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Intendenta de Montevideo: Prof. Ana Olivera
Secretario General: Sr. Ricardo Prato
División A sesoría de A.S. Mariella Mazzotti
Desarrollo Municipal
y Participación:
Unidad de Participación Sr. Willan Masdeu
y Planificación:
Equipo de Sistematización: Lic. T. S. Esther Arrambide
Lic. T. S. María José Doyenart
Lic. T. S. Lucía Píriz
Fotografías: Gentileza del Complejo SACUDE, Parque
de Actividades Agropecuarias - PAGRO,
Secretaría de la Juventud, Municipio CH,
Municipio G y Área de comunicación de la
Unidad de Participación y Planificación.
Agradecemos la disposición y aportes vertidos por las y los responsables de
los programas con participación ciudadana que entrevistamos: Silvia Ballesta,
Federico Lezama, Lourdes Pérez, Alicia Britos, Solana Quesada, Carmen Gentini,
Víctor Denis, Ximena Baráibar, Eduardo Straconi, Isabel Andreoni, Marcelo
Amado, Cristina Pastro, Ernesto Spósito, Herbert Ichusti, Nelson Trías, Héctor
Guido, Alba Antúnez, Fernando González, Willan Masdeu y Pablo Gorriti.
Especialmente queremos agradecer al Consejo Departamental de Cultura, a la
Red de Salud del Municipio G, al Espacio de Gestión del Parque Público Punta
de Yeguas, al Centro Cultural Rescate 11, al Centro Cultural SACUDE y al Parque
de Actividades Agropecuarias – PAGRO, quienes nos abrieron las puertas para
participar, en calidad de oyentes, en una de sus instancias de reunión.
Diseño: www.gliphos.com
D.L.: 366.238/15
Índice
Introducción..................................................................................................................
5
Marco conceptual.........................................................................................................
7
La participación en el marco del proceso de descentralización de Montevideo......................................9
Las organizaciones sociales y el espacio público.................................................................................. 13
¿Cómo se concibe la participación ciudadana?.................................................................................... 14
¿Qué Estado, qué sociedad civil, qué participaciones
y qué interrelaciones necesitamos en el siglo XXI?.............................................................................. 16
Metodología...............................................................................................................
21
Repertorio de programas con participación ciudadana. ............................................
27
Acondicionamiento Urbano................................................................................................................ 33
Cultura...............................................................................................................................................43
Desarrollo Ambiental..........................................................................................................................63
Desarrollo Económico e Integración Regional......................................................................................73
Desarrollo Social.................................................................................................................................85
División Asesoría de Desarrollo Municipal y Participación.................................................................. 147
Planificación..................................................................................................................................... 153
Caracterización de programas y mecanismos participativos..................................
169
Caracterización de programas y mecanismos del Repertorio............................................................. 171
Caracterización de programas y mecanismos participativos entrevistados......................................... 182
Mecanismos de participación: análisis de sus principales características................
191
Origen, contextos y estatus de los mecanismos................................................................................. 193
Integración y roles............................................................................................................................ 195
Concepción de participación............................................................................................................. 198
Conceptualización y reconceptualización de los temas abordados..................................................... 201
Funcionamiento y proceso de toma de decisiones............................................................................. 201
Fase de la política.............................................................................................................................206
Incidencia.........................................................................................................................................206
Buenas prácticas. ...................................................................................................
209
Mirando hacia adelante: nudos y desafíos.............................................................
213
Bibliografía..............................................................................................................
221
225
Anexos. ....................................................................................................................
Anexo 1. Ficha de relevamiento........................................................................................................ 227
Anexo 2. Listado de personas entrevistadas...................................................................................... 231
Anexo 3. Entrevistas realizadas.........................................................................................................233
Programa Relocalización de Asentamientos Proyecto Realojo Asentamiento Isla Gaspar. Ximena Baráibar....................................................233
Consejo Departamental de Cultura. Héctor Guido.....................................................................238
Programa Esquinas de la Cultura. Alba Antúnez........................................................................242
Espacio de Gestión del Parque Público Punta Yeguas. Víctor Denis............................................245
Comisión Administradora del Mercado Modelo (CAMM). Marcelo Amado................................248
Parque de Actividades Agropecuarias (PAGRO). Isabel Andreoni................................................251
Red de Salud Municipio G. Silvia Ballesta...................................................................................254
Espacio Transporte y Accesibilidad. Federico Lezama.................................................................259
Programa ComunaMujer. Lourdes Pérez....................................................................................265
3er. Plan de Igualdad de Género. Alicia Britos y Solana Quesada...............................................271
Comisiones Especiales Permanentes de Áreas Patrimoniales. Ernesto Spósito.............................275
Comisión Especial Permanente de Montevideo Rural. Eduardo Straconi.....................................279
Consejo Cuenca Casavalle. Herbert Ichusti.................................................................................284
Consejo del Programa Goes. Nelson Trías..................................................................................289
Presupuesto Participativo. Willan Masdeu y Pablo Gorriti...........................................................291
Introducción
La Intendencia de Montevideo ha impulsado e implementado a partir de 1990, año en el cual el Frente
Amplio asumió el gobierno departamental, numerosos programas, espacios e iniciativas con participación
ciudadana.
Desde ese momento y hasta ahora se han realizado al respecto distintos trabajos, con miradas y énfasis
diversos. Algunos desde dentro de la propia institución y otros desde la academia y/o la sociedad civil.
El proyecto de descentralización y el impulso a la participación ciudadana puestos en marcha en el año
1990 son procesos diferentes e independientes entre sí, pero fuertemente entrelazados en la experiencia
montevideana. Es casi inevitable hacer mención a ambos, aún cuando el foco esté en uno de ellos. En este
sentido, si bien este trabajo se enfoca en los procesos participativos, es necesario hacer mención en el marco
conceptual a algunos hitos de la descentralización para poder entender mejor el contexto de aquellos años.
El presente documento tiene como objetivo por un lado, elaborar un repertorio y una presentación de los
programas con participación ciudadana que se implementan desde los distintos departamentos de la Intendencia de Montevideo. La intención es que este repertorio, aún cuando no es exhaustivo, pueda mostrar la
variedad y la cantidad de programas que están en marcha.
Por otro lado, a partir del repertorio se caracterizan los mecanismos de participación. La aspiración es mostrar la existencia de un mosaico variado de modalidades de participación que permita visualizar la trama de
complejidades en la que la participación se desarrolla y transita.
Por último, se entrevistaron a los y las responsables de dieciocho experiencias con mecanismos de participación contenidos en el repertorio. Se analizan dichas experiencias desde el punto de vista de su incidencia en
la política pública, tomando en cuenta para ello aspectos tales como la formalidad, su carácter vinculante o
no, su interconexión, en qué fase de la política actúan y en qué áreas de las políticas de la Intendencia están
presentes y en cuáles no.
El trabajo da cuenta de que no hay una forma de implementar programas con participación ciudadana. Cada
experiencia es única, producto de quienes la integran, de las características del tema que tratan, del contexto
en el que se desarrollan, de la legitimidad que adquieren, de la capacidad para negociar, tolerar, disculpar,
aceptar errores, potenciar éxitos y sobre todo de la convicción de que el camino es colectivo.
Si bien no hay intención de identificar qué características son más «exitosas» que otras, ni qué tipo de
actores garantizan los mejores resultados, el análisis sí permite enumerar aspectos que los entrevistadas/os
destacan como fundamentales a la hora de implementar espacios de este tipo e identificar en ellos muchas
5
coincidencias. En este sentido, hay un conjunto de condiciones, habilidades, aptitudes y actitudes que a la
luz de lo manifestado, podría decirse que son claves para una experiencia que aspire a lograr resultados
positivos.
Buscamos que este documento muestre parte de lo que la Intendencia ha hecho junto a otros actores
sociales e institucionales en materia de participación ciudadana, identificando dimensiones de relevancia
que den cuenta de algunos nudos y tensiones que se ponen de manifiesto y sobre todo dejar planteada la
mayor cantidad de preguntas, que contribuyan a la discusión en torno a un tema en permanente mudanza
y reconfiguración.
En una época en la que los tiempos individuales parecen prevalecer sobre el tiempo de «lo social», estas
experiencias participativas, reales, cercanas y numerosas, dejan de manifiesto que aún hay cabida para lo
colectivo.
Lic. T. S. Esther Arrambide
Lic. T. S. María José Doyenart
Lic. T. S. Lucía Píriz
6
Marco
conceptual
Marco conceptual
Marco conceptual
La participación en el marco del proceso de
descentralización de Montevideo
En 1990, cuando el Frente Amplio asume el gobierno de la ciudad, se realizan importantes modificaciones
en la gestión de la Intendencia. Si bien en este documento nos enfocamos a la apertura, la promoción y el
impulso a la participación ciudadana, también haremos referencia a la descentralización de la gestión ya que
ésta constituyó el escenario en el cual la participación se concibió y se desarrolló.
El 28 de febrero de 1990 el Intendente Tabaré Vázquez dicta la primera resolución referida a la descentralización y los principios que la orientan. En ella se señala que «el propósito de esta administración es institucionalizar en el Gobierno y la Administración de Montevideo un régimen de descentralización territorial de la
gestión municipal que al mismo tiempo asegure a los vecinos del Departamento la más amplia participación
posible en dicha gestión».1 Esto implicó una transformación en la estructura de la Intendencia así como en
la relación de ésta con diversos actores de la sociedad.
La descentralización se instaló como un tema de agenda política del país en los años que siguieron a la
apertura democrática. A través de ella se buscaba rearticular al Estado en un nuevo contexto económico,
caracterizado por una mayor apertura comercial, por la desregulación laboral, con su consiguiente deterioro
de derechos sociales y económicos consolidados en los años previos a la dictadura, y por la aplicación de un
ajuste económico estructural.
El concepto descentralización asume diferentes significados según el modelo de desarrollo en que se lo
encuadre, por lo que su abordaje requiere de esta consideración. En las propuestas más alineadas con tendencias neoliberales, la descentralización es proclamada como parte de una reforma del Estado que busca
su retraimiento, a la vez que procura abrir más espacios para la acción del mercado. En estas corrientes la
descentralización es considerada fundamentalmente como una vía para alcanzar «más eficacia y eficiencia»,
priorizándose por tanto la dimensión administrativa de la reforma.
El proceso de descentralización iniciado en el año 1990 en la ciudad de Montevideo, respondía a otro modelo de desarrollo y se convirtió en una estrategia clave para el fomento de la participación ciudadana y para un
mayor acercamiento de los servicios municipales a la ciudadanía, de manera que éstos pudieran responder
1
Resolución Municipal Nº 133Bis/90.
9
mejor a las necesidades concretas de sus habitantes. Fue una gestión de gobierno que abrió la participación
a diversos actores sociales, que demandaban, dialogaban, proponían y asumían responsabilidades en el
quehacer departamental.
La descentralización de Montevideo se configuró en base a tres dimensiones. La dimensión política que implicó la transferencia de poder desde órganos centrales hacia órganos descentralizados. La dimensión social,
que promovió espacios de participación de los vecinos en la estructura y en la gestión de la Intendencia,
tanto a través de la inclusión de diversas organizaciones sociales como de ciudadanos en forma individual. Y
por último, la dimensión administrativa que implicó la desconcentración de actividades y servicios. De esta
manera se generaron espacios que modificaron la lógica del modelo de gestión pública anterior, caracterizada por políticas diseñadas y ejecutadas central y sectorialmente.
La gestión de Montevideo incorporó una dimensión territorial y registró la participación de numerosos actores sociales. Con este primer proyecto descentralizador, la ciudad se dividió en dieciocho zonas que contaron
cada una con un Centro Comunal Zonal como órgano prestador de servicios, una Junta Local2 como órgano
de conducción política y un Concejo Vecinal como espacio de participación social a través del cual diversas
organizaciones sociales y vecinos se informaban acerca de los planes y proyectos comunales, proponían y
asesoraban a la Junta en asuntos de su territorio e informaban y comunicaban a otros vecinos sobre el quehacer de la administración local.
La apuesta a una administración con participación buscaba la profundización democrática de la gestión, en
el entendido que ésta implicaba «representatividad de las decisiones políticas, universalidad de la acción,
transparencia y responsabilidad de la gestión, receptividad de las demandas ciudadanas y control vía partidos o mecanismos institucionales de participación.»3
Alcanzar estas aspiraciones no dependía solo de la voluntad política, sino también de la «capacidad de organización de la sociedad civil como de la transformación que experimente el propio Municipio [hoy diríamos
la Intendencia], así como el conjunto de actores intervinientes en el proceso de gestión».4
De esta forma, la participación ciudadana formó parte constitutiva del proceso de descentralización desarrollado en Montevideo. Se instalaron desde los años 90 múltiples espacios de participación en los diferentes
barrios de la ciudad y se desarrollaron nuevas políticas en áreas no tradicionales de la gestión municipal, las
cuales habilitaron espacios para el diálogo entre la ciudadanía y el gobierno de la Intendencia. Un ejemplo de
esto es la creación del área en Políticas Sociales que desarrolló una política de convenios con organizaciones
e instituciones sociales, mediante la cual éstas tenían la responsabilidad de la implementación de programas
sociales como guarderías comunitarias, espacios para jóvenes y adultos mayores y programas dirigidos a mujeres. Estos espacios tenían el objetivo de brindar un servicio específico y a la vez promover la participación
social y el encuentro de distintos grupos de la ciudadanía.
La administración del Frente Amplio se instaló en la ciudad cinco años después de la restauración democrática, los resabios de los años de dictadura estaban aún muy presentes en la población montevideana, por lo
2
Las Juntas Locales existieron hasta el año 2010 cuando se implementó la Ley Nº18.567 de Descentralización Política y Participación Ciudadana del 13/09/2009.
3
Rivoir, A. 2000: 2.
4
Ibídem.
10
la política a la gente y viceversa. El ideario participativo se encuadraba en una concepción de la participación
en tanto «vehículo por excelencia de inclusión política (...), de formación de ciudadanos o la sintonización de
la operación del gobierno con los anhelos de la población».5
La creación de múltiples espacios y canales de participación abrían posibilidades de expresión que habían
estado reprimidas durante más de una década. El contacto con los gobernantes y la posibilidad del diálogo
directo era algo muy valorado por la ciudadanía. Prueba de ello era la asistencia de gran cantidad de montevideanos a los «acuerdos» que el Intendente realizó en los barrios acompañando de su gabinete en su primer
año de gestión, en las asambleas para la definición de prioridades zonales y en los encuentros barriales con el
equipo de gobierno. El hecho de que el Intendente y su gabinete salieran del «palacio municipal» era, desde
un punto de vista simbólico, además de objetivo, una señal de apertura hacia la participación propuesta, un
esfuerzo por transparentar la gestión pública, y a la vez intentaba dotar a la relación de administradores y
ciudadanos de una horizontalidad poco frecuente en aquel contexto.
La concepción de participación en tanto «medio» para que la sociedad civil incida y realice el control social
en la gestión pública estuvo también presente desde el inicio y quedó plasmada, entre otras cosas, en la
promoción de asambleas vecinales en las diferentes zonas de Montevideo para la elaboración de prioridades
de gobierno; la presencia de los directores, gabinete e Intendente en dichas asambleas para intercambiar
diagnósticos, discutir soluciones y dar cuenta de lo hecho y lo pendiente; así como en la resolución que creó
los Concejos Vecinales y en las resoluciones posteriores que ampliaron sus cometidos en esta materia.
No obstante, en los primeros años no había un diseño formal que encuadrara dicha vocación de incidencia
y control por parte de la sociedad civil. Este se irá elaborando y ampliando en la medida que la noción de
control social como herramienta de profundización democrática adquirió una relevancia progresiva y las
diversas organizaciones sociales expresaron su deseo y reclamo de mayor involucramiento en el quehacer
de las políticas públicas. Nociones como incidencia, control social y «accountability» serán cada vez más
habituales en los discursos sobre la profundización democrática.6
En el año 2010 se procesó en nuestro país una nueva reforma institucional a partir de la Ley de Descentralización Política y Participación Ciudadana7, que creó un tercer nivel de gobierno y de administración con
el establecimiento de jurisdicciones territoriales denominadas Municipios y con autoridades locales electas
directamente por los ciudadanos.
La Junta Departamental de Montevideo haciéndose eco del espíritu de dicha ley promulgó un decreto en
que señala el objetivo de «avanzar en la descentralización política y administrativa del Departamento de
Montevideo con la finalidad de profundizar la participación democrática de la ciudadanía en la gestión de
gobierno».8
5
Isunza E. y Gurza, A. 2010: 30.
6
Los instrumentos de medición y categorización de los mecanismos de control por parte de la ciudadanía están hoy mucho más
desarrollados que en la década del 90.
7
Ley Nº 18.567 del 13/09/2009.
8
Decreto Departamental Nº 33.209 del 17/12/2009. Capítulo 1, Disposiciones Generales, Artículo 2º.
11
Marco conceptual
que la propuesta de participación que se extendía desde el gobierno era una oportunidad de volver a acercar
Dicho decreto definió el territorio de los 8 Municipios en que se dividió Montevideo9 y estableció como uno
de los principios generales, la «profundización de la democracia: los vecinos y vecinas son los protagonistas
de la construcción de la vida ciudadana en su territorio. El proceso de descentralización deberá acercar la
gestión municipal a sus necesidades, a sus prioridades y a su control. El Gobierno Municipal deberá respetar
todas las formas de participación social como genuinas expresiones de los intereses de la ciudadanía y de la
diversidad que la conforma. Promoverá la democratización de las políticas ciudadanas, el involucramiento de
los vecinos y vecinas en asuntos de interés de la comunidad y la construcción de un entramado social más
justo, solidario e integrador. Favorecerá la participación directa de los vecinos y vecinas en los procesos de
toma de decisión sobre todas aquellas materias que, por su naturaleza, su costo, o su alcance territorial o
demográfico, pueden ser eficazmente atendidas a la escala barrial y municipal».10
La redacción del decreto manifiesta la voluntad política de profundización democrática haciendo hincapié
en la territorialización como un elemento fundamental para continuar el proceso de acercar la gestión al
conjunto de la población.
Teniendo en cuenta que desde hace algunos años, muchos de los principales intereses de movilización
social están vinculados a las temáticas que conforman la «agenda de derechos», cabría preguntarse si la
convocatoria a participar en los asuntos departamentales no debería también tomar en cuenta estas otras
pertenencias, así como también los «nuevos escenarios informacionales y comunicacionales donde también
se configuran y renuevan las identidades».11 «Ser ciudadano no tiene que ver solo con los derechos reconocidos por los aparatos estatales a quienes nacieron en un territorio, sino también con las prácticas sociales
y culturales que dan sentido de pertenencia y hacen sentir diferentes a quienes poseen una misma lengua,
semejantes formas de organizarse y satisfacer sus necesidades.»12
Para poder llegar a amplios sectores poblaciones, el Estado necesita por tanto manifestarse a través de múltiples canales y apelar a la más amplia gama de intereses. La reconfiguración de identidades y pertenencias
no ocurre de manera homogénea dentro de una misma ciudad. No se da de igual manera en los distintos
niveles socioeconómicos, ni en todas las franjas etáreas, ni en mujeres y hombres. La diversidad producida
conlleva a su vez a que los intereses y demandas de los ciudadanos en lugar de converger en asuntos comunes, se diseminen y diversifiquen, por lo que la política pública está exigida de dar cuenta de una realidad
mucho más compleja y variada.
La fragmentación social territorial presente en Montevideo agudiza este fenómeno, debilitando las posibilidades de construcción de creencias colectivas y por tanto del desarrollo de proyectos comunes. La elaboración de una agenda que represente el «bien común» y el «interés general» constituye hoy un gran desafío
para el Estado, de manera que más allá de las particularidades, sus ciudadanos puedan reconocerse en un
proyecto colectivo que a la vez que los contemple, los acerque y les permita sentir que sus conciudadanos
no le son ajenos. «Lo importante es el escenario que se construye entre «todos» y no el que viene dado a
partir de ser mujer o porque tiene determinada orientación sexual o determinadas características étnicas o
9
La ley Nº 18.567 no obliga a las capitales departamentales a tener municipios. La existencia de los mismos en Montevideo fue
una iniciativa de la Intendenta que la Junta aprobó y oficializó a través del decreto antes mencionado.
10 Decreto Departamental Nº 33.209 del 17/12/2009. Capítulo II, Principios Generales, Artículo 4º, Numeral I.
11 García Canclini, N. 1995:8.
12 Ibídem, p. 49.
12
y si perdemos eso de vista puede ser que la parte de la participación funcione bien pero la democracia no.»13
Otro aspecto que puede ser resaltado del decreto que crea los Municipios de Montevideo, es que éste amplía la esfera de incidencia de la participación respecto a la primera resolución de descentralización del año
1990 al mencionar explícitamente el proceso de toma de decisiones y el control de la gestión como objetos
de la participación. Pone de manifiesto una concepción de participación concebida como un fin en sí misma,
pero también haciendo énfasis en tanto medio para que la ciudadanía alcance resultados deseados respecto
a las políticas públicas.14 «Es posible pensar en la participación como un expediente de control social, entendiendo este último de manera amplia como la incidencia de ciudadanos sobre procesos decisorios ya sea
mediante el suministro de información, la determinación de prioridades, la implementación o como formas
de evaluación y supervisión.»15
La democratización de la gestión a través de procesos de control social requiere, por un lado, de la creación
de espacios formales de participación y de mecanismos institucionalizados y por otro lado, de la existencia
de una cultura de participación ciudadana. «La democratización de la gestión es una cuestión que va más
allá de las estructuras formales, aunque las precisa como requisito, y que sólo se concreta a partir de las estrategias de los distintos actores involucrados en ellas. En otras palabras, la democratización de la gestión es
un proceso político cuya base radica en las lógicas de acción de los distintos actores y en la red de relaciones
que ellos tejen en los distintos escenarios de encuentro.»16
La voluntad política del Estado para la implementación de estos «escenarios de encuentro» con la sociedad
civil es una condición ‘sine qua non’ para su existencia, así como es muy importante el apoyo para el sostén
de los mismos.
Las organizaciones sociales y el espacio público
Numerosas organizaciones sociales emergentes en los últimos años de la dictadura se constituyeron en
protagonistas importantes en el período de transición hacia la democracia.
La sociedad civil organizada desarrolló prácticas colectivas sustentadas en lazos de solidaridad y reciprocidad
en la defensa de intereses comunes, contraponiéndose a los valores predominantes propios de los procesos
de globalización imperantes y asociados a la acción de los mercados como reguladores de la vida social.
Estas iniciativas demostraron la capacidad de algunas organizaciones de implementar acciones colectivas
orientadas a la resolución de las problemáticas específicas, a la vez que contribuyeron a la formulación de
estrategias dirigidas hacia el abordaje de los problemas crecientes de segregación y fragmentación social,
donde la asimetría entre los distintos actores sociales se visualizaba cada vez con mayor nitidez. Al fortalecerse, la sociedad civil se fue construyendo como un interlocutor válido para dialogar con un Estado históricamente hegemónico y fuerte, a la vez que operó como un freno frente a un mercado con posiciones cada vez
13 Intendencia de Montevideo. 2015: 45.
14 El decreto Nº 28.119 del 22/07/1998 introduce modificaciones a las atribuciones de los Concejos Vecinales, incluyendo la noción
de control social de los Concejos Sociales como parte de su quehacer.
15 Isunza E. y Gurza, A. 2010: 31.
16 Rodríguez, A. y Velázquez, F.; citado en Rivoir, A. 2000:3.
13
Marco conceptual
determinada edad. El común denominador de todas las diversas identidades o pertenencias es la ciudadanía
más dominantes. La relevancia de algunos sectores de la sociedad civil para expresar intereses ciudadanos y
poner temas en la agenda pública ha sido notoria desde el final de la dictadura hasta el presente.
Algunos de estos temas estuvieron relacionados al género (en particular las situaciones de violencia doméstica hacia las mujeres), a las discriminaciones hacia la población afrodescendiente, a diversas situaciones en
relación a la infancia, a lo rural, al fortalecimiento de pequeños emprendimientos productivos, al medio
ambiente, entre otros.
La progresiva presencia de las organizaciones sociales en la discusión de la agenda y en la implementación
de algunas políticas, promovió una redefinición del «espacio público», históricamente asociado en Uruguay
a la acción estatal. Éste comenzó a configurarse como la esfera de la acción colectiva con participación de
múltiples actores e intereses, invistiendo a la democracia existente de mayor calidad.
El gobierno departamental de Montevideo potenció la generación de iniciativas ciudadanas a través de la
creación de los nuevos espacios locales de participación (Concejos Vecinales con sus respectivas comisiones
de trabajo temáticas, Comisión de Mujeres Zonales, Programa Esquinas, entre otros) y a través de una política de convenios con organizaciones de la sociedad civil.
¿Cómo se concibe la participación ciudadana?
Definir la participación ciudadana no resulta fácil dado que es una categoría compleja y multidimensional.
La misma puede ser abordada desde diversas perspectivas y enfoques, algunos centrados en la concepción
de sociedad y de las posiciones desde donde los sujetos desarrollan sus oportunidades y capacidades, otros
más vinculados a los efectos prácticos y productos obtenidos.
Es por esto que destacamos varios aportes. J. L. Coraggio privilegia el carácter plural, colectivo, de la participación ciudadana, señalando que implica: «tomar parte con otros en algo que bien puede ser una creencia,
el consumo, la información o en actos colectivos como el producir, el gestionar y el decidir».17 Jorge Brunner
complementa conceptualmente al señalar que la acción colectiva produce hechos y construye modelos de
vinculación: «la participación es una manera de construir comunidad, haciendo sentido junto a otros del
mundo circulante. Presupone condiciones de libertad e igualdad; como también una cultura».18 Por su parte,
la Corporación Participa de Chile incluye la acción colectiva en el espacio público, subrayando la dimensión
política, la «participación ciudadana son las actividades voluntarias mediante las cuales los miembros de la
sociedad civil, pueden intervenir en la selección de sus gobernantes, directa o indirectamente, en la gestión
pública y en el ejercicio del control ciudadano».19 En el mismo sentido, Nuria Cunill la define como un tipo de
acción política que «expresa, con múltiples sentidos, la intervención directa de los agentes sociales en actividades públicas».20 Ziccardi complementa, «incluyendo a la ciudadanía en los procesos de diseño y adopción
de políticas sociales y con reglas de actuación de los diferentes actores previamente definidas se pueden
obtener mejores resultados que permitan avanzar en el camino de construir ciudadanía».21
17 Coraggio, J.L. 1989: 1.
18 Brunner, J. 1997: 12.
19 Corporación Participa. 2008: 4.
20 Citado en Hevia, F. e Isunza, E. 2010: 69.
21 Ibídem.
14
y valores culturales compartidos, a la incidencia en el espacio público, a la mejora de la gestión del Estado y
al control social de las políticas públicas y sus resultados.
Con lo anterior, nos parece importante recordar que la participación ciudadana es además, pre requisito
para el ejercicio de otros derechos, dado que el derecho a elegir es uno de los principios humanos básicos.
La creciente complejidad de la vida social y de su abordaje por parte del Estado, la necesidad de legitimar
la orientación de sus acciones, el crecimiento y diversificación de las organizaciones de la sociedad civil
como portadoras de creencias colectivas cada vez más específicas, la necesidad de los Estados de avanzar
en procesos de profundización democrática; han conducido a que las instituciones públicas y la sociedad
civil se encuentren en diferentes espacios e instancias (con distintos grados de formalización, densidad de
vínculos, niveles de involucramiento y grados de incidencia) para construir trayectorias conjuntas en relación
a las políticas públicas.
Estos espacios de encuentros, o «interfaces participativas» socioestatales22 son definidas por Hevia e Isunza como «espacios de intercambio y conflicto en el que ciertos actores se interrelacionan no casual sino
intencionalmente (...) determinados estructuralmente tanto por la política pública como por los proyectos
sociopolíticos de los actores concernidos».23
Estos espacios se caracterizan por ser lugares donde se confrontan paradigmas, coexisten múltiples discursos, existen relaciones asimétricas, tienen procesos de negociación y de generación de conocimientos y se
establecen relaciones de poder.
Las «interfaces socioestatales» se materializan empíricamente bajo diferentes formas concretas usualmente
denominadas «mecanismos». Éstos constituyen un conjunto heterogéneo que puede tener actuaciones en
distintos niveles del gobierno, estar integrados por ciudadanos individuales y/o colectivos, actuar en distintas
fases de la política pública, tener grados diversos de capacidad de incidencia con carácter vinculante o no y
tener distintos niveles de formalización.
Una caracterización posible de las interfaces de interacción entre el Estado y la sociedad civil es tomar en
cuenta por un lado el «bien de intercambio» entre ambos y por otro la direccionalidad de su relacionamiento.24
En relación a lo primero, los dos bienes que pueden ser intercambiados son «información» y «poder». En las
interfaces que el bien de intercambio es información, la relación que se establece entre el Estado y la sociedad civil no es vinculante25. En las que existe intercambio de poder, la relación sí es vinculante.26
La direccionalidad del relacionamiento puede ser desde el Estado hacia la sociedad civil, desde la sociedad
civil hacia el Estado o en ambos sentidos.
22 Hace referencia a espacios donde «se encuentran» instituciones públicas y organizaciones de la sociedad civil, definición de
interfase realizada por Hevia, F. e Isunza, E. 2010:61-63.
23 Hevia, F. e Isunza, E. 2010: 61.
24 Para ver la tipología completa, ver Hevia, F. e Isunza, E. 2010: 64-68.
25 Significa que las partes no se obligan entre sí. Ejemplos de mecanismos no vinculantes donde se intercambia información son
los: buzones de quejas, encuestas de opinión pública, consejos consultivos, mesas de diálogo, entre otros.
26 Los consejos deliberativos, los presupuestos participativos, son ejemplos de mecanismos donde el bien de intercambio es político
(involucra poder) y la relación es vinculante.
15
Marco conceptual
La participación ciudadana en estas definiciones se asocia a la acción colectiva, a la construcción de intereses
Ningún tipo de interfase es a priori «más deseable» que otra. No necesariamente una relación vinculante es
mejor que una que no lo sea. Cada mecanismo tiene una función específica, y alimenta al sector público y a
la sociedad civil con insumos diferentes, pero valiosos. Por tanto, una sociedad que aspire a tener una estructura de control social fuerte, necesitará múltiples y variados mecanismos con ambos tipos de relaciones.27
Sin perjuicio de lo anterior es posible afirmar que una sociedad con instituciones públicas comprometidas
con el control social debe contar con ambos tipos de mecanismos y aquellos que sean de carácter vinculante
deberían alcanzar también a las políticas más importantes (ya sea porque afectan a una proporción muy
importante de la población o por resultar particularmente sensible para una colectividad en particular).
Con respecto al nivel de gobierno, los mecanismos se pueden encontrar en todos los niveles: municipal,
departamental y nacional, pudiendo estar relacionados entre sí o no.
La interconexión de los espacios de control social (horizontal, transversal y/o vertical) es clave para la efectividad, la eficacia y alcance del control. Estas articulaciones pueden darse con otros mecanismos socioestales,
pero también con monitoreos sociales y/o con instituciones públicas de control de manera de aumentar la
«densidad de la información y vínculos» sobre el área de la política pública en la que actúan.
La manera en cómo la estructura institucional participativa orientada al control social de las políticas públicas
es diseñada, es lo que Gurza e Isunza denominan «arquitectura de incidencia».28
Lo que determina la capacidad de incidencia de la sociedad civil en el conjunto de las políticas públicas no es
la cantidad total de mecanismos existentes, sino el tipo de relación que logren establecer con el Estado, la
densidad de la articulación con otras instancias de control y su distribución en los distintos niveles del gobierno.
¿Qué Estado, qué sociedad civil, qué
participaciones y qué interrelaciones
necesitamos en el siglo XXI?
A partir de la década del setenta del siglo pasado29, se verifican un conjunto de cambios económicos y
socioculturales que modificaron progresivamente «las instituciones, las prácticas, los actores y los discursos
sociales a partir de los cuales se configuraban las sociedades industriales o de modernidad organizada».30
27 Por ejemplo, en el momento de diseñar una política pública el Estado necesitará de la mayor cantidad de insumos posibles de
la sociedad civil para la mejor pertinencia de la misma (relación no vinculante con intercambio de información), mientras que en
un proyecto que implique coejecución o coproducción, el Estado y la sociedad civil necesitarán de una relación vinculante con
intercambio de bienes que involucran poder.
28 Isunza E. y Gurza, A. 2010.
29 Richard Sennett presenta tres cambios económicos que en forma sintética expresan el fin del capitalismo social y muestran las
razones por las que la década del setenta es señalada tan claramente como un momento de quiebre en la historia del capitalismo
industrial. «Lo primero fue la transferencia del poder en las grandes compañías, que pasó de la dirección a los accionistas. Este
cambio tiene una fecha concreta: comienzos de la década de 1970, cuando los acuerdos de Bretton Woods tocaron a su fin y se
liberó un enorme excedente de capital a escala mundial para la inversión. (…) Este cambio en el poder trajo consigo una segunda
página nueva. Los inversores, potenciados, quisieron resultados a corto plazo antes que a largo plazo. (…) El tercer desafío a la
jaula de hierro reside en el desarrollo de nuevas tecnologías de la comunicación y de la fabricación. La comunicación a escala
global se ha hecho instantánea.» (Sennett, R. 2006: 37-45).
30 Stecher, A. et al. 2005:71.
16
las identidades, los múltiples sentidos de pertenencia y la diversidad de intereses con la consiguiente dificultad del Estado para la construcción de relatos colectivos y políticas públicas representativas del conjunto de
la sociedad. Las viejas identidades tenían una estabilidad y permanencia que las actuales, modeladas por el
consumo no las tienen. El consumo de bienes se caracteriza por un cambio permanente, lo que hoy es válido
y porta sentido, mañana se vuelve obsoleto. ¿Cómo pasar entonces de los metarrelatos, de los discursos que
construían identidades duraderas y de sentidos más o menos nacionales que hacían converger a colectivos
heterogéneos, a este tiempo fugaz, donde la novedad es la noticia y donde las pertenencias no necesariamente se ubican en los límites de los países?
«El mercado desacreditó la política de una manera curiosa: no solo luchando contra ella, exhibiéndose
más eficaz para organizar las sociedades, sino también devorándola, sometiendo la política a las reglas del
comercio y la publicidad, del espectáculo y la corrupción.»31 Estos cambios han provocado que la política
tradicionalmente entendida, haya perdido centralidad en cuanto a su función integradora y ordenadora de
la sociedad.
El contexto económico del siglo XXI no es el mismo que caracterizó al siglo XX. El proceso de globalización
creciente de la economía trasladó hacia ámbitos internacionales muchas de las decisiones que antes se
tomaban en los Estado nacionales acotando su soberanía y autonomía, aumentó la incidencia del mercado
como instrumento regulador de oferta y demanda, incrementó el poder privado sobre el público, fortaleció
el poder financiero transnacional sobre los Estados, así como las alianzas de los capitales nacionales con
los transnacionales.32 Esta nueva realidad hace que la cooperación entre el Estado y el mercado para llevar
adelante proyectos de desarrollo, sea más dificultosa que en el siglo pasado.
Se instala un nuevo desafío para el Estado en la necesidad del ejercicio de un rol más activo. La posibilidad
de desarrollo de los países depende ahora más que antes, de la voluntad y de la capacidad que tenga el
aparato estatal para determinar que las metas de desarrollo inclusivas del conjunto de la población y los
recursos, sean invertidos de la forma más eficiente y eficaz posible. El Estado del siglo XXI está convocado a
«convertirse en puente que articule la racionalidad económica [agendas del capital privado] y las demandas
de desarrollo del siglo XXI [servicios básicos como educación, salud, entre otros]».33
En este sentido, Evans destaca que la efectividad del Estado es además de una cuestión técnica, principalmente una cuestión política en la medida que necesita resistir a la presión de los grupos socioeconómicos
más poderosos y establecer lazos con toda la sociedad civil para la construcción de metas representativas
del conjunto.
Tanto Evans como Sen hacen hincapié en la importancia de que el Estado profundice sus vínculos con la
sociedad civil, a través de lazos diseminados, plurales y capilares. El Estado necesita este «arraigo» a la vez
que no puede dejarse cooptar ni por los intereses de las organizaciones representantes de los grupos económicamente más influyentes, ni de las organizaciones sociales más fuertes.
31 García Canclini, N. 1995: 3.
32 Evans, P. 2008: 15 (traducción propia).
33 Evans, P. 2010: 20.
17
Marco conceptual
Dentro de las modificaciones que se vienen registrando en las sociedades, destacamos la reconfiguración de
El interlocutor del Estado en el siglo XXI, «(...) no es más aquel sujeto histórico coherente, eficaz. La sociedad
civil es ambigua, ambivalente».34 La sociedad civil es una «bestia complicada».35
Las instituciones públicas necesitan acercarse a la sociedad en su conjunto en la medida que quieran responder a sus necesidades y expectativas. En opinión de Sen «los objetivos de desarrollo no pueden definirse sin
participación para el debate público de ideas, ya que éste es la vía válida para el establecimiento y jerarquización de prioridades».36 A la vez que manifiesta, «los procesos de participación tienen que ser entendidos
también como partes constitutivas de los fines del desarrollo en sí mismos».37
La representatividad «no es suficiente para generar una discusión pública que constituya una base real para
definir las metas de desarrollo o la asignación de recursos colectivos».38
Para los autores mencionados, las relaciones entre Estado-sociedad civil y los procesos participativos producto
de dichos «encuentros», son una de las claves para dar respuesta a la progresiva diversificación de intereses,
otorgar legitimidad a las decisiones políticas, así como mejorar la identificación de la sociedad con las instituciones públicas y la valorización de los servicios públicos. «El desafío de la nueva gestión pública es encontrar
formas de colaboración en la construcción de mecanismos que posibiliten el control democrático deliberativo,
(...) espacios de regulación más permeables y más cercanos a los intereses organizados de la sociedad.» 39
En cuanto a la promoción de la cultura de participación ciudadana, imprescindible para que exista el control
social, el Estado también tiene un rol importante a jugar. Dependiendo de los contextos, en algunos casos
deberá trabajar para crearla y/o ampliarla de manera que los sectores socioeconómicamente más débiles
también formen parte de estos procesos y que no sean únicamente los sectores más influyentes y/u organizados los que estén en condiciones de hacer oír su voz.
La masificación de las comunicaciones y la facilidad para expresar opiniones e informarse a través de las
distintas plataformas comunicacionales, accesibles para casi todos, podría llevarnos a creer que las desigualdades se han reducido y que estas nuevas tecnologías han contribuido a una mayor democratización de
nuestras sociedades.
¿Somos más ciudadanos/as ahora que antes? «Al imponerse la concepción neoliberal de la globalización,
según la cual los derechos son desiguales, las novedades modernas aparecen para la mayoría solo como
objetos de consumo, y para muchos apenas como espectáculo. El derecho de ser ciudadano, o sea, de decidir cómo se producen, se distribuyen y se usan esos bienes, queda restringido otra vez a las elites.»40 Esta
situación está más agravada en los países no desarrollados donde la estructura de desigualdad es mayor.
Evans es enfático respecto a la centralidad del rol de los Estados del siglo XXI para revertir esa situación,
«la marginalización económica es el destino de los países cuyos Estados no realicen inversión pública».41 La
34 Evans, P. 2012: 10 (traducción propia).
35 Evans, P. 2008: 16.
36 Sen, A. citado en Evans, 2008: 5 (traducción propia).
37 Sen, A. citado en Evans, 2008: 17 (traducción propia).
38 Evans, P. 2003:11.
39 Ibídem, p.13.
40 García Canclini, N. 1995: 7.
41 Evans, P. 2008: 18 (traducción propia).
18
capacidades y competencias de la población, asegurando «el mayor acceso posible a todos los sectores de
la población al stock de ideas que la sociedad produce».42
La participación aparece como fundamento esencial de las democracias actuales; «el vigor y estabilidad de
una democracia moderna no dependen sólo de su estructura institucional básica sino que también de las
cualidades y actitudes de sus ciudadanos: sentimientos de identidad nacional, religiosa y étnica; tolerancia
a trabajar con individuos diferentes; deseo de participar en el proceso político para intervenir en el mismo,
promoviendo determinados intereses y autoridades controlables; deseo de tener un grado de injerencia y
responsabilidad en las demandas, ya sean económicas, de salud, de vivienda o medio ambiente».43
Otra responsabilidad importante del Estado es la realización de esfuerzos para facilitar y promover la coordinación y articulación entre las organizaciones sociales de base y las organizaciones de mayor alcance,
de manera que los aportes y reivindicaciones de las más pequeñas lleguen a ser tomadas en cuenta y que
su acción no se agote en un espacio que no trasciende. Es importante que los vínculos que se dan a nivel
comunitario puedan enlazarse con organizaciones que tengan actuaciones con incidencia en estadios de
elaboración, diseño, evaluación y seguimiento de políticas públicas.
Conjuntamente con lo anterior es tarea del Estado la formación y capacitación para la participación. Formar
parte de los mecanismos participativos supone el desarrollo de procesos de aprendizaje tanto por parte de la
ciudadanía como por parte de los funcionarios y decisores que integran las burocracias públicas. La sociedad
civil necesita conocer la estructura del Estado, cómo opera, cómo se construyen las políticas públicas, los
presupuestos disponibles. Las burocracias públicas necesitan formarse para trabajar con «otros» que no son
sus colegas y que portan otros proyectos políticos, prácticas, estrategias, saberes y trayectorias. La formación
es necesaria para sensibilizar acerca de creencias arraigadas tales como que los técnicos tienen el monopolio
del conocimiento valioso, así como para evitar que «algunos tecnócratas puedan ver en la participación pérdida de control y desorden»,44 dado que las estructuras participativas implican procesos complejos, a veces
caóticos, sin duda no lineales.
En este sentido cobra importancia la inversión pública en el fortalecimiento de las burocracias para evitar
que sean cooptadas por los sectores más poderosos y para que no sean permeadas por intereses personales.
Los estados del siglo XXI que deseen el bienestar de sus ciudadanos, necesitan crear instituciones deliberativas que permitan a sus ciudadanos opciones reales de escoger. A la vez, entender que la rendición de
cuentas, la responsabilidad por sus acciones y las eventuales sanciones por parte de la ciudadanía, no se
realicen en tanto un «buen gesto», sino como parte de la profundización e innovación democrática respecto
a las formas más tradicionales de democracia representativa.
42 Evans, P. 2008: 13 (traducción propia).
43 Corporación Participa. 2008: 11.
44 Sen, A. citado en Evans, P. 2003: 12.
19
Marco conceptual
orientación de esta inversión en el contexto económico actual debería ser la provisión y desarrollo de las
Metodología
Metodología
Metodología
Como se planteó al inicio del documento, el presente trabajo tiene como objetivo sistematizar distintas experiencias de participación ciudadana que está llevando adelante la Intendencia de Montevideo, desde sus diferentes departamentos. Esto implica que se consideran únicamente programas que existen en la actualidad
en la Intendencia, en esta oportunidad no se toman en cuenta los que se desarrollan desde los Municipios.
Da cuenta de la voz de los funcionarios, directores y/o responsables de los programas con participación
ciudadana que fueron estudiados. Sin pretender ser exhaustivo, presenta una muestra amplia y variada de
diferentes modalidades de participación que desarrollan distintos departamentos de la Intendencia.
Para alcanzar el objetivo desarrollamos dos estrategias de trabajo complementarias.
En primera instancia se relevaron diferentes experiencias con participación ciudadana, lo que permitió construir un repertorio compuesto por 53 programas45 pertenecientes a los distintos departamentos de la Intendencia. Para la confección del mismo, se envió a los directores de departamento una ficha de relevamiento.46
La selección de los programas la realizó cada director, según la orientación que se incluyó en el encabezamiento de la ficha:
«La ficha de relevamiento que aquí se presenta forma parte de un trabajo de sistematización que está realizando la División Asesoría de Desarrollo Municipal y
Participación, de los programas de la Intendencia que incorporan la participación ciudadana. El objetivo de la misma es analizar de qué modo la participación
ciudadana ha ido transversalizando las políticas departamentales a partir de los
años 90, identificando diferentes modalidades y actores en dicha participación.
La ficha constituye el primer acercamiento a cada uno de estos programas con el
objetivo de poder tener una breve presentación de los mismos. En algunos casos
profundizaremos este conocimiento con entrevistas a responsables de los mismos
que serán debidamente solicitadas.
Entendemos por participación ciudadana a aquellas acciones voluntarias
mediante las cuales los integrantes de la sociedad civil (a través de diferentes or-
45 Ver capítulo «Repertorio de Programas con Participación Ciudadana».
46 Ver anexo 1 «Ficha de Relevamiento.»
23
ganizaciones sociales y/o instituciones) pueden incidir sobre la acción del Estado
o en un sentido más genérico, sobre la esfera pública. Participar en diversas
organizaciones sociales, promover la instalación de temas en la agenda pública,
fomentar la creación y/o servicios y prestaciones, participar en la gestión de
los mismos, ejercer control ciudadano sobre las decisiones y políticas públicas, son algunos ejemplos de participación ciudadana tal como la entenderemos
en este trabajo.»
La ficha de relevamiento se componía de tres secciones. La primera centrada en los datos generales del
programa, la segunda parte solicitaba una breve descripción del programa, los objetivos y las principales
acciones. La última sección se dirigía específicamente a aspectos relacionados con la participación (iniciativa
para la creación del programa y de la inclusión de la participación, la existencia o no de un mecanismo de
participación, la integración del mismo, frecuencia de reuniones, utilización de redes sociales y proceso de
toma de decisiones, entre otros).
A partir de la información relevada, realizamos una caracterización general de estos programas indicando
distribución por departamento de la Intendencia, fecha e iniciativa de creación. En relación a los mecanismos se analizaron: tipo de mecanismo, frecuencia de reunión, cantidad de integrantes, proceso de toma de
decisiones y fase de la política en la que actúan.
En una segunda etapa seleccionamos dieciocho programas para analizar desde el punto de vista de la participación ciudadana. Definimos como parámetros de selección las diferentes modalidades y mecanismos de
participación de los programas relevados. No se buscó una muestra representativa de la distribución de los
programas participativos por departamentos de la Intendencia. El objetivo era dar cuenta del abanico diverso
de experiencias participativas presentes.
Las entrevistas se realizaron a los responsables de cada programa y se diseñó una pauta de entrevista semi
estructurada. Esto posibilitó combinar preguntas preestablecidas que permitieron el análisis comparativo
posterior y a su vez habilitaron dimensiones o temas que el entrevistado pudiera priorizar, como forma de
no perder la riqueza de cada experiencia individual.
La pauta de entrevista se estructuró en base a las siguiente dimensiones de análisis: contexto y origen de
creación, integración del mecanismos de participación, grado de institucionalización (formalidad), proceso
de tomas de decisiones, acciones llevadas a cabo en el marco de su funcionamiento, así como carácter vinculante o no en la materia de política pública en la que actuaba.
Escuchar a los entrevistados/as y haber participado en reuniones de algunos espacios47 nos permitió percibir
que, más allá de ser lugares de trabajo en relación a objetivos que le dan sentido a su existencia, son lugares
de circulación de emociones y afectos, donde se crean vínculos y se comparten anhelos y sueños, además de
metas. Cuando las personas se juntan para «hacer», lo hacen siempre desde un sueño, un deseo, un interés,
siempre hay una emoción que motiva la acción.
En este mismo sentido expresamos que las dieciocho entrevistas estuvieron lejos de ser meramente la descripción de una tarea o de un espacio. Hubo expresiones frecuentes de orgullo frente al recuerdo de obstáculos
47 Participamos en calidad de oyentes en 4 mecanismos de participación (SACUDE, Centro Cultural Rescate 11, Consejo Departamental de Cultura, Red de Salud Municipio G y Espacio de Gestión del Parque Público Punta Yeguas).
24
superados, de satisfacción respecto a metas alcanzadas, de emoción respecto a anhelos cumplidos, de esperanza respecto a logros aún por alcanzar. En síntesis, los mecanismos participativos generan adhesión y
«Yo me siento orgulloso de ese mecanismo que tiene la Intendencia, funciona, no es
verso.» (Comisiones Especiales Permanentes de Áreas Patrimoniales)
«Si pienso en el camino recorrido desde el año 2006, cuando las chircas eran más
altas que los tractores, a lo que hoy es el PAGRO, y en que todo aquello que se puso
como objetivo de lograr amalgamar todo eso que podía estar fracturado, verlo
cómo articula es algo extraordinario, es algo que da satisfacción y decís: ‘se puede’.» (PAGRO)
25
Metodología
compromiso.
Repertorio
de
programas
con
participación
ciudadana
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
Índice del repertorio
Acondicionamiento Urbano........................................................................................................ 33
Comisión Especial Ejecutora de Atención al Programa
de Integración de Asentamientos Irregulares (PIAI) .............................................................................35
Relocalización de Asentamientos. Realojo del Asentamiento Isla de Gaspar........................................40
Cultura...................................................................................................................................... 43
Consejo Departamental de Cultura.....................................................................................................45
Esquinas de la Cultura.........................................................................................................................46
Carpa de Espectáculos de la Intendencia.............................................................................................50
Corsos Barriales.................................................................................................................................. 51
Elección de Reinas..............................................................................................................................52
Escenarios Móviles..............................................................................................................................54
Escenarios Populares...........................................................................................................................55
Encuentro de Murga Joven.................................................................................................................57
Programa de Atención al Adulto Mayor..............................................................................................59
Programa Atención a la Discapacidad................................................................................................. 61
Desarrollo Ambiental................................................................................................................. 63
Espacio de Gestión del Parque Público Punta Yeguas..........................................................................65
Comisión Mixta de Monitoreo Ambiental y Participación Ciudadana (COMMAC)................................ 70
29
Desarrollo Económico e Integración Regional............................................................................. 73
Parque de Actividades Agropecuarias (PAGRO)...................................................................................75
Comisión Administradora del Mercado Modelo.................................................................................. 76
Comisión Administradora del Parque Industrial y Tecnológico del Cerro..............................................78
Comisión Administradora del Centro de Desarrollo Económico Local (CEDEL) Carrasco Norte..............80
Comisión Adminstradora del Centro de Desarrollo Económico Local (CEDEL) Casavalle.......................83
Desarrollo Social........................................................................................................................ 85
Programa de Atención Integral a la Niñez............................................................................................87
Programa de Atención a los Adultos Mayores.....................................................................................88
Jóvenes Promotores de Salud..............................................................................................................90
Junta Departamental de Drogas..........................................................................................................94
Redes de Salud - Municipio G.............................................................................................................97
Redes de Salud - Región Centro..........................................................................................................99
Programa de Salud Bucal.................................................................................................................. 101
Programa de Salud Mental................................................................................................................104
Programa Salud Sexual y Reproductiva..............................................................................................106
Inclusión Social de Clasificadores/as de Residuos Sólidos Urbanos..................................................... 108
Redes de Adultos Mayores de Montevideo........................................................................................ 110
Sensores: Multiplicadores para la No Violencia hacia los Adultos Mayores......................................... 112
Coordinadora de Deporte y Discapacidad ........................................................................................ 114
Coordinadora de la Marcha por Accesibilidad................................................................................... 116
Montevideo Integra.......................................................................................................................... 118
Programa Espacio de Transporte y Accesibilidad................................................................................ 120
Promotores de Inclusión.................................................................................................................... 121
Programa Nuestros Niños.................................................................................................................. 122
Barrido Otoñal.................................................................................................................................. 124
Comunamujer................................................................................................................................... 126
Diversidad Sexual.............................................................................................................................. 128
Mesa Departamental de Salud y Género........................................................................................... 130
30
Plan de Igualdad de Género.............................................................................................................. 132
Programa Adolescentes.................................................................................................................... 134
Tocó Venir........................................................................................................................................ 138
Convenios Educativo Laborales......................................................................................................... 140
Programa de Acciones Afirmativas y Reparatorias al Colectivo Afrodescendiente - Viviendas............. 142
División Asesoría de Desarrollo Municipal y Participación........................................................... 147
Presupuesto Participativo.................................................................................................................. 149
Planificación.............................................................................................................................. 153
Comisión Asesora Permanente.......................................................................................................... 155
Comisiones Especiales Permanentes de Áreas Patrimoniales.............................................................. 156
Comisión Especial Permanente de Montevideo Rural......................................................................... 160
Consejo Cuenca Casavalle................................................................................................................. 162
Consejo del Programa Goes.............................................................................................................. 166
31
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
Programa Educación.........................................................................................................................144
Acondicionamiento
Urbano
ACONDICIONAMIENTO URBANO
Tierras y Hábitat
¿Qué es?
La Comisión Especial Ejecutora de Atención al PIAI - CEEAP, tiene a su cargo la ejecución de los proyectos
de regularización de asentamientos irregulares ubicados en predios municipales integrados al Programa de
Mejoramiento Barrial - PMB (ex Programa de Integración de Asentamientos Irregulares - PIAI). Eventualmente se interviene en asentamientos ubicados en terrenos pertenecientes a otros organismos públicos que son
transferidos a la IM.
Los objetivos de la Comisión son los siguientes:
ƒƒ Formulación, elaboración, seguimiento y ejecución de proyectos de regularización en asentamientos
ubicados en predios municipales integrados al PMB-PIAI.
ƒƒ Enmarcar las acciones del Programa dentro de los límites de la política de asentamientos de la Intendencia de Montevideo y del Proyecto de Descentralización y Participación Ciudadana.
ƒƒ Articulación de las acciones del Programa en la IM.
El Programa de Mejoramiento de Barrios ejecuta Proyectos integrales de Mejoramiento Barrial en Asentamientos Irregulares de todo el país. Supone la regularización de servicios, infraestructura y el traspaso de
la propiedad de la tierra a sus habitantes, integrando social y urbanísticamente el barrio a la ciudad formal.
Esquemáticamente, el proceso consta de cinco fases, la primera consiste en el relevamiento integral, diagnóstico participativo y propuesta, la segunda consta del anteproyecto integral, en tercer lugar se presenta el
proyecto ejecutivo, la cuarta etapa es la obra y en última instancia la pos-obra.
