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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
1. Datos generales del GAD
1.1
Nombre del GAD
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN CHILLA
1.2
Historia y creación Chilla
Para conocer sobre la cantonización del antiguo recinto llamado Chilla, tomaremos los
datos históricos del Profesor Rigoberto Granda, quien señala que, en la época
legendaria, exactamente a inicios de 1729 cuando Chilla pertenecía al cantón Zaruma,
es donde los primeros caciques, entre ellos don Mateo Cuenca en compañía de don
Gabriel Pintarrero, Andrés Gía y demás compañeros de esa comuna, hacen valer sus
derechos frente a los invasores de estos territorios, Don Jerónimo Pacheco, yerno de
Juan Maldonado, su hijo y más familiares, acudiendo de una posesión falsa de estos
territorios.
Chilla, en aquel entonces parroquia, estaba abandonada por los gobiernos seccionales y
nacionales, sin embargo gracias a las gestiones de personas colaboradoras, algunos de
ellos ya fallecidos como Don José María Sallo, Abelardo Nagua, Hortensio Nagua,
Crisóstomo Nagua, Francisco Zhañay, Rigoberto Velepucha, Rodolfo Velepucha, Sinecio
Velepucha, Luis Armijos, Vidal Guanuche, Nelson Fajardo, Sergio Velepucha, Urbano
Cartuche, Modesto Malla, Manuel Guamán, Eloy Cojitambo, Fidel Cojitambo, Ángel Paltín,
Luis Zapata; Nestorina Macas, Celia Fajardo, Celsa Nagua, Estela Malla, Elena Malla,
Rosenda Serrano, Florencia Rodas, Orfelina Velepucha, Delia Godoy y demás
voluntarios que se unieron al trabajo mancomunado.
El origen del nombre Chilla, proviene de algunos términos, según datos registrados en el
Santuario Mariano y según versiones antiguas se dice que, es un vocablo quechua Chailla
que significa Allá está, refiriéndose a la aparición de la Virgen de Chilla, Patrona del lugar
y posteriormente por Bula Papal de Paulo VI, erigida el 10 de noviembre de 1970 como
“PATRONA DE LA PROVINCIA DE EL ORO”.
Otras investigaciones realizadas en el idioma quichua determinan el nombre de Chilla,
imita a un chillido o sonido fuerte producido por el viento que sopla en el cerro. Aunque
investigaciones basadas en los registros del Padre José Luis Terán Arzobispo de Quito,
un grupo de exploradores españoles en busca de oro, asentaron campamentos en Pueblo
Viejo lugar donde tiene su origen el Chilla actual, y trajeron consigo, su devoción a la
Virgen de Chilla venerada en la provincia de Ávila – España, veneración que data del siglo
XIII.
Otra de las reseñas históricas que encontramos en el Santuario Mariano del cantón ha
permitido conocer el origen del cantón señalando que los primeros pobladores fueron los
NAHOAS o NAGUAS, quienes migraron desde el sur de México y Centro América
provenientes de los Mayas y aztecas, hace unos 700 años D.C.
Luego de una difícil tarea, el 5 de agosto de 1984, a las cuatro de la tarde, bajo la
administración del Dr. Víctor Nagua, resuelve iniciar las gestiones pro-cantonización de
Chilla, comenzando la ardua lucha en contra del criterio opositor de personajes oriundos
del Cantón Pasaje. El comité pro cantonización queda integrado por los colaboradores,
entre ellos el Dr. Víctor Nagua en calidad de Presidente, Dr. Víctor Guanuche como
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Vicepresidente, Ángel B. Nagua, Secretario, Sr. Polibio Nagua como Tesorero, tres
vocales principales y tres suplentes respectivamente.
Cuatro años más tarde estos precursores de la vida histórica cantonal, mediante un gran
trabajo lleno de patriotismo logran su objetivo el 25 de julio de 1988, publicando en el
Registro Oficial N° 896, la ley que creó el cantón Chilla
1.3
Fecha de creación del cantón
Chilla, fue cantonizada el 25 de julio de 1988. Geopolíticamente es uno de los cantones
más nuevos de la provincia de El Oro.
1.4
Población total de Chilla al 2014
La población del cantón chilla es de 2484 personas 1274 hombres y 1210 mujeres, el
mayor número de población se encuentra en edades entre 15 a 65 años con 1317
personas, le sigue población en edades menores de 15 años con 852 personas y
personas adultas mayores de 65 años es de 315 personas, esto demuestra que la
población es relativamente joven.1
1.5
Extensión
Chilla, tiene una superficie de 389 Km2
1.6
Límites
Chilla limita al NORTE: Con las Parroquias de Uzhcurrumi y Casacay, SUR: Con el
Cantón Zaruma y las Parroquias de Arcapamba, Huertas, Cordoncillo y Cantón Atahualpa.
ESTE: Con las Parroquias de Abañin y Guanazán del Cantón Zaruma. OESTE: Cantón
Pasaje y Parroquia Buenavista.
1.7
Rango altitudinal
La altitud de Chilla va desde los 200 msnm, en la desembocadura de la quebrada
Carabota con el río Jubones, hasta los 3.610 msnm, en el cerro Chilola, La cabecera
cantonal está ubicada a los 2.429 msnm.
MAPA BASE DEL CANTÓN CHILLA
1
INEC, Censo de población y vivienda del 2010.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Fuente: Censo de población y vivienda INEC 2010.
Elaboración: Equipo Consultor– GAD Chilla.
2
2.1
Diagnóstico por componentes
Diagnostico Biofísico
2.1.1 Fisiografía y relieve
Tabla 1: Pendientes, áreas y porcentajes del cantón Chilla, 2014.
RANGO
0 - 12
12 - 25
25 - 50
50 - 70
> 70
AREA (Ha)
2.003.865
78.454
2.980.697
4.186.439
58.781.634
%
2,95
0,12
4,38
6,15
86,40
100,00
ELABORADO POR: Equipo consultor.
Las fuertes pendientes constituyen el factor que en mayor grado determina la aptitud de
los suelos y constituye la principal limitante del desarrollo agropecuario de Chilla. Se
consideran como factores limitantes de mayor significado sobre la aptitud de los suelos
las pendientes y el riesgo a la erosión. La topografía de Chilla, corresponde zonas
montañosas, escarbadas con fuertes pendientes, el 86,40% (58.781,634 ha) de la
superficie posee pendientes mayores al 70%, son suelos erosionados, donde se debe
fomentar actividades turísticas, investigación y de conservación; 4.186,439 ha, es decir, el
6,15% son suelos con pendientes entre 50 y 70%, con aptitudes para la producción
forestal y vegetación protectora; pendientes entre 25 y 50% abarcan 2.980,697 ha, que
equivale, al 4,38% de la superficie cantonal, este tipos de superficies deben ser usados en
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
cultivos con prácticas de conservación como los sistemas agrosilvopastoriles; mientras
que pendientes entre 12-25% abarcan 78,454 ha ,que corresponde al 0,12% con
pequeñas zonas de planicies situadas en los sectores de luz de América y playas de San
Tin tin, en donde existen suelos con aptitudes agrícolas situados a menos de 719 msnm.
Ubicados en pendientes entre 0 – 12%, abarcan 2.003,865 ha en la parte baja del cantón
con suelos que se encuentran por debajo de los 1290 msnm con aptitudes para su
aprovechamiento, en esta zona se recomienda cultivos anuales y de ciclo corto.
Mapa 1: Mapa de Pendientes
FUENTE: Cartográfica Temática mapa base INEC- IGM 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
2.1.2
Geología.
La formación geológica de Chilla se encuentra formado por el 38,41% de formaciones de
origen paleozoico con formaciones de rocas calizas, el 25,81% son formaciones de tipo
cretáceo, estos conglomerados están compuestos por pedazos a redondeados de
cuarzo, andesita en una matriz ferruginosa, el 21,78% son formaciones de origen terciario
con secuencia de rocas sedimentarias de carácter clástico, de color rojizo y origen
continental, depositadas en medios fluviátiles y con llanuras inundables, frecuentemente
fangosas, el 9,33% con formaciones oligoceno con la presencia de Esta constituida por
arcillas y arcillas limosas, parcialmente arenosas abigarradas de color rojo-gris y verdeamarillento, en parte calcárea, micáceas, yesosas, el 2,27% es de origen cuaternario con la
presencia de diversas de arcillitas, limolitas, arenas y gravas inconsolidadas a
semiconsolidadas, un 2,42% son de otro tipo de formaciones. Todas estas formaciones se
encuentran en suelos con topografía irregular con pendientes entre 50 y 70%.
Tabla 2: Descripción de formaciones geológicas del cantón Chilla, 2014.
FORMACIONES
GEOLÓGICAS
DESCCRIPCIÓN
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Formación Cretáceo
Formación Cuaternaria
Los conglomerados están compuestos por pedazos a redondeados
de cuarzo, chert y andesita en una matriz ferruginosa. Las grauvacas
contienen fragmentos de plagioclasa zonada, cuarzo horblenda verde
y roca volcánica.
Consta de secuencias diversas de arcillitas, limolitas, arenas y gravas
inconsolidadas a semiconsolidadas, hasta localmente endurecidas
por la presencia de sustancias cementantes, como óxidos de hierro.
Formación Oligoceno
Aflora en la región subandina de la unidad Oriental. Está constituida por
arcillas y arcillas limosas, parcialmente arenosas abigarradas de color
rojo-gris y verde-amarillento, en parte calcárea, micáceas, yesosas.
Formación Paleozoico
Las rocas de esta división se encuentran en la región de la Cordillera
con formaciones calizas y unidades litológicas.
Formación Terciario
Es la secuencia de Capas Rojas que descansan sobre las rocas
cretáceas. Esta unidad, que representa gran parte del Paleógeno y
Neógeno, es una secuencia de rocas sedimentarias de carácter
clástico, de color rojizo y origen continental, depositadas en medios
fluviátiles y con llanuras inundables, frecuentemente fangosas.
ELABORADO POR: Equipo consultor
Mapa 2: Mapa de geología
FUENTE: Cartográfica Temática mapa base INEC- IGM 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
2.1.3
Suelos.
En la sección baja existen suelos que pertenecen a los grupos: Dystropepts, Haplustalfs,
Fluvents, Tropudalfs + Rhodustalfs; en general son suelos franco arcillo arenosos,
limosos, arcillosos; profundos con buen drenaje, ácidos pH 4-5,5 (PREDESUR, 1994)
En la sección media existen suelos que pertenecen a las unidades Dystropepts +
Haplorthox + Dystrandepts; en general son arcillosos, arcillo arenosos; profundos con
buen drenaje, ácidos pH 4-5,5.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
En la sección alta existen suelos que pertenecen al grupo Dystropepts, Rhodustalfs; los
suelos son arcillo arenosos, arenosos; moderadamente profundos, en ciertos partes con
afloramientos rocosos, ácidos.2
Tabla 3: Descripción de suelos del Cantón Chilla. 2014.
TAXONOMÍA
DESCRIPCIÓN
Has
Tienen una saturación de base mayor de 35° y los
ALFISOL horizontes subsuperficiales muestran evidencias claras 3.033.787
de traslocación de películas de arcilla (clay skins)
Son suelos minerales derivados tanto de materiales
aluviónicos
como
residuales,
de
textura
ENTISOL
4.328.136
moderadamente gruesa a fina, de topografía variable
entre plana a extremadamente empinada
Son superficiales a moderadamente profundos y de
topografía plana a quebrada.
Morfológicamente presentan perfiles de formación
incipiente, en los cuales se destaca la presencia de un
INCEPTISOL
60.669.166
horizonte cámbrico (B) de matices rojizos a pardo
amarillento rojizo, excepcionalmente pardo amarillentos,
y con evidencias darás de alteración y no de
acumulación de material iluviado.
TOTAL
68.031.089
ELABORADO POR: Equipo consultor
%
4,46
6,36
89,18
100,00
Mapa 3: Mapa de Suelo (clases texturales)
FUENTE: Cartográfica Temática mapa base INEC- IGM 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
2.1.4
Uso y cobertura del suelo
Tomando en consideración las 33.135,03 has de tierras de Chilla, se puede notar que el
uso de suelos para bosques en el año 2000 eran de 9.774,83 has; en el año 2008 las
hectáreas de bosques disminuyeron en un 5,9% (7.819,86 has), las 1954,97 has de
2
Plan de manejo de la subcuenca del rio Casacay 2007.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
bosque se perdieron por efecto de la tala indiscriminada y los incendios forestales. El
suelo para uso agropecuario reporta en el año 2000 16.236,16 has, aumentando por
efectos de la expansión de la frontera agrícola a 17.130,81 has en el año 2008 con un
incremento del 2,7%. La vegetación arbustiva y herbácea en el año 2000 reporta 7.057,76
has con un incremento de 3,1% al 2008 con 8.084,94 has esto debido a la sobreutilización
de las tierras las mismas que han dejado de ser productivas y se dejaron como terrenos
baldíos. En el año 2000 la zona antrópica registra 66,27 has, la misma que se incrementa
para el año 2008 a 99,40 has, lo que demuestra que la zona de intervención de la mano
del hombre aumenta en un 0,1%.
El principal problema de cobertura y uso de suelos es la pérdida paulatina de la cobertura
vegetal, se está ampliando la frontera agrícola, hay sobreutilización de suelos en un
33,80%, subutilización 56,36%, la disminución considerable de la materia orgánica, los
suelos quedan desprotegidos, acentuándose la sobreutilización por la siembra de pasto
Merkeron sobre todo en la zona media y baja con el establecimiento de pastizales y
sobrepastoreo en la explotación ganadera.
Tabla 4. Matriz para establecer el análisis comparativo de los usos de suelo.
Unidad de uso o cobertura
vegetal
Año 2000
(Ha)
%
Año 2008
(Ha)
Bosque
9.774,83 29,5 7.819,86
Uso agropecuario
16.236,16
49
17.130,81
Vegetación arbustiva y herbácea 7.057,76 21,3 8.084,94
Zona antrópica
66,27
0,2
99,40
Total
33.135,03 100 33.135,03
ELABORADO POR: Equipo consultor
%
Diferencia
%
(Ha)
23,6 -1.954,97 -5,9
51,7
894,65
2,7
24,4 1.027,18 3,1
0,3
33,13
0,1
100
Mapa 4. Comparación de cobertura y uso de suelo entre los años 2000 y 2008.
FUENTE: Cartográfica Temática mapa base INEC- IGM 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
2.1.5 Conflictos de uso de suelos
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
El 56% del territorio esta subutilizado con tierras que presentan más del 56%, sobre todo
en las zonas destinadas a la ganadería, en cuanto al uso en forma general, en la parte
media alrededor de los ríos se observa uso antrópico y la vegetación natural se presenta
mientras más se aleja de la parte central del territorio.
Se puede apreciar que la sobreutilización de las tierras se presenta en más del 34% del
territorio, es decir en aquellos lugares en donde el suelo presenta moderadas a severas
limitaciones como la pendiente, erosión, profundidad efectiva y textura y a pesar de estas
condiciones son utilizados en actividades productivas intensivas, como es caso de
pastizales para ganadería.
El 10% de estos suelos están siendo utilizados adecuadamente, es decir su uso está
acorde con su aptitud, como es el caso de bosques, matorrales. En cuanto al uso en
forma general, en la parte central alrededor de los ríos se observa uso antrópico y la
vegetación natural se presenta mientras más se aleja de la parte central del territorio.
Tabla 5: Conflictos de uso de suelos, Chilla, 2014.
conflictos de uso de suelos
Área protegida Casacay
Ha
%
10.154,55
31%
Paramo
5.236,06
Conflictos:
Adecuado
3258,546
Sobreutilizado
11200,7
Subutilizado
18675,79
total(conflictos)
33.135,03
ELABORADO POR: Equipo consultor
16%
10%
34%
56%
100%
2.1.6 Conflictos de uso de suelos en la zona de transición
En la zona de transición entre el bosque protector de Casacay y el páramo existen zonas
sobreutilizadas con cultivos de pino con un 48 % y subutilizadas con un 19%, donde el
suelo presenta moderadas a severas limitaciones como la pendiente, erosión, profundidad
efectiva y textura, solo el 33% de estos suelos están siendo utilizados adecuadamente, es
decir su uso está acorde con su aptitud, como es el caso de Chaparros, matorrales,
bosques.
En la zona de transición es importante darle un cuidado y mantenimiento a los cultivos de
pino con podas, raleos y generar el valor agregado con el uso de sus productos
elaborados como madera para pallets, papel, fabricación de muebles, etc. Es importante
contar con un plan de manejo adecuado de estas plantaciones ya que en la actualidad
han desplazado a la vegetación nativa, generando acidez en los suelos, deficiente
retención, eliminación de materia orgánica y la capa superficial del suelo se pierde y no
son suelos aptos para la agricultura, porque cuando estas plantaciones son cosechadas
generan no existe cobertura y por ende los suelos se erosionan con el viento y el agua.
Tabla 6: Conflictos de uso de suelos en la zona de transición, Chilla, 2014.
Conflictos en el uso del suelo del
área de transición
Adecuado
Ha
%
236,2
33%
Sobreutilizado
344,1
48%
Subutilizado
135,7
19%
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Total
716
ELABORADO POR: Equipo consultor
100%
Mapa 5: Mapa de conflictos de uso del suelo. Chilla, 2014
FUENTE: Cartográfica Temática mapa base INEC- IGM 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
2.1.7 Información climática.
Dentro de la climatología, la influencia marítima ha creado un clima Tropical Monzón en
las áreas de transición entre la planicie y la cordillera. El Cantón Chilla, se destaca por
poseer climas fríos, templados y cálidos que van desde el cálido tropical hasta el frío de
los páramos andinos, una exuberante vegetación y áreas reforestadas, suelos muy ricos
para la agricultura y con innumerables minas de diferentes metales.
En Chilla hay principalmente tres tipos de climas: Clima frío con una temperatura media
anual de 8 – 12 oC; en la parte alta, en la parte media con un clima templado frío con una
temperatura promedio de 12 – 15 oC y en la parte baja de 20 – 30 oC de promedio, por
ello y gracias a sus características climatológicas podemos encontrar cultivos de tipo
serrano y costeño como: cacao, café, banano, yuca y árboles frutales y por otra parte
maíz, papa, cebaba, arveja, haba, melloco, oca, hortalizas, árboles maderables y
principalmente pastizales.
Las características climáticas están determinadas por la presencia de las corrientes
marinas de Humboldt y de El Niño en el Océano Pacífico, la incidencia de la Zona de
Convergencia Intertropical, la cordillera de Los Andes, cuyos flancos van hacia la costa y
otros factores locales como ubicación, orientación y características físicas. En años
normales, la corriente fría y de alta salinidad de Humboldt en el Pacifico Sur, se desplaza
hacia el norte entre Mayo y Diciembre, empujada por los vientos alisios que provienen del
sureste. Como consecuencia de esto y debido a la baja temperatura de la corriente de
Humboldt, disminuye la evaporación; sin embargo, tienen ocurrencia masas de aire sobre
la zona baja, las que a pesar de estar saturadas de humedad, solamente provocan
nieblas y lluvias débiles; además, en este periodo disminuye la temperatura media.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
La corriente de El Niño, un fenómeno marino de aguas calientes de reducida salinidad
que se mantiene casi estacionaria al norte del Ecuador, durante el período comprendido
entre Diciembre y Abril, produce turbulencia en el mar y genera grandes volúmenes de
vapor de agua que se mueven hacia los flancos cordilleranos, donde al condensarse
originan lluvias torrenciales. Con alguna frecuencia se producen años anormales en los
cuales, por la debilitación o ausencia de los vientos alisios del sur, la corriente fría de
Humboldt no avanza muy hacia el Norte, permitiéndole desplazarse más al sur a la
corriente cálida de El Niño, fenómeno que se manifiesta con mayores lluvias y aumento
de la temperatura, en la costa, hasta latitudes cercanas a 5º Sur.
La Zona de Convergencia Intertropical, generada en la faja caliente de la zona tropical, no
permanece estacionaria y acompaña a los movimientos aparentes del sol, desde el
Hemisferio Norte hacia el Hemisferio Sur y viceversa, pasando por la línea Equinoccial.
En Chilla, existen dos épocas diferenciadas: invierno que va de Enero a Junio y verano de
Julio a Diciembre; según PREDESUR(1994) el mes de Marzo es el mes más lluvioso y
Julio a noviembre son los meses más secos. La precipitación media anual es de 1.300
mm3.
Tomando en consideración el promedio multianual de precipitación y temperatura
registrado por la estación local más cercana ubicada dentro de la cabecera cantonal
Santa Isabel (M032 Santa Isabel), en cuanto a la precipitación promedio multianual, los
datos reflejan en la variación mensual, que los meses de mayor precipitación son los de
febrero, marzo y abril con un valor entre 100 y 140 mm/mes. Los meses de menor
precipitación son los meses entre junio y octubre con valores entre 20 y 60 mm/día. En
cuanto a la temperatura, presenta grandes cambios durante el año, mostrando valores
ente el rango de 18ºC en los primeros meses del año, y un amento en la mitad del año
alcanzando hasta los 23ºC.
Gráfico 1: Distribución temporal de Precipitación y Temperatura
Fuente: INAMHI-FORECCSA
Elaborado por: Equipo Consultor Ic-AL
Mientras que si se considera el promedio multianual de precipitación y temperatura
registrados por la estación local más cercana ubicada dentro del catón Zaruma M180, los
datos reflejan en la variación mensual de los promedios multianuales de precipitación y
temperatura, que los meses de mayor precipitación son los de enero, febrero, marzo y
3
Plan de manejo de la subcuenca del rio Casacay, 2007.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
abril con un valor entre 2100 y 250 mm/mes. Los meses de menor precipitación son los
meses entre junio y octubre con valores entre 10 y 50 mm/día. En cuanto a la
temperatura, se muestra valores ente el rango de 20ºC en los primero meses del año, y
un amento en la mitad del año alcanzando hasta los 23ºC.
Características del clima parroquial futuro
En el Ecuador se han realizado grandes esfuerzos para identificar los posibles
comportamientos del clima a futuro, con este fin el IPCC4 ha definido varios escenarios de
cambio climático a ser considerados a nivel mundial con el fin de medir las posibles
consecuencias de los comportamientos climáticos anómalos.
Para el Ecuador, el Ministerio del Ambiente con apoyo del Instituto Nacional de
Meteorología e Hidrología (INAMHI), se han desarrollado dos modelos climáticos para el
país el modelo Japonés TL959 y el FClimdex.
El modelo Japonés TL959 por su parte define para el Ecuador dos escenarios, uno para
tiempo presente denominado SPOA y uno para el futuro cercano llamado SNOA, ambos
escenarios disponibles para los períodos 2015-2039(Chimborazo & Guitarra, 2010). Entre
los diversos escenarios el TL959 plantea el escenario denominado A1B, el cual de alguna
forma se ajusta más a la realidad del comportamiento actual de la humanidad y la
consecuente generación de Gases de Efecto Invernadero (GEI). Este escenario describe
una sociedad con un rápido crecimiento económico, una población mundial que alcanza
su valor máximo hacia mediados del siglo y disminuye posteriormente, y una rápida
introducción de tecnologías nuevas y más eficientes. Sus características distintivas más
importantes son la convergencia entre regiones, la creación de capacidad y el aumento de
las interacciones culturales y sociales, acompañadas de una notable reducción de las
diferencias regionales en cuanto a ingresos por habitante. Describe a su vez un uso de
energías equilibradas entre fósil y no fósil (IPCC, 2007).
Por otro lado, el modelo climático FClimdex, consiste en un análisis estadístico que
considera los 27 indicadores básicos del Expert Team on Climate Change Detection and
Índices (ETCCDI/CRD), calculados por un paquete software denominado FClimdex5, para
la caracterización, vigilancia y detección de Cambio Climático en Ecuador (Muñoz,
Recalde, & Cadena, 2010).
Específicamente para el análisis del clima futuro de la parroquia Chilla, se revisaron las
proyecciones de clima definidas para el Ecuador tanto para el modelo TL959 como para el
FClimdex, esto con el fin de identificar las tendencias futuras de precipitación y
temperatura para la parroquia. Sin embargo vale aclarar que tanto el modelo TL959 y
FClimdex presentan limitaciones principalmente a la resolución (escala) de sus análisis
que impiden la identificación de los microclimas que se dan en varias regiones del país
incluyendo la parte Andina, sin embargo se consideran un significativo avance y una
aproximación macro útil para el país (Muñoz et al., 2010).
De los resultados de temperatura obtenidos a partir del modelo Japonés TL959, se puede
identificar un incremento de la temperatura para toda la parroquia de Chilla de 1 C (Fig.
10) para el periodo 2015-2039. Dentro del mismo período, en cuanto a la intensidad de la
4
5
Panel Intergubernamental de Cambio Climático - IPCC
FClimdex es un programa que utiliza lenguaje FORTRAN y que realiza control de calidad de datos climáticos y genera
índices para caracterizar clima.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
precipitación registrará para todo el territorio de la parroquia, una disminución, entre -0.2-0
mm/día variación.
Mapa 6: Variaciones de Temperatura entre el Periodo de Futuro Cercano (SNOA) y el
Período de Tiempo Presente (SPOA)
Fuente: MAE - FORECCSA– TL959
Elaborado por: Equipo Consultor Ic-AL
Mapa 7: Variaciones de Precipitación entre el Periodo de Futuro Cercano (SNOA) y el
Período de Tiempo Presente (SPOA)
Fuente: MAE – FORECCSA – TL959
Elaborado por: Equipo Consultor Ic-AL
Por otra parte, la información provista por FClimdex, apuntan a un incremento en la
intensidad de precipitaciones, siendo más notorio el incremento hacia el sur y el noreste
de las precipitaciones extraordinarias, en función del número de días de un año con
precipitaciones iguales o superiores a 50 mm. También se pudo identificar para la región,
un aumento de las precipitaciones extremas. En cuanto a la temperatura, para la región
se pudo identificar un aumento de las noches frías (Muñoz et al., 2010).
