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VII Reunión de la Red Interamericana de Ventanillas Únicas de
Comercio Exterior - Red VUCE
EVALUACIÓN PRELIMINAR DE IMPACTO
DE LA VUCEM
Javier ANAYA ROJAS
Director General Adjunto de Control de Exportaciones
Mayo de 2015
Brasilia, Brasil
OBJETIVO COMO PAÍS
México reafirma su compromiso con el libre comercio, la movilidad de
capitales y la integración productiva
Plan Nacional de Desarrollo (PND 2013-2018)
Estrategia. Democratizar
la productividad
Facilitar el comercio
exterior impulsando
la modernización de
las
aduanas,
la
inversión
en
infraestructura y la
actualización
e
incorporación
de
mejores prácticas.
Profundizar
la
política
de
desregulación
y
simplificación
de
los programas de
comercio exterior.
Estrategia. Gobierno cercano y
moderno
Fomentar
la
transparencia y la
simplificación de
los
trámites
relacionados con
el
comercio
exterior.
Simplificar
la
regulación
que
rige
a
las
dependencias
y
entidades.
MEDIDAS DE MÉXICO
A partir de 2012
 México inicia la implementación de la VUCEM, información
estandarizada en una única entidad para cumplimiento de requerimientos
relacionados con importación, exportación y tránsito.
 Paralelamente, en el marco de desregulación y reducción de cargas
administrativas, México inicia una revisión de los trámites de comercio
exterior, en toda la Administración Pública.
Resultado:
Reducción de requisitos,
Reducción en plazos de respuesta,
Reducción en el uso del transporte,
Uso de nuevas tecnologías para presentar trámites
No se tienen cuantificados los beneficios
CONTINUIDAD AL PROYECTO
2013-2015
En México, la Ventanilla ya se encuentra operando
satisfactoriamente.
Se requiere dar continuidad al proyecto y evaluar el
impacto de la Ventanilla a través de una metodología ya
probada.
Características:
• Evaluar los trámites de cada dependencia y privados que forman parte
del proyecto y el proceso aduanero.
• El evaluador debe ser una entidad externa al proyecto de Ventanilla y con
experiencia en el tema.
MEDIDAS
El Modelo de Costeo Estándar: Herramienta
avalada por la OCDE, para cuantificar los costos de
los ciudadanos de un país para cumplir con los
trámites del Gobierno.
Tiempo que
tarda una
persona en
hacer un trámite
(1 hora).
Tiempo que
tarda una
empresa en
hacer un
trámite. (1 día)
Cuánto gana una
persona en 1
hora.
(dependiendo de
su ocupación y
del puesto)
Salario promedio
por hora de un
técnico, quien es
la persona que
hace el trámite
($200)
Cuanto deja de
producir una
empresa en un
día (dependiendo
el giro y tamaño
de la empresa)
Producción por
día de una
empresa
promedio en el
sector
farmacéutico
($1,500)
El trámite lo
presentan
distintas
personas 150
veces al año
El trámite lo
presentan
distintas
empresas 150
veces al año
Costo del
trámite
=200*150 =
$30,000
Costo del
trámite
=1,500*15
0=
$225,000
México utilizó esta herramienta en 2010: Los trámites (de todo tipo) tuvieron un
costo del 4.8% del PIB de 2009.
¿QUÉ CUANTIFICA EL MCE ?
Costos que impone la regulación a los ciudadanos
y negocios
Costos financieros directos
Costos de cumplimiento
Costos financieros indirectos
Costos administrativos que los negocios
mantendrían a pesar de eliminar la
regulación que obliga a enfrentarla
Costos estructurales de
largo plazo
Costos administrativos
Actividades
administrativas
que
desarrollan
los
negocios
exclusivamente para cumplir con la
regulación. “Cargas administrativas”
ELEMENTOS DEL MCE
La metodología considera dos rubros para el cálculo de los costos de
la regulación:
Costo de
Oportunidad
Cargas
Administrativas
Componentes:
8 Actividades Estándar
MCE
Componentes:
•
Plazo máximo de resolución
de la dependencia (días)
•
Sub-sector económico
Costo económico de
los trámites
CARGAS ADMINISTRATIVAS
Actividades:
1. Identificación y comprensión de requisitos
2. Generación de nueva información para cumplir con el trámite
3. Recolección de información preexistente
4. Reuniones con personal interno (reuniones con el personal involucrado
para cumplir con un trámite)
5. Llenado de formatos y reportes
6. Reunión con servicios externos (reuniones con consultores que contrata el
emprendedor para cumplir con la regulación)
7. Creación de archivos de respaldo
8. Transporte a oficinas gubernamentales, tiempos de espera y tiempos
dedicados a la realización de pagos
ELEMENTOS DEL MCE
Cargas Administrativas:

Todas las actividades son medidas en TIEMPO, que en el agregado se
convertirá en salarios para tener un costo en moneda nacional

Las cargas administrativas NO consideran los costos que tiene una
empresa por gastos para cumplir el trámite:
-
Gastos de notario
Gastos de transporte para realizar el trámite
Gastos de cualquier dictamen de auditor/contador externo,
BENEFICIOS
DEL
MCE
Impactos relacionados con
simplificación administrativa
Eliminación
de
requisitos
Reducción
de tiempo
(DUPLICADO
S)
Presentación
electrónica
¿Es posible cuantificar
los beneficios? Sí  MCE
Impactos económicos
Disminuye
costos para
dependenci
as
Fomenta el
comercio
exterior e
incentiva la
competencia
Desarrollo
económico
¿Es posible cuantificar los
beneficios?
