de las FARC-EP, las mujeres que se mencionan como parte de la delegación de paz
son 13: Patricia Cano, Carmenza Castillo, Diana Grajales, Yira Castro, Marina Rodríguez,
Maritza Sánchez, Viviana Hernández, Shirley Méndez, Camila Cienfuegos, Marcela Gonzáles,
Victoria Sandino y Alexandra Nariño (Página web Mujer Fariana, octubre de 2013). En otra nota
periodística se menciona también la presencia de Laura Villa.
3.2 Participación de la sociedad civil Los acuerdos a los que llegaron los delegados del Gobierno y las FARC-EP para dar inicio a los
diálogos, plasmados en el “Acuerdo General para la terminación del conflicto y la construcción
de una paz estable y duradera”, establecieron la participación de la sociedad civil. Esta
32 participación se ha habilitado a través de mecanismos de recepción de propuestas con relación a
los 6 temas y subtemas de la Agenda de Paz, tanto en medios físicos o virtuales, con el fin de
garantizar la más amplia participación posible de la ciudadanía (Mesa de Conversaciones, agosto
de 2012). Al respecto, la información disponible evidencia que la participación de las mujeres
por esta vía es significativamente baja en relación a los hombres, del total de propuestas
enviadas, sólo el 28% corresponden a propuestas enviadas por mujeres.
Gráfica 4. Propuestas enviadas por la sociedad civil a la Mesa de Negociaciones por sexo.
986 28% 2590 72% HOMBRES MUJERES Fuente: Respuesta derecho de petición: Oficina del Alto Comisionado para la Paz (octubre, 2014).
Adicionalmente en el año 2014, por solicitud de la Mesa de Negociaciones, la Universidad
Nacional de Colombia y la Organización de las Naciones Unidas (ONU) realizaron foros
nacionales y regionales abordando los diferentes puntos de la agenda de paz. Estos foros
contaron con la presencia de personas de la academia y autoridades locales que junto con
miembros de la sociedad civil, reflexionaron y dieron sus testimonios sobre problemáticas
locales cruciales para la construcción de la paz.
Tabla 13. Participación hombres y mujeres Foros temáticos.
Temáticas
Foro Agrario
Foro de Participación Política
Foro Drogas ilícitas
Foro de víctimas
Total
Hombres
869
762
687
1526
3844
Mujeres
435
503
353
1636
2927
Total participantes
1304
1265
1040
3162
6771
% Mujeres
33
40
34
52
43
Fuente: Respuesta derecho de petición: Oficina del Alto Comisionado para la Paz (Septiembre, 2014).
Tal como se observa en la Tabla 13, el 43% de las personas que participaron en los diferentes
foros regionales y nacionales fueron mujeres. De manera específica, se encontró que la
participación más alta de mujeres se presentó en el Foro de Víctimas (52%), para el que se
determinó con anterioridad que el 50% de las participantes serían mujeres y representantes de 18
33 sectores sociales y poblacionales. El foro que tuvo la menor presencia de mujeres fue el agrario
con un 33%.
Otro escenario de participación lo constituyeron las visitas a La Habana de 5 delegaciones de
víctimas en 2014, conformadas cada una por 12 personas. Del total de las 60 personas
integrantes de las delegaciones, el 60% fueron mujeres (Naciones Unidas, 2014).
Gráfica 5. Participación en las delegaciones de víctimas en La Habana según sexo.
80% 70% 60% 50% 75% 67% 58% 50% 50% 42% 33% 40% 30% 50% 50% 25% Mujeres Hombres 20% 10% 0% Delegación 1 Delegación 2 Delegación 3 Delegación 4 Delegación 5 Fuente: Elaboración propia a partir de la información publicada en la página oficial de Naciones Unidas (2014).
Las mujeres integrantes de las delegaciones asistieron como víctimas de diferentes crímenes
cometidos por distintos actores armados: desplazamiento forzado, masacres, homicidios,
ejecuciones extrajudiciales, secuestros, reclutamiento forzado, desaparición forzada y violencia
sexual. Las regiones con mayor representación de mujeres fueron Valle, Cauca y Bogotá.
Finalmente, en relación a la participación de las mujeres en el proceso de paz y sus necesidades
particulares, es importante resaltar que en los acuerdos del punto dos de la agenda de paz
(participación política) se contempló la “Promoción en la participación política y ciudadanía de
la mujer”.
Igualmente, las dos partes determinaron la creación de una Subcomisión de Género integrada por
representantes del gobierno y de las FARC-EP en la Mesa de Negociación, instalada el 7 de
septiembre de 2014 y cuyo objetivo es el de revisar y garantizar, con el apoyo de expertos y
expertas nacionales e internacionales, que los acuerdos alcanzados y un eventual acuerdo final,
tengan un adecuado enfoque de género. La primera reunión se llevó a cabo el 15 de diciembre de
2014, en esta participaron Patricia Ariza de la Corporación Colombiana de Teatro en
representación de Mujeres Arte y Parte en la Paz de Colombia, Ana Elsa Rojas de ASODEMUC,
Olga Amparo Sánchez de la Casa de la Mujer, y en representación de la Cumbre de Mujeres por
34 la Paz, Ángela Cerón de Iniciativa de Mujeres por la Paz-IMP, Claudia Mejía de la Red Nacional
de Mujeres y Marina Gallego de la Ruta Pacífica de las Mujeres.
En la segunda reunión realizada el 11 de febrero de 2015 estuvieron presentes, María Eugenia
Vásquez de la Red Nacional de Mujeres Excombatientes de la Insurgencia, Nelly Velandia de la
Asociación Nacional de Mujeres Indígenas y Campesina de Colombia-ANMUCIC, Bibiana
Peñaranda de la Mariposas de Alas Nuevas, Fátima Muriel de la Alianza Tejedoras de Vida en
representación de la Alianza Departamental de Mujeres de Putumayo, Wilson Castañeda de la
Corporación Caribe Afirmativo y Ruby Castaño del Departamento de Mujeres de la
Coordinación Nacional de Desplazados-CND.
Referencias Alcaldía de Albania. Secretaria del Alcalde. (2014). Llamada telefónica.
Alcaldía de Apartadó. (Octubre de 2014). Respuesta a derecho de petición.
Alcaldía de Aracataca. (Octubre de 2014). Respuesta a derecho de petición.
Alcaldía de Barrancas. (2014). Respuesta a derecho de petición.
Alcaldía de Barranquilla. (2014). Respuesta a derecho de petición.
Alcaldía de Belén de los Andaquies. (Octubre de 2014). Respuesta a derecho de petición.
Alcaldía de Bucaramanga. (Octubre de 2014). Respuesta a derecho de petición.
Alcaldía
de
Buenaventura.
¿Quiénes
somos?.
(2014).
http://www.buenaventura.gov.co/categorias/4/12/quienes-somos
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Alcaldía de Cartagena D.T. (Octubre de 2014). Respuesta a derecho de petición.
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Alcaldía de Cúcuta. (Octubre de 2014). Respuesta a derecho de petición.
Alcaldía de El Retén. (Septiembre de 2014). Respuesta a derecho de petición.
Alcaldía de Florencia. (Septiembre de 2014). Respuesta a derecho de petición.
Alcaldía de Ibagué. (Octubre de 2014). Respuesta a derecho de petición.
35 Alcaldía de La Montañita. (Octubre de 2014). Respuesta a derecho de petición.
Alcaldía de Maicao. Secretaria General. (2014). Llamada telefónica.
Alcaldía de Necoclí. (Septiembre de 2014). Respuesta a derecho de petición.
Alcaldía de Neiva. (Octubre de 2014). Respuesta a derecho de petición.