En función de la información climática analizada, se concluye las tendencias de variación
del clima para la parroquia de Chilla, estas registrarán en el período 2015-2039
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Tabla 7: Estimaciones del clima futuro para la Parroquia
Parroquia
Chilla
Temperatura
Precipitación
Posible incremento de
Incremento
intensidad de lluvias
(0.8 C)
extremas
Fuente: MAE- FORECCSA – TL959
Elaborado por: Equipo Consultor Ic-AL
Principales cambios identificados entre el clima presente y futuro
Con el fin de realizar un análisis comparativo que refleje los principales cambios que se
darán en la parroquia Chilla, se utilizó la información disponible sobre clima actual y futuro
generada por el modelo Japonés TL959, considerando las variables de temperatura y
precipitación tanto para el tiempo presente (SPOA) como para el tiempo futuro cercano
(SNOA).
Los resultados permiten identificar para el periodo 2015-2039, se registrarán a futuro
incrementos en todo la variación mensual, los mayores aumentos se dan en los meses de
septiembre y octubre.
Gráfico 2: Variación Mensual de la Temperatura. Comparación entre Futuro Cercano
(SNOA) y Tiempo Presente (SPOA)
Fuente: MAE- FORECCSA – TL959
Elaborado por: Equipo Consultor Ic-AL
En cuanto a precipitación se ha estimado que, para el mismo período 2015-2039, se
registrará un aumento de la precipitación en los meses de enero a abril.
Gráfico 3: Variación Mensual de la Precipitación. Comparación entre Futuro Cercano
(SNOA) y Tiempo Presente (SPOA).
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Fuente: MAE – FORECCSA-TL959
Elaborado por: Equipo Consultor Ic-AL
El diagrama Ombrotérmico de Gaussen consiste, esencialmente en identificar a lo largo
del año, la curva de temperaturas y las lluvias medias mensuales, en una
correspondencia de escalas tal que a 5 ºC de temperatura correspondan 10 mm de lluvia
(Alaiza, 1990). En cuanto a las áreas formadas se señala que los dos tipos de sombra
obtenidos, resultan sensiblemente coincidentes con los periodos de actividad vegetativa y
con la etapa de paralización estival en cuanto a vegetación (Alaiza, 1990).
Gráfico 4: Diagrama Ombrotérmico de Precipitación y Temperatura Fuente: INAMHI
Fuente: INAMHI-FORECCSA
Elaborado por: Equipo Consultor Ic-AL
Las formaciones secas, xéricas y subxéricas se caracterizan por una alta distribución
estacional de la precipitación con periodos secos críticos de hasta seis meses,
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
temperaturas medias anuales superiores a 17° C y evapotranspiración potencial mayor a
la precipitación media anual (Murphy & Lugo, 2007). Usualmente, en los Andes se
presentan en condiciones micro-climáticas especiales tales como sombras secas
(Galindo, Cabrera, & Londoño, 2005).
El mes más caluroso del año con un promedio de 21 °C es agosto y el mes más frío del
año es enero con 19 °C. La diferencia en la precipitación entre el mes más seco y el mes
más lluvioso es de 90 mm. Los meses húmedos o no xéricas están dentro del periodo
entre noviembre y mayo. Los periodos xéricas o de paralización estival comprenden entre
junio y octubre.
El índice de aridez según Lang, es el resultado de la relación entre la precipitación media
anual en milímetros y temperatura media anual en grados centígrados (IL =Pm/Tm),
según el valor del índice, se considera la zona bioclimática como 20 ≤ I L < 40: Zona árida
de estepas ya que cuenta con un valor de IL = 26.
La existencia, magnitud y duración de las heladas en un territorio se expresa mediante
diversas expresiones o tipos que están en relación con los meses o épocas del año, en
los que la temperatura alcanza valores inferiores a cero grados centígrados (RivasMartínez et al., 2002). En función de las temperaturas medias y mínimas mensuales se
reconoce el tipo de período o meses de heladas, la cual en función de la clasificación de
Rivas-Martínez a todos los meses como Agélido, (Agélido: mes libre de heladas, es decir,
con temperatura media de las mínimas absolutas superior a cero grados (m' > 0°C)
(Rivas-Martínez, 2008).
Tabla 8: Promedio de Temperaturas Mínimas estación M032 Santa Isabel
ENE
FEB
MAR ABR MAY JUN JUL
AGO SEP
OCT NOV
DIC
Promedio Multianual
13.99 14.59 14.73 15.16 15.24 15.00 14.67 15.44 14.78 14.67 14.28 14.82
Fuente: INAMHI-FORECCSA
Elaborado por: Equipo Consultor Ic-AL
Tabla 9: Ejemplo de Matriz para descripción de información climática.
Variable
Descripción
Precipitación
800 – 1800 mm anuales
Temperatura
Varía de 8 a 24 oC
Pisos climáticos
ALTO (Ecuatorial de alta montaña),
MEDIO (ecuatorial mesotérmico semi
húmedo),
BAJO (tropical megatérmico seco)
Humedad relativa
ELABORADO POR: Equipo consultor
Mapa 8. Mapa Tipo de Climas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
FUENTE: Cartográfica Temática mapa base INEC- IGM 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
2.1.8 Recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o
ambiental.
Si bien los recursos no renovables de valor económico en el cantón Chilla no son
explotados a pesar de que se encuentran inscritas y en trámites para su concesión, entre
ellos tenemos para aprovechamiento de las canteras para materiales de construcción en
el sector de Carabota con una concesión inscrita. Los recursos metálicos para la
explotación de oro se cuentan con concesiones para minería y minería artesanal con 24
concesiones entre inscritas y en trámite en diferentes zonas del cantón, así como para la
explotación de recursos no metálicos para la extracción de piedra caliza con una
concesión en el sector lindero para la mina Juan de propiedad de EDESA.
Tabla 10: Matriz para descripción de recursos no renovables existentes de valor
económico, energético y/o ambiental.
Recurso
Descripción
Tipo de
infraestructura
Numero de Superficie
Observaciones
concesiones ocupada
Material de
Cantera Rio Carabota Libre aprovechamiento
construcción
1
Metálicos
Concesión minera y
Minería artesanal
24
No metálicos EDESA - JUAN
exploración
1
ELABORADO POR: Equipo consultor
Mapa 9. Recursos naturales no renovables.
7
Inscrita
24.788,97 Inscrita / tramite
10
Inscrita
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
FUENTE: Cartográfica Temática mapa base INEC- IGM 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
2.1.9 Recursos naturales degradados y sus causas.
La existencia de tres zonas de vida, contribuye sustancialmente a que exista una alta
biodiversidad de flora y fauna, pero por razones antrópicas, es decir por acción del
hombre, las poblaciones y número de especies de flora y fauna cada vez están
disminuyendo y en algunos casos están en proceso de desaparición.
Flora
De acuerdo a información secundaria, existen una diversidad de
especies de flora silvestre; sin embargo este estudio pretende
valorar el conocimiento local y de acuerdo a versiones de los
pobladores de la sección baja y alta de la subcuenca, existe una
gran variedad de especies arbustivas y forestales, que son
aprovechados para diferentes usos.
En la zona alta, predominan especies del páramo los mismos que se
desarrollan a más de 3.000 msnm, este tipo de arbustos y chaparros son los que forman
el colchón de agua ya que en esta parte es en donde nacen las vertientes del rio
Casacay, Chillayacu, Chilola y Puyango, las especies más predominantes son: paja,
Chilca, laritaco, laurel, mora, piñan, shalshon, sauco, sabaluco,
verbena, salapa; esta planta tiene un fruto muy apetecible como la uva
y fructifica desde junio hasta agosto.
Otra planta con características medicinales es el gañil, de cuyas flores
se hacen brebajes, los mismos que curan enfermedades renales y
desinflaman los riñones. Uno de los mayores atractivos turísticos es el
avistamiento de varias clases de orquídeas existentes como especies
únicas del páramo andino de nuestro cantón.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
En la parte media se destaca la presencia de muchas especies
propias de la zona, las mismas que se desarrollan de 1500 a 2000
msnm, Existe mayor presión y demanda de las especies arbóreas
que generalmente son utilizadas para la extracción de madera,
construcción, carpintería y leña. Las especies más usadas son:
Cedro, guarumo, higuerón, laurel, ajo, balsa, beldaco, Shinin,
sarar, guaylo.
Las hojas de algunas especies también tiene características
medicinales, tales como: beldaco, guarumo, fruta de pan. Las
flores del guanto son usadas para “limpias de espanto”. El
higuerón en cambio es muy usado para proteger las vertientes o
fuentes de agua.
En la parte baja, cuyas especies se desarrollan desde los 400 a 1000
msnm, están la caña guadua, canelo, cedro, copal, Fernán Sánchez,
Figueroa, guarumo, guayacán, higuerón, machare, laurel, pambil,
pechiche, pigüe, samán, variable.
Existen especies que tienen diferentes usos medicinales, así por ejemplo
de acuerdo a versiones de mujeres y hombres, al caucho le brota una
especie de “leche” de la corteza la cual es utilizada para las picaduras de
serpiente; de la corteza del copal se extrae una “goma” que se usa como
mentol para los golpes.
Las hojas de algunas especies también tiene características medicinales,
tales como: beldaco, guarumo, fruta de pan. Las flores del guanto son
usadas para “limpias de espanto”. El higuerón en cambio es muy usado
para proteger las vertientes o fuentes de agua, existen algunas especies
forestales y los más usados por la población son: Fernán Sánchez y balsa.6
Fauna
En los talleres realizados con participación de la población local, se
describió la existencia de los siguientes animales silvestres: “gran
bestia”, (especie extinguida) anda solo, ardilla, armadillo, mono mico,
mono ure, conejo, guanta, venado, raposo, puerco de
monte, oso de anteojo, osos, guisha, león, tigrillo,
monos, reptiles, zorro; aves como: tórtola, palomas,
perdiz, gallinazo, pava de monte, loro, perico; peces como: boca chico,
raspa, vieja, dorado, camarón de río, etc.
Tabla 11: Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o degradados.
Recurso
Descripción del
recurso bajo
presión
SALAPA
FLORA
LAUREL PEQUEÑO
GAÑIL
6
Nombre Científico
Cavendishia bracteata
(Ruiz & Pav. Ex J. St.Hil.) Hoerold.
Myrica parfolia Benth.
Oreocallis gandiflora
(Lam.) R. Br.
Causa de degradación
Incendios forestales
Incendios forestales
Incendios forestales
Luis Fajardo V. Tesis de maestría en desarrollo Local. Universidad Politécnica Salesiana. 2012.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Weinmannia elliptica
Kunth
Equisetum myriachaetum
COLA DE CABALLO
Schltdl. & cham
Ceroxylon parvifrons
PALMA DE CERA
(Engle)
ROMERILLO
Podocarpus sprucei Parl.
Elleanthus
ORQUIDEAS
amethystinoides Garay
Phalcoboenus
CURIQUINGUE
carunculatus
Crypturellus
PERDÍZ
transfasciatus
GAVILAN
Buteo magnirostris
PAVA DE MONTE
Penelope barbata
BUITRE
Cathartes aura
VENADO
Odocoileus virginianus
LEON
panthera leo
OSO
Ursus americanus
SARAR
FAUNA
LORO
deforestación - incendios
deforestación - incendios
deforestación - incendios
deforestación - incendios
deforestación - mano del
hombre
Hapalopsittaca pyrrhops
Caza
Caza
Caza
Caza
Caza
Caza
Caza
Caza
deforestación depredadores
FUENTE: Tesis maestría en Desarrollo Local. 2012.
ELABORADO POR: Equipo consultor.
2.1.10 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental.
En esta sección se describirán los principales impactos ambientales presentes en el
cantón describiendo las actividades antrópicas o económicas que han generado este
impacto.
Tabla 12. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno
ambiental.
Recurso
AGUA
SUELO
Contaminación por animales
Antrópica
Nivel de
afectación
Alto
Contaminación por basura
Antrópica
Alto
Contaminación por aguas servidas
Antrópica
Alto
Contaminación por desechos domésticos
Antrópica
Alto
Contaminación por minería artesanal
Antrópica
Alto
Contaminación con productos químicos
Antrópica
medio
Contaminación por incendios
Antrópica
Alto
Contaminación por deforestación
Antrópica
Alto
Contaminación por basura
Antrópica
Impacto
Actividad
Contaminación por fertilizantes
Antrópica
ELABORADO POR: Equipo consultor
Alto
medio
2.1.11 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación.
En esta sección se priorizarán los ecosistemas de conservación definidos por el Ministerio
del Ambiente dentro de cada GAD y que tengan un estatus legal otorgado por la Autoridad
Ambiental del Ecuador. Además de la identificación y análisis de la situación (Riesgos y
potencialidades) de los ecosistemas de fauna y flora del cantón.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Tabla 13. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno
ambiental.
Ecosistema
Extensión (Has)
Prioridad de conservación
Bosque Natural
1321,152
ALTA
Páramo
4043,801
ALTA
Vegetación Arbustiva
4193,725
ALTA
ELABORADO POR: Equipo consultor
Mapa 10: Mapa de Ecosistemas
FUENTE: Cartográfica Temática mapa base INEC- IGM 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
2.1.12 Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o manejo
ambiental.
El Bosque Protector “Casacay” es declarado de Oficio mediante Acuerdo Ministerial No.
02 con fecha 07 de enero de 1997 y publicado en el Registro Oficial No. 109 con fecha 15
de enero de 1997. Se encuentra en el suroeste del Ecuador, en la provincia de El Oro,
posee una superficie de 12577,30 has.
Se localiza en las Parroquias Chilla del cantón del mismo nombre, y Casacay del cantón
Pasaje, entre el poblado Casacay a 100 mts al Norte; al Sur la laguna Chilla Cocha, el río
Chilola y la cordillera Chilla; al Oeste los ríos Colorado, Palenque, Papayacu y Huizho y el
poblado Cerro Azul a 6 km y al Este el río Quera y el poblado Chilla a 2 km
aproximadamente.
Los bioclimas son: HUMEDO SUB-TEMPERADO, MUY SECO TROPICAL, SECO SUBTROPICAL, SECO TROPICAL, SUB-HUMEDO SUB-TROPICAL, SUB-HUMEDO
TEMPERADO, la temperatura varía entre 9 y 24 oC, pendientes entre 5 y 47%, altura de
120 a 3535 msnm, precipitación 820 a 1355 mm/ año.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
El uso del suelo se centra en agricultura, ganadería y cobertura vegetal natural, tiene un
79.009% entre agricultura y servicios forestales. El 100% de superficie con cantidad de
agua es bajo, el 94% de superficie con calidad de agua es alto, el 4% es medio y el 2% es
bajo. El 0,013% de superficie con regulación hídrica es medio y el 99,99% es bajo.
El bosque protector tiene mucha intervención antrópica, ampliación de la frontera agrícola
son suelos intervenidos con el establecimiento de grandes pastizales, existen fuentes
contaminadas con la presencia de animales, en la parte alta en la zona de transición entre
el bosque protector y el páramo existen cientos de hectáreas de cultivos de pino, el mismo
que está alterando el ecosistema y desplazando a especies nativas generadoras de
protección de fuentes de agua.
Hasta la actualidad no se ha evidenciado que la autoridad ambiental haya dictado normas
y regulaciones dentro del bosque protector, dictaminando políticas para su manejo y
conservación asignando las competencias legales y financieras al gobierno local. Es
imperante que se tomen los correctivos a corto y mediano plazo para evitar el deterioro de
los recursos naturales que conforman este bosque protector.
Tabla 14. Descripción de proporción y superficies de territorio continental bajo
conservación o manejo ambiental.
Nombre del
área
Categoría
protegida
CASACAY
Bosque
protector
Superficie
Porcentaj
con
e del
cobertura
cantón
natural
Estado de
conservación
principales
presiones
antrópicas
Prioridad de
conservación (MAE)
Muy Alterado por
Protección de fuentes
Deforestación,
de agua, reforestación
incendios
con plantas nativas,
forestales,
incentivos ambientales,
ampliación de la
10.154,55
31%
educación ambiental,
frontera
agrícola,
competencias
contaminación por
ambientales, planes de
animales,
manejo, programas y
sobreutilización del
proyectos.
suelo.
ELABORADO POR: Equipo consultor
Mapa 11. Mapa de Áreas protegidas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
FUENTE: Cartográfica Temática mapa base INEC- IGM 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
2.1.13 Ecosistemas para servicios ambientales.
En esta sección se describirán aquellos ecosistemas que puedan brindar potencialmente
servicios ambientales a la población dentro del territorio, con especial énfasis en:
protección de fuentes de agua, protección forestal, bioconocimiento, biotecnología,
cambio climático, turismo, soberanía alimentaria, protección ecosistemas frágiles, entre
otras.
Tabla 15: Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas
Servicios de
Soporte
Bosque
protector
Casacay
Páramo
Zona media
Servicio de
provisión
Servicios de regulación del
ecosistema
Servicios culturales
Provisión de agua
Ciencia y tecnología
Protección forestal
Bioconocimiento
Recursos naturales Protección de fuentes de agua
Ciencia y educación
producción agropecuaria
seguridad alimentaria
Turismo
Recreación y conocimiento
Biodiversidad
Ciencia y educación
Cobertura vegetal
Belleza escénica
Provisión de agua
Cultura y turismo
Recursos naturales Protección de ecosistemas frágiles Ciencia y educación
Cambio climático
Ciencia y educación
Turismo
Recreación y conocimiento
producción ancestral
soberanía alimentaria
Recursos naturales Protección forestal
Bioconocimiento
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Protección de fuentes de agua
Ciencia y educación
producción agropecuaria
seguridad alimentaria
Ciencia y educación
Tratamiento de desechos
Turismo
Recreación y conocimiento
Protección de ecosistemas frágiles Ciencia y educación
Zona baja
Cambio climático
Ciencia y educación
Protección forestal
Bioconocimiento
producción agropecuaria
seguridad alimentaria
Recursos naturales Ciencia y educación
Turismo
Tratamiento de desechos
Recreación y conocimiento
Cambio climático
ELABORADO POR: Equipo consultor
Ciencia y educación
Agua
Tabla 16: Delimitación de cuencas y cuerpos de agua existentes en el cantón.
Cuencas hidrográficas
Ha
%
Jubones
24.156,10
73%
Santa Rosa
5.528,56
17%
Puyango
3.450,44
10%
33.135,10
100% Rio Luis
Total
Subcuencas
Ha
%
Chillayacu
6846,09
21%
Casacay
10.207
31%
Drenajes menores
7.091,48
21%
Santa Rosa
5.528,56
17%
3.450,44
10%
33.123,57
100%
Total
ELABORADO POR: Equipo consultor
El territorio del cantón Chilla cuenta con un sinnúmero de vertientes y cuerpos de agua,
dentro de las cuales constan las cuencas de los ríos jubones, Santa Rosa y Puyango.
Estas cuencas están subdivididas en las siguientes subcuencas: Rio Chillayacu, Rio
Casacay, drenajes menores, Rio Santa Rosa y rio Luis.
Dentro de estas subcuencas se concentran un sinnúmero de microcuencas y afluentes
que proveen de agua para riego, consumo humano y abrevadero de animales.
Las principales fuentes de agua existentes en Chilla están el río Chillayacu que nace en la
cordillera de Chilla en el cerro Burrohurcu a 3635 msnm, donde toma el nombre de
lindero, más adelante se llama río Putudel y finalmente lleva el nombre de Chillayacu,
para desembocar en el río Jubones.
La subcuenca del rio Chillayacu baña extensas zonas productivas y sus aguas sirven para
consumo humano en la cabecera cantonal de Chilla, las poblaciones de Aguacate,
Algodonal y Lacay de la parroquia Abañin del cantón Zaruma. La población de Chillayacu
y la parroquia Uzhcurrumi del cantón pasaje.
La subcuenca del rio Casacay, de acuerdo a la cartografía, definida por el IGM y visitas de
campo, su origen inicia muy cerca de la laguna Rusiococha y aproximadamente a 4 Km
aguas arriba desde la confluencia de las quebradas Pilliguro y Pumamaqui. El río
Casacay, tiene una longitud de cauce de 27,7 Km, la cota máxima es 3440 msnm y la
mínima es 80 msnm, con una pendiente promedio de 33%.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
De acuerdo a datos de la estación limnimetrica, ubicada a una altura de 110 msnm, a
pocos metros aguas abajo de la bocatoma del canal que abastece a la planta del sistema
Regional de Agua potable los caudales medios mensuales7 del periodo 1964 – 1987 es de
4,5 m3/seg (PREDESUR, 1994) y del periodo 1993 – 2006 es de 2,7 m3/seg8. Esto
evidencia que el río Casacay está bajando su caudal, situación que esta correlacionada
con los problemas de deforestación y cambios de uso de los suelos de bosques a
pastizales.
Esta subcuenca es de gran importancia ya que de sus aguas se forma la planta regional
de agua potable para Machala, Pasaje y El Guabo, dotando de agua a más de 350.000
habitantes de la parte baja de la provincia de El Oro.
La cuenca hidrográfica del río Puyango – Tumbes está integrada por los territorios
limítrofes del departamento de Tumbes, en el norte del Perú, y las provincias de Loja, El
Oro, del sureste de Ecuador. Abarca una superficie de 4800 km, de los cuales 2880 km
(60%) se encuentra en territorio ecuatoriano y 1920 Km (40 %) en territorio peruano.
El río Puyango tiene su origen en los páramos de Chilla y Cerro Negro, en la provincia de
Loja y en la Cordillera de Chilla, en la provincia de El Oro, de la República del Ecuador;
entre sus principales tributarios están los ríos Calera, Amarillo, Moro por la margen
derecha y los ríos Yaguachi y Ambocas y la quebrada Cazaderos por la margen izquierda.
La longitud del río Pindo - Puyango - Tumbes es de 230 km. El caudal medio anual de
toda la cuenca, cerca de la desembocadura en el Océano Pacífico, es de alrededor de
106 m/s y a la altura de Marcabeli, en territorio ecuatoriano, correspondiente al 46 % del
área de la cuenca, el río tiene un caudal medio anual de 72 m/s.
Otro rio importante es el Mina que nace en la cordillera de Dumarí, aguas abajo se unen
un sinnúmero de vertientes para desembocar en el rio Colorado y esta a su vez se une al
rio Daucay que más adelante se une al rio Chilola formando el rio San Agustín para
finalmente formar el rio Buenavista.
Los drenajes menores de Chilla, son importantes fuentes de agua los mismos que nacen
en la zona media de chilla, entre los que podemos citar el rio Quera, Rio Cune, Rio
Carabota, rio Cangrejo.
Es importante tomar en consideración que todos estos cuerpos de agua han sido
alterados por la expansión de la frontera agrícola, deforestación, incendios forestales,
sobreexplotación, contaminación de fuentes de agua y en la parte alta en la zona de
recarga hídrica la presencia de cultivos introducidos de pino que ha desplazado cientos de
hectáreas de pajonales y arbustos nativos que sirven como colchones de agua,
provocando la disminución del caudal de agua de los lechos y vertientes de los ríos.
A futuro se ve un panorama desolador si no se toman medidas para mantener la cantidad
y calidad de agua de estos ríos. Es imprescindible realizar un estudio a fondo de los
problemas agobiantes en las subcuencas, ya que no se cuenta con un inventario de
fuentes hídricas de las cuencas del rio Puyango, Santa Rosa y una información deficiente
de la cuenca del Jubones que necesita ser actualizada. Tampoco se cuenta con planes de
manejo, programas y proyectos para mantener la calidad y cantidad de agua. No se
7
Plan de ordenamiento y manejo del rio Casacay. PREDESUR. 1994
8
Información proporcionada por el INAMHI. Septiembre, 2007
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
cuenta con ordenanzas con declaratorias de zonas de protección, áreas de reserva sobre
todo en la zona de amortiguamiento y recarga hídrica en las partes altas de Chilla.
La demanda de agua para consumo humano, riego y abrevadero de los animales se hace
se hace mayor con la expansión de la frontera agrícola, el crecimiento poblacional de las
grandes urbes, denotando la falta de agua, infraestructura y como consecuencia el
aumento de la pobreza en los sectores más vulnerables de Pasaje, Machala y El Guabo.
La oferta hídrica promedio actual de las fuentes hídricas de Chilla es de 1,12 m3 por
segundo, tomando en consideración los aforos de las fuentes de las subcuencas de los
ríos Chillayacu y Casacay.
Más del 60% de los hábitats de los tramos de las subcuencas de los ríos Chillayacu y
Casacay, son óptimos para la vida y sobrevivencia de los microorganismos que viven bajo
el agua. A pesar de que la época de estiaje es muy marcada, en esta se aseguran pozas
y rápidos alternados que generan la heterogeneidad de hábitats necesarios para esta
especie, las preferencias de velocidad, profundidad y sustrato aumentan a medida que
aumenta el caudal de agua de los ríos.
La calidad del agua de las subcuencas Chillayacu y Casacay de acuerdo a la cartilla
ambiental para muestreo de agua realizada por Senagua en octubre del 20111, se
demuestra que en el rio Chillayacu de acuerdo a las características organolépticas no
presenta alteraciones en apariencia, color y olor, el agua utilizada para lavar, riveras
cubiertas con especies invasoras, presencia de residuos sólidos provenientes del
botadero de basura de Chilla, con una marcada intervención antrópica. El rio Casacay se
presenta riveras con cobertura vegetal, agua para consumo humano de los sectores de
Pasaje, Guabo y Machala en óptimas condiciones para el consumo humano.