El Programa es diseñado y financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Los proyectos que
ejecuta la CEEAP cuentan con la financiación del BID y generalmente son complementados por otras fuentes
de financiación tales como, la propia Intendencia de Montevideo o el Ministerio de Vivienda Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) a través de la Dirección Nacional de Vivienda o el Plan Nacional de
Realojos, el Mides, UTE, OSE, etc.
Objetivos PMB-PIAI
General:
Mejorar la calidad de vida de los habitantes de los asentamientos irregulares y de su entorno, promoviendo
la integración socio urbana al resto de la ciudad mediante un abordaje participativo, interdisciplinario e interinstitucional entre todos los actores que tienen algún grado de incidencia en la zona.
35
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
COMISIÓN ESPECIAL EJECUTORA DE ATENCIÓN AL PROGRAMA
DE INTEGRACIÓN DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES (PIAI)
Específicos:
ƒƒ Mejorar la cobertura de los servicios de infraestructura urbana: red vial y de desagües pluviales, saneamiento, agua potable, red eléctrica y de alumbrado público y promover el uso adecuado de los mismos.
ƒƒ Promover la conexión regular de la totalidad de las viviendas del asentamiento a las redes de servicios.
ƒƒ Proveer de un adecuado equipamiento para el desarrollo de los servicios sociales demandados por los
vecinos y asegurar su adecuada gestión.
ƒƒ Promover el mejoramiento de las viviendas y/o de las instalaciones sanitarias internas mediante autoconstrucción.
ƒƒ Promover el desarrollo barrial y la organización comunitaria, así como el trabajo en redes, en articulación con instituciones públicas y privadas que potencien su accionar.
ƒƒ Mejorar la focalización y coordinación de políticas gubernamentales dirigidas a la reducción de la pobreza urbana.
ƒƒ Promover cambios en las normas urbanísticas y mecanismos institucionales del sector de vivienda, de
modo de favorecer la oferta de tierras urbanizables y de viviendas de bajo costo.
ƒƒ Articular acciones del sector público y organizaciones de la sociedad civil, estimulando la organización
barrial.
Principales Acciones
ƒƒ Elaboración del Diagnóstico Participativo y del Proyecto de Desarrollo Barrial.
ƒƒ Diversas instancias de capacitación con los vecinos.
ƒƒ Actividades orientadas al fortalecimiento de capital social en las familias beneficiarias
ƒƒ Regularización de todos los servicios públicos, quedando el barrio en condiciones de integrarse a la
ciudad formalmente.
ƒƒ Construcción de Equipamientos sociales y comunitarios: Centros de salud, salones o centros comunales,
centros para jóvenes y niños, plazas y canchas de deportes.
ƒƒ Construcción de viviendas de realojo.
36
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del
Programa?
Gobierno Nacional
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la
participación en el Programa?
Diseño del Programa, coincidente con la política de
la IM.
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre
dicha participación?
Existe un Reglamento Operativo que establece los instrumentos básicos de participación.
Si existe, ¿cómo se denomina?
Comisiones de vecinos, de seguimiento de obra, temáticas según el proyecto, instancias generales de
vecinos beneficiarios con vecinos del entorno barrial
y otras.
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este
espacio?
Durante el proceso de ejecución del proyecto hay una
dinámica importante de reuniones, talleres y actividades variadas que se fijan, desde semanales, a mensuales, de acuerdo a las características del proyecto y de
la población del barrio.
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a
dichas reuniones?
Varía en cada proyecto y según el objetivo de la convocatoria.
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos
por la sociedad civil?
Varía en cada proyecto
Varía en cada proyecto
37
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
Participación
Entrega de viviendas Barrio 6 de Diciembre
ACONDICIONAMIENTO URBANO
Tierras y Hábitat Tierras y Vivienda
RELOCALIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS.
REALOJO DEL ASENTAMIENTO ISLA DE GASPAR
¿Qué es?
El Programa de Relocalización de Asentamientos, implica el traslado total de un asentamiento a uno o varios
terrenos y a vivienda comprada en la trama formal existente.
Un equipo técnico interdisciplinario realiza las tres grandes etapas del proceso: pre-obra, obra y post-obra.
La primera de ellas, se inicia con un censo del total de la población y diagnóstico de la situación. Se trabajan asuntos que tienen que ver directamente con el Realojo y se procuran atender y derivar las situaciones
sociales más complejas.
El trabajo tiende a promover la participación y organización de los vecinos y vecinas del Asentamiento. Concretamente el convenio firmado entre la Intendencia y el Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente (MVOTMA) prevee lo que se denomina «Comisión de Seguimiento», integrada por representantes de los organismos mencionados, del Municipio E y de los vecinos ya organizados en la Comisión
Vecinal y delegados por cada una de las 7 zonas en las cuales está dividido el Asentamiento.
Objetivos
ƒƒ Generar oportunidades de acceso y permanencia a una vivienda digna para familias residentes en terrenos inundados y/o contaminados.
ƒƒ Favorecer el acceso a las familias beneficiarias a los servicios universales y la red de Protección Social
existente.
ƒƒ Promover procesos de integración socio-territorial.
ƒƒ Promover la participación e involucramiento de los vecinos en lo que tiene que ver con el realojo y en la
atención a otras problemáticas e intereses, que mejoren la calidad de vida de las familias.
Principales Acciones
ƒƒ Relevamiento social y físico de las familias y sus viviendas. Definición de las familias beneficiarias.
ƒƒ Lanzamiento formal del Realojo: presentación de las condiciones, terrenos, etc.
ƒƒ Construcción de vivienda nueva. Búsqueda y compra de vivienda usada.
ƒƒ Trabajo Social con los vecinos: para la ayuda mutua y auto-construcción, para conocimiento y atención
de problemáticas complejas, para promover el involucramiento y la participación, etc.
40
ƒƒ Mudanza y post-obra: apropiación de la vivienda, organización de los vecinos, vínculo con el nuevo
entorno.
ƒƒ Trabajo con los vecinos en la definición de aspectos vinculados al realojo y de otros que también tengan
que ver con sus necesidades, a partir de la Organización de vecinos existente y con la creación y apoyo
de la Comisión de Seguimiento.
Los beneficiarios directos por el Realojo son 230 familias, 858 personas. En una próxima etapa, habrá una
recuperación del espacio donde hoy se encuentra el Asentamiento y será convertido en Parque, lo que implicará un uso para toda la ciudad.
Participación
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del
Programa?
IM - MVOTMA
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la
participación en el Programa?
IM - Sociedad Civil (en proyecto Isla Gaspar)
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre
dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Organización barrial - Comisión de seguimiento
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este
espacio?
Quincenal - Semestral
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a
dichas reuniones?
Organización Barrial: 8
Comisión de Seguimiento: 30
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos
por la sociedad civil?
Comisión de Seguimiento:
8 Intendencia, Municipio y MVOTMA
15 a 20 Sociedad Civil
41
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
¿Beneficiarios del Realojo Asentamiento Isla de Gaspar?
Cultura
CULTURA
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE CULTURA
El Consejo Departamental de Cultura es un espacio integrado por organizaciones sociales y gremiales para
el intercambio, participación y consulta en todo lo referido a políticas culturales.
Objetivos
ƒƒ Democratizar el acceso a bienes y servicios culturales así como a estimular y desarrollar el espíritu creativo de cada ciudadano.
ƒƒ Estimular la organización social bajo diferentes formas y fortalecer las existentes.
ƒƒ Promover la autogestión.
Principales Acciones
Desde ese espacio de participación ha surgido el programa Fortalecimiento de las Artes, gestionado por las
diferentes gremiales y en estricto cumplimiento con la Ley del Artista.
¿Beneficiarios del Consejo Departamental de Cultura?
Más de 2.000 artistas y 40.000 espectadores.
Participación
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el
Programa?
IM
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha
participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Consejo Departamental de Cultura
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Bimestral
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas
reuniones?
24 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la
sociedad civil?
4 Intendencia
20 Sociedad Civil
45
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
¿Qué es?
CULTURA
Descentralización Cultural
ESQUINAS DE LA CULTURA
¿Qué es?
El Programa Esquinas de la Cultura se enmarca dentro del Proyecto de Descentralización Municipal de Montevideo, que tiene como finalidad profundizar la democracia a través del desarrollo de la participación y la cooperación de entidades y ciudadanos, para ello se les atribuye representación y se les asigna medios de acción.
Ser parte de una concepción de cultura diversa y democrática, en la cual los espacios colectivos de desarrollo
artístico y expresivo cumplen un papel muy importante en el afianzamiento de la democracia, del sentido
de pertenencia y de la cohesión social. Los lenguajes artísticos inciden en la construcción de identidades
individuales y colectivas permitiendo a los vecinos y vecinas a través de variados códigos expresivos (visuales, sonoros, corporales, etc.) encarar diferentes realidades sociales y culturales, reconocerlas, expresarlas y
protagonizar sus cambios.
Objetivos
ƒƒ Recuperar y crear espacios públicos como lugares, no sólo de encuentro y recreación ciudadana, sino
también de creatividad, información, diálogo e intercambio cultural, promoviendo así la participación y
el protagonismo de los ciudadanos en la vida cultural.
ƒƒ Promover y aportar capacidades artísticas en los vecinos que se nuclean en los distintos barrios de
Montevideo.
ƒƒ Brindar herramientas para ampliar y fortalecer las redes en el territorio.
Principales Acciones
ƒƒ Potenciar las expresiones artístico-culturales ya existentes en cada barrio.
ƒƒ Generar nuevos espacios de expresión, proceso y desarrollo artístico-cultural.
ƒƒ Aportar formación en las más variadas disciplinas artísticas.
ƒƒ Fortalecer redes culturales existentes y aportar a la construcción de nuevas redes.
ƒƒ Vincular vecinos, comisiones de cultura, comisiones de deporte, comisiones de fomento, etc.
ƒƒ Facilitar la circulación de los ciudadanos y sus producciones artístico-cultural a través de todo el departamento y zona metropolitana.
ƒƒ Ocupar el espacio público con actividades socio-culturales.
ƒƒ Aportar a la inclusión y cohesión social a través del arte y sus diferentes manifestaciones.
46
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del
Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la
participación en el Programa?
IM
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha
participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Red – Reuniones con Comisiones
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Semanal - Quincenal - Mensual
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas
reuniones?
Varía según los barrios, no menos de 10 personas
por lugar
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por
la sociedad civil?
1 a 3 Intendencia
Más de 10 Sociedad Civil
47
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
Participación
Festejo del día del patrimonio barrial - Centro Cultural SACUDE
CULTURA
Gerencia de Eventos Unidad de Animación
CARPA DE ESPECTÁCULOS DE LA INTENDENCIA
¿Qué es?
Espacio de expresión artística itinerante. Se instala en los distintos barrios del departamento realizando espectáculos de todas las disciplinas artísticas en coordinación con los vecinos y las autoridades locales.
Con acceso totalmente gratuito.
Objetivos
ƒƒ Crear y sustentar un espacio de difusión y formación de públicos a través de la incorporación de actividades artísticas-culturales en los diferentes barrios.
ƒƒ Brindar un espacio adecuado técnica y locativamente para el desarrollo de las expresiones barriales.
ƒƒ Generar fuentes de trabajo para los artistas.
Principales Acciones
ƒƒ Recorridas artísticas-culturales por los barrios con entrada gratuita.
ƒƒ Espacio de extensión dirigido a niños en edad escolar en coordinación con los centros educativos de
las zonas.
ƒƒ Espacios abiertos a las expresiones locales.
¿Beneficiarios de la Carpa de Espectáculos de la Intendencia?
Se calculan unos 20.000 participantes al año, básicamente espectadores, en el actual régimen de funcionamiento.
Participación
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el Programa?
IM
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
No
Si existe, ¿cómo se denomina?
No corresponde
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
No corresponde
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
No corresponde
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
No corresponde
No corresponde
50
CULTURA
Gerencia de Eventos
CORSOS BARRIALES
Expresiones barriales-carnavalescas de calle, herederas de los antiguos corsos y desfiles expontáneos que
se realizaban en cada zona de la ciudad. Son parte de la principal fiesta popular del país e integran el patrimonio intangible.
Objetivos
ƒƒ Ordenar y cogestionar la organización de estas expresiones barriales.
ƒƒ Brindar apoyo logístico, administrativo y presupuestal para la realización de los corsos.
ƒƒ Fortalecer la organización de los vecinos, dotándolos de herramientas para la misma y acompañando
los distintos procesos de autogestión.
Principales Acciones
ƒƒ Dieciocho corsos barriales, uno por zona.
ƒƒ Entre cuatro y cinco Llamadas y Desfiles de Escuelas de Samba barriales (no oficiales, pero con apoyo
central).
¿Beneficiarios de los Corsos Barriales?
Se calculan unos 70.000 espectadores, de los cuales 350 integrantes de las comisiones involucradas.
Participación
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
Sociedad Civil
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el
Programa?
IM – Sociedad Civil
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Comité – Comisión - Asambleas
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Mensual
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
27
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
2 Intendencia
25 Sociedad Civil
51
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
¿Qué es?
CULTURA
Gerencia de Eventos
ELECCIÓN DE REINAS
¿Qué es?
La elección de Reinas se realiza en el Carnaval, las Llamadas y a partir del 2011, también en las Escuelas de
Samba. Estos tres concursos distintos se hacen de forma simultánea en dos etapas.
En una primera etapa se realiza la elección de forma descentralizada, eligiendo reinas en cada zona de Montevideo. La segunda etapa es central y participan en la elección las ganadoras de cada zona. En esta segunda
etapa se realiza con todas las participantes diversos talleres, se diseña un espectáculo, así como se apuesta
a contener y acompañar a todas las participantes durante todo el proceso.
Objetivos
ƒƒ Mantener viva la tradición de la elección de Reinas, elección que se remonta a los inicios de la principal
fiesta popular del país.
ƒƒ Transformar el concurso en algo diferente a los habituales concursos de belleza haciendo énfasis en
la persona, en los valores y no en los atributos exteriores, buscando cambiar la visión machista de la
sociedad fuertemente ligada a los concursos tradicionales de belleza.
ƒƒ Fomentar valores como la tolerancia, la diversidad, la solidaridad, etcétera.
ƒƒ Fortalecer la organización de las comisiones de vecinos, dotándolos de herramientas para realizar las
elecciones descentralizadas y acompañando los distintos procesos de autogestión.
Principales Acciones
ƒƒ Elecciones zonales para lo cual se realiza un trabajo previo con las comisiones correspondientes.
ƒƒ Realización de talleres y preparación de la fiesta central con las chicas seleccionadas.
ƒƒ Organización y ejecución de la fiesta central de Elección de Reinas en el Teatro de Verano.
ƒƒ Participación de las Reinas elegidas en los diferentes corsos barriales y otros desfiles, actividades en el
interior del país y demás instancias de representación que priorice la Intendencia.
52
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del
Programa?
Sociedad Civil
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el Programa?
Sociedad Civil
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha
participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Comité – Comisión - Asambleas
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Mensual
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
20 a 35 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos
por la sociedad civil?
4 Intendencia
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
Participación
25 a 30 Sociedad Civil
53
CULTURA
Gerencia de Eventos
ESCENARIOS MÓVILES
¿Qué es?
Espacio cogestionado entre la Intendencia y las comisiones de vecinos que busca acercar las expresiones
carnavalescas a los distintos barrios en los cuales no existe masa crítica para montar un Escenario Popular.
Objetivos
ƒƒ Permitir el acceso democrático a la principal expresión de cultura popular de nuestro país.
ƒƒ Brindar un espacio adecuado para el desarrollo de las expresiones carnavalescas.
ƒƒ Fortalecer la organización de los vecinos, dotándolos de herramientas para la misma y acompañando
los distintos procesos de autogestión.
Principales Acciones
ƒƒ Entre 24 y 36 recorridas de los conjuntos de carnaval y del Encuentro de Murga Joven (3 conjuntos por
escenarios) por los diferentes barrios.
ƒƒ Desarrollo de actividades comerciales por parte de los vecinos y las comisiones.
¿Beneficiarios de los Escenarios Populares?
Se calculan unos 20.000 espectadores.
200 integrantes de las comisiones involucradas.
Participación
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM - Sociedad Civil
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el Programa?
IM - Sociedad Civil
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Comité – Comisión - Asambleas
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Mensual
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
23 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
3 Intendencia
20 Sociedad Civil
54
CULTURA
Gerencia de Eventos
ESCENARIOS POPULARES
Los Escenarios Populares son espacios cogestionados entre la Intendencia de Montevideo y las comisiones
de vecinos de los barrios que estén interesadas en llevar el carnaval a su barrio.
Este programa busca acercar las expresiones carnavaleras a los distintos barrios, poniendo especial énfasis en
aquellas zonas donde habitualmente no hay escenarios comerciales y, como consecuencia, están huérfanas
de este tipo de actividades.
Objetivos
ƒƒ Permitir el acceso democrático a la principal expresión de cultura popular de nuestro país.
ƒƒ Brindar un espacio adecuado técnica y locativamente para el desarrollo de las expresiones carnavaleras,
asegurando además un número fijo de contratos para todos los conjuntos que participan del carnaval.
ƒƒ Fortalecer la organización de los vecinos, dotándolos de herramientas para la misma y acompañando
los distintos procesos de autogestión.
Principales Acciones
ƒƒ Recorridas de los conjuntos de carnaval por los diferentes barrios.
ƒƒ Desarrollo de actividades comerciales por parte de los vecinos y las comisiones.
ƒƒ Desarrollo de actividades artísticas (escenografías, etcétera) por parte de las comisiones de vecinos.
ƒƒ Generación de fondos con destinos a obras sociales acordadas con los Municipios.
ƒƒ Generación de fondos con el objetivo de mejorar los distintos escenarios.
¿Beneficiarios de los Escenarios Populares?
Se calcula que participan unos 200.000 espectadores cada año. Los integrantes de las comisiones vecinales
que cogestionan el Programa son aproximadamente 450 personas. A su vez, el programa genera entre 50 y
70 puestos de trabajo directos e indirectos en torno a los escenarios populares. Así como son beneficiarios
aproximadamente 1.500 trabajadores del carnaval (artistas, técnicos, etcétera.)
55
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
¿Qué es?
Participación
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM - Sociedad Civil
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el
Programa?
IM - Sociedad Civil
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Comité – Comisión - Asambleas
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Mensual
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
23 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
3 Intendencia
20 Sociedad Civil
56
CULTURA
Gerencia de Eventos
ENCUENTRO DE MURGA JOVEN
Espacio de expresión juvenil en constante construcción, un encuentro de grupos artísticos que eligen la
herramienta estética del género Murga como vehículo expresivo.
Objetivos
ƒƒ Crear y sustentar un espacio de participación que a través de procesos grupales promueva la convivencia creativa, la diversidad estética y la construcción de identidad.
ƒƒ Fortalecer los vínculos entre los lenguajes y las expresiones juveniles y los públicos barriales a través de
los escenarios descentralizados.
ƒƒ Dotar a las comisiones barriales vinculadas a los escenarios municipales de herramientas para enriquecer
la propuesta artística-cultural durante todo el año.
Principales Acciones
ƒƒ Talleres con los diferentes grupos participantes y los ensayos abiertos con entrada gratuita.
ƒƒ El Espacio Murga Joven, muestra interactiva en el Atrio del Edificio Sede.
ƒƒ La Muestra, donde los conjuntos presentan sus creaciones en distintos escenarios y barrios de Montevideo.
ƒƒ La participación en el Carnaval, durante febrero, en los Escenarios Populares.
ƒƒ Asambleas quincenales donde los jóvenes participantes discuten y definen el desarrollo del encuentro
en sus diferentes etapas.
¿Beneficiarios del Encuentro de Murga Joven?
Se benefician de forma directa alrededor de 2.000 participantes de los conjuntos, y de forma indirecta alrededor de 30.000 personas (público, comisiones barriales, etcétera).
57
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
¿Qué es?
Participación
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el Programa?
IM - Sociedad Civil
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Asambleas
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Quincenal
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
43 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
3 Intendencia
40 Sociedad Civil
Día del Libro
58
CULTURA
Secretaría de Educación Física, Deporte y
Recreación
¿Qué es?
Es un Programa que apoya la formación, integración y consolidación de grupos de adultos mayores. Promueve
la organización e implementación de espacios gratuitos para la práctica de la actividad física y la recreación, en
áreas técnicas como la gimnasia, la hidro-gimnasia, los deportes adaptados, los paseos, el baile, las reuniones
sociales y juegos de salón. Genera espacios de discusión incentivando el debate y talleres del rol, desde y hacia
el adulto mayor. Se coordina con organismos nacionales
(BPS, MTyD, MEC, MSP, etc.) como también con otras Intendencias y organizaciones gremiales y privadas.
Objetivos
ƒƒ Apoyar la formación y/o consolidación de grupos
de Adultos Mayores.
ƒƒ Favorecer el uso y gestión de los espacios socio-comunitarios desde una perspectiva democratizadora.
ƒƒ Generar espacios de concientización del envejecimiento y del rol del adulto mayor en la sociedad
moderna.
Principales Acciones
ƒƒ Generar espacios de actividad física en el territorio
para promover la participación y la inclusión ciudadana.
ƒƒ Generar talleres de discusión del rol del adulto mayor en la familia y en la sociedad.
ƒƒ Trabajar en el territorio generando espacios de
abordaje mediante grupos organizados de adultos
mayores para actividades conjuntas.
ƒƒ Promover espacios de participación de las familias,
con criterio intergeneracional en donde se discuta
el rol del adulto mayor.
59
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
PROGRAMA DE ATENCIÓN AL ADULTO MAYOR
ƒƒ Espacios de hidro gimnasia para el abordaje terapéutico de patologías oseo-articulares para la mejora
de la calidad de vida.
¿Beneficiarios del Programa Atención al Adulto Mayor?
Aproximadamente 2.000 adultos distribuidos en la ciudad.
Participación
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el Programa?
IM – Sociedad Civil
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
No
Si existe, ¿cómo se denomina?
No corresponde
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
No corresponde
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
No corresponde
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
No corresponde
No corresponde
60
CULTURA
Secretaría de Educación Física, Deporte y
Recreación
¿Qué es?
Brinda servicios gratuitos de actividad física, natación y deportes adaptados para todas las discapacidades. A
través de convenios con instituciones deportivas, realiza actividades recreativas y promueve acciones para favorecer la participación y la igualdad de oportunidades. Coordina acciones con organismos nacionales como la
Comisión Honoraria para la Discapacidad y el Ministerio de Turismo y Deporte, como así también con las organizaciones privadas dedicadas a la temática. Se destaca asimismo, la labor de asesoramiento hacia otras intendencias que ha tenido esta propuesta, actividad sumamente reconocida como innovadora en el medio local.
Objetivos
ƒƒ Promover y concretar acciones dirigidas a la población específica tendientes a lograr igualdad de oportunidades para la plena participación de la vida social.
ƒƒ Desarrollar las habilidades y destrezas de cada persona a través de las actividades en agua o en tierra,
con la perspectiva de favorecer su autoestima y autonomía.
ƒƒ Desarrollar propuestas descentralizadas que permitan un uso adecuado del tiempo libre, con el criterio
de lograr la participación e inclusión de los sectores mas desfavorecidos.
Principales Acciones
ƒƒ Actividades recreativas y deportivas a nivel del territorio que permitan la participación de la población
con diferentes niveles de discapacidad.
ƒƒ Propuestas de sensibilización en la población general acerca de la responsabilidad social en el abordaje
de la persona con discapacidad.
ƒƒ Actividades acuáticas que favorezcan la autonomía y la autoestima de la persona con discapacidad.
ƒƒ Actividades recreativas con las familias que favorezcan un mejor abordaje de la familia de una persona
con discapacidad.
ƒƒ Propuestas de deporte adaptado para mejorar el acceso y generar igualdad de oportunidades en el
deporte de competencia en la persona con discapacidad.
¿Beneficiarios del Programa Atención a la Discapacidad?
Aproximadamente 450 personas con discapacidad en todo Montevideo.
61
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
PROGRAMA ATENCIÓN A LA DISCAPACIDAD
Participación
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el Programa?
IM – Sociedad Civil
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
No
Si existe, ¿cómo se denomina?
No Corresponde
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
No Corresponde
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
No Corresponde
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
No Corresponde
No Corresponde
62
Desarrollo Ambiental
DESARROLLO AMBIENTAL
Humedales del Santa Lucía
ESPACIO DE GESTIÓN DEL PARQUE PÚBLICO PUNTA YEGUAS
Diseña, instrumenta y promueve la planificación participativa y gestión asociada de vecinos/as y la Intendencia de Montevideo sobre el Parque Público Punta Yeguas.
Objetivos
ƒƒ Generar y profundizar un hacer conjunto entre los vecinos/as y el Gobierno.
ƒƒ Favorecer la construcción de ciudadanía, apostando a la participación, demostrando que la experiencia
de vecinos/as y gobiernos gestionando conjuntamente, en igualdad de condiciones es válida.
ƒƒ Generar un marco de cercanía en el proceso de toma de decisiones de los vecinos/as.
Principales Acciones
ƒƒ Trabajo asociado para mejorar y recuperar el Parque y su entorno.
ƒƒ Preservación y desarrollo del Patrimonio Municipal y Vecinal.
ƒƒ Preservación del Patrimonio ambiental del Parque a través del cuidado y recuperación ecológica.
ƒƒ Preservación socio-cultural, promoviendo la participación y corresponsabilidad en el cuidado y gestión
del Parque.
ƒƒ Preservar el Patrimonio Histórico y Cultural a través de líneas de acción educativas, recreativas, turísticas,
productivas y de investigación científica.
Participación
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
Sociedad Civil
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el Programa?
Sociedad Civil
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Plenarios
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Mensuales y quincenales.
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
20 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
2 Intendencia
20 o más Sociedad Civil
65
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
¿Qué es?
Punta Yeguas
Parque Público Punta Yeguas
Parque Público Punta Yeguas
DESARROLLO AMBIENTAL
Equipo Técnico de Educación Ambiental
COMISIÓN MIXTA DE MONITOREO AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA (COMMAC)
¿Qué es?
Esta Comisión funciona como una herramienta de participación democratizadora y eficaz, proporcionando
un espacio de articulación entre la actividad pública, representada por la Intendencia de Montevideo y la
sociedad civil, por intermedio de organizaciones no gubernamentales ambientalistas y Comisiones Medio
Ambientales zonales (CMA) que forman parte de los Concejos Vecinales Zonales y Municipales.
El orden del día de sus reuniones prioriza temas ambientales de coyuntura departamental, regional, zonal, o
por cuencas a veces vinculado a las preocupaciones del entorno inmediato donde se reúne. Los participantes intervienen en la evaluación de los Programas del Departamento de Desarrollo Ambiental (DDA), en la
incorporación de nuevos elementos diagnósticos, realizan aportes para una mejor ejecución de los diversos
programas del DDA o de programas del DDA con otro Departamento de la IM, así como en el intercambio
de experiencias de trabajo (acciones concretas de mejora barrial) de las CMA.
Objetivo:
Desarrollar acciones de promoción, capacitación y monitoreo ambiental, articulando recursos materiales,
humanos y financieros de tres importantes actores de la gestión ambiental departamental como lo son la
Intendencia de Montevideo, las organizaciones no gubernamentales ambientalistas y las Comisiones de
Medio Ambiente Zonales.
Principales Acciones
ƒƒ Actividades programadas desde el Grupo Ambiental de Montevideo.
ƒƒ Redacción y seguimiento de las Agendas Ambientales Montevideo.
ƒƒ Actividades programadas desde la COMMAC con apoyo del Área Social del Equipo Técnico de Educación Ambiental (ETEA).
ƒƒ Promoción de Circuitos Limpios (CL) en coordinación con División Limpieza en Complejos Habitacionales, cooperativas de vivienda y otro espacio urbanos similares.
Acciones que promueve la Dirección de Desarrollo Ambiental:
ƒƒ Curso de Voluntariado en Promoción Ambiental (2012 – 2013).
ƒƒ Capacitación anual a personas interesadas de los diversos municipios mediante llamado abierto.
70
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM - Sociedad Civil
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el
Programa?
IM - Sociedad Civil
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Plenarios
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
De 6 a 8 reuniones anuales.
Y dos recorridas (Este y Oeste)
anuales.
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
Entre 20 y 50 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
Entre 5 y 10 Intendencia
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
Participación
Entre 15 y 40 Sociedad Civil
71
Desarrollo Económico e
Integración Regional
DESARROLLO ECONÓMICO E INTEGRACIÓN REGIONAL
Promoción Económica Unidad Montevideo Rural
PARQUE DE ACTIVIDADES AGROPECUARIAS (PAGRO)
Consiste en una plataforma de demostración, investigación y alojamiento de emprendimientos productivos
agropecuarios.
Objetivos
ƒƒ Promoción del desarrollo productivo.
ƒƒ Transferencia e intercambio de conocimiento.
ƒƒ Promoción del agrupamiento de productores.
Principales Acciones
ƒƒ Cursos y talleres de capacitación.
ƒƒ Gestión de emprendimientos.
ƒƒ Formación de actividades rurales.
ƒƒ Feria mensual de productos orgánicos.
¿Beneficiarios del Parque de Actividades Agropecuarias?
Más de 100 productores de Montevideo y Área Metropolitana y más de 150 vecinos de Montevideo.
Participación
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el Programa?
IM
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Grupo
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Mensual - Bimensual
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
10 - 15 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
1 - 2 Intendencia
10 – 13 Sociedad Civil
75
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
¿Qué es?
DESARROLLO ECONÓMICO E INTEGRACIÓN REGIONAL
COMISIÓN ADMINISTRADORA DEL MERCADO MODELO
¿Qué es?
El Mercado Modelo tiene una administración bajo el formato de Cogestión. Esto significa que si bien el Mercado Modelo pertenece a la Intendencia de Montevideo, participan en la gestión del mismo las gremiales
de productores, comerciantes y trabajadores. Aunque es departamental tiene un carácter nacional, y por lo
tanto también participan en la gestión del mismo el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca.
El Mercado Modelo funciona 360 días al año, generando las mejores condiciones logísticas posibles en esta
ubicación para facilitar las transacciones comerciales entre productores-mayoristas y minoristas de todo el
país.
Está directamente ligado con el abastecimiento alimentario a la población. Se promueve la competencia
(buscando relación Oferta/Demanda) a los efectos de la formación del precio; posibilitar que todo productor
que esté interesado en comercializar directamente sus productos encuentre un lugar.
Se busca generar condiciones progresivas de higiene y buenas prácticas acorde con el manejo de alimentos.
Así como promover el consumo de frutas y hortalizas en el marco de una alimentación saludable.
Son varios los programas o sub programas que comprende el Mercado Modelo, tales como el Plan Senda,
los planes de capacitación, el Observatorio Granjero, entre otros.
Objetivos
ƒƒ Brindar la infraestructura y los servicios para la comercialización mayorista de frutas y hortalizas contemplando los intereses y objetivos, públicos y privados, de todos los sectores de la cadena hortifrutícola,
desde la producción al consumo final.
ƒƒ Buscar el desarrollo de un sistema de precios que refleje las fuerzas del mercado, transparente, capaz
de orientar la producción y el consumo en forma eficiente, la reducción y/o eliminación de márgenes o
agentes que no agregan valor.
ƒƒ Procurar el aseguramiento de la calidad higiénico sanitaria (inocuidad) de los productos comercializados
destinados al consumo o de la población.
ƒƒ Mejorar el sistema de gestión de la calidad y su eficacia, para lograr la satisfacción de nuestros clientes
al menor precio posible, siendo una organización sustentable económica y financieramente.
ƒƒ Convocar a nuevos operadores mayoristas a instalarse en el Mercado Modelo promoviendo las trasformaciones necesarias con el fin de concretar la instalación en la Unidad Alimentaria (UAM).
76
Principales Acciones
ƒƒ Velar por el correcto funcionamiento del Mercado Modelo y por el desarrollo de la Marca Mercado
Modelo.
ƒƒ Observatorio Granjero: sub-programa referente a la información del Sector Granjero en Precios y Volúmenes.
ƒƒ Plan Senda: desarrollo y capacitación en las TIC para la Cadena Hortifrutícola.
ƒƒ Planes de capacitación y extensión comercial dirigidos a los distintos miembros de la Cadena Hortifrutícola.
ƒƒ Promoción del consumo de frutas y hortalizas.
¿Beneficiarios del Mercado Modelo?
Dentro del área física ente 3.000 y 5.000 personas; afecta a toda la población del país.
Participación
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el Programa?
IM
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Directorio /Mesa Ejecutiva
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Mensual/Semanal
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
13 participantes/3 en Mesa Ejecutiva
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad
civil?
2 Intendencia
11 Sociedad Civil
77
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
ƒƒ Monitoreo de Residuos de Plaguicidas en frutas y hortalizas.
DESARROLLO ECONÓMICO E INTEGRACIÓN REGIONAL
COMISIÓN ADMINISTRADORA DEL PARQUE INDUSTRIAL Y
TECNOLÓGICO DEL CERRO
¿Qué es?
Consiste en un Parque Industrial y Tecnológico de micro, pequeñas y medianas empresas, cooperativas y
emprendimientos autogestionados caracterizados por la innovación, por su contenido tecnológico y por el
fomento de acciones volcadas al desarrollo económico, científico y tecnológico para el fortalecimiento de
cadenas de valor de diversos sectores de actividad creadoras de fuentes de trabajo y que contribuyan al
cuidado del ambiente.
La generación de trabajo, conocimiento, tecnología y cooperación productiva promueve valores de desarrollo productivo, cultural y humano que fortalecen la estrategia de desarrollo industrial del país y el desarrollo
de la comunidad más próxima.
Objetivos
ƒƒ Generar mayor valor para el Parque.
ƒƒ Generar mayor valor para las empresas y mejores condiciones para los trabajadores del Parque.
ƒƒ Insertar al PTIC como un agente de desarrollo local.
Principales Acciones
ƒƒ Centro de Capacitación.
ƒƒ Centro de Investigación Tecnológica.
ƒƒ Centro Cultural.
¿Beneficiarios del Parque Tecnológico e Ind-ustrial del Cerro?
1.060 trabajadores de los diferentes emprendimientos del Parque.
Aproximadamente 500 personas que participaron de las actividades del Centro Cultural y de Capacitación
(2013 - 2014)
78
Participación
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el Programa?
IM
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Comisión
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Semanal
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
5 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
1 Intendencia
4 Sociedad Civil
Pagro
79
DESARROLLO ECONÓMICO E INTEGRACIÓN REGIONAL
COMISIÓN ADMINISTRADORA DEL CENTRO DE DESARROLLO
ECONÓMICO LOCAL (CEDEL) CARRASCO NORTE
¿Qué es?
Consiste en el desarrollo de capacitaciones que brinden herramientas para un mejor desempeño en el área
laboral y de esta manera mejorar el nivel de empleabilidad. A su vez, se brinda apooyo a emprendimientos
productivos.
En CEDEL Carrasco Norte se apuesta al desarrollo humano integral de jóvenes, adultos, personas con discapacidad, mujeres de nuestra sociedad.
La dinámica propia de la institución hace del mismo un espacio privilegiado para la articulación público-privada y la coordinación entre diferentes proyectos y propuestas culturales, sociales y alimenticias que permiten enriquecer y potenciar la formación de los beneficiarios de las distintas áreas.
Al mismo tiempo la calidad del entorno y del local constituyen aspectos que permiten una experiencia pedagógica muy positiva. La integración de personas de distintas generaciones y diferentes contextos socio-económicos,
favorece el intercambio y el enriquecimiento cultural y social posibilitando nuevas formas de relacionamiento.
Objetivos
ƒƒ Capacitación para el trabajo.
ƒƒ Apoyo a emprendimientos productivos.
ƒƒ Promoción de actividades culturales.
Principales Acciones
ƒƒ Articulación con diferentes organizaciones públicas y privadas.
ƒƒ Priorizar mujeres jefas de hogar, jóvenes y adultos en situación de vulnerabilidad social.
ƒƒ Incorporar a los usuarios diferentes habilidades sociales básicas y laborales.
ƒƒ Brindar espacio de producción en emprendimientos productivos.
ƒƒ Brindar herramientas de comercialización.
¿Beneficiarios del Centro de Desarrollo Económico de Carrasco Norte?
En este CEDEL se movilizan promedialmente 300 ciudadanos al día. Se realizan entre 700 y 1.000 capacitaciones por año en Montevideo y Zona Metropolitana. Hay 100 emprendedores vinculados y 31 personas
produciendo en el CEDEL.
80
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del
Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la
participación en el Programa?
IM
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre
dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Red
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este
espacio?
Semanal
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a
dichas reuniones?
10 a 17 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos
por la sociedad civil?
1 o 2 Intendencia
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
Participación
10 a 15 Sociedad Civil
81
Premios recibidos en la Rural del Prado
Pagro
DESARROLLO ECONÓMICO E INTEGRACIÓN REGIONAL
COMISIÓN ADMINSTRADORA DEL CENTRO DE DESARROLLO
ECONÓMICO LOCAL (CEDEL) CASAVALLE
El CEDEL brinda capacitación para la inserción laboral, apoya a micro emprendimientos y actividades de
interés comunitario a través de articulaciones locales y extra zona.
Objetivos
ƒƒ Contribuir al desarrollo económico y social local en forma integral.
ƒƒ Brindar los servicios correspondientes.
Principales Acciones
ƒƒ Cursos y capacitaciones en convenio con UTU y otras instituciones: Bachillerato en Administración,
serigrafía, vestimenta, electricidad, soldadura e informática.
ƒƒ Apoyo a emprendimientos: formalización, crédito específico, asesoramiento, plan de negocios, registro como proveedores de intendencias y el Estado, compras públicas, red de emprendimientos,
capacitación específica, apoyo puntual a la comercialización. Pequeños espacios para vivero de emprendimientos.
ƒƒ Apoyo a actividades de interés comunitario, se utiliza el espacio para reuniones de diversas comisiones:
Concejo Vecinal, comisión de medio ambiente del Centro Comunal Zonal, colectivo de educación de la
zona, Consejo Casavalle, emprendimientos, entre otros.
ƒƒ Espacios para actividades culturales y artísticas: cursos y entrenamiento de teatro, cine, tango, danza
folclorica, hip-hop, humoristas.
ƒƒ Brindar espacios de funcionamiento a otros programas oficiales de servicios a la comunidad: Centro
Público de Empleo (Cepe), en convenio con el MTSS; Usina de cultura, en convenio con el MEC; Interin,
proyecto de ASSE, MIDES, INAU, ANEP.
¿Beneficiarios del Centro de Desarrollo Económico de Casavalle?
Los cursos tienen más de 500 inscriptos anuales y se capacitan en torno a 150 personas por año.
Se mantiene contacto regular con más de 70 emprendimientos productivos y de servicios.
83
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
¿Qué es?
El funcionamiento en el Cedel de las diversas comisiones y organizaciones sociales arriba mencionadas, si
bien algunas no promovidas directamente por Cedel, constituyen espacios de participación ciudadana permanente para más de 50 personas, facilitados por este Centro.
Participación
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del
Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la
participación en el Programa?
IM – Sociedad Civil
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre
dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Comisión Administradora del CEDEL Casavalle
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este
espacio?
Bimensual
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a
dichas reuniones?
3 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos
por la sociedad civil?
1 Intendencia
84
2 Sociedad Civil
Desarrollo Social
DESARROLLO SOCIAL
Salud Servicio de Atención a la Salud
PROGRAMA DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ
La Atención a los niños/as desde su nacimiento y hasta la adolescencia, a través de un equipo interdisciplinario de salud, enfatizando acciones de promoción y prevención en salud.
Objetivos
ƒƒ Brindar una atención integral a los niños y niñas desde su nacimiento, durante su crecimiento y desarrollo con abordaje interdisciplinario para alcanzar su máximo potencial.
ƒƒ Promover buenas prácticas de crianza para los padres, con participación del equipo interdisciplinario.
ƒƒ Brindar controles de salud durante los primeros 3 años, la etapa pre escolar y escolar, enfatizando la
lactancia materna, la alimentación saludable y espacios libres de violencia.
Principales Acciones
ƒƒ Captación del recién nacido antes de los 10 días de vida para el control de salud y seguimiento hasta
los 3 años de vida.
ƒƒ Visita domiciliaria y seguimiento del recién nacido hasta los 3 años de vida.
ƒƒ Control de crecimiento y desarrollo.
ƒƒ Talleres en prácticas de crianza para los padres.
ƒƒ Formación de promotores escolares en prevención del Dengue y alimentación saludable.
Participación
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el Programa?
IM
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
No tiene
Si existe, ¿cómo se denomina?
No corresponde
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
No corresponde
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
No corresponde
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
No corresponde
No corresponde
87
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
¿Qué es?
DESARROLLO SOCIAL
Salud Servicio de Atención a la Salud
PROGRAMA DE ATENCIÓN A LOS ADULTOS MAYORES
¿Qué es?
El programa brinda atención a los adultos mayores a través de actividades de asistencia, prevención y promoción de salud.
El programa trabaja con los participantes de las Redes de Adultos Mayores que están en funcionamiento en las zonas de Montevideo, coordinadas por la Secretaría de Adultos Mayores de la Intendencia de
Montevideo.
Objetivos
ƒƒ Promover hábitos de vida saludables para favorecer la autonomía de los adultos mayores, brindando
atención a los adultos que la soliciten.
ƒƒ Detectar signos y/o síntomas de deterioro cognitivo y/o depresión para mejorar la calidad de vida del
adulto mayor.
ƒƒ Capacitar al equipo interdisciplinario sobre maltrato y el abuso en el adulto mayor para desarrollar estrategias de intervención en el primer nivel de atención.
Principales Acciones
ƒƒ Atención de los adultos mayores con apertura del carné.
ƒƒ Actividades educativas en Sala de espera.
ƒƒ Capacitación del equipo interdisciplinario sobre protocolos de caídas, violencia, abuso y maltrato.
ƒƒ Actividades recreativas con grupos de adultos mayores: paseos, lectura de libros, vídeos con análisis de
los mismos, baile, gimnasia, tai-chi.
ƒƒ Participación en la Red del Adultos mayores existentes.
ƒƒ Participación con la secretaría del adulto mayor en actividades de capacitación en redes comunitarias.
88
¿Beneficiarios del Programa Atención a los Adultos Mayores?
Todos los integrantes de las redes del Programa de la Secretaría del Adulto Mayor.
Participación
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la
participación en el Programa?
IM
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre
dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Red
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este
espacio?
Bimensual
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a
dichas reuniones?
110 en el total de las redes.
En estas Redes se trabaja en estrecha coordinación
con el programa de la Secretaria del Adulto Mayor
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos
por la sociedad civil?
21 Intendencia en total
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del
Programa?
89 Sociedad Civil en total
89
DESARROLLO SOCIAL
Salud Servicio de Atención a la Salud
JÓVENES PROMOTORES DE SALUD
¿Qué es?
En el año 2007, la I.M. comienza a formar promotores juveniles de salud, integrando en dicha capacitación
la elaboración de proyectos de promoción de salud y su posterior implementación por parte de los jóvenes
participantes.
Los jóvenes participantes provienen del área pública y privada de Enseñanza Secundaria, U.T.U y espacios adolescentes; promoviendo de esta manera la integración y participación y construcción de ciudadanías diversas.
La labor docente es encarada por técnicos de las instituciones participantes: IM (Div. Salud, Secretaría de
la Mujer, División Tránsito, Centro de Estudios Municipales), MSP (en coordinación con los programas, VIH
Sida, Mujer y Adolescente), INDA, Com. Honoraria para la Salud Cardiovascular, Junta Nacional de Drogas,
Facultad de Medicina y Ministerio del Interior.
Las temáticas son seleccionadas de acuerdo a algunos de los problemas que enfrentan los adolescentes
teniendo causas comunes. Incluyen el concepto de salud y participación comunitaria, salud sexual y reproductiva, nutrición, salud cardiovascular, adicciones, accidentes, salud mental y violencia entre otros.
Los proyectos de promoción de salud se desarrollan en los centros educativos y/o comunitarios donde estén
insertos los jóvenes y están basados en su protagonismo con apoyo y seguimiento por parte de técnicos de
las instituciones participantes (según la temática seleccionada en cada caso).
Objetivos
ƒƒ Contribuir a la apropiación y ejercicio de los derechos ciudadanos de los jóvenes montevideanos.
ƒƒ Formar Promotores Juveniles de Salud, con la finalidad de favorecer hábitos de vida saludables.
ƒƒ Favorecer la implementación de programas participativos en la comunidad, a través de los lugares de
inserción de los adolescentes.
Principales Acciones
ƒƒ Capacitar a los jóvenes en temas de salud actuales, conocimientos que les permiten actuar como multiplicadores en acciones de promoción y prevención en salud con sus pares.
ƒƒ Promover la realización de proyectos que responden a necesidades de los jóvenes y son implementados
en el lugar de inserción de ellos.
ƒƒ Brindar un certificado de Promotor Juvenil de Salud.
90
¿Beneficiarios del Programa Jóvenes Promotores de Salud?
Anualmente se llega aproximadamente a 150 jóvenes de todo Montevideo.
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el Programa?
IM y Sociedad Civil
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Cursos
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Semanal
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
15 participantes por curso
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
5 Intendencia
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
Participación
15 participantes
91
Actividad de la Red de Salud del Municipio G
DESARROLLO SOCIAL
Salud Servicio de Atención a la Salud
JUNTA DEPARTAMENTAL DE DROGAS
¿Qué es?
La Intendencia de Montevideo participa en la constitución de la Junta Departamental de Drogas de Montevideo desde fines del 2012, junto a las otras instituciones vinculadas a la integración de las Juntas Departamentales de Drogas según el Decreto 387 / 2012 (MSP, MIDES, ASSE, INAU, Consejos ANEP, UdelaR,
prestadores privados y otros).
El artículo 1 del decreto expresa que las Juntas Departamentales son las encargadas de impulsar, coordinar
y promover a nivel territorial la Estrategia Nacional de Drogas formulada por la Junta Nacional de Drogas.
La Intendencia de Montevideo ha definido su participación prioritaria a través de representantes de Salud y
de Cultura.
Objetivos
En el artículo 2 del decreto, se establecen como cometidos de las Juntas Departamentales de Drogas:
A) El diseño y la implementación de las políticas departamentales y locales de reducción de la demanda de
drogas, en los distintos ámbitos de la prevención, atención y tratamiento socio-sanitario, del uso problemático de drogas, según los lineamientos y estrategias definidas a nivel nacional por la Junta Nacional
de Drogas y por los Ministerios competentes.
B) Desarrollar diagnósticos y planes departamentales, así como regionales, en coordinación con otras
Juntas Departamentales de Drogas.
C) Coordinar el desarrollo de Programas de Prevención, de acuerdo a los planes departamentales, en los
distintos ámbitos comunitarios, a saber: educación formal y no formal, familiar, laboral, comunitario,
socio-sanitario, etc.
D) Promover e impulsar la formación de Juntas Locales de Drogas en aquellas localidades que ameriten
su conformación y de acuerdo a los lineamientos que se fijen para su funcionamiento y coordinación a
nivel departamental.
Esta Junta Departamental de Drogas de Montevideo ha definido un funcionamiento con mecanismos participativos: los Plenarios Consultivos, sesiones bi anuales plenarias con participación ampliada, de carácter
consultivo, donde además de organizaciones e instituciones participan actores vecinales.
La Junta Departamental de Drogas de Montevideo realiza reuniones regionales, en las regiones Centro,
Este y Oeste de la capital. Estas instancias participativas son mensuales, y cuentan con participación de actores institucionales (delegados de servicios de salud, de CCZ y Municipios, del MIDES, ONGs vinculadas a
la temática, y también participan vecinos y concejales según las distintas zonas. Tienen funciones de gestión
94
específicas en temáticas de difusión —de actualización de información sobre recursos de atención zonales
y armado de folletos—, en acciones de apoyo al sector educativo en la temática, y participación en ferias y
actividades vecinales.
Sus objetivos:
ƒƒ Desarrollar actividades preventivas y de promoción de salud con relación al consumo problemático de
drogas, en ámbitos comunitarios y en apoyo al sistema educativo, para incrementar la percepción de
ƒƒ Promover la detección precoz del consumo de sustancias en los usuarios de las policlínicas, con especial
énfasis en niños, adolescentes y embarazadas.
ƒƒ Apoyar a los servicios locales que brindan actividades preventivas, asistenciales y de rehabilitación en
situaciones de consumo.
ƒƒ Promover el trabajo en redes locales interinstitucionales y vecinales, y la difusión de los servicios de
atención.
Principales Acciones participativas
Desde el ámbito central de la Junta Departamental de Drogas de Montevideo y sus ámbitos de Reuniones
Regionales se brinda apoyo a distintos dispositivos de atención a consumidores, algunos de los
cuales tienen formatos participativos:
ƒƒ En Región Centro:
Centro de Escucha de zona 3, conformado con vecinos y técnicos locales que brindan un espacio de
escucha a familiares de consumidores de drogas.
ƒƒ En Región Este:
Centro de Escucha de zona 8, servicio de orientación, apoyo y seguimiento en la temática de adicciones, integrado con técnicos del Servicio de Atención a la Salud de IdeM, del centro de salud de ASSE
y vecinos de la zona, que brindan atención todos los días a familiares y consumidores de sustancias.
Este Centro comparte el espacio del local construido por Presupuesto Participativo, y compartido con
ComunaMujer de Zona 8, en función del interés de los vecinos en apoyar ambas temáticas.
ƒƒ En Región Oeste
Achique Casavalle: servicio de atención a consumidores de drogas, en local parroquial (calle Melendez),
conformado con esfuerzos de técnicos del Servicio de Atención a la Salud, (Policlínica Los Angeles), del
Centro de Salud ASSE Misurraco y de vecinos, que junto a los consumidores en atención hoy conforman
una Cooperativa con los técnicos generando un formato participativo.
ONG Asociación de Vecinos por el Desarrollo de la Teja: En la región Oeste en particular se destaca la
participación de la ONG Asociación de Vecinos por el Desarrollo de La Teja, que viene actuando hace
30 años en apoyo a la atención de salud en la zona (Policlínica La Teja Barrial), con participación de
vecinos que hoy conforman la Asociación y que se vienen especializando en acciones de atención hacia
consumidores de sustancias y sus familias.
95
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
riesgos y conductas saludables.
Participación
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del
Programa?
Instituciones integrantes de la Junta Departamental
de Drogas de Montevideo.
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la
participación en el Programa?
Instituciones integrantes de la Junta Departamental
de Drogas de Montevideo.
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre
dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Plenarios Consultivos y Reuniones Regionales.
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este
espacio?
Plenarios: bi anuales
Reuniones regionales: mensuales
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a
dichas reuniones?
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos
por la sociedad civil?
Plenarios: es variable, es una convocatoria amplia a
organizaciones e instituciones públicas y privadas y
actores vecinales.
Reuniones: aproximadamente 20 participantes:
actores institucionales (delegados de servicios de
salud, de CCZ y Municipios, del MIDES, ONGs
vinculadas a la temática y también participan vecinos
y concejales según las distintas zonas.
96
DESARROLLO SOCIAL
Salud Servicio de Atención a la Salud
REDES DE SALUD - MUNICIPIO G
Es una red de Salud del Municipio G integrada por representantes de efectores de salud públicos y privados,
Centros Comunales Zonales 12 y 13, Concejales Municipales, Comisión de Salud de la zona 12, comisión
discapacidad, red de educación, de infancia y de adicciones, comisiones barriales, SOCAT, vecinos con interés en la salud.
Realiza anualmente actividades en el Municipio, ya sea conjuntamente o en diferentes puntos, sobre diversas
áreas temáticas. Por ejemplo: mes de la mujer, seguridad vial, semana de la lactancia, semana del corazón,
prevención del dengue, prevención suicidio, feria anual de salud.
Esta red desde su formación ha variado sus características de integración y participación. En etapas ha sido
solamente de vecinos coordinados por el área social. En otros momentos ha sido coordinada por técnicos y
vecinos. En otros, técnicos de policlínicas municipales y comunitarias. En el año 2010 se llegó al funcionamiento actual con la integración ya mencionada.
Objetivos
ƒƒ Promover y apoyar actividades puntuales de Prevención y Promoción en Salud priorizadas por la políticas de salud en el territorio del Municipio G.
ƒƒ Fomentar la participación de los distintos actores públicos, privados y organizaciones comunitarias del
Municipio G en la Red de Salud.
ƒƒ Impulsar el trabajo en la Red de Seguimiento y Evaluación de los programas de salud.
ƒƒ Coordinar y articular diversos temas de salud en los distintos barrios.
Principales Acciones
ƒƒ Desarrollo de acciones de sensibilización, promoción y prevención en temáticas de salud ocular, salud adolescente, alimentación saludable, adulto mayor, salud sexual y reproductiva, salud con enfoque de género,
resucitación cardíaca, accidentes en el hogar, salud bucal, promoción de la actividad física, salud renal, hipertensión arterial, educación vial, derechos de los niños, derechos del usuario, prevención de Aedes Aegypti.
ƒƒ Promoción de los servicios de instituciones públicas, privadas y comunitarias.
ƒƒ Expo de Salud del Municipio G.
ƒƒ Jornadas sobre discapacidad.
ƒƒ Jornadas sobre adulto mayor.
97
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
¿Qué es?
¿Beneficiarios de las Redes de Salud del Municipio G?
Vecinos del Municipio G.
Participación
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el Programa?
IM
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Red
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Mensual
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
32 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
7 Intendencia
25 Sociedad Civil
98
DESARROLLO SOCIAL
Salud Servicio de Atención a la Salud
REDES DE SALUD - REGIÓN CENTRO
Las Redes de trabajo en salud de los Municipios B, C y CH realizan actividades de promoción de salud y
prevención de las enfermedades en el territorio según las diferentes situaciones de cada zona y adecuando
sus metodologías para el logro de los objetivos planteados.
Objetivos
ƒƒ Abordaje de problemas de Salud como entidad multicausal.
ƒƒ Trabajar por programas priorizados por el MSP, con enfoque interdisciplinario, intersectorial y de género, adecuándose a la realidad zonal.
ƒƒ Fortalecer y favorecer la participación de la comunidad.
Principales Acciones
ƒƒ Elaborar líneas de trabajo, planes y proyectos, difundiendo las instancias para la participación ciudadana.