Alcaldía de Pereira. (Octubre de 2014). Respuesta a derecho de petición.
Alcaldía de Popayán. (Octubre de 2014). Respuesta a derecho de petición.
Alcaldía de Riohacha. Oficina de Control Interno. (2014). Llamada telefónica.
Alcaldía de San Jacinto. Secretaria del Alcalde. (2014). Llamada telefónica.
Alcaldía de San Juan. (2014). Respuesta a derecho de petición.
Alcaldía de Soacha. (Septiembre de 2014). Respuesta a derecho de petición.
Alcaldía de Sucre. ¿Quiénes somos?.
cauca.gov.co/quienes_somos.shtml#personal
(2014).
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Alcaldía de Tibú. (Septiembre de 2014). Respuesta a derecho de petición.
Alcaldía de Turbaco. (Septiembre de 2014). Respuesta a derecho de petición.
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9
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Agresiones Contra Defensores de Derechos Humanos en Colombia SIADDHH –Informe Enero
– Junio 2014. Bogotá.
Programa Somos Defensores (2014c) Boletín trimestral Sistema de Información Sobre
Agresiones Contra Defensores de Derechos Humanos en Colombia SIADDHH – Agresiones
contra Defensores y Defensoras de Derechos Humanos en Colombia. Julio – Septiembre de
2014. Bogotá.
Registraduría Nacional del Estado Civil. (2014). Estadísticas electorales 1997-2014. Consultas
de Partidos 2003-2014. DVD Resultados
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humanos. Disponible en: http://www.semana.com/nacion/multimedia/2013-ano-record-enataques-contra-defensores-de-derechos-humanos-colombia/378040-3
38 COMPONENTE DE PROTECCIÓN Son tres los indicadores propuestos por el Secretario General de Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas para hacer seguimiento al cumplimiento que los Estados parte están dando a lo
establecido por las resoluciones sobre mujeres, paz y seguridad, en el componente de protección.
El primero de ellos es un índice de seguridad física de las mujeres y las niñas, el segundo revisa
la armonización de la legislación nacional con respecto a la normatividad internacional y el
tercero contempla la participación de las mujeres en los sectores de justicia y seguridad.
1. Índice de la seguridad física de las mujeres y las niñas En esta sección se presenta la información correspondiente al indicador 14 “Índice de seguridad
física de las mujeres y niñas”, y tiene como objetivo observar si “se garantiza la seguridad y la
salud física y mental de las mujeres y las niñas y su seguridad económica, y se respetan sus
derechos humanos” (Consejo de Seguridad, 2010, septiembre: 46). Para ello se solicita
suministrar información referente a la percepción de la seguridad física de las mujeres, y a
variables indirectas que permitan determinar cómo y en qué medida se ven afectadas las
actividades cotidianas y la participación en la vida pública de las mujeres.
1.1 Percepción de las mujeres sobre seguridad Para la revisión y actualización de este indicador, se tiene en cuenta la Encuesta de Percepción
Ciudadana del Programa Ciudades Cómo Vamos, en tanto no existen múltiples fuentes que
permitan identificar la percepción de las mujeres de manera periódica a nivel nacional, y
tampoco para todas las ciudades, siendo los informes de este programa significativos dada la
continuidad que presentan.
Dentro de las ciudades que disponen de este tipo de informes y cuyos resultados se encuentran
desagregados por sexo, se seleccionaron las ciudades capitales de Barranquilla, Cali, Bogotá,
Bucaramanga, Pereira y Cartagena. Es importante mencionar que ninguno de los informes del
Programa Cómo Vamos, aborda la percepción de las mujeres sobre los riesgos particulares a los
que están expuestas por el hecho de ser mujeres, sino riesgos generales.
En el caso de Barranquilla en 2013, la percepción general sobre la inseguridad en la ciudad es del
84%. Particularmente el 28% de las mujeres considera que es insegura, mientras el 31% la
considera segura. En relación al barrio de residencia, un 48% de las mujeres lo considera seguro,
mientras un 16% inseguro. En cuanto a la victimización por delitos, el 15% de las mujeres
39 declara haber sido víctima de alguno en la ciudad (Barranquilla Cómo Vamos, 2013). En
relación al 2014, los resultados de la encuesta no se presentan de manera desagregada por sexo.
Para 2013 en relación a la percepción sobre la inseguridad en Cali, los datos de la encuesta
indican que las mujeres se sienten más inseguras que los hombres, 31% y 28% respectivamente.
Sobre la percepción de seguridad, el 35% de las mujeres afirma sentirse segura en Cali. En
cuanto a la percepción de seguridad sobre el barrio en que se vive, el 50% de las mujeres se
siente segura en estos. En general las mujeres sienten mayor inseguridad en la ciudad en su
conjunto que en los barrios donde viven, en tanto, el 21% de ellas se sienten insegura en estos.
Para el 2013, el 13% de las mujeres encuestadas afirmaron haber sido víctimas de algún delito en
la ciudad. (Cali Cómo Vamos, 2013). A la fecha, los resultados de la encuesta para el año 2014
no se encuentran disponibles.
En el caso de Bogotá, la percepción de inseguridad de las mujeres en 2013 fue del 21% en
relación al 20% para los hombres. Por su parte, el 45% de las mujeres encuestadas se sienten
seguras en la ciudad (Bogotá Cómo Vamos, 2013). Para el año 2014 la percepción de
inseguridad de las mujeres aumenta considerablemente, puesto que el 55% de las mujeres se
sienten inseguras en la ciudad y el 29% en el barrio. (Bogotá Cómo Vamos, 2014).
Los resultados en la ciudad de Bucaramanga para el caso de la seguridad, indican que el 25% de
las mujeres se sienten inseguras en la ciudad, siendo el mismo valor porcentual que en el caso de
los hombres. Frente a la percepción de seguridad, el 38% de las mujeres se siente segura frente a
un 37% de los hombres. La percepción de inseguridad de las mujeres en el barrio en donde
viven, es mayor que la que tienen sobre la ciudad en general; el 30% de las mujeres se siente
insegura en su barrio. (Bucaramanga Metropolitana Cómo Vamos, 2013). Los resultados de la
encuesta del año 2014 en Bucaramanga no se encuentran aún disponibles.
En el caso de la ciudad de Pereira, los resultados de la encuesta indican que el 44% de las
mujeres se sienten seguras en la ciudad, frente a un 17% que se sienten inseguras, mientras un
12% de los hombres se sienten inseguros. En relación a la percepción en el barrio de residencia,
el 69% de las mujeres se sienten seguras y un 5% inseguras (Pereira Cómo Vamos, 2013). En
relación al año 2014, los resultados de la encuesta indican un aumento en la percepción de
inseguridad de las mujeres en Pereira, en tanto, el 26% de ellas se sienten inseguras en la ciudad
y el 12% en el barrio (Pereira Cómo Vamos, 2014).
Por su parte los resultados de la encuesta para la ciudad de Cartagena señalan que en el año 2013
las mujeres se sintieron menos inseguras en la ciudad que los hombres, en tanto un 38% de ellas
manifestó percepción de inseguridad frente a un 40% de los hombres. En relación al barrio de
residencia las mujeres se sienten más inseguras que los hombres. Los resultados de la Encuesta
del año 2014 no se encuentran aún disponibles.
40 De los resultados presentados se puede evidenciar que en estas ciudades las mujeres se sienten
más inseguras que los hombres, con excepción de Bucaramanga donde el valor porcentual es el
mismo. Cali es la ciudad donde las mujeres se sienten más inseguras y Pereira en donde menos.
Adicionalmente, la percepción de inseguridad es menor en sus barrios de residencia que en la
ciudad en general, con excepción también de Bucaramanga.