Los principales factores de riesgo para mantener y mejorar la calidad de agua en las
cuencas, subcuencas, microcuencas, quebradas y riachuelos es la expansión de la
frontera agrícola, la deforestación en las fuentes de agua y sus riveras, la contaminación
con basura, aguas servidas y productos químicos, sumados a la sobreexplotación de las
tierras adyacentes a las riveras y fuentes de agua.
Las principales amenazas de los sistemas hídricos del cantón son las sequias
prolongadas en los últimos años que ha hecho que se cambie el calendario agrícola, no
se evidencia cuando es invierno y cuando es verano, los agricultores programaban sus
siembras para fines de noviembre o los primeros días de diciembre, con consecuencias
irremediables por la pérdida de los cultivos por falta de lluvias.
En chilla no existe un historial de información sobre amenazas climáticas por lo que es
imprescindible que se establezcan sistemas de monitoreo y estaciones meteorológicas
para la prevención de desastres climáticos que ayudarían a programar las diferentes
actividades que realizan los agricultores en los campos.
Mapa 12: Mapas de cuencas y subcuencas hidrográficas de cantón Chilla, 2014
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
FUENTE: Cartográfica Temática mapa base INEC- IGM 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
Otro de los problemas son las malas concesiones que se han dado en Chilla a lo largo del
tiempo por parte del CRNH y sus agencias de aguas, donde no se tomaron en cuenta
parámetros establecidos como caudales naturales, caudales ecológicos, beneficiarios,
etc., no se realizaron mediciones en campo y se dieron concesiones de caudales que no
correspondían y sobrepasaban los límites permitidos. Es imperante que con la vigencia de
la nueva ley de aguas se tomen los correctivos y se concesionen aguas a favor de los
sectores que si necesitan el líquido vital para consumo, riego y abrevadero de los
animales como lo indica la constitución las metas y los objetivos del buen vivir.
Mapa 13: Autorizaciones de agua en el cantón Chilla. 2014
FUENTE: Senagua.2014.
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Aire
Las condiciones geográficas, topográficas, meteorológicas y climáticas, que inducen a la
agudización del problema ambiental por la contaminación atmosférica, aumentando los
riesgos en la salud de la población Chilla tiene la particularidad y se encuentra dentro del
ámbito de acción conocido como: “ciudades de altura”, correspondiente a 2.500 metros
sobre el nivel del mar” (OPS, OMS, MAE, 2003: 89-93).
El sector transporte es el mayor consumidor de energía fósil, principalmente de gasolina y
diésel oíl. Luego le sigue el sector residencial cuyos mayores requerimientos se reflejan
en el consumo de gas licuado del petróleo, electricidad y leña, En este territorio no es
significativo la contaminación atmosférica y no se refleja datos significativos de emisiones
anuales de dióxido de carbono (CO2), óxidos de azufre (SOX) monóxido de carbono (CO)
de óxidos de nitrógeno y las de hidrocarburos no consumidos (HC) ya que existe un
limitado tráfico vehicular, no hay sector industrial, por lo cual no existe contaminación
atmosférica que afecte la salud humana de los pobladores de Chilla.
2.1.14 Amenazas o peligros.
En promedio el cantón presenta un alto riesgo de erosión, puesto que los suelos en gran
parte del territorio presentan una débil estructura, suelos pocos meteorizados, de textura
fina y pendiente fuertes. Como regla general, los limos y arenas finas usualmente son los
tipos de suelos más vulnerables en términos de erosión. En la sección alta y baja se
denota un moderado riesgo de erosión.
Tabla 17: Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas
Amenazas Naturales
Ubicación
Ocurrencia
Alta
Épocas
Sequía
Todo el cantón
Agosto a diciembre
Helada
Zona alta del cantón
Media
Septiembre a noviembre
Lluvias fuertes
Todo el cantón
Media
febrero a mayo
Amenazas antrópicas
Quema
Zona alta y media
Alta
Agosto a noviembre
Tala
Todo el cantón
Alta
Agosto a noviembre
Caza
Todo el cantón
Baja
Todo el año
Erosión
vías de comunicación
Alta
Enero a mayo
Contaminación
Todo el año
Ríos y vertientes
Alta
ELABORADO POR: Equipo consultor
Mapa 14: Mapa de riesgos naturales
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
FUENTE: Cartográfica Temática mapa base INEC- IGM 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
Tabla 18: Matriz para priorización de potencialidades y problemas.
BIOFÍSICO
VARIABLES
POTENCIALIDADES
PROBLEMAS
Uso y cobertura del suelo
Diversidad de cobertura
Intervención antrópica
Recursos No Renovables
Minería
Contaminación
Ecosistemas frágiles
Biodiversidad
Intervención antrópica
Proporción y superficie bajo
Área protegida
conservación
Ecosistemas para servicios
Diversidad
ambientales
Intervención antrópica
Intervención antrópica
Clima
Diversidad de climas
Contaminación por quemas
Relieve
Diversidad de relieves
pendientes muy pronunciadas
Geología
Formaciones variables
Topografía
Suelos
Diversidad de suelos
Intervención antrópica
Agua
Abundante agua
Intervención antrópica
Aire
puro
Contaminación por incendio
ELABORADO POR: Equipo consultor
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Mapa 15: Mapa de síntesis del componente biofísico. Chilla, 2014
FUENTE: Cartográfica Temática mapa base INEC- IGM 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
2.2
Diagnóstico sociocultural del cantón Chilla.
2.2.1 Perfil Demográfico
La importancia de la información demográfica radica en su funcional uso para la
determinación y toma de decisiones en el ámbito de las políticas públicas. Autores como
Brenda Yépez señalan que a partir de su interpretación (de la información de indicadores
demográficos), “se puede conocer el comportamiento social y económico de los
individuos. Se trata pues, por un lado, hacer evidente la importancia de la interconexión
de las variables demográficas con cualquier otra dimensión social; y por otro, analizar
cómo éstas pueden determinar de manera estructural el desempeño de la población”
(Yépez, Módenes y López; 2007:32). Es decir, su uso contribuye a la formulación de
estrategias para la concreción y alcance de objetivos subyacentes al desarrollo
económico y social.
Bajo éste enfoque el cantón Chilla podemos encontrar un territorio con una vocación
mixta, con características que encierran a lo rural y urbano. En su conjunto, Chilla posee
una población total de 2 484 habitantes.
2.2.2 Población en área urbana y rural por sexo
De acuerdo a los datos del censo INEC 2010, el cantón Chilla presenta una población
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
total de 2 484 habitantes en las áreas urbana y rural. En el área urbana la población es de
1 025 habitantes, de los mismos 498 son hombres y 527 son mujeres; en cuanto al área
rural la población es de 1 459 habitantes, de los cuales 776 son hombres y 683 son
mujeres.
Realizando un análisis comparativo entre los datos del censo 2001 versus los datos del
censo 2010 podemos evidenciar una variación poblacional, tanto en el área urbana como
en la rural. En el área urbana, existe un crecimiento porcentual es de 10,80 % en el caso
de los hombres y de 11,53 % en el caso de las mujeres; si promediamos ambas
variaciones tenemos una disminución rural total de 11,14 %.
Caso contrario sucede en el área rural donde se muestra una variación poblacional
positiva, por un lado existe una disminución del 3,86 % en el caso de los hombres;
mientras que en el caso de las mujeres existe un crecimiento de 4,36 %; si sumamos
ambas variaciones tenemos un incremento promedio en el área urbana de 0,20 %.
El crecimiento ha sido visible tanto en el área urbana como en el área rural. Aunque no se
cuentan con datos exactos del origen de éste fenómeno podemos asumir que la causa es
la migración interna (por parte de población rural) hacia los centros poblados urbanos más
cercanos. El histórico abandono económico, social y político de las áreas rurales en
nuestro país ha generado que grandes masas campesinas se trasladen a las ciudades en
busca de mayores oportunidades, marcando el inicio de una indeseable decadencia en el
sector agrícola, el que se ha visto fuertemente afectado a causa del abandono de tierras.
El éxodo campesino –conformado por individuos en su gran mayoría sin ninguna clase de
preparación y poco calificado– ha provocado el incremento poblacional del sector urbano
del cantón, generado nuevos problemas que ésta vez, se reproducen en el área urbana;
ejemplo de ellos son los cinturones de miseria (suburbios o áreas peri-urbanas) con altos
costos ambientales y humanos. Así mismo los problemas sociales a causa de éste
fenómeno resultan difíciles de ser solucionados por los gobiernos de turno, debido a la
magnitud de los mismos.
Tabla 19: Población urbana y rural por sexo. Chilla, 2014
2010
Sexo
2001
RURAL
URBANO
RURAL
URBANO
Población
%
Población
%
Población
%
Población
%
Hombre
776
53,19%
498
48,59%
870
52,98%
518
50,64%
Mujer
683
46,81%
527
51,41%
772
47,02%
505
49,36%
Total
1459
100,00%
1025
100,00%
1642
100,00%
FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
1023
100,00%
2.2.3
Tasa de crecimiento poblacional de Chilla.
La tasa de crecimiento poblacional de chilla es de – 0,78% de acuerdo al censo población
y vivienda del 2010 lo que representa que ha habido una disminución de 181 personas
comparando con el censo de población y vivienda del 2001 (2665 habitantes).
2.2.4 Estructura de la población
La composición de la población del cantón Chilla ha sido descrita mediante el uso de la
pirámide poblacional que nos permite ver con claridad las características de la población
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
por grupos de edad, en donde se identifica el número de hombres y mujeres de cada
grupo quinquenal de edad, expresado en valores absolutos con respecto a la población
total. Los rangos de edad, pertenecen a diferentes categorías como: niños (de 0 a 11
años), adolescentes (de 12 a 17 años), jóvenes (de 18 a 29 años), adultos (30 a 64 años)
y adultos mayores (mayores a 65 años).
En la estructuración poblacional del área rural del cantón Chilla en cuanto a grupos de
edad según la pirámide, existe mayor población masculina (con poca diferencia). En este
caso, los niños comprenden el 27,29 %, los adolescentes el 12,28 %, los jóvenes 14,49
%, los adultos el 33,25 % y los adultos mayores el 12,68 %.
Por lo tanto, esta pirámide tiene una amplia base principalmente en los grupos
quinquenales de niños y adolescentes, estrechándose paulatinamente a partir del grupo
etario de los jóvenes. Esto puede ser por motivos de mortalidad creciente y acumulativa a
medida que aumenta la edad de la población. Este fenómeno tiene inmerso algunos
factores como)
La población de Chilla tiene un índice de juventud de 36 personas menores de 14 años
por cada 100 personas mayores de 15 años, por lo que se pude decir que es una
población joven. El índice de envejecimiento es de 7 personas mayores de 60 años por
cada 100 personas menores de 59 años.
Gráfico 5: Gráfico poblacional por edad y por sexo. Chilla, 2014
FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
2.2.5 Cobertura en servicios de educación
La educación integral es un derecho humano fundamental al que todas y todos debemos
tener acceso. Según algunas corrientes de la teoría política es una responsabilidad social
y prioritaria que el Estado debe otorgar de manera universal. En este proceso se denota
como prioritaria la formación y capacitación constante del pueblo, pues éste
constituye un pilar fundamental para mejorar sus condiciones de vida, permitiendo que
los individuos promuevan sus intereses y se resistan a la explotación.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
El acceder a la instrucción formal permite incorporar el conocimiento en las tareas diarias,
generar nuevas prácticas y saberes, consigue estimular las capacidades de la población y
dinamizar el entorno en el que surge la iniciativa y creatividad, donde nuevas visiones y
enfoques empiezan a tomar fuerza. En general, el desarrollo educativo asegurará una
mejor calidad de vida de hombres y mujeres como tales y de la sociedad en su conjunto,
fomentando valores de equidad, democracia y justicia.
Analfabetismo
Desde el año 1948 la adquisición de las competencias básicas de lectura y escritura se
consideran como un derecho humano, sin embargo la persistencia del analfabetismo
expresa una de las mayores deudas de la sociedad.
El analfabetismo además de limitar el pleno desarrollo de las personas y su participación
en la sociedad, tiene repercusiones durante todo su ciclo vital, afectando el entorno
familiar, restringiendo el acceso a los beneficios del desarrollo y obstaculizando el goce de
otros derechos humanos (CEPAL: 2001).
Según el último censo realizado en el 2010 la tasa total de analfabetismo a nivel cantonal
fue de 10,72 %; dato menor al registrado en el año 2001, donde se evidenció una tasa de
12,47 %. Por lo tanto, a nivel cantonal el nivel de analfabetismo ha decrecido en un 1,75
%.
En virtud de lo expuesto podemos notar, que el analfabetismo a nivel cantonal no es
elevado, pues la principal causa se puede atribuir al programa ejecutado para la
erradicación del analfabetismo en el 2008, intitulado como “Yo, sí puedo”. El Programa de
Alfabetización y Educación para la Vida, trabajo con la población iletrada según el nivel de
analfabetismo (puro, funcional y especial)9, el mismo que ayuda a conseguir una mayor
cobertura del programa.
Las consecuencias del analfabetismo son tanto físicas como psicológicas y van a
acompañar al individuo durante toda su vida; en los niños y las niñas; el analfabetismo se
expresa en el adecuado proceso de desarrollo de sus células y su posterior capacidad del
desarrollo del aprendizaje y en la socialización. Los padres analfabetos tienen serias
limitaciones para brindar experiencias de aprendizaje de comunicación, lectura y escritura
a sus hijos, limitando el desarrollo físico y social de los y las niñas. Como los padres
analfabetos tienen menos expectativas y aspiraciones educacionales para sí mismos y
para sus hijos es frecuente que se privilegie el trabajo antes que la educación por creer
que es más beneficioso.
El adulto analfabeto sufre siempre de vulnerabilidad económica y es agente de
reproducción de esa condición a su núcleo familiar. Tiene mayores dificultades de
inserción social, sufre de explotación, dispone de bajos conocimientos de sus derechos y
deberes, etc.
9
Puros: Son aquellas personas que no tuvieron acceso a la educación básica.
Funcionales: Son las personas que no concluyeron su nivel de educación básica y no logran recordad lo aprendido: por
motivo de la edad u otras causas.
Especiales: Son las personas con necesidades educativas especiales, pero en condiciones de aprender.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
En la salud, los hogares analfabetos poco se preocupan por el autocuidado,
especialmente en las mujeres, desencadenando problemas en la higiene nutrición, sus
repercusiones se aprecian en el hogar, trabajo y en el comportamiento sexual y
reproductivo. (CEPAL: 2010)
Tabla 20: Tasa de Analfabetismo – Chilla, 2014
ANALFABETISMO
Parroquias
Chilla
2010
2001
Variación %
10,72%
12,47%
-1,75%
FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
Nivel de Instrucción
El análisis de la escolaridad en el cantón Chilla es necesario para entender las relaciones
entre el ingreso familiar y el nivel de instrucción, mientras mayor es el nivel de instrucción
mayor es el salario. Por lo tanto, si hablamos a nivel de un hogar, el grado de educación
del jefe de hogar es altamente determinante, no solo por tener una mayor probabilidad de
competir en el mercado laboral en términos más justos, de igual manera, esto va aportar a
que los miembros de su hogar puedan acceder a un estilo de vida con más calidad.
En zonas rurales se estableció 1 nivel único de instrucción: 2 años 0 menos de primaria
(para 1989) de acuerdo a la CEPAL.
Existe una alta correlación entre los jóvenes que no alcanza certificado de educación
primaria, que a su vez se traduce en la menor probabilidad de tener empleos de
decorosos que les permitan asegurar una vida digna libre de pobreza.
Desde la teoría del capital humano, la educación es una inversión positiva para el
individuo porque produce ingresos pero también es positivo para la sociedad pues a
mayor educación mayor posibilidad de empleo, crecimiento económico, y posibilidades de
mayor equidad.
El nivel de instrucción más alto dentro del cantón Chilla es el primario con 48,57 %, en
segundo lugar se encuentra el nivel de educación básica de 16,96 %, seguido por el nivel
secundario (14,73 %). Si bien la categoría “ninguno” presenta un minoritario porcentaje
del 8,94 %, es necesario que las autoridades pertinentes, implementen programas
educativos, a su vez, concedan todas las facilidades del caso, para que esta minoría sea
partícipe a los programas de educación formal. En cuanto a la educación superior dentro
del área rural se ubica en una minoría del 6,58 %, pese a la existencia de la Universidad
Técnica Particular de Loja.
Tabla 21: Nivel de Instrucción a nivel cantonal – Chilla, 2014
Nivel de instrucción más alto al que asiste
o asistió
Total
%
Ninguno
116
8,94%
Centro de Alfabetización/(EBA)
21
1,62%
Preescolar
9
0,69%
Primario
630
48,57%
Secundario
191
14,73%
Educación Básica
220
16,96%
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Bachillerato - Educación Media
63
4,86%
Ciclo Postbachillerato
3
0,23%
Superior
28
2,16%
Se ignora
16
1,23%
Total
1297
100,00%
FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
Escolaridad Promedio
De acuerdo a la fuente SIISE edición 2010, se considera que la escolaridad promedio son
los años lectivos aprobados por las personas de una determinada edad en instituciones
de educación formal en los niveles primario, secundario, superior universitario, superior no
universitario y postgrado (en este caso son hombres y mujeres mayores de 24 años y
más).
Este indicador de educación nos dice cuántos años en promedio estudian los y las
ecuatorianas y es una medida estándar para observar la calidad y el bienestar infantil;
permite distinguir si un país es desarrollado, está en desarrollo o está sumido en el
subdesarrollo.
También establece el impacto de las políticas económicas sobre la calidad de vida de la
población en general.
En general, la escolaridad promedio de los pobladores del cantón Chilla subió de 6,05
años en el 2001 a 7,20 años para el 2010; es decir, la escolaridad promedio para el 2010
subió 1,15 años escolares.
Tabla 22: Escolaridad Promedio a nivel cantonal – Chilla, 2014
ESCOLARIDAD
Parroquias
Chilla
2010
2001
Variación %
7,2
6,05
1,15
FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
Características de las instituciones educativas
En cuanto a las obras ejecutadas del área de educación por el municipio de Chilla están:
construcción de bloque de aulas y baterías sanitarias para la escuela la Inmaculada,
Cerramiento y construcción de graderíos con cubierta para el Colegio Técnico
Agropecuario “Chilla”, dos aulas para el colegio a distancia “Monseñor Vicente Maya”,
graderíos y bar para la escuela “Ángel maría Cojitambo”. Escuelas de otros sectores
como, pacayunga, Daucay, El Cedro, Nudillo, Ñañal, Belisario Fajardo, han recibido el
beneficio del cabildo chillano” (Prensa Sin Fronteras, publicado el 28 de junio del 2011).
2.2.6 Salud
Mediante la atención adecuada y oportuna de la salud, se garantiza la disponibilidad de la
máxima energía vita. Este es un factor esencial en la construcción integral del ser
humano, permitiendo (su tratamiento) mejorar la calidad de vida de la población. El SIISE
– Ecuador, en su libro “Pobreza y capital humano en el Ecuador” define ampliamente el
concepto de salud como un "…estado de bienestar físico, mental, social y ambiental de
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
los individuos y de los grupos… y no simplemente como la ausencia de enfermedad en
las personas” (1997: 26). Este organismo expresa la existencia de una vinculación mutua
entre la salud y los factores políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales.
Existen varios factores fundamentales que influyen para que una sociedad alcance un
nivel mayor de desarrollo de forma más equitativa y colectiva; uno de estos factores es la
salud, constituyendo un indicador clave del desarrollo humano. Bajo éste preámbulo, la
sanidad debe ser considerada como una necesidad básica que el Estado debe cubrir
(Garantizada en la constitución del 2008) para el bienestar integral de los diversos
actores sociales, a la vez debe ir de la mano con la construcción de infraestructura,
ampliación física y de recursos humanos, extensión y mejoramiento cualitativo de los
servicios de salud, dotación de insumos, medicamentos y sistemas sanitarios, etc. Cabe
acentuar que se debe fomentar la práctica de la Salud Preventiva como medida necesaria
para logar el pleno bienestar del conjunto social.
Nutrición
Art. 13 de la Constitución. Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro
y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a
nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales.
La mayoría de la producción agrícola está dirigido al autoconsumo familiar en su primera
instancia y los excedentes para la venta, dependiendo del tipo de cultivo. Se ha
considerado además, que una parte de la cosecha es para semilla, para el pago de la
mano de obra contratada, para regalar a familiares, vecinos y/o compadres, y para la
alimentación de los animales. Los principales alimentos que consume la población son
producidos en las comunidades, entre ellos tenemos: maíz, trigo, haba, frejol, arveja,
cebada, hortalizas entre otros además produce la papa, oca y melloco. Esto es en las
comunidades de clima frío y en la zona cálida se consume maíz, frejol, guineo, yuca,
café, cacao, cítricos. Los alimentos que adquieren en el mercado para el consumo son:
arroz, fideo, avena, productos procesados, lenteja, etc. Según los datos del SIISE 2010.
La proyección de desnutrición crónica en niños de 1 a 5 años es del 89%, mientras que el
11% de niños están bien nutridos. De igual manera, el número de niños/as beneficiarios
del Programa Aliméntate Ecuador es de 667, para padres es de 34 y
profesores/administrativas 44.
Principales enfermedades:
De acuerdo a la información proporcionada por el Subcentro de Salud de Chilla, las
principales enfermedades que se registran a lo largo del cantón son: Infecciones de vías
urinarias, parasitosis, faringitis, dispexia, bronquitis, rinufaringitis, gastroenteritis,
amigdalitis, cefalia y gastritis. La mayoría de estas enfermedades están ligadas a
condiciones de contaminación, insalubridad y variaciones climáticas.
Es importante tomar en cuenta que estos problemas vienen asociados a la falta de
infraestructura de servicios básicos.
También se necesario mencionar que el cantón Chilla cuenta con una ambulancia de tipo
I, gracias a la donación por parte de la Dirección de Salud de la provincia. Junto con ello
está la ejecución del programa de extensión de protección social, la misma que capacitó
a Técnicos de Atención Primaria en Salud (TAPS), con el objetivo de brindar una atención
más adecuada e incluyente hacia quienes los necesita
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
2.2.7 Organización y tejido social
Pobreza
El término “pobreza” tiene muchos significados y abarca una infinidad de realidades, sin
embargo es aceptable definirla como “la situación de aquellos hogares que no logran
reunir, en forma relativamente estable, los recursos necesarios para satisfacer las
necesidades básicas de sus miembros” (CEPAL / DGEC, 1988a). A ello puede agregarse
que “la pobreza (...) es un síndrome situacional en el que se asocian el infra consumo, la
desnutrición, las precarias condiciones de vivienda, los bajos niveles educacionales, las
malas condiciones sanitarias, una inserción inestable en el aparato productivo o dentro de
los estratos primitivos del mismo, actitudes de desaliento y anomía, poca participación en
los mecanismos de integración social, y quizás la adscripción a una escala particular de
valores, diferenciada en alguna manera de la del resto de la sociedad” (Altimir, 1979).
Estas definiciones guardan compatibilidad con al menos dos mecanismos utilizados
actualmente para definir cuáles hogares son pobres10. Una primera posibilidad es evaluar
directamente si los hogares han logrado satisfacer sus necesidades básicas,
encuestándolos sobre los bienes y servicios de que disponen. La segunda alternativa
consiste en medir los recursos del hogar, usualmente sus ingresos o sus gastos, y estimar
si estos son suficientes para que el hogar pueda gozar de un nivel de vida aceptable, de
acuerdo con los estándares sociales prevalecientes (Feres y Mancero, 1999); estas
alternativas de identificación se conocen como los métodos “directo” e “indirecto”, y para
nuestro estudio se tomó en cuenta el método directo más conocido como el de las
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).
Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Éste método “directo” fue introducido por la CEPAL a comienzos de los años ochenta,
para aprovechar la información de los censos, demográficos y de vivienda, en la
caracterización de la pobreza. Bajo ésta técnica se elige una serie de indicadores
censales que permiten constatar si los hogares satisfacen o no algunas de sus
necesidades principales.
Una vez establecida la satisfacción o insatisfacción de esas necesidades, se puede
construir “mapas de pobreza”, que ubican geográficamente las carencias anotadas.
Usualmente, la insatisfacción de necesidades se evalúa en base a algunas características
de la vivienda -tales como tipo de materiales, acceso a agua potable, a sistema de
eliminación de excretas o número de cuartos- y a ciertos rasgos demográficos del hogar número de miembros, asistencia escolar de los menores, o edad, nivel educativo y
condición de ocupación del jefe-, características de identificación que no tienen
necesariamente que verse reflejadas en el nivel de ingreso en los hogares.
El que un hogar posea al menos 1 NBI determina que se halla dentro del rango de
“pobreza”.
10
De acuerdo con Amartya Sen (1984), la medición de la pobreza se puede dividir en dos grandes etapas. En la primera,
denominada de “identificación”, se define cuáles hogares son pobres y cuáles no a partir de algún criterio previamente
elegido. La segunda etapa, llamada de “agregación”, implica calcular índices de pobreza que permitan sintetizar en un solo
indicador la magnitud y profundidad de las privaciones de una población.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Con base en lo expuesto se ha procedido a realizar un análisis de pobreza por
necesidades básicas insatisfechas (NBI) en el cantón Chilla a una escala cantonal,
tomando como punto de partida la información generada por instituciones públicas como
el INEC y el SIISE11 en los censos 2001 y 2010.
