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Historia del Catastro
Comienzos . La Biblia
Historia del Catastro
ð 1600 - 1400 a.c
a.c..
•Libro de Números
Mundo Antiguo
– En el valle Camonica al N. de Italia una roca plana de alrededor de
4 m de largo
•Número 35
•3.
3.-- Y tendrán ellos las ciudades para habitar, y los ejidos de ellas
ellas serán
para sus animales y para sus ganados y para todas sus bestias.
•4.
4.-- Y los ejidos de las ciudades que daréis a los levitas serán mi l codos
alrededor, desde el muro de la ciudad para afuera.
•5.
5.-- Luego mediréis fuera de la ciudad a la parte del oriente mil co dos y a la
parte del mediodía mil codos y a la parte del occidente mil codos
codos y a la
parte del norte mil codos y a la ciudad en medio: esto tendrán por
por los
ejidos de las ciudades
•¿Las líneas son
arroyos, canales de
riego y caminos?
•¿Los círculos
representan pozos de
Jeremías 32
9. - Y compré la heredad de Hanameel , hijo de mi tío, la cual estaba en
9.Anathoth y peséle el dinero: diecisiete siclos de plata
10.-- Y escribí la carta y selléla
10.
sellélae
e hice atestiguar a testigos y pesé el dinero
con balanza.
11.-- Tomé luego la carta de venta, sellada según el derecho y costumbre
11.
costumbre y el
traslado abierto
12.-- Y dí la carta de venta a Baruch …..y delante de los testigos que habían
12.
suscrito en la carta de venta
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agua?
•¿Los rectángulos con
puntos: campos de
cultivo?
¿Son pre- catastros, memorias de propiedad ó simples rituales de proyección y
de inscripciones de un nuevo espacio-tiempo social?
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Historia del Catastro
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Historia del Catastro
Mundo Antiguo
Mundo Antiguo
ð Egipto ( cont.
cont.))
– Los datos de las áreas que correspondían a los agricultores no sólo
sólo
servían para el replanteo sino también para el cobro de un impuesto,
proporcional a la producción potencial de la parcela.
ð Egipto
– Herodoto (1400 a.c
a.c.)
.) nos describe a unos técnicos los “estiradores de
cuerdas” que se encargaban de replantear los límites de las propiedades
propiedades
despúes de las crecidas del Nilo tal y como eran antes de la inundación
inundación
– Esa producción potencial se estimaba en función además de los
datos facilitados por los “nilómetros”.
– El “nilómetro” era un pozo troncocónico rodeado por una escalera
helicoidal que unía la superficie con el fondo, el cual estaba
conectado a través de un túnel con el río.
– Cuanto mayor era el caudal que llevaba el Nilo mayor número de
peldaños sumergidos y más limo por lo que se podía suponer mejor
cosecha.
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Historia del Catastro
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Historia del Catastro
Mundo Antiguo
Mundo Antiguo
ð Roma
ð Roma ( cont.
cont.))
– La materialización de un nuevo
asentamiento se realizaba a
partir del “decumanus
maximus” y del “cardo
maximus” que se cruzaban en el
“umbilicus”
– Esas direcciones solían
coincidir con las NN-S y EE-O,
luego se iban trazando líneas
paralelas a ellas, las
“decumanis” y “kardos” que
daban lugar a las “centurias”,
asignadas a los colonos por la
“adsignatio”.
La información tanto gráfica como literal se recogía en tablillas
tablillas de
bronce, madera, mármol u otro material: “formas” o “aes”, incluyendo:
incluyendo:
• Extensión de cada asignación
• Nombre de los propietarios y lotes asignados
• Categoría, origen y régimen jurídico
Se hacían dos ejemplares, uno era enviado al archivo municipal o
colonial y el otro al “Tabularium de Roma”.
Los tributos eran función de la capacidad productiva: “ingatio”,
“capitatio”
Se conservaban cada 15 años y se hacían modificaciones sobre la
cuota quinquenalmente
quinquenalmente..
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Historia del Catastro
Mundo Antiguo
Historia del Catastro
Edad Media
ð Durante este largo periodo se pueden citar:
ð Roma ( cont.
cont.))