Para el caso de la ciudad de Bogotá vale la pena mencionar que en una encuesta realizada en el
año 2014 por la Fundación Thomson Reuters sobre los sistemas de transporte más peligrosos
para las mujeres, aplicada en 15 de las capitales más grandes del mundo y Nueva York, Bogotá
resultó en el peor lugar, es decir, como la ciudad con el sistema de transporte en donde las
mujeres se sienten más inseguras. Esta encuesta fue aplicada a mujeres de las 16 ciudades de
manera virtual y abarcó aspectos tales como la seguridad en la noche, las agresiones verbales y
las agresiones físicas, las respuestas de la ciudadanía en general y las autoridades en particular
cuando se presentan agresiones contra las mujeres al interior de sistema de transportes publico,
entre otros (Thomson Reuters Foundation, 2014).
1.2 Variables indirectas que afectan la seguridad de las mujeres Ámbito laboral La Tasa Global de Participación de los últimos 5 años en el país constata la tendencia general
iniciada hace más dos décadas en relación al aumento de la tasa en mujeres y el estancamiento en
hombres (Sabogal, 2012). De esta manera entre 2010 y 2014 se ha presentado un aumento de tres
puntos porcentuales aproximadamente para las mujeres, situando la brecha de participación
laboral femenina en 20,5 para el año 2014. Lo anterior significa que año tras año hay más
mujeres en edad de trabajar que se encuentran económicamente activas. Esta situación es el
resultado de diversos factores entre los que se encuentran mayor cualificación de las mujeres,
aumento de los hogares con jefaturas femeninas, mayor autonomía económica de las mujeres,
entre otras.
Tabla 14. Comparativo Tasa Global de Participación según sexo a nivel nacional*.
Año
2010
2011
Trimestre Hombres Mujeres Hombres Mujeres
II trimestre
74,1
51,7
74,6
52,1
III trimestre
74,2
51,9
74,5
52,6
2012
Hombres
75,4
75,2
2013
Mujeres Hombres
55,1
53,5
74,3
74,5
2014
Mujeres Hombres
54,2
54,2
Mujeres
74,4
74,8
54,1
54,3
*Se toman como referencia el II y III Trimestre de cada año, en tanto son los datos disponibles para los cinco años
de referencia.
Fuente: Elaboración propia a partir de: Dane (2014a). Dane (2014b)
41 En correspondencia con el aumento en la Tasa Global de Participación de las mujeres, se
evidencia aumento en la Tasa de Ocupación tal como se presenta en la Tabla 15. En los últimos 5
años la tasa de ocupación de las mujeres aumentó aproximadamente en 4 puntos porcentuales,
disminuyéndose la brecha de ocupación de las mujeres a 21 puntos en 2014. No obstante, no
necesariamente este aumento en la Tasa de Ocupación de las Mujeres implica una mejora en sus
condiciones económicas y su bienestar.
Tabla 15. Comparativo Tasa de Ocupación según sexo a nivel nacional*
Año
2010
2011
Trimestre Hombres Mujeres Hombres Mujeres
II trimestre
67,2
43,7
68,1
44,6
III trimestre
67,8
43,9
68,6
45,3
2012
Hombres
69,3
69,2
2013
Mujeres
47,6
46,4
2014
Hombres Mujeres
68,7
69,2
47,5
47,5
Hombres
Mujeres
69,2
69,5
47,8
48,1
*Se toman como referencia el II y III Trimestre de cada año, en tanto son los datos disponibles para los cinco años
de referencia.
Fuente: Elaboración propia a partir de: Dane (2014a). Dane (2014b)
Las mujeres se encuentran primordialmente vinculadas a los sectores más precarizados de la
economía en términos de condiciones para el trabajo e ingresos:
Hay dos sectores que concentran la mayor participación de las mujeres: el primero de
comercio/hoteles/restaurantes, y el de servicios sociales, comunales y personales, en ambos sobrepasan el
30%.
En este contexto, el trabajo doméstico merece especial atención, por ser un oficio generalmente precario,
poco regulado y sin prestaciones sociales (…). En Colombia hay 750.000 personas ocupadas en el servicio
doméstico15, y de ellas el 95% son mujeres. Pero sólo 8.000 tienen un contrato de trabajo. Sólo en el año
2013 se les reconoció el derecho de afiliación a una caja de compensación y la posibilidad del pago de
prestaciones sociales en el trabajo por días. Sin embargo, queda el desafío de hacer efectivo en la práctica
este avance. (Osorio, 2014)
Adicionalmente, en el caso de las mujeres empleadas, factores de inequidad relacionados con los
ingresos salariales persisten. La brecha salarial entre hombres y mujeres en el país ha aumentado
en los últimos años, pasando de 17,6 en 2002 (Observatorio de Asuntos de Género, 2013) a 21%
en 2013 (Ministerio del Trabajo, 2013).
Otra brecha que se mantiene constante es la del desempleo. El desempleo en Colombia si bien ha
disminuido tanto en hombres como en mujeres, sigue afectándolas principalmente a ellas. Para el
tercer trimestre del 2014, la tasa de desempleo en las mujeres fue casi del 12% mientras la de los
hombres del 7,0%. Estos datos contrastan de manera preocupante con el aumento en la Tasa
Global de Participación de las Mujeres, pues evidencian que aunque el número de mujeres
15
El Estado colombiano ratificó en el año 2014 el Convenio 189 de la OIT, relacionado con los y las trabajadoras
domésticas.
42 económicamente activas aumenta, las posibilidades de encontrar un empleo no aumentan en la
misma proporción.
Tabla 16. Comparativo Tasa de Desempleo según sexo a nivel nacional*.
Año
2010
2011
2012
2013
Trimestre Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
II trimestre
9,4
15,6
8,7
14,4
8,1
13,7
7,6
12,3
III trimestre
8,6
15,3
7,9
13,9
8,0
13,1
7,1
12,4
2014
Hombres
Mujeres
7,0
7,0
11,6
11,3
*Se toman como referencia el II y III Trimestre de cada año, en tanto son los datos disponibles para los cinco años
de referencia.
Fuente: Elaboración propia a partir de: Dane (2014a). Dane (2014b)
La situación de desempleo de las mujeres, superior a la de los hombres a lo largo de las últimas
décadas en el país es más preocupante aún si se analiza a la luz de sus avances en el ámbito
educativo. En relación al periodo 2001-2010 se establece que de las personas graduadas de
estudios profesionales y de especialización en el país, la mayoría fueron mujeres, representado el
54,4% del total. No obstante, este logro educativo de las mujeres no parece reflejado en una
mejora de sus condiciones laborales ni a nivel de consecución de un empleo ni de los ingresos
recibidos (Fajardo, 2013).
Finalmente en relación a la carga laboral total de hombres y mujeres, las cifras de la Encuesta
Nacional de Uso del Tiempo 2012-2013 señalan que:
(…) al sumar el tiempo promedio diario que las mujeres dedican tanto a actividades no incluidas en el
SCN16 como a las incluidas en el SCN, las mujeres trabajan 2 horas y 12 minutos más que los hombres. Lo
anterior, se explica principalmente por el tiempo adicional que las mujeres dedican a las actividades de
trabajo doméstico y de cuidado (4 horas al día más que los hombres). (Observatorio de Asuntos de Género,
2013:5)
Lo anterior significa que las mujeres colombianas tienen una carga laboral mayor que los
hombres, perciben menos ingresos (lo que se refleja en la brecha salarial) y son las principales
desempleadas.