ƒƒ Actividades sobre hábitos saludables según cronogramas mundiales y nacionales. Ejemplos de éstos son
el Día mundial de lucha contra el sida (actividades de capacitación, diagnóstico y derivación), Día de la
mujer (feria de la mujer en Ciudad Vieja, promoción de derechos y salud de la mujer).
ƒƒ Actividades sobre necesidades identificadas en diferentes espacios de participación ciudadana: salud de
la mujer y adicciones, trabajo con adolescentes.
ƒƒ Asambleas y cabildos de salud.
ƒƒ Actividades a la interna de las redes de revisión de prácticas.
¿Beneficiarios de la Red de Salud Región Centro?
Vecinos de los Municipios B, C y CH.
99
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
¿Qué es?
Participación
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del
Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la
participación en el Programa?
IM – Sociedad Civil
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre
dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Red
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este
espacio?
Quincenal
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a
dichas reuniones?
14 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos
por la sociedad civil?
5 Intendencia
100
4 Organizaciones de la Sociedad Civil
DESARROLLO SOCIAL
Salud Servicio de Atención a la Salud
PROGRAMA DE SALUD BUCAL
El Programa coordina las acciones para brindar atención odontológica, con fuerte énfasis en la promoción y
prevención, priorizando la atención de niños, adolescentes y embarazadas.
Se realiza atención odontológica en 24 de las 25 policlínicas municipales, siendo 3 de ellas policlínicas exclusivamente odontológicas.
Realiza acciones de promoción de salud y formación de promotores de salud bucal en aproximadamente
40 escuelas públicas de Montevideo, así como también jardines de infantes, Centros CAIF, liceos y otras
instituciones educativas.
Atiende personas a través de diferentes convenios con MIDES, ASSE, Secretaría de Juventud y Secretaría de
la Mujer de la IM entre otros.
Objetivo General
ƒƒ Mejorar la salud bucal de la población usuaria de la Intendencia de Montevideo, de la Administración de
Servicios de Salud del Estado (ASSE) y del Hospital Policial, incorporando este componente al enfoque
integral de la salud, utilizando la estrategia de Atención Primaria en Salud y el abordaje territorial, con
fuerte énfasis en el primer nivel de atención.
ƒƒ Brindar asistencia integral a los usuarios que concurren en el marco de diferentes convenios a las policlínicas.
ƒƒ Fomentar la prevención y promoción de la salud bucal a través de la formación de promotores escolares
en este programa.
Principales Acciones
ƒƒ Realizar el control y atención odontológica de las embarazadas que concurren a las policlínicas.
ƒƒ Realizar el control y atención odontológica de los niños que concurren a la policlínica y realizar actividades educativo preventivas y de promoción de salud a nivel comunitario.
ƒƒ Realizar el control y la atención odontológica de los adolescentes que concurren a las policlínicas
ƒƒ Realizar la atención odontológica de adultos que concurren a las policlínicas.
ƒƒ Cumplir con la asistencia integral de los usuarios que concurren a través de los diferentes convenios.
101
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
¿Qué es?
Participación
¿De dónde provino la iniciativa para
la creación del Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa
para incluir la participación en el
Programa?
IM
¿Existe un mecanismo establecido
que encuadre dicha participación?
No tiene
Si existe, ¿cómo se denomina?
No corresponde
¿Cuál es la frecuencia de las
reuniones de este espacio?
No corresponde
¿Cuántos participantes
promedialmente asisten a dichas
reuniones?
No corresponde
¿Cuántos participantes por parte de
la IM y cuántos por la sociedad civil?
No corresponde
No corresponde
Actividad de la Red de Salud del Municipio G
DESARROLLO SOCIAL
Salud Servicio de Atención a la Salud
PROGRAMA DE SALUD MENTAL
¿Qué es?
El programa de Salud Mental responde al Programa Nacional de Salud Mental del Ministerio de Salud Pública. Transversaliza todos los programas del Ciclo de Vida: niñez, adolescencia, mujer, adulto, adulto mayor
posibilitando que estos cumplan sus objetivos integralmente.
Realiza actividades de promoción en salud, prevención en primer y segundo nivel y asistencia a usuarios,
tratando se responder a las necesidades de la población de cada comunidad.
Objetivos
ƒƒ Brindar atención en salud mental priorizando los problemas prevalentes, transversalizando los diferentes programas que se llevan a cabo.
ƒƒ Promover actividades de prevención de suicidio, fundamentalmente en adolescentes y adultos mayores,
a través de actividades educativas.
ƒƒ Fomentar la no violencia a través de actividades educativas preventivas.
ƒƒ Capacitar a la comunidad en los primeros auxilios psicosociales para víctimas de violencia.
Principales Acciones
ƒƒ Atención a usuarios.
ƒƒ Promoción, educación y asistencia.
ƒƒ Capacitación de recursos humanos del Servicio en temas prevalentes de salud mental: pautas de crianza, talleres de promoción de la no violencia, detección precoz de los signos de estrés pos traumáticos
en víctimas de violencia, prevención del suicidio.
ƒƒ Elaboración de la la historia clínica del programa de salud mental.
ƒƒ Creación e implementación del dispositivo interinstitucional e interdisciplinario de la región oeste de
atención integral a niños/as y adolescentes a víctimas de maltrato y abuso sexual. Integrado por las
siguientes instituciones: Red de Atención del Primer Nivel de la Administración de los Servicios de Salud
del Estado (RAP-ASSE), Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay (INAU), Ministerio de Desarrollo
Social (MIDES), Banco de Previsión Social (BPS) e Intendencia de Montevideo (IM).
ƒƒ Participación en la elaboración del Programa Nacional de Salud Mental del Ministerio de Salud Pública.
(MSP).
104
ƒƒ Participación en la elaboración de los Modos de Atención de RAP ASSE que se aplica en todo el país.
ƒƒ Coordinación para derivación de resolución de problemas de niños y adolescentes en situación de vulnerabilidad mayor.
ƒƒ Realización de talleres educativos con estudiantes, docentes y familias sobre demandas de temas específicos.
ƒƒ Talleres interdisciplinarios y con otras metodologías educativas con usuarios de las policlínicas.
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el Programa?
IM
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
No tiene
Si existe, ¿cómo se denomina?
No corresponde
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacios
No corresponde
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
No corresponde
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
No corresponde
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
Participación
No corresponde
105
DESARROLLO SOCIAL
Salud Servicio de Atención a la Salud y Secretaría de la
Mujer
PROGRAMA SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA
¿Qué es?
El Programa de Atención a la Mujer (PAIM), ha sido pionero en la implementación de un modelo promocional y participativo de atención a la salud con perspectiva de género y abordaje integral de los principales
aspectos vinculados a la salud sexual y reproductiva de las mujeres, prefigurando los actuales requerimientos
del cambio de modelo preconizado por el Sistema Nacional Integrado de Salud. En la actualidad este programa se denomina Salud sexual y reproductiva formando parte de los programas nacionales del Ministerio
de Salud Pública, a nivel nacional.
Este programa, que cuenta con más de 20 años de desarrollo, es co-gestionado por la División Salud y la Secretaría de la Mujer, implementado en conjunto actividades de asistencia, prevención y promoción de salud,
enfatizando el enfoque de derechos de las mujeres y varones así como trabajando la percepción del Riesgo de
manera tal que las mujeres asuman conductas responsables y preventivas en cuanto al cuidado de su persona.
A su vez se trabaja con el equipo interdisciplinario en los aspectos de la incorporación de la perspectiva de
genero, la diversidad y discriminación sexual hacia las personas de manera tal de generar equipos técnicos
con capacidad de inclusión en todas sus formas y con la visión de la percepción del Riesgo, así como del
seguimiento de las personas vulneradas en sus derechos. Se trabaja con la creación de un proyecto de policlínicas amigables a la diversidad sexual así como organizaciones de la sociedad civil vinculadas a la temática.
Objetivos
ƒƒ Promover y difundir la percepción del riesgo a las que están expuestos los ciudadanos, generando conciencia de conductas hacia la prevención y promoción en forma integral a través de la actividad física,
la alimentación saludable y la promoción de derechos normatizados.
ƒƒ Abordar integralmente a mujeres y varones con sus diversidades a lo largo del ciclo vital, priorizando
aquellas en situación de vulnerabilidad .
ƒƒ Articular en forma conjunta con la secretaría de la mujer las iniciativas de programas con enfoque de
género y de derechos, sexuales y reproductivos de las mujeres y varones, así como de los colectivos que
nuclean las diferentes diversidades.
ƒƒ Fortalecer la línea de prevención de las enfermedades de transmisión sexual, Sida, sífilis, en coordinación con RAP ASSE y el Ministerio de Salud Pública.
ƒƒ Promover la Maternidad informada y voluntaria, suministrando los métodos anticonceptivos según proyecto Prisma de la Red Integrada de Servicios Públicos.
ƒƒ Promover la lactancia materna, la alimentación saludable y la actividad física para generar cambios en las
conductas que permitan que que desde la lactancia las madres generen nuevas conductas en los niños.
106
ƒƒ Fortalecer el programa de Salud sexual y reproductiva con enfoque de calidad, género y derechos con
la estrategia de atención primaria de salud.
ƒƒ Implementar la estrategia de interrupción voluntaria del embarazo a las mujeres que lo soliciten.
Principales Acciones
ƒƒ Participar en la mesa departamental de Género y Salud.
ƒƒ Promoción de los derechos sexuales y reproductivos conjuntamente con la promoción del uso del condón femenino
ƒƒ Atención a demanda en la consulta de gineco obstetricia.
ƒƒ Controlar precozmente a las embarazadas y puérperas dando cumplimiento a las metas del Sistema
Nacional Integrado de Salud
ƒƒ Trabajar en las comunas Mujer los temas según necesidades de los colectivos de estas.
ƒƒ Promoción de la lactancia materna
ƒƒ Educación sexual en instituciones educativas así como otras de la comunidad.
ƒƒ Fortalecer la red de atención a las víctimas de violencia doméstica.
ƒƒ Abordaje de situaciones de violencia sexual y de género.
ƒƒ Atención a las víctimas de violación.
ƒƒ Promover la Detección precoz de VIH Sida y Sífilis, a través de Test Rápidos.
ƒƒ Participar en la comisión de equidad y género y en el 3er Plan de Equidad, difundiendo y cumpliendo
con los objetivos propuestos.
¿Beneficiarios del Programa salud sexual y reproductiva?
Número de atenciones en el programa de salud sexual y reproductiva: 4243
Número actividades de promoción y prevención en salud: 299.
Participación
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
I.M
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el Programa?
I.M
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Mesa-Red-Comisión-Concejo
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Semanal-Quincenal-Mensual
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
13 participación
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
3 Intendencia
10 Sociedad Civil
107
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
ƒƒ Promoción de la alimentación saludable y la actividad física.
DESARROLLO SOCIAL
Políticas Equipo Técnico de Inclusión Social de
Sociales Clasificadores/as de Residuos Sólidos Urbanos
INCLUSIÓN SOCIAL DE CLASIFICADORES/AS DE RESIDUOS
SÓLIDOS URBANOS
¿Qué es?
En el marco de las competencias que la Intendencia de Montevideo tiene sobre la gestión integral de los
residuos y considerando la situación de vulnerabilidad de la población relacionada a la clasificación, desde
agosto de 2010 el Departamento de Desarrollo Social comienza un proceso de diseño e implementación de
propuestas que posibiliten la mejora de la calidad de vida de las personas que se desempeñan en este área
de trabajo. Esto se ha venido llevando adelante en coordinación continua y trabajo conjunto con la División
Limpieza y el Departamento de Desarrollo Ambiental.
Esto parte del compromiso político de la administración departamental en el desarrollo de las acciones tendientes a la gestión integral de residuos con inclusión social de los distintos actores que se vinculan en las
distintas etapas de la misma.
A partir de esto, se han venido diseñando líneas de acción que apuestan a la inclusión social de los y las
clasificadores/as en conjunto o coordinadamente con otras dependencias departamentales, municipales así
como con instituciones del estado y la sociedad civil.
Objetivos
ƒƒ Producir y/o obtener información actualizada en torno a la cuantificación y caracterización de la población clasificadora a los efectos de generar políticas acordes a la realidad.
ƒƒ Generar propuestas de reconversión para la inclusión laboral formal de clasificadores/as en otros sectores productivos.
ƒƒ Dignificar las condiciones de trabajo de quienes continuarán trabajando en la gestión de residuos.
ƒƒ Contribuir a la erradicación del trabajo infantil con residuos.
Principales Acciones
ƒƒ Estudio de cuantificación de población clasificadora. Intendencia de Montevideo (IM) - Instituto de
Estadística (IESTA) - Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
ƒƒ Relevamiento in situ de clasificadores/as que recolectan residuos en determinadas zonas de la ciudad
(Municipio CH, Ciudad Vieja y otras zonas del Municipio B) (IM-Municipios).
ƒƒ Apoyo a grupos de clasificadores/as que trabajan en predios de la IM.
108
ƒƒ Generación de puestos de trabajo para clasificadores/as en plantas de clasificación en el marco de la Ley
de Envases - Convenio IM, Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) y Cámara de Industrias del Uruguay (CIU).
ƒƒ Capacitación y apoyo a la inserción laboral formal en la construcción (2 cursos), atención al cliente en
fábrica de pastas (1 curso), en acuerdo con el Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional (INEFOP), Fondo de Capacitación de la Construcción (FOCAP), empresas de la construcción y Cámara de la
Construcción los primeros, y con INEFOP y Cámara de Fabricantes de Pastas el último.
la vía pública (en proceso). Propuesta enmarcada en el Comité de Erradicación del Trabajo Infantil (CETI),
a partir de la iniciativa de la IM, con el trabajo de una subcomisión creada a esos efectos conformada
por MIDES, PIT-CNT, Instituto del Niño y Adolescente del Urguay (INAU), Asociación Nacional de Organizaciones No Gubernamentales Orientadas al Desarrollo (ANONG), IM (ejecución por parte de ONG
Gurises Unidos financiado por MIDES).
¿Beneficiarios del Programa Inclusión social de clasificadores/as de
Residudos Sólidos Urbanos?
100 clasificadores/as capacitados en cursos de capacitación para la inserción laboral formal. Clasificadores/as
se insertaron al trabajo formal en empresas de construcción, cuidado y mantenimiento de áreas verdes
y fábricas de pastas.
168 clasificadores capacitados para el ingreso como operarios/as a las plantas de clasificación del Plan de
Gestión de Envases - PGE (40 ya capacitados/ 50 en curso/ el resto en el correr del año).
128 clasificadores/as insertos/as como operarios en plantas de clasificación durante 2014.
Participación
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el Programa?
IM - Sociedad Civil
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Comisión de Seguimiento
de Plan de Gestión de
Envases
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Semanal - quincenal
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
10 a 15 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
4 Intendencia
6 a 11 Sociedad Civil
109
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
ƒƒ Protocolo de abordaje ante la presencia de niños, niñas y adolescentes en la recolección de residuos en
DESARROLLO SOCIAL
Políticas Sociales
Secretaría del Adulto Mayor
REDES DE ADULTOS MAYORES DE MONTEVIDEO
¿Qué es?
Las organizaciones y grupos de Adultos Mayores de Montevideo, que están vinculadas a la Secretaría para
el Adulto Mayor desde el año 1990, han manifestado la constante inquietud e interés de poder reunirse con
otras para colaborar en distintas problemáticas que les afectan, así como desarrollar las potencialidades de
cada una. A partir del reconocimiento de esas demandas desde la Secretaría del Adulto Mayor se comenzó
a trabajar en redes distribuidas —a los efectos operativos— por zonas, de acuerdo a la división territorial de
Montevideo en Municipios y Centros Comunales Zonales.
Objetivos
ƒƒ Formar redes de organizaciones de Adultos Mayores a nivel de las distintas zonas en la que está dividido
el departamento de Montevideo.
ƒƒ Vincular a las organizaciones de Adultos Mayores de las distintas zonas.
ƒƒ Promover el intercambio entre las distintas organizaciones de personas mayores de Montevideo.
ƒƒ Conocer las necesidades y potencialidades de los Adultos Mayores en sus zonas de residencia.
ƒƒ Coordinar con otras instituciones vinculadas a la temática apuntando a la integralidad en el abordaje de
los problemas de este grupo etario.
ƒƒ Potenciar la participación de los adultos mayores para el reconocimiento en el ejercicio de su ciudadanía.
ƒƒ Lograr la formación de referentes locales capaces de representar a este grupo etario en otros ámbitos.
ƒƒ Sensibilizar a la sociedad respecto de la situación del Adulto Mayor en el Uruguay.
Principales Acciones
ƒƒ Jornadas.
ƒƒ Encuentros varios, ya sea entre adultos mayores o intergeneracionales.
ƒƒ Talleres.
ƒƒ Apoyo a actividades barriales (comisiones de vecinos, carnaval, participación en proyectos del Presupuesto Participativo y otros).
ƒƒ Producciones documentales.
ƒƒ Reuniones quincenales entre los grupos, Servicios Centro Comunal Zonal, Municipios y Secretaría para
el Adulto Mayor.
110
¿Beneficiarios del Programa Redes de Adultos Mayores en Montevideo?
Varía la cantidad de integrantes en cada red. Existen 12 redes de adulto mayor en Montevideo.
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el Programa?
IM
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Reunión
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Mensual-bimensual
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
Aprox. 110 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
21 Intendencia
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
Participación
89 Sociedad Civil
111
DESARROLLO SOCIAL
Políticas Sociales
Secretaría del Adulto Mayor
SENSORES: MULTIPLICADORES PARA LA NO VIOLENCIA HACIA LOS
ADULTOS MAYORES
¿Qué es?
El Programa promueve la sensibilización de vecinos y vecinas integrantes de diferentes organizaciones a nivel
comunitario en relación a la violencia hacia los adultos mayores. Asimismo, fortalece los derechos de las
personas adultas mayores, previniendo situaciones de violencia hacia éstas.
Objetivos
ƒƒ Sensibilizar a los actores sociales, institucionales y a la sociedad en su conjunto sobre la problemática de
la violencia hacia los adultos mayores.
ƒƒ Generar espacios que promuevan el diálogo entre actores sociales (públicos y privados) en torno a las
situaciones de violencia intrafamiliar e institucional hacia las personas adultas mayores.
ƒƒ Promover servicios que atiendan problemas de violencia doméstica y encaren la particularidad de la
violencia hacia los adultos mayores.
ƒƒ Coordinar acciones institucionales que permitan la prevención, detección y denuncia de situaciones,
tanto de violencia intrafamiliar como institucional hacia adultos mayores.
ƒƒ Construir con los diferentes actores institucionales y sociales involucrados un Observatorio sobre la
violencia intrafamiliar e institucional hacia los adultos mayores, con el fin de obtener información para
mejorar el diseño y aplicación de políticas en este sentido.
ƒƒ Fomentar la generación de proyectos de trabajo en las zonas de referencia de los participantes, tendientes a la promoción de la no violencia hacia las y los adultos mayores.
Principales Acciones
ƒƒ Realización de Seminarios que aborden la temática «Adultos Mayores: prevención, detección e intervención en situaciones de violencia» desde diferentes aspectos.
ƒƒ Generación de Ciclos de Diálogo entre el gobierno departamental, municipal, central y la sociedad civil.
ƒƒ Formación de recursos humanos sobre la temática de violencia hacia el adulto mayor.
ƒƒ Coordinación de situaciones de abuso y maltrato hacia personas mayores con distintas instituciones.
112
¿Participantes del Programa SENSORES: Multiplicadores para la No
Violencia hacia los Adultos Mayores?
Depende de la convocatoria de los talleres en cada barrio, aproximadamente entre 30 y 100 personas.
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el Programa?
IM
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Reunión
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Mensual
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
12 a 17 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
2 Intendencia
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
Participación
10 a 15 Sociedad Civil
113
DESARROLLO SOCIAL
Políticas Sociales
Secretaría para la gestión social de
la discapacidad
COORDINADORA DE DEPORTE Y DISCAPACIDAD
¿Qué es?
Consiste en una articulación de recursos públicos y privados en torno al deporte adaptado, la actividad
física y la recreación de personas con discapacidades. Se establece como ámbito de trabajo inter-sectorial
capaz de coordinar programas, recursos y actividades que signifiquen mayor participación de la población
con discapacidad en las propuestas deportivas existentes en Montevideo. En este sentido, se promueve el
conocimiento de las diversas políticas públicas deportivas, el intercambio de experiencias exitosas, así como
la complementación de acciones.
La metodología colectiva y participativa facilita la toma de decisiones con amplios consensos que resultan de
la síntesis del campo deportivo asociativo y federativo, del campo educativo, de la formación docente y de
las políticas públicas departamentales y nacionales.
Objetivos
ƒƒ Favorecer el acceso de la población con discapacidad de Montevideo a las actividades físicas.
ƒƒ Mejorar la coordinación entre los programas públicos y privados que se llevan adelante en la actualidad.
ƒƒ Facilitar la socialización de la información en torno al deporte y la discapacidad a través de la información y formación en las temáticas.
Principales Acciones
ƒƒ Reuniones semanales de coordinación y trabajo conjunto.
ƒƒ Organización de eventos deportivos y recreativos en diferentes barrios de Montevideo.
ƒƒ Realización de charlas, talleres y conferencias de divulgación y formación.
ƒƒ Participar con propuestas deportivas adaptadas en eventos deportivos generales.
ƒƒ Actualización y publicación de mapeo de propuestas deportivas adaptadas en Montevideo.
114
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM – Sociedad Civil
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el Programa?
IM – Sociedad Civil
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Reunión
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Quincenal
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
10 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
1 Intendencia
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
Participación
9 Sociedad Civil
115
DESARROLLO SOCIAL
Políticas Sociales
Secretaría para la gestión social de
la discapacidad
COORDINADORA DE LA MARCHA POR ACCESIBILIDAD
¿Qué es?
Fortalece los procesos democráticos y participativos a partir del apoyo a la marcha de sensibilización y difusión, visibilizando la importancia de la accesibilidad para la inclusión. El evento cuenta con una preparación
anual y nuclea varias organizaciones de la sociedad civil y personas vinculadas a la discapacidad, muchas
como organizaciones representativas. La Intendencia de Montevideo brinda apoyo logístico, facilitando la
articulación y ampliando el capital social de las organizaciones. Como producto final, el día 3 de diciembre
se realiza una marcha que reivindica inclusión y accesibilidad.
La metodología de trabajo fortalece procesos democráticos no solo como medio para alcanzar fines, sino
como instancia en si misma. Ser actor y autor de la obra. Convencidos de que la misma es fuente de reconocimiento e identidad.
Objetivos
ƒƒ Promover la participación fortaleciendo procesos democráticos.
ƒƒ Ampliar al difusión y sensibilización de la temática.
ƒƒ Mejorar la articulación interna y el pienso colectivo.
Principales Acciones
ƒƒ Reuniones mensuales de coordinación que luego, más cercano a la fecha se vuelven quincenales y
semanales.
ƒƒ Difusión de la Coordinadora como espacio de participación con el interés de ampliar la cantidad de
organizaciones participantes, las redes y el fortalecimiento como movimiento social.
ƒƒ Construcción de elementos simbólicos que permiten la difusión del espacio y la consolidación interna
como colectivo.
ƒƒ Difundir el evento.
ƒƒ Realizar una marcha por 18 de julio del 3 de diciembre.
116
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
Sociedad Civil
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el Programa?
IM – Sociedad Civil
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Reunión
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Mensual
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
20 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
1 Intendencia
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
Participación
19 Sociedad Civil
117
DESARROLLO SOCIAL
Políticas Sociales
Secretaría para la gestión social de
la discapacidad
MONTEVIDEO INTEGRA
¿Qué es?
Es un proyecto que promueve la participación y fortalece procesos democráticos a partir de una exposición
de carácter anual. Se trabaja durante todo el año desde instancias mensuales con las organizaciones participantes, lográndose trascender la exposición en sí, convirtiéndose en un espacio de integración, intercambio
y construcción. Al nuclear varias organizaciones de la sociedad civil y personas vinculadas a la discapacidad,
este espacio es un lugar de referencia e identidad.
Se realiza la semana de la discapacidad, la primera semana del mes de diciembre. La Intendencia de
Montevideo brinda apoyo logístico facilitando la articulación y ampliando el capital social de las organizaciones.
Objetivos
ƒƒ Promover la participación fortaleciendo procesos democráticos.
ƒƒ Ampliar la difusión y sensibilización de la temática.
ƒƒ Mejorar la articulación interna y el pienso colectivo.
Principales Acciones
ƒƒ Reuniones mensulaes de preparación y coordinación que luego, más cercano a la fecha de la exposición,
se vuelven quincenales y semanales.
ƒƒ Difusión de la propuesta como espacio de participación con el interés de ampliar la cantidad de organizaciones participantes y las redes.
ƒƒ Generar espacios que trasciendan la exposición en sí misma como forma de promover mayor visibilidad,
sensibilizando la opinión de la ciudadanía y la consolidación interna como colectivo.
ƒƒ Difundir el evento.
ƒƒ Realizar la exposición la primera semana del mes de diciembre.
¿Beneficiarios del Programa Montevideo Integra?
En los puestos de feria participan 60 organizaciones, cada una nuclea a 50 personas apoximadamente.
118
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el
Programa?
IM – Sociedad Civil
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Reunión
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Mensuales - Semanales Quincenales
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
40 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
4 Intendencia
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
Participación
36 Sociedad Civil
119
DESARROLLO SOCIAL
Políticas Sociales
Secretaría para la gestión social de
la discapacidad
PROGRAMA ESPACIO DE TRANSPORTE Y ACCESIBILIDAD
¿Qué es?
Refiere a un espacio de encuentro con la sociedad civil de forma de enriquecer la discusión sobre el transporte y la accesibilidad.
Objetivos
ƒƒ Promover la participación de la sociedad civil.
ƒƒ Generar las condiciones para la participación de referentes de la sociedad civil en la nueva Comisión
Evaluadora del transporte en Montevideo.
ƒƒ Mejorar los canales de comunicación entre actores vinculados (empresas, sindicatos, intendencia, sociedad civil).
Principales Acciones
ƒƒ Reuniones de participación, evaluación y propuestas.
ƒƒ Difusión de información.
ƒƒ Ampliar canales de encuentro.
Participación
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM – Sociedad Civil
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el Programa?
IM – Sociedad Civil
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Encuentro - reunión
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Quincenal
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
36 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
6 Intendencia
30 Sociedad Civil
120
DESARROLLO SOCIAL
Políticas Sociales
Secretaría para la gestión social de
la discapacidad
¿Qué es?
Consiste en la conformación voluntaria de grupos capaces de desarrollar actividades para promover procesos
inclusivos visibilizando antagonismos presentes en la sociedad en torno a la discapacidad. Se crean instancias de
sensibilización y concientización sobre la importancia de incorporar la perspectiva de la inclusión de la ciudadanía.
Fortalece procesos democráticos y participativos a partir de actividades concretas a nivel territorial donde la
vivencia cobra un rol educativo. La metodología de trabajo multiplica el saber y la experiencia, amplificando
desde nuevos grupos la difusión de la perspectiva.
Objetivos
ƒƒ Promover procesos inclusivos.
ƒƒ Sensibilizar y concientizar sobre la perspectiva de inclusión y ciudadanía.
ƒƒ Promoción de procesos democráticos y participativos a nivel territorial desde la vivencia personal y grupal.
Principales Acciones
ƒƒ Conformación de grupos voluntarios.
ƒƒ Planificación de actividades.
ƒƒ Coordinación y articulación territorial.
ƒƒ Ejecución de actividades.
ƒƒ Evaluación, entrega de certificados y proyección.
Participación
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el Programa?
IM – Sociedad Civil
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Reunión
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Mensual
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
20 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
2 Intendencia
18 Sociedad Civil
121
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
PROMOTORES DE INCLUSIÓN
DESARROLLO SOCIAL
Políticas Sociales Secretaría de Infancia
PROGRAMA NUESTROS NIÑOS
¿Qué es?
Brinda atención integral a niños y niñas de 6 meses a 3 años, especialmente a quienes se encuentran en
situación de vulnerabilidad psicosocial. Se implementa mediante la firma de Convenios con la Sociedad Civil
organizada , Asociaciones Civiles sin fines de lucro, a través de Centros Comunitarios de Educación Infantil
y Centros de Modalidad Becas de carácter popular o cooperativo.
Los Equipos Educativos de los Centros están conformados por: Maestras/os, Educadores/as y Educadores/
as Alimentarios/as que reciben apoyo y formación para el desempeño de la tarea en diferentes áreas. Para
ello se cuenta con recursos municipales y por convenios con la UdelaR, instituciones públicas, privadas y
organismos internacionales.
El primer nivel de seguimiento y supervisión es realizado por las Maestras/os Coordinadoras/os que integran
los Equipos Sociales de los Municipios y/o Centros Comunales Zonales.
Objetivos
ƒƒ Brindar atención integral a niños/as y familias que se encuentran en situación de pobreza.
ƒƒ Contribuir a la formación permanente de maestras y educadoras de los centros de primera infancia.
ƒƒ Trabajar conjuntamente con las Asociaciones Civiles para la gestión de los Centros así como en actividades de sensibilización y promoción comunitaria.
Principales Acciones
ƒƒ Centros Comunitarios de Educación Infantil: 18 centros distribuidos en distintas zonas de Montevideo.
ƒƒ Centros Modalidad de Becas: Convenio con 13 instituciones sin fines de lucro que trabajan con la primera infancia.
ƒƒ Formación Permanente en las distintas áreas: pedagógico-didáctica, social, nutricional , salud.
ƒƒ Coordinación con otras instituciones y organismos tanto público como privados que trabajan con la
primera infancia.
¿Beneficiarios del Programa Nuestros Niños?
En la Modalidad Comunitaria más de 1.300 niños/as y en la Modalidad de Becas 235 niños/as.
122
Participación
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM - Sociedad Civil
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el Programa?
IM
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Plenarios - reuniones
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Mensual
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
8 a 11 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
2 o 3 Intendencia
6 o 7 Sociedad Civil
Actividad del Centro Juvenil
Mercado Victoria
123
DESARROLLO SOCIAL
Políticas Sociales Secretaría de la Mujer
BARRIDO OTOÑAL
¿Qué es?
Consiste en brindar una experiencia educativo-socio-laboral para mujeres jefas de hogar con personas a cargo, mujeres transexuales, inmigrantes, clasificadoras y privadas de libertad. La tarea operativa es el barrido
de 8 centros y avenidas importantes de la ciudad de Montevideo.
El Programa se ejecuta en convenio con organizaciones de la sociedad civil que desarrollan una propuesta
educativa-laboral.
Objetivos
ƒƒ Desarrollar una experiencia laboral transitoria que permita a un grupo de mujeres en condiciones de
pobreza, jefas de familia, obtener un sustento económico estable durante un período de 9 meses.
ƒƒ Brindar a mujeres en condiciones de pobreza la oportunidad de incluirse en una propuesta de fortalecimiento personal y social que promueva mejores condiciones para el desarrollo de estrategias de
generación de ingresos.
Principales Acciones
ƒƒ Selección de 150 mujeres titulares y 25 suplentes para participar cada año en la propuesta de Barrido
Otoñal.
ƒƒ Apoyo en la limpieza de 8 centros comerciales y avenidas.
ƒƒ Talleres de formación, capacitación y fortalecimiento personal para las mujeres participantes del Programa.
¿Beneficiarios del Programa Barrido Otoñal?
Desde el año 2002 hasta el 2013 han participado directamente 1.994 mujeres.
124
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el Programa?
IM
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Equipo de Coordinación
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Mensual
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
8 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
2 Intendencia
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
Participación
6 Sociedad Civil
125
DESARROLLO SOCIAL
Políticas Sociales Secretaría de la Mujer
COMUNAMUJER
¿Qué es?
Las ComunaMujer son espacios de participación a nivel territorial para la promoción de los derechos ciudadanos de las mujeres. Son espacios de referencia, con los que las vecinas se identifican y desde donde
promueven las temáticas de género en lo local.
El programa ComunaMujer se estructura en cada zona a través de dos componentes: un espacio denominado Comisión de la Mujer zonal que promueve la participación social y política de las mujeres, y un Servicio
de atención psico social y jurídica, gratuito, a las mujeres de los barrios que están en situación de violencia
doméstica.
Objetivos
ƒƒ Promover la cultura de igualdad de oportunidades y derechos entre mujeres y varones a través de la
organización de las mujeres y la generación de espacios de participación.
ƒƒ Consolidar espacios locales de participación, encuentro y propuestas entre mujeres que potencien el
desarrollo de iniciativas, fortalezcan sus derechos y den respuestas a necesidades específicas priorizadas
por las propias participantes y los gobiernos locales.
Principales Acciones
ƒƒ Actividades en fechas conmemorativas: Marzo, Mes de las Mujeres; Día Internacional de Lucha contra
el cáncer de mama en el mes de octubre; Día Internacional de Lucha contra la violencia doméstica en
noviembre.
ƒƒ Apoyo a los Servicios Psicosocial y Jurídico.
ƒƒ Coordinación con mesas locales y/o Programas: mesas de convivencia y seguridad ciudadana, mesas de
salud, programa Barrido Otoñal, redes de infancia, entre otros.
ƒƒ Se han promovido emprendimientos productivos para mujeres, en zonas donde funcionan los CEDEL y
en zonas donde se articula con organizaciones sociales que trabajan dicha temática.
ƒƒ Cursos de capacitación a vecinas de la zona: idiomas, yoga, informática, artesanías, talleres literarios,
entre otros.
126
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del
Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la
participación en el Programa?
IM
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha
participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Comisión de Mujeres
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Quincenal o Mensual (según el grupo)
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
Participación
Bimensual (Plenario de todas las ComunaMujer)
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas
reuniones?
7 personas en las reuniones locales de las
ComunaMujer.
21 personas en cada plenario
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por
la sociedad civil?
6 Intendencia
80 Sociedad Civil
127
DESARROLLO SOCIAL
Políticas Sociales Secretaría de la Mujer
DIVERSIDAD SEXUAL
¿Qué es?
Esta línea de trabajo desarrollada por la Secretaría de la Mujer comienza con la articulación con grupos
de activistas de organizaciones de la diversidad sexual , con quienes se constituye la Mesa de Trabajo de
Diversidad Sexual del Segundo Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos entre Mujeres y Varones de
Montevideo. La articulación y participación se centra en fechas puntuales y en la organización de Setiembre
Mes de la Diversidad Sexual. La Mesa es el primer espacio estatal de articulación con la Sociedad Civil y
fue asumida desde las organizaciones participantes como una experiencia enriquecedora y un espacio muy
importante de coordinación.
Objetivos
ƒƒ Favorecer, profundizar y promover las diferentes iniciativas de los Planes de Igualdad de Oportunidades
y Derechos, respecto a la diversidad Sexual y su vinculación con el ejercicio de los derechos humanos,
en coordinación con instituciones gubernamentales y de la sociedad civil organizada.
ƒƒ Articular acciones entre instituciones gubernamentales y de la sociedad civil en relación a la diversidad
sexual de manera de dar seguimiento a las medidas incorporadas en los Planes de Igualdad específicas
de la diversidad sexual.
Principales Acciones
ƒƒ Reuniones de trabajo de la Mesa de Diversidad Sexual.
ƒƒ Diseño, implementación y desarrollo de la Campaña Setiembre Mes de la Diversidad Sexual.
ƒƒ Actividades incluidas en la agenda de Setiembre Mes de la Diversidad Sexual organizadas colectivamente. La Secretaría de la Mujer apoya las iniciativas nacidas de los grupos activistas por ejemplo Marcha
de la Diversidad.
ƒƒ Implementación de acciones en fechas claves o apoyos a los grupos ante acciones surgidas de algunos
grupos. Por ejemplo, apoyo a las acciones de denuncia de UTRU (unión Trans del Uruguay) frente al asesinato de mujeres trans, apoyo a la iniciativa de UTRU y Facultad de Psicología sobre Día Internacional
de la Despatologización de las indentidades trans, entre otras.
128
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM – Soc. Civil
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el
Programa?
IM – Soc. Civil
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha
participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Mesa
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Frecuencia de acuerdo a la planificación
de actividades.
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas
reuniones?
15 a 20 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la
sociedad civil?
1 Intendencia
14 a 19 Sociedad Civil
129
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
Participación
DESARROLLO SOCIAL
Salud y Políticas
Sociales
Atención a la Salud y Secretaría de
la Mujer
MESA DEPARTAMENTAL DE SALUD Y GÉNERO
¿Qué es?
Espacio de articulación, planificación e intercambio de experiencias y saberes entre los distintos actores que
trabajan en la temática de Salud y Género, promoviendo el ejercicio de los Derechos de las Mujeres y los
Varones en el campo de la Salud. Es una línea de trabajo que da continuidad a la política pública llevada
adelante en su momento por la División Salud y La Secretaría de la Mujer, en el marco de los Planes de
Igualdad de Montevideo.
Objetivos
Contribuir al desarrollo de la salud integral de mujeres y varones de Montevideo así como continuar promoviendo el fortalecimiento de espacios de participación ciudadana.
Promover el ejercicio de una vida saludable desde una perspectiva de género.
Promover la coordinación del Estado y la Sociedad Civil.
Principales Acciones
ƒƒ Reuniones mensuales de planificación e intercambio sobre algún tema elegido por las/los participantes,
con invitadas/os referentes en la temática elegida.
ƒƒ Actividades en el marco de Marzo, mes de las Mujeres.
ƒƒ Actividades en el marco del 28 de Mayo, día Internacional de Acción por la Salud de la Mujer.
ƒƒ Encuentro Anual a nivel Departamental en la temática de Salud y Género.
ƒƒ Encuentro Anual a nivel Municipal en la temática de Salud y Género.
ƒƒ En el marco del Mes Internacional de Prevención del Cáncer de Mama, se coordina todos los años la
Agenda de Actividades del Mes con el Grupo de Trabajo integrado por la Comisión Honoraria de Lucha
contra el Cáncer, los Grupos de RIPAMA, DAME TU MANO, AMERICA MAMA, HONRAR LA VIDA y la
DINADE (Dirección Nacional de Deporte del Ministerio de Turismo y Deporte), en coordinación con el
Paseo Cultural de la Ciudad Vieja y Organizaciones de la Sociedad Civil.
130
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del
Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la
participación en el Programa?
IM - Sociedad Civil
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha
participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Mesa Departamental de Salud y Género.
Grupo de trabajo por la prevención del Cáncer de
Mama.
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Mensual
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas
reuniones?
19 participantes mujeres
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por
la sociedad civil?
3 Intendencia
16 Sociedad Civil
131
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
Participación
DESARROLLO SOCIAL
Políticas Sociales Secretaría de la Mujer
Comisión de Equidad y Género
PLAN DE IGUALDAD DE GÉNERO
¿Qué es?
Los Planes de Igualdad de Oportunidades y Derechos (1er. Plan y 2do. Plan) y de Género (3er.Plan) constituyen una herramienta técnico-política que habilita el desarrollo de políticas públicas para eliminar toda forma
de discriminación y promover la equidad de género real y efectiva. Son mecanismos que permiten aunar
esfuerzos entre las instituciones públicas y la sociedad civil para incorporar la perspectiva de género en las
políticas públicas.
En el año 2002 se inicia el 1er. Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos que se desarrolla hasta el
2005. En el 2007 comienza la ejecución del 2do. Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos entre varones y mujeres de Montevideo (2007-2011). Durante 2013 se elabora el 3er. Plan de Igualdad de Género.
Adolescentes del Centro Juvenil
Mercado Victoria
132
Montevideo avanza en derechos, sin discriminaciones (2014-2017), con la participación de los equipos de
igualdad de distintas dependencias de la Intendencia, equipos de igualdad/mesas de equidad de los Municipios y la sociedad civil organizada.
Objetivos
ƒƒ Contribuir al cambio de los patrones hegemónicos imperantes de relacionamiento de las montevideanas/os promoviendo la igualdad y la no discriminación de todas las personas con énfasis en la no
ƒƒ Profundizar la transversalización de la perspectiva de género y de derechos en las políticas públicas de
la Intendencia de Montevideo a nivel departamental y municipal en articulación con la sociedad civil
organizada y el gobierno nacional.
Principales Acciones
ƒƒ Definición de medidas comprometidas por cada Departamento de la Intendencia y los ocho Municipios,
que transversalizan la perspectiva de género en las políticas departamentales y municipales.
ƒƒ Seguimiento y monitoreo del cumplimiento de las medidas comprometidas por parte de la Comisión
de Equidad y Género.
ƒƒ Construcción de un sistema de indicadores.
ƒƒ Conformación y funcionamiento de 11 Equipos de Igualdad Departamentales y 8 Municipales.
Participación
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM - Sociedad Civil
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el Programa?
IM - Sociedad Civil
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Equipos de Igualdad y en
construcción Consejo de
Género.
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?l
3 encuentros anuales
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
25 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
7 Intendencia
18 Sociedad Civil
lEl Consejo de Igualdad es de reciente creación, no se ha establecido la frecuencia de su funcionamiento. Hasta el momento las instancias
de intercambio con la Sociedad Civil han sido de 3 encuentros anuales promedialmente.
133
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
discriminación por sexo o identidad de género.
DESARROLLO SOCIAL
Políticas Sociales Secretaría de la Juventud
PROGRAMA ADOLESCENTES
¿Qué es?
El Programa de Adolescentes es una propuesta mixta coordinada en forma conjunta con el INAU-MAPA
(Mesa de Articulación de Políticas de Adolescencia) a través del convenio marco que rige su funcionamiento. Se supervisa y diseñan acciones educativo-sociales a nivel local a través de los Centros juveniles,
lo cuales son gestionados por ONGs. Estos son espacios pedagógicos a los cuales asisten 50 adolescentes
por centro, en donde lo que se busca es la promoción y apropiación de los derechos. Actualmente existen
11 centros juveniles en diferentes barrios de Montevideo. Cada centro cuenta con una oferta educativa
variada, apoyo escolar, recreación, circulación cultural y social, talleres artísticos, informática, panadería
entre otros cursos.
Objetivos
ƒƒ Contribuir a la promoción y adquisición de los derechos humanos de los y las adolescentes en el marco
de la convención.
ƒƒ Contribuir a la circulación cultural y social de los y las adolescentes participantes de los centros juveniles.
Principales Acciones
ƒƒ Supervisión y acompañamiento de las actividades realizadas por las ONGs.
ƒƒ Reunión mensual de MAPA, espacio de articulación interinstitucional.
ƒƒ Reuniones mensuales con los coordinadores de los centros juveniles.
ƒƒ Articulaciones con actores calificados en el tema adolescencia.
ƒƒ Encuentro anual de equipos de Centros Juveniles y capacitación de los equipos.
ƒƒ Actividad recreativa anual denominada «disfrute del tiempo libre» que tiene como objetivo promover
el derecho al disfrute del tiempo libre en un marco de tolerancia y diversidad. Es una actividad donde
participan aproximadamente 1000 adolescentes.
¿Beneficiarios del Programa de Adolescentes?
Se beneficia a 700 jóvenes, varones y mujeres por año. Por centro se atienden 65 adolescentes y sus familias,
los cuales comprenden los barrios de Flor de Maroñas, la Teja, la Unión, Nuevo París, Capurro, Bella Italia,
Buceo,Los Bulevares,El Cerrito, Parque ambientalista y Ciudad Vieja.
134
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el Programa?
IM
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Red - Asambleas de los jóvenes
en cada Centro
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Semanal – Quincenal
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
Varía, aproximadamente 50
participantes por Centro
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
5 a 8 por la organización social
que gestiona cada Centro
50 a 65 participantes por
Centro
135
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
Participación
Adolescentes del Centro Juvenil Mercado Victoria
DESARROLLO SOCIAL
Políticas Sociales Secretaría de la Juventud
TOCÓ VENIR
¿Qué es?
El Programa Tocó Venir, alberga a jóvenes del Interior del país que concurren a realizar estudios terciarios a
nivel público en Montevideo.
Objetivos
ƒƒ Permitir el acceso a una solución habitacional digna a jóvenes de entre 18 y 24 años, varones y mujeres, de alta o mediana vulnerabilidad que deseen comenzar o continuar sus estudios terciarios a
nivel público.
ƒƒ Generar Ciudadanía, a partir de la trasmisión de herramientas para la autogestión y la construcción
colectiva de valores basados en la equidad, igualdad de oportunidades, respeto por el otro, no discriminación, solidaridad y compromiso a partir de los derechos y responsabilidades de cada uno-una.
Principales Acciones
ƒƒ Difusión del Programa a nivel nacional, a través del Congreso de Intendentes/tas, Oficinas municipales
de la Juventud Municipales, INJU, Fondo de Solidaridad, Bienestar Universitario, y otras organizaciones
de articulación territorial.
ƒƒ Convocatoria para las inscripciones anualmente.
ƒƒ Selección y Conformación del grupo anualmente.
ƒƒ Articulaciones con Centros educativos a nivel terciario.
ƒƒ Acompañamiento y seguimiento del proceso de autogestión.
¿Beneficiarios de Tocó Venir?
Los beneficiarios por año son 30 jóvenes, varones y mujeres.
138
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el Programa?
IM
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Comité - Comisión
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Semanal - Quincenal Mensual
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
29 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
2 Intendencia
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
Participación
27 Sociedad Civil
139
DESARROLLO SOCIAL
Políticas Sociales Unidad de Convenios
CONVENIOS EDUCATIVO LABORALES
¿Qué es?
Consiste en la aplicación de una política de inclusión social para jóvenes que se encuentran en condiciones
de vulnerabilidad socio económica, por medio de convenios socio educativo laborales realizados con Instituciones sociales sin fines de lucro.
Objetivos
ƒƒ Brindar una primer experiencia laboral a jóvenes que están en situación de vulnerabilidad socio económica, a través de convenios socio educativo laborales llevados a cabo con Instituciones inscriptas en
el Registro creado para estos fines y que hayan sido seleccionadas a través de los respectivos llamados
Licitatorios que se promueven desde esta Unidad.
ƒƒ Lograr que los jóvenes, luego de culminar el año de convenio, hayan incorporado estrategias de desarrollo social y personal que faciliten su inserción laboral y en el ámbito local.
Principales Acciones
ƒƒ Realización de Llamados licitatorios a solicitud de distintas dependencias departamentales.
ƒƒ Confección y suscripción de los convenios, sus renovaciones y prórrogas.
ƒƒ Seguimiento y evaluación de los convenios desde el punto de vista administrativo, contable y educativo.
ƒƒ Participación en Llamados licitatorios de otras dependencias departamentales o municipales.
ƒƒ Mantenimiento actualizado del Registro de la Unidad de Convenios.
¿Beneficiarios del Programa Educativo Laboral?
Aproximadamente 200 jóvenes en todo Montevideo.
140
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM - Sociedad Civil
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el
Programa?
IM
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Llamados públicos y reuniones
con distintos actores
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Variable,
depende de cada llamado y convenio.
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
2 a 10 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad
civil?
1 a 4 Intendencia
Variable sociedad civil, según motivo
de la reunión.
141
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
Participación
DESARROLLO SOCIAL
Políticas Sociales Unidad temática por los derechos de
los afrodescendientes
PROGRAMA DE ACCIONES AFIRMATIVAS Y REPARATORIAS AL
COLECTIVO AFRODESCENDIENTE - VIVIENDAS
¿Qué es?
Este proyecto integral proporcionará 15 soluciones habitacionales dentro del grupo de personas desalojadas
del Barrio Reus/Ansina en los años 1978-1979. A posteriori se incluirán 7 soluciones habitacionales complementarias.
Objetivos
ƒƒ Cumplir con los convenios internacionales con los que Uruguay se ha comprometido; en este caso concreto, reparar a las víctimas de desalojo en época de dictadura.
ƒƒ Constituirse en un acto de reparación hacia un colectivo que sufre vulnerabilidad, reivindicando un
espacio patrimonial, en sus aspectos materiales e inmateriales, para la recuperación del patrimonio
cultural y arquitectónico de los barrios Sur y Palermo.
ƒƒ Atender las observaciones de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación Racial (CERD) 12/04/2001 referidas a reparación.
Principales Acciones
ƒƒ Firma de 2 convenios: uno, en el 2009, establece un compromiso entre el MVOTMA y la IM y, el otro,
en el 2011, comienza el llamado a las personas que conservaron los cedulones de desalojo.
ƒƒ Realojo a las familias que ocuparon transitoriamente otros lugares.
ƒƒ La IM se compromete al apuntalamiento, registro fotográfico, realización de moldes de los elementos
patrimoniales existentes.
ƒƒ La IM realiza un llamado de licitación a las empresas constructoras, para la elaboración del proyecto.
¿Beneficiarios del Programa de acciones afirmativas
y reparatorias al colectivo afrodecendiente-viviendas?
El proyecto comprende a 22 familias que provienen de varias zonas de Montevideo como consecuencia de
sus realojos forzados.
142
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el Programa?
IM
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Comité - Comisión
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Mensual
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
12 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
4 Intendencia
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
Participación
8 Sociedad Civil
143
DESARROLLO SOCIAL
Políticas Sociales Unidad temática por los derechos de
los afrodescendientes
PROGRAMA EDUCACIÓN
¿Qué es?
Originalmente, se firmó un convenio entre el Ministerio de Educación y Cultura y la Intendencia de Montevideo (a realizar por parte de la UTDA-IM) para otorgar 20 becas de apoyo a la continuidad de los estudios
secundarios de jóvenes afrodescendientes provenientes de los municipios de Montevideo. El pago de las
becas se efectuó mediante los servicios del Correo Nacional.
Se consideró como una acción afirmativa que permitió trabajar conjuntamente con la Red de Agentes Comunitarios y organizaciones de la sociedad civil para la selección de los becarios y con técnicos afro (organización Ubuntu) para el intercambio con las familias involucradas.
El Departamento de Desarrollo Social, durante la experiencia inicial, aportó los servicios de un Asistente
Social que realizó el seguimiento de los resultados de escolaridad de los becarios con las autoridades de los
centros educativos específicos.
Al final del plan piloto, como la experiencia fue muy exitosa, se otorgaron 180 becas a nivel nacional para
estudiantes afrodescendientes de forma permanente a partir del año 2012.
Cabe destacar que (por parte de la UTDA-IM) no solo se trabajó apoyando a los estudiantes y sus familiares
en la ciudad de Montevideo, sino incluso a quienes solicitaron apoyo de parte de los departamentos de
Canelones y Tacuarembó.
Objetivo:
ƒƒ Apoyo a los jóvenes afrodescendientes para evitar deserción del sistema educativo.
Principales Acciones
ƒƒ Integralidad de vínculo con los estudiantes y sus familiares (seguimiento domiciliario con asistencia de
técnicos afrodescendientes).
ƒƒ Intercambio de experiencias y expectativas de los becarios para motivar y fomentar el involucramiento y
compromiso con el proyecto y sus resultados, más allá de que sean ellos los directamente beneficiados
a partir de la implementación piloto.
ƒƒ Se experimentó, con resultados altamente satisfactorios, en cuanto al uso de las potencialidades de la
interinstitucionalidad (MEC, Correo Nacional, Intendencia de Montevideo).
144
ƒƒ Se consolidó la comunicación con la sociedad civil organizada y el colectivo afro en general, lo que
permitió una mejor comprensión y apropiación de la herramienta de acción afirmativa.
ƒƒ La inscripción de los formularios para presentar en los centros educativos por parte de los estudiantes
fue realizada con apoyo de los funcionarios de la UTDA (la Asesora de la Unidad y el gestor de contenidos) y, para el caso de los inscriptos del departamento de Canelones, los funcionarios de la UTDA se
trasladaron especialmente.
En el primer año (2012) se benefició la totalidad del cupo, el cual comprendió a 20 becarios de Montevideo,
ya que era una experiencia piloto. De allí en más, las cifras se incrementaron sustancialmente, se dispuso, a
nivel nacional, de un cupo de 180 becas.
Participación
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el Programa?
IM
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Comité – Comisión de
seguimiento
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Semestral
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
60 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
3 Intendencia
57 Sociedad Civil
145
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
¿Beneficiarios del Programa Unidad de Educación?
División Asesoría de Desarrollo
Municipal y Participación
DIVISIÓN ASESORÍA DE DESARROLLO MUNICIPAL Y PARTICIPACIÓN
Unidad de Participación y Planificación
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
¿Qué es?
Transfiere un porcentaje del Presupuesto Departamental a través de un mecanismo de ciclo tri anual acordado
con los Municipios, para la decisión de la población en cuanto a su destino. Se promueve la presentación de
propuestas por parte de la ciudadanía de ejecución de obras y/o proyectos sociales que, de ser viables de ejecutar de acuerdo a las normas y pautas previamente establecidas, se someten a la consideración de la población
a través del sufragio universal. Las propuestas electas se ejecutarán dentro de los dos años siguientes.
Objetivos
ƒƒ Promover la más amplia participación ciudadana.
ƒƒ Contribuir en la construcción de ciudadanía.
ƒƒ Involucrar a la población en la gestión activa del departamento de Montevideo.
Plazas Municipio E
149
Plazas Municipio E
Principales Acciones
ƒƒ Aprobación de Reglas que rigen normativamente el Ciclo.
ƒƒ Promoción y presentación de propuestas.
ƒƒ Definición de viabilidad de propuestas.
ƒƒ Elección de propuestas.
ƒƒ Ejecución de propuestas electas.
Participación
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el
Programa?
IM
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Mesa – Comité – Concejo –
Comisión – Sufragio Universal
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Variado de acuerdo al mecanismo
y a la etapa del ciclo.
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
Varía
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
Varía
152
Planificación
PLANIFICACIÓN
Planificación (coordinado por)
Unidad de Protección Patrimonial
Territorial
¿Qué es?
La Comisión Asesora Permanente está integrada por el Director de la Unidad de Planificación Territorial y por
representantes del Departamento de Acondicionamiento Urbano, de la Sociedad de Arquitectos del Uruguay, de la Facultad de Arquitectura, de la Asociación de Promotores privados del Uruguay y un arquitecto
representante de los vecinos designado por los Municipios.
Se coordina convocatoria y apoyo técnico a través de la Unidad de Protección Patrimonial. Elabora actas por
cada sección y tema tratado.
Objetivo
ƒƒ Estudiar las propuestas arquitectónicas de difícil encuadre en la normativa general.
Principales Acciones
ƒƒ Viabilizar la propuesta a través del análisis crítico e interacción con los proyectistas.
Participación
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el Programa?