En un análisis comparativo de los censos INEC 2001 y 2010 el promedio cantonal de
pobreza ha disminuido un 8,4 %, pues en el año 2001 éste registraba 92,4 %, mientras
que para el 2010 éste descendió a 84,00 %. Pese a este decrecimiento porcentual, el
índice de pobreza cantonal (92,4 %) continúa siendo alto.
Este nivel de pobreza por NBI, generalmente se concentra en el área rural, pues estas
zonas presentan condiciones de vida muy inferiores a las predominantes en área urbanas,
tanto en lo que se refiere al acceso de los servicios básicos, como también al acceso a los
servicios sociales.
Tabla 23: Porcentaje de pobreza por NBI – Chilla
Cantón
Chilla
2001
2010
2001-2010
Tasa pobreza NBI %
Tasa pobreza NBI %
Variación %
92,4
84,0
-8,4
FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
Extrema Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Con base en la insatisfacción de necesidades, y de acuerdo a determinadas
características de vivienda (señaladas anteriormente), se puede determinar los niveles de
pobreza extrema de la población. Si un hogar presenta al menos 2 NBI se determina que
se encuentra dentro del rango de “extrema pobreza”.
Podemos realizar un análisis de extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas
(NBI) en el cantón Chilla de forma comparativa, tomando como punto de partida la
información generada el INEC y el SIISE12 en los censos 2001 y 2010.
En un análisis comparativo de los censos INEC 2001 y 2010 podemos encontrar que el
cantón Chilla redujo su nivel de extrema pobreza en 14,00 %, así: para el año 2001 este
indicador se situaba en 47,7 %; mientras que para el año 2010 éste pasó a 61,7 %.
Tabla 24: Porcentaje de extrema pobreza por NBI – Chilla
Cantón
Chilla
2001
2010
2001-2010
Tasa extrema
pobreza NBI %
Tasa extrema
pobreza NBI %
Variación %
61,7
47,7
-14,0
FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
Programa de Protección Social.
11
SIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador. Versión 2010.
12
SIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
El Programa de Protección Social abarca el Bono de Desarrollo Humano que es recibido
por los representantes de los núcleos familiares (madres); la Pensión para Adultos
Mayores va dirigida a personas mayores de 65 años de edad y la Pensión para personas
con “discapacidad” orientada a personas con capacidades diferentes que presenten un
porcentaje igual o mayor al 40 % de discapacidad, establecido por el Consejo Nacional de
Discapacidades (CONADIS).
Los programas precedentes son destinados a personas que se encuentran bajo la línea
de pobreza establecida por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social de acuerdo
a los resultados obtenidos del Registro Social.
En términos generales, en el cantón Chilla, el programa con mayor cobertura es el bono
de desarrollo humano con un total 395 mujeres beneficiadas, seguido por programa
dirigido para adultos mayores con un total de 261 hombres y mujeres mayores de 65
años. Finalmente encontramos el programa destinado para personas con discapacidad
con un total de 60 personas beneficiadas.
Tabla 25: Cobertura del bono de desarrollo humano. Chilla, 2014.
Cobertura del
Programa
de
BDHProtección
madres
Social – Chilla,
2014Parroquias
%
Pensión
para
adultos
mayores
%
Pensión
de
personas
con
discapacidades
%
Total
Chilla
395
100
261
100
60
100
345
Total
395
100
261
100
60
100
716
FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
2.2.8 Grupos Étnicos
Autoidentificación
Ecuador es un país multisocietal13, por lo que la Constitución del 2008 lo reconoce como
un Estado plurinacional e intercultural. Podemos observar dentro del territorio la presencia
de diversos pueblos y nacionalidades indígenas, afrodescendientes, mestizos, montubios,
blancos, entre otros. Cabe mencionar en este punto que las oportunidades que poseen
los habitantes del país para desarrollar sus potencialidades individuales, ha estado
determinada por la prolongación de la matriz de dominación colonial que generó agudos
procesos de exclusión social que se extienden hasta la actualidad. Así podemos afirmar
que históricamente los grupos autoidentificados como indígenas y/o afrodescendientes
han sido víctimas de: procesos de discriminación que se han institucionalizado en este
país, exclusión política y social, explotación económica y subordinación cultural. Bajo este
contexto, para el historiador ecuatoriano Enrique Ayala Mora, la realidad diversa de
nuestro país se desarrolla:
En palabras del filósofo y politólogo Luis Tapia Mella. “La historia colonial ha sobrepuesto sociedades en condiciones de
dominio de una sobre otras, de tal modo que no se ha producido una nueva unidad política y cultural.” Esta diversidad social
se transforma en desigualdad política y económica. Véase “LA CONDICION MULTISOCIETAL. MULTICULTURALIDAD,
PLURALISMO, MODERNIDAD” Dic- 2002.
13
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
“En medio de una gran diversidad geográfica, aquí no hay solo mestizos.
Existen compatriotas, individuos y pueblos indígenas enteros, que siendo
ecuatorianos, tienen costumbres, lengua, identidad diversa, asentada en la
resistencia a la conquista, la colonia y su continuidad republicana, o surgidos
de la implantación de comunidades negras que han logrado mantener su
especificidad cultural. Aún más, es claro que inclusive entre los mestizos hay
una gran diversidad”. (2011: 20)
Frente a esto, en la elaboración del Censo INEC 2010 se integraron parámetros de
inclusión cultural y social con el ánimo de determinar la Autoidentificación étnica para la
población mayor a 0 años14. Este nuevo mecanismo ha permitido lograr un mayor
acercamiento a la gran diversidad étnica e identidad cultural de sus ciudadanos así como
al reconocimiento de sus derechos.
Según datos del censo INEC 2010, la mayor parte de la población del cantón Chilla a nivel
rural se autoidentifica como mestiza (84,92 %) seguido de montubio (10,08 %), blancos
(3,91 %), afroamericano/a (1,03 %), y por último indígena (0,07 %).
Origen de los primeros pobladores
Según los registros del Padre José Luís Terán, que reposan en la Arquidiócesis de
Quito, estos territorios fueron habitados en sus inicios por tribus NAHUATL (Naohas) de
origen Azteca que vinieron hace aproximadamente setecientos años desde Centro
América y se asentaron en lo que hoy se conoce como “Pueblo Viejo”, los mismos que
como sus antiguos habitantes, se dedicaron a la agricultura, crianza de animales, al
comercio. Tenemos vestigios arqueológicos en lo que se denomina a Pirámide de Pueblo
Viejo, una montaña con edificaciones o torres, aunque otros arqueólogos manifiestas que
son ruinas cañarís por el radio de acción de esta cultura.
No se tienen estudios antropológicos ni arqueológicos de estas dos teorías. De cuándo se
trasladó Pueblo Viejo a lo que ahora es Chilla no se tienen indicios ni aproximaciones.
Tabla 26: Autoidentificación a nivel cantonal rural – Chilla, 2014
Autoidentificación según su cultura y
costumbres
Indígena
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente
Montubio/a
Mestizo/a
Blanco/a
Total
Casos
%
1
0,07%
15
1,03%
147
10,08%
1239
84,92%
57
3,91%
1459
100,00%
FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
La Autoidentificación en el cantón Chilla se nos presenta con un contundente predominio
mestizo (84,92 %). Este mestizaje es entendido como un proceso complejo de contacto
tanto biológico como cultural entre indígenas, blancos, negros, y otros. La población
autoidentificada como mestiza está ligada a diversas actividades económicas; como la
agricultura, la construcción, el ámbito profesional y profesionista o dueños de negocios
14
Una de aquellas preguntas fue: “¿Cómo se identifica según su cultura y costumbres?”, Fuente Censo INEC 2010.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
propios. Su vestimenta es variada y participan en toda actividad festiva cultural. Sin
embargo según el censo INEC 2010 en el cantón Machala, se registraron una variedad de
nacionalidades o pueblos a los que la población decía pertenecer (sin olvidar que gran
parte de los pobladores lo ignoraban o pertenecían a la categoría otras nacionalidades15).
Al comparar estos datos con el panorama general ecuatoriano, se puede decir que los
ecuatorianos aceptan sus orígenes (El Telégrafo on line del 12 octubre 2011) es así que:
el 71,99% de la población total del Ecuador, se auto identificó como mestiza, el 7,4%
como montubia, el 7,2% como afro ecuatoriana, el 7% como indígena y el 6,1% como
blanca.
2.2.9 Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio.
En Chilla, no existen conflictos sociales por lo tanto existe una buena cohesión social, sus
habitantes están dispuestos a trabajar en unidad, con solidarios, amabilidad y sobre todo
apoyarse mutuamente en las mingas comunitarias.
La seguridad ciudadana se ve afectada por los constantes asaltos a buses y carros
particulares en la vía Pasaje – Chilla en los sectores de la seta y taki, los usuarios,
pasajeros y gente particular son asaltados por delincuentes provenientes de otras
parroquias aledañas.
Por lo tanto es imperante y necesario que el comité de seguridad ciudadana,
conjuntamente con las autoridades locales y provinciales utilice todos los mecanismos
necesarios para brindar mayor seguridad a la ciudadanía con una efectiva intervención en
las vías y dentro del territorio cantonal.
Tabla 27: descripción de variable de Cohesión social y pertenencia de la población con un
territorio.
VARIABLE
Cohesión Social
RESULTADO
Existe una buena cohesión social por la ausencia de
conflictos sociales dentro del territorio cantonal.
La seguridad ciudadana en el ámbito cantonal es
preocupante, los asaltos a buses de pasajeros y carros
Seguridad y convivencia ciudadana particulares en la vía Chilla Pasaje en el sector de la seta y
taki. En el sector privado en los diferentes sectores rurales el
aumento del robo de ganado y domicilios.
Un 75% de la población de Guartiguro quiere pertenecer al
Pertenencia de la población con un
Cantón Chilla, por la distancia con su cabecera cantonal
territorio
Zaruma.
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
2.2.10 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
15
La categoría otras nacionalidades hace referencia a nacionalidades que no se especifican dentro de las mencionadas,
aquí se puede incluir nacionalidades de extranjeros que no son parte de nuestras nacionalidades. Fuente INEC.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
En el cantón existen edificaciones o casas antiguas hechas de
bareque que pueden ser catalogadas como bienes patrimoniales
arquitectónicos. El Patrimonio intangible son
bienes materiales y bienes espirituales. Está
constituido por el conocimiento y uso tradicional
de los bienes de la naturaleza, la ciencia y la tecnología propia, las
manifestaciones artísticas de todo tipo, la memoria histórica, las
prácticas sociales, las festividades populares. En este caso se deberá
conservar el patrimonio del cantón tales como: vestimenta, idioma, comida, música,
danza, la minga comunitaria, conocimientos y tecnologías ancestrales. Las festividades
tradicionales del 8 de septiembre en honor a la Virgen de la Natividad de Chilla, fiestas
populares como de San José, San Vicente, Corpus Cristi, Navidad, Tres Reyes y las
fiestas tradicionales y religiosas en cada una de las comunidades de Chilla que veneran a
Santos de su devoción. En Chilla no existen inventarios de publicaciones artísticas,
Libros, Obras Literarias, ni publicaciones turísticas. A pesar de existir instituciones
(Instituto Nacional de Patrimonio Cultural INPC y el Ministerio Coordinador del Patrimonio)
responsables de la preservación del patrimonio cultural tangible e intangible del cantón,
no existen programas de conservación y preservación del patrimonio. Por lo tanto el
Patrimonio Cultural Tangible e Intangible del cantón se ha perdido en un 90%
respectivamente.
2.2.11 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
De acuerdo al documento migratorio: “Censo, residencia Habitual y movilidad territorial”
enunciado por la CEPAL, en cualquier estudio territorial es de suma importancia entender
las dinámicas poblacionales en función de la movilidad poblacional o migración humana
ya que el desplazamiento de las personas desde su lugar de origen hacia distintos
destinos o espacios geográficos implica transformaciones de tipo socioeconómico,
demográfico, político y cultural (Chackiel: 2008). Bajo estos antecedentes la movilidad de
población dentro o fuera de un país ya sea permanente o temporal va a implicar impactos
positivos o negativos como: el crecimiento económico de una localidad debido a las
remesas de los migrantes, intercambios culturales, disminución o aumento de empleo,
tensiones sociales, aumento de criminalidad entre otros. El análisis migratorio en el
cantón Chilla se realiza en base a la distribución geográfica de la población considerando
dos grandes escenarios: 1) migración externa o internacional y 2) migración interna o
local.
Migración externa: se presenta, como la movilidad de la población local hacia fuera del
territorio nacional. Este grupo poblacional emigrante se ha radicado de manera
permanente en distintos países del mundo, influenciada por razones de tipo laboral,
estudios, unión familiar y otros aspectos. A continuación se encuentra la distribución
espacial de la población inmigrante de origen extranjero, es decir la población que ha
nacido fuera del territorio ecuatoriano y que se encuentra en el cantón.
Migración interna: se puntualizan los procesos de distribución poblacional al interior del
país, es decir la distribución espacial de la población nativa fuera del límite político
administrativo del cantón. Este aspecto se define como el grupo poblacional emigrante
que reside en las distintas provincias correspondientes al territorio nacional. De manera
consecutiva se representa la población nacida en las distintas provincias del país y que se
encuentra presente en el cantón, definida como el grupo poblacional inmigrante en el
cantón de estudio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Migración Externa
Emigración
El fenómeno de la emigración internacional es propio a nivel mundial, y en países
latinoamericanos como el nuestro este hecho es recurrente. En referencia a la información
censal del año 2010; la población residente fuera del país perteneciente al cantón Chilla
es de 17 personas. Este grupo poblacional mantiene su residencia habitual en otros
países del mundo y representan el 0,68 % la población total del cantón.
El principal destino de la población emigrante es Italia ya que el 56,25 % de los
expatriados se han dirigido a este país, motivados por razones de tipo laboral al
identificarse 9 casos del total de los registrados. España es el segundo país de
preferencia para migrantes en búsqueda de trabajo. (Ver cuadro 2). Europa es el
continente que acoge mayor cantidad de migrantes por razones laborales y de unión
familiar
Esta información se apega a los talleres elaborados en conjunto con la población local del
cantón y se puede añadir que las principales fuentes de empleo de los migrantes se
relacionan con trabajos vinculados a la agricultura, cuidado de ancianos, construcción,
ayudantes de cocina, trabajos de albañilería y servicio doméstico.
Tabla 28 : Emigración internacional por continente y país emigrante – Chilla
Emigración internacional por continente y país emigrante
Principal Motivo de Viaje
Continente
América
Europa
País
Trabajo
Total
Unión familiar
Casos
%
Casos
%
Casos
%
Colombia
Estados
Unidos
España
1
6,25%
0
0,00%
1
5,88%
2
12,50%
0
0,00%
2
11,76%
4
25,00%
1
100,00%
5
29,41%
Italia
9
56,25%
0
0,00%
9
52,94%
16
100,00%
1
100,00%
17
FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
100,00%
Total
Inmigración
En referencia a la población proveniente de otros países presente en el cantón se
identifican solo 3 habitantes de origen extranjero. Este grupo poblacional es originario del
continente europeo (66,67 %) y asiático (33,33 %), y residen únicamente en el área rural.
Cabe mencionar que el grupo de extranjeros en el cantón representa tan solo el 0,12 %
del total de habitantes, es decir se considera como un grupo minoritario en referencia a la
población local presente en el cantón.
En términos generales la población que proviene del extranjero se radica principalmente
en la zona urbana del cantón.
Tabla 29: Inmigración internacional por continente – Chilla
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Inmigración internacional por continente
Continente
Área Rural
Casos
%
Europa
Asia
Total
2
1
3
Total
Casos
%
2
1
3
66,67%
33,33%
100,00%
66,67%
33,33%
100,00%
FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
Migración Interna
Emigración
En lo que respecta a los procesos migratorios internos, en el país se encuentran
distribuidos 1 890 habitantes originarios del cantón Chilla, los mismos que se han
movilizado hacia todas las provincias del territorio ecuatoriano.
La provincia de El Oro se presenta como el principal destino al albergar al 65,87 % de los
emigrantes. Pichincha es la segunda provincia de destino con 239 habitantes (12,65 %),
Azuay alberga a 142 personas (7,51 %). El remanente de población inferior al 5 % de los
habitantes originarios de Chilla reside en el resto de provincias del país. Dentro de esta
información estadística se puede añadir que las generaciones jóvenes son las que más
emigran del cantón en busca nuevas oportunidades de estudio y trabajo en las ciudades
de Machala, Quito, y Cuenca, etc.
Finalmente, las principales razones por las que la población salen de su lugar natal, es
por encontrar mejores condiciones económicas, sanitarias y de servicios en general.
Tabla 30: Emigración interna por provincia de residencia – Chilla.
Emigración interna por provincia de residencia
Provincia de
residencia
El Oro
Provincia
Total
de
Casos %
Casos
%
residencia
1245 65,87% Los Ríos
7
0,37%
Total
Pichincha
239 12,65% Chimborazo
6
0,32%
Azuay
142
7,51% Manabí
6
0,32%
Guayas
90
4,76% Cotopaxi
5
0,26%
Sucumbíos
33
1,75% Orellana
4
0,21%
Santo Domingo
24
1,27% Cañar
3
0,16%
Loja
18
0,95% Carchi
3
0,16%
Zamora Chinchipe
17
0,90% Napo
3
0,16%
Esmeraldas
15
0,79% Bolívar
1
0,05%
Morona Santiago
10
0,53% Pastaza
1
0,05%
Tungurahua
10
0,53% Santa Elena
1
0,05%
Imbabura
7
0,37% TOTAL
1890 100,00%
FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
Inmigración Interna
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Se puede observar en la información estadística que el principal grupo poblacional no
originario de Chilla proviene del resto de los cantones de la provincia de El Oro (94,59%).
Este aspecto implica una movilidad poblacional predomínate al interior de la provincia; es
así que un contexto general se identifica que el grupo poblacional proveniente de las
distintas provincias del país representa el 79,95 % del total de habitantes
correspondientes al cantón Chilla. El 3,60 % de la población que llega al cantón proviene
de la provincia de Loja.
En términos generales, en el cantón Chilla es mayor el número de personas que han
llegado vs. Al número de personas que han salido, las mismas que ha preferido residir en
el área rural. Esto gracias, a que el cantón es un territorio vinculado a una intensa
actividad agropecuaria lo cual explicaría que el 62,80% de la población inmigrante decide
asentarse en zonas rurales, en contraste con el 37% de la población inmigrante que
decide asentarse en el área urbana. Sin embargo, el cantón es un territorio que no atrae a
grandes cantidades de población externa.
Tabla 31: Inmigración interna por provincia de origen – Chilla
Inmigración interna por provincia de origen
Área Urbana
Área Rural
Total
Provincia de nacimiento
Casos
%
Casos
%
Casos
%
El Oro
840
94,59%
937
85,34%
1777
89,48%
Loja
32
3,60%
127
11,57%
159
8,01%
Azuay
6
0,68%
15
1,37%
21
1,06%
Zamora Chinchipe
1
0,11%
7
0,64%
8
0,40%
Guayas
1
0,11%
5
0,46%
6
0,30%
Pichincha
3
0,34%
2
0,18%
5
0,25%
Esmeraldas
0
0,00%
2
0,18%
2
0,10%
Imbabura
1
0,11%
1
0,09%
2
0,10%
Santo Domingo
2
0,23%
0
0,00%
2
0,10%
Chimborazo
0
0,00%
1
0,09%
1
0,05%
Los Ríos
1
0,11%
0
0,00%
1
0,05%
Manabí
1
0,11%
0
0,00%
1
0,05%
Tungurahua
0
0,00%
1
0,09%
1
0,05%
888
100,00%
1098
100,00%
1986
100,00%
TOTAL
FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
Mapa 16: Mapa de patrimonio natural y cultural. Chilla, 2014
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
FUENTE: Cartográfica Temática mapa base INEC- IGM 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
Tabla 32: Matriz para priorización de potencialidades y problemas
SOCIOCULTURAL
VARIABLES
POTENCIALIDADES
PROBLEMAS
Demografía
Población
Migración a la ciudad
Educación
Acceso a la educación
Deserción escolar
Salud
Atención médica
Mala cobertura de salud
Organización y tejido social
Protección social
extrema pobreza por NBI
Grupos étnicos
Diversidad étnica
Exclusión grupos étnicos
Cohesión social
Buena cohesión social
Robo y delincuencia
Patrimonio cultural
Riqueza arqueológica
Conservación deficiente
Movimientos migratorios y
Asentamientos humanos
Migración interna
vectores de movilidad humana.
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
2.3
Diagnóstico económico
2.3.1 Trabajo y Empleo
Población Económicamente Activa (PEA)
Según datos del censo INEC 2010, en el cantón Chilla del total de la población en edad
económicamente activa, el 50,13 % realiza alguna actividad, de los cuales el 98,76 %
están ocupados, es decir, efectivamente desempeña un trabajo remunerado; mientras que
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
el 1,24 % no se encuentran laborando, ya sea porque están en búsqueda de empleo (por
primera vez) o se encuentran cesantes16.
Tabla 33: Población Económicamente Activa. Chilla, 2014.
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
CHILLA
CATEGORÍA / ÁREA
ÁREA URBANA
ÁREA RURAL
Total
%
Total
%
ACTIVA (a)
365
44,46%
602
54,33%
OCUPADOS
358
98,08%
597
99,17%
7
1,92%
5
0,83%
DESOCUPADOS
POBLACIÓN INACTIVA
INACTIVA (b)
PET (a+b)
456
55,54%
506
821
100,00%
1108
Fuente: Censo INEC, 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
45,67%
100,00%
La población económicamente activa del área rural (54,33 %), es mayor que la población
económicamente activa del área urbana (44,46 %); por lo tanto, es el sector rural el que
cuenta con una mayor población ocupada de 99,17 % frente a un 98,08 % del sector
urbano. Es decir, se evidencia una menor desocupación en el área rural con un 0,83 %;
mientras que el área urbana registra un 1,92 %.
En términos generales, en el cantón Chilla la menor parte de la población en edad de
trabajar es económicamente inactiva, es decir se dedica a los quehaceres domésticos,
son solo estudiantes, jubilados, rentistas, etc.
Población ocupada por rama de actividad
Las actividades económicas representativas del cantón Chilla según datos del censo
INEC 2010, mayoritariamente son aquellas que están vinculadas al sector primario y
representa el 64,53 %, dentro de estas categorías abarca actividades relacionadas a la
agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. El siguiente sector más ocupado es el terciario
y representa el 22,23 % que se encuentra relacionado con el comercio al por mayor y
menor, transporte y almacenamiento, actividades de alojamiento y servicios de comida,
enseñanza, administración pública y defensa. El sector secundario representa el 8,27 %
resaltando actividades como: construcción e industrias manufactures; etc. El 1,03 % y
3,93 % representa a trabajadores nuevos y no declarados.
El nivel de instrucción con mayor número de personas en el cantón es el primario (58,48
%) se refiere a las actividades relacionadas al sector primario, principalmente a la
agricultura, ganadería y silvicultura. El nivel de instrucción secundario (15,92 %) está
vinculado al sector secundario y terciario, con actividades como el comercio al por mayor
y menor, compra-venta de artículos artesanales, de productos agrícolas, elaboración de
ropa deportiva, elaboración de quesos artesanales, etc. Seguido esta la categoría
“ninguno”, que representa a aquella población que no ha asistido a ningún establecimiento
16
Aquellas personas que buscan trabajo habiendo laborado con anterioridad, y están disponibles para
trabajar.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
de educación formal (9,68 %), la misma que se relaciona con actividades del sector
primario. La población con el nivel de instrucción superior aún que es minoritaria (2,25 %),
se emplean en el sector terciario realizando actividades como la enseñanza y
administración pública y defensa17.
Sin embargo en este análisis no se toma en cuenta el nivel de ingreso que reciben los
habitantes según su nivel de instrucción pero es sabido que a menor nivel de instrucción
el salario es menor por tanto las condiciones salariales y de seguridad laboral para
especialmente para el 58,48 % de la población Chíllana puede ser precaria. De igual
manera es posible notar el acceso limitado de la población a niveles de educación
superiores, situación que agrava la condición salarial y de condiciones laborales para la
población en general.
Desempleo y subempleo
En marzo de 2014 se evidencia que el desempleo a nivel provincial se ubicó en ,8%, El
subempleo, en marzo 2014, se ubicó en 45,47%. La ocupación plena se ubica en 50,5%
en marzo 2014.
Tabla 34: Desempleo y subempleo referencial de la provincia de El Oro. 2014
INDICADORES DEL
MERCADO LABORAL
TOTAL
Tasa de Participación Bruta
Tasa de Participación Global
Tasa de Ocupación Bruta
Tasa de Ocupación Global
Tasa de Ocupados Plenos
Tasa de Subempleo Bruta
Tasa de Subempleo Global
Tasa de Subempleo Visible
Tasa de Otras formas de Subempleo
Tasa de Desempleo
Tasa de Desempleo Abierto
Tasa de Desempleo Oculto
Tasa de Subutilización Bruta
44,7%
62,7%
60,3%
96,2%
50,5%
45,7%
47,5%
11,2%
34,5%
3,8%
3,3%
0,5%
49,5%
EL ORO
HOMBRES
53,5%
77,7%
75,7%
97,4%
59,1%
38,3%
39,3%
8,4%
29,9%
2,6%
2,5%
0,1%
40,9%
MUJERES
36,1%
49,0%
46,3%
94,5%
38,0%
56,5%
59,8%
15,3%
41,2%
5,5%
4,5%
1,0%
62,0%
FUENTE: Enemdu, Inec.2014.