– Inglaterra: “Domesday Book” (1085) es un registro de tierras,
– Los
instrumentos
más
conocidos eran la “groma” y
el “chorobates”, especies de
escuadra y nivel.
ordenado por el normando Guillermo el Conquistador después de
vencer a los sajones, donde figuraban los nombres de los propietarios,
propietarios,
área, forma de ocupación, usos de la tierra, número de ocupantes,
ocupantes,
cantidad y tipo de ganados. No tenía representación gráfica.
– Italia: a partir del siglo XIII se desarrollaron en algunas ciudades del
del
Norte los “estimi” o “allibramenti”, eran estimaciones indirectas
indirecta s de las
rentas de los ciudadanos, realizadas por comisiones de notables. El
catastro de Florencia no se limitó a inventariar y valorar las
propiedades inmuebles, hizo además un censo poblacional y
patrimonial.
– España: Ejemplos de inventarios se pueden encontrar en Mallorca:
“Llibre del Repartiment” (1229) y en Briviesca (1388)
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Historia del Catastro
Historia del Catastro
Edad Moderna
Edad Moderna
ð Se empiezan a generalizar los censos e inventarios sobre la
riqueza con el fin de mantener los elevados gastos de las
monarquías y conocer mejor el territorio.
– España:
ð Objetivos del “Censo de la Riqueza y la
Población de Cataluña”. Se conoce como
el Catastro de Patiño
– Evitar que la recaptación
recaptaciónde
de tributos siguiera
sometida a lo que dispusieran las Cortes de la
corona, por lo que fueron suprimidas.
– Felipe II manda efectuar a Pedro de Esquivel en 1575 las
“Relaciones Topográficas de los pueblos de España”. Eran
cuestionarios donde se requería los vecinos conocedores del
lugar información sobre las características del territorio,
producciones, economía, situación social, antecedentes
históricos, costumbres, etc. Se llegó a tener respuestas sobre
unos setecientos pueblos y lugares del interior de la
península. Las causas de su fracaso fueron la fuerte oposición
de la ciudadanía, el elevado coste y la falta de personal
cualificado.
– Garantizar los medios económicos para el
mantenimiento de los ejércitos estacionados en
esos territorios y proceder con puntualidad al pago
de las tropas
– Buscar la igualdad y la proporcionalidad
contributiva entre todos los territorios del Estado
– Felipe V nada más ganar la Guerra de Sucesión introduce en la
corona de Aragón un sistema impositivo basado en la
contribución directa combinado con un sistema de cupo que
desvirtuaba en la práctica la proporcionalidad en el reparto de
la carga impositiva.
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Ø Fueron exageradas las estimaciones de la riqueza y por ende excesivos
excesivos los
cupos asignados que se mantuvieron prácticamente fijos en 130 añ os.
Ø El legislador tenía una actitud rentista y no la preocupación d e adaptarse a
la evolución de la riqueza de los territorios.
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Historia del Catastro
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Historia del Catastro
Edad Moderna
Edad Moderna
ð Catastro de Única Contribución
conocido como del Marques de la
Ensenada (1752)
– Dada la gran cantidad de impuestos que
percibía la Hacienda real sus ingresos
se veían reducidos por los gastos de
cobranza
del
gran
número
de
recaudadores.
– Fue una reforma fiscal que intentaba
averiguar la cantidad que se cobraba de
todos los impuestos y conseguir una
estadística de la riqueza de la población
del reino de Castilla y León (toda España
menos Canarias, el reino de Aragón y el
País Vasco y Navarra, estos últimos con
hacienda foral propia, como en la
actualidad).
– Con estas averiguaciones se quería
hacer un reparto de la contribución entre
los vasallos de una forma más justa y
equitativa
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El Marqués de la Ensenada por
Jacobo Amigonien 1750 (Detalle)
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Historia del Catastro
Historia del Catastro
Edad Moderna
Edad Moderna
ð Tenía varios bloques de documentos:
ð La Hacienda Real basaba sus impuestos en:
– Rentas Generales
– 1.1. - Las Respuestas Generales:
Generales: 40 preguntas elaboradas por la Junta de
Única Contribución. A partir de las respuestas se obtenía el pro ducto
bruto el cuál determinaba la base imponible sobre la riqueza agrícola.
agrícola.
Proporcionaba además:
* Datos sociosocio-demográficos generales
* Datos de Ayuntamientos
* Rasgos básicos de la situación fiscal
* Valoración inicial de las AA. Económicas
* Otros: gastos en festejos, etc.
– 2.
2.-- Las Respuestas Particulares:
Particulares: declaraciones de los cabeza de familia.