2. Armonización de la legislación nacional con la normatividad internacional En este apartado se presenta la información correspondiente al indicador 15 “Medida en que las
leyes nacionales de protección de los derechos humanos de las mujeres y niñas están en
consonancia con las normas internacionales”. Para el análisis se toman de referencia las
siguientes normas internacionales principalmente: a. Convención interamericana para prevenir,
16
Sistema de Cuentas Nacionales.
43 sancionar, y erradicar la violencia contra la mujer “Convención de Belém do Pará”; b.
Convención para erradicar todas las formas de discriminación contra las mujeres, (Cedaw, por su
sigla en inglés); c. Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.
2.1 Leyes para proteger a las mujeres de la violencia sexual y basada en género En este apartado se analizan las leyes que en materia de protección de los derechos de las
mujeres y las niñas se crearon en el periodo 2013 y 2014 en materia de violencia sexual y
violencia basada en género. Si bien se identifican avances en la armonización y apropiación de
los marcos internacionales, se identifica una escasa política de prevención y factores
estructurales que tienen efecto en la aplicación de las medidas en materia de judicialización
establecidas por las leyes.
Ley 1719 del 18 de junio de 2014 Esta ley se armoniza con la normatividad penal, particularmente, en materia de tipificación penal
de las múltiples violencias contra las mujeres. Se toma en cuenta lo establecido en el Estatuto de
Roma para la Corte Penal Internacional, que recoge elementos de los Convenios de Ginebra. De
igual forma la reiteración de la necesidad de manejo de la prueba de manera especial cuando se
trata de casos de violencia sexual, acoge lo establecido en las Reglas de Procedimiento y Prueba
del Estatuto.
Identificar el deber de debida diligencia en la investigación de las violencias contra las mujeres
particularmente en contexto de conflicto armado, así como la necesidad de reforzar la garantía de
los derechos sexuales y reproductivos, se relaciona con la armonización de las Convenciones en
materia de derechos de las mujeres tanto internacionales como regionales, tales como la
Convención para la Eliminación de la Violencia contra la Mujer – CEDAW y la Convención
Americana para la Eliminación de toda forma de Violencia contra la Mujer – Convención Belem
do Pará.
Por lo anterior, se puede identificar que la Ley 1719 se traduce en un importante avance en la
armonización de la normativa internacional. Para lograr hacerse efectiva se requiere la
articulación tanto institucional como con las demás normativas que regulan lo relacionado con
las víctimas del conflicto armado.
44 Decreto 1930 de 2013, que desarrolla el documento CONPES 161 de 2013 “Equidad de género para las mujeres” El documento CONPES 161 cuya implementación se ordena a través del Decreto 1930 de 2013,
tiene como elementos conceptuales, previos al desarrollado de objetivos, alcances, plan de
acción, financiación y recomendaciones, el marco normativo internacional que ha regulado los
derechos de las mujeres, en general y en particular lo relacionado con la violencia contra las
mujeres.
Por lo anterior se cita la CEDAW y se refiere en el documento que el paso previo para la
creación del CONPES, fueron los lineamientos de la Política Pública Nacional de Equidad de
Género para las Mujeres, en el cual se evidencian los contenidos normativos internacionales para
incluirlos en el desarrollo del CONPES y el decreto.
Decreto 3011 de 2013. Por el cual se reglamentan las leyes 975 de 2005, 1448 de 2011 y 1592 de 2012 La necesidad de armonizar la normativa interna dada la multiplicidad de normas sobre temas
similares, dio lugar a la creación de este decreto por parte del Ministerio de Justicia. En el
decreto se ubica de manera directa como marco de interpretación el bloque de constitucionalidad
(Artículo 6), en ese sentido, se plantea que la normativa interna del Estado Colombiano en
materia de justicia transicional, debe estar interpretada bajo el marco de los instrumentos
ratificados por el Estado Colombiano en materia de derecho internacional, de los Derechos
Humanos y del Derecho Internacional Humanitario.
La reiteración de las reglas especiales desarrolladas por la Ley 1448 de 2011 – Ley de Víctimas,
en materia de mujeres víctimas de violencia sexual, guarda consonancia con los establecido en el
Estatuto de Roma y las Convenciones de la CEDAW y Belem do Pará.
Este decreto se traduce en un importante aporte a la necesidad de armonización, sin embargo, no
puede olvidarse, que la necesidad de este tipo de esfuerzos, dan cuenta de las enormes
dificultades que el proceso de Justicia y Paz ha tenido para la garantía del derecho a las justicia
de las víctimas del conflicto armado. El proceso de Justicia y Paz fue iniciado en el año 2005 y
más de ocho años después son enormes los fracasos prácticos y jurídicos que quedaron en
evidencia. Lo anterior señala la necesidad de oportunidad de la respuesta Estatal frente al
proceso de justicia transicional, que requiere respuestas normativas integrales y adecuadas que
aporten a la garantía efectiva de los derechos de las víctimas, particularmente de las mujeres y
las niñas.
45 Ley 1639 de 2013 y Decreto 1033 de 2014, Ley y reglamentación por las cuales se fortalecen las medidas de protección a la integridad de las víctimas de crímenes con ácido y se adiciona el artículo 113 de la Ley 599 de 2000 A nivel internacional los ataques con gentes químicos se enmarcan en los esfuerzos generales de
erradicación de todas las formas de violencias basadas en género contra las mujeres y no
necesariamente cuentan con marco normativos específicos.
En este contexto, es un importante esfuerzo relacionar y exponer de manera directa una violencia
tan concurrente contra las mujeres en el mundo, como un tipo específico de violencia basada en
género, que requiere atención especial en materia de prevención, de judicialización y de atención
en salud.
No obstante lo anterior, el proceso de adecuado tratamiento de estas violencias a nivel jurídico,
es aún incipiente, puesto que pese a la magnitud del daño que se causa a las mujeres, los ataques
con agentes químicos son clasificados como una lesión personal. Esta situación en la práctica
genera que muchos operadores de justicia no dimensionen la complejidad y magnitud de este
tipo de casos, y redunde en el aumento de los índices de impunidad. Se hace entonces necesario,
que en esta materia se siga avanzando en la armonización de los marcos de protección
internacionales de las violencias basadas en género.
2.2 Medidas para garantizar la igualdad de las mujeres en el matrimonio y los derechos de sucesión de las mujeres Estos aspectos no se actualizan en este documento en tanto desde la fecha del informe sobre
cumplimiento por parte del Estado colombiano de la Resolución 1325, realizado por la
Corporación Humanas en febrero de 2013, no se han presentado cambios.
3. Participación de las mujeres en los sectores de justicia y seguridad
En esta sección se presenta la información correspondiente al indicador 16 “Nivel de
participación de las mujeres en los sectores de la justicia y la seguridad y relaciones exteriores”.
Este indicador comparte con el 17, el objetivo de determinar si “existen mecanismos y
estructuras operacionales para reforzar la integridad física y la seguridad de las mujeres y las
niñas” (Consejo de Seguridad, 2010, septiembre: 47).
46 3.1 Mujeres en sectores de justicia, seguridad y relaciones exteriores Para determinar la participación de mujeres en los sectores de justicia, seguridad y relaciones
exteriores así como los cargos ocupan, se tienen en cuenta las siguientes instituciones: a. Rama
Judicial (Corte Suprema de Justicia, Consejo de Estado, Corte Constitucional y Consejo Superior
de la Judicatura); b. la Fuerza Pública (Armada Nacional, Ejército Nacional, Fuerza Aérea y
Policía Nacional); c. los ministerios de Defensa, Relaciones Exteriores y Justicia; d. la Unidad
Nacional de Protección (UNP) del Ministerio del Interior.