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
2.3.2 Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs
población económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.
Tabla 35: Matriz para descripción de la variable relación de los sectores económicos con
la PEA.
17
Para la elaboración de los gráficos 25 y 26, se tomó en cuenta a población ocupada por rama de actividades mayores de
10 años y más; sin estar considerados trabajadores nuevos y no declarados debido a que no están considerados dentro de
ningún sector económico.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
SECTOR
RAMA DE ACTIVIDAD (PEA)
URBANO
%
Agricultura, ganadería,
125
silvicultura y pesca
35%
Explotación de minas y canteras
2
Industrias manufactureras
11
Distribución de agua,
SECUNDARIO alcantarillado y gestión de
0
12%
deshechos
Construcción
34
Comercio al por mayor y menor
28
Transporte y almacenamiento
5
Actividades de alojamiento y
10
servicio de comidas
Información y comunicación
2
Actividades financieras y de
1
seguros
Actividades profesionales,
1
científicas y técnicas
Actividades de servicios
TERCIARIO
4
46%
administrativos y de apoyo
Administración pública y defensa
48
Enseñanza
40
Actividades de la atención de la
12
salud humana
Artes, entretenimiento y
3
recreación
Otras actividades de servicios
6
Actividades de los hogares como
9
empleadores
No declarado
18
5%
Trabajador nuevo
6
2%
Total
365
100%
Fuente: Censo INEC, 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
PRIMARIO
RURAL
493
%
83%
4
23
1
6%
11
8
4
1
0
0
1
2
8%
2
8
0
0
0
20
20
4
602
3%
1%
100%
2.3.3 Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura,
comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según ocupación por PEA.
La población económicamente activa en chilla es de 970 personas (39%) que se dedican
a diferentes ramas de actividad, destacándose que el 63,71% se dedica a la Agricultura,
ganadería, silvicultura y pesca, el 5,15% se dedica a la administración pública y defensa,
el 4, 95% se dedica a la enseñanza, el 4,64% se dedican a la actividad de la construcción,
el 4,23% actividades no declaradas, el 3,71% se dedican al comercio al por mayor y
menor, el 3,51 se dedican a la industria manufacturera, el 2,99% se dedica Actividades de
los hogares como empleadores, el 1,24% se dedican a Actividades de la atención de la
salud humana, el 1,13% se dedican a actividades de alojamiento y servicio de comidas,
el 1,03% son trabajos nuevos, el 0,93% se dedican al transporte y almacenamiento, el
0,62% se dedican a explotación de minas y canteras, actividades de servicios
administrativos y de apoyo, el 0,31% se dedica a las artes, entretenimiento y recreación,
el 0,21% de dedica a actividades profesionales, científicas y técnicas y el 0,10% se dedica
a distribución de agua, alcantarillado y gestión y actividades financieras y de seguro. De
esta población el 80,22% corresponde a actividades realizadas por hombres y 19,78 a
mujeres.
Tabla 36: Matriz para descripción de variable Principales actividades productivas del
territorio según participación en la PEA.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Rama de actividad (Primer nivel)
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
Hombre Mujer
Total
504
114
618
Explotación de minas y canteras
6
-
6
Industrias manufactureras
20
14
34
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos
1
-
1
Construcción
44
1
45
Comercio al por mayor y menor
18
18
36
Transporte y almacenamiento
9
-
9
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
2
9
11
Información y comunicación
2
-
2
Actividades financieras y de seguros
1
-
1
Actividades profesionales, científicas y técnicas
2
-
2
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
5
1
6
Administración pública y defensa
33
17
50
Enseñanza
19
29
48
Actividades de la atención de la salud humana
4
8
12
Artes, entretenimiento y recreación
2
1
3
Otras actividades de servicios
2
4
6
Actividades de los hogares como empleadores
-
29
29
26
15
41
no declarado
Trabajador nuevo
Total
6
706
Fuente: Censo INEC, 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
4
10
264
970
2.3.4 Principales productos: Volumen de producción y productividad.
Tabla 37: Principales productos: Volumen de producción y productividad
CULTIVOS TRANSITORIOS
Avena
Solo
Cebada
Oca
Papa
Solo
Solo
Asociado
Solo
Solo
Asociado
Solo
Asociado
Solo
Solo
Asociado
Solo
Asociado
Solo
Solo
Pimiento
Tomate riñón
Solo
Solo
Fréjol seco
Fréjol tierno
Maíz duro choclo
Maíz duro seco
Maíz suave choclo
Maíz suave seco
Maní
SUPERFICIE SUPERFICIE
PRODUCCIÓN VENTAS Producción
SEMBRADA COSECHADA
(Tm.)
(Tm.)
en Kg/ha
(Hectáreas)
(Hectáreas)
121
90
39
29
433,33
129
253
260
95
243
174
1.622
331
80
1.155
150
768
187
118
245
105
221
212
75
210
167
1.481
322
76
931
106
745
183
102
210
24
43
26
26
224
126
1.154
176
38
317
26
283
40
43
91
20
32
24
20
148
91
747
96
34
207
16
209
26
33
66
228,571
194,57
122,64
346,67
1066,67
754,49
779,2
546,58
500
340,49
245,28
379,87
218,6
421,57
433,33
59
79
49
65
201
1.331
198
1.262
4102,04
20323,08
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Trigo
Yuca
Solo
Solo
Asociado
165
130
34
160
145
259
98
82
71
Fuente: Censo Agropecuario, 2000
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
24
192
61
261,54
1786,21
865,85
2.3.5 Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios.
Entre las actividades distintas a la agricultura que activan la economía de Chilla, están:
Comercio y servicios
Dentro de este capítulo es imprescindible destacar que la actividad comercial se
concentra en la cabecera cantonal de Chilla; de acuerdo a estadísticas del INEC- Censo
2010, se conoce que un importante 22,23 % de la población ocupada se vincula al sector
comercial y de servicios en general.
En el cantón Chilla existe un total de 30 establecimientos comerciales que satisfacen las
necesidades de las áreas vinculadas a: manufacturas, comercio, servicios y otros. En el
mismo contexto el sector comercio (51,85 %) y servicios (37,04 %) sobresalen con un
mayor número de establecimientos; así también se observa que el segmento de
manufacturas tiene una incipiente participación (11,11 %), estos último se debería al
importante número de pequeñas y medianas industrias relacionadas con la elaboración de
prendas de vestir, elaboración de productos alimenticios, fabricación de productos de
metal y fabricación de muebles.
En cuanto a la categoría otros, es preciso evidenciar también la existencia de
establecimientos de comercialización de productos agrícolas, leche y sus derivados que
comercializan en forma permanente, la comercialización entre los productores,
acopiadores, comerciantes locales-regionales provoca un gran movimiento comercial.
(Obreros, alimentación, transporte, entre otros.), sin embargo muchos de ellos no
disponen de un establecimiento para la comercialización.
Los establecimientos que proveen de artículos de primera necesidad (tiendas) así como
los restaurantes tienen una participación importante, de acuerdo a la dinámica que se
observó en campo se puede resaltar que aunque en la cabecera cantonal se encuentran
los principales establecimientos comerciales éstos no podrían conservarse activos
(rentables) si los pobladores del área rural no visitaran la ciudad para abastecerse de
algunos productos esenciales para su cuidado personal, alimentación o trabajo diario.
(Artículos de primera necesidad, herramientas, insumos agrícolas, ropa,
electrodomésticos, entre otros).
Tabla 38: Descripción de variable número de establecimientos: manufactura y artesanía,
comercio, servicios.
Actividad
Manufactura Comercio
Elaboración
de
productos
4
alimenticios.
Producción
de
madera
y
fabricación de productos de
madera y corcho, excepto muebles;
1
fabricación de artículos de paja y
de materiales trenzables.
Fabricación de otros productos
1
minerales no metálicos.
Servicios
Total
-
4
-
1
-
1
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Fabricación de metales comunes.
Fabricación de muebles.
Comercio al por mayor y al por
menor; reparación de vehículos
automotores y motocicletas.
Comercio al por mayor, excepto el
de vehículos automotores y
motocicletas.
Comercio al por menor, excepto el
de vehículos automotores y
motocicletas.
Actividades de alojamiento.
Servicio de alimento y bebida.
Telecomunicaciones.
Actividades
jurídicas
y
de
contabilidad.
Actividades administrativas y de
apoyo de oficina y otras actividades
de apoyo a las empresas.
Administración pública y defensa;
planes de seguridad social de
afiliación obligatoria.
Enseñanza.
Actividades de atención de la
salud humana.
Actividades de asistencia social
sin alojamiento.
Actividades de juegos de azar y
apuestas.
Actividades de asociaciones.
Reparación de computadores y de
efectos personales y enseres
domésticos.
Otras actividades de servicios
personales.
Total
1
2
-
-
1
2
-
1
-
1
-
1
-
1
-
40
-
40
-
-
1
7
1
1
7
1
-
-
1
1
-
-
1
1
-
-
4
4
-
-
3
3
-
-
3
3
-
-
1
1
-
-
1
1
-
-
2
2
-
-
3
3
-
-
2
2
9
42
30
Fuente: Censo INEC, 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
81
2.3.6 Factores productivos
Uso actual de suelos
De acuerdo al Censo agropecuario del Ministerio de agricultura, ganadería, acuacultura y
pesca, la cobertura del suelo para Cultivos permanentes es de 306 Has, cultivos
transitorios 433 has, descanso 76 has, pastos cultivados 13.584has, pastos naturales
3.586 has, páramo 600 has, montes y bosques 3.022 has para otros usos 40 has.
Tenencia de la tierra
Condición jurídica por UPAS
A nivel cantonal en Chilla la tenencia de la tierra por condición jurídica a nivel individual
existen 764 upas con una área de 20529 has, sociedad de hecho no legal existen 9 upas
con 425 has y de otra condición 4 upas con 32 has. Según el censo nacional agropecuario
del 2000.
Formas de tenencia de la tierra
Las formas de tenencia de la tierra en Chilla es: propia con título con 698 upas de 18.296
has, de otra forma 11 upas con 367 has y tenencia mixta de 62 upas con 2.356 has.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Según el diagnóstico
participativo, de las 38,900 hectáreas de superficie total del
cantón, se estima
que la mayor parte está en manos pequeñas propiedades de
indígenas y campesinos bajo un sistema de parcelas familiares obtenidos por
compraventa debidamente legalizada. Sin embargo la tierra está siendo retaceada por
procesos
de
división y subdivisión por herencia familiar , en síntesis, no existen
grandes propiedades (haciendas) y se nota una marcada mini fundación, solo en la
parte baja del cantón en sus sectores existen haciendas ganaderas y agrícolas que llevan
como explotación intensiva.
De acuerdo al departamento de avalúos y catastros de la Municipalidad, de las 38,900
hectáreas del territorio Cantonal según los datos del departamento de catastros de la
municipalidad, el 41%, es decir, 3,608 hectáreas estarían ocupadas
en la actividad
agropecuaria o tierras ubicadas en zonas que aún no están delimitadas con el
Cantón , en cambio el asentamiento urbano estaría ocupado por 20,80 has. De la
superficie cantonal se accedió a los registros de Avalúos y Catastros del Municipio
que arroja los datos que se describen a continuación:
Como
puede observarse 16.406,37 hectáreas pertenecen
a 1,533 propietarios
registrado en el departamento de Avalúos y catastros; que representan el 42,18 % de
la superficie cantonal. La mayoría son pequeñas propiedades
menores a 5
hectáreas ( 974 propietarios a un promedio de 0,66 has, por propietario) las
propiedades
de 5 a 10 has, ascienden a 1027,020 has, y pertenecen a 156
propietarios a un promedio de 6,58 has por propietario Sabemos que al menos el
58% de dueños del cantón no están registrados en el Departamento de Avalúos y
Catastros , El Municipio debe fortalecer el sistema de actualización de los registros
catastrales de los predios urbanos rurales, con el propósito de conocer la superficie
real de la jurisdicción, y el uso actual del suelo y mejorar la recaudación de los
ingresos propios municipales.
Riego
A nivel cantonal los sistemas de riego son: por gravedad con 58 has, según el censo
nacional agropecuario del 2000.
Entidades crediticias
En el cantón Chilla se pudieron identificar instituciones financieras, de gran importancia
que dinamizan las actividades económicas productivas del cantón, las cuales están
agrupadas principalmente en 2 tipos de instituciones:
- Bancos Privados.
- Inversión Pública y otros.
Tabla 39: Fuente principal del crédito obtenido para el sector agropecuario. Chilla.
FUENTE PRINCIPAL DEL CRÉDITO
Bancos Privados
Banco Nacional de Fomento
Familiar
total
NÚMERO
5
11
4
20
FUENTE: Censo agropecuario 2000
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
2.3.7 Formas de organización de los modos de producción
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
El desarrollo de emprendimientos rurales para diversificar la economía familiar, fomentar
el mejoramiento de la calidad de vida de las personas de una comunidad, reivindicación
de derechos y ejercicio de facultades para una libre determinación requiere trabajo
conjunto y un grado importante de encadenamientos sociales, culturales y económicos
que reflejen un proyecto de vida en común.
Los principales inconvenientes que la asociatividad quiere erradicar de la sociedad son la
escasa comunicación, cohesión, sentido de pertenencia, etc. Los actores sociales de este
cantón presentan varias formas de organización, así tenemos las asociaciones18
jurídicamente constituidas y las comunas19.
Respecto de las asociaciones tenemos que de acuerdo a los datos publicados en el
Registro Único de Organizaciones en el cantón Chilla existe un total de 28 organizaciones
debidamente clasificadas.
De estas el 71,43 % corresponden a otras actividades comunitarias sociales y personales
de tipo servicios (Actividades de organizaciones empresariales, profesionales, de
empleados, sindicatos, religiosas, políticas, entre otras), seguido están las actividades
relacionadas con servicio social y salud, tienen un peso 10,71 %. Es importante destacar
que el tema de fortalecimiento asociativo ha cobrado interés en los últimos años, tanto es
así que los agricultores han buscado la forma de asociarse o fortalecer sus asociaciones
ya conformadas, motivados en muchos casos por programas del Estado y otras
instituciones públicas o privadas
Tabla 40: Asociaciones legalmente constituidas por actividad – Chilla
Nº de
Organizaciones
1
3,57%
1
3,57%
Administración pública y defensa; planes de
seguridad social de afiliación obligatoria
1
3,57%
Actividades de servicios sociales y de salud
Otras Actividades comunitarias sociales y
personales de tipo servicios
Sin actividad
Total
3
10,71%
20
71,43%
2
28
7,14%
100,00
Descripción de la Actividad
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
Comercio al por mayor y menor; reparación
de vehículos automotores, motocicletas,
efectos personales y quehaceres
domésticos
%
FUENTE: Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana.
Registro Único de Organizaciones de la Sociedad Civil, 2012.
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla
2.3.8 Seguridad y Soberanía Alimentaria
La población del cantón Chilla está vinculada directamente a la producción agrícola y
ganadera en su mayoría, siendo estos los principales medios de vida relacionados al
18
Asociación.-Es aquella que agrupa a personas naturales con un mínimo de 5 miembros, con una finalidad social, sin fines
de lucro, que busca y promueve el bien común de sus miembros o de una comunidad determinada.
19
Comuna.-Todo centro poblado que no tenga la categoría de parroquia, que existiera en la actualidad o que se
estableciere en lo futuro, y que fuere conocido con el nombre de caserío, anejo, barrio, partido, comunidad, parcialidad o
cualquier otra designación, llevará el nombre de comuna, a más del nombre propio con el que haya existido o con el que se
fundare.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
clima que sostienen la seguridad alimentaria de la familia y la satisfacción de otras
necesidades.
Como toda población rural, su alimentación depende en forma importante y representativa
de las cosechas y cría de animales que se puedan obtener en su territorio y se
complementa con la venta de ciertos excedentes productivos y adquisición de alimentos
provenientes de fuera de la finca.
Para el análisis local de la categoría en cuestión se utiliza la definición de la FAO que
afirma que “Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo
momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para
satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin
de llevar una vida activa y sana” 20 (Cumbre Mundial sobre la Alimentación, 1996).
Según el informe de resultados del Diagnóstico de Seguridad Alimentaria de las áreas de
Intervención del Proyecto FORECCSA en la cuenca del Río Jubones y Pichincha, la
manera en que los cambios climáticos afectan a la alimentación de las personas, en
respuestas múltiples, son: alimentos aumentan de precio (22%), los alimentos escasean
por las sequías (18%), los alimentos escasean por exceso de lluvias, porque se producen
heladas y no hay suficiente cantidad de productos (12%, en cada caso), y la calidad de los
productos desmejoran (11%)21. Como se puede ver, el cambio climático desde las
realidades y percepciones de las familias impactan en el acceso, disponibilidad y
consumo de los alimentos.
En esta localidad, está muy claramente definido que sus principales medios de vida
dependen de la agricultura, ganadería vacuna y ganadería menor como aves, cuyes y
cerdos con sus respectivos matices de acuerdo a las zonas agrológicas, en la zona alta
domina la ganadería bovina seguida por una agricultura propia de la región sierra, en la
parte media domina la agricultura con mayor diversidad, porque es una zona de transición
entre sierra y costa, y se observa mayor productividad porque la zona cuenta con agua de
riego, y en la parte baja se observa la agricultura con especies típicas de la región costa y
clima subtropical, y la ganadería menor con especies introducidas.
Esta amplia diversidad geográfica y climática del territorio de Chilla asegura así mismo
una amplia matriz de productos agrícolas y ganaderos para la alimentación de la familia
especialmente. Persistiendo su problema mayor en la circulación o movilización de los
alimentos, dada la distancia en la que está ubicada Chilla desde los centros de mayor
dinamismo productivo y comercial en la zona, así como Machala, Pasaje y Cuenca.
Según la CEPAR (2013), en la cuenca del Jubones, a nivel total, en el 46% de los
hogares alguno de sus miembros cultiva productos, sea en el huerto casero, terreno
propio o arrendado. Es decir las actividades agrícolas en la mayoría de las familias
aseguran alimentación.
Sobre este marco, en el cantón Chilla, se analizó la seguridad alimentaria sobre sus
cuatro dimensiones: Disponibilidad, Acceso, Consumo y Estabilidad.
Disponibilidad
20
FAO, 2006. Informe de Políticas. Junio de 2016. Número 2.
CEPAR, 2013. Informe de Resultados. Diagnóstico de seguridad alimentaria de las cantones de intervención del proyecto
FORECCSA en la Cuenca del Río Jubones y Pichincha. Quito-Ecuador.
21
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
La “disponibilidad de alimentos” se la interpreta como la cantidad de alimentos
provenientes de todos los medios de producción interna, importaciones comerciales y
asistencia alimentaria que están físicamente presentes en el área de atención22.
La disponibilidad de alimentos por parte de las familias del cantón, está sujeta a sus
medios de producción: cultivos (semillas), suelo y agua, lo que les permite obtener la
diversidad productiva y con la frecuencia requerida; en este aspecto, ciertas familias que
no disponen de riego, producen solo en la temporada de lluvias, y tienen identificadas
algunas variedades de maíz y fréjol tolerantes a la sequía, se resalta que los cultivos
antes mencionados son los principales rubros destinados a la alimentación; otras familias
con mejores capacidades económicas han optado por acceder a predios en diferentes
estratos agrológicos, donde si puedan tener acceso al riego, al menos para solventar la
disponibilidad de alimentos para las familias de forma permanente. La asistencia
alimentaria para las familias del cantón no se pudo evidenciar.
Las familias de la Cuenca del Río Jubones (CRJ) donde se incluye el cantón Chilla, en
respuesta múltiple, indican que los principales productos que se cultivan con regularidad
en los últimos cinco años, son: maíz, hortalizas, papas, legumbres y fréjol.23
Además se rescata del informe de resultados del Diagnóstico de Seguridad Alimentaria de
las parroquias de Intervención del Proyecto FORECCSA en la cuenca del Río Jubones y
Pichincha que el 40% de hogares que han dejado de cultivar, entre las principales
razones son: falta de mano de obra, inseguridad para cultivar y cosechar, terrenos secos
porque no hay suficiente agua, suelo poco fértil, no hay dinero para comprar fertilizantes y
pesticidas, incremento de plagas, y dificultades para la venta, vialidad deteriorada y
distante a los centros de comercialización. Estos elementos deben ser tomados en cuenta
para la identificación e implementación de las medidas de adaptación al cambio climático,
ya que este dato deja ver la alta vulnerabilidad alimentaria que tiene la población
asentada en toda la cuenca, cuya relación es directamente con los eventos climáticos
extremos.
Las familias del cantón Chilla según testimonios propios en la fase de levantamiento de
información primaria para el presente diagnóstico, disponen y consumen en diferente
proporciones, al menos tres de los cuatro grupos de alimentos (proteína, carbohidratos,
grasas, vitaminas y minerales) proveniente de sus propios predios, la zona alta y media
provee de carbohidratos en su mayoría, la parte baja dispone de una mayor diversidad de
productos agrícolas donde es evidente la producción de frutas tropicales y verduras, esta
diversidad productiva disminuye los riesgos de inseguridad alimentaria, pero persiste el
riesgo o la amenaza principal que es la sequía, la misma que es solventada en parte con
el acceso al agua de riego., pero solamente desde las familias que son parte de las
Juntas de Agua y que tienen concesión dada para el riego, y las que están en capacidad
de invertir en lo que es conducción de agua desde los canales principales hasta sus
parcelas productivas, porque el agua en la mayoría de los sistemas de riego, es
garantizado solamente desde la captación y la conducción del agua del canal principal, el
que normalmente es conducido por acequia o canal de tierra.
Sobre la disponibilidad de alimentos industrializados y complementarios de la dieta
familiar es a través de las tiendas de abasto que están ubicadas alrededor del parque
22
CEPAR, 2013. Informe de Resultados. Diagnóstico de seguridad alimentaria de las parroquias de intervención del
proyecto FORECCSA en la Cuenca del Río Jubones y Pichincha. Quito-Ecuador.
23
CEPAR, 2013. Informe de Resultados. Diagnóstico de seguridad alimentaria de las parroquias de intervención del
proyecto FORECCSA en la Cuenca del Río Jubones y Pichincha. Quito-Ecuador.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
central del cantón, y en los caseríos rurales se abastecen los fines de semana que salen
al centro cantonal de Chilla o desde el centro cantonal de Pasaje. Las familias informantes
manifiestan que el periodo crítico de disponibilidad de alimentos coincide con el verano y
épocas de sequía entre los meses de julio y octubre.
Según la CEPAR (2013), a nivel de toda la cuenca del Jubones, sobre las principales
razones dadas para seguir cultivando tienen que ver con: para tener algo que comer
(36%), porque esa es la forma de vida (33%) y porque de algo hay que vivir (30%). Entre
las razones para no cultivar la próxima temporada están: inseguridad para cosechar o
cultivar, falta de mano de obra, y no hay dinero para comprar fertilizantes y pesticidas.
Este dato permite concluir la relación directa que hay entre la agricultura y la seguridad
alimentaria con los principales medios de vida de la población rural de la cuenca.
Acceso
El “acceso de alimentos” se refiere a la capacidad de un hogar de adquirir cantidades
suficientes de alimentos mediante uno o una combinación de medios, sea producción y
existencias propias, compras, trueque, obsequios, préstamos y asistencia alimentaria.
Puede que los alimentos estén disponibles, más no accesibles a ciertos hogares si éstos
no pueden adquirir una cantidad o variedad suficiente de alimentos a través de estos
mecanismos24.
Todas las familias entrevistadas y visitadas en sus fincas, sostuvieron que tienen acceso
a la tierra, aunque ésta cada vez se va fragmentando por herencias a los hijos/as, sin
embargo cuentan con un área mínima para dedicarlas a las actividades agropecuarias de
subsistencia; pero la falta de mano de obra, la falta de fuentes de financiamiento,
movilización, ataque masivo de plagas y enfermedades producidas por la sequía y por los
cambios bruscos de temperatura, y principalmente por no tener acceso a un mercado
formal con precios y condiciones justas de venta, no les permite desarrollar una
agricultura a mayor escala.
La posibilidad del acceso a alimentos complementarios de la dieta alimentaria que no
están en capacidad de producirlos y procesarlos a nivel de las familias, se refleja en la
posibilidad de comercializar sus productos agropecuarios en las ferias del centro cantonal
de Chilla y de Pasaje en los fines de semana. Y también depende de los ingresos
adicionales por fuera de las actividades agropecuarias que puedan tener al menos un
miembro de la familia, que por lo general son los que migran semanal o quincenalmente, y
que a su retorno parte de sus salarios lo invierten en la compra de alimentos que no están
en capacidad de producir, por ejemplo productos procesados (fideos, atún, embutidos, y
otros insumos de higiene diaria). En este territorio se resalta la participación de la
población como empleados del GAD Municipal de Chilla que asegura la accesibilidad a
los alimentos desde un ingreso mensual seguro, además las familias de la cabecera
cantonal disponen de negocios que ofertan bienes complementarios a las labores
agropecuarias de las familias.
La vialidad es una dificultad ocasional o temporal (invierno) para las familias más alejadas
del cantón especialmente las que se encuentran en la parte alta, y de las comunidades de
la parte media, como su acceso en muchas de ellas son caminos de herradura, en
invierno se producen deslizamientos lo que impide sacar con frecuencia y seguridad los
24
CEPAR, 2013. Informe de Resultados. Diagnóstico de seguridad alimentaria de las parroquias de intervención del
proyecto FORECCSA en la Cuenca del Río Jubones y Pichincha. Quito-Ecuador.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
productos para la venta, influyendo esto a su vez en la posibilidad de acceder a otros
productos alimenticios que no disponen en el predio y adquieren vía compra directa, pero
con los mismos ingresos que les genera la venta de productos.