IM
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Comisión - Comité
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Quincenal
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
8 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
4 Intendencia
4 Sociedad Civil
155
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
COMISIÓN ASESORA PERMANENTE
PLANIFICACIÓN
Unidad de Protección
Planificación Territorial Patrimonial
COMISIONES ESPECIALES PERMANENTES DE ÁREAS
PATRIMONIALES
¿Qué es?
Las Comisiones Especiales Permanentes de las Áreas Patrimoniales (Comisión Especial Permanente de
Ciudad Vieja, Comisión Especial Permanente de Pocitos, Comisión Especial Permanente de Carrasco, Comisión Especial Permanente de Prado, Comisión Especial Permanente de Peñarol y Comisión Especial
Permanente del Barrio Reus al Norte) son órganos de la Intendencia de Montevideo descentralizados y
participativos. Se localizan en relación con las Áreas Patrimoniales correspondientes y se integran con
instituciones públicas y privadas relevantes en relación al patrimonio arquitectónico y urbanístico y al Área
Patrimonial respectiva.
Objetivos
ƒƒ Promover y coordinar todas las intervenciones sobre las Áreas Patrimoniales a fin de alcanzar los objetivos de puesta en valor, oficiando de nexo entre las necesidades del área patrimonial y la Intendencia
de Montevideo, tanto en su estructura central como la descentralizada, en lo que se refiere al mantenimiento de las características urbanísticas de la zona.
ƒƒ Promover el conocimiento y divulgación de los valores testimoniales urbanos, así como todo estudio
que enriquezca el conocimiento de las Áreas Patrimoniales y la identificación de los vecinos con su entorno y propiciar la ejecución de inventarios y de proyectos concretos de restauración, nuevo destino o
puesta en valor de construcciones o conjuntos protegidos, o programas de desarrollo y mejoramiento
urbanístico o paisajístico del área de referencia.
ƒƒ Contribuir al involucramiento de la sociedad local en defensa de su patrimonio.
Principales Acciones
ƒƒ Participación en la redacción de Planes Especiales de Ordenamiento Protección y Mejora de Áreas Patrimoniales.
ƒƒ Promoción y realización de programas de mejoramiento urbanístico del área.
ƒƒ Evaluación de Proyectos arquitectónicos y urbanísticos dentro del Área Patrimonial respectiva, interviniendo preceptivamente en calidad de asesora en los proyectos de obras nuevas, en las propuestas de
sustitución o reforma, frente a las posibilidades de demoliciones totales o parciales de construcciones
existentes, y en general, en toda actividad que implique cambios físicos que propongan realizar personas o entidades públicas o privadas.
156
ƒƒ Calificación y clasificación de los edificios y entornos de valores relevantes. Organización, instrumentación y supervisión de la realización de inventarios de los aspectos urbanísticos de la zona y propiciando
todo estudio urbanístico y arquitectónico que enriquezca el conocimiento del área y la identificación de
los vecinos con su entorno.
ƒƒ Proponer y asesorar a la Intendencia Municipal sobre la catalogación y, en su caso, su calificación como
Bien de Interés Municipal, a los edificios, espacios urbanos, ejemplares o conjuntos vegetales, solares,
elementos de equipamiento urbano público o privado de carácter natural o artificial, tramos, ámbitos e
ƒƒ Asesorar la aplicación de incentivos tales como exoneraciones impositivas y compensaciones en la aplicación de la normativa vigente, en aquellas situaciones en que se restauren o recuperen bienes de interés testimonial o aquellas intervenciones arquitectónicas que puedan poseer un carácter ejemplificante
dentro de zonas de su jurisdicción.
¿Beneficiarios de las Comisiones Permanentes de Áreas Patrimoniales?
Los beneficiarios directos son la población residente y flotante de Ciudad Vieja, Pocitos, Carrasco, Prado,
Peñarol y Barrio Reus al Norte. De manera indirecta se beneficia la población de todo el departamento y
visitantes.
Participación
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el Programa?
IM
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Comisión - Comité
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Semanal
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
35 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
15 Intendencia
20 Sociedad Civil
157
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
incidentes urbanos que posean valores relevantes.
Plaza Matriz
PLANIFICACIÓN
Planificación
Territorial
Unidad de Protección Patrimonial
Unidad Montevideo Rural
(responsable de la Secretaria de la Comisión)
COMISIÓN ESPECIAL PERMANENTE DE MONTEVIDEO RURAL
¿Qué es?
Montevideo Rural constituye un espacio verde enclavado en el área metropolitana que juega un papel vital
desde el punto de vista ambiental y recreativo, al tiempo que alberga una población con estilos de vida y
valores culturales propios.
La Comisión Especial Permanente de Montevideo Rural es un ámbito de participación plural que se encarga
de preservar los valores productivos, sociales, culturales, turístico, ecológicos, paisajísticos, de patrimonio
edilicio y urbanístico del área rural del departamento, por lo que todas las instalaciones, construcciones o
actividades no agropecuarias que se realicen en el área rural de Montevideo deben de disponer de su asesoramiento favorable.
Objetivos
ƒƒ Promover y coordinar todas las intervenciones en el área, tendiendo a la preservación de sus valores.
ƒƒ Asesorar a la Intendencia de Montevideo en vía de trámite de consulta acerca de solicitudes, ordenanzas y reglamentaciones en el área.
ƒƒ Diferenciar porciones del territorio con características y lineamientos de gestión diferentes dentro del
Suelo Rural.
Principales Acciones
ƒƒ Integrar las directrices con relación al Suelo Rural en un modelo territorial y una propuesta de gestión
integral de todo el departamento.
160
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el Programa?
IM
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Mesa
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Mensual - Bimensual
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
10 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
5 Intendencia
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
Participación
5 Sociedad Civil
161
PLANIFICACIÓN
CONSEJO CUENCA CASAVALLE
¿Qué es?
Es una mesa Interinstitucional donde participan diversos ministerios y unidades del ámbito estatal, departamental y municipal conjuntamente con dos delegados de los Concejos Vecinales de las zonas Nº 10 y Nº 11.
Sus cometidos, como lo establece la Res. 3754/09, son: acordar el ámbito de actuación, establecer las necesarias coordinaciones entre la Instituciones involucradas y definir las estrategias de acción en el territorio.
Objetivos
ƒƒ Promover la revitalización de la zona comprendida en el ámbito de actuación a partir de la articulación
de intervenciones públicas y privadas, que apunten a mejorar la calidad de vida, el desarrollo humano,
la calidad ambiental, la integración socio-territorial y la accesibilidad a oportunidades económicas, culturales y recreativas de sus habitantes.
Principales Acciones
ƒƒ Definición de una metodología de intervención para asentamientos irregulares y complejos habitacionales tugurizados.
ƒƒ Apoyo a actividades que fomenten la apropiación y el uso responsable de los espacios públicos.
ƒƒ Acciones para la construcción de la identidad «Casavalle»
ƒƒ Coordinación de las políticas de salud con el resto de las políticas sociales.
ƒƒ Promoción de instalación de equipamientos educativos de primaria, secundaria y UTU
ƒƒ Discusión y profundización del Plan Parcial Casavalle y del Plan de Detalle Cds. Matilde Pacheco.
ƒƒ Promover la capacitación e inserción educativa y laboral de la población de la zona.
162
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa
(Consejo Casavalle)?
Sociedad Civil organizada
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el
Programa?
IM - Sociedad Civil
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Consejo
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Mensual
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
26 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad
civil?
Participación de Instituciones
Gubernamentales, organizaciones
sociales y vecinos.
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
Participación
163
Conservación Muralla de la Ciudad Vieja
PLANIFICACIÓN
CONSEJO DEL PROGRAMA GOES
¿Qué es?
El Consejo del Programa Goes es un ámbito interinstitucional, apoyado en el significado estructurador de
los equipamientos colectivos y el ambiente urbano, que se propone desarrollar estrategias para combatir
los procesos de segregación en la zona del Mercado Agrícola y su entorno inmediato, los cuales han sufrido
procesos de deterioro progresivo, con la consiguiente pérdida de calidad urbana y ambiental.
Galería Ciudad Vieja
Objetivos
ƒƒ Definir las Estrategias de Acción en el Territorio.
ƒƒ Propender al reequilibrio socio-urbano como modelo alternativo al de la segregación socio-espacial en
el territorio de Goes.
Principales Acciones
Repertorio de
programas con
participación
ciudadana
ƒƒ Establecer las necesarias coordinaciones entre las instituciones involucradas.
ƒƒ Definir las estrategias de acción en el territorio.
ƒƒ Acordar el ámbito de actuación.
¿Beneficiarios del Consejo del Programa Goes?
Las acciones implementadas en el territorio tienen un epicentro conformado por 16 manzanas que rodean el
Mercado Agrícola. Según el censo del año 2004, la Zona 3 contaba con 67.761 habitantes. La investigación
de Equipos MORI sobre el Impacto de Programas de Vivienda implementados en la zona de Goes, en el
marco del Proyecto Habitar Goes, toma un universo de 2.200 hogares según censo del año 2011.
Participación
¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa?
IM
¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el
Programa?
IM - Sociedad Civil
¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación?
Sí
Si existe, ¿cómo se denomina?
Consejo
¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Mensual
¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
15 – 22 participantes
¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
8 Intendencia
5 Municipio
6 otros Organismos Estatales
3 Concejo Vecinal
167
Caracterización
de programas
y mecanismos
participativos
Caracterización
de programas
y mecanismos
participativos
Caracterización
de programas
y mecanismos
participativos
Caracterización de programas y mecanismos del
Repertorio
Como se planteó en el capítulo metodológico, para relevar los espacios de participación de la Intendencia los
diferentes departamentos enviaron la información de los programas que consideraban que incluían participación ciudadana, entendiendo por ésta a «aquellas acciones voluntarias mediante las cuales los integrantes
de la sociedad civil (a través de diferentes organizaciones sociales y/o instituciones) pueden incidir sobre la
acción del Estado o en un sentido más genérico, sobre la esfera pública.»48
En este capítulo se busca analizar algunas características generales de los espacios de participación, como
forma de visualizar similitudes y diferencias, así como algunos elementos que puedan dar cuenta o no de
orientaciones institucionales en relación a los mismos.
Partiendo de que la realidad es heterogénea, somos conscientes de que cualquier intento por agrupar, ordenar o catalogar, nos permite generar una mirada global de la multiplicidad de espacios, si bien asimismo
disminuye la posibilidad de captar la riqueza de cada programa y proceso de participación en su particularidad. Teniendo este marco, se buscan algunas tipologías de análisis que permitan acercarnos a características
transversales de los espacios de participación que lleva adelante la Intendencia de Montevideo.
Se relevaron 5249 programas que actualmente desarrolla la Intendencia y que incorporan la participación
ciudadana, con la siguiente distribución por departamento:
48 Definición incluida en la ficha que se utilizó para relevar los programas que desarrolla la Intendencia de Montevideo. Ver anexo 1.
49 El repertorio de programas está compuesto por 53 programas, pero en la caracterización no se incluye la Junta Departamental
de Drogas de Montevideo, ya que no es un programa que desarrolle la Intendencia sino que es una iniciativa de la Junta Nacional
de Drogas (Decreto 387 / 2012) para la creación de Juntas Departamentales en todo el territorio nacional.
171
CUaDrO nº 1. Programas de la Intendencia que incorporan la participación ciudadana por Departamento
de la Intendencia.
DIVISIÓN /SERVICIOS/UNIDAD
PROGRAMA
DEPARTAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO URBANO
Tierras y Hábitat
Comisión Especial Ejecutora de Atención al Programa de
Integración de Asentamientos Irregulares - PIAI
Tierras y Hábitat /
Tierras y Viviendas
Relocalización de Asentamientos - Realojo Asentamiento
Isla de Gaspar
DEPARTAMENTO DE CULTURA
Consejo Departamental de Cultura
Descentralización Cultural
Esquinas de la Cultura
Carpa de Espectáculos
Corsos Barriales
Elección de Reinas
Gerencia de Eventos
Escenarios Móviles
Escenarios Populares
Encuentro Murga Joven
Secretaría de Educación Física, Deportes y
Recreación
Atención al Adulto Mayor
Atención a la Discapacidad
DEPARTAMENTO DE DESARROLLO AMBIENTAL
Equipo Técnico de Educación Ambiental
Comisión Mixta de Monitoreo Ambiental y Participación
Ciudadana (COMMAC)
Humedales del Santa Lucía
Espacio de Gestión del Parque Público Punta Yeguas
DEPARTAMENTO DE DESARROLLO ECONÓMICO E INTEGRACIÓN REGIONAL
Comisión Administradora del Mercado Modelo (CAMM)
Comisión Administradora del Parque Industrial y
Tecnológico del Cerro
Comisión Administradora Centro de Desarrollo Local
(CEDEL) Carrasco Norte
Comisión Administradora Centro de Desarrollo Local
(CEDEL) Casavalle
Promoción Económica /
Unidad Montevideo Rural
Parque de Actividades Agropecuarias – PAGRO
DEPARTAMENTO DE DESARROLLO SOCIAL
Salud /
Atención a la Salud
172
Atención a los Adultos Mayores
DIVISIÓN /SERVICIOS/UNIDAD
PROGRAMA
DEPARTAMENTO DE DESARROLLO SOCIAL
Atención Integral a la Niñez
Jóvenes Promotores de Salud
Red de Salud - Municipio G
Salud /
Atención a la Salud
Redes de Salud - Región Centro
Salud Bucal
Salud Mental
Salud Sexual y Reproductiva
Inclusión Social de Clasificadores/as de Residuos Sólidos
Urbanos
Caracterización
de programas
y mecanismos
participativos
Políticas Sociales /
Equipo Técnico de Inclusión Social de
Clasificadores/as de Residuos Sólidos Urbanos
Redes de Adultos Mayores
Políticas Sociales /
Secretaría para el Adulto Mayor
SENSORES: Multiplicadores para la no violencia hacia los
adultos mayores
Coordinadora de Deporte y Discapacidad
Coordinadora de la Marcha por Accesibilidad
Políticas Sociales /
Secretaría Gestión Social para la Discapacidad
Montevideo Integra
Programa Espacio Transporte y Accesibilidad
Promotores de Inclusión
Políticas Sociales /
Secretaría de Infancia
Programa Nuestros Niños
Barrido Otoñal
ComunaMujer
Políticas Sociales /
Secretaría de la Mujer
Diversidad Sexual
Mesa Departamental de Salud y Género
Plan de Igualdad de Género
Políticas Sociales /
Secretaría de Juventud
Políticas Sociales /
Unidad de Convenios
Políticas Sociales /
Unidad Temática por los Derechos de los
Afrodescendientes
Programa Adolescentes
Tocó Venir
Convenios Educativos Laborales
Programa de Acciones Afirmativas y Reparatorias al
Colectivo Afrodescendiente – Viviendas
Programa Educación
173
DIVISIÓN /SERVICIOS/UNIDAD
PROGRAMA
DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN
Comisión Asesora Permanente
Planificación Territorial /
Unidad de Protección Patrimonial
Comisiones Especiales Permanentes de Áreas
Patrimoniales
Comisión Especial Permanente de Montevideo Rurall
Consejo Cuenca Casavalle
Consejo del Programa Goes
DIVISIÓN ASESORÍA DE DESARROLLO MUNICIPAL Y PARTICIPACIÓN
Unidad de Participación y Planificación
Presupuesto Participativo
lLa secretaría depende de la Unidad de Montevideo Rural del Departamento de Desarrollo Económico e Integración Regional.
Fuente: Elaboración propia en base ficha de relevamiento.
CUaDrO nº 2. Distribución de los programas relevados de la Intendencia que incorporan la participación
ciudadana por Departamento.
CANTIDAD
%
Desarrollo Social
27
52%
Cultura
10
19%
Desarrollo Económico e Integración Regional
5
10%
Planificación
5
10%
Acondicionamiento Urbano
2
4%
Desarrollo Ambiental
2
4%
División Asesoría de Desarrollo Municipal y Participación
1
2%
52
100%
DEPARTAMENTO
Total
Fuente: Elaboración propia en base ficha de relevamiento.
Es lógico que más de la mitad de los espacios relevados corresponden a programas que lleva adelante el
Departamento de Desarrollo Social, con una distribución a la interna del 70% correspondiente a la División
Políticas Sociales y el 30% a la División Atención a la Salud. Prácticamente un quinto (19%) de los programas corresponde al Departamento de Cultura, con programas de larga data y con un fuerte componente
comunitario como Esquinas de la Cultura, los Corsos Barriales o Escenarios Populares, y otros más actuales y
conformados por colectivos y actores sociales como el Consejo Departamental de Cultura.50
50 Ver presentación de los programas en el capítulo «Repertorio de programas con participación ciudadana».
174
Es interesante destacar que cinco programas (un 10% del total de los programas relevados) corresponden
al Departamento de Desarrollo Económico e Integración Regional. Ésta es un área donde en general están
en juego intereses económicos y la apuesta a generar espacios de participación y cogestión puede ser más
desafiante. Un ejemplo de esto es la Comisión Administradora del Mercado Modelo, que está integrada
por los diferentes actores involucrados en la temática (minoristas, mayoristas, productores, trabajadores,
Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca y la Intendencia de Montevideo) y bajo la forma de cogestión
administran el Mercado Modelo.
Otro 10% de los programas corresponden al Departamento de Planificación, allí se relevaron las comisiones
que están en la órbita de Planificación Territorial: Comisión Asesora Permanente, Comisiones Especiales
Permanentes de Áreas Patrimoniales y Comisión Especial Permanente de Montevideo Rural, así como los
Consejos Cuenca Casavalle y Programa Goes. Los mecanismos relevados en este departamento tienen como
particularidad que están integrados por los diversos actores sociales y gubernamentales que intervienen en
las áreas territoriales definidas y dan cuenta de un accionar en el territorio que coordina diversas institucio-
En el Departamento de Acondicionamiento Urbano se relevaron los dos programas que trabajan con los
Asentamientos Irregulares y que tienen diseñado en sus programas los mecanismos de participación de
acuerdo a la etapa de regularización o realojo de los Asentamientos Irregulares.
El Parque Público Punta Yeguas es un ejemplo de cogestión con la comunidad. A través de la gestión asociada de vecinos y la Intendencia de Montevideo se busca mejorar y recuperar el Parque y su entorno. Es el
Departamento de Desarrollo Ambiental quien se encarga de esta gestión asociada, así como del espacio de
la Comisión Mixta de Monitoreo Ambiental y Participación Ciudadana. La Comisión Mixta es un espacio de
articulación entre la Intendencia, las organizaciones no gubernamentales ambientalistas y Comisiones de
Medio Ambientales zonales.
Finalmente, se relevó también el Programa Presupuesto Participativo que depende de la Asesoría de Desarrollo Municipal y Participación. El Presupuesto Participativo es en sí un mecanismo participativo, por el cual
la población define mediante la participación directa el destino de una parte de los recursos presupuestales
departamentales para realizar obras que den respuesta a necesidades de la comunidad. Se trata de un
programa de larga data, que funda sus bases con el comienzo del gobierno del Frente Amplio en la Intendencia. Asimismo, este programa trasversaliza otros departamentos ya que las obras movilizan recursos de
los departamentos competentes en cada caso y se ejecutan en la órbita municipal. Cabe destacar que se
analiza este programa considerando la modalidad bajo la cual funciona actualmente, que incluye elecciones
universales, si bien existe desde el año 1990 adoptando otras formas de implementación.
Casi dos tercios (61%) de los programas con participación relevados que actualmente desarrolla la Intendencia han sido creados a partir del año 2000, concentrándose fuertemente en el quinquenio 2005-2009. En los
últimos diez años se han creado prácticamente la mitad (48%) de los programas relevados. (ver cuadro Nº3)
175
Caracterización
de programas
y mecanismos
participativos
nes e intereses.
CUaDrO nº 3. Fecha de creación de los programas relevados de la Intendencia que incorporan la participación ciudadana.
FECHA CREACIÓN
CANTIDAD
%
Antes de 1990
1
2%
1990-1994
13
25%
1995-1999
6
12%
2000-2004
7
13%
2005-2009
18
35%
2010 a la fecha
7
13%
Total
52
100%
Fuente: Elaboración propia en base ficha de relevamiento.
GráFICO nº 1. Fecha de creación de los programas relevados de la Intendencia que incorporan la participación ciudadana por Departamento.
Fuente: Elaboración propia en base ficha de relevamiento.
Se considera como fecha de creación del programa Presupuesto Participativo el año 2005 que es cuando asume la modalidad de sufragio
universal, su creación como programa es a partir de 1990.
Es el Departamento de Desarrollo Social quien concentra la mayor cantidad de programas creados a partir
del 2000 (el 65% de los programas creados a partir del 2000 y el 78% del total de los programas relevados
en dicho departamento). A su vez, el 70% de los programas relevados en el Departamento de Cultura fueron
creados en el quinquenio 1990-1994. (ver gráfico Nº 1)
176
Solo una de las Comisiones Especiales Permanentes de Áreas Patrimoniales tienen su origen previo a 1990.
La primera sesión de la Comisión Especial Permanente de la Ciudad Vieja es en 1982, el resto de las comisiones fueran creadas después de 1990.51
Caracterización
de programas
y mecanismos
participativos
GráFICO nº 2. Iniciativa para la creación del programa y para la inclusión de la participación.
Fuente: Elaboración propia en base ficha de relevamiento.
La iniciativa de creación de los programas relevados, en una amplia mayoría (73%) corresponde a la Intendencia de Montevideo; fue compartida entre la Intendencia y la sociedad civil en un 17% de los programas
y sólo 8% fue iniciativa desde la sociedad civil. (ver gráfico N° 2) Dos de los programas creados a partir de
la inciativa de la sociedad civil corresponden al Departamento de Cultura con gran arraigo barrial: Corsos
Barriales y Elección de Reinas. El espacio de gestión de Punta Yeguas surge a partir de la iniciativa de vecinos
de la zona y actualmente tiene entre sus objetivos la generación y fortalecimiento de un hacer conjunto entre
vecinos/as y gobierno. El cuarto mecanismo corresponde a la Coordinadora de la Marcha de Discapacidad,
que es un espacio de la sociedad civil en el que la Intendencia brinda apoyo logístico, facilitando la articulación de las organizaciones.
51 Decreto Junta Departamental de Montevideo Nº 20.843. Creación de la Comisión Especial Permanente de Ciudad Vieja.
28/07/1982.
Decreto Junta Departamental de Montevideo Nº 24.546. Creación de la Comisión Especial Permanente de Pocitos. 21/05/1990.
Decreto Junta Departamental de Montevideo Nº 24.555. Creación de la Comisión Especial Permanente de Carrasco y Punta
Gorda. 18/06/1990.
Decreto Junta Departamental de Montevideo Nº 24.289. Creación de la Comisión Especial Permanente de Prado. 24/10/1991.
Decreto Junta Departamental de Montevideo Nº 33.524. Creación de la Comisión Especial Permanente de Peñarol. 2/09/2010.
Decreto Junta Departamental de Montevideo Nº 34.436. Creación de la Comisión Especial Permanente de Barrio Reus al norte.
22/11/2012.
177
La iniciativa de incluir la participación ciudadana en el programa, es una decisión que convoca en mayor
grado un accionar en conjunto entre la Intendencia y la sociedad civil (38%), en especial en los programas
del Departamento de Desarrollo Social y Cultura (19% y 12% respectivamente).
CUaDrO nº 4. Mecanismo de participación de los programas relevados.
MECANISMO
TOTAL
%
23
44%
Consejo / Comisión Administradora
8
15%
Red /Mesa
7
13%
Asamblea/Plenario
7
13%
Sufragio Universal
1
2%
No tiene
6
12%
52
100%
Comité / Comisión / Reunión
Total
Fuente: Elaboración propia en base ficha de relevamiento.
En una amplia mayoría de los programas relevados (44%), el espacio de reunión, comité o comisión es el mecanismo que encuadra la participación ciudadana. A esto se agrega que los siete mecanismos que definen
la asamblea o el plenario como espacio de participación se apoyan en la figura de comisión para gestionar
las actividades acordadas en asamblea o son las comisiones barriales quienes integran el mecanismo de
asamblea o plenario. (ver cuadro Nº4)
Asimismo, el 13% de los programas relevados tienen como mecanismo de participación el espacio de red
o mesa temática, donde se encuentran varios grupos o comisiones ya sean temáticas o territoriales. Con
este formato de mecanismo se ubican tres espacios de la División Salud (Red de Salud Municipio G, Red de
Salud de Región Centro y Atención a los Adultos Mayores), tres mecanismos de la División Políticas Sociales
(Programa adolescente de la Secretaría de la Juventud y de la Secretaría de la Mujer la Mesa Departamental
de Salud y Género, y Diversidad Sexual) y el programa Esquinas de la Cultura del Departamento de Cultura.
(ver cuadro Nº4)
El mecanismo de Consejo o Comisión Administradora engloba a ocho programas. Cuatro de ellos corresponden a programas referidos al Departamento de Desarrollo Económico e Integración Regional, en los
cuales se estipula una Comisión que tiene como cometido administrar ya sea el Mercado Modelo, los Centros de Desarrollo Económico Local (de Carrasco Norte y Casavalle) o el Parque Tecnológico e Industrial del
Cerro. Los otros cuatro programas encuadran su participación con el espacio Consejo, allí se ubican los dos
Consejos territoriales del Departamento de Planificación (Cuenca Casavalle y Programa Goes), el Consejo
Departamental de Cultura y el Plan de Igualdad de Género de la Secretaría de la Mujer. (ver Cuadro Nº 4)
En seis de los programas relevados no existe un mecanismo que encuadre la participación ciudadana, tres
corresponden al Departamento de Cultura y tres al Departamento de Desarrollo Social.
178
Caracterización
de programas
y mecanismos
participativos
GráFICO nº 3. Frecuencia de reunión por mecanismo de participación.
Fuente: Elaboración propia en base ficha de relevamiento.
La frecuencia de reunión es variada ya que depende de los momentos del año o del mecanismo en los casos
que hay más de un mecanismo de participación por programa. Analizando la frecuencia de reunión de los
mecanismos de participación principales de cada programa, se observa que en su amplia mayoría el encuentro es mensual o bimestral. En las comisiones, comité o reuniones se registra de forma relevante el encuentro
semanal y quincenal. En los mecanismos donde la integración es más amplia la frecuencia de reunión semanal es más difícil, por lo tanto se opta por frecuencias con mayor lapso entre cada reunión. (ver Gráfico Nº 3)
CUaDrO nº 5. Cantidad de integrantes del mecanismo de participación de los programas relevados.
PARTICIPANTES DEL MECANISMO
%
Menos de 10
15%
10 a 19
29%
20 a 29
32%
30 a 39
7%
40 a 59
10%
41 a 59
2%
60 a 79
2%
Más de 100
2%
Total Resultado
100%
Fuente: Elaboración propia en base ficha de relevamiento.
179
En general los mecanismos de participación son espacios reducidos, que no convocan a gran cantidad de
participantes. Prácticamente la mitad de los mecanismos (44%) estudiados están integrados por no más de
20 personas, con un 15% que son menos de 10 personas. En casi un tercio de los mecanismos la integración
es de 20 a 29 personas. En las Redes de Adultos Mayores participan más de 100 personas, pero esta cantidad corresponde al total de los integrantes todas las redes zonales que funcionan en Montevideo. En cada
mecanismo zonal, aproximadamente participan de 10 a 30 personas. (ver Cuadro Nº 5)
GráFICO nº 4: Porcentaje de integración de la Intendencia en el mecanismo de participación.
Fuente: Elaboración propia en base ficha de relevamiento.
Los mecanismos de participación están integrados en su mayoría por la sociedad civil y otras instituciones
públicas y privadas, en más de la mitad de los mecanismo (58%) la representación de la Intendencia es solo
el 20% de la integración total del espacio. La participación de la Intendencia es más importante numéricamente en los espacios que corresponden a Comisiones Asesoras donde la representación técnica tiene un rol
más protagónico, tales como la Comisión Asesora Permanente, las Comisiones Especiales Permanentes de
Áreas Patrimoniales y Montevideo Rural, y los Consejos Cuenca Casavalle y Goes. (ver Gráfico Nº 4)
CUaDrO nº 6. Forma de tomar decisiones en el mecanismo de participación.
DECISIONES
%
Consenso
44%
Mayoría
9%
Lo decide la IM
9%
Consenso/Mayoría
9%
Lo decide la IM/Consenso /Mayoría
No se han tomado decisiones
Total general
Fuente: Elaboración propia en base ficha de relevamiento.
180
27%
2%
100%
El consenso es la forma preferida para tomar decisiones dentro de los mecanismos estudiados. Y en los mecanismos en los que está establecida la toma de decisión a través de mayoría, o que la decisión es potestad
de la Intendencia, en muchos de estos (31%) se busca también el consenso como forma de decisión. (ver
Cuadro Nº 6)
El Programa Espacio de Transporte y Accesibilidad en el momento que se realizó el relevamiento estaban en
una etapa de conformación y funcionaba como espacio de intercambio de información, sin haber resuelto
la forma de toma de decisión.
CUaDrO nº 7. Fase en la que se incorpora la participación.
TOTAL
Diagnóstico del problema
28%
Diseño del programa
22%
Ejecución
29%
Evaluación
20%
Total
Caracterización
de programas
y mecanismos
participativos
INCORPORACIÓN PARTICIPACIÓN
100%
Fuente: Elaboración propia en base ficha de relevamiento.
Para analizar la fase del programa en la que se incorpora la participación ciudadana, se estudió cada una de
las fases por separado (diagnóstico, diseño, ejecución y evaluación) sin tomar en cuenta las diversas combinaciones, ya que daba una gama de respuestas que no permitía realizar un análisis más global. Por lo tanto,
si un programa incluye la participación en dos fases, se contabiliza en cada una de ellas.
En líneas generales, se observa que hay una distribución pareja de la incorporación de la participación en
cada una de las etapas. Es en la fase de Diagnóstico y de Ejecución donde se observa un mayor involucramiento de la participación. Es importante destacar, que en varios de los programas estudiados cuando se
hace referencia a la incorporación de la participación no refiere específicamente al programa en su totalidad
sino a acciones o proyectos que lo componen y por lo tanto la fase de participación (diagnóstico, diseño,
ejecución y evaluación) hace referencia a actividades o proyectos del programa (ver Cuadro Nº 7).
181
Caracterización de programas y mecanismos
participativos entrevistados
Del total de programas del Repertorio, se realizaron entrevistas a los responsables de los siguientes 18 programas.
CUaDrO nº 8. Programas que fueron estudiados mediante entrevista a sus directores, coordinadores o
referentes, distribuidos por departamentos de la Intendencia.
DIVISIÓN /SERVICIOS/UNIDAD
PROGRAMA
DEPARTAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO URBANO
Tierras y Hábitat /
Tierras y Viviendas
Relocalización de Asentamientos - Realojo Asentamiento Isla
de Gaspar
DEPARTAMENTO DE CULTURA
Consejo Departamental de Cultura
Descentralización Cultural
Esquinas de la Cultura
Gerencia de Eventos
Escenarios Móviles
DEPARTAMENTO DE DESARROLLO AMBIENTAL
Equipo Técnico de Educación Ambiental
Comisión Mixta de Monitoreo Ambiental y Participación
Ciudadana (COMMAC)
Humedales del Santa Lucía
Espacio de Gestión del Parque Público Punta Yeguas
DEPARTAMENTO DE DESARROLLO ECONÓMICO E INTEGRACIÓN REGIONAL
Comisión Administradora del Mercado Modelo (CAMM)
Promoción Económica /
Unidad Montevideo Rural
Parque de Actividades Agropecuarias – PAGRO
DEPARTAMENTO DE DESARROLLO SOCIAL
Salud/
Atención a la Salud
Red de Salud - Municipio G
Políticas Sociales /
Secretaría Gestión Social para la Discapacidad
Programa Espacio Transporte y Accesibilidad
Políticas Sociales /
Secretaría de la Mujer
ComunaMujer
Plan de Igualdad de Género
DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN
Comisión Asesora Permanente
Planificación Territorial /
Unidad de Protección Patrimonial
Comisiones Especiales Permanentes de Áreas Patrimoniales
Comisión Especial Permanente de Montevideo Rurall
Consejo Cuenca Casavalle
Consejo del Programa Goes
DIVISIÓN ASESORÍA DE DESARROLLO MUNICIPAL Y PARTICIPACIÓN
Unidad de Participación y Planificación
Presupuesto Participativo
lLa secretaría depende de la Unidad de Montevideo Rural del Departamento de Desarrollo Económico e Integración Regional.
Fuente: Elaboración propia en base ficha de relevamiento.
182
Los mecanismos de participación son las formas concretas en las que se materializan los espacios de encuentro entre las instituciones públicas y los organizaciones sociales, que Hevia e Isunza52 denominan como
«interfaces participativas socioestatales». Estos espacios son heterogéneos en su integración, participación,
formalización, capacidad de incidencia, cometidos y acciones que llevan adelante.
En este sentido, de los 18 espacios estudiados son variadas las denominaciones y el funcionamiento establecido para los mecanismos de participación.
CUaDrO nº 9. Mecanismo de participación de los 18 programas estudiados.
CANT.
%
Comité / Comisión / Reunión
6
33%
Consejo / Comisión Administradora
5
28%
Asamblea/Plenario
4
22%
Red /Mesa
2
11%
Sufragio Universal
1
6%
18
100%
Total
Caracterización
de programas
y mecanismos
participativos
MECANISMO
Fuente: Elaboración propia en base ficha de relevamiento.
El formato de comisión, comité o reunión, es uno de los más utilizados dentro de los mecanismos entrevistados, junto con el de consejo o comisión administradora. En esta última categoría se ubican mecanismos que
en general se conforman con actores referentes en relación a la temática de interés y que tienen un grado de
organización y representatividad de su colectivo. En este formato se ubican los Consejos del Programa Goes
y Cuenca Casavalle, el Consejo Departamental de Cultura, los equipos de igualdad del Plan de Igualdad de
Género y la Comisión Administradora del Mercado Modelo.
Los Consejos del Programa Goes y Cuenca Casavalle, son órganos interinstitucionales que se crearon para
abordar de manera integral las cuestiones del territorio. Se integra con diferentes instituciones públicas que
tienen incidencia en el territorio y por la sociedad civil participan representantes del Concejo Vecinal de la
zona referente.
El Consejo Departamental de Cultura es un espacio que convoca a las organizaciones sociales y gremiales
de la cultura y tiene como cometido el intercambio, participación y consulta en todo lo referido a políticas
culturales.
El Mercado Modelo tiene un modelo de cogestión entre la Intendencia y los actores involucrados en las
diferentes fases del proceso del Mercado. A partir del 2001 el mecanismo se configuró con la forma jurídica
de Comisión Especial Delegada y está integrado actualmente por representantes de la Intendencia (que son
el Presidente y el Secretario General), del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, de los trabajadores,
de los minoristas, los mayoristas y las gremiales de productores.
52 Hevia, F. e Isunza, E. 2010: 69.
183
Para el diseño y puesta en práctica del Plan de Igualdad de Género se conformaron equipos de igualdad
departamentales y municipales. A nivel departamental se constituyeron equipos de igualdad en nueve departamentos, dos asesorías y secretaría general. La integración de los equipos de igualdad de los Municipios
varió de acuerdo a la situación de cada uno de ellos, buscando conformarse con representantes de los Concejos Municipales, de los funcionarios, de los Concejos Vecinales y de las mujeres organizadas que vienen
trabajando en la zona. Desde las organizaciones sociales se propuso la creación de un Consejo de Igualdad
con el cometido de incidir en la política de género que lleva adelante la Intendencia. En el momento de la
entrevista este consejo no estaba conformado sino que era un proyecto.
La denominación de comisión, comité o reunión es utilizada por mecanismos variados y dispares entre sí.
Por un lado, se encuentran las Comisiones Especiales Permanentes de Áreas Patrimoniales, la Comisión
Asesora Permanente y la Comisión Especial Permanente de Montevideo Rural, estas tres comisiones tienen
como cometido estudiar y asesorar para la toma de decisión en relación a la temática que las convoca. Se
integran con representantes de la Intendencia, instituciones públicas y privadas relevantes en la temática de
estudio (gremiales, académicas, organismos públicos e instituciones privadas) y en el caso de las Comisiones
de Patrimonio son integradas por representantes de los Concejos Vecinales respectivos y organizaciones
sociales referentes.
El mecanismo de participación del Parque de Actividades Agropecuarias (PAGRO) es una comisión integrada
por grupos de productores de la zona y representantes de la Intendencia, técnicos y funcionarios. Es un
espacio de coordinación y planificación del trabajo dentro del PAGRO, pero también en la articulación y
coordinación fuera de él.
En el caso del Programa de Relocalización de Asentamientos, se estudió específicamente el realojo del
asentamiento irregular Isla de Gaspar. Las características del asentamiento, del proceso y lo estipulado por
el Plan de Relocalización derivaron en que allí se instalará como mecanismo de participación la Comisión de
Seguimiento, que tiene como cometido discutir y decidir sobre algunas cuestiones que hacen al proceso de
realojo. Esta comisión está integrada por delegados de los vecinos —el asentamiento se dividió en 7 zonas y
se eligió un representante de cada zona—, la comisión de vecinos que ya existía en Isla de Gaspar, el equipo
técnico que trabaja en el asentamiento, y representantes del Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial
y Medio Ambiente, del Municipio y de la Intendencia.
El Espacio de Transporte y Accesibilidad está integrado por organizaciones no gubernamentales que trabajan la
temática de discapacidad, por personas discapacitadas interesadas en trabajar en el espacio y por la Secretaría
de Discapacidad de la Intendencia. Es un espacio de trabajo, con un funcionamiento flexible que tiene como
objetivo pensar y profundizar en relación a la accesibilidad en el transporte de Montevideo. Está previsto a
futuro crear una comisión de seguimiento de transporte accesible con la participación de los diferentes actores
involucrados: empresas y trabajadores del transporte, usuarios en general y con discapacidad en particular y
como representantes de la Intendencia el Departamento de Movilidad y la Secretaría de Discapacidad.
Con el formato de asamblea o plenario se encuentran los mecanismos de los dos programas del Departamento
de Desarrollo Ambiental, el programa de Escenarios Populares del Departamento de Cultura y el programa
ComunaMujer de la Secretaría de la Mujer. Estos cuatro mecanismos tienen un funcionamiento en asamblea o
plenario que se fortalece y retroalimenta con el trabajo en comisiones ya sea temáticas como zonales.
Los Escenarios Populares son espacios de cogestión entre la Intendencia y las comisiones de vecinos, convocados para acercar expresiones de carnaval a los barrios. La cantidad de escenarios populares varía de acuer184
do a los recursos económicos disponibles, la existencia de una comisión de vecinos fortalecida, así como
de un espacio físico apropiado para el desarrollo de los conjuntos de carnaval. Para preparar el carnaval, se
realizan plenarios con las comisiones de vecinos encargadas de organizar los escenarios populares en cada
zona e integrantes de la Gerencia de Eventos. Estos plenarios comienzan a funcionar a partir de julio y la
frecuencia de reunión se hace más asidua a medida que se acerca la fecha del carnaval.
Las ComunaMujer son espacios de participación a nivel territorial para la promoción de los derechos ciudadanos de las mujeres. Actualmente hay 11 ComunaMujer que se estructuran con dos componentes:
un espacio denominado Comisión de la Mujer zonal que promueve la participación social y política de las
mujeres y un Servicio de atención psico social y jurídica gratuito para las mujeres de los barrios que están en
situación de violencia doméstica. A su vez, mensualmente funciona el Plenario de ComunaMujer, que reúne
a las Comisiones de Mujeres zonales.
Como se planteó en el capítulo anterior, el Espacio de Gestión del Parque Punta Yeguas es una cogestión
integra con vecinos referentes de la zona, la cooperativa social que está realizando las tareas de limpieza y
mantenimiento en el parque, y un referente de la Intendencia. En este último tiempo se han incorporado al
trabajo de gestión del parque la Universidad de la República y el Ministerio de Educación y Cultura. Se realiza
un plenario mensual, que se organiza con un espacio de información, un espacio de trabajo en grupos de
acuerdo a los ejes temáticos derivados del Plan de Manejo del Parque Punta Yeguas, y un espacio de plenario. Todas las decisiones son tomadas en consenso.
También la Comisión Mixta de Monitoreo Ambiental y Participación Ciudadana, tiene estipulado como formato de funcionamiento el mecanismo de plenario. Es un espacio que se integra con las Comisiones Medio
Ambientales de los Concejos Vecinales y las organizaciones no gubernamentales ambientalistas, que construye la Agenda Medio Ambiental de Montevideo y realiza su monitoreo. Se realizan cinco o seis plenarios en
el año y después las Comisiones de los Concejos Vecinales junto con las organizaciones no gubernamentales
siguen trabajando en su territorio. Desde la Intendencia se apuesta a fortalecer esa red y a las comisiones,
entendiendo que son una herramienta para incorporar y trabajar los temas ambientales en los planes territoriales del Municipio. El espacio de plenario permite visualizar y contextualizar las problemáticas particulares
de cada zona desde una escala departamental.
Con un funcionamiento similar a la Comisión Mixta, se configura la Red de Salud del Municipio G como
un mecanismo de participación en red. Si bien la integración ha ido variando en el tiempo, en general se
conforma con representantes de efectores de salud públicos y privados, área social de los Centro Comunal
Nº 12 y 13, Concejales Municipales, comisiones de los Concejos Vecinales, redes temáticas que funcionan en
la zona (educación, infancia, adicciones) comisiones barriales, SOCAT y vecinos individuales con interés en la
salud. Se realiza una reunión mensual donde se informa, discute y resuelve sobre los temas agendados y se
conforman grupos de trabajo que concretan las resoluciones entre cada plenario.
El programa Esquinas de la Cultura tiene como finalidad profundizar la democracia a través del desarrollo de
la participación y la cooperación de entidades y ciudadanos. En esta concepción se enmarcan las comisiones
de cogestión de los Centros Culturales (SACUDE53, Goes, Experimental de Malvín, Rescate 11, entre otros).
53 Salud, Cultura y Deporte.
185
Caracterización
de programas
y mecanismos
participativos
entre la comunidad de la zona y la Intendencia para la administración de dicho parque. El mecanismo se
Cada comisión tiene una integración particular que responde a las características de la zona, en todos los
espacios se integran los actores sociales referentes (organizaciones no gubernamentales, comisiones y/o
grupos de vecinos, instituciones públicas y privadas, entre otras) y referentes de la Intendencia a través de
la figura de los gestores culturales (del Municipio y del Centro Cultural) y otros servicios. Se apuesta a que
todas las comisones de cogestión de los Centros Culturales estén integradas por delegados vecinales de la
asociación civil barrial. Cuando los Centros Culturales tienen un grado de desarrollo se integran a la red de
salas de la Intendencia, donde discuten y definen en conjunto con el resto de las salas de la IM todas las
temáticas que concierne a la logística.
El Programa Presupuesto Participativo, es el único que se define a través del sufragio universal. El programa
transfiere un porcentaje del presupuesto departamental para realizar obras que den respuesta a necesidades de la comunidad, a través de la participación directa de la población. Se definen varios mecanismos
de participación que a diferente escala intervienen en el diseño, ejecución y evaluación del programa. El
reglamento del Presupuesto Participativo plantea como primer mecanismo de participación la Comisión
Departamental del Presupuesto Participativo, que está integrada por representantes de todos los Concejos
Vecinales y representantes de la Intendencia. Esta Comisión define las reglas y el funcionamiento del Presupuesto Participativo, apoya el ciclo que se inicia y lo evalúa. El segundo mecanismo que está definido son los
Equipos locales de coordinación del Programa, que se denominan Equipos de planificación zonal y municipal
y se integran con representantes técnicos y políticos de los Centros Comunales Zonales y los Municipios y
representantes de los Concejos Vecinales. Estos equipos son los encargados del estudio de viabilidad de las
propuestas presentadas, en conjunto con los técnicos de los departamentos de la Intendencia correspondientes a las temáticas propuestas.
La participación de la población se verifica a través de dos mecanismos establecidos, por un lado la presentación de propuestas que pueden ser de forma individual o colectiva. Y en una segunda instancia, en la
votación de las propuestas evaluadas como viables (según factibilidad técnica, normativa y de costos).
El reglamento del programa establece como mecanismos de seguimiento y control social de la ejecución de
las obras, la Comisión Departamental del Presupuesto Participativo y los Equipos de Planificación Zonales y
Municipales. Está definido que estos dos mecanismos coordinan el seguimiento y control de todas las intervenciones aprobadas, sin perjuicio de las actuaciones que los Concejos Vecinales puedan realizar en ejercicio
de sus competencias.
En relación a la formalización o no que adquieren los mecanismos de participación entrevistados, se observa
que una amplia mayoría (72%, 13 mecanismos) tienen un grado de formalización, ya sea por resolución de
la Intendencia o de la Junta Departamental de Montevideo, que define las características de la integración,
su cometido y en algunos casos el funcionamiento.
186
CUaDrO nº 10. Forma de tomar decisiones en el mecanismo de participación.
DECISIONES
Consenso
CANTIDAD
%
10
56%
Mayoría
1
6%
Lo decide la IM
2
11%
Consenso/Mayoría
1
6%
Lo decide la IM/Consenso /Mayoría
3
17%
No se ha definido
1
6%
18
100%
Total
Al igual que el total de los mecanismos estudiados, para la mayoría de los mecanismos entrevistados (56%)
se busca llegar a consensos para la toma de decisiones. Incluso en tres casos que la decisión está en manos
de la Intendencia, igual se busca el consenso como una forma de llegar a acuerdos. Al momento de la entrevista, el Espacio de Transporte y Accesibilidad estaba en una etapa de conformación por lo tanto aún no
se habían tomado decisiones. (ver Cuadro Nº 10)
CUaDrO nº 11. Tipo de decisiones que toma el mecanismo de participación.
TIPO DE DECISIÓN
CANTIDAD
%
Sin incidencia en la política
3
17%
Asesoría y recomendación
10
56%
5
28%
18
100%
Co-gestión
Total
Fuente: Elaboración propia en base ficha de relevamiento.
Más de la mitad (56%) de los mecanismos entrevistados, tienen como función asesorar o recomendar en el
diseño, ejecución o evaluación del área (plan, programa, proyecto o actividades) de la política en la que actúan.
En esta categoría se encuentran las tres Comisiones Asesoras del Departamento de Planificación (Comisión Especial Permanente de Montevideo Rural, Comisiones Especiales Permanentes de Áreas Patrimoniales,
Comisión Asesora Permanente). En los tres casos, si bien la decisión depende de la Intendencia, en prácticamente todas las situaciones se asume la recomendación vertida por la comisión, reconociendo que los
diferentes actores interesados en la temática van a adoptar las mejores decisiones para el desarrollo de la
ciudad. Incluso en algunos casos la recomendación que asume la comisión por unanimidad va en contra de
los intereses de alguno de los actores integrantes de la propia comisión. En estos casos se podría decir que
las recomendaciones que asume cada comisión en la práctica son vinculantes.
El Presupuesto Participativo, es el otro mecanismo que en la práctica las resoluciones son vinculantes. En este
caso, las propuestas votadas por la población son tomadas por el/la Intendente como un compromiso de
187
Caracterización
de programas
y mecanismos
participativos
Fuente: Elaboración propia en base ficha de relevamiento.
ejecución en el plazo de los dos años siguientes. Este compromiso tiene su expresión formal a través de una
resolución de la Intendencia donde se detallan las obras a ejecutarse en el plazo establecido.
Los otros dos mecanismos que dependen del Departamento de Planificación (Consejo Cuenca Casavalle y
Consejo Programa Goes) también tienen el formato de asesoría y recomendación. En estos dos casos se busca generar acciones coordinadas en el territorio, vinculando las políticas de diferentes organismos públicos
y privados, y desde este marco es un espacio de intercambio, consulta y coordinación de acciones. Con esta
misma lógica se encuentra el Consejo Departamental de Cultura, que integra a organizaciones sociales y
gremiales involucradas en la temática para el intercambio, participación y consulta en varios asuntos referidos a las políticas culturales.
Como se planteó anteriormente, el Espacio de Transporte y Accesibilidad al momento de la entrevista estaba
en una fase de conformación y no habían tomado ninguna resolución. Sin embargo, el carácter del espacio
es de intercambio y consulta en relación a la políticas de transporte y accesibilidad.
Por último, los dos mecanismos de la Secretaría de la Mujer presentan un formato de asesoría y recomendación. Estos dos mecanismos son espacios de intercambio y consulta en relación a las políticas de género, ya
sea desde la organización de las mujeres en las ComunaMujer o a través de los Equipos de Igualdad departamentales y municipales que se configuraron en el proceso del Plan de Igualdad de Género. La particularidad
de estos dos mecanismos es que algunas de las acciones que se desarrollan en el marco de las políticas de
género, son co gestionadas con las ComunaMujer o con los Equipos de Igualdad.
Los cinco mecanismos que son cogestionados entre la Intendencia y las organizaciones sociales, gremiales
e instituciones privadas son: el Espacio de Gestión del Parque Público Punta Yeguas, la Administración del
Mercado Modelo, los Escenarios Populares, el Programa Esquinas de la Cultura y el Parque de Actividades
Agropecuarias – PAGRO. Es interesante destacar que estos mecanismos, optaron por la resolución por consenso como la forma priorizada para llegar a acuerdos, partiendo de la premisa de que es la mejor forma
de tomar decisiones. En el caso de la Administración del Mercado Modelo se reglamentó que la forma de
resolver es a través de mayoría e incluso se estipula que el voto del Director (representante de la Intendencia)
puede ser doble si se requiere para llegar a un acuerdo54. Si bien esto es lo reglamentado, se busca llegar
a consensos para tomar las resoluciones, y desde la representación de la Intendencia se entiende que este
camino puede hacer más largo el proceso de toma de decisión, pero es un proceso que asegura que las
resoluciones adoptadas van a ser tomadas por todos los actores que están involucrados ya que llegan a ellas
con la convicción de cada uno de ellos.
Finalmente hay tres mecanismos en donde las acciones no tienen incidencia concreta en la política, si bien se
generan actividades y acciones que son planteadas y llevadas adelante por los mecanismos, estas acciones
no tienen impacto en el diseño, ejecución y evaluación de la política correspondiente.
Retomando la tipología planteada por Hevia e Insunza55 que fue presentada en el Marco Conceptual se
analizan los mecanismos entrevistados de acuerdo al intercambio de «bienes» («información» o «poder») y
54 Esta excepción fue utilizada solo en una instancia.
55 Para el detalle de la tipología ver Hevia, F. e Isunza, E. 2010: 64.
188
a la direccionalidad del relacionamiento (desde el Estado hacia la sociedad civil, desde la sociedad civil hacia
el Estado o en ambos sentidos).
De esta manera, se configuran como posibles relaciones «típico-ideales» entre el Estado y la sociedad civil, tres interfaces que remiten a la lógica cognoscitiva (relaciones de «hacer saber») que se centran en el
intercambio de información y tres que refieren a la lógica política (relaciones de «hacer hacer») donde el
intercambio es de poder.
A continuación se presenta de forma esquemática y breve la caracterización propuesta por Hevia e Insunza:
SC
E
SC
E
SC
E
Tipos
cognoscitivos,
intercambio de
«información»
Interfaz de contribución,
en la cual la sociedad civil
informa al Estado.
Ejemplo: buzones de quejas.
Interfaz de transparencia,
en la que el Estado informa
a la sociedad civil.
Ejemplo: informes regulares
de gestión gubernamental.
Interfaz comunicativa, en
la que la sociedad civil
y el Estado se informan
mutuamente, se comunican.
Ejemplo:consejos
consultivos con carácter no
vinculante.
Tipos políticos,
intercambio de
«poder»
Interfaz mandataria, en
la que la sociedad civil
controla, domina o dirige al
Estado.
Ejemplos: referendúm,
plebiscito.
Interfaz de transferencia, en
la que el Estado controla,
domina o dirige a la
sociedad civil.
Ejemplos: proyectos
de desarrollo social
gestionados por
organizaciones de la
sociedad civil.
Interfaz cogestiva, en la que
la sociedad civil y el Estado
mantienen una relación de
cogestión.
Ejemplo: Consejos cuyas
decisiones son vinculantes.
El análisis de los mecanismos entrevistados en base a esta caracterización de tipos ideales, muestra en primera instancia que los espacios estudiados, de intercambio entre sociedad civil y la Intendencia, se construyen
desde un relacionamiento de ida y vuelta.
CUaDrO nº 12. Caracterización de los mecanismos según tipología de Interfaces socioestatales.
INTERFACES SOCIOESTATALES
Tipos cognoscitivos
Interfaz comunicativa
Tipos políticos
CANTIDAD
%
12
67%
Interfaz mandataria
1
6%
Interfaz cogestiva
5
28%
18
100%
Total
Fuente: Elaboración propia en base ficha de relevamiento.
La Interfaz Comunicativa está presente en más de los dos tercios (67%) de los mecanismos estudiados y
da cuenta de espacios de información y consulta mutua entre la sociedad civil y la Intendencia. Si bien la
característica de estos espacios es que las resoluciones no tienen un carácter vinculante para la Intendencia,
como se analizó anteriormente en muchos casos se da un funcionamiento de hecho que podría denominarse
como vinculante.
189
Caracterización
de programas
y mecanismos
participativos
Direccionalidad
/ Bienes de
intercambio
Los cinco espacios de cogestión entre la Intendencia y la sociedad civil, corresponden a la Interfaz cogestiva.
Y como Interfaz Mandataria se ubica el Presupuesto Participativo ya que el mecanismo de sufragio universal
corresponde a los mecanismos denominados de participación directa. En este caso existe un mandato de
la sociedad civil a la Intendencia que adquiere carácter «vinculante» por la propia voluntad política de la
Intendenta que se compromete antes de la votación a cumplir con lo resuelto en la misma, dentro de los
plazos establecidos.
190
Mecanismos
de
participación:
análisis de sus
principales
características
En el punto anterior se presentó una caracterización de los programas y de los mecanismos considerados.