Rama Judicial Esta rama del poder público está compuesta por la Fiscalía General y las cuatro altas cortes: la
Corte Suprema de Justicia, encargada de la jurisdicción ordinaria; el Consejo de Estado,
encargado de la jurisdicción contencioso administrativa; la Corte Constitucional, encargada de la
jurisdicción constitucional y el Consejo Superior de la Judicatura, a cargo del gobierno y
administración de la rama judicial.
Tabla 17. Magistrados y magistradas en altas cortes
Dependencia
Corte Suprema de Justicia
Corte Constitucional
Consejo de Estado
Consejo Superior de la Judicatura
Total
Hombres
17
6
18
11
52
Mujeres Total cargos % Mujeres
5
3
9
2
19
22
9
27
13
71
23
33
33
15
27
Fuente: Respuesta derecho de petición: Consejo Superior de la Judicatura. Bogotá (noviembre 2014).
La Tabla 17 permite evidenciar que los cargos decisivos en las altas cortes están principalmente
ocupados por hombres, especialmente en el caso del Consejo Superior de la Judicatura. La Corte
Constitucional y el Consejo de Estado se encuentran por encima del 30% en representación
femenina, no obstante, en ninguno de los dos casos se supera el 33%.
Fuerza Pública Policía Nacional: No fue posible acceder a la información sobre el total de personas vinculadas a
la institución. No obstante, en relación al nivel decisorio la información reportada a 2015 por la
página oficial de la Policía Nacional indica que la línea de mando está integrada por 4 personas,
3 hombres y 1 mujer: Presidente de la República, Ministro de Defensa, Director General y
Subdirectora General (Policía Nacional, 2015a). En cuanto al resto de nivel directivo, de los 19
cargos actuales de ese nivel, 18 son ocupados por hombres y sólo uno es ocupado por una mujer
(201b5).
47 Ejército Nacional: No fue posible acceder a la información sobre el total de personas vinculadas
a la institución. Sin embargo, en relación al nivel decisorio, la información reportada a 2015 por
la página oficial del Ejército Nacional indica que son 4 las personas que integran la línea de
mando, siendo hombres en su totalidad (Ejército Nacional de Colombia, 2015).
Fuerza Aérea: No fue posible acceder a la información sobre el total de personas vinculadas a la
institución. No obstante, en relación al Comando de la Fuerza Aérea (principales funcionarios)
en la página oficial de esta institución se reportan 38 cargos, de los cuales 34 son ocupados por
hombres y 4 por mujeres. Cabe aclarar que en dos de los cargos bajo la responsabilidad de
mujeres, se trata de la misma mujer (Fuerza Aérea Colombiana, 2015a). De otro lado, el cuerpo
de generales está compuesto por 17 personas, que son en su totalidad hombres (2015b).
Armada Nacional: No fue posible acceder a la información sobre el total de personas vinculadas
a la institución. Sin embargo, la información registrada en la página oficial de esta institución
permite conocer que el grupo de principales funcionarios está compuesto por 27 cargos. En la
actualidad todos estos cargos son ejercidos por hombres (Armada Nacional, 2015).
Ministerios Se registra en este subapartado la información concerniente a los ministerios que hacen parte de
los sectores de seguridad, relaciones exteriores y justicia: Ministerio de Defensa, Ministerio de
Relaciones Exteriores, Ministerio de Justicia y del Derecho y la Unidad Nacional de Protección
del Ministerio del Interior.
Ministerio de Defensa: La planta de personas activas de la Unidad de Gestión General de este
ministerio está compuesta por 690 personas, de las cuales 301 son hombres y 389 son mujeres,
correspondiendo al 57% del total. El cargo de ministro es ocupado por un hombre. De los tres
viceministerios, uno está a cargo de una mujer: Viceministerio de Estrategia y Planeación. De las
17 direcciones con las que cuenta el Sector Defensa, 7 están a cargo de mujeres (Ministerio de
Defensa, 2014).
Ministerio de Relaciones Exteriores: El total de personas empleadas en este ministerio es de
1278, de las cuales 606 son hombres y 672 mujeres, correspondiendo al 53% del total
(Ministerio de Relaciones Exteriores, 2014). Desde el año 2011 el ministerio está en cabeza de
una mujer quien fue ratificada en el cargo en 2014. Son dos los viceministerios adscritos a este
ministerio, uno de los cuales está a cargo de una mujer: Viceministerio de Relaciones Exteriores
(2015).
Ministerio de Justicia y del Derecho: No fue posible acceder a la información sobre el total de
personas vinculadas a este ministerio. Entre los cargos de máximo nivel de decisión del
48 ministerio, se encuentra el ministro que es un hombre y dos viceministerios. Una mujer está a
cargo del Viceministerio de Promoción de la Justicia (Ministerio de Justicia y del Derecho,
2015).
Unidad Nacional de Protección-UNP (Adscrita al Ministerio del Interior): La UNP está
compuesta por 664 personas de las cuales 543 son hombres y 121 son mujeres, lo que
corresponde al 18% del total (Unidad Nacional de Protección, 2014). La dirección general de la
Unidad se encuentra en cabeza de un hombre. De las 3 subdirecciones existentes, una está
liderada por una mujer (Subdirección de Talento Humano) y de las 3 oficinas asesoras, una está a
cargo de una mujer (Oficina de Control Interno) (2015).
4. Mecanismos nacionales de control de armas ligeras y pequeñas En esta sección se presenta la información correspondiente al indicador 17 “Existencia de
mecanismos nacionales de control de armas pequeñas y armas ligeras”. Este indicador, junto con
el 16, tiene el objetivo de determinar si los Estados Miembros han implementado “mecanismos y
estructuras operacionales para reforzar la integridad física y la seguridad de las mujeres y las
niñas” (Consejo de Seguridad, 2010, septiembre: 47).
4.1 Mecanismos del Estado Colombiano para el control de armas pequeñas y ligeras En relación al marco normativo establecido en el país sobre el control de armas pequeñas y
ligeras se encuentra, en primer lugar, el Decreto 2535 de 1993 relativo al control sobre el porte
de este tipo de armas. En segundo lugar están el Decreto 4508 de 2006 y la Ley 737 de 2002,
relativas al control sobre la fabricación y el tráfico17.
4.2 Balance de las armas pequeñas y ligeras en el ámbito nacional En Colombia la fabricación, circulación y control de armas está constitucionalmente a cargo
exclusivo del Estado. La comercialización de armas se realiza a través de la Industria Militar de
Colombia –INDUMIL y los respectivos permisos para particulares son expedidos por el
Comando General de las Fuerzas Militares.
Para los años 2013 y 2014 no ha sido posible acceder a la información sobre la cantidad total de
armas en Colombia, ni los datos sobre la legalidad e ilegalidad de las mismas.
17
Para profundizar sobre este marco normativo ver: Corporación Humanas (2013). Cumplimiento del Estado
Colombiano con la Resolución 1325. Bogotá.
49 En relación a las armas incautadas, el Ministerio de Defensa a través de la Policía Nacional
informa que en 2012 fueron 38.837 y 32.345 en 2013 distribuidas de la siguiente manera:
Tabla 18. Armas incautadas 2012-2013 a nivel nacional.
Tipo
Pistola
Revolver
Fusil
Carabina
Ametralladora
Escopeta
Subametralladora
Lanzagranadas
Otros
Total
Cantidad
2012
7956
18796
1977
91
0
8601
158
0
1258
38837
2013
6872
16127
457
0
16
8736
101
16
20
32345
Fuente: Policía Nacional (2015c)
En cuanto al número de homicidios a mujeres18, en el año 2013 se registraron 1.071, de los
cuales el 72% fueron llevados a cabo con armas de fuego y el 28% restante con armas corto
punzantes. Los lugares en donde se presentó la mayor cantidad de homicidios de mujeres con
armas de fuego son: Cali (99), Valle (88), Bogotá (74), Medellín (59) y Nariño (32). Los lugares
en donde se presentó el mayor número de homicidios de mujeres con armas corto punzantes son:
Bogotá (36), Medellín (35), Cali (20), Antioquia (19) y Valle (19). (Policía Nacional, 2015c).