– 3.
3.-- Con 1 y 2 se obtenían: Los Libros de familias,
familias, tanto de clérigos como
de seglares y Los Libros de Haciendas ó Libros maestros, declaraciones
de cada sujeto fiscal.
– 4.
4.-- Los Mapas Generales:
Generales: resumen por provincias de la información
– 5.
5.-- El Censo General del Catastro : resumen local por provincias
– 6.
6.-- El Libro de Mayores Hacendadosy
Hacendados y
– 7.
7.-- Documentación complementaria del Catastro : indica el ambiente fiscal
de la época y el celo centralizador de la reforma así como la co mplejidad
administrativa, causa esta última de su fracaso.
- Rentas provinciales
* Aduanas
* Alcabalas
* Estancos
* “cuatro unos por ciento”
* Monopolios
* “millones”
- papel sellado
* “fiel medidor”
- tabaco
* “sisa”
- sal
* Montazgo
La responsabilidad del trabajo quedó en manos de los intendentes provinciales,
asesorados por equipos de agrimensores y expertos dependientes de
de ellos.
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Historia del Catastro
Historia del Catastro
¿Qué es el catastro?
Tipos de Catastro
ð A lo largo de la historia se pueden distinguir tres tipos de
Catastro:
ð El catastro constituye una estadística o inventario de toda la
riqueza inmueble (tierras, edificios, etc.) de un territorio
previamente determinado. La confección de dicho inventario
puede responder a motivaciones fiscales y/o administrativas.
• De finalidad fiscal ⇒ pobre descripció
descripción de los inmuebles
• Catastros parcelarios ⇒ mayor precisió
precisión y referidos los
objetos a una red geod ésica general, valoraciones y
estimaciones m ás detalladas y fiables.
ð En Europa coexisten dos grandes sistemas catastrales:
– Modelo latino ⇒ enfoque fiscal
• Catastros jurí
jurídicos
dicos⇒
⇒ a las caracterí
características de los
anteriores unen la precisió
precisión en el an álisis de la
titularidad de la propiedad y su correlació
correlación con el
Registro de la misma
– Modelo germá
germánico ⇒ enfoque jur ídico, correspondencia entre
Registro de la Propiedad y
Catastro.
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Historia del Catastro
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Amillaramientos
Edad Contemporánea
ð La Ley 23/5/1845 de Presupuestos introduce la “Contribución de
inmuebles, cultivos y ganadería”
ð La revolución francesa (1789) marca el inicio del Catastro
contemporáneo en Europa
– Combinaba una distribución de cupo con una recaudación de cuota
– Sistema de distribución y recaudación complejo
– Facilitaba la desigualdad y los desequilibrios contributivos y l a ocultación
– Entre 1811 y 1850 se realiza el catastro francés sin valor jurídico,
jurídico,
prevaleciendo el sistema de cupo. Ley 31/7/1821. Llega hasta 1914.
1914.
– En Italia hay diferencias entre el Norte y el Sur. En el Norte catastro
catastro
geométrico mientras que en el Sur por masas de cultivo. También se
dan diferentes criterios de valoración. La unificación se produce
produc e por
Ley 16/7/1864 creando el impuesto territorial, régimen de cupo. La ley
1/3/1886 establece un Catastro geométrico parcelario, unidad la parcela
estimándose su rendimiento y valor productivo.
Mº HACIENDA
Cuota general municipal
DIPUTACIONES
PROVINCIALES
Administraciones
Hacienda
– En Alemania ante la diversidad de catastros se produce la unificación
unificación
entre 18661866- 1871. En 1888 con el Código Civil se crean dos libros: el
catastral y el de registro de la propiedad.
Reparten el cupo
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Juntas
Periciales
Ayuntamientos
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Historia del Catastro
Amillaramientos
Historia del Catastro
Amillaramientos
ð Los peritos repartidores clasificaban clases y calidades de
las tierras
ð La ocultación y la desigual distribución del importe fueron las
características de los amillaramientos, junto con los criterios
diferentes de los municipios.
ð Después calculaban el producto y los gastos de explotación
medios por unidad de superficie de cada clase y calidad de
tierra, tomando el promedio de los 8 ó 10 últimos años.
ð El principal problema seguía sin resolverse: hacer un catastro
jurídico con deslinde y amojonamiento previo de las parcelas.