La extrema Pobreza por Necesidades Básicas insatisfechas (NBI) en el cantón alcanza al
84% y la Extrema Pobreza por NBI llega al 47,7% de la población total, lo cual refleja las
condiciones en las cuales las familias conviven, muchos auto-empleados en sus propios
predios o jornaleando para generar ingresos adicionales para la alimentación de la familia.
A junio de 2014 la canasta básica alcanzaba los 634,67 USD y la vital 455,21 USD y
según el INEC se encuentra cubierta en un 100 % considerando que la familia tiene 4
miembros y 1,6 perceptores de ingresos, condición que no es homogénea en las zonas
rurales como la población del cantón Chilla, donde los hogares están constituidos por
personas de la tercera edad que no tienen posibilidad de migrar o generar ingresos
complementarios a las actividades agropecuarias.
Según el diagnóstico levantado por la CEPAR, 2013 y respecto de si la familia tuvo
problemas para satisfacer las necesidades alimenticias de la familia, la respuesta,
principalmente de la ama de casa, fue que en el 80% de los casos “no sufrió escasez de
alimentos”. El 10% tuvo problemas entre 1 y 3 meses, y el restante 10% entre 4 y 6
meses. Este dato general de la cuenca bajándole al contexto del cantón, puede variar o
especificarse que en la zona alta y parte de la zona media es donde hay mayor escases
de alimentos, mientras que la zona media, donde hay mayor diversidad productiva por las
condiciones subtropicales en las que se desarrollan, cuentan con menor posibilidad de
escases de alimentos.
Otra información relevante respecto del acceso a alimentos, el estudio de la CEPAR
determinó que en los 7 días anteriores a la entrevista, en “ningún momento” en casi la
totalidad de hogares (96%), sin diferencias entre estratos, comieron alimentos que
normalmente no comen (menos preferidos); en el 60% fiaron o compraron a crédito
productos alimenticios; en el 16% de los casos pidieron ayuda a familiares o amigos para
adquirir los alimentos; en el 12% disminuyeron cantidades servidas de comida a adultos
hombres; en el 15% disminuyeron cantidades de comida servida a adultas mujeres; en el
3% redujeron cantidades de comida que sirvieron a los niños y niñas menores de 10 años,
y comieron menos veces al día de lo normal; sólo en el 1% pasaron algún día entero sin
comer nada; y en el 7% mataron a algún animal para poder comer.
En tal virtud se puede inferir que las diversas estrategias de disponibilidad y acceso de
alimentos, aseguran en gran medida el consumo de alimentos por parte de las familias,
pero esto no garantiza que en el futuro y producto del cambio climático o su variabilidad
estacional las familias tengan dificultades de acceder a los grupos de alimentos, esto
debido a que versiones de las mismas familias parte de los grupos focales que
participaron en el proceso con información, los eventos climáticos, especialmente las
sequias, las heladas, vientos y deslizamientos en su orden, tienden a incrementarse en el
futuro, igual el aumento de la precipitación y el aumento de la temperatura. Las ciudades
con las que tienen vinculación comercial son Pasaje y Machala por vías de primer y
segundo orden a distancias entre 40 y 78 km respectivamente, ciudades que abastecen y
son el mercado natural de la producción local.
Hasta agosto del 2014 según el INEC, se ubicó la canasta básica en USD 638,06, lo que
representa un déficit de USD 3,39 entre el costo de la canasta y el ingreso25. Este es otro
25
http://www.elcomercio.com/actualidad/inflacion-canastabasica-ecuador-inec-economia.html.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
de los indicadores macro económicos que influye directamente en el acceso de
alimentos, ya que el principal medio de vida que les genera ingresos en la zona son las
actividades agropecuarias, y según los informantes claves, manifiestan que a pesar del
incremento en el costo de la canasta, los precios de los productos que venden no están
sujetos al incremento de ingresos, mientras que los productos procesados tiende a subir
de precio, solamente las personas asalariados tienen un incremento mínimo en sus
ingresos.
Consumo
La “utilización o consumo de alimentos” se refiere al uso que hacen los hogares de los
alimentos a los que tienen acceso y a la capacidad de los individuos de absorber y
metabolizar los nutrientes. Puede que los alimentos estén disponibles y accesibles, pero
que ciertos miembros del hogar no puedan beneficiarse plenamente de ellos porque no
reciben una proporción adecuada de alimentos en términos de cantidad y diversidad26.
Según estudios del PMA y del MCDS en el 2011, en el cantón Chilla, se encontró una
desnutrición crónica que corresponde al 19,6 %, que aunque está por debajo del
promedio nacional (26,8%), este es un indicador crítico que refleja el consumo poco
equilibrado y discontinuo de los grupos de alimentos, especialmente a nivel de los niños,
lo que expresa que a pesar de la gran variedad de productos agropecuarios del cantón,
estos no están disponibles con la frecuencia requerida y las familias tampoco cuentan con
los medios económicos suficientes. Esto es más evidente en la zona alta, donde la
diversidad productiva es más limitada, por lo que su mayor consumo dentro del grupo de
alimentos se concentra en los carbohidratos, presentes en el maíz y variedades de
leguminosas.
En el 63% de los hogares alguno de sus miembros tiene animales para el consumo
humano. En el 61% de los casos los animales son para consumo dentro del hogar27. Este
dato confirma que en los sistemas productivos de las familias del cantón la crianza de
animales menores es importante como estrategia de disponibilidad de proteína animal en
los diferentes estratos agrológicos.
Las familias del cantón Chilla, manifiestan que consumen al menos 3 de los 4 grupos de
alimentos (proteína, carbohidratos, grasas, vitaminas y minerales) proveniente de sus
propios predios, reconociendo que su alimentación diaria es rica en carbohidratos y pobre
en vitaminas y minerales porque las hortalizas y frutas producen y consumen muy poco.
En la parte alta y media predomina el uso del maíz y granos frescos y secos
(leguminosas), pocas frutas, hortalizas y carnes. Mientras que en la parte baja predomina
el consumos de arroz, yuca y plátano, los cuales están presentes en las tres comidas
diarias, por disponer de mayor diversidad de frutas tropicales estas igualmente son
consumidas diariamente (predomina el consumo de las diferentes variedades de
musáceas); el consumo de proteínas está presente en la carne de pollo broiller, criados
en galpones con raciones alimenticias en base a balanceados y productos químicos.
El consumo de alimentos en las tres zonas agrológicas del cantón Chilla, según
manifestaron las familias en las entrevistas que se realizaron para el efecto, se
encuentran determinadas por carbohidratos entre los cuales indican: papa, maíz, fréjol,
26
CEPAR, 2013. Informe de Resultados. Diagnóstico de seguridad alimentaria de las parroquias de intervención del
proyecto FORECCSA en la Cuenca del Río Jubones y Pichincha. Quito-Ecuador.
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CEPAR, 2013. Informe de Resultados. Diagnóstico de seguridad alimentaria de las parroquias de intervención del
proyecto FORECCSA en la Cuenca del Río Jubones y Pichincha. Quito-Ecuador.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
trigo y cebada en la zona alta, maíz, fréjol, papa y algunas frutas de la parte alta en
transición hacia la parte media, como por ejemplo granadillas, moras y tomate de árbol;
mientras que en la parte baja predomina el consumo de plátanos, yucas, variedades de
guineos, y frutas tropicales. El consumo de proteínas se basa en las leguminosas de
diferentes variedades en las tres zonas, y el consumo de animales menores, en la parte
alta y media predomina el cuy y la gallina criolla y la carne de res, y en la parte baja el
consumo de pollos criados en granja.
El consumo de productos ricos en vitaminas y minerales, es bajo en las tres zonas, por
cuanto el cultivo de hortalizas lo hace solo cerca de sus viviendas y donde tienen acceso
a agua de riego. En la parte baja se manifiesta su consumo a través de las frutas
tropicales que son muy diversas y algunas otras verduras.
En conclusión la diversidad dietética de las familias es más acentuada en la parte baja y
media, mientras que en la parte alta es más limitada (en la parte media y baja de los 12
grupos de alimentos, de acuerdo a la matriz de diversidad alimentaria del PMA, consumen
como promedio 10 productos por semana, significando esto una diversidad dietética del
83,33%, mientras que en la parte alta consumen de ocho a nueve productos como
promedio y con menos frecuencia, presentando una diversidad dietética del 75%).
En cuanto al consumo de alimentos de niños(as) de 6 meses hasta menores de 5 años,
según la misma CEPAR 2013, en toda la Cuenca del Jubones, el 76% de los niños(as)
de 6 meses hasta menores de 5 años consumieron carbohidratos durante los 7 días;
vegetales de hojas verdes: el 30% no consumió ningún día, el 40% uno y dos días, el 14%
de tres a seis días y el 16% todos los días; carnes: el 14% no consumió ningún día, el
25% uno y dos días, el 37% de tres a seis días y el 25% todos los días; productos lácteos:
el 15% no consumió ningún día, el 23% uno y dos días, el 22% de tres a seis días y el
40% todos los días; frutas y verduras de color anaranjado: el 32% no consumió ningún
día, el 30% uno y dos días, el 15% de tres a seis días y el 23% todos los días; otras
verduras: el 35% no consumió ningún día, el 47% uno y dos días, el 6% de tres a seis
días y el 12% todos los días; otras frutas: el 32% no consumió ningún día, el 35% uno y
dos días, el 12% de tres a seis días y el 21% todos los días; colas, snack, galletas y otros
bocaditos: el 80% no consumió ningún día, el 14% uno y dos días, y el 6% tres y cuatro
días.
El estado realiza diversas iniciativas (Programa Aliméntate Ecuador por ejemplo) desde
sus diferentes carteras (Ministerios y Subsecretarias) con la finalidad de lograr la
complementación y suplementación alimentaria y de micronutrientes dirigido a niños y a
embarazadas, ya que estos son los grupos más vulnerables y afectados por la
desnutrición, sin embargo aún falta programas y procesos intensivos y orientados a toda
la población, actores y sectores sobre la educación nutricional integral, ya que es
necesario impulsar la producción sana desde los productores pero también el consumo
sano desde los consumidores, el conocimiento alimentario nutricional es un factor decisivo
a mediano y largo plazo para lograr una alimentación saludable, de ahí la importancia de
considerar esta estrategia y tratar de trasversal izarla al momento de diseñar las medidas
de adaptación, para promover cambios en las conductas alimenticias inadecuadas que
practican no solo el sector rural sino también el urbano.
Los problemas de MAL NUTRICIÓN (alimentación inadecuada por excesos o déficit de
ingesta de alimentos) aumentan cada vez más y no se enmarcan solamente en los
problemas de bajo peso o desnutrición y anemia. El no saber alimentarnos nos enferma y
acorta nuestra expectativa de años por vivir. La obesidad infantil y del adulto, la diabetes,
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
la hipertensión arterial, los problemas circulatorios, los infartos del corazón, las
enfermedades renales, las bajas defensas orgánicas, el cáncer, endurecimiento y
estenosis arterial, la desnutrición infantil, la anemia nutricional, hiperlipidemias (colesterol
y triglicéridos elevados), los accidentes cerebro vasculares y muchas enfermedades más,
todas ellas ciertamente relacionadas con el no saber alimentarnos y nuestro estilo de vida
insano. En Ecuador el 14 por ciento de escolares tiene sobrepeso y en adolescentes
aumenta a un 22 por ciento28.
En definitiva, a pesar de tener una diversidad productiva esta no se refleja en la diversidad
alimentaria, no hay intencionalidad de que la alimentación tenga una calidad nutricional, el
tema de la diversidad es más desde la disponibilidad de productos y capacidad para
comprar otros productos, y que esta sea en las cantidades requeridas para satisfacer las
necesidades de alimentación, pero no desde una perspectiva de una alimentación
balanceada, diversificada, sana y nutritiva.
Estabilidad
Según el INEC, el Índice de Precios al Consumidor (IPC) a agosto del 2014, a nivel
nacional es de 149,13, con una variación mensual del 0,21% sí se lo compara con el mes
anterior. Para el caso en análisis, el cantón Machala es el referente más cercano a Chilla,
en agosto del 2014 presento un IPC de 154,49 con una variación mensual de 0,40. Este
indicador macroeconómico, deja entrever la fluctuación de precios de los productos de un
mes a otro, afectando esto no solo a los consumidores a nivel especialmente del acceso
local en los productos alimenticios industrializados, sino también y principalmente a los
pequeños y medianos productores, donde los precios son marcados por los comerciantes
intermediarios, cuando los precios de venta ni si siquiera cubren los costos de producción.
Hipotéticamente, una de las causas atribuible a este IPC tan fluctuante y que está incluso
por sobre el IPC nacional (5,36 puntos mayor), y en tercer lugar de los cantones con
mayor IPC a nivel del país (el primer lugar lo lleva Manta con un IPC de 159,88), puede
ser que la dinámica comercial de Machala y los cantones aledaños son afectados por el
ingreso de productos de todo tipo desde el Perú (Huaquillas-Aguas Verdes), que entran
por la vía ilegal y por ende debajo de los costos reales de los productos en el país.
Durante las entrevistas que se realizaron para el presente diagnóstico, las familias
participantes, manifestaron que la amenaza de la sequía es la que más afecta a los
precios de los productos agrícolas y pecuarios, donde la falta de pastos para las especies
mayores y menores, y la baja producción y productividad de los cultivos causada por falta
de agua, de manera especial aquellas familias que no tienen agua de riego, les obliga a
vender sus productos a precios menores que los acostumbrados, afectando los ingresos,
constituyéndose esto en otra de las causas .
La estabilidad de la seguridad alimentaria de las familias del cantón Chilla, están
determinadas por: a) los ingresos provenientes de la comercialización de los excedentes
agropecuarios (en la parte baja de la venta de uno de los principales cultivos que si lo
producen para destinarlo a la venta como es el cacao y variedades de musáceas); b) la
migración de al menos un familiar; y, c) por la presencia de variaciones climáticas que
pueden alterar los ciclos y niveles productivos de los principales rubros. En tal virtud las
28
http://www.eldiario.ec/noticias-manabi-ecuador/57348-los-problemas-nutricionales/
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
familias que no disponen de acceso al agua de riego, se podría decir que se encuentran
en nivel de mayor riesgo por cuanto dependen exclusivamente de los periodos de lluvia
(agricultura de secano) y como han manifestado durante las entrevistas la sequía es su
principal amenaza, afectando la disponibilidad y la posibilidad de venta de los excedentes.
Por otra parte la falta de fuentes de empleo en la localidad obliga a migrar hacia otras
ciudades y países a miembros de la familia esposos, hijos e hijas, dejando al frente del
hogar a las madres e hijos/as menores de edad quienes pueden estar enfrentando la
inseguridad alimentaria en momentos críticos de producción agropecuaria que se dan
durante la sequía y afectación de los cultivos por presencia de heladas.
2.3.9 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio.
Hasta mediados del 2014, Chilla no ha tenido ningún tipo de apoyo, para mejorar la
producción y la productividad de los diferentes cultivos que se dan en la zona y peor el
sistema pecuario, por lo que la población ha tenido que adquirir productos de consumo
básico en los mercados de Pasaje o Machala.
La dieta alimenticia de la población ha bajado ostensiblemente y el precio de la canasta
básica ha tenido un incremento alarmante, las consecuencias son alto índice de
desnutrición y presencia de enfermedades, lo que se agrava con la dotación de agua para
consumo humano, abrevadero de los animales y para riego.
Es imperante y necesario que el Gobierno Municipal adopte las medidas necesarias a fin
de incentivar la producción y generar una matriz productiva acorde a las necesidades de
la población para que logren una seguridad alimentaria y mejoren su nivel de vida de
acuerdo a los lineamientos del buen vivir.
En la tabla 41, se describe el tipo de apoyo que se debe impulsar el GAD para mejorar la
producción agropecuaria del cantón tanto en la zona urbana como rural, adoptando
mecanismos de trabajo comunitario para alcanzar el verdadero desarrollo local.
Tabla 41: Matriz para descripción de variable apoyo a la producción.
CANTÓN
TIPO
Mejoramiento y apertura de vías internas.
Comercialización de productos
Mejoramiento de canales de riego
Sistemas de almacenamiento de agua
Chilla
Semillas e insumos agrícolas
Huertos familiares
Tecnificación agrícola
Capacitación
Asesoría técnica
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla
2.3.10 Presencia de proyectos estratégicos nacionales
Proyectos Nacionales de Carácter Estratégico
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
A nivel del Cantón Chilla, es necesario que los agricultores tengan un seguro de sus
cultivos o emprendimientos agrícolas, ya sea ante los embates de la naturaleza o por las
condiciones cambiantes que genera la variabilidad climática de los sectores Urbano y
rural. Muchos agricultores se han visto perjudicados con la perdida de sus productos por
estos acontecimientos, sumados a las deudas que tienen que pagar por los créditos
otorgados en las diferentes instituciones financieras.
El Gobierno nacional viendo este panorama desalentador para los pequeños y medianos
agricultores y pescadores artesanales del país, ha implementado un sistema permanente
de seguro subvencionado por el estado, que les garantiza contratar pólizas de protección
contra pérdidas de sus producciones, ocasionadas fundamentalmente por eventos
climáticos y biológicos.
Con este seguro los productores podrán garantizar sus cosechas y recuperar su inversión
en caso de que se presenten perdidas de su producción por efectos climáticos o
biológicos.
Tabla 42: Proyectos Estratégicos Nacionales de interés cantonal. Chilla, 2014.
UNIDAD
EJECUTORA
UNIDAD DE
SEGURO
AGRICOLA
PROYECTO
OBJETIVO
TIPO DE INVERSIÓN
AGRICOLA:
Implementar un sistema
Subvenciona el 60%
permanente
de
seguro
de la prima de seguro
subvencionado
por
el
agrícola a productores
estado, en beneficio de
de: arroz, maíz duro,
AGROSEGURO pequeños
y
medianos
papa, trigo, fréjol, maíz
PARA
productores agropecuarios
suave, tomate, soya,
PEQUENOS Y y pescadores artesanales
banano y caña de
MEDIANOS
del Ecuador, que les
azúcar.
PRODUCTORES permita contratar pólizas de
Y PESCADORES protección contra pérdidas
PESQUERO:
ARTESANALES de
sus
producciones,
Subvenciona el 60%
ocasionadas
de la prima de seguro
fundamentalmente
por
pesquero
a
eventos
climáticos
y
pescadores
biológicos.
artesanales.
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla
CANTÓN Y
PARROQUIAS
CHILLA
2.3.11 Mercado de capitales y financiación de las inversiones
La más importante ayuda crediticia es a través de la inversión pública; la cual es realizada
mediante intermediarios financieros como es el Banco Nacional de Fomento (BNF),
quienes son los principales impulsores y colocadores de recursos. Esto, con el objetivo de
dinamizar, fortalecer y contribuir al desarrollo del sector productivo a nivel nacional.
Según muestran sus estadísticas durante el 2012 el 63,44 % de los créditos entregados al
cantón Chilla fueron destinados a fomentar las actividades de pasto y ganadería para los
cuales se han invertido un total de 120 763 dólares y se han beneficiado 12 personas.
Estos recursos generalmente son utilizados para la compra de ganado, medicinas y
vacunas veterinarias.
La segunda categoría invertida por parte del BNF es la de mejoras territoriales, para ésta
se ha invertido un total de 48 997 dólares, el mismo que representa el 25,74 %; siendo tan
solo 1 persona la beneficiada dentro de ésta. Es así, que este recurso fue empleado para
el mejoramiento de infraestructura agropecuaria.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
En lo que se refiere a las actividades de comercio, servicio y consumo se ha invertido un
total de 19 787 dólares y se han beneficiado 13 personas. Estos recursos se han
destinado para la implementación de restaurantes, comidas rápidas, bares, locales
comerciales para de venta de artículos (celulares, ropas, picanterías), pues el cantón
cuenta con atractivos turístico y junto con ello ésta el Puerto Bolívar, que hace que la
economía de la capital del banano se dinamice mucho más.
El crédito destinado para cultivos agrícolas representa tan solo el 0,42 %, el mismo que
equivale un total de 798 dólares.
Tabla 43: Líneas de crédito del CFN según sector y monto – CHILLA, 2014.
CANTÓN
CHILLA
SECTOR
Comercio, Servicio y
Consumo
Cultivos Agrícolas
Mejoras Territoriales
Pasto y Ganadería
TOTAL
MONTO
%
19.787,00
798,00
48.997,00
120.763,00
190.345,00
10,40%
0,42%
25,74%
63,44%
100,00%
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla
2.3.12 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
Las amenazas en las áreas productivas en este cantón son las de tipo climáticas las
sequias prolongadas, las variaciones climáticas hace que los principales productos que se
cultivan sufran perdidas, la disminución en los caudales de los ríos y quebradas, las
noches frías y días calurosos hacen que no haya una estabilidad en los producción
agrícola. La explotación pecuaria también ha sufrido los embates de la naturaleza, se
presentan nuevas enfermedades en el ganado mayor y ganado menor, la ganadería sufre
un desequilibrio, sumadas a la perdida de los pastos con enfermedades que se pierdan
extensas zonas de pastizales. La expansión de la frontera agrícola, las deforestaciones,
los incendio, la intervención antrópica que ha disminuido la producción agrícola y
ganadera de la zona.
Turismo y Patrimonio cultural
Turismo de Deportes y Aventura
LAGUNA ENCANTADA DE CHILLACOCHA
Esta laguna se situada en la cordillera de Tolima, a una altura
de 3378 msnm, a 7 km de la cabecera cantonal de Chilla, con
una temperatura promedio entre los 9 a 10ºC, y
geográficamente se encuentra entre las coordenadas 17M:
065362 y UTM 9613718.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
CASCADA DE AGUA CRISTALINA RÍO LECHER
Ésta se encuentra localizada a 4 km de la cabecera cantonal, se
encuentra localizada a un costado de la vía Chilla – Guanazán,
geográficamente se encuentra en las coordenadas 17M: 0657879 Y
UTM 9618091. Para aquellos que practican deportes de aventura, se
puede realizar caminatas, paseo en caballo, camping y escalada de
montaña.
BALNEARIO DE PEJEYACU
Este es un balneario natural ubicada en la comuna de Pejeyacu
o también conocida como el “Paraíso Escondido de Chilla”, El
MINTUR dentro de su Inventario de Atractivos Turísticos del
Ministerio de Turismo, le considera a este balneario un sitio
natural, se trata de un río angosto donde se forman dos cuerpos
de agua divididos por un conjunto de rocas y piedras. Su
temperatura promedio es de 25 a 30 oC, con una altura de 598
msnm, geográficamente se encuentra en las coordenadas 17M: 0649177 Y UTM
9630477. Existen algunas zonas más profundas que otras.
AGUAS TERMALES DE ASHIGSHO
Sitio natural ubicada a 7 km de la cabecera cantonal, sus aguas
termales de origen subterráneo nacen de la vertiente ubicada en el
sector Ashigho, parte occidental del cantón Chilla, en la zona media,
a una altura de 1554 m.s.n.m, la temperatura que está entre los 9°C
a 11°C, dependiendo la temporada de invierno o verano, la
precipitación 846,4 mm3 anuales y geográficamente se encuentra
en las coordenadas 17M: 0651548 Y UTM 9618481.
CERRO PORTETE
Se ubica en la parte sureste de la cabecera cantonal de Chilla a 4
km de la población con una temperatura de 9 a 10º c y
geográficamente se encuentra en las coordenadas 17M: 0653471
Y UTM 9613763 con una altura de 3460 msnm.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
PISCINA DEL RÍO PIVIR
Este atractivo según la información levantada por el MINTUR, en
inventario de Atractivos Turísticos del Cantón Chilla, se considera
una piscina natural formada sobre el Río Pivir; ubicada a 5 minutos
de la cabecera cantonal vía Guanazán. Contiene agua fría cristalina
proveniente de los cerros, está situado a una altura de 2462 m.s.n.m,
geográficamente se encuentra en las coordenadas 17M: 0658135 Y
UTM 9617627.
Turismo Religioso:
SANTUARIO DE LA VIRGEN NATIVIDAD DE CHILLA
Actualmente Chilla Según el Ministerio de Turismo, dentro
del Inventario de Atractivos Turísticos señala que esta
manifestación cultural proviene desde el tiempo de la
colonia, los españoles en la Provincia de Ávila tenían
devoción a la Señora de Chillas. Primero fue un recinto
de Loja y luego la de Guanazán en 1740. El primer
asentamiento de Chilla fue en Pueblo Viejo. Esta
festividad se celebra el 8 de septiembre de cada año,
fecha en la cual todos los fieles devotos de la virgen
visitan en el santuario de la Iglesia de Chilla. Geográficamente se encuentra en las
coordenadas 17M: 0657864 Y UTM 9617958 con una altura de 2449 msnm.
Turismo Cultural
PIRÁMIDE DE PUEBLO VIEJO
Es un cerro natural de forma piramidal-de ahí su nombre-, que en la
actualidad puede ser usado como mirador pues la altura de éste cerro
es de 2 818 msnm. Por sus características naturales como por
ejemplo la temperatura –ésta oscila entre los 12º a 20º C-, éste
atractivo natural parece pertenecer más a la sierra que a la costa,
geográficamente se encuentra en las coordenadas 17M: 0658626 Y
UTM 9616063.