Los datos en relación a las lesiones registradas a mujeres en 2013 indican que fueron 4.046 en
total, de las cuales el 76% se realizaron con armas corto punzantes y el 24% con armas de fuego.
El mayor número de lesiones contra mujeres con arma de fuego se presentó en: Cali (123), Valle
(110), Bogotá (83), Medellín (77) y Cauca (45). En cuanto a las lesiones con armas corto
punzantes, la mayoría se presentaron en Bogotá (302), Valle (2010), Cali (182), Barranquilla
(181) y Bucaramanga (160) (2015c).
Sobre la incautación de armas en homicidios a mujeres, en 2013 se registran 757 incautaciones,
de las cuales el 82% corresponden armas de fuego y el 18% a armas corto punzantes. En relación
a armas involucradas en lesiones contra mujeres, fueron incautadas 669, siendo el 65% armas
corto punzantes y el 35% armas de fuego (2015c).
18
Se denominara homicidio en mujeres a todos los casos, tal y como aparece la información reportada por la Policía
Nacional, en tanto no hay información adicional que permita estimar cuándo puede tratarse de feminicidios.
50 5. Respuesta judicial en casos de violencia sexual contra mujeres y niñas En este aparatado se actualiza la información correspondiente al indicador 19 del Sistema de
Indicadores de la Resolución 1325 “Porcentaje de casos denunciados de violencia sexual y
basada en género contra las mujeres y las niñas que son remitidos a la justicia e investigados y
sobre los que se pronuncia sentencia”.
Para ello se presenta la información disponible relacionada con exámenes médico-legales por
presunto delito sexual realizados en clínicas forenses; cifras de casos de violencia intrafamiliar;
datos proporcionados por el Consejo Superior de la Judicatura sobre las demandas que ingresan
al sistema judicial y de la Fiscalía General sobre los procesos por violencia sexual en el marco de
la Ley 975 de “Justicia y Paz”.
5.1 Exámenes médico legales por presunto delito sexual y violencia intrafamiliar19 En el año 2012 se realizaron 21.506 exámenes médico-legales en el país por presunto delito
sexual. Del total el 84% fueron realizados a mujeres. El 85,7% de los exámenes fueron
practicados en niños, niñas y adolescentes. Las niñas de 10 a 14 años fueron las más afectadas,
así como los niños entre 5 y 9 años de edad. En el 36% de los casos el presunto agresor era
familiar de la víctima.
Durante el año 2013 en Colombia se realizaron 20.739 exámenes médico-legales por presunto
delito sexual. Del total, el 84,44% fueron realizados a mujeres. El 86,34% fueron realizados a
menores de edad entre los 0 y los 17 años. En relación al escenario de victimización, el 53,79%
de los casos se presentaron en la vivienda de la víctima, y un 16,32% en la vivienda del
victimario. En el 39,61% de los casos se trató de un familiar como el presunto agresor. Teniendo
en cuenta lo anterior, en 2013 el espacio más inseguro para las mujeres sigue siendo su vivienda
y quienes principalmente les agreden sexualmente, sus familiares cercanos con quienes conviven
de manera permanente o parcial (INML, 2014).
La siguiente tabla presenta los datos de exámenes médico legales realizados a mujeres en los
años 2012 y 2013 en los municipios de interés. Los datos de los municipios de Tibú, San Juan,
Florencia y Pereira resultan los más alarmantes dadas las altísimas tasas que reportan.
19
Los datos correspondientes al año 2014 no se encuentran aún disponibles.
51 Tabla 19. Exámenes médico legales a mujeres por presunto delito sexual 2013 por departamento
y municipio.
Departamento y
Municipio
2012
2013
Número de Casos
(mujeres)
Tasa x 1.000
hab
Número de Casos
(mujeres)
Tasa x 1.000 hab
Antioquia
2.364
74,29
2.187
67,88
Apartadó
62
77,04
70
84,36
Medellín
983
77,62
837
65,42
Necoclí
21
73,56
29
98,91
Atlántico
656
54,58
742
61
Barranquilla
371
59,96
384
61,75
Bogotá
3.245
82,83
2.974
74,95
Bolívar
696
68,72
706
68,92
Cartagena
416
83,1
390
77,04
San Jacinto
7
67,3
7
67,17
San Juan Nepomuceno
13
80,65
24
148,31
Turbaco
16
45,99
33
93,54
Caquetá
195
85,42
153
66,09
Florencia
112
134,73
90
106,35
2
17,95
--
--
Cauca
317
47,85
315
47,12
Popayán
157
112,48
135
95,94
Sucre
S/I
S/I
1
23,32
1.337
104,33
1.270
97,52
Soacha
296
122,23
247
99,7
Huila
484
87,4
461
82,18
Neiva
196
112,02
174
98,75
La Guajira
176
39,85
182
39,94
Albania
12
100,82
4
32,92
Barrancas
7
43,6
7
42,54
Maicao
53
70,19
49
63,62
Riohacha
66
56,01
57
46,53
Uribia
5
6,27
11
13,29
353
58,27
391
69,95
La Montañita
Cundinamarca
Magdalena
52 Departamento y
Municipio
2012
2013
Número de Casos
(mujeres)
Tasa x 1.000
hab
Número de Casos
(mujeres)
Tasa x 1.000 hab
Aracataca
15
79,37
10
52,31
El Retén
1
10,52
7
72,83
Santa Marta
194
81,82
207
86,05
Norte de Santander
405
60,83
357
53,14
Cúcuta
202
62,01
155
47,11
8
46,88
35
204,09
Risaralda
448
93,33
529
109,56
Pereira
257
106,14
306
125,55
1.061
103,27
1.039
100,64
Cerrito
S/I
S/I
1
36,43
Tolima
413
59,38
418
59,88
Ibagué
197
71,31
178
63,78
1.578
68,5
1.478
63,5
Cali
766
64,0
781
64,5
Buenaventura
119
61,4
112
56,7
Cartago
56
82,8
45
66,2
Tibú
Santander
Valle del Cauca
Fuente: INML (2014).
Como se observa en la tabla se presentan variaciones en las tasas entre 2012 y 2013 en la
mayoría de municipios. Llama la atención el aumento presentado en San Juan ,Turbaco, el Retén
y Tibú.
En relación a la violencia intrafamiliar, en el año 2013 se reportan por el Instituto Nacional de
Medicina Legal 68.230 casos, el 65,58% corresponden a violencia de pareja; el 14,23% a
violencia contra niños, niñas y adolescentes; el 18,20% a violencia entre otros familiares y el
2,00% a violencia contra el adulto mayor. En el 77,58% del total de los casos las víctimas fueron
mujeres. Las armas y/o mecanismos contundentes y los corto contundentes, entre los que se
incluyen las manos, pies y otras partes del cuerpo, fueron los usados con mayor frecuencia para
agredir a las mujeres (INML, 2014).