ð En 1866 se midieron las superficies de algunos términos de la
provincia de Madrid arrojando una diferencia de hasta el 47%
con lo declarado en los Amillaramientos.
ð De la diferencia entre productos y gastos surgía el líquido
imponible por unidad, clase y calidad de tierra.
ð En 1900 e n provincias de Andalucía los trabajos catastrales
produjeron un aumento de la riqueza imponible del 64%.
ð Todo ello se reflejaba en la “Cartilla Evaluatoria” que junto
con las declaraciones juradas de los propietarios formaba el
“Padrón General de Riqueza” de cada pueblo.
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ð El cuadro siguiente presenta los resultados de los
amillaramientos, las comprobaciones y los resultados actuales
de algunos municipios de Cádiz.
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Historia del Catastro
Amillaramientos
Municipios
Amillaramientos (Has)
10088
47855
48055
Alcalá del Valle
7593
4686
4686
Barrios
22191
32818
33008
Benaocaz
4966
6929
6857
Bosque
3032
3065
3082
Castellar
11428
17931
18114
Conil
6927
8563
8791
Chiclana
15352
20500
20610
Chipiona
2944
3252
3223
Gastor
2538
2776
2827
Jimena de la Frontera
30532
34524
34649
Olvera
18676
19192
19303
Paterna
1273
1400
1395
Puerto de Sta María
17954
15640
15602
Rota
6988
Historia del Catastro
La Ley de Medición del Territorio
Comprobaciones (Has) 2002 (Has)
Alcalá de los Gazules
8184
20
ð La Ley 5/6/1859 perseguía dos objetivos:
• Unificar los distintos levantamientos cartográficos del Estado
• Acometer la realización de un catastro parcelario
Comisión de Estadística
Carta Geográfica
de España
Reconocimientos
hidrológicos
8342
San Fernando
3942
2832
2988
Sanlucar de Barrameda
15236
17096
17201
Cadiz
1109
943
1102
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Mapa Geológico
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Historia del Catastro
Cartografía catastral
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Historia del Catastro
La Ley de Medición del Territorio
La Ley de Medición del Territorio
ð La nueva Ley trataba de impulsar la descripción completa de la
Península en sus vertientes geodésica, marítima, geológica,
forestal, itineraria y parcelaria.
ð En 1861 se sustituye la Comisión por la Junta General de
estadística, que asumió la formación de un catastro parcelario
frente a uno por masas de cultivo y la creación de normas
cartográficas que sirvieran de base a las operaciones de
medición y planimetría.
ð La formación de un catastro parcelario implica tres
operaciones:
» Determinación legal de la propiedad: amojonamiento y
deslinde contradictorio
» Levantamiento cartográfico
» Evaluación de la propiedad y de la renta de la tierra
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Historia del Catastro
Historia del Catastro
La Ley de Medición del Territorio
La Ley de Medición del Territorio
ð Durante 12 años: 18571857- 1869 se habían conseguido
solamente de la provincia de Madrid el 70 % de los 225
municipios y el 80 % de la superficie.
ð Las características de los planos parcelarios eran:
ð La dificultad de enlace con la red geodésica y la inclusión de
curvas de nivel fueron aspectos que ralentizaron los
trabajos.
– Escala 1:2000
– Equidistancia de curvas de nivel: 5 m
– Superficie de cada hoja: 1 Km2
ð La realización efectiva del catastro chocó con la resistencia
de los propietarios y la debilidad y falta de medios de la
Administración.
– Plano del término municipal a 1:20000
– Equidistancia del plano del término: 10 m
ð Debido a la lentitud y a las dificultades señaladas los
políticos progresistas se vieron obligados a replantear todo
el proyecto.
– Mapa provincial en hojas miriamétricas
– Superficie de cada hoja miriamétrica
miriamétrica:: 100 Km
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ð En 1870 se crea el Instituto Geográfico
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Historia del Catastro
La Ley de 1906
Historia del Catastro
La Ley de 1906
ð Art. 1º.1º.- El catastro parcelario de España tendrá por objeto la
determinación y representación de la propiedad territorial en sus
sus
diversos aspectos con el fin de lograr que sirva eficazmente para
para
todas las aplicaciones económicas, sociales y jurídicas, con
especialidad para el equitativo reparto del impuesto territorial,
territorial, y,
en cuanto sea posible, para la movilización del valor de la
propiedad.