Sí  no a través del MCE
APLICACIÓN DEL MCE
Se revisaron 96 trámites de la Secretaría de Economía,
como producto de la implementación de la VUCEM y se trabajó
en los siguientes rubros:
Reducción de
Requisitos
Impacta en la carga administrativa. Reduce tiempos de
varias actividades a realizar por el usuario
Reducción de
Plazos
Reduce el costo de oportunidad de los trámites ya que el
tiempo de resolución es menor
Presentación por
medios
electrónicos
Elimina el tiempo en transporte y espera dentro de las
dependencias
RESULTADOS GENERALES
Reducción de la
carga administrativa
del 32.63%
(digitalización)
• Ahorro en espera de
resolución del trámite:
3.7 días
Reducción del
costo de
oportunidad del
14.72%
(disminución de
plazo)
• Ahorro en presentación
de requisitos: 13h:27m
Ahorros totales por
$191,291,462
14 millones de dls.
anuales aprox.
($166,000,491 agregados
por VUCEM y $25,290,970
derivados de la operación
de casos especiales)
RESULTADOS GENERALES
Abril 2012
Mayo 2015
44
dólares
millones
de
dólares
Estimación realizada
para 1er año de
implementación
VUCEM
Con la misma
lógica, se estima
para los 3 años 1
mes de la VUCEM
14 millones de
RESULTADOS DESAGREGADOS
Destaca una reducción de la carga administrativa de 32.63% y del costo de
oportunidad de 14.72%; esto implica una reducción de 17.56% del costo
económico.
Comparación de la carga administrativa por actividad estándar
antes y después de la VUCEM
Millones
$945.40
$1,000.00
$795.63
$900.00
$800.00
$779.40
$678.50
Escenario sin
VUCEM
$700.00
$600.00
$500.00
$400.00
Escenario con
VUCEM
$300.00
$149.78
$200.00
$100.90
$100.00
$0.00
Costo de la Carga
Administrativa
Costo de
Oportunidad
Costo Económico
Total
AHORRO POR ACTIVIDAD ESTÁNDAR
La reducción de requisitos y la presentación por medios electrónicos
representaron una disminución significativa de la carga administrativa que
paso de aproximadamente 11.4 millones de dls. a 7.8 millones de dls. en
el análisis agregado.
$40,000,000.00
$35,000,000.00
$30,000,000.00
$25,000,000.00
$20,000,000.00
$15,000,000.00
$10,000,000.00
$5,000,000.00
$-
A. E. 1
$34,038,484.54
A. E. 2
$19,290,923.72
A. E. 3
$27,918,621.46
A. E. 4
$35,078,933.55
A. E. 5
$13,520,603.97
A. E. 6
$5,312,407.25
A. E. 7
$-
A. E. 8
$14,616,295.72
Con VUCEM $25,638,802.95
$14,541,485.53
$19,683,822.00
$30,990,038.79
$9,905,929.95
$89,071.86
$-
$52,560.55
Sin VUCEM
AHORRO POR ACTIVIDAD ESTÁNDAR
Ahorro por actividad estándar MCE
(% del valor total)
Identificación y comprensión de
requisitos
Generación de nueva información
100%
90%
Recolección de información preexistente
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
Reuniones con personal interno
Llenado de formatos y/o elaboración de
solicitudes y reportes
Contratación y reuniones con servicios
externos
Creación y administración de archivos
de respaldo
10%
0%
Pagos, espera en oficinas públicas y
traslados
VII Reunión de la Red Interamericana de Ventanillas Únicas de
Comercio Exterior - Red VUCE
MUCHAS GRACIAS
Javier ANAYA ROJAS
Director General Adjunto de Control de Exportaciones
Mayo de 2015
Brasilia, Brasil