53 Tabla 20. Mujeres víctimas de violencia intrafamiliar por tipo, departamento y municipio 2013.
Municipio
Antioquia
Apartadó
Necoclí
Medellín
Atlántico
Barranquilla
Bogotá
Bolívar
Cartagena de
San Jacinto
San Juan
Nepomuceno
Turbaco
Caquetá
Florencia
La Montañita
Cauca
Popayán
Cundinamarca
Soacha
Huila
Neiva
La Guajira
Barrancas
Uribia
Riohacha
Maicao
Albania
Magdalena
El Retén
Aracataca
Norte de
Santander
Cúcuta
Tibú
Risaralda
Pereira
Santander
Cerrito
Tolima
Ibagué
Violencia a niñas y
adolescentes
Violencia de
pareja
Violencia a adultas
mayores
Violencia a otros
familiares
(Víctimas
mujeres)
731
4
3
305
174
112
956
66
35
--
4.911
146
23
2.392
2.104
1.352
6.281
1.091
775
7
151
--81
41
30
73
23
17
1
1.593
18
7
837
466
309
1.281
108
70
--
3
18
--
3
3
29
13
-76
47
748
151
163
91
77
1
3
25
17
4
113
-2
33
183
112
1
655
360
4.223
1.163
1.531
1.012
412
21
5
183
79
26
1.010
4
24
1
1
1
-21
17
52
11
32
28
2
-1
1
--6
---
2
31
19
-148
81
705
129
158
84
62
2
1
21
16
6
130
1
5
138
1.134
32
350
89
1
111
71
218
1
124
60
699
10
798
498
1.959
5
1.007
641
24
-24
14
35
-36
27
237
6
168
104
498
1
138
80
Fuente: INML (2014).
54 5.2 Denuncias ingresadas en el sistema judicial El Consejo Superior de la Judicatura reporta información sobre demandas que ingresaron,
salieron y los fallos en los casos de violencia sexual para el periodo de 2011 a 2013. Se aclara
que el corte de información del primer trimestre de 2014 se realizó en el mes de abril del mismo
año. Se presenta la información en relación a los municipios de interés.
Tabla 21. Relación de casos ingresados en el sistema judicial
Municipio
Apartadó (Antioquia)
Medellín (Antioquia)
Barranquilla (Atlántico)
Cartagena (Bolívar)
San Jacinto (Bolívar)
San Juan Nepomuceno (Bolívar)
Turbaco (Bolívar)
Belén de los Andaquíes (Caquetá)
Florencia (Caquetá)
La Montañita (Caquetá)
Sucre (Cauca)
Popayán (Cauca)
Bogotá D.C
Soacha (C/marca)
Albania (La Guajira)
Riohacha (La Guajira)
Uribia (La Guajira)
Maicao (La Guajira)
Neiva (Huila)
Aracataca (Magdalena)
Santa Marta (Magdalena)
Cúcuta (Norte de Santander)
Pereira (Risaralda)
Bucaramanga (Santander)
Ibagué (Tolima)
El Cerrito (Valle del Cauca)
Buenaventura (Valle del Cauca)
Cali (Valle del Cauca)
Cartago (Valle del Cauca)
Casos
Ingresados
90
1566
468
763
13
9
61
56
489
6
27
415
8.277
294
18
147
3
74
578
22
259
530
791
1.111
580
1
55
964
93
Casos
Condenados
0
27
25
11
0
0
4
0
8
0
0
18
143
2
0
5
0
0
5
0
7
16
19
10
18
0
1
19
6
Fuente: Respuesta derecho de petición - Consejo Superior de la Judicatura (2014)
Los resultados comparados de los casos de violencia sexual ingresados efectivamente al sistema
judicial y los casos condenados, dejan ver la gran impunidad en el país con respecto a los delitos
de violencia sexual. Esto da cuenta no sólo de la falta de gestión del Estado para agilizar los
procesos judiciales, sino también de la urgencia de contar con mecanismos efectivos de
55 protección para las niñas, adolescentes y mujeres adultas del país, quienes se encuentran
expuestas a la violencia sexual tanto en los ámbitos públicos como privados.
Casos cobijados por la Ley 975 de 2005 En relación con los delitos de violencia sexual cometidos en el contexto del conflicto armado que
están siendo investigados en el marco de la Ley de Justicia y Paz, se cuenta con la siguiente
información, suministrada por la Fiscalía General de la Nación en agosto de 2014:
Tabla 22. Estado casos de delitos de violencia sexual en el marco de la Ley 975 de 2005.
Estado del proceso
Audiencia de imputación de cargos
En audiencia concentrada
Condenados mediante sentencia
Sentencias en primera instancia proferidas
Sentencias condenatorias en segunda
instancia
Cantidad
452 hechos
393 hechos
4 postulados
3 sentencias
0 sentencias.
Fuente: Fiscalía General de la Nación (2014).
Esta información evidencia la lentitud y falta de efectividad en los procesos. En nueve años la
Ley de Justicia y Paz sólo ha conferido tres sentencias por delitos sexuales, encontrándose la
mayoría de estos delitos en fase de imputación de cargos.
Referencias Armada
Nacional.
(2015).
Funcionarios
principales.
Disponible
en:
https://www.armada.mil.co/es/content/funcionarios-principales-2 Consultada el día 30 de enero
de 2015.
Barranquilla Cómo Vamos. (2013). Encuesta de percepción ciudadana 2013. Barranquilla.
Bogotá Cómo Vamos (2013). Encuesta de percepción ciudadana 2013. Bogotá.
Bogotá Cómo Vamos (2014). Encuesta de percepción ciudadana 2014. Bogotá.
Bucaramanga Metropolitana Como Vamos (2013). Encuesta de percepción ciudadana 2013.
Bucaramanga.
Cali Cómo Vamos. (2013). Encuesta de percepción ciudadana 2013. Cali.
Cartagena Cómo Vamos. (2014). Encuesta de percepción ciudadana 2013. Cartagena.
56 Consejo Superior de la Judicatura. (Marzo de 2014). Respuesta a derecho de petición.
Consejo Superior de la Judicatura. (Noviembre de 2014). Respuesta a derecho de petición.
Consejo de Seguridad. (2010, Septiembre). La mujer y la paz y la seguridad. Informe del
Secretario General. S/2010/498. Naciones Unidas.
Colombia. Congreso de la República. Ley 1719 del 18 de junio de 2014. Por la cual se modifican
algunos artículos de las Leyes 599 de 2000, 906 de 2004 y se adoptan medidas para garantizar el
acceso a la justicia de las víctimas de violencia sexual, en especial la violencia sexual con
ocasión del conflicto armado, y se dictan otras disposiciones.
Colombia. Congreso de la República. Ley 1639 de 2013. Fortalecimiento de las medidas de
protección a la integridad de las víctimas de crímenes con ácido y se adiciona el artículo 113 de
la Ley 599 de 2000.
Colombia. Presidencia de la República. Decreto 1930 de 2013. Por medio del cual se adopta la
Política Nacional de Equidad de Género - CONPES 161 de 2013.
Colombia. Presidencia de la República. Decreto 3011 de 26 de diciembre de 2013. Por el cual se
reglamentan las leyes 975 de 2005, 1448 de 2011 y 1592 de 2012.
Dane. (2014a). Boletín técnico. Mercado laboral por sexo. Trimestre abril-junio 2014. Bogotá.
Dane. (2014b). Boletín técnico. Mercado laboral por sexo. Trimestre julio-septiembre 2014.
Bogotá.
Ejército Nacional de Colombia. (2015). Línea de mando. Disponible
http://www.ejercito.mil.co/?idcategoria=26 Consultada el 30 de enero de 2015.
en:
Fajardo, J. Una aproximación a la relación entre el ámbito educativo y el laboral de las mujeres
colombianas. En: Área género, sociedad y políticas (Comp.) 2013. “Educar con/para la igualdad
de género: aprendizajes y propuestas transformadoras”. Ediciones Sinergias. Cuadernos del Área
género, sociedad y políticas. FLACSO Argentina. Serie de trabajos monográficos Vol. 2. (En
línea).