En este apartado, nos gustaría profundizar en las características de los mecanismos de los dieciocho programas entrevistados, desde una mirada cualitativa. Nos detendremos en el origen, el contexto, la formalidad,
la integración, la concepción de participación, la definición conceptual de los temas abordados, el funcionamiento, el proceso de toma de decisiones, la fase de la política en la que actúan, así como su capacidad
de incidencia en la política pública. Al final procuraremos identificar algunas «buenas prácticas» que a juicio
de los entrevistados, los espacios de participación deberían seguir para establecer un marco de desarrollo
adecuado para la coparticipación de actores públicos y sociales.
Origen, contextos y estatus de los mecanismos
¿Cómo surgieron estos mecanismos? ¿De dónde provino la iniciativa?
Como vimos en el capítulo de Caracterización de los programas y mecanismos del Repertorio, la gran mayoría de ellos fue impulsado por la Intendencia. El Estado uruguayo ha sido históricamente un Estado fuerte
y ha ejercido el liderazgo respecto a la implementación de muchas políticas públicas existentes hasta hoy
en día en el país.
Si bien algunos sectores de la sociedad civil se fortalecieron muchísimo a partir de los últimos años de la
dictadura y fueron actores claves en la transición democrática, las instituciones públicas siguen siendo fuertes. Aún así algunas de ellas progresivamente, dan señales de necesitar una sociedad civil fuerte que pueda
aportar a la política pública su mirada específica, su capacidad para cogestionar programas públicos, así
como ejercer el control de la gestión.
193
Mecanismos de
participación:
análisis de sus
principales
características
Mecanismos de
participación: análisis
de sus principales
características
«Que realmente crezca la sociedad civil. Por eso realmente estamos convencidos
del formato cogestión. Se han ido creando comisiones con esta lógica y con las
características que requiere cada lugar.» (Esquinas de la Cultura)
«Se necesita una sociedad civil organizada, madura, que conozca los temas y que
sepa monitorear. Esa red de participación ciudadana y esas pequeñas prácticas
de monitoreo cooperan para que el Estado sea más eficiente.» (Equipo Técnico de
Educación Ambiental - COMMAC)
Hay muchos ejemplos en la legislación nacional y departamental más reciente de ámbitos creados por el
Estado para garantizar el seguimiento y el monitoreo de diversas políticas por parte de la sociedad civil.56
En el surgimiento de un mecanismo y más allá de identificar de dónde provino la iniciativa, se pueden observar diferentes acontecimientos o factores que hacen que su creación se concrete. El contexto es muchas
veces el catalizador de una idea que estaba pero que no se concretaba. En ocasiones fue la sociedad civil
quien puso un tema en la agenda pública, otras veces fue la agenda internacional. En el caso de los espacios
estudiados y en particular los creados en la década del ‘90, fue el retraimiento del Estado nacional en relación a las políticas sociales que obligó al actor departamental a ocupar el lugar vacío.
Con esto queda de manifiesto que ninguno de los mecanismos estudiados surgió simplemente porque a
alguien se le ocurrió la idea, siempre hay un entramado donde confluyen varias circunstancias que los hacen
posibles y viables. Siempre hay una historia previa detrás que lo impulsa aunque estos antecedentes no sean
en todos los casos fácilmente reconocibles.
En relación a la formalidad o estatus jurídico57 de los mecanismos estudiados, como se analizó en el capitulo
de Caracterización de programas y mecanismos participativos entrevistados, la gran mayoría de ellos son
formales. Si bien la formalidad no asegura per se un buen funcionamiento, es un atributo importante respecto a la permanencia del mecanismo en el tiempo y a la posibilidad de planificación del trabajo a largo plazo,
con un horizonte más autónomo respecto a los cambios de administración y a los calendarios electorales.
En los casos analizados, más allá de existir en casi todos una resolución formal de creación y/o mención a su
integración, la mayoría de ellos operan en forma «abierta». En casi todos se admite la incorporación voluntaria de otros actores sociales (organizaciones o vecinos) y/o institucionales.
56 Un ejemplo de esto es el desarrollo de mecanismos de monitoreo y consulta generados por la política ambiental desde un enfoque de gestión participativa basado en los lineamientos establecidos en la Ley General de Protección Ambiental (Nº 17.283 de
diciembre 2000), específicamente en el artículo 6, los literales: D) La protección del ambiente constituye un compromiso que atañe al conjunto de la sociedad, por lo que las personas y las organizaciones representativas tienen el derecho-deber de participar
en ese proceso. E) La gestión ambiental debe partir del reconocimiento de su transectorialidad, por lo que requiere la integración
y coordinación de los distintos sectores públicos y privados involucrados, asegurando el alcance nacional de la instrumentación
de la política ambiental y la descentralización en el ejercicio de los cometidos de protección ambiental. Y F) La gestión ambiental
debe basarse en un adecuado manejo de la información ambiental, con la finalidad de asegurar su disponibilidad y accesibilidad
por parte de cualquier interesado.
En este macro la reglamentación de la Ley Nº 17.234 del 22/02/2000 que crea el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas
establece la creación de la Comisión Nacional Asesora y de las Comisiones Asesoras específicas de cada área incorporada al
Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP). Dichas comisiones se integran con representantes de los organismos públicos, las
organizaciones no gubernamentales ambientalistas y productores rurales. El cometido de las comisiones es de asesoramiento,
promoción, seguimiento y control de las áreas naturales protegidas que sean incorporadas al SNAP.
En la misma línea se conformaron las comisiones de seguimiento de diferentes emprendimientos considerados de alto impacto
social y productivo para el Uruguay (UPM, Montes del Plata, ISUSA, Gas Sayago). Tienen el objetivo de monitorear el desarrollo
de los emprendimientos y se integran por los organismos estatales intervinientes y las organizaciones referentes en la zona.
57 Hacemos referencia a la existencia de resoluciones formales de creación y/o funcionamiento.
194
«La idea es invitar, no es excluir sino integrar» (Comisión Especial Permanente de
Montevideo Rural)
«Como institución pública, se debe tener criterios transparentes al momento de
reconocer representatividades. Ante esta dificultad nos planteamos convocar a un
espacio abierto, donde participaran organizaciones pero también personas que se
representen en forma individual.» (Espacio de Transporte y Accesibilidad)
Esto no resulta un detalle menor, porque esta flexibilidad es la que permite que el mecanismo acompañe
la realidad incorporando el surgimiento de nuevos actores o de aquellos que deciden su incorporación en
forma tardía. La misma flexibilidad existe para dejar el mecanismo en caso de que éste deje de representar
un espacio de interés.
En la medida que el mecanismo tiene un grado mayor de decisión sobre la política o funciona en un régimen de cogestión, la formalidad de integración y funcionamiento se hace más presente. Como ejemplos
podemos citar al Mercado Modelo, SACUDE, Centro Cultural Espacio de Gestión del Parque Público Punta
Yeguas.
Entre los entrevistados, las opiniones variaron respecto a la necesidad de la formalización del mecanismo. En
algunos casos los entrevistados estaban a favor de la formalidad, en tanto garantía y legitimación del espacio
y otros apuntaban a la legitimación a través de las acciones del espacio y privilegiaban un funcionamiento
De los espacios estudiados encontramos mecanismos formales e informales que han demostrado ser sólidos
y duraderos a través del tiempo, por lo que no nos parece que la formalización sea en sí un atributo sine qua
non para que un mecanismo sea exitoso, aunque le proporciona fortalezas innegables.
Integración y roles
La flexibilidad en la integración permite a los actores sociales invitar a otros pares, asegurando por la vía
de los hechos que el mecanismo no funcione solo con actores afines a la institución pública, brindando así
garantías de diversidad y pluralidad.
«...comenzamos a trabajar con organizaciones que fueran representativas para
evitar que nosotros estuviésemos legitimando lo que no es legítimo.» (Consejo Departamental de Cultura)
Siguiendo con la integración, es de destacar que en la mayoría de los mecanismos, hay actores que representan lo «central» y lo «local»58, aún siendo estos espacios dependientes de la Intendencia y no de los Municipios. En un momento en que Montevideo ha iniciado un proceso de municipalización, el hecho de que estos
espacios recojan participantes de ambos ámbitos, habla de un proceso participativo que está acompañando
el proceso político de descentralización de la administración de la ciudad. Esta particularidad es importante
58 Estas palabras son las que se utilizan coloquialmente en estos espacios para aludir a los representantes de la Intendencia o de los
Municipios respectivamente.
195
Mecanismos de
participación:
análisis de sus
principales
características
más 'informal' como manera de acompasar la dinámica de la realidad y la creatividad que ella demanda.
en tanto permitiría que la transición política/administrativa se desarrolle aprovechando las experiencias y
aprendizajes con sus aciertos y errores de casi 25 años de procesos participativos en la gestión.
Otro aspecto a resaltar acerca de la integración de los mecanismos es la diversidad de actores intervinientes.
Los dieciocho mecanismos analizados reflejan una matriz muy variada tanto en relación a la participación de
la institucionalidad pública como al de la sociedad civil.
La participación pública-pública tiene una relevancia destacada en algunos espacios. Con «pública-pública»
nos referimos a la participación interinstitucional59 y/o intrainstitucional60 dentro de un mismo mecanismo.
En estos casos los mecanismos actúan como redes o consejos de instituciones públicas y de departamentos/
divisiones de la Intendencia, que han sentido que la complejidad de la realidad y la pertinencia de las políticas públicas en un territorio les exige pensar, diseñar y planificar en conjunto. Estas redes y consejos tienen
también presencia social pero la mayoría de los actores son públicos.61
«Una herramienta de construcción colectiva para coordinar políticas en el territorio que es el Consejo. Ese es el valor que tiene. Y no tiene una institucionalidad a
nivel de ley, está basado en la buena voluntad que tienen los actores del territorio
de coordinar la política y no estar pechándose. Me parece que es un elemento demostrativo de que la reforma del Estado real es posible con políticas más articuladas, con más gente en el territorio, con más humildad para revisar los planteos
propios a la luz de los planes de los demás». (Consejo Cuenca de Casavalle)
Con esto no afirmamos que la sectorialidad tradicional e histórica que ha tenido el país en la gestión de sus
políticas haya sido superada, pero sí se observan ejemplos que dan cuenta de un trabajo más horizontal e
intersectorial. Esta horizontalidad intrainstitucional permitiría, según lo manifestado por los entrevistados, la
posibilidad de brindar respuestas más integrales, mientras que la interinstitucionalidad pública permitiría la
complementariedad y la cooperación en relación a recursos y servicios posibilitando la optimización de estos,
evitando la superposición a menudo constatada en los territorios.
Cuando el mecanismo en cuestión funciona en el territorio y tiene participación de éste, el entramado de las
dimensiones público-público, público-privado/social-comunitario, departamental/municipal, tiene más posibilidades de captar la complejidad de la realidad cotidiana de los ciudadanos/as y por tanto cabría esperar
que sus respuestas tuvieran mayor grado de pertinencia.
En relación a la diversidad de actores mencionada, debemos citar la presencia de gremiales de trabajadores
y empresarios, asociaciones de privados, sociedades de profesionales, grupos y cooperativas de producción,
organizaciones sociales, culturales, vecinales, vecinos, academia y técnicos/as. El abanico es efectivamente
amplio.
La diversidad encontrada en los perfiles de los integrantes de los mecanismos, nos condujo a reflexionar
si dicha diversidad actuaría a favor de un enriquecimiento de opiniones o si en el encuentro de opiniones
técnicas y no técnicas, estas últimas no se verían acalladas o con menos fuerza para hacer sentir su posición,
teniendo en cuenta que algunos de estos mecanismos actúan en temas muy específicos y técnicos.
59 Diferentes instituciones públicas en un mecanismo.
60 Diferentes departamentos y/o divisiones de la Intendencia en un mecanismo.
61 Ejemplos son la Red de Salud Municipio G, Consejo del Programa Goes, Consejo Cuenca de Casavalle.
196
La mayoría de los entrevistados manifestaron que las opiniones de los vecinos (aquellos que a priori podrían
identificarse como más vulnerables en términos de incidencia) se hacen escuchar al igual que las demás
voces porque lo importante es recoger lo que cada actor puede aportar desde su mirada y desde su lugar
particular en relación a lo que se discute.
«Ha sido sumamente interesante porque han sido individuos profundamente conocedores del área y sumamente comprometidos y que además han logrado en un
mundo tan difícil —en el mundo dominante de la técnica— un enorme respeto. Han
profesado respeto y ha sido una constante.» (Comisiones Especiales Permanentes
de Áreas Patrimoniales)
La mayoría de las opiniones relevadas coincidieron en que los mecanismos son lugares donde aún cuando se
discute fuerte y con pasión, hay respeto y consideración hacia las opiniones diferentes.
No obstante lo anterior, cabe resaltar que en algunos mecanismos la participación de la sociedad civil es
minoritaria respecto a la participación pública, por lo que aún habiendo escucha, la diferencia en número
podría afectar el rumbo de las decisiones.
La totalidad de los mecanismos estudiados tiene en su integración a funcionarios de la Intendencia. ¿Qué
grados de jerarquía en la estructura y otros son directores de confianza política (con distinta jerarquía también), por lo que la participación «departamental» es diversa y con distintos grados de capacidad de decisión
dentro del mecanismo.
En los casos de cogestión, que exista autonomía y capacidad de decisión por parte del funcionario público es
muy importante para el andar del mecanismo. Esto no siempre ocurre en los espacios estudiados y en estos
casos la eficacia, la agilidad y la legitimidad del mecanismo se resienten.
Más allá de esta diversidad, encontramos muchos elementos comunes a la hora de analizar qué funciones
y/o tareas deben desarrollar los representantes públicos para favorecer la marcha del mecanismo.
Instalar el escenario de participación, hacerlo posible y viabilizarlo aparece como un dato común a todos.
Para la mayoría su rol también implica ejercer la «secretaría» del mecanismo. Esto significa la redacción de
las actas, la convocatoria, facilitar el lugar físico, convocar y citar a aquellas autoridades públicas con la cual
el mecanismo quiera contactarse (ya sean municipales o nacionales). En este sentido el representante de
la Intendencia oficia como puente o nexo hacia otras reparticiones públicas de manera de facilitar posibles
trabas burocráticas. A menudo también se encargan de informar y sensibilizar a las autoridades públicas
convocadas por el mecanismo sobre el tema de agenda.
En muchos casos, en estos representantes de la Intendencia se identifica la preocupación por facilitar y acercar cursos de capacitación y/o formación a otros integrantes del mecanismos, de manera que el mecanismo
como espacio vaya realizando un acumulado de capital humano en los temas que le conciernen, así como
en temas relacionados con la gestión misma de las políticas públicas.
Hay en muchos de estos funcionarios preocupación por empoderar al actor social de manera que éste se
afiance como interlocutor informado, capaz no solo de demandar sino también de proponer y de controlar
la política pública.
197
Mecanismos de
participación:
análisis de sus
principales
características
responsabilidades tienen en el funcionamiento del mecanismo? Algunos de ellos son técnicos con distintos
La complejidad progresiva de la construcción de las políticas y del funcionamiento de las instituciones públicas hacen que la participación sea cada vez más exigente para los representantes de la sociedad civil, por lo
que la necesidad de capacitación y formación también es parte de sus preocupaciones.
«No es fácil participar, requiere tiempo y capacidades para incidir (...) el gobierno
debería dedicar esfuerzo en este sentido, para formar, capacitar a las personas y
organizaciones a las que convoca para participar. Es decir fortalecer el «rol político de la sociedad civil». Por otro lado también sería necesario sensibilizar y capacitar a los receptores de esa participación ciudadana, que son los efectores de la
política pública (ediles, directores, concejales, alcaldes). Es necesario que tengan
una recepción respetuosa de los procesos participativos.»62
Concepción de participación
Otro aspecto sobre el que es importante profundizar es acerca de la concepción de participación y la valoración que hacen de la misma las personas entrevistadas. Como síntesis es posible afirmar que la Intendencia
como institución no maneja un solo discurso, no hay una definición «institucionalizada» de participación
ciudadana que se repita o que se tenga de referencia a la hora de hablar del tema.
Los distintos entrevistados tienen grados diversos de reflexión al respecto. Los énfasis también son diferentes. Encontramos concepciones de participación asociadas con: la noción del ejercicio de un derecho; con
la construcción de estrategias colectivas; con la obligación de la institución pública de crear espacios donde
puedan tener voz aquellos a los que se les dificulta ser escuchados; con la creación de espacios de expresión
ciudadana; con la apertura de oportunidades para que la sociedad civil vuelque su mirada para la elaboración de diagnósticos, elementos para el diseño de las políticas, experticia para la coejecución de servicios/
programas y voluntad para realizar el control ciudadano de las políticas municipales.
«Si no podemos colocar al ciudadano en el centro de nuestros desvelos, no hay
manera.» (Consejo Cuenca de Casavalle)
«El objetivo es la construcción de ciudadanías y trabajar desde la construcción de
los derechos de las mujeres.» (ComunaMujer)
«Tenemos claro que la presencia del vecino en las comisiones de gestión tiene que
existir, es el nexo natural con la comunidad.» (Esquinas de la Cultura)
«Es importante que los vecinos participen sustancialmente. Hoy por hoy en esos
ámbitos que poníamos como ejemplo [comisiones de cogestión], lo hacen, tienen
decisión, tienen iniciativa.» (Esquinas de la Cultura)
62 Aporte de Rodríguez, F. (ONG Enclave) en Intendencia de Montevideo (2014) Relatorías del Ciclo «Dialogos Abiertos: más participación, mejor democracia. Construyendo futuro». (Relatoría no publicada).
198
«Se trata de hacer sinergia en ambos lados [lo público y lo privado].» (Comisión
Especial Permanente de Montevideo Rural)
«Se necesita tener instituciones abiertas a la participación pero también se necesita tener una comunidad activa en la participación (...).» (Comisiones Especiales
Permanentes de Áreas Patrimoniales)
«El ciudadano siente que está muy lejos de que lo pueda comprender el ámbito
político. Por lo tanto el Consejo Departamental de Cultura es un ámbito de participación donde llegamos a un diagnóstico consensuado de dónde estamos parados,
de en qué contexto estamos y cuáles son los problemas reales que tenemos que
encarar en forma colectiva. El resultado fue admirable.» (Consejo Departamental
de Cultura)
«Las reuniones empezaron a tener una doble riqueza, primero que cada uno pudiera tener un espacio para contar lo que estaba pensando (...) pero no menor es
que al colectivizar la problemática también empiezan a conocerse transversalmente unos con otros.» (Consejo Departamental de Cultura)
«La estrategia de transversalización que trabajamos en la Secretaría no es de un
organismo que intermedia con el resto, sino como un organizador de la expresión
justamente con brindar las condiciones adecuadas para que puedan participar e
incidir en un mundo de permanente exclusión.» (Espacio de Transporte y Accesibilidad)
«Generar y sostener estos espacios de participación con la sociedad civil da trabajo, pero no lo podríamos hacer de otra manera. El involucramiento de la sociedad
civil legitima la elaboración del 3er. Plan, aunque no se la convoca con este fin.
Pero principalmente, entendemos que la participación le aporta a la política pública la identificación de necesidades, brechas de género, etc. Lo que la sociedad
civil expresa es un termómetro de por dónde van las prioridades y ayuda a ajustar
nuestra respuesta.» (3er. Plan de Igualdad de Género)
Por último hacemos referencia a un mecanismo inserto en un proyecto de desarrollo productivo,63 en el
cual la participación es parte de una estrategia de integración, de convivencia y de inclusión social del área
territorial a la que pertenece.
«El objetivo del grupo [mecanismo de participación] es de coordinación y planificación del trabajo dentro del PAGRO y para afuera también. Lo que se define
muchas veces en este grupo son las necesidades de cursos, de articular algo con
63 El Parque de Actividades Agropecuarias (Pagro) integra áreas de producción agropecuaria bajo principios agroecológicos (cría de
cabras en forma pastoril y horticultura), con actividades agroindustriales, educativas, de inclusión social, capacitación, extensión
y difusión. En el lugar funciona un centro de formación agrario de nivel secundario (UTU), una planta pasteurizadora de leche
de cabra, se realizan cursos y talleres para agricultores familiares, pasantías de reclusas para promover su reinserción social y es
punto de visitas en circuitos de turismo social.
199
Mecanismos de
participación:
análisis de sus
principales
características
de la sociedad y particularmente de las personas con discapacidad. Tiene que ver
el Ministerio de Agricultura, de articular algo con el Ministerio del Interior, por
ejemplo. Nosotros hemos sido promotores de muchas Mesas de Convivencia Ciudadana (...) amalgamar todo eso que podía estar fracturado (...). En el PAGRO nos
cruzamos reclusas, estudiantes, asesores, técnicos, productores, estudiantes de
otros lados, visitantes (...).» (PAGRO)
A partir de lo manifestado por los entrevistados es posible afirmar que existe una convicción común acerca
de que lo colectivo es posible y que ese colectivo (a través de un proceso no inmediato ni automático) puede
elaborar y construir una noción de «bien común», basado en un «interés general» por sobre los intereses
individuales. Hay una apuesta a la diversidad como fuente de mejores soluciones. Hay una apuesta a que
ese bien común, a que ese interés general, sea consecuencia del intercambio, del diálogo, de la discusión,
por eso la valoración del consenso como un valor a cuidar y cultivar.
«Lo que han dedicado esas organizaciones [de la sociedad civil], ese esfuerzo de
compartir con la Intendencia una responsabilidad y representando a toda la sociedad es brutal» (Comisiones Especiales Permanentes de Áreas Patrimoniales)
«Comienzan a colectivizarse los problemas y las soluciones pasan a ser colectivas.» (Consejo Departamental de Cultura)
«Al inicio son pautas de participación de responsabilidad individual pero que finalmente se vuelve una responsabilidad colectiva de trabajar en equipo. Lo otro
que creo es que contribuye a una construcción menos individualista y más de conjunto. Eso sucedió.» (Consejo Departamental de Cultura)
Una consideración especial nos gustaría realizar respecto a las expectativas de participación cuando la política pública trabaja con los sectores más excluidos de nuestra sociedad, con sectores que registran décadas
de marginación y con poco o casi nulo contacto con instituciones educativas y con el mercado de trabajo
formal y/o informal. En estos casos los entrevistados expresaron la dificultad para poder incluir a la población
en espacios participativos.
Las condiciones de vida y la insatisfacción de las necesidades más básicas hacen que la participación en tanto
derecho y/o interés no sea una aspiración sentida. Hay otras cosas primarias que preocupan y ocupan. La
inmediatez de su cotidianidad hace difícil pensar en que espacios de participación con logros a mediano y
a largo plazo sean atractivos. Es una población que se une y se asocia entre sí para soluciones puntuales a
problemas puntuales pero altamente valorados para su calidad de vida diaria.
La asociatividad exige capacidad de negociación y de tolerancia. El ejercicio de estas habilidades cuando el
día a día obliga a estar en permanente pelea para alcanzar condiciones mínimas de vida puede ser un escollo
difícil de superar. La demanda permanente y la poca capacidad de propuesta son muchas veces las caras
manifiestas de la frustración.64
Cabría preguntarse, ¿es posible esperar que espacios participativos como los descritos sean adecuados y/o
pertinentes en contextos tan críticos?
64 «Si uno vive donde no quiere, es muy difícil participar y generar apego.» Aporte de Rodríguez, A. (Facultad de Psicología) en
Intendencia de Montevideo (2014). Relatorías del Ciclo «Diálogos Abiertos: más participación, mejor democracia. Construyendo
futuro». (Relatoría no publicada).
200
«Una cosa es hacer trabajo social y otra cosa es hacer magia.» (Programa de Relocalización de Asentamientos)
La fragmentación social que registra el país se está convirtiendo, en nuestra opinión, en un desafío enorme
para el diseño y la implementación de políticas sociales, porque la fragmentación también nos involucra a
los técnicos y funcionarios que trabajamos en ella.
La frustración de la población en situación de exclusión también alcanza a los técnicos cuando en el día a
día vemos que no acertamos con la estrategia de trabajo, que no podemos, que nos cuesta comprender lo
que le pasa al otro, lo que siente, lo que espera. La fragmentación nos ubica en diferentes veredas y cuanto
mayor es la distancia, más difícil es la práctica de la empatía, imprescindible para el trabajo colectivo.
Entendemos que el trabajo con estos sectores de población debería contemplar otros tiempos y otra cotidianidad, que permitan primero la construcción de confianza y la incorporación progresiva de la participación. Asimismo, las respuestas institucionales deberían ser ágiles, acordes a las urgencias del día a día de esta población.
«La vida de la gente hoy está cruzada con la posibilidad de irse, el realojo es la
mayor novedad, pero al ser una novedad que se instala durante tanto tiempo deja
de ser novedosa. Alguna gente nos dice, avisame cuando esté la casa y veo.» (Pro-
Mecanismos de
participación:
análisis de sus
principales
características
grama de Relocalización de Asentamientos)
Conceptualización y reconceptualización de los
temas abordados
El aspecto al que vamos a referirnos a continuación está relacionado con la posibilidad de identificar qué
actor asume el liderazgo en el aggiornamento o en la actualización de los marcos conceptuales de la agenda
del mecanismos.
A partir de las entrevistas podemos expresar, que no hay un único actor que ejerza este rol. En algunos casos
claramente ha sido el actor público quien ha liderado la reconceptualización del campo de trabajo, proponiendo nuevas miradas, integrando nuevos aspectos, proponiendo la inclusión de nuevos actores para su
redefinición. En otros ha sido la sociedad civil quien ha conducido este proceso, empujando al actor público
a renovarse y a actualizarse.
Consideramos que el hecho que este «rol» no sea propiedad exclusivamente pública ni privada enriquece
mucho las posibilidades de avanzar colectivamente, en el entendido que las posibilidades de desarrollo de un
país están mejor garantizadas cuando tanto el Estado como la sociedad civil tienen capacidad de iniciativa.
En este sentido la existencia de mecanismos donde conviven lo público y lo privado constituye un escenario
de intercambio propicio para el encuentro de lógicas, miradas, haceres y sentires diversos.
Funcionamiento y proceso de toma de decisiones
En relación al funcionamiento de los mecanismos, se identificaron algunas características que fueron destacadas por los entrevistados como muy importantes. El establecimiento de reglas claras de funcionamiento,
201
la transparencia en la integración y en la forma de tomar decisiones, el respeto a las decisiones tomadas y
brindar toda la información disponible sobre lo que se trate, fueron mencionados como elementos esenciales para un buen desarrollo.
«El plan tiene dos dimensiones, una dimensión técnica que es la que todos conocemos del plan urbanístico, patrimonial y también tiene una dimensión política.
Esa dimensión política significa que los técnicos que elaboren el plan tienen que
estar supeditados a una visión que recoja y que convierta el plan en un pacto. No
es solo la cuestión técnica sino que hay que procesarlo como un pacto, como un
acuerdo entre todos, entre los que nos interesa el patrimonio y los que piensan
de otra manera. El plan Especial de Ciudad Vieja no surgió de unas cabezas fantásticas, sino que surgió como un pacto. Dijimos: pongámonos de acuerdo en qué
queremos del plan y desde ahí empezamos a construir. Entonces se crearon las
Comisiones de Dirección y Seguimiento de los planes, donde invitamos a todos.
En ella se elaboraron los insumos para la redacción del plan y sus objetivos. El
proceso de elaboración fue muy debatido. Yo en aquel momento no era muy amigo
de la participación en esas cosas, pero creo que fue enormemente enriquecedor.»
(Comisiones Especiales Permanentes de Áreas Patrimoniales)
Algunos entrevistados hicieron también hincapié en la importancia de contar con apoyo logístico y de secretaría,65 aspectos que entienden deberían ser asumidos por la Intendencia, de manera que la participación
de la sociedad civil no se vea desgastada en esta tarea. El apoyo técnico también fue mencionado como
algo importante, ya fuere para la coordinación de las reuniones, como apoyo metodológico para el establecimiento de un plan de trabajo, entre otros.
«El peso de la tarea administrativa de las ComunaMujer es mucha carga para las
Comisiones de Mujeres cuando no está aceitado el sistema. Les lleva muchas horas. No se pueden dedicar a la participación social y política si tienen que resolver
lo administrativo.» (ComunaMujer)
«Tiene que estar presente el Estado con la logística y con el funcionario que va a
cumplir 6 u 8 horas para abrir, cerrar, para chequear que los servicios contratados vinieron, para saber que funciona el ADSL... La presencia del Estado es importante, es un derecho del vecino.» (Equinas de la Cultura)
Otro aspecto sobre el cual nos cuestionamos fue: ¿cómo ha repercutido la revolución tecnológica66 en el
funcionamiento de los mecanismos de participación estudiados? ¿Cuánto de las transformaciones ocurridas
en las tecnologías de la información los ha permeado? A la luz de lo escuchado y observado, podríamos
decir que no hay grandes influencias. Los mecanismos siguen siendo espacios de encuentro cara a cara, las
discusiones son personales y no virtuales. La sociedad informacional de Castells no parece haber provocado
65 De hecho muchos lo tienen.
66 Nos referimos a las ideas expuestas por Manuel Castells en Redes de indignación y esperanza. Los movimientos sociales en la
era de internet, 2012. Si bien Castells analiza los movimientos sociales y este trabajo no es sobre movimientos, nos interesaba
indagar si la forma de participar en los espacios estudiados habrían sufrido cambios importantes.
202
grandes modificaciones en su funcionamiento, aunque sus integrantes sí vivan en ella con mayor o menor
grado de involucramiento.
«El mundo de los negocios es presencial, el Mercado es el mundo de los negocios.
No hay como levantar el teléfono y hablar contigo o ir a tu oficina, el mundo de los
negocios se cierra ahí, esa cultura es la del mercado.» (Mercado Modelo)
Los lugares de reunión de los mecanismos son públicos pero no ocurren en espacios abiertos (por ejemplo
plazas). Las personas que los integran se conocen entre ellas y en su mayor parte son miembros de una
organización. No son reuniones masivas. A su vez, sus acciones y propuestas se producen en espacios
compartidos con instituciones públicas, no en contra de ellas, ni de su existencia, sino a favor de influir
en la institucionalidad y alcanzar mayores porciones de incidencia en algunos casos y cogestión en otros.
Los mecanismos estudiados son espacios de encuentro entre la sociedad civil y la institucionalidad, no son
espacios de ruptura.
Esto estaría dando cuenta de un sistema político permeable, donde no hay cortes totales entre la ciudadanía
y el sistema político. Los mecanismos son espacios autónomos pero integrados en un sistema institucional.
La reunión continúa siendo la forma privilegiada de encuentro. Dado que la tecnología existe y está disponible, su no uso no pasaría por dificultades de acceso, sino que constituiría una opción. Los mecanismos
estudiados no son espacios multitudinarios, no necesitan de convocatorias masivas, su funcionamiento es
brinda la web cuando sí es necesario) y por otra parte Montevideo sigue siendo una ciudad pequeña, donde
los traslados no ofrecen mayores inconvenientes, por lo que el cara a cara aún no tiene grandes obstáculos
para concretarse.
De acuerdo a la Encuesta de Cultura Ciudadana67 presentada en el 2013, Montevideo es la ciudad donde
más gente se traslada a pie como medio principal, alcanzando casi a un 20% de su población. Esta cifra es
más que el doble del promedio del resto de las ciudades encuestadas.68 Consultado al respecto Antanas
Mockus69 opina, «Ser peatón es exponerse a un contacto directo con el otro ciudadano. En una ciudad donde la gente se dedica más tiempo a caminar hay más ocasiones de encuentro entre desconocidos.»
67 Encuesta de Cultura Ciudadana realizada por la organización Corpovisionarios (liderada por Antanas Mokus). La encuesta fue
aplicada en Montevideo desde el 18 de octubre al 20 de noviembre de 2012 por la empresa Equipos Mori, sobre un universo de
población compuesta por hombres y mujeres mayores de 14 años —800 casos—.
La Encuesta de Cultura Ciudadana es un instrumento de medición que tiene como fin abarcar la Cultura Ciudadana de un grupo
social, municipio o ciudad. Su objetivo consiste en explorar comportamientos, creencias y actitudes que comparten los ciudadanos de un escenario particular, y arrojar a partir de ello, un panorama general acerca de sus principales problemáticas y aciertos
en materia de ciudadanía.
Esta encuesta ha sido implementada en distintas ciudades de Colombia y en 9 ciudades del mundo, incluyendo Estocolmo en
Suecia, México DF y Monterrey en México, Belo Horizonte en Brasil, Quito en Ecuador, La Paz en Bolivia, Caracas en Venezuela,
Asunción en Paraguay y Montevideo en Uruguay. Tiene como cualidad la oportunidad de poner en perspectiva y comparar con
otras, los hallazgos que arroja cada ciudad.
68 Resultados Encuesta de Cultura Ciudadana Montevideo. 2013. Disponibles en: http://presidencia.gub.uy/comunicacion/
comunicacionnoticias/encuesta-cultura-ciudadana-antanas-mockus. (Acceso 30/12/2014)
69 Ex alcalde de Bogotá, Colombia y quien lidera la organización Corpovisionario que realizó la Encuesta de Cultura Ciudadana.
Estas expresiones fueron vertidas en ocasión de la entrevista que le realizara Emiliano Cotelo para el programa «En Perspectiva»
del Radio El Espectador de Montevideo, Uruguay, el día 9 de noviembre de 2013. Disponible en: http://www.espectador.
com/politica/296312/estrategias-de-cultura-ciudadana-para-mejorar-la-convivencia. (Acceso 30/12/2014)
203
Mecanismos de
participación:
análisis de sus
principales
características
público, su existencia no está siendo amenazada (y por tanto no necesitan la protección de anonimato que
La tecnología sí se ha hecho presente en las formas de convocatoria y en el envío de información. Los mensajes de texto y el correo electrónico sustituyeron al teléfono fijo y a la carta postal sin duda. Algunos espacios
tienen página web70 y muy pocos tienen Facebook. En ningún caso pasa por ellos la esencia de la vida del
mecanismo. Tampoco se identificaron foros de discusión.
El uso de las redes sociales y dispositivos móviles para la comunicación es en Uruguay el recurso privilegiado
de la población joven. Cabría preguntarse si la Intendencia al no privilegiar ningún espacio virtual para la
participación y la construcción colectiva no estará dejando de lado la vía más utilizada para la inclusión de los
jóvenes en su quehacer cotidiano. La mayoría de los integrantes de los mecanismos estudiados son adultos
y adultos mayores.
Con relación a la toma de decisiones dentro los mecanismos, cabe resaltar la importancia que la mayoría de
ellos le da al consenso. Esta característica puede sorprender teniendo en cuenta que el Uruguay es un país
donde las grandes decisiones se toman por votación y alcanzar la «mayoría» es en general la manera de
dirimir el rumbo de las decisiones71.
«En teoría cada persona tendría un voto pero no hemos votado nunca, la idea es
no votar, la idea es que se discuta.» (Comisión Especial Permanente de Montevideo
Rural)
«Llegan a consensos [en las Comisiones de Cogestión]. Yo personalmente no conozco algo que haya sido votado. Es probable que en algún caso suceda, pero todos tienen un grado de involucramiento tal con la comunidad que es difícil que se
hablen en idiomas distintos.» (Esquinas de la Cultura)
Los mecanismos estudiados persiguen la búsqueda de consensos sin ahorrar energías en tomar el atajo que
sería ir a una votación. En muchos casos, cuando en la entrevista preguntábamos si votaban para decidir, la
cara de extrañeza era frecuente. Aún en aquellos espacios donde la posibilidad de votación existe (formalmente) como forma de decisión, se prefería el consenso.
«Se resuelve por mayoría con el voto doble del presidente en caso de empate. Solo
una vez hubo un presidente que tuvo que hacer valer su voto doble; una excepción
hace unas cuantas administraciones atrás. Por lo general se busca el consenso; no
siempre se da y no en todos los puntos. Lo que siempre buscamos que sea un consenso es el presupuesto. El presupuesto sale por abrumadora mayoría o es consensuado.» (Mercado Modelo)
Casi ninguno de los entrevistados recordaba una decisión por votación. Aún en los mecanismos que implican
decisiones económicas y comerciales la búsqueda del consenso no se deja de lado.
«A veces tenés que discutir fuerte y fundamentar algunas decisiones o algunos
programas, y decís: `me llevó 6 años pero si lo hubiera querido imponer no sé si lo
lograba en 10. Fundamentalmente, la cogestión responde a una concepción sobre
70 La mayoría de los que tienen página web, están colgadas de la web de la Intendencia, es decir que no son páginas propias.
71 Tanto el Poder Legislativo como el Poder Judicial actúan por mayorías, así como los entes y organismos con directorios colegiados.
204
la participación de los distintos colectivos en la propia gestión de su convivencia,
y en particular en el Mercado Modelo, en el compromiso de resolver las contradicciones fundamentales de la gestión en el seno mismo de dicha contradicción.»
(Mercado Modelo)
Si consideramos la diversidad existente en la integración de los distintos mecanismos esta búsqueda por
acuerdos y el hecho de que realmente se alcancen, resulta un valor aún más significativo.
La búsqueda y alcance de consensos implica que estos espacios valoran la discusión y el intercambio de
opiniones, practican la negociación y la tolerancia hacia ideas o posturas diferentes, con el objetivo de que
todos sus integrantes se sientan compartiendo lo decidido. Implícitamente en esta búsqueda de consenso
hay una apuesta en el otro, hay un convencimiento que se puede trabajar en conjunto, que es posible argumentar de manera que las personas modifiquen sus convicciones iniciales. Buscar el consenso implica que la
consideración del otro es el de un par, implica considerar al resto de los integrantes en un pie de igualdad.
«Cuando se empezaron a trabajar las propuestas de modificaciones [en relación,
por ejemplo, a la creación del Bien de Interés Municipal] los primeros consultados
fueron nuestros «socios», las instituciones que integran las Comisiones: «estamos
pensando esto, qué piensan ustedes».» (Comisiones Especiales Permanentes de
Áreas Patrimoniales)
su conducta está regida por lo que «está bien», y piensan que los demás también rigen su conducta en base
a lo que «es correcto».
Consultado sobre este resultado en relación a otras ciudades, incluso europeas, Mockus opina: «La diferencia está en la concepción que la gente tiene de lo que gobierna la conducta del otro. Lo normal es decir que
el otro entiende por las malas y básicamente por las malas jurídicas, multa o cárcel. El uruguayo está menos
destrozado que el latinoamericano promedio, que piensa bien de sí mismo y pestes de su compatriota.»73
Esta búsqueda de consensos, esta apuesta a construir en colectivo, seguramente también tenga que ver
con otro dato que arroja la encuesta y que se relaciona con que los montevideanos son los ciudadanos más
dispuestos (89%) en reparar acuerdos por las buenas, bien sea invitando a dialogar, pidiendo una explicación
o llegando a un nuevo acuerdo. Esto demuestra, expresa Mockus, «reconocer al «otro» como sujeto moral
capaz de reparar acuerdos.»74
Seguramente hay cosas que estén cambiando entre los montevideanos, a las sociedades actuales le cuesta
escapar del vértigo que impone la globalización, pero no es menos cierto, que aún se conservan muchas
prácticas de participación colectiva y muchos espacios públicos que son disfrutados armónicamente. Una
mirada transversal de los espacios de participación estudiados da cuenta de un mosaico riquísimo de convivencia ciudadana.
72 Encuesta de Cultura Ciudadana, realizada en 2012 por Corpovisionarios, citada anteriormente.
73 Entrevista realizada a Mockus en Radio El Espectador en noviembre de 2013. Disponible en: http://www.espectador.com/
politica/296312/estrategias-de-cultura-ciudadana-para-mejorar-la-convivencia. (Acceso 30/12/2014)
74 Ibídem.
205
Mecanismos de
participación:
análisis de sus
principales
características
El resultado de la Encuesta de Cultura Ciudadana72 en Montevideo expresa que las personas entienden que
Estos están ahí para recordarnos que lo que se valora no necesariamente se pierde y que en todo caso siempre se puede recuperar.
«Cuando desde el PIAI se les propuso votar en qué querían invertir, propusieron
el complejo cultural [SACUDE], porque ellos son conscientes de lo que eso significa
en una comunidad. Ya lo vivieron. Quieren que sus nietos tengan un lugar que les
de oportunidades, donde se puedan desarrollar integralmente...» (Esquinas de la
Cultura)
Fase de la política
Cuando se analizan los mecanismos de participación, uno de los aspectos que se observa es en qué fase de
la política actúa. Esto significa identificar hacia qué fase están principalmente dirigidas sus acciones o actividades: hacia el diagnóstico, el diseño, la ejecución y/o la evaluación de la política. En la realidad, hay muy
pocos mecanismos que solo actúan en un área, son aquellos muy especializados.
La mayoría de ellos actúan en más de una fase, ya sea porque así lo quieren, o porque la dinámica de la
realidad y de las políticas hace difícil separar las fases radicalmente. Esta es la realidad de los mecanismos
estudiados. La mayor parte de ellos tienen actividades dirigidas a aportar insumos para la elaboración de
diagnósticos, acercan ideas para la realización de actividades, ejecutan algunas de éstas y realizan evaluaciones de lo hecho.
No obstante, la mayor parte de los mecanismos analizados concentran sus acciones en aportar elementos
de diagnóstico para las políticas. Son espacios donde se intercambia información entre la sociedad civil y el
Estado. El diseño es la etapa donde menos actúan, siendo ésta en la casi totalidad de los casos responsabilidad de la Intendencia. Registramos algunas experiencias de coejecución, pero en el resto de los mecanismos
si bien realizan actividades relacionadas con el tema, por su alcance no se puede hablar de coejecución
propiamente dicha. Lo mismo sucede con las evaluaciones, son parciales, dirigidas hacia el ámbito de la
política con la que más contacto tuvieron. Son evaluaciones más bien generales, en el sentido de que no es
común contar con indicadores de manera de poder hacer un seguimiento o monitoreo propiamente dicho.
En general, las actuaciones de los mecanismos están destinadas a determinadas dimensiones de una política
pública pero no a su globalidad. No encontramos ningún mecanismo que tenga la capacidad de abarcar
una política pública departamental completa (ya sea sectorial o temática). Los espacios que funcionan en la
modalidad de cogestión, son los que más control tienen sobre la materia en la que trabajan, dado que tienen
un poder de decisión mayor.
Incidencia
Otro aspecto clave que nos interesa abordar es la capacidad de incidencia de los mecanismos estudiados.
Entre ellos observamos espacios con diferentes funciones y/o roles. La mayoría son ejemplos de espacios de
consulta, de intercambio de información y asesoramiento. Muchos de estos espacios tienen un grado de
incidencia importante en el área de la política donde actúan, aunque esta incidencia no alcance al conjunto
de una política sectorial.
206
De los espacios estudiados, encontramos dos mecanismos vinculantes que funcionan bajo la modalidad de
cogestión. Ellos son el Parque Público de Punta Yeguas y las Comisiones de cogestión del Programa Esquinas. No obstante, es relevante y merece destaque que muchos funcionen como si lo fueran. En estos casos
el compromiso de la vinculación no es jurídico sino político. Esta modalidad permite a la autoridad pública
recoger distintas visiones, miradas y prioridades desde un abanico amplio de la sociedad civil a la vez que
mantener su independencia respecto a la última decisión.
En la práctica, la Intendencia asume el compromiso de ejecutar lo decidido en estos espacios y/o de tomar
en cuenta el asesoramiento o las recomendaciones elevadas. Ejemplos de esto son el Mercado Modelo, el
Presupuesto Participativo, la Comisión Asesora Permanente, Consejo Departamental de Cultura, Comisión
Especial Permanente de Montevideo Rural, entre otros. Esta relación vinculante «de hecho» abarca diferentes departamentos y áreas de trabajo por lo que constituye una modalidad extendida en la administración.
El reconocimiento de lo elaborado en el seno de los mecanismos dota de fuerza y legitimidad a estos espacios e indirectamente a los integrantes del mismo. Es un indicador de confianza de la institución hacia el
espacio, hacia sus actores y hacia la calidad del trabajo que en él se hace.
La sociedad civil y los mecanismos estudiados hacen un seguimiento de las actividades en las que están involucrados, por lo que no podemos decir que no existe evaluación de las políticas departamentales por parte
de estos actores. Sin embargo la evaluación y el control de las mismas, como expresamos anteriormente,
protocolos que establezcan qué información debe proporcionarse por parte de la institución púbica, en qué
formatos ni en qué tiempos.
El 3er. Plan de Igualdad de Género sí tiene previsto un sistema de indicadores que detalla el período de
tiempo en que los mismos serán actualizados que facilitará sin duda el seguimiento del mismo y además ha
tenido evaluaciones externas en planes anteriores. En el caso del Presupuesto Participativo las obras votadas
y comprometidas por la Intendencia en un plazo de dos años, son los indicadores que permiten a la sociedad
civil monitorear el avance y cumplimiento del compromiso asumido.
La evaluación y el seguimiento de las políticas públicas no es una tarea sencilla para la sociedad civil. Aún
contando con la información y los instrumentos necesarios, se requiere de recursos humanos calificados
dedicados a esta función y esto no siempre es posible. La evaluación de una política departamental en su
conjunto es poco probable que pueda ser realizada por la sociedad civil en las condiciones presentes. Lo que
de hecho se realiza frecuentemente son seguimientos a determinados proyectos o actividades particulares.
En relación a las áreas de actuación de estos mecanismos, debe decirse que muchos actúan en áreas sensibles de la administración y sus recomendaciones y/o acciones tienen impacto en la comunidad y en la ciudad.
Que el gobierno de la ciudad las haga suyas es un indicador de confianza en que el «bien común» prima
en las decisiones tomadas colectivamente en los espacios participativos. Sin duda este funcionamiento da
cuenta de lazos de civilidad, de confianza mutua y de cooperación ciudadana que persisten en la ciudad
entre actores públicos y privados a pesar de ser una sociedad que no puede negar la existencia de procesos
de fragmentación social.
207
Mecanismos de
participación:
análisis de sus
principales
características
no tienen instrumentos de seguimiento y monitoreo específicos por parte de la sociedad civil. No existen
Buenas
prácticas
Buenas prácticas
Llegados a este punto del análisis y luego de haber recorrido los ejes que nos han parecido más relevantes,
nos gustaría resaltar aquellas estrategias y/o modalidades, que dan cuenta de desarrollos de espacios colectivos con resultados «exitosos» desde el punto de vista de quienes los integran.
No son «claves de éxito», ni «recetas», pero claramente aparecen como indicadores de buen funcionamiento, coadyuvantes para una construcción colectiva genuina.
Comenzaremos enumerando algo que mencionamos en párrafos precedentes. Reglas de funcionamiento
claras, integración abierta y diversa, mecanismo de toma de decisiones conocida y aprobada por todos los
integrantes y respeto por lo decidido en colectivo parecen ser reglas de oro.
«La transparencia del mecanismo se empieza a entender cuando se participa desde adentro. Eso que antes se miraba de fuera bajo sospecha, pasa a ser visto desde
adentro y desaparecen de la mesa una serie de cuestiones difusas.» (Comisiones
Especiales Permanentes de Áreas Patrimoniales)
Surgen también otras dimensiones muy importantes a considerar. La capacidad de escucha hacia las opiniones diversas, la argumentación de las opiniones propias, la disposición para llegar a acuerdos y por tanto
actitudes favorables a la negociación y a la tolerancia aparecen como imprescindibles para el alcance de los
La legitimidad del mecanismo también aparece como algo sustancial. Esta legitimidad pasa por varios aspectos. Queremos destacar uno por sobre los demás y es la legitimidad que la autoridad política le confiere al
respetar sus decisiones, al considerar su posición y al adoptar parcial o totalmente lo emanado de estos espacios. Este aspecto parece afectar mucho más la legitimidad del mecanismo que la formalidad en sí misma.
La participación ciudadana se entiende como la capacidad de incidencia real sobre la gestión pública, por
lo cual un espacio que siente que su trabajo incide, que es tomado en cuenta, sin duda lo hace sentir útil y
valorado, le da sentido al hacer. Por esta razón señalábamos anteriormente la importancia de que los mecanismos aún sin ser vinculantes, fueran tomados como tales. Que esto suceda depende también del buen
funcionamiento del espacio. El reconocimiento por parte de la institucionalidad cuando éste actúa demostrando pertinencia y eficacia es fundamental.
Otro aspecto que hace al fortalecimiento del espacio es su propia trayectoria. Cuando el mecanismo hilvana
un funcionamiento y estrategias que arrojan resultados positivos, eso genera empoderamiento y confianza
entre sus integrantes. Se convierte en un acumulado que le permite seguir «creyendo» en su capacidad aún
cuando atraviesa circunstancias desfavorables.
El contexto es otro elemento importante. Si bien los contextos favorables no son suficiente para que los mecanismos subsistan, en algunos casos se pudo identificar el aprovechamiento de contextos favorables para
el inicio de un proceso colectivo. Haber sabido convertir estas circunstancias positivas en oportunidades fue
211
Buenas prácticas
consensos tan valorados por casi la totalidad de los espacios colectivos estudiados.
para algunos de los espacios, el puntapié inicial. La agenda internacional es a veces parte de este contexto
favorable, no solo por la disponibilidad de recursos monetarios, sino porque permite aprovechar los temas
que son colocados en la agenda pública nacional.
Junto con el análisis del contexto, hablaremos de la importancia de la flexibilidad del propio espacio para irse
adecuando a la realidad en la que está inserto. Aferrarse a estrategias exitosas a cualquier costo y repetirlas
no parece ser la respuesta. La autorrevisión permanente que hacen algunos espacios y que les permite realizar ajustes que los mantienen en sintonía con las variables que los afectan, es algo a remarcar. Son espacios
que se muestran creativos y en búsqueda de nuevos desafíos.
No existe mecanismo que funcione en un contexto que no le genere tensiones permanentemente. Por tanto aquellos espacios que incorporan las tensiones a su cotidianidad, que entienden que atravesar crisis es
parte de su existencia y que hay momentos para avanzar y otros simplemente para sostenerse y navegarlas,
parecen construir fortalezas que los protegen tanto de los momentos de 'euforias' como de 'bajones'. Ser
espacios participativos también implica funcionar con dosis de tensión.
«Esto genera tensiones permanentes, pero en la resolución de esas tensiones vamos creciendo. Si pretendemos no tener tensiones, o tener otro tipo de tensiones,
hacemos todo desde acá (desde la Intendencia). Pero no es lo que el Programa
Esquinas, ni el Departamento de Cultura, ni esta Administración quieren.» (Esquinas de la Cultura)
«(...) definiciones que se legitiman por la participación de los usuarios. Dichas definiciones serán el producto de la tensión entre lo posible y lo necesario y esta
tensión es permanente. Hay que trabajarla cotidianamente, nunca se resuelve del
todo.» (Espacio de Transporte y Accesibilidad)
«Lo importante fue el proceso de fortalecimiento de esos portavoces [personas con
discapacidad] para que su palabra no necesitara de otros para su interlocución.
Este fue un proceso instituyente de una concepción política ideológica de la participación. La tensión entre lo instituyente y lo instituido siempre está latente y
siempre es dinámica.» (Espacio de Transporte y Accesibilidad)
Por último nos gustaría hacer referencia a los liderazgos. Aquellos espacios más proactivos, más afianzados,
que han construido una trayectoria temporal y obteniendo resultados, se verifica en todos la existencia de
capacidad de liderazgo. En algunos esta capacidad está entre los integrantes de la sociedad civil, en otras en
los representantes públicos.
Cuando hablamos de capacidad de liderazgo no hacemos referencia a una personalidad avasallante e impositiva. Resaltamos el liderazgo que se relaciona con convicciones firmes respecto a la defensa de la existencia
del espacio participativo en sí mismo y con el cual desarrolla un compromiso ético en relación a preservar la
autonomía del mismo.
Cada espacio es un mundo en sí, cuya dinámica está influenciada por su contexto, su coyuntura, por trayectorias anteriores, por el perfil de sus integrantes, por su objeto de trabajo, por los recursos que dispone y por
la legitimidad que le brinda la institucionalidad pública.
212
Mirando
hacia
adelante:
nudos y
desafíos
Mirando hacia
adelante: nudos y
desafíos
Como hemos visto a lo largo de este trabajo, las experiencias de participación en la Intendencia de Montevideo tienen larga data y son parte de su identidad a partir de la administración del año 1990. Son 24 años
de historia de construcción de políticas públicas con la sociedad civil. Abarcan distintas áreas de su gestión,
son variadas en forma, función, modalidad, tanto como los actores que han participado en ellas.
Las administraciones del Frente Amplio han acumulado experiencia de gestión en estos años y la sociedad
civil sin duda se ha ido fortaleciendo y formado masa crítica en diversos temas de la agenda pública. Montevideo tiene en su haber un rico acerbo y es la ciudad del país con más experiencias concretas al respecto.
Sin embargo, el desarrollo de las políticas de participación no ha tenido el alcance y la incidencia que podría
esperarse si se tiene en cuenta que la voluntad política estuvo y está, que existe interés desde la sociedad
civil en participar y que el proceso de participación se inició con un empuje y expectativas que hacían prever
Nuestra intención es apuntar a qué cosas pendientes hay aún en este proceso de amalgamar la democracia
representativa con experiencias de democracia participativa; en qué dirección haría falta avanzar para seguir
profundizando la democratización de la gestión.
En relación a las áreas de políticas públicas donde la Intendencia desarrolla experiencias de participación,
hemos visto que son muchas y el capítulo «Repertorio de Programas con Participación Ciudadana» es muestra de ello.
Sin embargo hay algunos sectores, claves para una administración departamental y de alta sensibilidad para
la población de Montevideo, en la que no hay implementados mecanismos participativos. Podemos mencionar, el área de limpieza, de saneamiento, tránsito en general y transporte público en particular. Tampoco
hay experiencias participativas que tengan como objeto de su accionar las prioridades y la distribución del
presupuesto departamental, excepto por el Presupuesto Participativo, pero es acotado en su alcance. No hay
demasiadas experiencias participativas en otras ciudades que incluyan el área presupuestal, pero no por ello
deja de ser importante.
215
Mirando hacia
adelante: nudos y
desafíos
una profundización mayor de estas prácticas.
