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Francisco Jesús García García
Departamento de Tecnologías de la Información
Responsable técnico de Administración Electrónica
[email protected]
Universidad Autónoma de Madrid
1. Introducción – Antecedentes (Derecho derivado) – Europe 2020
La estrategia de crecimiento de la Comisión Europea hasta
2020, identifica que la digitalización y la automatización de
procesos administrativos es un factor clave en la mejora de la
productividad de las economías.
La Comisión Europea publica en 2010 la Comunicación
‘Aprovechar en Europa las ventajas de la facturación electrónica’
argumentando que un uso generalizado de la facturación
electrónica es un paso esencial para construir un mercado
único digital en Europa (Agenda Digital para Europa).
Posteriormente se incluye en la Agenda Digital para España,
que es el plan estratégico de desarrollo de la Economía y
Sociedad digital para los años 2013-2015.
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1. Introducción – Estado del arte en Europa en cuanto implantación
Universidad Autónoma de Madrid
1. Introducción – Marco normativo básico
Ley 25/2013 de impulso de la factura electrónica y creación del registro
contable de facturas en el Sector Público
RD 635/2014 por el que se desarrolla la metodología de cálculo del
periodo medio de pago a proveedores de las AAPP
Orden HAP/492/2014 por la que se regulan los requisitos funcionales y
técnicos del registro contable de facturas
Orden HAP/1074/2014 por la que se regulan las condiciones técnicas y
funcionales del punto general de entrada de facturas electrónicas
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2. Ley 25/2013 – Objetivos
Reducción de la morosidad de
las Administraciones Públicas
Promoción de la factura
electrónica en el sector
empresarial español
Mejorar la competitividad de las
empresas a través de la
protección del proveedor
Fiscalización
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2. Ley 25/2013 – Ámbito en cuanto a las AAPP’s
Las Administraciones Públicas referidas en el artículo 3.2 del texto refundido de la
Ley de Contratos del Sector Público
•Aplicación: Facturas emitidas en el marco de las relaciones jurídicas entre
proveedores de bienes y servicios y las Administraciones Públicas según artículo
3.2 de Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.
•La Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autónomas
y las Entidades que integran la Administración Local.
•Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social
•Organismos autónomos
•Universidades públicas
•Las entidades de derecho público que, con independencia funcional o con una especial
autonomía reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulación o control de
carácter externo sobre un determinado sector o actividad.
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2. Ley 25/2013 – Ámbito en cuanto a los proveedores
Obligación a proveedores
•Sociedades anónimas
•Sociedades de responsabilidad limitada
•Personas jurídicas y entidades sin personalidad jurídica que carezcan de
nacionalidad española
•Establecimientos permanentes y sucursales de entidades no residentes en
territorio español en los términos que establece la normativa tributaria
•Uniones temporales de empresas
•…
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2. Ley 25/2013 – Obligación de facturar en electrónico - Importes
•La ley en su supuesto general obliga a todas las empresas que presenten sus
facturas a todas las administraciones públicas. Existe la posibilidad de excluir
reglamentariamente de obligación de factura electrónica a las facturas cuyo
importe sea de hasta 5.000 euros y a las emitidas por los proveedores a los
servicios en el exterior de las Administraciones Públicas hasta que dichas
facturas puedan satisfacer los requerimientos para su presentación a través del
Punto general de entrada de facturas electrónicas.
•La posibilidad de exclusión reglamentaria se permite al Estado, las
Comunidades Autónomas y los municipios de Madrid y Barcelona, ya que
podrán excluir de obligación de anotación en el registro contable a las facturas
cuyo importe sea de hasta 5.000 euros
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2. Ley 25/2013 – Obligación de facturar en electrónico - Dudas
 ¿Se va a aplicar este nuevo procedimiento de facturación también a
productos especiales con un procedimiento especial más complejo que el
resto (marcapasos, prótesis de cadera,…)?
Se aplica a todos los productos, no hay especialidades por razón del producto
en la Ley 25/2013
Para facturas de menos de 5.000€, aunque el proveedor pueda y quiera
enviar esta factura de forma electrónica, ¿podrá alguna Administración
exigir su envío en papel?