ð Aplazado “sine die” el levantamiento parcelario, el Instituto
Geográfico se limitó a un Avance catastral midiendo la
superficie de los términos municipales, operación rápida, y
masas de cultivo en cultivos > 10 has.
ð En 10 años se realizaron 7 provincias por lo que se decidió
suspender los trabajos de Avance y volver al sistema de
Amillaramientos.
ð Art. 2º.2º.- El catastro comprenderá en su conjunto la enumeración y
descripción literal y gráfica de los predios rústicos y forestales,
pertenencias mineras, solares, edificios, salinas, etc., expresión
expresión de
superficies, situación, linderos, cultivos ó aprovechamientos,
calidades, valores, beneficios y demás circunstancias que den a
conocer la propiedad territorial y la definan en sus diferentes
aspectos y aplicaciones.
ð En 1893 con la Ley de Presupuestos se separan las
contribuciones de rústica y urbana. Se crean los “Registros
fiscales de Edificios y solares”
ð El problema del catastro resurge en 1906 con la disposición de
un nuevo Avance Catastral que deberá incluir un croquis a
mano alzada de las parcelas además de las masas de cultivo y
la superficie municipal.
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ð Art. 3º.3º.- El catastro se fundará:
– 1º En los trabajos geodésicos y topográficos
– 2º En la estadística agrícola, en los trabajos de evaluación y en las
declaraciones de los propietarios.
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Historia del Catastro
La Ley de 1906
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La Ley de 1925
ð El 3/4/1925 se decreta la Ley del Catastro parcelario jurídico,
cuyos fines eran:
ð Esta Ley del 23/3/1906 estableció la formación del Catastro
en dos fases consecutivas. Art. 4º
– El conocimiento gráfico de la propiedad en sus
divisiones parcelarias, es decir, la formación, lo
suficientemente exacta, para que pueda causar estado
en las cuestiones de derecho.
ð La primera fase comprendía la formación de un Avance
Catastral que sirva para el equitativo reparto del impuesto.
ð La segunda fase consistiría en la realización de un Catastro
Topográfico Parcelario que rectificaría y perfeccionaría los
resultados del Avance
– La rectificación de los amillaramientos
ü El Avance Catastral consistía en croquizar las parcelas dentro de
unas unidades topográficas de orden superior levantadas por el
Instituto Geográfico Estadístico.
– Poner de acuerdo y en relación constante de avenencia
el Catastro y el Registro de la Propiedad “instituciones
hermanas que deben vivir juntas”
v Las causas del fracaso de esta Ley fueron entre otros la falta de
recursos humanos y económicos, la lentitud de las operaciones (1,5
(1,5 M
has en 6 años), las premuras fiscales…… La Ley se derogó en 1932
ü El Avance Catastral permitió que entre 1917 y 1928, año en que
se suspenden estos trabajos, se catastrase más de 21 M de has,
casi la mitad de la superficie útil.
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Historia del Catastro
La Ley de 1932
Historia del Catastro
Periodo 19401940 -1979
ð Una Ley en 1940 suspende los trabajos del decreto de 1934
ð La Ley de 6/8/1932 deroga la anterior y pone en vigor la de
1906 con las características de emplear fotografías aéreas al
proporcionar estas elementos que facilitan la determinación
sobre el terreno de las características jurídicas, físicas y
económicas de las parcelas, con ventaja por la rapidez del
trabajo, economía en la realización y adelanto para el Tesoro
público en la percepción de los aumentos que se
reconozcan en los tributos.
ð Otra Ley en 1941 pone en vigor los Amillaramientos y los
Registros Fiscales así como la progresiva mejora del Avance
Catastral y la continuación del CTP.
ð En este periodo el Instituto Geográfico Catastral dicta
instrucciones para la realización del CTP e introduce las
técnicas fotogramétricas de ortoproyección para la realización
del Catastro
ð En agosto de 1934 un decreto implanta de nuevo el Catastro
por masas de cultivo, justificado por el elevado coste y
lentitud del Avance Catastral, pero no deroga los anteriores.
ð En ese momento se tienen vigentes tres tipos de Catastro:
ð Al final del periodo coexistían:
• Por masas de cultivo
• Avance Catastral
– 18,7 M has del Mapa Topográfico Parcelario de 3407 municipios
– 20 M has de fotos aéreas de 4336 municipios del M. de Hacienda
– 8 M has de 1063 municipios en Avance Catastral
• Topográfico Parcelario
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