En relación a la población que participa en los diferentes mecanismos, la mayoría de ella es adulta y adulta
mayor. Los jóvenes participan en variadas actividades promovidas por la Intendencia y se han involucrado en
variadas propuestas del Presupuesto Participativo proponiendo fundamentalmente ciclo vías, pistas de skates y
otras obras de infraestructura que contemplan actividades juveniles. De todas maneras, creemos que sería importante que la Intendencia pudiera desarrollar mecanismos de participación en base a plataformas que involucren redes sociales y comunicación virtual en general. Es innegable la penetración que estas tecnologías tienen
entre los jóvenes y podría ser una herramienta que atraiga una mayor participación. Las prácticas tradicionales
de reunión no son las más atractivas para este sector de población. No se trata de sustituir el encuentro, ni la
interacción cara a cara, sino sumar distintas estrategias con el objetivo de ampliar la convocatoria.
En la misma línea de ampliar la convocatoria a participar y teniendo en cuenta la complejización en la
configuración de las identidades, prácticas y sentidos de pertenencias presente hoy en nuestra sociedad,
estimamos que sería importante que la Intendencia ampliara los ejes o dimensiones a través de los cuales
convoca a participar complementando de esa manera la dimensión territorial de la misma que nos identifica
en tanto vecinos de la ciudad.
En el Ciclo: «Diálogos Abiertos: más participación, mejor democracia. Construyendo futuro», convocado
por la Intendencia en el 2014 surgieron algunos elementos, relacionados con aspectos de la gestión de la
Intendencia, que necesitaban ser mejorados para dinamizar los procesos participativos. Entre algunos de
los asuntos planteados, se mencionó el número elevado de reuniones que usualmente se necesitan para
abordar los diferentes temas, plantear propuestas y recibir soluciones. Se hizo hincapié en que en una época donde las personas disponen de poco tiempo, esta exigencia desalienta a la participación. Otro de los
aspectos reclamados es que la Intendencia es lenta para dar respuesta a los planteos de la población, ya sea
que éstos se hagan en reuniones con jerarcas o a través de expedientes. La espera «cansa» manifestaron, y
los ciudadanos desisten luego de reclamar los temas más de una vez, sin tener claro cuáles son los canales
administrativos que siguen los planteos.
Otra dimensión de gestión que se planteó como reclamo son las numerosas instancias que la Intendencia
genera para relevar opinión de los vecinos frente a las distintas temáticas o para relevar opinión respecto a
los servicios prestados, pero que luego no tienen respuestas. La población queda sin saber cuál fue el efecto
de su opinión y/o si se tomaron decisiones al respecto con dichos insumos. Esta modalidad termina por
desalentar posteriores participaciones.
Lo que surge de lo anterior es que no parecen ser escasas las instancias que la Intendencia dispone y pone en
práctica para relevar información e insumos para algunas de sus políticas. El problema se sitúa por un lado,
en lo demandante que resulta para los ciudadanos la logística del proceso, requiriendo largas y numerosas
instancias. Por otro lado, el problema es la respuesta institucional, que también se torna lenta y no siempre con canales claros de seguimiento para la población. Como institución y a pesar de sus esfuerzos para
acercarse a la población y de implementar efectivamente muchos espacios de participación, la Intendencia
permanece en el imaginario como un organismo público complejo, burocrático, poco accesible para la población en general y los ciudadanos individuales en particular.
En otro orden de aspectos necesarios a ser profundizados, surge la capacitación para la participación. Este
punto fue tratado en el capítulo «Mecanismos de participación: análisis de sus principales características» de
este documento, pero dada su importancia volvemos a hacer mención a él. La capacitación debería comprender a dos públicos diferentes. Por un lado, a las organizaciones sociales interlocutoras e integrantes de los
216
mecanismos de participación de las diferentes políticas públicas de la Intendencia. La progresiva complejidad
de la construcción de las políticas públicas hace imprescindible esta capacitación para que la sociedad civil
esté en condiciones reales de poder hacer el seguimiento de la gestión de gobierno. Forma parte de esta
capacitación recibir de la institución pública la información necesaria para poder construir una mirada crítica
sobre la política o tema en cuestión.
«Pretendemos que los usuarios del transporte [con discapacidad]estén a la altura
de los otros actores, que sea posible un diálogo de igual a igual. Eso requiere de un
proceso colectivo, de maduración donde las vivencias individuales de un tipo de discapacidad puedan diluirse y consolidarse en algo colectivo y eso también requiere
información. Es necesario saber cómo funciona el transporte, cuánto sale, cuántas
unidades hay, cómo está organizado, como se calcula la paramétrica, cuáles son los
problemas del sistema, etc. De lo contrario las propuestas de solución pueden tener
muchísima distancia con la realidad.» (Espacio de Transporte y Accesibilidad)
Pero tan importante como lo anterior es la capacitación a los funcionarios públicos que reciben demandas,
propuestas o que interactúan con la ciudadanía a través de espacios participativos. Es importante que estos
funcionarios sientan y comprendan que ser buenos receptores y facilitadores de la comunicación con la ciudadanía es parte de su trabajo y que contribuye a la mejor gestión pública. No alcanza con que los funcionarios que participan de los mecanismos específicamente diseñados para operar como espacios participativos
estén capacitados. Esta sensibilidad debería estar presente en todos aquellos que tienen contacto y/o son
responsables de la interacción con la ciudadanía en general.
La complejidad que ha ido adquiriendo la construcción de las políticas públicas hace que muchas veces la
preocupación de los funcionarios esté enfocada más en la formulación de las políticas que en relevar preocupaciones y prioridades ciudadanas. Al respecto Rodríguez Villasante expresó. «Hay que trabajar más con
lo que la gente vive y menos con el diseño de ingeniería institucional».75
La multiplicación de espacios participativos que se han creado en la ciudad desde hace ya unos cuantos años,
son por un lado una buena noticia, en el entendido que muchas instituciones públicas han comenzado a
operar de una forma más abierta hacia la ciudadanía. Pero por otro lado, se constata que esta proliferación
superponen en sus cometidos como en sus alcances, ya que los hay municipales, departamentales y nacionales. Esto obliga a ciudadanos y a organizaciones a multiplicar su participación, con una alta exigencia de
recursos humanos y monetarios. La población con menos recursos económicos es quien más «sufre» esta
multiplicidad de espacios, que la obliga a golpear en varias puertas para hacer oír sus demandas, a la vez que
crea confusión acerca de cuál es el espacio que tiene autoridad en el tema de preocupación.
En lo que refiere al ámbito departamental, el cuadro Nº 376 muestra que la creación de espacios de participación no ha cesado desde 1990. La mayoría de ellos son de consulta y asesoramiento, donde se intercambia información entre la sociedad civil y el Estado. Son muy pocas las instancias creadas donde la toma de
decisiones, el diseño o la coejecución de las políticas de la Intendencia son compartidas con la sociedad civil.
75 Rodríguez Villasante, T. 2001.
76 En el capítulo Caracterización de programas y mecanismos del Repertorio, página 176.
217
Mirando hacia
adelante: nudos y
desafíos
de espacios se ha dado de una manera poco coordinada entre los organismos públicos y muchos de ellos se
A este respecto Rodríguez Villasante opinaba en el año 2001. «Creo que se cuenta con una buena base para
la recarga [hacía referencia a darle a la política de participación de la Intendencia un nuevo impulso] pero hay
que optar con políticas de gestión compartida con la ciudadanía, no sólo con diagnósticos.»77
La excepción más significativa fue la puesta en marcha del Presupuesto Participativo en el año 2005, con votación directa de los ciudadanos de Montevideo. Ésta constituyó un traspaso de poder y decisión real hacia
la ciudadanía sobre una porción del presupuesto departamental. El otro ejemplo que puede ser resaltado
es la creación de los Planes de Especiales en el marco de las Comisiones Especiales de Patrimonio, donde se
participa en el diseño y el seguimiento de los mismos.
La ampliación en cantidad de instancias participativas no necesariamente significa la pluralización de instancias de incidencia en el diseño, toma de decisiones y/o control social «fuertes». Esto depende, en cambio, de
las atribuciones otorgadas a las mismas.
En este sentido Montevideo no cuenta con mecanismos que puedan «mirar» un sector de políticas de manera integral. Por ejemplo, no hay un mecanismo que haga el control social de las políticas de salud, o de
infancia o de cualquier otra. Existen muchas redes de salud, existen muchas redes de adultos mayores, pero
estas instancias no están articuladas entre sí de manera de mirar en su conjunto la política de salud, o de
adulto mayor. La Intendencia de Montevideo no ha logrado crear una «arquitectura de incidencia» como tal,
es decir, un diseño de las instancias de incidencia interconectadas y escalonadas entre sí. Éste es un déficit
país, en la medida que tampoco existe esta articulación entre los ámbitos municipales, departamentales y
nacionales. La ausencia de esta «arquitectura de incidencia» implica gran despliegue de recursos humanos,
energía y tiempo distribuidos en numerosos mecanismos de participación dispersos, que podrían tener otros
rendimientos y eficacia si hubiera sinergia entre ellos.
Rodríguez Villasante expresaba para el caso de Montevideo que «hace falta una coordinación relativamente
autónoma [de las organizaciones de la sociedad civil] que les dé poder de decisión, o incluso de cogestión.»78
La existencia de mecanismos participativos con capacidad de «mirar» una política en su conjunto y aportar
para su construcción, contribuye a su vez, a que las políticas públicas sean políticas institucionales con una
base amplia de legitimación. Ayudan también a evitar la posibilidad de implementación de políticas originadas en base a la voluntad de las jerarquías públicas, no necesariamente sentidas y/o priorizadas por la
población.
Otra área en que la administración pública nacional necesitaría avanzar es en establecer mecanismos de
control sociales «fuertes», que sean formales y con validez jurídica. En el presente ninguna autoridad y/o
jerarquía pública tiene la obligación de dar cuenta de su responsabilidad frente a ningún mecanismo de la
sociedad civil. La rendición de cuentas propiamente dicha no está institucionalizada.
En el caso de Montevideo, los directores y/o integrantes del gabinete departamental, así como la Intendenta,
se reúnen a menudo con organizaciones sociales, ya sea en la sede de la administración o en los territorios,
pero no deja de ser un acto voluntario basado en una convicción de deber hacia la ciudadanía; no hay una
77 Rodríguez Villasante, T. 2001.
78 Ibídem.
218
exigencia jurídica, ni ningún protocolo que establezca qué información, en qué plazos y frente a qué actores
sociales esta rendición debe realizarse.
La reciente ley de creación de los Municipios prevé la rendición de cuentas, aunque no están especificados
protocolos de manera que la sociedad civil pueda realmente controlar. Representa un impulso sobre el cual
creemos es necesario avanzar en su reglamentación.
La última afirmación no debe conducirnos a creer que la formalización por sí misma es garantía de participación, de incidencia o de un efectivo control social. Sin duda le brinda a los mecanismos una mayor seguridad
a su existencia, los inmuniza frente a los cambios políticos en la administración, pero de ninguna forma
garantiza su efectividad. Que los mecanismos de participación permanezcan vivos, dinámicos e influyentes,
depende en gran medida de su propio funcionamiento, del compromiso con la tarea que realizan, con la
capacidad de interlocución y con la pertinencia de sus intervenciones.
La vocación de promover participación ciudadana desde la Intendencia, es decir participación activa de la
gente en las fases de la política pública, se sustenta en la convicción política de que cuando esto sucede la
sociedad alcanza mejores niveles de calidad de vida, en el sentido de condiciones materiales y de realizaciones personales, ya que la acción del Estado es más ajustada.
Como se ha visto a lo largo de este trabajo, la Intendencia de Montevideo ha mostrado una clara convicción
en este sentido, impulsando y generando diversas instancias y espacios de participación ciudadana cuyo
resultado final es producto de la interacción entre la voluntad política y la propia dinámica de los procesos
Mirando hacia
adelante: nudos y
desafíos
participativos, con sus conflictos, aciertos y complejidades.
219
Bibliografía
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LEYES, DECRETOS Y RESOLUCIONES MENCIONADAS
Ley Nº 18.567 de Descentralización Política y Participación Ciudadana. 13/09/2009.
Decreto Junta Departamental de Montevideo Nº 20.843. Creación de la Comisión Especial Permanente de Ciudad Vieja.
28/07/1982.
Decreto Junta Departamental de Montevideo Nº 28.119. Creación, integración y funcionamiento de los Concejos Vecinales. 22/07/1998 (Modificado por Decreto Nº 30.660)
Decreto Junta Departamental de Montevideo Nº 24.546. Creación de la Comisión Especial Permanente de Pocitos.
21/05/1990.
Decreto Junta Departamental de Montevideo Nº 24.555. Creación de la Comisión Especial Permanente de Carrasco y
Punta Gorda. 18/06/1990.
Decreto Junta Departamental de Montevideo Nº 24.289. Creación de la Comisión Especial Permanente de Prado.
24/10/1991.
Decreto Junta Departamental de Montevideo Nº 33.209. Descentralización política y administrativa de Montevideo.
Creación de 8 Gobiernos Municipales. 17/12/2009.(Modificado por Decretos Nº 33227 y 33310)
Decreto Junta Departamental de Montevideo Nº 33.524. Creación de la Comisión Especial Permanente de Peñarol.
2/09/2010.
Decreto Junta Departamental de Montevideo Nº 34.436. Creación de la Comisión Especial Permanente de Barrio Reus
al norte. 22/11/2012.
Resolución Municipal Nº 133 bis/90, 28/02/1990.
224
Anexos
Anexo 1
Ficha de relevamiento
SISTEMATIZACIÓN DE PROGRAMAS
CON PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Marzo de 2014
La ficha de relevamiento que aquí se presenta forma parte de un trabajo de sistematización que está realizando la División Asesoría de Desarrollo Municipal y Participación, de los programas de la Intendencia que
incorporan la participación ciudadana. El objetivo de la misma es analizar de qué modo la participación
ciudadana ha ido transversalizando las políticas departamentales a partir de los años 90, identificando diferentes modalidades y actores en dicha participación.
La ficha constituye el primer acercamiento a cada uno de estos programas con el objetivo de poder tener
una breve presentación de los mismos. En algunos casos profundizaremos este conocimiento con entrevistas
a responsables de los mismos que serán debidamente solicitadas.
Entendemos por participación ciudadana a aquellas acciones voluntarias mediante las cuales los integrantes
de la sociedad civil (a través de diferentes organizaciones sociales y/o instituciones) pueden incidir sobre la
acción del Estado o en un sentido más genérico, sobre la esfera pública. Participar en diversas organizaciones
sociales, promover la instalación de temas en la agenda pública, fomentar la creación y/o servicios y prestaciones, participar en la gestión de los mismos, ejercer control ciudadano sobre las decisiones y políticas
públicas, son algunos ejemplos de participación ciudadana tal como la entenderemos en este trabajo.
FICHA DE RELEVAMIENTO DE PROGRAMAS CON PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Nombre del Programa:
Nombre del Servicio/Unidad:
Nombre del Departamento:
Fecha de creación del Programa
SÍ
NO
Si su ejecución ha sido interrumpida, indique período.
Desde (mes/año)
Hasta (mes/año)
227
Anexos
¿El Programa se ha ejecutado sin interrupciones
desde su creación?
BREVE DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA: ¿QUÉ HACE?
OBJETIVOS GENERALES DEL PROGRAMA:
1.
2.
3.
PRINCIPALES ACCIONES/ACTIVIDADES:
1.
2.
3.
4.
5.
DESTAQUE ALGUNA INICIATIVA CIUDADANA SURGIDA EN EL MARCO DEL PROGRAMA:
NÚMERO DE BENEFICIARIOS (TOMAR COMO REFERENCIA EL PERÍODO DE UN AÑO Y ACLARAR SI SE
CONSIDERA A TODO MONTEVIDEO O ALGUNA/S ZONA/S PARTICULAR/ES):
228
PARTICIPACIÓN
1. ¿De dónde provino la iniciativa para la creación del Programa? ¿Desde la IM o desde la sociedad civil? Marque
con una «X» la que vale
IM
Sociedad Civil
2. ¿De dónde provino la iniciativa para incluir la participación en el Programa? ¿Desde la IM o desde la sociedad
civil? Marque con una «X» la que vale
IM
Sociedad Civil
3. ¿El Programa tuvo participación ciudadana desde sus inicios o se incorporó más tarde? Marque con una «X» la
que vale
Desde Inicio
Más Tarde
4. ¿Existe un mecanismo establecido que encuadre dicha participación? (Ej.: reunión, comité, mesa, etc.) Marque
con una «X» la que vale
SÍ
NO
4.1. Si existe, ¿cómo se denomina?
Mesa
Red
Comité / Comisión
Concejo
Otro (escriba el nombre)
Bimensual
Semestral
5. ¿Cuál es la frecuencia de las reuniones de este espacio?
Semanal
Quincenal
Mensual
6. ¿Cómo se realiza la convocatoria a las reuniones? Marque con una «X» la que vale (o valen)
Correo Postal
Telefónica
Correo electrónico
Personalmente
7. El grupo/red/mesa, etc., ¿tiene alguna herramienta de comunicación digital que utilice usualmente para comunicar a otros o comunicarse entre sí? Marque con una «X» la que vale
Página web
Página facebook
Foro de discusión
No utiliza ninguna
8. ¿Cuántos participantes promedialmente asisten a dichas reuniones?
Cantidad:
9. ¿Cuántos participantes por parte de la IM y cuántos por la sociedad civil?
Cantidad por IM:
Cantidad por sociedad civil:
10. En relación a los participantes por la sociedad civil, ¿cuántos participan a título individual y cuántos en representación de una organización?
por Organización
229
Anexos
Individual
11. En relación al procedimiento por el cual se designan los participantes del mecanismo mencionado arriba, ¿cómo
se designaron los participantes por parte de la IM?:
12. ¿Cómo se toman las decisiones? Marca la opción correcta con una «X»
X Consenso
X Mayoría
Lo decide la IM
Otro
13. ¿En qué etapa del Programa se incorpora la participación ciudadana?
Diagnóstico del
problema
Diseño del Programa
Ejecución
Evaluación
14. Para la ejecución del Programa, ¿con qué otras unidades de la IM se vincula?
Unidad 1
Unidad 2
Unidad 3
Ninguno
15. Para la ejecución del Programa, ¿con qué otros áreas/espacios fuera de la IM se vincula?
Área/espacio 1
Área/espacio 2
Área/espacio 3
Ninguno
OTRAS OBSERVACIONES:
PERSONAS REFERENTES POR PARTE DE LA IM EN ESTE PROGRAMA:
Nombre
230
Teléfono
Correo electrónico
Anexo 2
Listado de personas entrevistadas
DIVISIÓN / SERVICIOS / UNIDAD
PROGRAMA
ENTREVISTADO/A
DEPARTAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO URBANO
Tierras y Hábitat /
Tierras y Viviendas
Relocalización de Asentamientos Realojo Asentamiento Isla de Gaspar
Ximena Baráibar
Consejo Departamental de Cultura
Héctor Guido
Descentralización Cultural
Esquinas de la Cultura
Alba Antúnez
Gerencia de Eventos
Escenarios Móviles
Fernando Gonzálezn
DEPARTAMENTO DE CULTURA
DEPARTAMENTO DE DESARROLLO AMBIENTAL
Equipo Técnico de Educación
Ambiental
Comisión Mixta de Monitoreo
Ambiental y Participación Ciudadana
(COMMAC)
Carmen Gentinil
Humedales del Santa Lucía
Espacio de Gestión del Parque
Público Punta Yeguas
Víctor Denis
DEPARTAMENTO DE DESARROLLO ECONÓMICO E INTEGRACIÓN REGIONAL
Promoción Económica /
Unidad Montevideo Rural
Comisión Administradora del
Mercado Modelo (CAMM)
Marcelo Amado
Parque de Actividades Agropecuarias
- PAGRO
Isabel Andreoni
DEPARTAMENTO DE DESARROLLO SOCIAL
Salud /
Atención a la Salud
Red de Salud - Municipio G
Silvia Ballesta
Políticas Sociales /
Secretaría Gestión Social para la
Discapacidad
Programa Espacio Transporte y
Accesibilidad
Federico Lezama
ComunaMujer
Lourdes Pérez
Plan de Igualdad de Género
Alicia Britos y Solana Quesada
Comisión Asesora Permanente
Cristina Pastron
Comisiones Especiales Permanentes
de Áreas Patrimoniales
Ernesto Spósito
Comisión Especial Permanente de
Montevideo Rural
Eduardo Straconi
Políticas Sociales /
Secretaría de la Mujer
DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN
231
Anexos
Planificación Territorial /
Unidad de Protección Patrimonial
DIVISIÓN / SERVICIOS / UNIDAD
PROGRAMA
ENTREVISTADO/A
Consejo Cuenca Casavalle
Herbert Ichusti
Consejo del Programa Goes
Nelson Trías
DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN
DIVISIÓN ASESORÍA DE DESARROLLO MUNICIPAL Y PARTICIPACIÓN
Unidad de Participación y
Planificación
Presupuesto Participativo
l No se incluyó en el Anexo 3 debido a que la misma no pudo ser revisada por la entrevistada.
n No se incluyeron en el Anexo 3 por no disponer del audio de la entrevista.
232
Willan Masdeu y Pablo Gorriti
Anexo 3
Entrevistas realizadas
Departamento de Acondicionamiento Urbano
División Tierras y Hábitat - Tierras y Viviendas
Programa Relocalización de Asentamientos - Proyecto Realojo Asentamiento Isla Gaspar
entrevista a XIMENA BARÁIBAR
De acuerdo a lo manifestado en esta entrevista, el Programa de
va a la gente. La propia política en su definición no implica un
Relocalización de Asentamientos que maneja la Intendencia no
proceso de participación, ni una condición la participación para
tiene un componente importante de participación.
incorporarse a la política. La Intendencia resuelve que un asen-
Isla de Gaspar es un realojo que se trabaja con el Ministerio
tamiento en concreto debe ser realojado.
de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOT-
La particularidad de Isla Gaspar es que tiene una comisión
MA) y el Municipio E (CCZ 6 y 8). Por sus características ha tenido
de vecinos propia, que no es numerosa, en este momento son
un involucramiento mayor de la gente en el proceso. Es por este
tres personas a cinco personas. Históricamente ha tenido una
motivo que lo tomamos de referencia para la entrevista.
acción muy firme, sobre todo en su vinculación con distintos
organismo públicos.
—— ¿Cómo se trabaja en este realojo?
Hemos negociado con esa Comisión cuáles son las cosas
Trabaja un equipo técnico, contratado como personas indivi-
que la política define y cuáles son en las que ellos van a incidir.
duales pero que funciona como equipo. El seguimiento de dicho
Algunas otras cosas las hemos definido en la Comisión de Segui-
equipo se realiza con la Dirección Nacional de Vivienda (DINA-
miento que es el espacio de intercambio que se establece en el
VI) del MVOTMA, con el CCZ Nº 6 y nosotros desde el servicio
convenio con el MVOTMA. Casi todas las personas que integran
Tierras y Viviendas. En algunas instancias participamos directa-
la comisión de vecinos están en la Comisión de Seguimiento.
mente, como por ejemplo en las reuniones de la Comisión de
Seguimiento que se hacen con las personas del asentamiento.
—— ¿En otros realojos la Comisión de Seguimiento
se ha implementado?
—— ¿En el diseño del Programa de Relocalización no
Está en la letra del convenio, pero no se llegó a hacer en ningún
está previsto un componente fuerte de partici-
otro lado. En Isla de Gaspar se dividió el barrio en siete zonas,
pación?
eligieron un delegado por zona. Hubo dos o tres instancias de
Hay instancias dentro del proceso donde la población participa,
reunión de la Comisión de Seguimiento. No ha sido fácil de sos-
pero yo no diría que es un programa participativo. Hay sí ins-
tener porque la gente más motivada a participar es la gente que
tancias de intercambio. Las grandes líneas están previamente
ya se mudó del asentamiento. Ahora estamos en un proceso
definidas por la administración pública. Por ejemplo la decisión
de renovación de los delegados. La Comisión de Seguimiento
de realojar. No es una acción que se desarrolle a partir de que
la citamos cuando hay novedades para comunicar, los tiempos
la gente solicite ser incorporada a la política, es la política que
en los realojos son lentos y no hay novedades todos los días. En
233
general una reunión con la Comisión de Seguimiento implica
el mantenimiento de la vivienda, no ser recicladores porque la
brindar información de cuáles son los avances y de definición de
vivienda usada no tiene espacio para esta actividad.
algunos aspectos pero no hay muchas cosas a definir.
Esto implicó muchas reuniones de negociación. En esta
En Isla de Gaspar se conjugaron dos cosas, la existencia de
modalidad no tenía sentido hacer esperar a la gente más nueva
la comisión de vecinos y la presencia del MVOTMA en el segui-
del asentamiento si cumplían los criterios, no le estaban sacan-
miento. Yo creo que lo que explica que sea una experiencia que
do el lugar a nadie.
uno la pueda ubicar como una experiencia donde hay cierto
nivel de participación tiene que ver con eso.
Otro aspecto que discutimos es qué se hace con las viviendas de la gente que se va realojando. Hay en este momento 50
En otros realojos no se llega a armar esta Comisión de Se-
familias mudadas, (30 en un conjunto de viviendas nuevas y 20
guimiento, nos ha pasado de comenzar a trabajar hasta con
en vivienda usada). Las viviendas de estas familias son en mu-
asentamientos y que no haya referentes barriales.
chos casos las que están mejor del asentamiento.
En todos los realojos sí hay asambleas con los vecinos y
La familia que se muda tiene que tirar abajo su vivienda (lo
hay un espacio de consulta donde los vecinos preguntan, pero
hace con ayuda de la Intendencia y del CCZ 6), es una manera
no son instancias donde se tomen decisiones. Se hacen instan-
de que no lleguen nuevos vecinos a asentarse. Pero nosotros
cias particulares donde se deciden algunos asuntos, pero hay
veíamos que había un sinsentido en tirar las mejores viviendas, a
una gran parte de la política que está definida desde antes. Por
la vez que la gente que aún quedaba y que lo haría por un plazo
ejemplo, el tamaño de las viviendas y la ubicación de los terre-
largo de tiempo (un año o más) permanecía en las viviendas más
nos, están definidas por la Intendencia y en algunos casos, en
precarias. Propusimos que la familias se realojaran dentro del
conjunto con el MVOTMA.
mismo asentamiento mientras esperaban sus vivienda definitiva
y que se tiraran abajo las viviendas en peores condiciones. Sería
—— En este caso, ¿cuáles son las cosas que fueron
definiendo con los vecinos en Isla Gaspar?
un arreglo entre las propias familias, no era la Intendencia quién
lo decidiría. En algunos casos la diferencia de calidad es notoria,
La gran cantidad de familias que viven en el asentamiento y
ya sea por la construcción o la ubicación. La comisión de vecinos
lo largo del proceso habilitó dialogar con ellos sobre algunos
tuvo una postura muy fuerte en contra de esta idea. El argu-
criterios. Cuando la Intendencia obtuvo un primer terreno y las
mento era que nosotros no conocíamos la dinámica del barrio,
primeras viviendas, con ellos se decidieron los criterios para ver
y que las mudanzas internas generarían roces y problemas entre
qué familias se mudaban primero. Si era por sorteo, si la gente
vecinos. Hay historias complejas de conflictos entre las familias
se postulaba, etc.
que nosotros no conocemos.
En ese momento, nosotros aceptamos no hacerlo, pero
—— ¿Se hizo en el marco de la Comisión de Seguimiento?
igual nos costaba convencernos que este tipo de cosas impidieran un cambio para mejor de algunos de los asentados. Nuestra
Sí, pero la comisión de vecinos tuvo una influencia grande, so-
lógica era que la mejor alternativa era ir acortando el tiempo
bre todo una de sus integrantes que es un poco la portavoz.
de vida en peores condiciones. Luego de un tiempo se llegó a
En Isla de Gaspar hay dos censos, de los años 2005 y 2011. El
un acuerdo. Ahora, si hay familias que aceptan traspasarse las
derecho a mudarse primero fue para los vecinos más antiguos
viviendas, entonces el equipo técnico chequea con los vecinos
del asentamiento. Nosotros estuvimos de acuerdo.
si el cambio generaría problemas. Esta verificación nos da más
Existe también la alternativa de comprar vivienda usada.
No todos los vecinos pueden acceder, hay criterios definidos por
garantías de que la convivencia se desarrolle sin grandes inconvenientes.
nosotros. En este caso, en un primer momento la Comisión tam-
Otra cosa que discutimos con ellos es la elaboración del re-
bién planteó que fuera para los más antiguos y nosotros plan-
glamento de convivencia. Si bien hay una base que está definida
teamos que fuera una posibilidad para todos los que cumplieran
por la Intendencia y el MVOTMA, hay margen para la participa-
los criterios, ya que no hay cupos para la cantidad de personas
ción. Por ejemplo, qué cosas que se pueden hacer o no, tener o
que pueden acceder a vivienda usada. Los criterios tienen más
no, hasta que hora se aceptan reuniones o música alta, si una
que ver con tener cierto nivel de ingreso que permita sostener
familia puede tener perros, cuántos, etc.
234
—— ¿En qué momento está ahora el proyecto, cuán-
Además de estas cosas, ellos podrían estar generando otras
to tiene de avance y cuánto le queda?
movidas como asentamiento o como conjunto de vecinos, pero
no han surgido.
En términos de avance de vivienda poco, son 230 familias y se
mudaron 50.
—— ¿Ustedes explicitan los criterios para acceder a
vivienda usada?
—— ¿Cuándo se inició?
Sí, los criterios están explicitados, ellos saben que tienen que
En el año 2011 fue el censo. Firmamos el convenio con el Mi-
tener determinado nivel de ingresos, que tienen que acreditar
nisterio de Vivienda en 2011. Realojar 250 familias no es nada
cierta formalidad, trayectoria laboral, entre otras cosas.
sencillo. Ahora estamos en la situación que tenemos todos los
En la política pública se puede tener diversidad de criterios
terrenos comprados por ejemplo, eso nos llevó mucho tiempo.
pero es necesario poder explicitarlos, decir el criterio es éste.
Luego de tener los terrenos hay que elaborar los proyectos de
Todos los que entran a vivienda usada cumplen con esto, esto y
infraestructura. Este es un asentamiento muy grande. Para que
esto. Hay que poder comunicárselos a la gente.
se muden todos faltan unos dos años. El realojo es complejo
porque hay un componente importante de población clasifica-
—— Los vecinos que se han mudado, ¿podrían seguir
participando de algunas de estas instancias de
dora que exige determinadas condiciones a las soluciones de
vivienda.
la Comisión de Seguimiento?
Podrían pero en realidad la gente no lo hace. La gente cuando
—— ¿Son casas nuevas con autoconstrucción?
se va no tiene mayor interés en ese lugar. Los que se fueron a
Son casas nuevas con un componente de autoconstrucción y
vivienda usada están dispersos por Montevideo y Canelones lo
ayuda mutua que no es mucho. Este es un aspecto muy discu-
que hace más difícil el vínculo. Los que se mudaron a vivienda
tido entre las instituciones públicas que participamos. Es una
nueva comienzan a tener nuevos asuntos en el escenario de la
discusión acerca de si eso significa participar, de si contribuye
nueva convivencia, su vínculo con las instituciones de la zona que
a que la gente se apropie más, si está bien que la gente ponga
no conocen, el acercamiento con sus nuevos vecinos. La dinámica
de su parte o no ponga. Es una discusión donde hay posturas
de su nueva realidad les exige involucrarse con un nuevo espacio
distintas entre los decisores de políticas y entre los técnicos.
colectivo. Tener además reservas para Isla de Gaspar, es difícil.
—— ¿Los equipos técnicos trabajan con los vecinos
—— Estos procesos de negociación que vos mencionabas entre la Intendencia/MVOTMA y la Comi-
de los barrios donde se van realojando las personas de Isla Gaspar?
sión de Seguimiento y la Comisión de Vecinos,
Sí, de hecho parte de la tarea del equipo técnico hoy es ha-
¿tenían establecidas frecuencias de reuniones?
cer el seguimiento. Se hace a la familia de vivienda usada que
Con las dos depende de la urgencia que tengamos. Hay veces
es más difícil de sostener porque están dispersos en la ciudad.
que el proceso es lento y hay tiempo para discutir y en otros
Otra parte del equipo lo que hace es un trabajo con este nuevo
casos, la decisión tienen que tomarse rápido. Por ejemplo, aho-
barrio que está ubicado en la calle Zum Felde, donde están las
ra tenemos que tomar una decisión más o menos rápida por-
30 viviendas nuevas.
que tenemos una posibilidad de 4 viviendas en un realojo del
MVOTMA. Como justo la Comisión de Seguimiento está en un
proceso de transición, lo estamos hablando con la comisión de
—— ¿En este nuevo barrio está previsto promover el
tema de participación?
vecinos. No es posible en la primera reunión de la nueva Comi-
Hay una comisión de vecinos de este grupo de 30 que trabaja en
sión de Seguimiento explicar qué es la Comisión de Seguimiento
la definición de los temas del barrio y cómo se van resolviendo.
y a la vez discutir el realojo de las 4 familias.
Hasta ahora es una cuestión muy dependiente de que el equipo
De acá a fin de año vamos a tener otra postulación a otro
técnico los convoque. Hay dificultades para zanjar los problemas
terreno, entonces la idea es hacer una reunión de la Comisión
de convivencias, en general es necesaria la intervención de la
de Seguimiento, plantearle los avances que vamos teniendo.
Intendencia, MVOTMA y Municipio.
235
El tema de la participación se encuadra en un cierto dilema,
—— ¿Ustedes tienen alguna valoración de qué es lo
que tiene que ver creo yo, en la particularidad del realojo. Es un
que pude motivar a estos vecinos a participar?
programa al que la gente no elige incorporarse, no es que no lo
Vos decías que se dan fenómenos más masivos
quieran pero la gente no vino y dijo queremos que nos realojen.
con situaciones de emergencia, ¿habría alguna
Quizás algunos, no más de 30 personas de las 250 familias.
otra circunstancia?
Creo que hoy la organización que existe es porque existe el re-
—— ¿No se hubieran mudado nunca de ahí?
alojo. La Comisión de Seguimiento es un espacio para darle un
De hecho muchas familias hace 50 años que están. Y las con-
lugar en los asuntos del realojo, a vecinos que no estaban en la
diciones son muy pero muy precarias. Nos plantea cuestiones
Comisión de Vecinos.
fuertes. Es difícil no pensar en por qué todas estas familias en
Con el equipo técnico estamos trabajando en ver qué otras
30/50 años no pudieron ubicar un lugar mejor para vivir. ¿Por
cuestiones pueden motivar. El realojo va a demorar y estaría
qué no les fue posible salir del techo de chapa, por qué el piso
bueno buscar temáticas que permitan que la gente se conozca
sigue siendo de tierra, que cuando llueve se convierte en barro?
más y haga un ejercicio colectivo de algún tipo.
—— Todas las casas tienen ese nivel de precariedad?
—— Hay alguna organización social que convenie
En la mayoría de las casas la calidad es muy mala, la situación
con la Intendencia que esté trabajando en Isla
es difícil de describir. El tema de la basura es grave. Cuando se
de Gaspar?
incorporan al realojo las familias no les realizan mejoras porque
El CPP (Centro de Participación Popular) está trabajando ahí.
saben que al momento de la relocalización hay que tirarlas. Pero
Tiene un programa que abarca Isla de Gaspar y otros 3 asenta-
los tiempos del realojo como vimos no son tan cortos.
mientos para la limpieza del Arroyo Malvín.
De hecho hay gente que no quiere irse porque no se puede
imaginar otra vida fuera del asentamiento que es lo que cono-
—— ¿Es una licitación de la Intendencia?
cen. Otra gente no quiere irse porque el mercado informal es
Sí, del servicio de limpieza. Hay una cuadrilla que es con gente
su sustento y cambiar de lugar implicaría empezar de nuevo. La
de Isla de Gaspar para hacer lo que nosotros llamamos medidas
mudanza del asentamiento implica mucha veces perder el «sis-
de mitigación, limpieza de cunetas, sacar basura del asenta-
tema de cuidados» que tenían con otros familiares y conocidos
miento, para que mientras no se realojen todos, la situación sea
y eso no es fácil de sustituir en el corto plazo.
un poco menos dramática. De todas formas la basura es mucha.
—— ¿Hay algún aspecto del realojo que haya mo-
—— ¿El CPP participan de la Comisión de Segui-
vilizado a un número importante de familias,
miento?
más allá de las que participan en la Comisión
No, nosotros tuvimos sí algunas reuniones con ellos. Participan
de Seguimiento o de vecinos, que son poquitos
de las asambleas anuales que hacemos, donde también parti-
respecto al total?
cipa la directora del servicio de la Intendencia y la directora de
No, no hay un movimiento colectivo que se plantee objetivos a
DINAVI.
mediano plazo. Mayoritariamente, la gente se mueve por situaciones accidentales, puntuales. El año pasado el asentamiento
se quedó sin luz y los referentes movieron cielo y tierra.
Una cosa es un asentamiento que se regulariza y otra cosas
es un asentamiento que se realoja. Los que se realojan son los
—— ¿Esas asambleas anuales están fijadas?
Es una cosa que incorporamos como práctica. Una vez al año,
en general a fin de año, nos reunimos para decir este año hicimos esto y para el que viene es esto.
que están en peores condiciones y generalmente el capital humano y social es bastante menor.
—— ¿Como una rendición?
Los asentamientos tienen una situación mucho más activa
Sí. Tenemos un cuadro que vamos mostrando los avances. La
cuando existe la posibilidad de ser desalojados. Después que se
vida de la gente hoy está cruzada con la posibilidad de irse, el
instalan, en general no hay un grupo de vecinos organizados.
realojo es la mayor novedad pero al ser una novedad que se ins-
236
tala durante tanto tiempo deja de ser novedosa, alguna gente
dice, avisame cuando este la casa y veo.
—— Cuando se mudan a un nuevo barrio, por ejemplo a la calle Zum Felde, ¿qué pasa con el entorno, cómo se trabaja eso?
—— ¿Comparando este proyecto y los otros realo-
Nosotros empezamos el trabajo con el entorno antes de que
jos, ¿cómo valorás que en Isla de Gaspar esté
se muden, con quienes nosotros llamamos vecinos receptores
instalado un espacio de negociación con los
y con el entorno institucional. Hacemos instancias para que se
vecinos?
conozcan porque en general el realojo no es una buena noticia
Yo no sé si hace una diferencia sustantiva. Los nudos más difí-
para el que lo recibe. En general no son bienvenidos.
ciles del Proyecto de Isla de Gaspar que tenemos no tienen que
ver con la falta de participación, ni se solucionarían si la hubiera.
—— ¿Las familias realojadas lo saben?
Tienen que ver con las condiciones extremas de vida, con la
Supongo que sí, al menos lo intuyen. Hay un componente del
inestabilidad y la precariedad laboral. A muchas de estas cosas
rechazo a priori que tiene que ver con prejuicios y que se pue-
es difícil saber cómo responderles. En la escala de preocupacio-
den trabajar y hay otros componentes muchos más difíciles.
nes que tenemos con el realojo, la falta de participación de la
gente, hoy no es un problema.
Son muchas cosas las que nos atraviesan dramáticamente
con la política de realojos. La casa nueva no resuelve todos los
problemas, parece una obviedad decirlo, pero es así. La gente
—— Y si lo mirás desde el punto de vista de la gente,
¿ellos reclaman mayor participación?
se muda con la vida que tenía el día anterior y una cosa es hacer
trabajo social y otra cosa es hacer magia.
No. La gente no pregunta cuándo se van a hacer las reuniones
Es gente que vivió toda la vida en Isla Gaspar que es uno de
de seguimiento. No es que la gente diga acá queremos estar
los asentamientos más viejos de Montevideo, hay varias genera-
opinando y decidiendo, no pasa.
ciones que han vivido ahí. El tema de previsión de ingresos para
el pago de los impuestos no es sencillo, aún si la casa es 100%
—— ¿Los vecinos del asentamiento valoran como
subsidiada. De un día para el otro tienen que pagar impuestos
algo positivo poder incidir en algunos criterios?
de puerta, agua, luz. La mayoría no tiene ingresos fijos. Habría
Las condiciones de vida hacen que también para ellos la parti-
que hacer un trabajo hiper personalizado y aún así llevaría años.
cipación no sea lo que más les preocupe. Yo diría que la gente
Son vidas cruzadas por vivencias muy pesadas, complejas, difí-
que puede estar más motivada, con una actitud más activa, es
ciles de modificar.
la gente que se muda a vivienda usada. Pero la energía se va en
buscar su casa, que no es un proceso para nada fácil.
—— ¿Por qué este sector está más motivado?
En general tienen una mejor calidad de vida, con ingresos más
Creo que hay que pensarlo un poco más para el futuro,
pero por ahora los realojos están así.
—— ¿Qué pasa con las personas que ya se realojaron, cómo funcionan?
estables, con mayor nivel educativo. La propia búsqueda de la
Después que se realojan pasa un poco de todo. Las historias
vivienda los motiva a pesar de que les lleva un esfuerzo impor-
de vida son muy variadas. Hay gente que la nueva vivienda les
tante.
significó un cambio importante.
Vivir en las condiciones de vida de un asentamiento como
Hay un tema escala de la cantidad de familias que se mu-
Isla de Gaspar y no haber conocido otra cosa como ámbito de
dan. Una cosa es mudar a 3 familias y otra es mudar a 135. Con
vida, es muy marcante. Desde mi experiencia veo que operan
135 es como llevar el asentamiento entero y hay una cosa que
formas de destrucción muy potentes en las personas, con las
nosotros no dimensionamos en toda su magnitud y es que para
cuales no siempre está claro saber qué hacer y nos afecta, es
mucha gente, el asentamiento es un peso mucho mayor del que
parte de la propia revisión de la política. Nos obliga a pregun-
nosotros visualizamos.
tarnos constantemente si tiene sentido hacer como lo estamos
La gente nos dice, yo me fui del asentamiento, pero en la
haciendo, que no significa decir que trabajar en los asentamien-
vivienda nueva no te vas del todo del asentamiento, te vas con
tos no tiene sentido.
menos del asentamiento pero no te vas del asentamiento. Es
237
una afirmación que es no es para bien ni para mal, pero que
mas que cuando se abre una posibilidad de salir las personas di-
refleja profundamente lo que la gente carga y lleva consigo.
cen, si yo tengo una micro posibilidad de irme de acá me quiero
Para otros la casa nueva representa la expectativa de una
ir. Es en estos casos que encontrás fuerza para seguir. En estos
vida nueva. Una mujer el día de la mudanza dijo, finalmente salí
casos es que yo le encuentro más claramente el sentido de la
el infierno. El tema de no mojarse por ejemplo, nos dijo, a mi
política pública, en otros casos se me pierde. Había gente que
me contaron que llovía y no me enteré que llovía. Es una cosa
precisaba un impulso, le brindaste la posibilidad y voló.
muy fuerte que la gente te dice, me dijeron que llovía y no sentí
Con relación a los vecinos receptores, la relación también
el agua arriba mío. Hay otra mujer que te hace el relato del hijo,
es variada. El proceso de realojo muchas veces genera procesos
lo atendía el psiquiatra y el psiquiatra luego de mudarse le dijo
de participación de los vecinos receptores, la gente en general
lo bien que lo veía.
no acepta de buen grado la mudanza a su barrio de familias que
Sin embargo hay otros que siguen hundidos igual que an-
vivían en asentamientos. Por la negativa la gente se organiza,
tes, sin mojarse, pero hundidos y en el mismo infierno de antes.
hace movidas, la gente resiste y nosotros trabajamos para bajar
Lo que pasa con la gente es muy movilizador, es muy cues-
las resistencias, sabiendo que la convivencia no será fácil.
tionador de lo que hacés. Hay casos que decís, el ambiente cam-
Las familias que se realojan logran integrarse con más o
bia pero lo que le pasa a la gente va seguir sin poder moverse y
menos dificultades. Las trayectorias laborales y educativas son
hay otros casos que decís, le abrís una posibilidad y la gente lo
muy importantes para lograr los cambios necesarios para la
logra. Yo creo que hay algo del psiquismo en situaciones extre-
adaptación al nuevo entorno.
Departamento de Cultura
Consejo Departamental de Cultura
entrevista a
HÉCTOR GUIDO
El Consejo Departamental de Cultura es un espacio integrado
co, o desde la administración, no siempre tenía conocimiento de
por organizaciones sociales y gremiales para el intercambio,
lo que estábamos viviendo, produciendo, o haciendo.
participación y consulta en todo lo referido a políticas culturales.
Eso en general nos puede pasar con todos los ciudadanos,
que el ciudadano siente que sus problemas están muy lejos de
—— ¿Cómo surge la idea de un Consejo Departamental de Cultura?
que lo puedan comprender en el ámbito político. Entonces esos
ámbitos de participación donde llegamos a un diagnóstico con-
formal79
sensuado de dónde estamos parados, en qué contexto esta-
[de creación del Consejo Departamental de Cultura] porque hasta
mos, cuáles son los problemas reales que tenemos que encarar
el momento —desde el comienzo de esta administración en el
en forma colectiva... el resultado fue admirable. Por varias ra-
2010— venía funcionando en forma oficiosa, y era una convoca-
zones, primero porque en este espacio comenzamos a trabajar
toria que hacía a las diferentes organizaciones sociales y gremia-
con organizaciones que fueran representativas, para evitar que
les así como a personalidades o referentes de la cultura. Fue una
nosotros estuviésemos legitimando lo que no es legítimo. En-
experiencia fantástica. Yo he acumulado cierta experiencia del
tonces entendíamos que había organizaciones en la cultura ya
otro lado de la cultura que es haciendo. Yo venía de la parte del
formadas hasta con su forma jurídica, (asociaciones civiles, gre-
teatro, entonces siempre veía que la visión desde el ángulo políti-
mios, sindicatos) donde la comunidad que ellos representaban
Justamente en el día de hoy acaba de salir la resolución
sí se sentía identificada con ellos. Eso nos daba a nosotros una
garantía de que cuando hablábamos con un par de personas
79 Resolución 2205 de la fecha 2 de junio de 2014.
238
que habían sido designadas por un colectivo, indirectamente
estábamos hablando con todo el colectivo. La intención fue que
los directores. De todas formas también es válido porque ellos
estuviesen representadas todas las áreas de las disciplinas artís-
transmiten el carnaval. Las reuniones empezaron a tener una
ticas, como la música, el teatro, la danza, la parte de la gestión
doble riqueza, primero que cada uno pudiera tener un espacio
y administración de las salas independientes, o por llamarlas
para contar lo que estaba pensando. Es decir que hay una rela-
asociaciones civiles sin fines de lucro, que es la que tiene FUTI
ción de la Intendencia con cada una de las disciplinas, pero no
(Federación Uruguaya de Teatros Independientes), estaban los
menor es que al colectivizar la problemática también empiezan
escritores, artistas plásticos y con ellos en principio lo que nos
a conocerse transversalmente unos con otros. Por ejemplo, el
propusimos fue crear ese ámbito de conversación.
músico empieza a contar el problema que tiene para poder acceder a una sala o auditorio porque no puede pagar el alquiler,
—— ¿Todas estas disciplinas tienen su agremiación?
me acuerdo que estaba un músico reconocido y dijo: «nosotros
Sí. En algunos casos podés llegar a tener problemas porque no
nacimos en los teatros y ahora estamos tocando en los boliches,
todos están unidos en una única gremial o una única organiza-
que mientras que yo canto la gente toma whisky, conversa y lo
ción, y a mí lo que me corresponde es si hay tres citar a las tres.
que menos hacen es escuchar, y el problema que tenemos es
En un comienzo lo que sucedió fue eso, si la música tiene tres
que no podemos pagar los arrendamientos de sala». Pero en
organizaciones en las cuales ellos están nucleados, yo invito a
esa reunión esta FUTI y FUTI dice: «nosotros disponemos de
las tres. Y a su vez el Consejo —como hemos instrumentado y
salas para que vengan a tocar los músicos, si la Intendencia nos
dice la resolución— es también de participación voluntaria, ellos
puede solucionar tal cosa». Comienzan a colectivizarse los pro-
voluntariamente pueden pedir la integración y tienen que acre-
blemas y las soluciones pasan a ser colectivas. De ese Consejo
ditar su forma jurídica. Al margen de eso, tenemos la potestad
Departamental de Cultura lo que empezamos a trabajar fue que
que nos hemos atribuido nosotros, de invitar a referentes que
teníamos que proteger a la cultura como si fuese un ecosistema,
nosotros entendíamos que eran muy respetados en las diferen-
donde lejos de estar compitiendo uno con el otro, es imprescin-
tes áreas, por ejemplo el arquitecto Gabriel Peluffo que era el
dible la convivencia. La experiencia fue fantástica, creamos un
director del Museo Blanes, venía invitado en nombre de las artes
programa que le pusimos Fortalecimiento de las Artes porque
plásticas. El teatro es el área más fuerte, muy organizada, todos
estaba la afirmación, que ya estaba en muchos documentos de
los actores están en la Sociedad Uruguaya de Actores (SUA) y
la cultura hace muchos años, que la cultura estaba en un estado
todos los que administran salas civiles están en FUTI, que es la
de emergencia difícil. Hicimos algunos ejercicios que nos hicie-
Federación Uruguaya de Teatros Independientes. Esto tiene que
ron reflexionar de que cuando estamos hablando de cambios,
ver con el tipo de disciplina, el teatro es una disciplina colectiva,
estamos hablando de cambios radicales, de ir a la raíz, porque
el artista plástico es él, su tela su materia más individual y es
el problema que veíamos en la cultura era que generalmente
escritor es igual. Ellos tienen un lugar que también están muy
se solucionaban los problemas emparchándolos o creando un
bien considerado que es la casa de los escritores, que es donde
programa, pero nosotros queremos ir a las raíces. Por suerte
ellos sé se sienten representados. Existían tres gremios de las
contribuyó muchísimo a nivel legislativo la Ley del artista80 que
artes plásticas que no estaban con buenos vínculos entre ellos.
implicó que había hasta un estado de ánimo diferente, un cambio muy importante porque el artista pasó a ser un trabajador. A
—— ¿De carnaval vienen?
nivel público se conoció mucho el reconocimiento al trabajador
De carnaval nosotros nos reuníamos con DAECPU (Directores
rural, a tratar que las trabajadoras domésticas fueran reconoci-
Asociados de Espectáculos Carnavalescos Populares del Uru-
das como tales; pero nada menor era que a nivel de sociedad
guay) también teniendo presente lo siguiente. Participaba DAE-
se reconociera al artista como trabajador. Hubo un trabajo que
CPU y ASOPROD, que es la Asociación de Productores y Reali-
tuvimos que hacer muy rápido y la Intendencia fue el primer
zadores de Cine. En el caso de DAECPU, como ustedes saben,
organismo público en cumplir con la Ley del artista.
no es que estemos hablando con los integrantes de una murga,
sino con los directores propietarios. Es como si yo te dijera me
reúno con los productores de teatro. En realidad la idea nuestra es reunirnos con la gente de teatro entonces DAECPU son
80 Ley 18.384 aprobada en octubre de 2008.
239
Analizando problema a problema fuimos buscando solu-
muy reducido) y empezamos a ver en los mapas de Montevi-
ciones reales. La parte del teatro decía «no puedo producir, no
deo dónde estaban las salas. Todo lo que sucedía, sucedía en
puedo pagar los derechos de autor, no puedo pagar la esceno-
un pedacito de Montevideo. Nos plantemos dos desafíos: de-
grafía». Se hizo un estudio de cuentas, fuentes de trabajo que
mocratizar el acceso y lo segundo era la descentralización o la
había que crear para que el teatro tuviera un aparato productivo
desconcentración de la actividad cultural. Por lo tanto había que
importante, y eso fue acompañado de una cifra. Los escritores
girar, rotar por todo Montevideo y que esos bienes culturales
plantearon sus problemas de publicación, sus problemas de ta-
estuvieran al alcance de todos los vecinos. Teniendo claro esa
lleres y pusieron una cifra de cómo podrían solucionarlo. Cada
política comienzan a trabajarse las contrapartidas. Un teatro si
uno trajo su problema que termina en una cifra y la voluntad
recibe fondos nuestros tiene que entregarle la sala sin costo al
política termina en la voluntad presupuestal. Cuando yo con-
músico y resuelve el problema del músico que tiene una sala
cluyo el volumen de todo lo que estábamos manejando para ir
gratuita para trabajar. La recaudación de la sala es para el mú-
a fondo en el tema de lo cultural, llegamos a una cifra que para
sico, las salas están comprometidas y firman con los músicos
el presupuesto de cultura o para el Estado para nada es una
que pueden dar tantas salas por año. A las compañías de teatro
locura. El Consejo Departamental de Cultura empieza a elaborar
que no tienen salas, los que sí tienen salas tienen que darles las
los proyectos y yo empiezo a conversar con [la Intendenta] Ana
temporadas gratuitas. Y todos en su conjunto, cada cosa que
[Olivera] y con el Director de Recursos Financieros y fue fantás-
hacen en la centralidad tienen el compromiso de hacer el mismo
tico, porque siempre esperás que te digan que no en el ámbito
espectáculo por lo menos una vez en un barrio. Se produce el
político y cuando se vieron los rubros no lo podía creer. Yo tenía
complementarse los problemas uno con el otro porque las solu-
una reunión con Margarita Musto que estaba asumiendo la Co-
ciones eran muy fáciles. A vos te falta un teatro yo tengo un tea-
media Nacional y me estaba esperando acá sentada y yo venía
tro y no tengo como subvencionarlo, yo te lo subvenciono pero
del pasillo y venía pálido y me dice ¿querés que me vaya te sentís
le das el teatro a él. Y luego veíamos que cada uno teníamos
mal?, no, es que no entiendo lo que me pasó. Me dijeron que sí.
que comprometernos en la política de la Intendencia que era la
Uno puede crear un espacio de participación, puede crear
descentralización, y hoy tenemos un enorme número de espec-
las situaciones que vos quieras, podés llegar al diagnóstico cien-
táculos que están girando por todos los barrios de Montevideo.
tífico perfecto, a tener todos los elementos para decir: ésta es
Nos comenzó casi a cerrar el círculo y digo casi porque
la verdad y decir: éste es el problema, y ahí viene la responsa-
nos faltaban otros elementos que eran ¿cómo manejamos la
bilidad política, que es: tengo el problema, cuáles son los cami-
democratización, cómo hacemos para contribuir con secto-
nos para resolverlo. La verdad que yo no iba con un gigantesco
res que sabemos que tienen problemas (siendo que nosotros
problema frente a lo que estaba viviendo la Intendencia en otras
siempre teóricamente decimos: la cultura es un factor de in-
áreas, pero para la cultura era un antes y un después de esto;
clusión y la cultura puede colaborar en todos los problemas
era poder decir: Cinemateca va a poder tener salas, era decir:
sociales)? Entonces además el que hacía un concierto, el que
no hay una sala en Montevideo que no reciba la mitad de todos
recibía dinero en una sala, el que tenía una producción de dan-
los insumos de lo que gasta -recibe el dinero de la Intendencia.
za, todos, acordamos que el 20% de las localidades le corres-
Luego el propio Consejo Departamental, entre los propios
ponden a la Intendencia, estén donde estén, la representen o
integrantes plantearon: «el dinero es público, ¿cómo hacemos
no la representen. Estoy hablando de un sector que es lo que
para que el eje de las políticas culturales en lugar de ser ustedes
los gestores llaman el tercer sector, no es el sector público, no
los artistas, sea el ciudadano?» Nadie entró en concesiones, el
es el productor que legítimamente pone un capital para ganar
centro de las políticas públicas culturales es el ciudadano, no es
dinero. Está el otro sector, que no tiene una finalidad de lucro,
«le hice un favor a Cinemateca». Todo eso tenía que alimentarse
tiene una finalidad de difundir la cultura y una aspiración de
y converger en un punto que diga: el ciudadano es favorecido.
ser profesional en eso. En ese sector era que teníamos resuel-
Nosotros les habíamos planteado a todos cuando presentamos
tos los problemas, a ese sector le pedimos el 20% de todas las
el proyecto qu teníamos dos temas muy serios que eran: cómo
localidades pero además le unimos (porque son nuestras) el
democratizar el acceso a la cultura (que en Montevideo está
20% de las localidades de todas las salas públicas y llego a ser,
muy concentrada, muy centralizada, todo pasa en un espacio
un volumen gigantesco.