El artículo 4 de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura
electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público
establece el derecho del proveedor a la presentación de factura electrónica
siempre que quiera y la obligación para determinados tipos de proveedores.
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2. Ley 25/2013 – Obligación de facturar en electrónico - Dudas
 Las facturas menores de 5.000€ enviadas en formato electrónico a través
del punto general de entrada ¿pueden ser excluidas por las CCAA de su
incorporación al registro contable?
Únicamente y con carácter excepcional, pueden excluirse por normativa
autonómica por vía reglamentaria
Facturas en papel, ¿Se pueden enviar las facturas a cualquier registro
administrativo de cualquier Administración hasta el 15 de Enero de 2015?
Sí, es aplicable la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de
las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
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2. Ley 25/2013 – Cambios para las AAPP’s – Flujo interno
ANTES:
Unidad
proponente
del
contrato
Unidad
financiera
Oficina Contable
AHORA:
Registro
Administrativo
PGEFe
RCF
Oficina
Contable
Control
interno
previo
Unidad
financiera
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Unidad
proponente
del
contrato
2. Ley 25/2013 – Cambios con respecto a quién va dirigida la factura
ANTES: CIF
Orden HAP/1074/2014 por la AHORA:
que se CIF
regulan las condiciones técnicas y
funcionales del punto general de entrada
de facturas electrónicas
+
¿De dónde saco estos códigos?
Oficina contable
Cód. Oficina contable
Cód. Órgano gestor
Órgano gestor
tramitadora
Unidad o unidadesUnidad
que tienen
atribuida la función de
contabilidad en el organismo
y
que
también
son
competentes para la gestión
del registro contable de
facturas.
Cód. Unidad tramitadora
Centro directivo, delegación , Órgano administrativo al
corresponda
la
subdelegación territorial u que
tramitación COMÚN?
de
los
organismo de ¿Qué
la Adminises el DIRECTORIO
tración General del Estado, expedientes, sin perjuicio
Comunidad Autónoma o de a quien competa su
Entidad Local a que aprobación.
corresponda la competencia
sobre la aprobación del
expediente de gasto.
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2. DIRECTORIO COMUN– ¿Qué es y qué información contiene?
DIR3 es una base de datos CO-RESPONSABLE de uso general
con los organigramas de todas las AAPP (AGE, CCAA, EELL),
Universidades y Otras Instituciones.
¿Qué información se introduce en DIR3?
Unidades Orgánicas
Oficinas de registro
UGEP-Unidades Gestión Económico-Presup.
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2. DIRECTORIO COMUN– Estructura jerárquica y relaciones
Estructura DIR3
Si cada uno de nosotros hace eso,
Oficinasse
deconsigue?
registro
Unidades orgánicas
¿qué
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AGE
UGEP
CCAA’s
EELL’s
Universidades
2. Ley 25/2003 (OC, OG, UT) y DIR3 (UO, OR, UGEP) ¿?
Ley 25/2003
¿Dónde los relaciono?
Oficina contable
No lo entiendo!
Órgano gestor
Unidades Orgánicas
Oficinas de registro
Unidad tramitadora
UGEP
Mi Punto General de Entrada de Facturas
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2. Ley 25/2013 – Figuras referidas(3)
Las administraciones públicas están obligadas a disponer de un punto
general de entrada de facturas electrónicas, éste puede ser de la
comunidad autónoma, de la administración central o uno propio.
EELL
AGE
CCAA
Diputación
AGE
CCAA
AGE
Universidad
CCAA
Toda factura que entre en la entidad ha de ser registrada en el
registro oficial de entrada, bien sea una factura entregada en papel
o una factura electrónica que ha entrado por el Punto General de
Entrada de Facturas.
Cada uno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de esta
Ley, dispondrán de un registro contable de facturas que facilite su
seguimiento, cuya gestión corresponderá al órgano o unidad
administrativa que tenga atribuida la función de contabilidad
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2. Ley 25/2013 – ¿Cuál es la situación que se nos plantea?
Reconoce un derecho a los proveedores
Genera una obligación
a las AAPP’s
Genera una obligación
a los proveedores
¿Quien nos ayuda?