Fiscalía General de la Nación. Dirección de Fiscalía Nacional Especializada de Justicia
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59 COMPONENTE DE SOCORRO Y RECUPERACIÓN En la cuarta y última parte del documento se presenta información correspondiente a los
indicadores 21a “Tasa de mortalidad materna” y 21b “Tasa de matriculación primaria y
secundaria, desglosada por sexo”. El objetivo propuesto en el Sistema de Indicadores por el
Secretario General para estos dos aspectos consiste en tener en cuenta “las necesidades
particulares de salud reproductiva de las mujeres y niñas en las situaciones de conflicto y
después de los conflictos” (Consejo de Seguridad, 2010, septiembre: 49).
Tanto el 21a como el 21b son indicadores indirectos de “la medida en que se tienen en cuenta las
necesidades específicas de las mujeres y niñas en la concepción, financiación y prestación de
servicios básicos” (Consejo de Seguridad, 2010, septiembre: 50). En ambos casos la información
consolidada a nivel nacional se encuentra desactualizada.
1. Tasa de mortalidad materna La información necesaria para dar cuenta de este indicador a nivel nacional no se encuentra
actualizada al año 2014. Los datos más recientes corresponden al año 2012.
Entre el año 2001 y 2011 el número de mujeres fallecidas por cada 100.000 nacimientos ha
pasado de 97 a 68. (PNUD, 2014:33). Al respecto el PNUD plantea que este objetivo del milenio
“presenta mayor rezago, incluso hay retrocesos en algunos años. De continuar la tendencia,
Colombia no alcanzará la meta establecida para 2015 de 45 por 100.000 nacidos vivos” (2014:
34). Además, resalta que las diferencias entre cabeceras municipales, centros poblados y zonas
rurales dispersas y el tipo de régimen de salud que tienen las madres fallecidas, es reflejo de las
limitaciones en el servicio oportuno y de calidad en salud.
Tabla 23. Tasa de mortalidad materna por departamento. 2010 a 2012.
Departamento
2010
2011
Amazonas
N/D
140,85
Antioquia
52,42
59,38
Arauca
111,33
67,49
Atlántico
79,55
70,17
Bogotá, D.C.
39,66
40,63
Bolívar
71,09
73,85
2012
124,77
53,37
22,31
51,67
39,09
66,39
60 Departamento
Boyacá
Caldas
Caquetá
Casanare
Cauca
Cesar
Chocó
Córdoba
Cundinamarca
Guanía
Guaviare
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Nariño
Norte de Santander
Putumayo
Quindio
Risaralda
San Andrés y Providencia
Santander
Sucre
Tolima
Valle del Cauca
Vaupés
Vichada
Total Nacional
2010
73,22
73,54
194,34
77,29
140,85
122,59
196,53
151,16
43,41
N/D
74,07
48,13
154,95
127,43
52,93
69,37
98,44
242,19
65,03
59,21
N/D
43,84
62,80
81,77
60,48
N/D
118,34
74,09
2011
34,85
75,79
66,34
81,29
184,42
106,51
375,87
93,83
92,14
168,07
157,36
53,67
174,80
78,59
75,69
119,05
51,76
174,39
31,91
48,86
236,13
34,84
90,72
43,87
57,58
153,61
309, 60
71,22
2012
63,93
67,33
102,05
44,37
132,64
112,24
270,32
106,58
111,93
N/D
N/D
32,72
135,51
92,60
55,01
56,01
67,03
124,66
32,18
90,21
N/D
40,73
51,90
92,53
78,67
278,16
233,10
68,70
Fuente: Así Vamos en Salud. Recuperado el 10 de marzo de 2015.
2. Tasa de matrícula primaria y secundaria Para dar cuenta de este indicador la información relacionada con tasas netas y brutas en
educación preescolar, básica y secundaria sólo se encuentran disponibles hasta el año 2011.
Dicha información no se actualiza por que fue analizada en el informe realizado por la
Corporación Humanas en el año 201320.
20
Corporación Humanas. (2013). Cumplimiento del Estado colombiano con la Resolución 1325. Ediciones
Antropos.
61 Ahora bien, en términos absolutos, según reportes del Ministerio de Educación Nacional -MEN
en 2013 se matricularon 10.629.565 personas desde pre jardín hasta educación media. De estas
personas, 5.272.653 son mujeres y 5.356.912 son hombres, en términos porcentuales la mujeres
representan el 49,5% del total. La mayoría de personas matriculadas corresponden a instituciones
oficiales (8.887.010) y al área urbana (8.045.525).
Tabla 24. Matrículas educación preescolar, básica, media y secundaria a nivel nacional 2013.
Sector
Total
Matrículas
10629565
Zona de Atención
Nivel educativo
PreNo
TransiSecunda
Oficial
Rural
Urbana
jardín y
Primaria
Media
oficial
ción
-ria
jardín
8887.010 1742555 2584040 8045525 197264 800052 4708466 3549335 1374448
Fuente: Elaboración propia. A partir de: Ministerio de Educación (2013).
Sexo
Mujeres
Hombres
5272653
5356912
De manera desagregada para cada ciclo se observa que las mujeres acceden (matrícula) en mayor
medida a la educación media y existe una tendencia similar en mujeres y hombres en secundaria.
Tabla 25. Matrículas educación preescolar, básica, media y secundaria a nivel nacional según
sexo. 2013.
Sexo
Prejardín y jardín
Mujeres
98355
Hombres
98909
% Mujeres
50%
Transición
388249
411803
49%
Primaria Secundaria Media
2272750
1773905
739394
2435716
1775430
635054
48%
50%
54%
Fuente: Elaboración propia. A partir de: Ministerio de Educación (2013).
Finalmente, en el nivel departamental el comportamiento de la matrícula para el año 2013 indica
que con excepción de Cundinamarca, el ingreso a la educación es fundamentalmente a través del
sector oficial.
Tabla 26. Matrícula año 2013 según departamento, sector y sexo21.
Sector
Género
Total
Matrículas
Oficial
No oficial
Femenino
Masculino
Atlántico
508603
401145
107458
250357
258246
49
Bolívar
519362
451317
68045
255180
264182
49
Caquetá
119489
114606
4883
59219
60270
50
Cauca
336809
316977
19832
169186
167623
50
Cundinamarca
589189
135797
453392
292034
297155
50
Guajira
216825
201660
15165
107392
109433
50
Huila
279754
249309
30445
139881
139873
50
Magdalena
395555
350061
45494
194866
20689
49
Departamento
% Mujeres
21
Se toman en cuenta también los departamentos, distritos y municipios en los cuales las co-partes de Fokus
adelantan actualmente su trabajo
62 %M
49%
Sector
Género
Total
Matrículas
Oficial
No oficial
Femenino
Masculino
324714
278651
46063
161738
163516
50
204813
181426
23387
101554
103259
50
Santander
458386
370226
88160
227531
230855
50
Tolima
322067
283151
38916
159415
162652
49
Valle del Cauca
917553
716861
200692
459285
458268
50
Total
6557919
5249235
1308684
3260715
3117744
50
Departamento
Norte de
Santander
Risaralda
% Mujeres
Fuente: Elaboración propia a partir de: Ministerio de Educación (2013).
Como puede apreciarse la información requerida para dar cuenta de los indicadores del
componente de socorro y recuperación, que se relacionan adicionalmente con las metas
establecidas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, no se encuentran actualizadas a nivel
nacional y su publicación suele presentarse con dos y tres años de retraso.
Referencias Así
Vamos
en
Salud
en
Colombia
(a).
Disponible
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http://www.asivamosensalud.org/media/santafe/grafica/3a388cbfca57d2950a7594e4ce0d3f8b.pd
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63