240
Después planteamos ¿qué hacemos, volanteamos invitacio-
El Consejo nos ha servido, como verán, no para resolver una
nes? Sabíamos que eso era un problema que teníamos porque no
disciplina. Hacemos rendiciones públicas anuales con cada disci-
podíamos tener ningún control de a quién iban destinadas. No se
plina. Y lo que creo que está muy bueno es que no se impongan
usaban y seguramente podíamos perjudicar a los teatros porque
las políticas, que se elaboren colectivamente. Yo no hice nada
aquellos que iban a comprar entradas si podían conseguir esas
que no hubiera salido de una elaboración colectiva y enriquecido
invitaciones dejaban de comprar entradas. Entonces empezamos
colectivamente, eso es lo que puede traer como consecuencia
a detectar cuál es el segmento social en que nosotros podíamos
que tomemos conciencia que las políticas deben ser del Estado y
contribuir, en donde la cultura puede ser un elemento de estímu-
no del director de turno. Me deja muy tranquilo que el que venga
lo, de integración. Lo que teníamos todos en la cabeza eran los
se va a encontrar con un espacio donde le pueden trasmitir esta
jóvenes estudiantes de 4to, 5to y 6to y UTU que tenían un proble-
memoria institucional que fuimos armando.
ma de deserción y de acceso a lo cultural. Armamos un software
de última generación; cada sala tiene un vector y cada alumno
—— Una vez que el Consejo estableció sus priorida-
tiene una tarjeta. Solo estudiantes de instituciones públicas. (Esto
des, ¿cómo se establece la agenda, cómo van
es un convenio que hizo la Intendencia con MIDES, con ANEP, con
surgiendo los nuevos desafíos en las nuevas lí-
el MEC). Casi habíamos terminado de cerrar el círculo y con esto
neas de trabajo?
nos cerró el círculo, porque ahí podemos decir: el Consejo Depar-
El primer desafío grande y que fue el cambio de gestión más im-
tamental de Cultura —si tuviéramos que decir lo que pasó— hizo
portante que generamos, fue la transferencia de fondos para que
que las políticas fueran sistémicas.
nosotros no tengamos que atender obra por obra, actor por actor,
sala por sala. Las transferencias son enteras a la organización. La
—— ¿Pueden hacer el seguimiento?
organización se pone de acuerdo en la distribución que tiene entre
Sabemos quién va, dónde vive, de qué colegio es y el día que
sus miembros y nos rinde cuentas. Por lo tanto son lo que se ges-
deja de estudiar la tarjeta queda inhabilitada.
tionan, son los que se administran y son los jueces de sí mismos.
Se descomprimió de que nosotros tengamos ocho mil expedientes
—— ¿Hay un uso efectivo de ese 20%?
cada uno por una obrita de teatro por un libro que tiene que publi-
Sí, muy fuerte. Tenemos todas las estadísticas y fue conmove-
car, el otro viene que no me pagaste. Y lo que se demostró —que
dor en los jóvenes más allá de que no teníamos un mango y
es fantástico— es que son organizaciones que tienen un poder
no podíamos hacer campaña, nos propusimos seguir haciendo
de gestión formidable. Nosotros nos olvidamos, le transferimos el
la entrega paulatina de esas 50.000 tarjetas. Ahora vamos por
dinero, a los 6 meses rinden cuentas, les das otra partida.
9.000 o 10.000 pero nos fue impulsando a no dejar un embudo
Luego la agenda como se fue elaborando en torno a la par-
e ir midiendo cómo se iban comportando [los beneficiarios]. En-
ticularidad que tiene cada sector. Creo que no es otra cosa que
tre ellos mismos se iban pasando la noticia, el boca a boca. Esto
recoger de la historia lo que venía siendo el movimiento indepen-
funciona con la base de datos que nos da ANEP y CODICEN.
diente en su conjunto, que se mueve en asamblea, que se vota sus
Los gurises marcan un teléfono, ponen el número de cédula, el
cosas, medio tedioso pero que en el fondo había colocado pautas
numero de cédula va a esa base de datos, si coincide que está
de participación, de responsabilidad individual pero que finalmente
estudiando al otro día van a buscar la tarjeta y cuando pasa por
es una responsabilidad colectiva de trabajar en equipo.
el sistema operativo nos queda la información de quién fue.
Ahí aparece lo otro elemento que es por primera vez tener un
laboratorio científico de qué es lo que les gusta a los jóvenes, a
dónde salen y de qué barrios.
—— ¿El Consejo tiene una frecuencia etablecida de
reunión?
Por lo menos debe reunirse una vez cada 60 días, con una rendición anual pública. Tiene que hacer un balance público abierto
—— ¿Pueden entrar a todas las salas de teatro y cine?
de lo actuado y se puede reunir todas las veces que crea conve-
De cine a las cadenas de centro, y al Auditorio del SODRE, a
niente, se puede reunir todas las semanas. Está presidido por la
la Sala Zitarrosa, al Teatro Solís, a la Sala Verdi; son más de 40
dirección del Departamento [de Cultura de la Intendencia] o por
salas. Ahora fueron a ver a Paul Mc Cartney.
quien designe el Director, y lo integran todos los que quieran.
241
—— Vos decías que era voluntario o sea que si una
más o menos como lo fuimos trabajando y lo que descubrimos
de las gremiales no asiste y vuelve no pasa nada.
fue que la riqueza estaba dentro de las propias organizaciones.
Voluntario en el sentido que si uno dice «yo quiero integrarla»,
Y lo otro por lo que yo me siento satisfecho, es la capacidad de
en el Consejo no se vota el ingreso. En la dinámica de la parti-
gestión, no hemos tenido un solo problema con un solo peso.
cipación el que pierde justamente es el que no asiste. Eso fue
Departamento de Cultura
Descentralización Cultural
Programa Esquinas de la Cultura
entrevista a
—— Respecto a las comisiones de cogestión: ¿dónde
están? ¿en qué consisten?
ALBA ANTÚNEZ
cogestión. Al existir estas asociaciones civiles que los representen,
pueden salir a buscar dinero de los privados (supermercado, car-
Es una construcción que venimos haciendo en la práctica. Te-
nicería, pinturería) que se hagan socios del lugar, que ese dinero
nemos claro que la presencia del vecino en las comisiones de
entre a la asociación de vecinos, a la comisión de cogestión. Que
gestión tiene que existir, es el nexo natural con la comunidad.
haya un síndico, para tranquilidad de todos. Desde mi punto de
Necesitamos la cabeza del vecino para saber qué es lo que el
vista es necesario que haya algo fuera del aparato del Estado, que
barrio y la zona necesitan. No para que sea responsables de abrir,
pueda ser gestionado por los vecinos. Si mañana viene alguien a
limpiar, cerrar. Eso lo puede hacer, si es que quiere o puede, pero
la Intendencia y dice: «nosotros no tenemos más nada que ver
no debe ser su obligación. Su rol es otro. Es necesaria su visión
con los territorios», que nada muera. Que realmente crezca la so-
y sus ganas de hacer cosas por su barrio. El Municipio también
ciedad civil. Por eso estamos convencidos del formato cogestión.
debe estar, porque es la cabeza política de cada territorio. Con
Se han ido creando comisiones con esta lógica y las características
quien decida que lo represente: Concejal Municipal o delegado
que requiere cada lugar.
que el alcalde designe. El Municipio tiene que tener presencia.
Nosotros, —Estado, administración departamental— tenemos la
responsabilidad de respaldar ese lugar, y responsabilizarnos por el
—— ¿Cuándo se empezaron a formar las comisiones
de cogestión?
mantenimiento básico. Después puede venir el vecino a pintarlo.
En el caso de SACUDE81 existe una comisión de cogestión y se
Eso sí puede quedar en manos del vecino, o viene el que sabe de
conformó hace casi dos años.
albañilería y nos ayuda con eso, pero hay un corazón que no puede descansar en el vecino porque lo supera. Entonces, tiene que
—— ¿Qué características tiene SACUDE?
estar presente el Estado con la logística y con el funcionario que
Es un complejo muy grande, con una historia muy rica. SACUDE
va a cumplir 6 u 8 horas para abrir, cerrar, para chequear que los
integra salud, cultura y deporte. Ahí hay representantes de la In-
servicios contratados vinieron, para saber que funciona el ADSL...
tendencia, de la Secretaría de Deporte, de la División Salud (que
La presencia del Estado es importante, es un derecho del vecino.
está al frente de la policlínica), del Departamento de Cultura, y
Estoy convencida que con las características propias de cada
lugar y con lo que cada uno requiera, tiene que haber cogestión,
pública y privada. Tienen que haber en esas comisiones, en la medida de lo posible (en Goes se está terminando, en la experimental de Malvín ya existe, en Santiago Vázquez la estamos creando, en Rescate 11 ya existe), asociaciones civiles de vecinos que
están representados con 1 o 2 delegados en las comisiones de
242
81 El Complejo Municipal SACUDE es un proyecto que apuesta a mejorar la
calidad de vida de los vecinos y vecinas del Municipio D mediante la promoción de su acceso democrático a la cultura, el deporte y la salud. Está
ubicado en el Barrio Municipal, en la zona de Casavalle, y se construyó en
2010 en el marco de la regularización de tres asentamientos de la zona:
Barrios Unidos, Curitiba y 3 de Agosto.
un gestor para el cual se hizo un concurso. Pero a su vez está
nuevo, el salón grande también y quedó con una tarima de
el representante del Municipio D y dos vecinos que se eligen
madera. Cuando se hizo una asamblea de gobernadores del
cada 2 años.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se planteó al BID
un proyecto para financiar audio y luces para el escenario. Lo
—— ¿Cómo es la representatividad de los integrantes
de la sociedad civil?
aprobaron. Quedó precioso, con luces y una consola de 12
canales que posibilita muchas cosas. Por ese escenario pasa la
En este caso, a los vecinos los elige la comunidad cada dos
Filarmónica, la Sinfónica, la Comedia Nacional y han pasado
años. Votación abierta. Es gente que tiene muchos años de
muchos espectáculos internacionales. Los vecinos tienen sus
trabajo comunitario. Esta zona se había tugurizado totalmen-
propios grupos de expresión, por ejemplo un grupo de teatro
te, en las décadas de crisis. Quedaron las casitas que se hi-
comunitario que es del Programa Esquinas de la Cultura , ta-
cieron en la primera época del Barrio Municipal, rodeadas de
lleres de percusión, murga, hip-hop, salsa, gimnasia rítmica,
asentamientos irregulares. Con el Programa de Integración de
yoga, etc.
Asentamientos Irregulares (PIAI) se intervino, se regularizó y se
recreó el barrio.
Además integran el circuito de salas de la Intendencia,
que es otra cosa importante. Una vez que los centros cultura-
La historia del barrio se remonta a las décadas del ‘40 y
les tienen cierto grado de desarrollo, comienzan a participar
50. El barrio quedaba en las afueras de la ciudad. Toda la vida
en las reuniones de la red de salas de la Intendencia. Allí se
social de la gente que allí habitada se desarrollaba en el lugar,
intercambia experiencia, información, se comparte logística y
como en un pueblito. Ahí estaba la policlínica, con sus servicios,
técnicos. Allí se encuentran con funcionarios de Sala Verdi,
y una especie de salón comunal con un teatrito, una tarima, con
del teatro Florencio Sánchez , del teatro Solís, de la Sala Zita-
dispositivos para pasar cine. Los cumples, los casamientos, se
rrosa, de otras salas descentralizada como La Experimental de
hacían ahí, todos los eventos se desarrollaban ahí. Del barrio la
Malvín, o la sala de la Terminal Goes. Otra cosa que es muy
gente no salía. Tenía una vida social muy importante, las fotos
importante es que desde el Departamento de Cultura esta-
de aquellas época son impactantes.
mos siempre intentando que en los espectáculos que tienen
Con la crisis económica todo se empobreció. En buena
las salas grandes se hagan contrataciones (siempre que sea
medida el barrio se tugurizó. Sufrió el desempleo por dos, tal
posible por sus características artísticas) en las que se incluya
vez, tres generaciones. Sin trabajo todo se deprimió. Impacto
una función en una sala descentralizada. Entonces además de
negativo en lo económico y en todo el relacionamiento so-
participar en la red, reciben espectáculos de las salas centrales.
cial. Todo se vino abajo. Se mantuvo la policlínica porque era
Toda eso es parte de nuestro trabajo, del trabajo de los ges-
elemental mantener eso, y el salón comunal muy deteriorado
tores del Programa. Además de gestores territoriales, tenemos
también se mantuvo. Los vecinos que vivieron el proceso an-
gestores de los centros culturales.
terior, abuelos, algunos padres, ya grandes tienen muy arraigado los valores comunitarios. Saben lo que eso significa en
el relacionamiento social. Hay dos generaciones prácticamente
—— ¿Qué resuelve la Comisión de Cogestión de SACUDE?
perdidas (se fueron, están presos, los mataron). Por suerte so-
Todo lo que pasa en el complejo, absolutamente todo: desde
breviven algunos de los mayores. Cuando desde el PIAI se les
temas logísticos hasta contenidos; diferentes problemas, vincu-
propuso votar en qué querían invertir, propusieron el complejo
lados a la participación de los vecinos, a la infraestructura, a la
cultural, porque ellos son conscientes de lo que eso signifi-
relación con chiquilines, a la relación con las diferentes institu-
ca en una comunidad. Ya lo vivieron. Quieren que sus nietos
ciones que participan, etc.
tengan un lugar que les dé oportunidades, donde se puedan
desarrollar integralmente..
—— En el marco de la comisión de cogestión, ¿votan
para resolver? No necesariamente van a estar
—— ¿Eso fue una decisión propia de los vecinos?
siempre de acuerdo.
Sí, fue una decisión de los vecinos. Decidieron sobre los fondos
Llegan a consensos. Yo personalmente no conozco algo que
del PIAI. El complejo es impresionante, la policlínica se hizo a
haya sido votado. Es probable que en algún caso suceda, pero
243
todos tienen un grado de involucramiento tal con la comunidad
dida que ve el Centro Cultural funcionando. Tiene la salita, la
que es difícil que se hablen en idiomas distintos.
plaza, que durante la época de buen tiempo ofrece propuestas
permanentemente. Los vecinos van a la plaza, llevan a los ni-
—— Pero podrían tener intereses distintos aún involucrados.
Funciona por consenso, y si hay disenso, funcionan por mayoría,
pero no es una votación.
ños a los juegos infantiles, usan sus bancos en ruedas de mate,
disfrutan de los espectáculos. El barrio va integrando la nueva
propuesta, se apropia del espacio, que es suyo.
Una dificultad tal vez, sea que allí han funcionado desde
SACUDE es nuevo, reabrió no hace mucho, es una expe-
hace mucho tiempo, espacios propios de la administración de-
riencia nueva para todos, es una realidad muy particular. Una
partamental, el CCZ 3, la biblioteca y es necesario que los veci-
construcción conjunta.
nos comprendan que tienen un espacio en la nueva propuesta y
que su presencia es importante.
—— ¿Cómo es el funcionamiento de las otras comisiones de cogestión que mencionaste?
En Paso de las Duranas —otro lugar en el que estamos trabajando— también se reformuló toda la comisión. Allí se plan-
Cada lugar es diferente. El Centro Cultural Terminal Goes, ese
tearon otras alternativas para la participación vecinal. La gente
es su nombre completo, es un reciclado de la antigua terminal
estaba muy alejada, la comisión con muchos problemas. En esa
de ómnibus del barrios Goes. Es un proyecto con financiación
zona hay muchas instituciones, entonces fuimos a golpear a las
internacional, que apuesta a recuperar lugares con todos los
puertas de esas instituciones. Club de fútbol, de bochas, de
servicios, que recupera centralidades deterioradas.
danza, todo lo organizacional que hay en la zona. Los invita-
En ese marco se recuperó el Mercado Agrícola y se invir-
mos a participar en una primer asamblea y después se fueron
tió mucho dinero en viviendas, en la terminal y en espacios
integrando en tanto instituciones y también el vecino que indi-
públicos. Allí se está construyendo la Plaza José D’ Elía con un
vidualmente quisiera. Es otro tipo de zona.
diseño similar a la Plaza Seregni o a la Plaza Casavalle. Cuando
Otra experiencia es Rescate 11, que funciona en el antiguo
se diseñó lo que hoy es el Centro Cultural Terminal Goes, se
local del Liceo Nº del Cerro. El viejo liceo es una casa antigua,
incluyó un sala para 90 personas. También salones donde se
preciosa, con mucho valor para los vecinos, que se recicló con
pueden realizar muestras plásticas, lecturas, talleres, etc. Tam-
financiamiento del programa Presupuesto Participativo de la
bién se recicló la biblioteca Horacio Quiroga que ya funcionaba
Intendencia. Es decir que ya comienza con una clara participa-
en el predio. El espacio abierto cuenta con un pequeño anfi-
ción vecinal, la votación del Presupuesto Participativo. Se recicló
teatro techado. Todo un complejo cultural, que es necesario
totalmente y los vecinos ya venían trabajando la propuesta de
gestionar como tal.
funcionamiento. Son antiguos docentes y alumnos del Liceo Nº
Se conformó una comisión de cogestión en la que participa
11, que tienen mucho arraigo en el lugar. Hay también algunos
el Departamento de Cultura de la Intendencia a través del ges-
padres del liceo nuevo, docentes de plástica que tiene muchos
tor territorial y de la gestora del Centro (ambos del Programa
años en la zona, son parte de una agrupación de titiriteros.
Esquinas), el Centro Comunal Zonal Nº 3 (CCZ 3) a través de
Es gente con mucha raíz, mucha identidad, gente joven, de
su Directora o de quien ella designe, el Municipio C a través
mediana edad y muy veterana, todos con mucho Cerro en su
muchas veces de la Alcaldesa o quien ella designe y los vecinos
interior y que han estado relacionados con el liceo. Tienen una
a través de los Concejales Municipales.
comisión que viene trabajando desde hace muchísimo tiempo y
También se puso en marcha un proceso de generación de
la asociación civil ya está formada. Esta Asociación forma parte
socios del Centro Cultural , con la idea de formar una asociación
de la comisión de cogestión. También la integra el Gestor Cul-
civil e ir incluyendo más vecinos en la gestión.
tural del programas Esquinas y Concejales del Municipio. En esa
comisión de vecinos hay funcionarios de Secundaria (con «pase
—— ¿Esa asociación civil se ha ido conformando con
vecinos del entorno?
en comisión») que han trabajado mucho y están al frente de
talleres de ciencia.
Se está conformando. La idea es aceptada por todos. Están en
Como se ve, todos estos espacios tienen la misma lógica
las cuestiones legales. La gente se ha ido integrando en la me-
de cogestión, pero siempre respetando las características de
244
cada lugar. Lo que tenemos claro es que tienen que ser lugares
ejemplo, que desde el punto de vista presupuestal hay inequi-
cogestionados, que el Estado no puede estar ausente, que te-
dades serias. El presupuesto que se asigna al desarrollo de la
nemos que respaldar en lo material y en lo humano, pero con la
«cultura comunitaria» es muy bajo contrastado con lo que se
sociedad civil con una impronta importante en cada lugar. Esto
invierte en otras áreas de la cultura.
genera tensiones permanentes, pero en la resolución de esas
El concepto «cultura comunitaria» no ha permeado aún
tensiones vamos creciendo. Si pretendemos no tener tensiones,
muchos de los estamentos políticos, ni de los gestores cultura-
o tener otro tipo de tensiones, haríamos todo desde acá (Inten-
les en general. Para muchas persona la cultura está asociada al
dencia). Pero no es lo que el Programa Esquinas, ni el Departa-
espectáculo, vinculada a lo artístico y dentro de determinados
mento de Cultura, ni esta Administración quieren.
formatos.
Si mañana se quiere otra cosa, se verá. Yo espero que no
El concepto «cultura comunitaria» encierra valores éticos,
sea así, y si eso se dá, confío en que los vecinos van a reclamar
la comunidad, el grupo, lo gregario como sustento, lo colectivo
sus derechos. Por eso es importante que los vecinos participen
como forma de ver el mundo. No por eso resigna valores estéti-
sustancialmente. Hoy por hoy en esos ámbitos que poníamos
cos cuando hablamos de lo artístico o del espectáculo.
como ejemplo, lo hacen, tienen decisión, tienen iniciativa. Noso-
El Programa Esquinas de la Cultura, es parte del Departa-
tros respaldamos, ponemos gestión y aportamos ideas. Esas son
mento de Cultura de la Intendencia. Por lo tanto encaramos lo
las cosas que hace el Programa. Va más allá de los recursos que
comunitario desde lo artístico-cultural. Las expresiones artísti-
podamos tener, que por cierto es importante que los tengamos.
co-culturales de los barrios no son, ni al respaldarlas debemos
Coordinamos fuera y dentro de la Intendencia. Por lo general no
pensarlas así, escenografías con telón y moñitas de TNT.
alcanza con los recursos humanos con los que contamos, ni con
Debemos jerarquizarlas mucho más. Debemos comprender
los recursos materiales. Además esta forma de gestión genera
la importancia que el desarrollo comunitario tiene en el avance
demandas, cada vez más.
hacia la concreción de sociedades solidarias, que es la única po-
Las políticas culturales de la izquierda deben ser revisadas
en forma permanente, tienen que ir cambiando. Considero por
sibilidad de desarrollo de sociedades sustentables. Si lo entendemos así, los respaldos deben ser acordes con eso.
Departamento de Desarrollo Ambiental
Humedales del Santa Lucía
Espacio de Gestión del Parque Público Punta Yeguas
entrevista a VÍCTOR DENIS
—— ¿Cómo surge el proyecto de cogestión del Parque Punta Yeguas?
que mediante una cogestión. Al Intendente le pareció bien. El 28
de febrero de 2010 sale una resolución que efectiviza la forma
El terreno era privado, pertenecía a una arenera. Los vecinos se
de cogestión. De todas maneras ya se venía trabajando bajo esta
movilizaron frente a la Intendencia para que esta comprara el
forma, pero la resolución la formaliza. Esa cogestión consiste en
predio e hiciera un parque público. Esos vecinos estaban agru-
que se crea un espacio donde participan los vecinos y un repre-
pados en un grupo que se llamaba Proparque. La compra del
sentante de la Intendencia que es el coordinador del Parque.
predio se concretó el 25 de mayo 2006. Es un predio que tiene
Lo primero que hicieron los vecinos fue elaborar un Plan de
113 hectáreas y que abarca tres playas: Puntas Yeguas chica,
Manejo en el 2009 y lo actualizaron en el 2011. Se elaboró un
Punta Yeguas grande y Santa Catalina.
librillo que está publicado, donde se explicitan las 7 líneas de
Una vez que se hizo la compra, estos vecinos le propusieron
al Intendente de ese momento, Ricardo Ehrlich administrar el Par-
trabajo que componen el Plan de Manejo. Este Plan se realiza
con el aporte de una gran cantidad de vecinos.
245
El mecanismo de participación entre vecinos y representan-
Cronológicamente podríamos decir que la lucha fue primero
te de la Intendencia es mediante la realización de un Plenario
para que se comprara el Parque, luego por cogestionarlo y lue-
que se hace una vez por mes o cuando se precisa.
go para lograr un presupuesto del Parque.
Los vecinos se reúnen además, entre Plenario y Plenario en
El presupuesto del Parque tiene una unidad presupuestal
grupos de trabajo por temáticas. Estas reuniones se hacen en
asignada y ellos saben el dinero que tienen. Sobre eso se arman
el CCZ 17, en la escuela de Santa Catalina y en verano en el
las actividades.
propio Parque.
En este momento están peleando por mayor presupuesto.
Los vecinos asociados se llaman Espacio de Gestión. Son
Hace 4 años lograron que se contratara a una cooperativa so-
vecinos que participan en forma individual aunque pertenecen
cial para el mantenimiento del Parque. Esa cooperativa es ahora
a diferentes organizaciones. Son 7 u 8. No hay un mecanismo
de producción por lo montos que maneja. Realiza las tareas de
de elección para la participación de los vecinos.
jardinería en la zona que hay juegos y parrilleros. Están sobre la
calle Lisa. Esta zona del Parque tiene cuidado las 24 horas.
—— ¿Qué pasa si algún otro vecino quiere participar
en el Espacio de Gestión?
—— Si hubieran actividades de capacitación para el
Se suma, no hay requisitos, más que estar de acuerdo con el
Espacio de Gestión, ¿eso estaría dentro del pre-
funcionamiento del grupo y del Plenario. Este tiene tres mo-
supuesto?
mentos: información, discusión y acuerdos. Son reuniones que
No, eso no está previsto. Por ejemplo todas las actividades que
duran 4 horas aproximadamente.
los vecinos hacen tales como las fiestas de celebración (día de
la madre, de la primavera, etc.) son ellos los que consiguen los
—— ¿La integración ha ido cambiando?
artistas y lo que sea necesario. La Intendencia baja la luz, lleva
El núcleo original siempre ha estado, se mantiene. Luego hay
parlantes, pero el resto lo hacen ellos. Hay muchas cosas que no
gente que va y viene, alrededor de 25 o 30 personas. El núcleo
salen del presupuesto. Son actividades que se realizan casi todas
original tiene una participación muy tenaz, participan de ver-
en el propio Parque.
dad, militan de verdad, están siempre.
—— ¿Además de la Intendencia y los vecinos, partici—— ¿Qué forma de decidir sobre los distintos aspectos que hacen a la gestión del Parque tienen?
pa algún otro organismo?
Sí participa la UDELAR a través del ISEF (Instituto Superior de
Deciden por consenso. Cuando no llegan a consenso, se forma un
Educación Física) y el MEC. El ISEF a través de una de sus cáte-
disenso. Dejan el tema para más tarde. Se vuelve a discutir en otro
dras hace actividades de recreación del Parque y hay represen-
momento. No hay otra manera de decidir. Es un forma discutible,
tantes en el Plenario.
porque basta para que una persona no esté de acuerdo para que
la decisión no se tome. Algunos temas han quedado en disenso.
El MEC compró un contenedor y una fosa séptica para que
la gente que realiza la seguridad del Parque tenga un lugar donde permanecer las 24 horas.
—— ¿Hay algún aspecto del Parque en la que el Espacio de Gestión no decida?
Todo lo que tiene que ver con el Parque se decide en el Plenario.
—— ¿Cuáles son las fortalezas y debilidades de un
modelo de cogestión como el del Parque?
No manejan plata. Elaboran el presupuesto, saben lo que se
Los vecinos seguramente opinarán diferente. En mi opinión de-
gasta, participan en la decisión de lo que se va a hacer pero no
cidir en base a consenso es una debilidad. Pero en general no
hay manejo directo de dinero. Se ocupan de toda la gestión del
sucede a menudo que se tranquen, discuten mucho pero se
Parque, se preocupan de que haya guardavidas, que no haya
logran poner de acuerdo. En mi opinión decir por mayoría sería
ocupantes, etc, etc.
mejor que el consenso.
La fortaleza es que son vecinos que viven ahí, están en el
—— ¿Cuáles serían las aspiraciones que el Espacio de
Gestión tendría en este momento?
246
lugar todos los días, conocen el lugar, la dinámica del barrio y
destinan una carga horaria voluntaria al Parque que es especta-
cular. Esto último hace que el modelo de gestión sea poco ex-
La tarea del Coordinador implica además las coordinaciones
trapolable a otros lugares. La materia prima es la participación
múltiples dentro de los distintos servicios de la Intendencia (lim-
de la gente y no es sencillo encontrar en otros lados un grupo
pieza, salvavidas, saneamiento, etc.) y manejo del presupuesto.
comprometido como éste.
También implica un relacionamiento social y conocimiento de la
Como otro ejemplo podríamos citar al teatro de verano de
comunidad y de los actores sociales de la zona del Parque.
Colón como experiencia de participación fuerte. En Argentina
—— ¿Qué valoración hay del producto de la coges-
está la experiencia del Parque Avellaneda, hay otro en Ecuador.
tión del Parque?
Ellos conocen bien estas experiencias y están en contacto con
ellos.
El mantenimiento del Parque le supone un presupuesto alto a la
Para difundir y capacitar en este modelo de gestión, el
Espacio elaboró un Curso de Participación y Gestión Asociada
para tomar decisiones. Se realizó este año en el edificio Anexo
de la Intendencia. Terminó con un campamento de 3 días de
evaluación del curso, se dieron diplomas. Participó gente de casi
todos los municipios.
Intendencia (guardaparques, guardavidas, cooperativa de mantenimiento, cartelería, limpieza, etc.).
La gestión siempre puede ser mejor de lo que se hace, pero
en la medida de las posibilidades funciona y funciona bien.
En esta zona está previsto una obra de saneamiento muy
grande que va a tener cuando se termine una parte cercada para
Los integrantes del Espacio de Gestión fueron docentes del
proteger la bomba. En esta área cercada se van a construir tres
curso, pero también participó el ISEF y otras facultades de la
oficinas, un salón comunal para que el Espacio de Gestión pueda
UDELAR. La idea es que se pueda transmitir la metodología.
reunirse y realizar actividades, dos baños para las personas que
Fue un esfuerzo enorme de organización, logística. El costo
trabajan en la cooperativa. Eso va a estar pronto en julio del 2015.
de los traslados, de la comida se solventó entre las instituciones
El contenedor que compró el MEC es, mientras estas obras
participantes.
no estén prontas. De todas maneras, el predio es enorme, así
que luego el contenedor va a colocarse en la zona más concurri-
—— ¿Cuál es el rol de la Intendencia en la cogestión?
da, donde están los juegos. En la calle Lisa.
El rol de coordinador no es algo fácil. Al principio hay que acos-
No es fácil, tenés una obligación con los vecinos (al ser una
tumbrarse. La Intendencia es una institución vertical y esta mo-
cogestión) y las demandas son permanentes. La negociación es
dalidad de gestión es horizontal.
permanente. Hay veces que hay 2 plenarios por mes porque hay
Hubo que ensayar y probar, sigue no siendo fácil. Y no en
muchos temas en agenda. En este momento el Espacio está pre-
vano han pasado varios Coordinadores. Es difícil llegar a un con-
ocupado por varias obras grandes que se están llevando a cabo
senso y luego insertarlo en la estructura de la Intendencia.
en la zona, la planta de tratamiento, la planta re gasificadora y el
El coordinador tiene que tener mucho criterio para propo-
emisario subterráneo. Hay preocupación por la calidad del agua
ner, sos la cabeza que debe transmitir lo que es posible en la
de la playa, pero por ahora los indicadores de los estudios que
lógica departamental. Es una tensión permanente entre ellos
hace la Intendencia están dando bien.
y los directores de la Intendencia y el coordinador está en el
El monitoreo social que hace el Espacio es permanente y
medio. Parte del rol es saber qué cosas se pueden resolver ahí y
muchas veces el coordinador siente que pelea contra la adver-
qué cosas hay que preguntar a nivel central.
sidad.
247
Departamento de Desarrollo Económico
e Integración Regional
Comisión Administradora del Mercado Modelo (CAMM)
entrevista a
MARCELO AMADO
—— ¿Cómo empezó el Mercado Modelo?
La génesis del mercado surge hace 77 años en un lugar físico
lado al mercado eran los trabajadores y siempre en las distintas
direcciones estuvieron los trabajadores.
que dio la Intendencia y luego el gobierno central en aquel mo-
Ese es el esquema de la cogestión. Esa cogestión fue muy
mento le posibilitó al grupo productores que construyeran el
discutida al principio, cómo se elegían a los delegados, qué gre-
mercado mayorista. Ahí se les dio una concesión por una canti-
mial era más representativa que cuál... Entonces se empezó con
dad de años que se les fue renovando y esa concesión terminó
una dirección de 9, después se pasó a una dirección de 17 y hoy
en el año `89. En el año `89 no se renovó la concesión. El inten-
hay una dirección de 15 miembros. En el devenir de ese proceso
dente de la época era Julio Iglesias y, sabiendo que en esa opor-
del `90 hasta ahpermisoora, se pasó de un directorio que tenía
tunidad ya había sido electo Tabaré Vázquez, y viendo que el
la forma jurídica de comisión administradora que orbitaba en la
nuevo gobierno tenía un proyecto para el Mercado Modelo no
esfera privada (por eso la sigla CAMM), que después en 2001
renovó la concesión. Cuando asume el gobierno frenteamplista
pasó a ser la Comisión Especial Delegada que está dentro de la
de Tabaré Vázquez había un proyecto en el Programa —en el
estructura municipal. Esa Comisión Administradora tenía recur-
«Documento 6»— que tenía previsto una organización coges-
sos propios, cuentas corrientes propias y lo único que hacía el
tionada del mercado. A partir de ahí se hizo un trabajo muy
Intendente era elegir a los representantes y era absolutamente
intenso el primer año con todas las gremiales para ver de qué
autónoma. Esa comisión administradora era fiscalizada por la
se trataba esa cogestión. En el primer quinquenio la Intendencia
Intendencia y rendía cuentas a posteriori no tenía que pedir au-
tenía tres representantes en el directorio y estaban las distintas
torización para los gastos.
gremiales.
—— ¿Pero sí la Intendencia tenía voz y voto?
—— ¿Las gremiales eran quienes tenían la concesión
anterior?
Sí, el Presidente y un tercer miembro eran designados directamente por el Intendente, el resto del Directorio a propuesta de
No, la concesión anterior era una sociedad anónima. la Con-
las gremiales, y orbitaban en la esfera privada. Eso en el 2001
centración Nacional de Productores Agrícolas S.A. En esa con-
cambió y se transformó en Comisión Especial Asesora. Siguió
cesionaria había un delegado de la Intendencia como veedor
manteniendo la sigla CAMM por un problema de definición y
dado que el patrimonio era municipal. La concesionaria reali-
de identificación pero la forma jurídica es una Comisión Espe-
zaba la administración con independencia de la Intendencia.
cial Delegada. Esa es la forma jurídica actual. Esa forma jurídica
Para lo que se requería la firma del veedor de la Intendencia
cambia mucho dado que todos los ingresos pasan directamen-
era para los permisos, la ubicación de los espacios, era la única
te y diariamente a la Intendencia por lo cual los gastos deben
participación. A partir del `89 cambió completamente y había
estar autorizados previamente. Siendo el Mercado Modelo un
una participación directa de la Intendencia. No se innovó mu-
emprendimiento de carácter empresarial donde se deben hacer
cho en el primer año, simplemente se tomaron las riendas de
inversiones y gastos diarios para posibilitar la continuidad de su
la recaudación. La preparación y el acuerdo de la cogestión fue
funcionamiento, con el fin de asegurar al abastecimiento de ali-
un proceso muy fermental donde se fueron a discutir en la zona
mentos altamente perecederos al país, esta nueva forma jurídica
de producción con las propias gremiales, se discutió mucho en
de Comisión Especial Delegada ha dificultado en mucho la ad-
Montevideo, quiénes participaban, quiénes no participaban.
ministración de este Mercado Mayorista, que tiene repercusión
Había una mirada más productivista del mercado, como que
e importancia Nacional.
el mercado era propiedad de los productores, debía primar el
Eso en cuanto al funcionamiento formal, el funcionamiento
productor frente al comerciante. Otro actor que estaba vincu-
político ha sido el mismo desde 1991. El compromiso que han
248
mantenido los distintos intendentes, hasta la actual intenden-
representante del Ministerio de Agricultura (que eso fue un lo-
ta Ana Olivera, ha sido de que el presupuesto se define por el
gro interesante que se hizo y que legitima el carácter nacional),
directorio y se ejecuta por el directorio con los respectivos res-
dos representantes por los trabajadores (que representan a cada
paldos Institucionales. Con todas las problemáticas que pueden
una de las gremiales), tres representantes de los minoristas (en
tener las licitaciones, se compra a través del servicio de compras
las últimas administraciones ingresaron los supermercados),
de la Intendencia, se licita, se cumple con el TOCAF se respe-
otra gremial que representa a los mayoristas (que su rol funda-
ta el presupuesto que está propuesto por parte de la CAMM.
mental es comerciantes mayoristas del mercado), y seis gremia-
Hasta ahora no ha habido nunca un presupuesto que se haya
les de productores.
enviado de parte del directorio y que la Intendencia lo rechace.
Eso es importante porque la financiación de ese presupuesto se
—— Vos decías que hubo muchas discusiones en tor-
hace con los ingresos propios del Mercado, o sea que todo el
no a qué gremiales estaban, cuáles no. ¿Cómo
dinero que ingresa al Mercado Modelo, si bien formalmente va
se saldaron estas discusiones?
a las arcas de la Intendencia de Montevideo y entraría en rentas
Es parte de una evolución porque tenés dos lugares diferentes
generales, se respeta después el flujo de salida de acuerdo al
de producción en Uruguay que es el norte y sur. Es un corte
presupuesto original presentado.
fuerte, ya que tienen realidades distintas y necesidades diferentes, incluso dentro del Mercado se comportan absolutamente
—— ¿El presupuesto se arma en base al ingreso?
distinto. Las gremiales del norte siempre estuvieron representa-
El presupuesto que se arma es un presupuesto que cierra cero.
das en el directorio, las gremiales del sur u otras gremiales más
Siempre hay un pequeño superávit en productos que tenés
nacionales, son distintas, tienen mayor o menor representación
mayor eficiencia en el cobro, siempre tratamos de proyectarlo
dentro del Mercado, tienen mayor o menor incidencia, esto es
a más, entonces siempre hay un pequeño superávit. Ese pre-
lo que ha ido evolucionando de forma tal que hoy cubrís el es-
supuesto se financia con las tarifas, las tarifas las fija el propio
pectro total de las gremiales del Uruguay.
Directorio y son tarifas que paga el propio sector. Son ellos
—— ¿En el Directorio se resuelve por mayoría?
mismos.
Se resuelve por mayoría con el voto doble del presidente en
—— ¿Las tarifas son por hacer uso del espacio?
caso de empate. Solo una vez hubo un presidente que tuvo que
Sí, por hacer uso del espacio, por utilizar el Mercado, por el es-
hacer valer su voto doble; una excepción hace unas cuantas ad-
tacionamiento. La tarifa más gruesa que financia más es el uso
ministraciones atrás. Por lo general se busca el consenso; no
del espacio. Los representantes son conscientes y básicamente
siempre se da y no en todos los puntos. Lo que siempre busca-
son dos a los que más le pesa, que son los productores y a los
mos que sea un consenso es el presupuesto. El presupuesto sale
comerciantes directos. Ellos son los que tienen más responsabili-
por abrumadora mayoría o es consensuado. El presupuesto se
dad cuando levantan la mano y dicen: `el presupuesto que viene
elabora con buen tiempo, se hace una rendición de cuentas de
lo vamos a hacer con un incremento del X%. Los usuarios saben
lo anterior, se discute como tres meses antes. Es una de las cosas
que les va a subir eso. Ahora, si dicen: `las tarifas las vamos a
que lo tratamos en forma muy seria y pensada.
bajar`, eso implicaría un desfinanciamiento más allá de que la
Intendenta lo pueda o no aprobar. Hay una responsabilidad y
—— ¿La participación en este espacio ayuda a tras-
una conciencia de que el Mercado requiere determinados ser-
mitir la importancia de la gestión del Mercado
vicios mínimos y ellos están muy atentos a la ejecución de ese
más allá de los corporativismos?
presupuesto.
Tenemos una gran garantía en el funcionamiento de la cogestión, la cuidamos mucho porque te da la tranquilidad que las
—— ¿Esto lo decide la Comisión?
decisiones que se toman a nivel de Directorio o de la Mesa
La Comisión de 15 miembros. La Comisión es el Directorio;
Ejecutiva se llevan adelante. Un tema que es claro y que es la
ese Directorio está conformado por dos representantes de la
síntesis de la contradicción del Mercado es el horario. Definir el
Intendencia que son el Presidente y el Secretario General, un
horario en un mercado a nivel del mundo es una de las cosas
249
más complejas por cada uno de esos sectores que te nombré.
Por ejemplo, los productores del norte quisieran un horario más
—— Con respecto a los mecanismos de comunicación, estuvimos viendo la página y está buena.
tirado a la tarde, los productores del sur quisieran tener un ho-
La comunicación formal está muy desarrollada, efectiva y compleja.
rario en la noche, los comerciantes querrían tener un horario
La comunicación efectiva somos muy autocríticos en ese sentido,
de oficina y poder tener una vida personal, los minoristas cada
tenemos una pantalla y se le da mayor visibilidad. Pero el Mercado
uno de ellos tienen necesidades diferentes, los feriantes cuanto
tiene cuatro sectores y la pantalla está en uno de los sectores. Se-
más a la madrugada funcione el mercado mejor porque están
guimos teniendo el volante cuando precisamos comunicación más
con todo fresco en la feria a las 6, los minoristas de Cambadu
efectiva o la cartelera, eso en cuanto las decisiones.
prefieren un Mercado no tan de madrugada, los repartidores
Hemos emprendido un proceso de democratización del
del interior que son los clientes que tienen que distribuir los
acceso a la información en el Mercado Modelo en base a TICs
productos que compran acá a Punta del Este, Rocha o Artigas,
(tecnología de la información y la comunicación), y para ellos
quisieran salir de acá más cerca de las 10 de la noche. En cuanto
estamos recibiendo el apoyo de ANTEL. La página si bien está
a la amplitud del horario, a los mayoristas les sirve un mercado
desarrollada y está bien, ahora estamos haciendo otro progra-
con 2 o 4 horas de venta (corta y rápida), a los compradores 24
ma que involucra a los trabajadores, a los compradores, a los
horas de mercado abierto (vienen cuando quieren y cada vez
productores y mayoristas. Fue parte de un financiamiento con-
que necesitan poder venir) Todas esas particularidades hacen
junto IM-BID/FOMIN. Ahí hay todo un campo importante para
que resulte complejo ponerse de acuerdo, tuvimos conflictos
trabajar y en los últimos seis años ha crecido mucho la comu-
muy fuertes. En los últimos 8 años logramos una estabilidad de
nicación vía teléfono y la informática. Ahora desarrollamos un
horarios y no se ha cambiado más. Eso fue producto del pacto
mecanismo por sms que ha resultado muy efectivo.
que se generó en esa instancia, todos acordaron.
Se respeta mucho el Directorio, les pedimos que se canali-
—— ¿Eso con integrantes del Directorio?
cen las preocupaciones a nivel gremial, que sea el representante
Con integrantes del Directorio funciona espectacular. Con los
de la gremial el que traiga la problemática a la Mesa Ejecutiva.
mayoristas en general es a través del sms, estamos comuni-
Tratamos de que se fortalezcan las gremiales y no atender recla-
cando algunas decisiones puntuales. Estamos explorando esa
mos individuales y esa es la forma de funcionamiento que nos
comunicación y está llegando bien. Si tenés un cambio fuer-
hemos dado para fortalecer la figura de los directores y de la
te de fecha o vencimiento de pago, ese tipo de cosas están
gremial. Si no es muy fácil de perforarlo, tenés 580 mayoristas
funcionando bien por sms. Lo que se ha sesgado mucho es el
del mercado, tenés 2000 trabajadores, en el Mercado es todo
tema de precios, la gente ya lo tiene incorporado; otro tipo de
por mil... Tratamos de ir amalgamándolo, de fortalecer esa figu-
comunicaciones por la web es complicado. Son pocos los que
ra de cogestión que es el Directorio. Tratamos que el Directorio
utilizan la computadora como herramienta. Tenemos un cyber
no caiga en los aspectos corporativos porque si no se te des-
en el mercado que se instaló pero está complejo, ahora lo que
miembra todo, no es fácil pero se logra, los mismos trabajadores
hicimos fue canalizar todos los pedidos y reclamos por la web,
cuando tienen un reclamo lo hacen desde el punto de vista más
en el mejor de los casos van a la oficina de atención al cliente y
general, se ha logrado bastante.
le piden a la funcionaria que le inicie el trámite en la web.
Se pasó de un oscurantismo absoluto en el año 1990 que
El mundo de los negocios es presencial, el Mercado es el
nadie sabía un precio en el Mercado, no se sabía cuánto valían
mundo de los negocios. No hay como levantar el teléfono y ha-
las cosas. Hoy tenés la página web, tenés el Observatorio Gran-
blar contigo o ir a tu oficina, el mundo de los negocios se cierra
jero, y se pide de parte de los productores que se difunda. Eso
ahí, esa cultura es la del mercado.
ha sido un logro de este proceso de cogestión y de la participación de los productores que se dieron cuenta que ahora no tie-
—— ¿Por qué te parece que se da la opción desde
nen por qué ir al Mercado con un cajón de lechuga, lo mandan y
la Intendencia de hacer una cogestión y no una
saben que ese cajón se vendió en tanto, no le pueden decir que
gestión de la Intendencia?
se vendió a 30 porque, ese día, ningún cajón se vendió a menos
Desde el punto de vista como administrador cuento con la tran-
de 60. Esa información la tienen en el día.
quilidad que no tengo mejor fiscal que el interesado propio.
250
Trabajo muy cómodo porque el fiscal está al lado mío, ése es el
Fundamentalmente, la cogestión responde a una concep-
interesado. Eso a mí como administrador me da tranquilidad.
ción sobre la participación de los distintos colectivos en la pro-
La Junta Departamental está lejos y los fiscales están acá desde
pia gestión de su convivencia, y en particular en el Mercado
de la administración del dinero y de la fiscalización de las cosas.
Modelo, en el compromiso de resolver las contradicciones fun-
A veces tenés que discutir fuerte y fundamentar algunas deci-
damentales de la gestión en el seno mismo de dicha contradic-
siones o algunos programas, y decís: `me llevó 6 años pero si lo
ción; síntesis de los opuestos.
hubiera querido imponer no sé si lo lograba en 10.
Departamento de Desarrollo Económico e Integración Regional
División Promoción Económica - Unidad de Montevideo Rural
Parque de Actividades Agropecuarias (PAGRO)
entrevista a
—— ¿Dónde está exactamente el PAGRO?
En Hilario Cabrera y César Mayo Gutiérrez.
ISABEL ANDREONI
gar a tener la planta. Un proceso conjunto con el Ministerio de
Ganadería articulando, definiendo y protocolizando. Se comienza primero con el tambo e inmediatamente se empieza a visua-
—— ¿A qué barrio corresponde?
Abayubá.
lizar el trabajo hacia fuera para juntar a todos los productores.
Omití una parte que es importante, ¿por qué nace lo de las
cabras? Lo de las cabras nace porque en el año 2002 dentro de
—— ¿Eso un terreno municipal?
las políticas sociales de la Intendencia que también desarrollan
No, el terreno es del Ministerio de Salud Pública. Son 50 hec-
en el área rural, entrega cabras del zoológico a los productores
táreas que la Intendencia las tiene en comodato de uso, pero
más pequeños y más vulnerables para que tuvieran una fuente
estaba el ejército ahí y no había por qué decirle que se fuera así
de proteína. De ahí los productores comienzan a adiestrarse en
que estamos utilizando 23 o 24 más o menos. En los comienzos
otra producción que no era la que ellos estaban acostumbrados
arranca con un grupo de productores —que sigue estando hoy
y empiezan a pensar en una cuenca caprina metropolitana.
todavía— que es un grupo que se dedica a la producción de
hortalizas. La característica que tienen es que son productores y
tienen 1 y 2 hectáreas, es decir, ellos trabajan en el PAGRO para
—— ¿Había otro lugar de crianza de cabras así de
fuerte?
poder cerrar un resultado económico que si no en sus predios
No, estaba todo lo asociado al turismo de Maldonado y Lava-
no lo podrían hacer.
lleja. Allí tienen la producción de quesos que en ese momento
Se comienza con la producción caprina, el INIA (Instituto
era un destino turístico, pero no era significativo en el mercado
Nacional de Investigación Agropecuaria) entrega al PAGRO su
interno. Esto nace pensando en proveer de leche pasteurizada al
cabaña —la Intendencia está registrada como cabaña, tiene una
mercado. Se comienzan a buscar fuentes de financiamiento fue-
cantidad de premios ganados— y desde ahí se arrancan varios
ra del país (esto lo hace la Intendencia en relaciones internacio-
caminos. Uno es comenzar a trabajar con el Ministerio de Gana-
nales) y la ONG Todas las manos, una ONG catalana, es la que
dería Agricultura y Pesca todo lo que es la reglamentación de la
da el dinero para armar la planta. Se compra una pasteurizadora
producción lechera caprina que en Uruguay no existía, ni siquie-
pequeña, porque no se podía pretender algo muy grande, y se
ra estaba definido qué era queso y qué era leche. Se comienza
comienza a pensar en otros sistemas de producción diferentes a
a reglamentar cómo tenía que ser un tambo, qué características
aquel que había hecho la Intendencia de darle dos cabras a cada
debía tener, y desarrollamos un proceso de casi 4 años hasta lle-
productor. En ese momento había que empezar a pensar cuál
251
era el mínimo necesario para que por lo menos los productores
lo rural es porque tienen la posibilidad de incorporar talleres que
tuvieran un ingreso de un salario.
tienen que ver con la producción, aspecto que antes no se podía
Todo eso nos llevó hasta el día de hoy que la planta está
por el tipo de currícula y ahora sí por esta nueva definición.
funcionando. Siempre se pensó como una planta pública pero
Hace 3 años se empiezan a trasladar al centro de reclusión
de gestión privada, se llamó a licitación ya dos veces, la tiene un
que está cerquita, todas las mujeres que estaban en Canelones,
grupo de productores. La leche ya hace tres años que está en
San José y Montevideo, el CNR (Centro Nacional de Rehabilita-
el mercado (leche pasteurizada) y es la única planta pasteuriza-
ción), y nosotros empezamos a trabajar también desde ahí con las
dora de leche de cabra que existe en el país, no hay otra, todo
internas. Primero fue adentro del centro de reclusión, y después
lo otro que se vende es leche sin pasteurizar. Comenzamos a
aquellas a las que el juez ha ido autorizando se fueron incorpo-
trabajar hacia afuera tratando de formar una cuenca, no solo
rando, fundamentalmente a la parte de producción caprina.
en Montevideo sino que nosotros también atendemos desde el
—— ¿No a la UTU?
PAGRO a productores de Canelones.
No, ellas trabajan con los funcionarios y los técnicos de la In—— ¿Cuál es la marca de la leche?
Es Caprino Alto. También elaboran quesos.
Tenemos también una importante coordinación con la UTU
(Universidad del Trabajo del Uruguay). Formamos un grupo de
tendencia de Montevideo. Es una experiencia muy interesante,
porque el 99% vienen de un contexto social muy homogéneo,
y el esfuerzo que tienen que hacer en el PAGRO para poder
articular con todo lo que se mueve ahí adentro es fenomenal.
varios agentes sociales que somos los que seguimos mensual-
Nosotros hemos sacado varios premios en el Ministerio de
mente el proceso de educación de todos los alumnos, donde
Ganadería Agricultura y Pesca, pero el año pasado tuvimos la
discutimos y hemos cambiado parte de la currícula de la UTU,
gran satisfacción de haber sido el lugar de incorporación de mu-
porque se ha visto que para ese territorio no funcionaban algu-
jeres privadas de libertad que no ha tenido una sola reincidencia.
nas cosas. En este núcleo de seguimiento está el director de la
—— ¿Ellas cobran un salario?
UTU, el Ministerio de Desarrollo Social a través de dos dos educadoras, los SOCAT82, el Centro Juvenil que está en el Saint Bois,
Ellas cumplen un horario y tienen una beca que la paga el Patro-
la Intendencia por la cual voy yo. Van vecinos también, vecinos
nato Nacional de Encarcelados.
de la zona. A partir de este año somos escuela rural de la UTU.
Si pienso en en el camino recorrido desde el año 2006,
cuando las chircas eran más altas que los tractores, a lo que hoy
—— ¿La UTU está dentro del PAGRO?
es el PAGRO, y en que todo aquello que se puso como objetivo
Sí, está dentro del edificio, nosotros hemos ido cediendo parte
de lograr amalgamar todo eso que podía estar fracturado, verlo
de los salones y los lugares; ahora nuestro último salto va a
cómo articula es algo extraordinario, es algo que da satisfacción
ser poder pasar las oficinas para el fondo y dejar la estructura
y decís: «se puede».
entera a la UTU.
Requiere una adaptación muy grande porque con la UTU la
experiencia de adaptar, según las características de los jóvenes,
—— ¿Cuántos alumnos tiene esa UTU?
gran parte de la currícula, ha dado unas cifras extraordinarias.