¿Quién les ayuda?
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3. FACe – Funcionalidades (1/2)
 Formato de factura – Facturae 3.2 y
3.2.1
 Sistema de seguimiento de las
facturas en su proceso interno
 Dota a la presentación de la factura
de un asiento en el registro
administrativo.
 Posibilidad de solicitud de anulación
de las facturas para el proveedor
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3. FACe – Funcionalidades (2/2)
 Remisión automática de las
facturas a los sistemas de los
RCFs de los organismos
adscritos a FACe
 Descarga de facturas
 Gestión del directorio
 Plataforma de facturación
(custodia de facturas)
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3. FACe – Configuración previa
Oficinas de registro
Unidades orgánicas
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UGEP
3. FACe – Esquema general de funcionamiento
Proveedor (p)
Punto General de entrada de facturas Registro Cont.
Facturas
HUB
Plataforma
Facturación
Organismo (p)
Registro Adm.
Facturas
Organismo
RCF propio
Proveedor (G)
Registro Cont.
Facturas
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3. FACe – Adhesiones de CCAA’s a FACe (14)
Universidad Autónoma de Madrid
3. FACe – Adhesiones de Universidades a FACe (25)
UNIVERSIDADES ADHERIDAS A FACE (a Martes 10/02/15)
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE MADRID
UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA
UNIVERSIDAD DE ALICANTE
UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
UNIVERSIDAD DE BURGOS
UNIVERSIDAD DE VALLADOLID
UNIVERSIDAD DE CANTABRIA
UNIVERSIDAD DEL PAÍS VASCO
UNIVERSIDAD DE CASTILLA-LA MANCHA
UNIV. MIGUEL HERNÁNDEZ DE ELCHE
UNIVERSIDAD DE GRANADA
UNIV.NACIONAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIA
UNIVERSIDAD DE LA LAGUNA
UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE CARTAGENA
UNIV. DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
UNIVERSIDAD PÚBLICA DE NAVARRA
UNIVERSIDAD DE LEÓN
UNIVERSIDAD REY JUAN CARLOS
UNIVERSIDAD DE MURCIA
UNIVERSIDAD ROVIRA I VIRGILI
UNIVERSIDAD DE OVIEDO
UNIVERSITAT POLITÈCNICA DE VALÈNCIA
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4. Retos que plantea la Factura Electrónica – Firma electrónica
SI
 ¿El circuito interno que sigue la factura electrónica va a quedar
refrendado por una firma electrónica de la UT (Unidad Tramitadora)
cuando se da la conformidad y del OG (Órgano Gestor) cuando se aprueba
el gasto?
 ¿Qué tipo de firma se quiere recabar?
a) Firma electrónica
b) Firma electrónica avanzada
c) Firma electrónica reconocida
a), b)
Se hace necesario:
Emisión masiva de certificados electrónicos
Portafirmas (MINHAP)
Gestor documental
Integración la aplicación Económico y el Portafirmas
Política de firmas en la organización
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4. Retos que plantea la Factura Electrónica – Archivo facturas
SI
 ¿FACe custodia por defecto todas las facturas, pero queremos custodiarlas
nosotros también? ¿Queremos custodiar también en caso de que así lo
hayamos decidido los documentos contables que han sido firmados por la
UT y por el OG para la conformidad y aprobación del gasto?
Se hace necesario:
Archivo electrónico (MINHAP)
Política de gestión de documentos electrónicos
Integración entre la aplicación de económico y el archivo
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5. Agradecimientos
► Miguel A. Amutio Gómez Subdirector Adjunto Dirección de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones
► Pablo de Amil Villarrubia – Jefe de Área de Planificación y Explotación en MINHAP (FACe)
por extensión a:
Aitor Cubo Contreras – Subdirector General de Programas, Estudios e Impulso de la
Administración Electrónica del MINHAP
► Mª Dolores Hernández Maroto – Jefe del Área de Tecnología en Subdirección General
de Impulso de la Administración digital y Servicios al Ciudadano (DIR3)
por extensión a:
Manuel Ruiz del Corral – Vocal asesor. Subdirección General de Programas de Atención al
Ciudadano
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