CERRO YAYAURCO
Sitio natural ubicado a 2668 m.s.n.m, con una temperatura de
10ºc, geográficamente se encuentra en las coordenadas 17M:
0654835 Y UTM 9621774 desde la cabecera cantonal se avanza
por el camino de herradura que va desde Chilla hasta Pejeyacu,
Casacay, Dumarí, etc. El lugar es de tipo piramidal según
leyendas en este lugar se acentuaban colonias incásicas de los
nahuas.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
PETROGLIFOS
Este atractivo Cultural, está ubicado a 2557 metros, con una
temperatura de 11ºc a 12ºc y geográficamente se encuentra entre
las coordenadas 17M: 0654347 Y UTM 9621475. desde la
cabecera cantonal se avanza por el camino de herradura que va
desde Chilla hasta Pejeyacu, Casacay, Dumarí, etc., en el lugar se
observa petroglifos tallados en rocas gigantes, según
investigaciones realizadas al Sargento Vicente Rivadeneira y el arqueólogo Magner
Turner, señalan que estas figuras son expresiones de nuestros antiguos pobladores,
mediante las cuales manifestaban sus situaciones, estados de ánimos, adoraciones,
agradecimientos al Dios Sol, al dios Luna, entre otras creencias que conservaban en
aquel entonces.
CERRO BURROURCO
Este atractivo se encuentra ubicado en la parte alta del
cantón a 9 km de la cabecera cantonal, con una
temperatura que oscila entre los 9º y 10ºC y
geográficamente se encuentra en las coordenadas 17M:
0660170 Y UTM 9611745 y la altura que es de 3636 msnm,
se llega por un camino de herradura de Chilla a Manú- Loja.
En este lugar se encuentran figura sobre rocas talladas
construidas en épocas incásicas que se encuentran conservadas, además tiene una vista
panorámica espectacular para realizar todo tipo de deportes de aventura, también es ideal
para investigación por sus recursos de biodiversidad.
Tabla 44: Matriz para priorización de potencialidades y problemas
ECONÓMICO
Potencialidades
Problemas
Población ocupada en el
Disminución de Fuentes de trabajo
sector primario
Diversa
Presencia de intermediarios
Variables
Trabajo y Empleo
Estructura productiva
Relación
entre
económicos
sectores
Participación activa
Mala comunicación
Presencia de eventos Climáticos,
intervención
antrópica,
créditos,
Agricultura y ganadería
disminución de calidad y cantidad de
agua.
Presencia de eventos Climáticos,
Maíz, fréjol, papas, trigo,
intervención
antrópica,
créditos,
Principales Productos
cebada, hortalizas, cacao,
disminución de calidad y cantidad de
banano, cítricos
agua.
Establecimientos
económicoAusencia de establecimientos para la
movimiento comercial
productivos
Comercialización
Factores productivos
Tierras legalizadas
Disminución del caudal de agua.
Modos de producción
Encadenamiento social
Disminución de organización
Incremento de Cambios climáticos,
Seguridad
y
soberanía Producción
agrícola
y
disminución de agua, aumento de
alimentaria
ganadera
temperatura.
Infraestructura de apoyo a la Existe el compromiso del
Desinterés de la comunidad
producción
GAD local.
Proyectos
Estratégicos Seguro subvencionado por
Entidades crediticias no lo apliquen
Nacionales
el Estado
Existen las Líneas de Presencia de burocracia, mucho
Mercado de capitales y finanzas
crédito
papeleo.
FUENTE: Taller de diagnóstico PDOT, Equipo Chilla 2014.
Principales
económicas
actividades
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
2.4
Diagnóstico asentamientos humanos
2.4.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la
Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017.
El conocimiento de la jerarquía permite combatir los desequilibrios territoriales provocados
por la ausencia de equipamientos o servicios que podrían ser considerados como base
para mejorar las condiciones de vida de la población. Congruentemente, viabilizan la
dotación de infraestructuras que faciliten un mejor aprovechamiento de los recursos que
se encuentran disponibles en el territorio que los acoge.
Como complemento, se analizó la ocupación de la PEA para determinar las actividades
económicas que realizan los habitantes de estas poblaciones y su nivel de
especialización. Es el ser humano y no el capital la piedra angular del análisis. Se
evidencian las diferentes funciones económicas que han ido adquiriendo los territorios a lo
largo de su proceso de consolidación.
Chilla se encuentra dentro de la jerarquía de asentamientos humanos con un rol de
acopio y distribución de alimentos y materias primas para la industria manufacturera, con
una población urbana de del 41,26% de la población de 1025 personas. Presenta una
población económicamente activa urbana de del 44,46% de un total de 365 personas que
trabajan.
La red de asentamientos humanos que se articula Chilla va principalmente por el corredor
vial con la carretera Santo Domingo-Machala que articula la cuenca del Guayas
(principalmente).
Tabla 45: Jerarquía de los asentamientos humanos. Chilla, 2014.
TIPOLOGÍA
CARACTERÍSTICAS
Rol: Acopio y distribución de alimentos y materias
primas para la industria manufacturera.
LOCALES
Población urbana: 41,26% (1025 habitantes).
PEA urbana: 44,46% (365 habitantes).
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla
Dentro de la matriz productiva, con el análisis y los elementos desarrollados en el modelo
actual para Chilla, es factible construir el modelo deseado del territorio. Este constituye el
reflejo de las actividades que se deben realizar dentro del mismo, con el propósito de
mejorar el uso de las tierras, la ocupación del territorio y la conservación de la naturaleza,
considerando que las sociedades, en sus diversos modos y niveles de vida, dependen de
los bienes naturales. Por eso se vuelve imperativo proteger, conservar y recuperar los
ecosistemas degradados. Chilla posee una zona con páramo, con importantes cuencas
hidrográficas como la del Puyango, Santa Rosa, y Jubones, posee una zona de
protección como el Casacay y dentro de su rio principal se encuentra la planta regional de
agua para Pasaje, Machala y El Guabo. Es una zona con intervención antrópica,
expansión de la frontera agrícola, sobre uso del suelo.
En el siguiente cuadro se muestra el modelo territorial deseado para el eje de
sustentabilidad ambiental.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Tabla 46: Lineamientos para el eje sustentabilidad ambiental. Chilla, 2014
LINEAMIENTO
LOCALIZACIÓN APROXIMADA
. Vertientes interiores de cuenca interandina norte y
1. Controlar la expansión de la frontera agrícola y,
sur
(presión
sobre
el
páramo).
de ser el caso, corregir los usos actuales
· Vertientes externas intervenidas de la cordillera
antropogénicos.
(presión sobre el páramo).
3. Implementar mecanismos para frenar la
deforestación y erosión de los suelos en cuencas
hidrográficas con alta susceptibilidad de causar Principalmente en las cuencas del rio Jubones.
desastres relacionados con inundaciones y
crecidas torrenciales.
6. Promover medidas de adaptación al cambio
Ecosistemas: Páramo, Manglar, Bosques Húmedos
climático frente a la alta vulnerabilidad del territorio
Tropicales y Bosques Secos Tropicales.
continental e insular ante este fenómeno.
7. Promover la protección de los paisajes
naturales, la conservación de suelos y la
Vertientes interiores de la cuenca interandina norte
recuperación de los ecosistemas degradados, con
y sur.
el fin de asegurar el mantenimiento del agua y de
sus fuentes.
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla
Chilla se encuentra dentro de los asentamientos que no poseen especialidad, en orden
por peso demográfico de acuerdo a los sectores productivos vinculados con los
asentamientos humanos en función de la especialización económica funcional.
De acuerdo al modelo deseado para la transformación de la matriz productiva, como
Chilla no posee especialidad, pero las principales actividades de sus pobladores son la
agricultura y la ganadería y se vincula a los lineamientos de la matriz productiva,
localizado en el Corredor agro productivo Santo Domingo-Quevedo-Guayaquil-Machala,
en los siguientes lineamientos:
-
-
-
Diversificar la estructura productiva y democratizar el acceso a los medios de
producción, lo que permitirá reducir su concentración y viabilizará el desarrollo de
actividades productivas nuevas que mejoren las capacidades de producción,
acorde a las potencialidades del territorio.
Fortalecer y garantizar la soberanía alimentaria mediante el impulso de la
capacidad endógena de desarrollar tecnología agropecuaria y el aprovechamiento
sustentable de los alimentos culturalmente adecuados, que permitan sustituir
importaciones, y limitando también la realización de procesos extractivos en zonas
de recarga y producción de agua.
Reconocer y potenciar, en cuanto a la actividad agroproductiva, los territorios
rurales en que se generan las condiciones de base para la soberanía alimentaria.
2.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua
potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
Los servicios de infraestructura y servicios básicos están muy diferenciados tanto en la
zona urbana como en la zona rural, se puede notar que hay una gran diferencia, por
ejemplo en la cobertura de agua potable, alcantarillado y recolección de desechos sólidos
se encuentra sobre el 70%, en cambio en la zona rural estos servicios no sobrepasan el
17%, inclusive no hay cobertura en la recolección de desechos sólidos ya que no se
registran datos del INEC.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Tabla 47: Matriz para descripción de servicios básicos, déficit, cobertura.
Unidad Territorial
Zona Urbana
Zona Rural
Cobertura
Cobertura de Cobertura energía Desechos
agua (%) alcantarillado (%)
eléctrica (%)
sólidos (%)
89,35%
70,32%
98,39%
84,19%
16,31%
3,12%
84,65%
0%
FUENTE: INEC, censo de población y vivienda del 2010
Mapa 17: Mapa de servicios básicos de Chilla, 2014.
FUENTE: Cartográfica Temática mapa base INEC- IGM 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
2.4.3 Acceso de la población a servicios de educación y salud
Educación:
El nivel de instrucción más alto dentro del cantón Chilla es el primario con 48,57 %, en
segundo lugar se encuentra el nivel de educación básica de 16,96 %, seguido por el nivel
secundario (14,73 %). Si bien la categoría “ninguno” presenta un minoritario porcentaje
del 8,94 %, es necesario que las autoridades pertinentes, implementen programas
educativos, a su vez, concedan todas las facilidades del caso, para que esta minoría sea
partícipe a los programas de educación formal. En cuanto a la educación superior dentro
del área rural se ubica en una minoría del 6,58 %, pese a la existencia de la Universidad
Técnica de Machala.
Tabla 48: Instituciones educativas del cantón. Chilla, 2014.
INSTITUCIÓN
Colegio Técnico Agropecuario Chilla
Escuela Fiscal Mixta Ángel María Cojitambo
Escuela Fiscal Mixta La Inmaculada
SECTOR
Chilla
Chilla
Chilla
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Escuela Fiscal Mixta Belisario Fajardo
Pueblo Viejo
Escuela Fiscal Mixta 26 de Septiembre
Ñañal
Escuela Fiscal Mixta Emilio Asanza
Elincalo
Escuela Fiscal Mixta Jorge Icaza C.
Carabota
Escuela Fiscal Mixta Leonardo Araujo
Cune
Escuela Fiscal Mixta Alfonso Yupangui
Quera Alto
Escuela Fiscal Mixta 21 de Julio
Challiguro
Escuela Fiscal Mixta 25 de Julio
Pejeyacu
Escuela Fiscal Mixta Dr. Edmundo Carbo
Dumari
Escuela Fiscal Mixta Manuel H. Nagua
Nudillo
Escuela Fiscal Mixta Lauro Dávila E.
Playas de Daucay
Escuela Fiscal Mixta Víctor Nagua N.
Luz de América
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
Mapa 18: Mapa de acceso a la educación. Chilla, 2014.
FUENTE: Cartográfica Temática mapa base INEC- IGM 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
Salud
En el aspecto de salud del Cantón Chilla, se puede evidenciar que existe un la existencia
de un Subcentro de salud en la cabecera cantonal, un dispensario médico del Seguro
social campesino, También se necesario mencionar que el cantón Chilla cuenta con una
ambulancia de tipo I, gracias a la donación por parte de la Dirección de Salud de la
provincia. Junto con ello está la ejecución del programa de extensión de protección social,
la misma que capacitó a Técnicos de Atención Primaria en Salud (TAPS), con el objetivo
de brindar una atención más adecuada e incluyente hacia quienes los necesita.
El acceso a la salud es baja sobre todo en los sectores rurales de Chilla, donde no hay
cobertura de este servicio y quienes sufren enfermedades o urgencias médicas los
sectores de la parte baja como playas de Daucay, Dumari, Luz de América- San Tin tin,
Pejeyacu, Challiguro-Quera alto, tienen que acudir a Pasaje por la distancia que existe y
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
tienen que acudir lo más pronto posible a curarse de sus dolencias y enfermedades que
padecen.
Las visitas médicas y odontológicas por parte de los servicios médicos del cantón no son
suficientes ya que sus jornadas médicas las realizan esporádicamente ya que no cuentan
con los equipos y especialistas para dar una atención oportuna y de calidad.
FUENTE: Cartográfica Temática mapa base INEC- IGM 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
2.4.4 Acceso de la población a vivienda
El total de viviendas en el cantón Chilla es de 727 viviendas, de las cuales 310 se
encuentran en la zona urbana de las cuales son recuperables el 116, en la zona rural
existen 417 viviendas de las cuales 140 son recuperables. Del total de viviendas en Chilla,
el 35,21% de las viviendas del sector urbano y rural son recuperables y darle mejoras a
las viviendas de las familias que habitan en estos sectores.
Tabla 49: Acceso de la población a vivienda
Total
Urbano
Rural
Nivel
Total
Total
Total
Geográfico Recuperables
% Recuperables
% Recuperables
%
Viviendas
Viviendas
Viviendas
CHILLA
256
727
35,21
116
310
37,42
140
417
33,57
FUENTE: INEC, censo de población y vivienda del 2010
2.4.5 Localización y descripción de los asentamientos humanos.
Las concentraciones poblaciones bajas, algunos de los poblados que se distribuyen en
estas zonas son: Nudillo, Recinto Dumari-Playas de Daucay, al centro occidente del
cantón; al oriente los poblados de: Pueblo Viejo- Chucacay-Shiguil, Pacay-Ñañal-Shiquil.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Al norte los poblados que se localizan en estas zonas de densidades medias
poblacionales son: Pejeyacu, Challiguro-Quera Alto, Cune, Carabota-Tucumba-Sada. Y
otros.
Tabla 50: Descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos.
Estructura por
Ubicación
Poblados
Dumari - Playas de
Daucay, Gallo Cantana,
Luz de América, Playas
de San Tin tin.
Descripción
Los asentamientos humanos de Dumari, Playas de
Daucay, se encuentran ubicados en la parte centro
occidente del cantón del territorio cantonal, entre los
500 y 1300 m.s.n.m., principalmente junto a los cauces
de los ríos Colorado, y Chilola que recorren el territorio.
Los asentamientos humanos que se localizan en la
zona central entre los 200 y 1200 m.s.n.m. m.
principalmente junto a los cauces de los ríos Casacay.
Hacia el centro occidente: que articula de manera
Quera Alto-Challiguro,
Influencia
inmediata a los asentamientos humanos de: Quera Alto,
Pejeyacu
Challiguro y Pejeyacu.
La vía Chilla - Pasaje que articula los asentamientos
Pueblo Viejo-Chucacayhumanos de Pueblo Viejo-Chucacay- Shiguil, La
Relación con Shiguil, Chilla cabecera
cabecera cantonal de Chilla, mas delante con
asentamientos cantonal, Ñañal-Shiquilasentamientos humanos de Ñañal-Shiquil- Pacay,
humanos
Pacay, Cune, Carabotaavanzando al norte se articula con las poblaciones de
Tucumba-Sada.
Cune, Carabota-Tucumba-Sada.
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
2.4.6 Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y públicos por
asentamiento humano.
En el área urbana y amanzanada del cantón Chilla, los hogares con servicio público de luz
eléctrica alcanzan un 98,37%, servicio de recolección de basura por carro recolector
84,18%, hogares conectados a la red pública de agua potable 83,33%, Hogares con
internet el 5, 46%.
En el área rural los hogares que tienen luz eléctrica son: Dumari-Playas de Daucay,
Ñañal-Shiquil-Pacay con 12,47% de cobertura, con 10,35% Challiguro-Quera Alto, con
9,35% Pueblo Viejo-Chucacay-Shiguil, con 8,84% Carabota-Tucumba-Sada, con 8,39%
Cune, entre 4 y 5% los sectores de Palenque, Pejeyacu, Nudillo y Playas de San Tin Tin,
entre 1 y 2% los sectores de Cedro, Pano, Luz de América y gallo Cantana.
Los sectores conectados a una red de agua potable son: Dumari-Payas de Daucay con
5,51%, Cune con 3,59% y Carabota-Tucumba-Sada con 2,87% y Pueblo Viejo-ChucacayShiguil con 0, 23%.
La cobertura de alcantarillado es de 2,87% Dumari-Playas de Daucay, Pueblo ViejoChucacay – Shiguil con 0,23%.
La cobertura de luz eléctrica en los sectores rurales es del 84,89%, Agua potable con
12,20% y alcantarillado 3,10%, el servicio de recolección de basura no existe en ningún
sector.
Es necesario que se tome en cuenta que debe haber una mayor atención en dotar de
servicios básicos en los sectores rurales, de acuerdo a estos datos se desprende que
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
existe un alto índice de contaminación en estas zonas, acompañadas de agua de mala
calidad, desnutrición y presencia de enfermedades.
Mapa 19: Descripción de la variable dispersión- concentración poblacional y de servicios
básicos a la vivienda. Mapas diacrónicos de servicios básicos por sectores censales.
FUENTE: Cartográfica Temática mapa base INEC- IGM 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
2.4.7 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
Las amenazas de origen natural en la zona urbana y rural son provocadas por las
sequias, heladas, lluvias fuertes que causan estragos en la población, Con las sequias
disminuye el caudal de los ríos y existe un desabastecimiento de agua para consumo
humano, riego y animales, con lo cual se presentan enfermedades para humanos y
animales, perdidas de las cosechas. Las lluvias fuertes que provocan deslaves y
derrumbes en las vías. Las amenazas de origen antrópico son por la intervención del
hombre como: ampliación de la frontera agrícola, tala de bosques, incendios forestales,
sobreuso del suelo, uso de pesticidas y productos químicos. Más de la mitad de la
población está expuesta a las amenazas naturales y antrópicas.
Deben ser fortalecidas son las rurales, las mismas que carecen de apoyo institucional,
mejoramiento de los servicios básicos, asistencia técnica para mejorar la producción y
comercialización de sus productos, capacitación, inclusión social, salud y vivienda para
insertarse a la matriz productiva y del buen vivir.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
En casos de desastres y emergencias en Chilla en la cabecera cantonal está el Subcentro
de Salud, las escuelas, el Cuerpo de bomberos que cuentan con su equipamiento básico,
en el sector Carabota el dispensario médico y la escuela, en los demás sectores rurales
las escuelas sirven como albergues y zonas prioritarias para la atención en caso de
desastres.
Para la adaptación de las comunidades a los efectos del cambio climático, es importante
generar proyectos de planes de manejo de las diferentes cuencas y microcuencas del
cantón, estudios de inventarios hídricos, estudios de vulnerabilidad, protección de fuentes
hídricas, forestación con plantas nativas, rescate de cultivos ancestrales y medicinales,
mejoramiento de pastos, sistemas de almacenamiento de agua, sistemas de riego,
educación ambiental, mejoramiento de la producción de especies menores, inserción de
los sectores vulnerables a la producción de artesanías, procesamiento de lácteos, etc.
La comunidad en diferentes talleres sabe y conoce sobre los diferentes riesgos que se
ocasionan por el clima y la intervención antrópica. Como ejemplo para las heladas los
campesinos saben que se aplica riego la noche que esta fría, queman raíces o troncos, o
colocan botellas con agua alrededor del cultivo para que no le caiga con fuerza las helada
y no se quemen los cultivos. Así mismo por idiosincrasia saben de los riesgos por
deslaves, incendios y otros eventos, saben cómo evacuar y controlar, conocen los
problemas, son sabios en sus territorios, lo único que les falta es el apoyo técnico y
financiero para solucionar los problemas.
Tabla 51: Matriz para priorización de potencialidades y problemas
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Variables
Potencialidades
Problemas
Red nacional de asentamientos
No
posee
especialidad
Actividades económicas diversas
humanos
asentamientos humanos
en
Infraestructura y acceso a servicios
Buen servicio en la zona urbana Deficiente servicio en la zona rural
básicos
Acceso a servicios de educación y
Buen servicio en la zona urbana Deficiente servicio en la zona rural
salud
Programas
de
vivienda
Acceso a vivienda
Vivienda recuperables
excluyentes
Localización de asentamientos Relación entre asentamientos
Población muy dispersa
humanos
Humanos
Dispersión
y
concentración
Mala distribución de servicios
Población dispersa
poblacional
básicos
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
2.5
Diagnóstico movilidad, energía y conectividad
2.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones.
Los servicios de telecomunicaciones son muy limitados en el cantón Chilla, ya sean
estatales y privadas. Los servicios de telefonía convencional dan servicio únicamente en
la cabecera cantonal con un 16%, el servicio de telefonía celular sirve en sectores donde
hay señal, la mayoría se concentra en la cabecera cantonal con un 55%, siendo la
cobertura de movistar que predomina ya que cuenta con una antena propia en la
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
cabecera cantonal. La señal de claro es esporádica ya que se carga la señal de una
repetidora ubicada en el cerro Domageo de la parroquia Abañin. Los sectores rurales
carecen de este tipo de servicio. El servicio de internet es bajísimo con un 3% de
cobertura solo en la cabecera cantonal, los sectores rurales carecen de este servicio.
Tabla 52: descripción de servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones
SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIONES
TELEFONÍA
CONVENCIONAL
TELEFONÍA CELULAR
SI
NO
16%
84%
55%
45
INTERNET
3%
97%
FUENTE: INEC, censo de población y vivienda del 2010
2.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica.
El tipo de generación eléctrica instalada para Chilla en su cabecera cantonal los sectores
rurales es de energía termoeléctrica generada en la subestación de Porotillo, el servicio
está a cargo de la CNEL de el Oro, que cuenta con una subagencia en la cabecera
cantonal.
2.5.3 Redes viales y de transporte.
A nivel cantonal las redes viales en un 59,55% son de pavimento rígido que corresponden
a las calles principales de la cabecera cantonal, las mismas que se pueden transitar
durante todo el año. Las calles lastradas con un 8,98% corresponden a las carreteras del
cantón, las mismas que pueden ser transitadas solo en época de verano. Las vías de
tierra constituyen el 31,46% y corresponden a guardarrayas, vías en construcción y
caminos de herradura que eminentemente son utilizadas en verano, la mayoría de las
vías no cuentan con alcantarillas, puentes y obras de arte.
La vialidad a los sectores rurales del cantón tiene conexión desde la cabecera cantonal
hasta la parte baja conectándose por intermedio de La vía Chilla – Pasaje. Las vías
internas de cada comunidad son de segundo orden lastradas en la mayoría de ellas.
El transporte para movilidad de personas y bienes en el ámbito cantonal, se vincula con
otros territorios, el primero desde Chilla hasta Pasaje, lo hacen por la vía Chilla –Pasaje
una vías con asfalto de doble riego con ciertos problemas para la movilización sobre todo
en la peña de taki. Otra vía de vinculación es la carretera desde Chilla a Loja, pasando
por Guanazan, Manú, Saraguro, esta vía no se encuentra en óptimas condiciones es
temporal para época de verano y se encuentra en construcción para su asfalto por parte
de Gobierno Provincial de El Oro.
Mapa 20: Vías del cantón Chilla, 2014.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
FUENTE: Cartográfica Temática mapa base INEC- IGM 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
2.5.4 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.
Las amenazas que en movilidad, energía y conectividad son los riesgos provocados por
los desastres climáticos como lluvias fuertes en invierno, y vientos fuertes en veranos. Los
inviernos fuertes provocan los derrumbes en los las vías provocando interrupción en el
tráfico vehicular para personas y bienes, en los sectores rurales de la parte baja, la
crecida de los ríos provoca desbordamiento de las aguas que causa interrupción y peligro
en el tráfico de personas y bienes. Las vías de entrada y salida hasta las comunidades de
Cune, Playas de Daucay, Luz de América. En los caminos de herradura el cruce del rio
Casacay que conecta a caseríos ubicados en las márgenes del mismo rio. En la vía
Chilla-Guanazan el puente de madera sobre el rio Huiñacay que se encuentra en pésimas
condiciones que en la actualidad hay paso solo para carros pequeños, donde urge la
necesidad de la construcción de un puente de hormigón, que durante los meses de
invierno quedara interrumpido el tráfico vehicular entre Chilla, Guanazan, Manú, Loja. Los
inviernos con fuertes tormentas eléctricas en la parte alta han provocado la caída de rayos
sobre las estructuras, equipos y antenas repetidoras que las han destruido por completo.
En los meses de agosto a octubre los fuertes vientos provocan las caídas de las torres y
las antenas repetidoras, en el sistema de conducción eléctrica han provocado la caída de
postes de luz y caída de árboles sobre las redes de alta tensión generando apagones y
daños en los equipos y enseres domésticos de las familias.
Un problema social grave que ocurre en la vía Chilla - Pasaje, son los continuos asaltos a
buses y vehículos de transporte en el sector la Seta donde los pasajeros son despojados
de sus pertenecías por parte de delincuentes armados que vienen de otros lugares a
cometer sus fechorías. Es necesario que las Autoridades utilicen todos los mecanismos
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
necesarios para frenar estos actos que perjudica a los pasajeros, se deben realizar
recorridos por parte de la policía al paso de los buses por este sector ubicando una
unidad de vigilancia en el retén policial de la entrada a Pacayunga, construida para este
fin.
En casos de desastres y emergencias en Chilla en la cabecera cantonal está el Subcentro
de Salud, las escuelas, el Cuerpo de bomberos que cuentan con su equipamiento básico,
en el sector Carabota el dispensario médico y la escuela, en los demás sectores rurales
las escuelas sirven como albergues y zonas prioritarias para la atención en caso de
desastres.
Tabla 53: Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Movilidad, energía y conectividad
Variables
Potencialidades
Acceso
a
servicios
de
Existe servicio estatal
telecomunicaciones
Tipo de generación de energía
Estación de generación directa
eléctrica
Redes viales y de transporte
2.6
Problemas
Deficiente número de líneas telefónicas
disponibles
Aumento de Apagones eléctricos
Reconstrucción y mantenimiento deficiente
de las vías.
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
Existen en todos los sectores
Diagnóstico político institucional y participación ciudadana
2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes
en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.
MARCO LEGAL
Es deber general del Estado, dirigir, planificar y regular e proceso de desarrollo, conforme lo
dispone el numeral 2 del artículo 277 de la Constitución de la República del Ecuador.
El segundo inciso del artículo 275 de la Constitución, determina que el Estado planificará el
desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los
objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La
planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será
participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.
Constituye objetivo del régimen de desarrollo, el promover un ordenamiento territorial
equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales, administrativas,
económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado, según lo dispuesto en el
numeral 6 del artículo 276 de la Constitución.
El artículo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de Desarrollo es el
instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la
programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los
recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los
gobiernos autónomos descentralizados.
La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 238 inciso primero establece que
constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos
regionales.
La Carta Magna en el artículo 241 establece que la planificación garantizará el
ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos
descentralizados.
La Constitución precisa en el artículo 260 que el ejercicio de las competencias exclusivas no
excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y
actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.
El numeral 1 del artículo 264 de la Constitución de la República, en concordancia con el
artículo 55 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,
señala que los gobiernos municipales tendrán como competencia exclusiva la planificación
del desarrollo cantonal y la formulación de los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.
El artículo 272, numeral 3 de la Constitución de la República, en concordancia con el literal
g del artículo 194 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización establece como un criterio para la asignación de recursos el cumplimiento
de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno
autónomo descentralizado.
El Código de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 10 inciso segundo señala la
construcción de una “Estrategia Territorial Nacional” y procedimientos de coordinación y
armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados para
permitir la articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus
competencias.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 12 establece que: La
planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos
autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y
demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno,
en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
El inciso primero del artículo 15 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
determina que los gobiernos autónomos descentralizados formularán y ejecutarán las
políticas locales para la gestión del territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas
que serán incorporadas en sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en los
instrumentos normativos que se dicten para el efecto.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 29 define como las
funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados:
1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable
sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para
su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los
planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal y de los
planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial;
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no
reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
En el artículo 2 literal h) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización se señala como objetivo del código “La definición de mecanismos de
articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para
una adecuada planificación y gestión pública”.
El artículo 3 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización en el literal e) determina que los gobiernos autónomos descentralizados
tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan
Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para
hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al
mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado
ecuatoriano.
Existe un vasto marco legal que otorga el sustento para la coordinación de la planificación
nacional y local dentro del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa
(SNDPP). Así, por ejemplo, el art. 277 de la Constitución de la República del Ecuador
plantea que la consecución del Buen Vivir será deber general del Estado, al igual que
dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.
Tal , como lo establece el Código de Planificación y Finanzas Públicas (art. 10), requiere
de procedimientos de coordinación y armonización entre el gobierno central y los GAD
para permitir la articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus
competencias.
Asimismo, el art. 299 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización señala que el gobierno central y los GAD están obligados a coordinar la
elaboración, los contenidos y la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo con los planes
de los distintos niveles territoriales, como partes del SNDPP.
De igual manera, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su art. 40
posiciona al Consejo Nacional de Planificación (CNP) como el espacio a través del cual se
aprueban los lineamientos y políticas que orientan el SNDPP y a la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo (Senplades) como el ente encargado del desarrollo de dichos
lineamientos. Los lineamientos y políticas emitidos por el CNP son de cumplimiento
obligatorio para las entidades del sector público e indicativos para los demás sectores.29
29
Marco Legal www.planificacion.gob.ec
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas determina que la Senplades es
la encargada de coordinar el SNDPP, el cual tiene como funciones integrar y coordinar la
planificación nacional, que incluye tanto la planificación sectorial como la territorial
descentralizada.
Para este proceso, el CNP en la resolución No.003-2014, publicada en Suplemento del
Registro Oficial No. 261 del 5 junio de 2014, establece que: a) existirá prelación en la
elaboración de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, siendo los GAD
municipales los primeros en elaborar dicho instrumento, por su competencia exclusiva en
la definición de uso y gestión de suelo; b) los GAD reportarán en el Sistema de
Información para los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (SIGAD) la información cartográfica digital, las bases de datos, y los
contenidos resultantes de la actualización o formulación de sus PDyOT; y, c) los GAD
deberán formular indicadores correspondientes al cumplimiento de las metas del Plan
Nacional de Desarrollo, y reportarán anualmente su cumplimiento al mencionado Sistema.
La Senplades, cumpliendo con su rol de secretaría técnica del CNP, emite los
Lineamientos y directrices para la actualización, formulación, articulación, gestión,
seguimiento y evaluación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, como
mecanismos de consolidación del SNDPP.
Estos lineamientos y directrices plantean un proceso lógico para la construcción de estos
instrumentos, que consiste en la generación de un diagnóstico, una propuesta y un
modelo de gestión. Para esto, se requerirá la utilización de información geográfica y
estadística disponible en el Sistema Nacional de Información (SNI) y otras fuentes oficiales, siempre y cuando ésta cumpla con los estándares definidos por el SNI y por el
Sistema Estadístico Nacional. La finalidad de este proceso es facilitar el análisis y el
aporte de la información local en la planificación nacional.
Resolución No. 003-2014-CNP EL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
Considerando:
Que, para la consecución del buen vivir, será deber general del Estado, dirigir, planificar y
regular el proceso de desarrollo, conforme lo dispone el numeral 2 del artículo 277 de la
Constitución de la República del Ecuador;
Que, el artículo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de Desarrollo es el
instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la
programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los
recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los
gobiernos autónomos descentralizados;
Que, el artículo 34 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas señala que
el Plan Nacional de Desarrollo es la máxima directriz política y administrativa para el
diseño y aplicación de la política pública y todos los instrumentos, dentro del ámbito
definido en este código. Su observancia es obligatoria para el sector público e indicativo
para los demás sectores;
Que, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 20 en el
numeral 2 establece que es objetivo del Sistema Nacional Descentralizado de
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Planificación Participativa generar los mecanismos e instancias de coordinación de la
planificación y de la política pública en todos los niveles de gobierno;
Que, el artículo 30 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece
que la información para la planificación, tendrá carácter oficial y público, deberá generarse
y administrase en función de las necesidades establecidas en los instrumentos de
planificación definidos en ese código. La Secretaría de Planificación y
Desarrollo establecerá los mecanismos, metodologías y procedimientos aplicables a la
generación y administración de la información para la planificación, así como sus
estándares de calidad y pertenencia;
Que, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 40 establece
que el Consejo Nacional de Planificación aprobará los lineamientos y políticas que
orientarán el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, los mismos
que serán presentados por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo al
Consejo. Estos lineamientos y políticas serán de cumplimiento obligatorio para el gobierno
central, los gobiernos autónomos descentralizados e indicativos para las demás entidades
del sector público y otros sectores;
Que, el artículo 50 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece
que los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico
de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los
correctivos o modificaciones que se requieran;
Que, el artículo 51 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas señala que
con el fi n de optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del artículo
272 de la Constitución, los gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente
a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas
propuestas en sus respectivos planes;
Que, el artículo 3 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización establece en el literal e) el principio de complementariedad en función
del cual los gobiernos autónomos descentralizados tienen la obligación compartida de
articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus
competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de la
ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de
las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano;
Que, el artículo 299 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización establece que para el ejercicio del ordenamiento territorial, los
gobiernos regionales y provinciales deberán observar los lineamientos y directrices
técnicas de los planes de ordenamiento territorial de los cantones que pertenecen a su
respectiva circunscripción territorial, particularmente el planeamiento físico, las categorías
de uso y gestión del suelo, su tratamiento y regulación;
Que, el artículo 466 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización establece que corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales
y metropolitanos el control sobre el uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón,
por lo cual los planes y políticas de ordenamiento territorial de este nivel racionalizarán las
intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados;
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Que, el artículo 2 de la resolución del Consejo Nacional de Planificación No. CNP-0022013, dispone que las instituciones del sector público, en los distintos niveles de gobierno,
articulen la formulación de sus políticas, planificación institucional, programas y proyectos
públicos, la programación y ejecución presupuestaria; y, la inversión y asignación de
recursos públicos, con los objetivos, políticas, lineamientos estratégicos, metas y
Estrategia Territorial Nacional establecida en el Plan Nacional de Desarrollo denominado
Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017, sin menoscabo de sus competencias y
autonomía;
Que, la disposición transitoria segunda de la Resolución 0013-CNC-2011 dispone que el
ente rector de la planificación desarrollará un sistema informático en línea para la captura
de información necesaria para la aplicación de la metodología del criterio de cumplimiento
de metas del Plan Nacional de Desarrollo y de los planes de desarrollo de cada gobierno
autónomo descentralizado; y,
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 279 de la Constitución de la
República del Ecuador y los artículos 23 y 24 del Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas,
Resuelve:
EXPEDIR LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES PARA LA ACTUALIZACIÓN Y REPORTE
DE INFORMACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
Art. 1.- De la prelación en la aprobación de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos
aprobarán sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, según corresponda, en el
plazo máximo de 9 meses, contados desde la posesión de sus máximas autoridades.
Los planes provinciales y parroquiales se aprobarán en el plazo máximo de 5 meses,
contados desde la fecha de aprobación prevista para el nivel municipal o metropolitano; y
observarán el contenido de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial municipales
o metropolitanos de su circunscripción, en los términos establecidos en la ley.
Art. 2.- Del reporte del contenido e información de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados.- Los
gobiernos autónomos descentralizados reportarán en el Sistema de Información para los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, la información cartográfica digital, las bases de
datos, y los contenidos resultantes de la actualización o formulación de sus planes de
desarrollo y ordenamiento territorial, de conformidad con los instrumentos metodológicos y
estándares dispuestos para este fi n por la Secretaría Técnica del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa.
Art. 3.- Del reporte de las metas e indicadores de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los
gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, los indicadores y las
metas que les correspondan para contribuir al cumplimiento de las metas del Plan
Nacional de Desarrollo, en el marco de sus competencias. Los gobiernos autónomos
descentralizados reportarán anualmente el cumplimiento de sus metas al Sistema de
Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Para el periodo de gobierno 2014-2019, los gobiernos autónomos
descentralizados reportarán al Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos
Descentralizados los contenidos de sus respectivos planes de desarrollo y ordenamiento
territorial hasta las siguientes fechas:
Municipales o Metropolitanos 15 de noviembre de 2014 15 de enero de 2015 15 de
marzo de 2015
Provinciales y Parroquiales 15 de abril de 2015 15 de junio de 2015 15 de agosto de
2015
SEGUNDA.- Mientras se culmina el proceso de actualización o formulación de los planes
de desarrollo y ordenamiento territorial, los gobiernos autónomos descentralizados
utilizarán los planes de desarrollo y ordenamiento territorial vigentes para la formulación y
aprobación de sus respectivos presupuestos.
DISPOSICIÓN FINAL.- La presente resolución entrará en vigencia a partir de su
suscripción, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial. Para constancia y en fe
de lo deliberado y resuelto por el Consejo Nacional de Planificación, suscriben el
Presidente y el Secretario.
Dado en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, el día 12 de mayo de 2014.
f.) Pabel Muñoz López, Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo, Presidente del
Consejo Nacional de Planificación
f.) Andrés Arauz Galarza, Secretario del Consejo Nacional de Planificación
SENPLADES.- Es fi el copia del original.- Lo certifico.-f.) Ilegible.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
De acuerdo a la convocatoria realizada por el GAD, dentro de los procesos de
participación ciudadana como actores claves en los diferentes eventos convocados para
sociabilizaciones en diferentes talleres para la toma de decisiones, levantamiento de
información primaria mediante grupos focales, la ciudadanía ha jugado un rol importante
dentro de los procesos de planificación.
Es así que mediante comunicaciones y convocatorias a los líderes y lideresas de las
barriadas del sector urbano y rural de Chilla, se les convoca para planificar las actividades
programas y proyectos que se van a realizar en los diferentes ámbitos de intervención.
Tabla 54: Actores públicos, privados y de la sociedad civil de Chilla, 2014.
ORGANIZACIÓN /
INSTITUCIÓN
Gobierno
Autónomo
descentralizado
Municipal
del
cantón Chilla.
ACTIVIDAD
NOMBRE
RESPONSABLE
Servicio a la ciudadanía, promoviendo el
desarrollo sustentable de los sectores social,
Dr.
Herman
económico, ambiental y político institucional
Yupangui
para mejorar el buen vivir de los ciudadanos
del Cantón.
Promover un trato digno y justo en la atención
que reciban las personas de escasos
Centro de Salud de recursos a sus demandas, registrar y valorar
Dr. Diego Serpa
Chilla
sus opiniones de manera que le sea factible,
se transforma en proyectos y programas que
se orientan a satisfacer sus demandas.
DIRECCIÓN
Simón Bolívar y
26 de marzo
Calle
Pivir
Santa Rosa
juan lecuona
/
y
Calle
Simón
Bolívar / 24 de
mayo y 26 de
marzo
Calle
Simón
y administración de
Egdo.
Patricio Bolívar / Eugenio
relacionadas con la
Iñaguazo
Espejo y Javier
Perea
y administración de
Calle
Juan
relacionadas con la Sr. Andrés Mejía Lecuona
y
Javier Perea
y administración de
Calle
26
de
Sr.
Efraín
relacionadas con la
Marzo
y Eloy
Ordoñez
Alfaro
y administración de
Prof.
Yolanda Calle Crisóstomo
relacionadas con la
Nagua
Nagua y Chilola
Gestión de obras y administración de
Presidente de la
acciones sociales relacionadas con la Sra. Lola Paltín
Barriada Central
barriada
Presidente de la Gestión de obras
Barriada
3
de acciones sociales
noviembre
barriada
Presidente de la
Barriada
San
Jacinto
Presidente de la
Barriada 26 de
Agosto
Presidente de la
Barriada
El
Panecillo
Gestión de obras
acciones sociales
barriada
Gestión de obras
acciones sociales
barriada
Gestión de obras
acciones sociales
barriada
Calle
José
Presidente de la Gestión de obras y administración de
Joaquín
de
Sr.
Leonardo
Barriada
Primero acciones sociales relacionadas con la
Olmedo
y
Cartuche
de Enero
barriada
Primero
de
Enero
Calle
8
de
Presidente de la Gestión de obras y administración de
Septiembre
/
Lcdo.
Fausto
Barriada
San acciones sociales relacionadas con la
Dumari
y
Macas
Alfonso
barriada
Primero
de
Enero
Calle
Simón
Presidente de la Gestión de obras y administración de
Ing.
Darwin Bolívar / Eugenio
Barriada
Padre acciones sociales relacionadas con la
Iñaguazo
Espejo y Javier
Rigoberto Abril
barriada
Perea
Calle
General
Presidente de la Gestión de obras y administración de
Rumiñahui / Av.
Lcdo.
José
Barriada
8
de acciones sociales relacionadas con la
Bolívar Madero
Macas
septiembre
barriada
Vargas
y
Eugenio Espejo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Directora
(encargada) de la
Esc.
Belisario
Fajardo.
Presidente
del
Sector de Pueblo
Viejo
Gerente
de
la
CENEL
sucursal
Chilla
Presidente de la
asociación
de
Ganaderos
"Primero
de
Agosto"
Presidente de la
Asociación
de
Campesinos
Autónomos
de
Chilla
Presidente de la
Asociación
de
Mujeres
"La
Amistad
Presidente de la
Asociación
de
Mujeres "Por un
futuro mejor"
Club
deportivo
"Atlético Carabota"
Club
deportivo
"Primero de Mayo"
Club deportivo "19
de Marzo"
Club deportivo "Los
Dinámicos"
Club
deportivo
"Sport Dumari"
Club
deportivo
"Super Star"
Club deportivo "San
Jacinto"
Club deportivo "San
Martin"
Presidente de la
Comuna 18 de
Agosto
Presidente de la
Comuna Pejeyacu
Presidente de la
Comuna de Playas
de Daucay
Presidente de la
Junta de Agua
Potable
Presidenta de la
Comuna 28 de
Enero
Presidente
del
Sector de Carabota
Presidente
del
Sector de sadayacu
Presidente
del
Sector de Tucumba
Presidente
Sector Shiquil
del
Salida del Sector
Sra. Betty Macas
de Pueblo Viejo
Bermeo
a Chilla.
Administración de la educación básica
Gestión de obras y administración de Sr.
acciones sociales relacionadas con el Sector
Arias
Guillermo Sector
Viejo
Pueblo
Lcdo.
Aurelio
Barriada Central
Guanuche
Administración de la empresa pública
Gestión de obras y administración de
Sr.
Francisco
acciones relacionadas con el objetivo de la
Sector Elincalo
Usanza Capa
asoc.
Gestión de obras y administración de
Sr.
Oswaldo Barriada 3
acciones relacionadas con el objetivo de la
Malla Pindo
noviembre
asoc.
Gestión de obras y administración de
Srta.
Carmen Barriada
acciones relacionadas con el objetivo de la
Pindo Y.
Jacinto
asoc.
de
San
Gestión de obras y administración de Sra.
Fanny
acciones relacionadas con el objetivo de la Macas
Sector Carabota
asoc.
Guanuche
Gestión de obras
acciones deportivas.
Gestión de obras
acciones deportivas.
Gestión de obras
acciones deportivas.
Gestión de obras
acciones deportivas.
Gestión de obras
acciones deportivas.
Gestión de obras
acciones deportivas.
Gestión de obras
acciones deportivas.
Gestión de obras
acciones deportivas.
y
administración
de
y
administración
de
y
administración
y
administración
y
administración
y
administración
y
administración
y
administración
de Sr.
José
Andrade
de Sr.
José
Espinoza Macas
de Sr.
Holgar
Belduma
de Sr.
Galo
Sánchez
de Sr.
Edgar
Paredes
de
Ing. Luis Fajardo
Sr. Marco Nagua
Sector Carabota
Sr. Ángel Macas
Sector Carabota
Sector Cune Alto
Sector Pejeyacu
Sector
de
Dumari
Sector de Playas
de Daucay
10 de agosto
10 de agosto
Gestión de obras y administración de
Sr. Luis Morocho
acciones sociales relacionadas con el Sector
Sector
Alto
Quera
Gestión de obras y administración de
Sra. Vilma Malla
acciones sociales relacionadas con el Sector
Barriada 3
noviembre
Gestión de obras y administración de Lcda.
Leonor Ciudad
acciones sociales relacionadas con el Sector
Paredes
Pasaje
de
de
Gestión de obras y administración de Sr.
Hernan Sector Playas de
acciones sociales relacionadas con la Junta
Sánchez
Daucay
Gestión de obras
acciones sociales
Comuna
Gestión de obras
acciones sociales
comunidad
Gestión de obras
acciones sociales
Comunidad
Gestión de obras
acciones sociales
Comunidad
Gestión de obras
acciones sociales
Comunidad
y administración de
Sra.
relacionadas con la
Quizhpe
Fanny
Sector Cune Alto
y administración de
Sr.
Ángel
relacionadas con la
Sector Carabota
Velepucha
y administración de
relacionadas con la Sr. Ángel Aguilar
Sector Sadayacu
y administración de
Sr.
Franco
relacionadas con la
Sector Tucumba
Orellana
y administración de
Sr.
relacionadas con la
Saraguro
Lucio
Sector Shiquil
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Presidente
del Gestión de obras y administración de
Sr.
Serafín
agua de riego del acciones sociales relacionadas con la
Nagua
sector Ñañal
Comunidad
Gestión de obras y administración de
Presidente
del
Sr.
Angulo
acciones sociales relacionadas con la
Sector Pacay
Yupanqui
Comunidad
Presidenta
del
Comité Central de
Gestión de obras y acciones educativas Sra.
Rosa
Padres de Familia
relacionadas con la institución educativa
Guanuche
de la Escuela del
sector Carabota
Gestión de obras y administración de
Canal de riego 1 de
Sr.
Olmedo
acciones sociales relacionadas con los socios
mayo
Guanuche
del canal de riego.
Gestión de obras y administración de
Canal de riego 1 de
Sr.
Gonzalo
acciones sociales relacionadas con los socios
febrero
Paredes
del canal de riego.
Colegio
Técnico Administración del sistema de educación
Ing. Iván Yunga
Agropecuario Chilla secundaria
Gestión de administración de acciones
Seguro
social
relacionadas con el seguro social de los Sr. Ángel Aguilar
campesino
afiliados.
Gestión de administración de acciones
Centro
agrícola
Sr.
Víctor
relacionadas con el seguro social de los
cantonal de Chilla
Andrade
afiliados.
FUENTE: Departamento de cultura GAD Municipal de Chilla, 2014
ELABORADO POR: Equipo consultor, GAD de Chilla.
Sector Chontas
Sector Pacay
Sector Carabota
Juan lecuona
10 de agosto
10 de agosto
Sadayacu
José Velepucha
2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la
gestión del territorio, incluye análisis del talento humano.
FUENTE: Departamento de Planificación, GAD Municipal de Chilla, 2014
ELABORADO POR: Equipo consultor, GAD de Chilla.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Tabla 55: descripción de la variable estructura y capacidades del gobierno autónomo
descentralizado para la gestión del territorio
Procesos
Descripción
Actores
- Concejo Cantonal
Formulación de políticas y la
- Alcaldía
expedición
de
normas
e
instrumentos para poner en
- Vice alcaldía
funcionamiento a la organización
Gobernantes
- Comisiones
- Asesoría Jurídica
Están encaminados a generar
Planificación
y
productos y servicios para los
Proyectos.
procesos
gobernantes,
institucionales y para sí mismos,
- Avalúos y Catastros
viabilizando la gestión institucional
Habilitantes
- Departamento Social
- Unidad ´técnica de
desarrollo
agropecuario y Medio
ambiente.
Generan, administran y controlan
los
productos
y
servicios – Departamento de
destinados a usuarios externos y obras públicas (Agua
permiten cumplir con la misión Potable
y
institucional
Alcantarillado,
Residuos Sólidos y
Administración
de
Mercados,
Talleres,
transporte y equipo
caminero)
ELABORADO POR: Equipo consultor, GAD de Chilla.
Agregadores
Valor
de
2.6.4 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación
ordenamiento territorial en el gobierno autónomo descentralizado.
y
Una de las experiencias que se está realizando en la actualidad, los administradores del
GAD Municipal, acuden a las barriadas y sectores mediante convocatorias planificadas
para sociabilizar y generar la participación ciudadana en donde se priorizan las obras y
actividades que se van a realizar en cada uno de los sectores en un periodo determinado
de acuerdo al presupuesto y las asignaciones recibidas por parte del estado.
Tabla 56: identificación de los principales componentes de un sistema de información
local.
Componentes básicos de un sistema
de información local
Sub sistema financiero contable.
Subsistema de recaudación (impuesto
predial, alcabalas, patentes, etc.)
Subsistema
de
catastro
(lotes,
construcciones, valoración, etc.)
Subsistema de ordenamiento territorial
urbano (Plan urbano, plana especial,
plan parcial, determinantes de uso y
construcción)
Verificación (SI /NO /
Parcialmente)
SI
Observación
SI
SI
PARCIALMENTE
No se visualiza un PDOT
con las especificaciones
como pide SENPLADES
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Subsistema de trámites ciudadanos
(permisos de construcción, licencia
SI
urbanística, ficha predial, etc.)
Subsistema de información turística
SI
Subsistema ambiental
SI
Subsistema social
SI
Subsistema de producción agrícola y
SI
ganadero
Subsistema cultural
SI
ELABORADO POR: Equipo consultor, GAD de Chilla.
Tabla 57: Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Político institucional y participación ciudadana
Variables
Potencialidades
Problemas
Instrumentos de planificación y
Existe el instrumento legal PDOT desactualizado
ordenamiento territorial
Mapeo
de
actores
públicos,
Existen en las comunidades Comunidades desorganizados
privados, sociedad civil.
Existe la estructura y
Estructura y capacidades del GAD capacidad del Gobierno
Ingresos y presupuesto limitado
autónomo
Análisis y sistematización de
experiencias sobre planificación y Participación ciudadana
Mala comunicación interna y externa
ordenamiento territorial
ELABORADO POR: Equipo consultor, GAD de Chilla.
2.7
Priorización de problemas y potencialidades de todos los componentes.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
PROBLEMAS PRIORIZADOS
OBJETIVO CENTRAL:
Una eficiente planificación y ordenamiento territorial de Chilla, mejoran la estructura y
organización municipal, generando bienestar en la distribución de los recursos,
económicos, naturales, culturales y sociales con la participación ciudadana.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
 Comunidades adaptadas a los efectos de Cambios climáticos.
 Presencia de establecimientos para la Comercialización
 Disminución de la contaminación
 Disminución de la Intervención antrópica
 Eficiente conservación de las riquezas arqueológicas
 Buena distribución de servicios básicos
 PDOT actualizado