Tiene 70 alumnos, no puede tener más porque hay un grupo
De los 22 primeros «gurises» que ingresaron, ya van dos
solo. Entran a las ocho menos cuarto y salen a las cinco de la
generaciones que han salido, que eran desertores (entre comi-
tarde. Ahí almuerzan, hay sala de juegos, sala de computación y
llas). Yo diría expulsados, porque nadie deserta y menos a esa
edad, sino que los expulsan. De los 22 terminaron 19 que hicieron primero, segundo y tercero. El porcentaje de aprobación es
82 Los SOCAT (Servicio de Orientación, Consulta y Articulación Territorial)
son servicios que apuntan a impulsar el desarrollo comunitario y la activación de redes de protección local a través de la participación de vecinos
e instituciones públicas y privadas, que tienen en común el hecho de trabajar o vivir en el mismo territorio. Ubicados en 77 puntos del país, los
servicios SOCAT son implementados por Organizaciones de la Sociedad
Civil, en convenio con el Mides.
252
del 87 %.
Y después, al año siguiente, la experiencia se abrió más porque acá viene gente de barrios de la costa, hijos de productos de
Canelones. En ese sentido, tanto con los estudiantes como con
las internas, intervienen también los productores, estamos todos
en el mismo lugar, en el mismo espacio, nos entrecruzamos. A
donde quieren, ni lo que quieren, ni donde quieren, sino que
un «gurí» que esté haciendo una locura lo rezonga un obrero,
la planificación de todo el predio la hace un técnico de la uni-
un técnico de la Intendencia, como un productor. Y si algo hay
dad Montevideo Rural de la Intendencia. Existe una articulación
que enseñarle a las internas se lo enseña cualquiera de esos tres.
entre la producción caprina y la producción hortícola, o la pro-
El PAGRO siempre fue un lugar de capacitación, cursos y
ducción de semilla de granos. Otros productores también pro-
charlas, ha venido gente del exterior a dar charlas, ahora se está
ducen allí, pero eso se planifica desde la Unidad de Montevideo
haciendo uno de bioconstrucción.
Rural y las rotaciones las determinan los técnicos de esta unidad.
Se planifica en conjunto qué es lo que van a producir en este
—— ¿Esto funciona en el marco de la UTU?
año, eso lo hacemos normalmente en noviembre, proyectando
Sí. La currícula y los docentes dependen de la UTU. Nosotros
el año siguiente y ahí se comienza la ubicación y los laboreos
lo que hacemos es un acompañamiento de algunas instancias
necesarios para poder implantar los cultivos que se definieron
de taller. Por ejemplo, en esta UTU 1ro, 2do y 3ro funciona en
que se iban a hacer.
el PAGRO, y 4º, 5º y 6º en la Facultad de Agronomía. De ahí
egresan como técnicos agropecuarios habilitados para entrar a
Facultad de Agronomía o de Veterinaria.
—— ¿En ese grupo los productores hacen tareas para
lo que van a recibir y para los otros también?
Lo que estamos articulando desde el año pasado con los
Y para el PAGRO. Nosotros en el PAGRO trabajamos con la mo-
que están ahora en la Facultad de Agronomía son talleres que
neda de la economía social, trabajamos con el trueque, si se me
vienen a hacer acá, incluso ahora armaron una huerta. Ellos vie-
da la tierra y se me da el tractor, como contrapartida tengo que
nen con su docente y desarrollan el taller en el PAGRO; ahora
dar parte de la producción o parte de plantines para la huerta
van a empezar la parte de producción de semillas, y se incor-
de las escuelas. Eso es el otro proyecto que nosotros tenemos,
poran técnicos de la Intendencia a trabajar con ellos también.
salen de ahí adentro y por intercambio.
Otra cosa que se hace en el PAGRO desde hace aproximadamente 2 años son los circuitos educativos y los circuitos
—— Si yo soy productor y entro en ese proyecto,
turísticos. Trabajamos con el Municipio G, y ahora con el D tam-
¿soy responsable de un determinado predio?
bién, en armar un circuito turístico. Más que turístico educativo,
Sos responsable de todo el predio igual, porque el sistema que
porque el PAGRO es un predio que tiene un manejo de lo ecoló-
nosotros manejamos consiste en que si a ti se te ocurre tirar
gico, que está certificado, lo que quiere decir que el manejo que
algún insecticida, me vas a distorsionar todo el equilibrio de mi
nosotros hacemos es sin incluir productos agrotóxicos.
predio, entonces esa responsabilidad la asumen todos los que
Entonces están visitándonos escuelas, liceos, muchos gru-
caminan y transitan por este predio. El laboreo lo hacen ellos y
pos de INAU (Instituto Nacional del Niño y el Adolescente del
ayudan a otros en el laboreo y se aplican otras horas de trabajo
Uruguay), de los CAIF (Centros de Atención a la Infancia y la
a limpiar las pasturas después de que se fueron las cabras.
Familia) y público en general. Una vez por mes desde el Centro
Comunal Zonal 12 sale un ómnibus, y el año pasado hubo que
poner desde acá otro más.
—— Las horas que se trabajan para el conjunto y la
contraparte en plantines, ¿está claramente establecida?
—— ¿Podrías explicarnos un poco más lo que seña-
Eso está establecido por protocolo, es formal. Algunas cosas
laste antes sobre los productores que tienen
no formales son por solidaridad pero hay cosas que tienen que
una o dos hectáreas privadas?
estar aseguradas. Ahí nos cruzamos reclusas, estudiantes, ase-
Eso en sus predios, son productores que su tamaño de propie-
sores, técnicos, productores, estudiantes de otros lados, visitan-
dad son entre una y dos hectáreas.
tes... es mucho, las cosas tienen que estar ordenadas.
—— ¿Esto es lo que tienen de forma privada?
—— ¿Los productores que están en el PAGRO se in-
Exacto, y ellos después trabajan como grupo en el PAGRO. En-
tegraron por solicitud de ellos o ustedes le ofre-
tran dentro de la planificación, es decir, ellos no van y plantan
cieron esta posibilidad?
253
El inicio se dio porque la Unidad de Montevideo Rural existe des-
Es un grupo de coordinación y planificación del trabajo dentro
de 1990, los técnicos de la Unidad de Montevideo Rural son parte
del PAGRO y para afuera también. Lo que se define muchas
del paisaje del área rural de Montevideo. Por todo ese trabajo
veces en este grupo son las necesidades de cursos, de articular
que se había desarrollado desde 1990 hasta 2005 había mucha
algo con el Ministerio de Agricultura, de articular algo con el
vinculación con los grupos de productores o con los productores
Ministerio del Interior, por ejemplo. Nosotros hemos sido pro-
no agrupados que existían en la zona. Se les planteó el proyecto
motores de muchas Mesas de Convivencia que se hacen en el
para trabajar, se hizo colectivamente y se arrancó porque había
PAGRO también. Lo que se hace ahí no solamente es lo que
un interés de ellos de poder tener un lugar para poder trabajar.
concierne a la producción.
Hemos articulado mucho, por ejemplo, la producción de
—— ¿Por eso es que la iniciativa fue de la Intendencia?
lana, la producción de ovejas, hemos armado varios grupos de
productores de ovejas. Manejamos un banco de forraje tam-
La iniciativa fue de la Intendencia pero yo creo que fue como un
bién. Lo que hace ese grupo es no solamente planificar el traba-
termómetro de todo el trabajo, el resultado de todo lo que se
jo dentro del PAGRO, sino que muchas veces planifica lo que se
venía trabajando desde el año `90, y de que se estuvo muy cerca
va a hacer fuera del PAGRO.
de los productores en la crisis del 2002.
—— ¿Cómo se compone este grupo?
La otra gran función que cumplió el PAGRO fue la de nuclear y formar de grupos de productores. A nosotros nos parece
Son siete productores, dos técnicos y un funcionario.
que es fundamental trabajar en grupo y trabajar de forma ar—— ¿Lo coordinan ustedes este grupo?
ticulada los grupos dentro del territorio. Esa articulación de los
grupos es algo que lo venimos trabajando. Desde el año 2010
Sí.
hasta ahora se formaron 6 grupos de productores.
—— ¿Qué pasa si no hay consenso?
—— Respecto al mecanismo de participación. En la
ficha de relevamiento se señalaba que hay un
Si no hay consenso yo tomo la decisión como responsable político frente a la ciudadanía.
grupo que se reúne de forma mensual o bimen-
Por lo general siempre hay consenso porque se da explica-
sual, que tiene dos participantes por la Inten-
ción y en general esto tiene una explicación técnica, que no es
dencia y entre diez y trece por la sociedad civil,
de convivencia, sino que es técnica.
¿esto es un grupo de coordinación?
Departamento de Desarrollo Social
División Salud - Atención a la Salud
Red de Salud Municipio G
entrevista a
SILVIA BALLESTA
—— Sabemos que existe la Red de Salud del Municipio G y del B. ¿Existen otras redes?
—— ¿En los otros territorios (municipios) ha sido más
difícil?
Sí, existen más redes. En el Municipio A hay una que se está
Depende muchas veces del apoyo que haya desde los Centros
conformando. Este Municipio abarca 3 comunales: el CCZ 17
Comunales y desde los Municipios, de las direcciones y de los
del Cerro), el CCZ 18 de Paso de la Arena) y CCZ 14 de La Teja.
objetivos planteados por los diferentes directores. De repente
Son 3 realidades totalmente distintas.
se priorizan otras cosas en su área de trabajo. Depende de las
254
áreas sociales también y de nuestros equipos de salud, de cómo
se involucren en todo lo comunitario.
—— ¿ La Asamblea de Salud es departamental o municipal?
Es un servicio sumamente diezmado en recursos humanos
Es por Municipio. La metodología de las Asambleas puede va-
aunque que tiene una larga trayectoria comunitaria que se ini-
riar de municipio a municipio. Por ejemplo, en la Red de Salud
cia en el año 1990. Se han ido jubilando compañeros y no hay
del G se tomaron las preocupaciones de los vecinos a partir de
reeemplazos.
la realización de talleres. De ahí quedaron planteados los temas
El trabajo comunitario cuesta dinero. Vas a hacer una carte-
que se incluirán en el plan de trabajo operativo para el año.
lera y necesitas cartulina, materiales. Todo lo hace la gente a pul-
El Plan de Trabajo se realiza tomando los planteos de los
món, depende de las ganas que tengan los equipos. Por ejemplo,
vecinos, pero también desde el punto de vista técnico se po-
la red del Municipio G se presentó al Congreso de Medicina fami-
nen sobre la mesa diferentes problemas de salud que compren-
liar. Para ello elaboró un poster que hizo con la actividad realizada
den la promoción, prevención y educación en salud. Una de las
en el año anterior. La idea era que el poster hubiese podido ha-
metas centrales de la División Salud es el tema de adicciones,
cerse en cartulina satinada, para que fuera más visible y atractivo.
por lo tanto como directora regional lo propongo para trabajar
Pero dado que no había recursos se hizo en papel. El trabajo se
en la Red. Hay objetivos propios de los vecinos y también hay
realiza en el tiempo libre ya que las policlínicas no tienen internet.
institucionales: primera infancia, control de los recién nacidos,
No tenemos horas extras y las reuniones con los vecinos
Programa Uruguay Crece Contigo. Son esas metas del área de
son de noche. La red del Municipio A en el Cerro empieza a las
salud que se combinan con la de los vecinos. Muchas veces las
6 de la tarde y termina a las 9 de la noche.
metas coinciden.
Con estos obstáculos, siempre necesitás un fuerte involucramiento de los equipos de salud para poder seguir adelante.
Esto lleva a un desgaste y a una pelea en el buen sentido,
—— También estarán sobre la mesa las prioridades
que tiene cada municipio en el área de salud.
todo o tenés que estar luchando y muchas veces ponemos di-
Son distintas en los diferentes municipios porque las realidades
nero de nuestro bolsillo y a los 2 o 3 meses nos lo devuelven. A
son distintas. Se planifica y se hace el plan de trabajo de acuer-
la vez, uno ve que en otras dependencias tienen recursos para
do a las prioridades de los municipios, de la Intendencia, del
realizar publicaciones atractivas y de calidad.
gobierno nacional y la de los vecinos.
El poster que mencioné antes de la Red de Salud del Municipio G lo hizo imprenta de la Intendencia. Pedimos por favor
—— Uno de los objetivos que estaban puestos para
que lo hicieran en cartulina o en papel foto, fue un papel más
la Red del G era impulsar el trabajo de segui-
fino que una hoja A4.
miento y evaluación.
Se presentaron 30 posters, nos felicitaron por el trabajo,
Cuando hablamos de seguimiento y evaluación es porque la Red
pero no obtuvimos ninguna mención porque consideraron que
no solo planifica lo que va a hacer. También tiene que ver luego
si bien estaba muy bien diseñado y muy bien presentado, la
si se hizo o no, se monitorea todo el tiempo y hay que tener la
calidad era pobre. Entonces es difícil responderle a los vecinos
apertura de ir modificando la planificación en la práctica, cuan-
cuando nos preguntan: «¿la intendencia no lo podía haber he-
do la situación lo requiere.
cho en papel foto?»
Por ejemplo la Red va a trabajar en el tema de adicciones.
Hay muchos efectores públicos y privados, además policlínicas
—— Los objetivos que se fija la Red de Salud del Mu-
comunitarias y médicos de familia involucrados. Se decide que
nicipio G, ¿los fija la propia red o hay algunos
se van a hacer unos 10 días o dos semanas de impacto sobre
que son objetivos de la División de Salud de la
adicciones, en toda la zona de trabajo. Nos dividimos las insti-
Intendencia?
tuciones para abordar. A la policlínica de Colón por ejemplo,
La forma es diversa. Se realiza un Asamblea de salud por año y
le toca ir al liceo 9 y el 64. Eso son las actividades de impacto,
ahí surgen objetivos, planteos y líneas de trabajo. A la vez, en
pero a su vez, la policlínica de Colón quedó también encargada
dicha Asamblea, la Red hace una rendición de cuentas de lo
de hacer el seguimiento de la actividad en su conjunto, es decir,
que se hizo.
como se continuará después de la semana de impacto.
255
—— ¿Lo van conversando en la Red?
La Red se reúne una vez por mes, un día fijo, es el primer martes
—— En este momento, si alguien quiere ingresar a la
Red del G, ¿puede?
de cada mes. Por ejemplo, a nivel nacional está definida la se-
Abierto total, es más, se difunde. Queremos más gente. La Red
mana del corazón, del alimento saludable y se decide en la Red
hoy tiene 35/40 integrantes. En las reuniones de forma asidua
qué se va a trabajar y se forman comisiones satélites, para plani-
participan alrededor de 20 personas.
ficar el abordaje de estos temas. Está la reunión de la Red, pero
se va trabajando durante el mes en diferentes comisiones, no es
—— La reunión mensual durante tantos años es bas-
que nos reunimos una vez y se espera a la próxima reunión. La
tante exigente ¿Cómo se sostiene esa participa-
red está en movimiento constantemente
ción? ¿Hay diferencias en el tipo de participación si la persona representa a una institución o
—— La integración de la Red es bien variada. Hay
a una organización comunitaria?
funcionarios de la Intendencia (que trabajan en
En ASSE, la RAP (Red de Atención Primaria) tienen dificultades
la policlínicas), del Municipio, de ASSE, vecinos,
para sostenerlo. Si el día de la Red se presenta un problema en
organizaciones, redes …
el Centro de Salud, no pueden ir a la Red. Nosotros en la inten-
En el Municipio existe una Red de Educación y va el representan-
dencia tenemos una trayectoria mucho más larga y en nuestra
te, hay una red de Drogas en el oeste y va un representante, de
metodología de trabajo la Red es una tarea prioritaria, por lo
ComunaMujer, de la Red de Adultos Mayores, de discapacidad,
tanto , si una compañera no puede va otro integrante del equi-
etc. La Red es abierta, un vecino quiere participar y va por su
po de salud. Nosotros tenemos una persona destinada para la
cuenta.
Red y tiene que ser algo gravísimo para que no vaya.
ASSE está buscando mejorar la participación. Ahora desig—— ¿Cómo se fue armando esta integración?
Tiene un proceso de muchos años. En 1998 había una Comisión
naron a un referente para que participe. Los vecinos que van
individualmente son comprometidos, van por que les gusta.
de Salud. Yo entré en 1990 a trabajar en la policlínica Colón.
Tenemos una abuela de Sayago. Ella decidió con su nieto
Hace un año y medio soy la directora de la Región Oeste y me
de 10 años que saldría a recorrer la manzana casa por casa por
encuentro con vecinos de antes que siguen trabajando en salud,
el tema del dengue. El nieto lo contó en la escuela y les encantó
es increíble y muy gratificante
la idea. Se juntan con la abuela todos los sábados y hacen la
Surgieron las Comisiones de Salud en el Centro Comunal
recorrida de las manzanas.
Nº 13, en el 12, trabajando todo el mundo por su cuenta. Des-
Los municipios G y A eran los que tenían mayor nivel de in-
pués se formó una comisión en el CCZ 13. En un momento se
festación de mosquitos de Aedes. No tenían dengue pero tenía
conformó una intersectorial, la «Inter de Salud» que reunía a los
infestación. En 2013 no tuvieron infestación, eso fue trabajo de los
diferentes efectores de salud, solo públicos: intendencia, Centro
vecinos y de la Red que se compromete y difunde. El vecino indivi-
de Salud Sayago, policlínicas comunitarias.
dual se compromete. Los compromisos de las instituciones privadas
Cuando el Frente Amplio asume la Intendencia de Monte-
depende de que las dejen ir a la Red. Por ejemplo, de CASMU van
video el área de salud era un desastre y el gobierno nacional no
dos licenciadas que están comprometidas, pero a veces tienen pro-
coincidía con el gobierno municipal. La intendencia se encargó
blemas para que las dejen ir, sin embargo Casa de Galicia tiene un
de la salud de los montevideanos porque Salud Pública no res-
representante exclusivamente para estas tareas de la Red.
pondía.
En la década del 90 coordinábamos los técnicos aún sin la
autorización del gobierno nacional. Procurábamos racionalizar
—— O sea que no solo participa sino que tiene horas
designadas para dedicarse a la red.
los recursos nacionales y departamentales para brindar una me-
Tiene horas designadas, pero además cuando hicimos la Feria
jor cobertura. La Red se fue tejiendo así. Cuando el gobierno
de Salud anual, Casa de Galicia hizo afiches en papel satinado,
departamental y nacional coincidieron ayudó a que las redes
visibles, llamativos y llevaron un bus de promoción.
se fortalecieran. Ahora también coordinamos con Primaria, con
Secundaria, UTU, etc.
256
La Red también es una herramienta muy útil para complementar servicios que todavía no están acordados a nivel nacio-
nal. Logramos acuerdos locales que todavía no están escritos a
pación porque hay vecinos que no están preparados para esta
nivel central. Y esos acuerdos son lo que van presionando hacia
tarea y demasiado hacen en esto y además poniendo horas,
arriba a que se comprometan políticas de salud.
gastando boletos, etc.
La JUDESA es la Junta Departamental de Salud. Hay una
Tenemos que cuestionarnos un poco, o rever o captar de-
JUDESA en cada departamento que la dirige el Director de Sa-
terminadas cosas en la participación. Las formas de participa-
lud del departamento que pertenece al MSP (Ministerio de Sa-
ción han cambiado, antes tuvimos mucha participación porque
lud Pública). Las Juntas se instalaron en todos los departamen-
la situación del país lo requería, porque no había trabajo y la
tos hace más de dos años menos en Montevideo.
gente buscaba unirse de alguna forma en algo y tenían todo el
Trabajamos con los vecinos la importancia de tener una
tiempo libre del mundo, pero ahora la gente no tiene tiempo
JUDESA en Montevideo, lo votamos en asamblea. Solicitamos,
libre porque hay trabajo, que está bueno. Lo administrativo de
teniendo en cuenta que en Montevideo había una trayectoria
una red lo atienden las instituciones y por ahora la institución
de diferentes redes de trabajo en salud en todos los municipios,
es la intendencia.
asambleas de vecinos y trabajo organizado, que esos trabajos
—— La red tiene armado un reglamento de funcio-
fueran tomados como insumos para la planificación de las acti-
namiento?
vidades de la JUDESA.
Logramos que en el Concejo Municipal del G, el Alcalde
La Red no tiene reglamento, ni presidente, ni secretario. Las ac-
también se pronunciara a favor. Le enviamos una carta a la Mi-
tas las hace quien decide hacerlas en el momento y el equipo
nistra de Salud Pública, a la Dirección Nacional de Salud, etc. A
social lo envía a todos. No tenemos absolutamente ningún re-
los 3 días se instaló la Junta, que no fue por nuestra carta, ya
glamento y creo que por eso funcionamos bien. Se decide por
estaba en marcha el proceso de instalación. Nosotros seguimos
consenso.
insistiendo en que nos tomaran como insumo. Hoy (junio 2014)
es la primera reunión de la JUDESA fuera del Ministerio y la
hacen en el municipio G junto con la Red de Salud.
—— Para la red es reconocimiento importantísimo.
Claro, así como también el hecho de que la última Expo Feria de
—— ¿Qué pasa cuando no hay?
No ha sucedido.
—— Pero sí hay intereses diferentes, ¿cómo llegan a
los consensos?
Salud el alcalde la hay declarado de interés municipal. Eso para
Sí, pero no nos ha sucedido, en la discusión general llegamos a
la Red es terrible reconocimiento. La alcaldía tiene un Concejal
un consenso. Un posible ejemplo. Suponte que la Intendencia
Municipal destinado a trabajar en salud. Tenemos bandera pro-
tiene la línea de trabajar en adicciones pero la gente no lo ve
pia, tenemos banner, son cosas muy importantes que estimulan
tan central, piensa que es otra la problemática más grave. Co-
y fortalecen la identidad.
menzamos a discutir, vas acordando sobre lo que se plantea. En
general no hay planteos discordantes, porque la problemática
—— Tienen correo electrónico propio y una página
en Facebook, ¿quién los administra?
social es real, entonces si vemos que como Red no estamos capacitados para trabajar con adictos, decimos, por qué entonces
El área social del Centro Comunal 12 y 13. La experiencia de las
no trabajamos el tema del alcoholismo y del tabaco que son
redes es que si no tenés apoyo institucional que se haga cargo
drogas legales y también es una forma de adicción. Encontrás
de estas cosas, es muy difícil de lograr, no se sostienen. Se sacan
un camino entre una postura y otra y llegás a un consenso y el
actas, ellos pasan las actas a los correos de todos los integran-
propio trabajo te va llevando. También depende de la voluntad
tes. Son lo que se encargan de hacer la convocatoria, son los
de los actores institucionales para ir construyendo un consenso.
que contestan los correos.
Hay personas que creen que eso no es participativo. Si te
—— En el proceso de decisión para llegar al consen-
ponés a pensar en los conceptos de participación podrías decir
so, ¿cómo es la participación de técnicos y veci-
que es una participación que no es real del todo. Yo creo que
nos? ¿cómo se da? Porque son lugares diferen-
a veces tendríamos que rever un poco los conceptos de partici-
tes, formas de intervención diferentes
257
Sí, son lugares diferentes. Hay veces que los vecinos no ven una
trabajo para el tema. A fin de año logramos que INDA otorga-
problemática como importante y como técnico, en esos casos,
ra tickets de alimentación. El grupo operativo funcionaba con
hay que procurar conversar e informar para que el vecino pueda
otros actores que no participan en la Red. Teníamos los tickets
decidir con la mayor cantidad de elementos posibles.
y los gurises iban a buscarlos. Aprovechamos que los teníamos
Han habido determinadas problemáticas que, aunque los
juntos reunidos y se hizo un trabajo educativo de cómo usarlos,
vecinos no la sientan importante, la institución la pone sobre
fue un trabajo que se extendió durante todo el verano. A raíz de
la mesa y se habla con sinceridad y con fundamentos sólidos.
este tema se unieron algunos profesores a la Red.
En la Red, los referentes institucionales tenemos un rol
Otro ejemplo, un liceo nuevo que se abrió en la zona te-
técnico y nos importa trasladar los problemas sanitarios que se
nía lugar para una huerta, entonces impulsamos conjuntamente
detectan en la comunidad y los incorporamos en la discusión de
con los docentes la realización de la misma. Se hizo un convenio
la Red. Cómo congeniamos todas estas cosas, no me preguntes,
entre la División Salud y el Consejo de Educación Secundaria.
pero lo logramos. Hay mucho respeto.
Todo esto como consecuencia del trabajo de uno de los grupos
operativos de la Red.
—— ¿Cómo es el funcionamiento de una sesión de
la Red?
También coordinamos con el móvil de Uruguay Cocina. Se
instaló en Colón, en la terminal. Se fue haciendo un trabajo de
Siempre alguien coordina la reunión, se nombra en el momento,
coordinación con la UTU, con los liceos. Funcionó tres semanas,
va llevando la lista de oradores. La gente se anota. Pocas veces
cada curso era de lunes a jueves de cuatro horas, funcionaba de
tenemos que limitar el tiempo, y si viene muy discutido (la re-
mañana y de tarde. En tres semanas se capacitaron en alimen-
unión es de dos horas, rigurosa, empieza y termina en punto),
tación 240 adolescentes, no es menor.!!!! Fueron de la UTU, del
tenemos que pautar las intervenciones.
PAGRO, del Programa Jóvenes en Red del MIDES. Fue un éxito.
Las nutricionistas que cocinan en el móvil estaban fascinadas
—— ¿Hay cuestiones que están reglamentadas aun-
porque nunca habían trabajado con adolescentes.
que sea de manera implícita?
El horario y el día de reunión.
Cuando hay problemáticas específicas se invita a algún actor
—— ¿Lo de Uruguay Cocina surge por un planteo
que se hace desde la comunidad?
externo para informarnos. Por ejemplo, sobre la plombemia, la Red
Sí, totalmente. Lo planteó la comunidad como una necesidad
invitó a la UPA (Unidad Pediátrica Ambiental), que es la que trabaja
y la Red lo tomó. No es que se trabajen todos los temas que
en el seguimiento de las familias afectadas y coordina con la Direc-
te mencioné en la reunión de la Red, sino a nivel de los grupos
ción de Desarrollo Ambiental de la Intendencia. Para el tema de
satélites que se forman y que van informando a la Red de cómo
adicciones se invitó al Director de Salud de la Intendencia, que es
van desarrollándose las actividades Ejemplos como estos hay
el que preside la Junta Departamental de Drogas de Montevideo,
muchos. El involucramiento de la Red con las instituciones del
sobre el suicidio se realizaron talleres de prevención de suicidio con
territorio es múltiple.
la ONG Último Recurso, para capacitar a los integrantes de la Red y
que a la vez actúen como multiplicadores en la comunidad.
La Red trabaja temas que no están siempre en la planifica-
Así son las cosas, son un intercambio, puede ser un centro
de salud que tiene un problema o una policlínica comunitaria,
se lleva a la Red y vemos cómo se enfoca.
ción inicial y como Red sabemos que si surgen problemáticas so-
Otro aspecto de funcionamiento que tiene que ver con re-
ciales que requieren intervención, lo vamos a hacer. Por ejemplo,
glas implícitas es que tenemos que salir de cada reunión, con
el representante de la Red de Educación planteó que veían que
una tarea. Regla implícita también: No reunionismo, reunirnos
en el liceo había un tema de déficit de alimentación importante.
por reunirnos, no. Por eso son las dos horas bien delimitadas de
Eran gurises que venían de escuelas de tiempo completo, en
la reunión. Son todas cosas que creo hacen parte del éxito de la
las cuales recibían alimentación y cuando pasaron a Secundaria,
red. Todos salimos con responsabilidades, siempre salís de la re-
no tenían el comedor. Se formó un grupo satélite de la Red de
unión con una tarea y luego rendís cuentas. Nos vamos comuni-
Salud para trabajar el tema de alimentación. Fuimos al liceo,
cando y mandamos correos para decir lo que vamos avanzando
contactamos al MIDES, INDA, se formó un grupo operativo de
y el área social se los reenvía a todos los integrantes.
258
—— ¿Ya van teniendo la información entre las reuniones?
más en el mundo el rol de los municipios en salud. La territorialización, la localización, la georeferenciación son aspectos
Por eso la Red funciona.
fundamentales en la atención en salud y justamente son los
municipios los que están cerca y conocen a su gente, su hábitat.
—— Desde tu punto de vista, a la Intendencia, ¿qué
El trabajo de la Red tiene un efecto multiplicador, las ins-
le aportan las experiencias de participación ciu-
tituciones no pueden abarcar todo. También aportan al diag-
dadana que has descripto?
nóstico de manera permanente, visualizando problemáticas de
Es todo nuestro trabajo, porque nuestra tarea (a nivel de poli-
la zona.
clínicas) es fundamentalmente de prevención y promoción en
La Red también se divierte cuando se hacen las ferias de sa-
salud aunque también hacemos asistencia. El rol de las policlíni-
lud, en la despedida del año se cantó, se hicieron regalitos. Hay
cas municipales es fundamental, ya que cada vez se desarrolla
una aspecto de sociabilidad que también es muy importante.
Departamento de Desarrollo Social
División Políticas Sociales - Secretaría Gestión Social para la Discapacidad
Espacio Transporte y Accesibilidad
entrevista a
FEDERICO LEZAMA
—— El Espacio Transporte y Accesibilidad es un ámbi-
en la medida que se repensó el sistema, y en particular implica
to que se acaba de crear. ¿Cuál fue la necesidad
una fuerte renovación de la flota, se incorporó la accesibilidad
de creación de ese espacio? ¿Por qué surgió?
como criterio general. El contexto habilitó la incorporación de
Tiene largos antecedentes que van de los primeros años de la
propuestas que llevan más de 20 años en la mesa de trabajo,
década del ‘90 y hay antecedentes que llegan hasta el año 1985.
en particular la definición que las unidades de transporte fueran
La creación de una coordinadora de usuarios del transporte ac-
totalmente accesibles.
cesible es necesaria porque no existe una expresión organizada
de los usuarios del transporte, mucho menos de quienes tienen
—— ¿Podrías identificar dos o tres elementos de accesi-
alguna discapacidad. La Intendencia creó una comisión de se-
bilidad que estén ahora y que no estuvieran antes?
guimiento del proceso de accesibilidad en el transporte con la
Básicamente podemos hacer referencia al tipo de unidades de
participación de todos los actores. Para ello fue necesario pro-
transporte. Las unidades comunes que conocemos son unida-
mover un espacio de trabajo donde transformar las denuncias
des con escalones, las unidades nuevas que se han venido in-
individuales en demandas colectivas. En estos meses se viene
corporando son unidades de piso bajo, sin escalones y con una
manteniendo un proceso de consulta y reuniones para identifi-
rampa que permite el ingreso a personas que utilizan silla de
car los temas principales a trabajar, las barreras más duras y ana-
ruedas. Ese es el cambio más importante.
lizar propuestas. Se han mantenido reuniones con las empresas,
los trabajadores y los referentes de las áreas de Movilidad de la
Intendencia de Montevideo (IM).
—— ¿Todo lo que se importa ahora para transporte
tiene que tener estas características?
El tema de transporte es fundacional de la vieja Comisión
Sí, es una obligación desde el año 2010. El año pasado sacamos
de Discapacidad de la IM; el relacionamiento con organizaciones
una resolución que establece que además del piso bajo se ha-
y referentes tiene una larga trayectoria. Es a partir del Plan de
bilita a traer unidades que tengan elevador o rampa mecánica.
Movilidad (creación del Sistema de Transporte Metropolitano),
Esto va a facilitar la velocidad de los cambios, por un lado baja
que se abren los espacios para introducir cambios profundos,
los costos y por otro, el elevador se puede colocar a una unidad
259
que está utilizándose en este momento, no necesariamente tie-
El diálogo tiene mejores condiciones de ser efectivo cuando es
ne que ser una unidad nueva. Con eso queremos ir salvando
realizado directamente por la persona con discapacidad, sin in-
estas barreras y acelerar los cambios. La accesibilidad no es so-
terlocutores que medien.
lamente para personas en silla de ruedas, al no tener escalones y
tener elevador una persona que usa bastón o tenga dificultades
en la movilidad puede utilizarlo.
—— ¿Con quiénes sería ese diálogo?
Empresas, trabajadores, referentes de las áreas de movilidad,
Esto generó un nuevo escenario social, en la medida que
entre otros. La Secretaría de Discapacidad ha tenido un rol his-
gente que antes no usaba el medio de transporte colectivo,
tóricamente de mediador, transversalizador de la temática. Pero
ahora sí lo utiliza. Más allá de que aún son pocas unidades en
cuando ponés arriba de la mesa el tema de la discapacidad, sue-
relación con el total, estamos hablando de unas 100 unidades
le suceder que los diferentes actores desconocen esta realidad,
en un total de 1.500. En relación a este cambio hay nuevos
o tienen un conocimiento por la vinculación personal afectiva,
conflictos. Si el ómnibus no pasa en hora, hay conflictos en el
pero no un abordaje profesional de la temática.
relacionamiento con los guardas o choferes que no paran en
Por poner un ejemplo, los diálogos con las propias de-
las paradas, conflictos particulares de que el ómnibus va lleno
pendencias de la Intendencia, al momento de transversalizar el
y se le transmite al usuario con discapacidad que no puede ac-
tema genera resistencia. Desde la Secretaría de Discapacidad
ceder porque está ocupado el espacio de preferencia. También
tenemos que elaborar estrategias refinadas para poder gene-
hay conflictos en relación al trato, situaciones de discriminación,
rar condiciones de trabajo conjunto. A su vez tenemos la ca-
algunas son comunes al resto de los usuarios del transporte,
rencia de que no hay investigación en estos temas, hay poca
otras están asociadas a los prejuicios y estigmas sobre la disca-
información, pocos datos y muchos prejuicios, y cuando se va a
pacidad.
transversalizar, ya sea las áreas de cultura, de planificación, participación, transporte, debemos hacer una presentación global
—— Quizás algunas situaciones de irregularidades en
del tema, cosa que no pasa con otros temas sectoriales. Muchas
el transporte ya existían, pero a las personas con
veces el trabajo de la Secretaría implica convencer a las otras
discapacidad las puede afectar más que al resto
áreas de que incorporen la temática, como «cosa suya» y no
de los usuarios.
como algo que no les corresponde.
Un ómnibus con plataforma baja que no pare a una persona en
Así como cuando se construye un edificio tiene que tener
silla de ruedas afecta mucho más que a otro ciudadano. Lo que
medidas de seguridad, tiene que ser accesible, porque si no, hay
a uno le implica esperar el próximo ómnibus, para el otro puede
gente que no participa. Tiene que tener sistema anti incendio
ser esperar dos horas o suspender la actividad. Ese conjunto de
y tiene que tener accesibilidad. Esa concepción debería ser lle-
situaciones se han venido trabajando institucionalmente desde
vada también a la organización de un evento, de una reunión.
la Secretaría de Discapacidad con el Departamento de Movili-
La necesidad es física y también comunicacional. Si hay vecinos
dad y los usuarios.
que son sordos no van a ir a un Concejo Vecinal o a una reunión
porque seguramente que no haya un intérprete y no tengan la
—— ¿Hay horarios preestablecidos para los ómnibus
accesibles?
plata para pagárselo. Lo mismo que si el concejal usa silla de
ruedas y la reunión es en un lugar no accesible, ni te digo si el
Se han tomado medidas para que las empresas tengan horarios
concejal es el presidente del concejo como pasó durante años
fijos para esas unidades, lo que implica un cambio en la organi-
en un concejo. Eso desmotiva la participación, entonces no se
zación de las empresas, pero que tiene un fundamento superior
participa y al no participar su perspectiva no está presente y
que es el derecho de los usuarios. Es una medida transitoria
todo sigue igual.
hasta que el número de unidades no requiera esta organización.
De todas formas, esas gestiones han tenido resultados disími-
—— No inciden.
les, a veces se cumplen, a veces no, por información, por una
Para incidir hay que estar, y si no llegás a la reunión porque no
cuestión de relacionamiento. En parte, situaciones como ésta,
hay transporte y si llegás no podes entrar, te vas para tu casa.
nos llevaron a crear el Espacio de Transporte y Accesibilidad.
Voy a hacer un paréntesis para contar dos experiencias que se
260
centran en ser espacios de participación «inclusivos» por poner-
dinadoras», como una forma de participar que implica horizon-
le un apellido que nos permita contextualizar.
talidad, las reglas se construyen y acuerdan en el ejercicio de
Me voy a referir a la Coordinadora de Montevideo de De-
la participación y es a medida de las necesidades del colectivo
portes y Discapacidad y a la Coordinadora de la Marcha por la
que se reúne. El alcance depende del nivel de involucramiento
Accesibilidad. Si bien son espacios diferentes, tienen elementos
y seguimiento que se le dé al espacio, lo mismo que el ritmo de
en común. La estrategia de transversalización que trabajamos
funcionamiento.
en la Secretaría no es de un organismo que intermedia con el
resto, sino como un organizador de la expresión de la sociedad
y particularmente de las personas con discapacidad. Tiene que
—— ¿Cuáles son las principales barreras que la población con discapacidad tiene para participar?
ver justamente con brindar las condiciones adecuadas para que
La participación de las personas con discapacidad es mucho me-
puedan participar e incidir en un mundo de permanente exclu-
nor a la de otros colectivos. La participación de las personas con
sión. Esto implica organizar el encuentro, brindar información
discapacidad es difícil, es difícil juntarse, es difícil tomarse un óm-
con anterioridad, ofrecer el conocimiento organizativo de cómo
nibus, es difícil formarse. Ahí hay otro gran tema que es que la
llevar adelante una reunión, desde cómo moderarla para que
falta de acceso al sistema educativo. Eso ha generado que los
pueda fluir la palabra, hasta que las ideas y las propuestas se
adultos de hoy, que integran los cuadros principales de las orga-
puedan ordenar para después hacerles un seguimiento. La Se-
nizaciones, no tuvieron posibilidades de acceder a formación y
cretaría se encarga de todos estos elementos y además gestiona
eso limita enormemente a la hora de sentarse de igual a igual con
el encastre de la reunión con la gestión pública, mediante el
otros. En una sociedad muy meritocrática este tema tiene mucho
diálogo con los referentes institucionales respectivos. Le hace el
peso. No es solamente el déficit de la formación institucional de
seguimiento, crea instancias permanentes de trabajo y vela por
escuela o liceo, sino que no han tenido procesos de socialización
el funcionamiento adecuado de esas instancias. Nuestra inter-
en otras organizaciones: sindicales, estudiantiles, de cooperativis-
vención no es neutral, tenemos opinión sobre los temas, somos
tas o incluso de partidos políticos. Esta participación brinda for-
parte del proceso, pero encuadramos nuestra intervención en la
mación a cualquier ciudadano que haya tenido esa experiencia,
promoción de la participación directa de personas con discapa-
se aprende a participar participando.
cidad. Evidentemente que puede haber conflicto de intereses y
El que participó de un gremio del liceo sabe cómo se orga-
competencias, pero lo tomamos como parte del proceso y cada
niza una asamblea, adquiere práctica para argumentar, desarro-
situación, cada experiencia, define los pasos a seguir.
lla habilidades de negociación, etc.
El tema de la participación de las personas con discapacidad abre otro tema: ¿quiénes son los que participan? A priori
—— La no participación en ámbitos sociales también
se tiende a buscar representantes del conjunto. En este caso
reduce las redes de capital social.
(población con discapacidad), como en otros, es difícil encontrar
Absolutamente, y eso limita muchísimo no solo la participación
representantes representativos, hay debilidad de actores colec-
con el gobierno que nosotros intentamos abrir, sino la construc-
tivos. En el caso del tema de transporte, es que es un denomi-
ción de organizaciones propias y su sostenimiento, la construc-
nador común para cualquier otra actividad, movilizarse por la
ción de procesos de fortalecimiento. No hay «fogueo», no hay
ciudad es una premisa básica para poder participar en lo que
metodología de trabajo. Hay una gran responsabilidad de las
refiera al trabajo, salud, educación, cultura, deporte, etc. Como
organizaciones políticas, que no han trabajado tampoco en este
institución pública, se debe tener criterios transparentes al mo-
tema, y ello explica también la debilidad para incidir en las po-
mento de reconocer representatividades. Ante esta dificultad
líticas públicas. Cualquier organización social del Uruguay tiene
nos planteamos convocar a un espacio abierto, donde participa-
dentro de su integrantes militantes de partidos políticos que le
ran organizaciones pero también personas que se representen
aportan bagaje organizativo, información, capital relacional y
en forma individual.
eso siempre genera redes de incidencia y la incidencia convoca
La Secretaría trata de articular esas expresiones para que
más gente. Una organización que no incide no convoca, no es
todos los puntos de vista estén presentes e identificar los puntos
identificada como un actor. Creo que esas también son caracte-
comunes. A esta modalidad de trabajo la hemos llamado «coor-
rísticas particulares de este colectivo.
261
—— ¿En las Coordinadoras participan personas con
del Estado. La construcción de los cambios, para que sea signi-
diferentes tipos de discapacidad?
ficativa, debe ser con las personas y no para las personas. Las
Hoy en día hay una participación muy fuerte de personas con
organizaciones de personas con discapacidad tienen una frase
discapacidad motriz, principalmente usuarios en silla de ruedas,
que los identifica «Nada sobre nosotros, sin nosotros»
familiares, madres de personas en silla de ruedas. También hay
representantes de organizaciones importantes de personas con
—— ¿Qué actividades ha realizado la Coordinadora?
discapacidad visual, hay representantes de la comunidad sorda,
Uno de los elementos principales que surgieron del diagnós-
en menor medida pero están presentes. También hay gente que
tico fue el déficit de información sobre el funcionamiento del
trabaja con personas con discapacidad intelectual y en servicios
transporte (horarios, recorridos, unidades con accesibilidad,
de salud mental.
reclamos, etc.) y por otro lado dificultades de relacionamiento
Están presentes todos los puntos de vista si pensamos en
con los trabajadores del transporte. Por lo tanto se organiza-
diferentes tipos de discapacidades, pero en estos procesos,
ron varias instancias de trabajo. El primer paso fue convocar a
como en cualquier otro, inciden las condiciones socioeconómi-
una reunión abierta con el objetivo de escuchar a los usuarios.
cas, el lugar donde se vive, la situación familiar, etc. Personas
Participaron niños y maestros de una escuela de personas con
con una misma discapacidad tienen puntos de vista distintos,
discapacidad motriz, referentes de organizaciones, personas in-
esto genera mayor complejidad en la acción colectiva.
dividuales, familiares, una participación de unas 50 personas.
Desde la Secretaría no se respondió a ninguno de los temas
—— ¿Están presentes las empresas en la Coordinadora?
planteados, sino que se levantaron las inquietudes y se identificó la necesidad de tener una reunión con el director del De-
La Coordinadora es un espacio de la Secretaría con las organiza-
partamento de Movilidad de la IM. Se concretó la reunión y en
ciones y personas con discapacidad. Ahí se definen estrategias y
conjunto se resolvió realizar reuniones con los empresarios y con
entre ellas la realización de reuniones con empresas, trabajado-
los trabajadores del transporte en forma separada.
res del transporte, usuarios en general.
El transporte de Montevideo funciona con un vínculo fluido
Esto es parte también del «hilado fino» de nuestra interven-
entre la Intendencia, las empresas y los trabajadores. Hay mesas
ción. Desde la Secretaría intervenimos en la reunión, proponemos
de trabajo permanentes, pero no tenemos la voz de los usua-
una metodología de trabajo, un encuadre de trabajo, pero es el
rios. Por lo menos no están presentes de forma colectiva. En la
conjunto de integrantes que define las acciones. Es un espacio
Salud y en la Educación sí hay representación colectiva, pero no
de coordinación que tiene un funcionamiento flexible, hay gente
existe un movimiento de usuarios del transporte.
que viene a una reunión y gente que no viene, gente que viene
Nosotros estamos trabajando para la organización colecti-
a una y no a otra o se comunica por mail, pero es un espacio
va de usuarios del transporte accesible pero que perfectamente
permanente. En los primeros momentos hubo una actitud de ex-
podría incorporarse usuarios del transporte en general, porque
presar reclamos, demandas y propuestas hacia la Secretaría de
la mejora del transporte en condiciones de accesibilidad mejo-
Discapacidad. Cumpliendo nuestra responsabilidad institucional
ra el conjunto de la población, tiene que ver con horarios, con
tomamos nota de todos los puntos, pero proponemos que el
prácticas de acceso a las paradas, etc.
funcionamiento de estos ámbitos tenga otra dinámica. Construir
una cultura de propuesta, desde la resistencia cotidiana pero con
perspectiva política. La Coordinadora es un espacio de trabajo
—— ¿Cuáles de las reuniones planificadas ya se realizaron?
permanente, con reuniones periódicas. La convocatoria inicial se
Se realizaron las 3 reuniones planificadas para esta etapa. Hay
realizó desde la Secretaría, y durante el proceso de afianzamiento
dos más para la presentación por parte de Movilidad de la IM
lo sigue haciendo; estamos en mejores condiciones para hacer-
de proyectos de infraestructura y otra con los referentes de la
lo, nos pagan un sueldo, tenemos formación y tenemos recur-
Agenda Metropolitana y del Ministerio de Transporte y Obras
sos técnicos y de estructura. Estos elementos son fundamentales
Públicas para analizar el tema del transporte metropolitano.
para cualquier organización. El horizonte es institucionalizar estos
Esto abre una oportunidad de multiplicar este espacio tanto en
espacios de participación, deben permear la cultura institucional
el departamento de Canelones como San José.
262
Eso no quita la intervención del Ministerio de Transporte
Lo más importante sin embargo, no es la Comisión de Se-
y referentes de otras Intendencias con los cuales tenemos que
guimiento en sí, sino el proceso que se hizo para que ésta tuviera
construir ese escenario. Los usuarios necesitan toda la informa-
representación de las personas con discapacidad. Lo importante
ción para poder estar en igualdad de condiciones, no solamente
fue el proceso de fortalecimiento de esos portavoces para que
para transmitir la necesidad y la demanda sino para poder pen-
su palabra no necesitara de otros para su interlocución. Este fue
sar con otros las soluciones.
un proceso instituyente de una concepción política ideológica
En este aspecto está la particularidad del enfoque de qué
tipo de participación estamos proponiendo. Pretendemos que los
de la participación. La tensión entre lo instituyente y lo instituido
siempre está latente y siempre es dinámica.
usuarios del transporte estén a la altura de los otros actores, que
La incidencia de los usuarios en el ámbito de la organiza-
sea posible un diálogo de igual a igual. Eso requiere de un proce-
ción del transporte, con intereses contrapuestos o no, con el
so colectivo de maduración, donde las vivencias individuales de
resto de los actores, puede ser un camino para la legitimación
un tipo de discapacidad puedan diluirse y consolidarse en algo
de las definiciones que se tomen. Definiciones que se legiti-
colectivo y eso también requiere información. Es necesario saber
man por la participación de los usuarios. Dichas definiciones
cómo funciona el transporte, cuánto sale, cuántas unidades hay,
serán el producto de la tensión entre lo posible y lo necesario y
cómo está organizado, cómo se calcula la paramétrica, cuáles son
esta tensión es permanente. Hay que trabajarla cotidianamen-
los problemas del sistema, etc. De lo contrario, las propuestas de
te, nunca se resuelve del todo, porque en definitiva se termina
solución pueden tener muchísima distancia con la realidad.
contraponiendo el derecho a la vida, contra el «derecho» a la
Éste es un proceso que comienza y va a llevar un tiempo
ganancia.
esa maduración. Seguramente va a tener altos y bajos porque
la participación es voluntaria y es dinámica. Pero si esta línea
—— ¿Es necesario ir actualizando las tensiones?
de trabajo se sostiene en el tiempo, se consolida, se profundiza
La sociedad en un momento puede conformarse con una ac-
y se especializa en el tema, podría contribuir, en el mediano y
ción, incluso la puede apoyar y festejar, pero eso no invalida a
largo plazo a la conformación de un actor social representativo.
seguir reclamando. Hay una tensión a veces perversa por parte
Son procesos sociales, yo hago este análisis para pensar el
de los gobiernos y de los partidos dentro de los gobiernos, que
devenir, pero no es algo que tengamos ahora como objetivo, si
es a sancionar al movimiento social por el no reconocimiento
se da sería buenísimo. Si no se da, no se da y seguiremos traba-
de los avances.
jando como hasta ahora.
Está previsto en la resolución que se hizo el año pasado
—— Hay veces que los movimientos reconocen los
sobre transporte, la creación de una Comisión de Seguimiento
avances pero siguen aspirando a más porque
de transporte accesible con la participación de la Secretaría de
entienden que no son suficientes.
Discapacidad y el Departamento de Movilidad (por la Intenden-
Sí, también hay veces que el esfuerzo que el gobierno hizo no
cia), las empresas, los trabajadores y los usuarios. Ahí hay una
fue suficiente para el movimiento, y eso tiene que ser parte del
oportunidad, que está amparada legalmente. Si mañana no hay
análisis cotidiano en una institución. Estas cosas las traigo por-
una propuesta de trabajo como la que estamos planteando, los
que me parece interesante el debate que tiene que ver con el
usuarios tienen todo el derecho de hacer valer esa resolución y
relacionamiento entre la administración de la ciudad y los parti-
exigir que se convoque a esa comisión. De esto se trata la ins-
dos políticos que gobiernan y en la relación entre los partidos y
titucionalización, pero de nada vale si no hay gente organizada
el movimiento social.
y movilizada.
Un análisis de la relación entre gobierno y sociedad queda
en un análisis parcial si no se incorpora el punto de vista de los
—— ¿Cuál es esa resolución?
partidos políticos que gobiernan. Estas discusiones no son nove-
Es la que hace referencia a la obligación de que las nuevas lici-
dosas, pero realizar un análisis, como el que estamos haciendo a
taciones de unidades de transporte sean con piso bajo. Desde la
partir de propuestas concretas, cotidianas, adquiere un sentido
Secretaría se redactó gran parte de esa resolución, especialmen-
particular, tangible y por lo tanto es en sí mismo un proceso
te la creación de la Comisión de Seguimiento.
pedagógico.
263
—— Las concepciones de un gobierno también son
Si bien esta es una concepción política, como nos referíamos
mediatizadas por las personas que ejercen los
antes, el colectivo de personas con discapacidad tiene como
cargos políticos y técnicos de alta responsabili-
consigna central «nada sobre nosotros sin nosotros». Es una
dad. Hay permeabilidad, mientras haya seres hu-
identidad que cala hondo en la gente que participa. Porque de
manos hay zonas más porosas y menos porosas.
la discapacidad siempre hablan otros.
Hay que partir de la base que eso es así y que hay que lidiar con
Efectivamente no somos neutrales, estamos en el gobierno
esa tensión, es un ejercicio al cual hay que estar atentos y hay
porque la población votó un proyecto político, que está orien-
que estar abierto a cuestionarse. Hay que velar por ello, parte
tado a toda la población, más allá de las elecciones. No conce-
del lineamiento y de la conducción de un proceso de gobier-
bimos que la Intendencia tenga «vida propia», esto implicaría
no, de un gabinete y de una Intendenta. El desafío es poder
que hay una subversión de la democracia y se transformaría en
identificar las prácticas de gobierno que se quieren promover
un gobierno de la burocracia. Para ello, el mejor remedio es
y reconocer cómo ellas van permeando los cuadros políticos de
gobernar junto a las personas en una relación de construcción,
gobierno que son quienes las dinamizan.
conflictiva, como debe ser cualquier construcción humana viva.
Otro tema es el relacionamiento con los cuadros institucionales, técnicos, administrativos, obreros. Cómo convencerlos
—— ¿Cómo es el aterrizaje del trabajo de la Secretaría en el territorio y con los Municipios?
del proyecto, de los métodos, cómo utilizar la jerarquía y los
instrumentos de trabajo, los reglamentos, etc. Esto es otro capí-
Tuvimos una apuesta en primer lugar, cuando se instalan los
tulo pero también tiene que ver con las experiencias de trabajo
municipios, a descentralizar todo lo que teníamos, convenios,
concreto. En el tema de la discapacidad y en el trabajo con un
servicios, etc. Pero al inicio los municipios necesitaron un pro-
colectivo particular, el equipo de técnico tiene que entender que
ceso de maduración, de conformarse como actores, no había
es un dinamizador, que tiene que trabajar con la ciudadanía,
posibilidad de asumir todas las responsabilidades de una vez.
promoviendo el ejercicio de la participación, que como hemos
Eso nos llevó a replegarnos y a descentralizar en la medida que
visto, si es real lleva mucho trabajo, procesos lentos, e incluso
hubiera demanda del territorio. Con algunos tenemos mayor
puede ser por momentos frustrante, pero que es necesario asu-
vinculación y coordinaciones. Tenemos vínculos con casi todos
mir roles transformadores, que no implica solamente el cumpli-
los equipos.
miento de los horarios y las «tareas» asignadas. Sin compromiso
no hay cambios posibles.
En el cierre de la gestión vamos a estar proponiendo un
programa que se llama «Barrio Accesible» y que busca, a través
de algunas herramientas concretas, la conformación de coordi-
264
—— La Secretaría trabaja estableciendo un escena-
nadoras por la accesibilidad barriales, la elaboración de un mapa
rio de participación, sin ser un actor neutro, es
de accesibilidad entre otras medidas. La escala barrio es para
decir volcando puntos de vista pero no mediati-
nuestro punto de vista el nivel de cercanía sentido por la po-
zando la voz. Para la Secretaría preservar la voz
blación y por tanto la escala de construcción de participación y
del actor es lo importante.
descentralización a promover.
Departamento de Desarrollo Social
División Políticas Sociales - Secretaría de la Mujer
Programa ComunaMujer
entrevista a LOURDES PÉREZ
—— El Programa ComunaMujer tiene 18 años de
creación, ¿cuáles han sido las principales modi-
zonas. En muchas de éstas es el único servicio que existe para la
atención de mujeres en esa situación.
ficaciones que podrías señalar respecto al programa en estos años?
—— ¿Hoy están todas las ComunasMujer con los dos
servicios?
Yo no estuve en la creación del programa, hace 7 años que
estoy en la Secretaría. De todas maneras conozco la historia.
El Programa tiene dos dimensiones distintas. Una tiene que
Sí, incluso en algunas zonas hay servicios dos veces por semana
y en algunas tres.
ver con la participación ciudadana de las mujeres y otras que
Otra modificación que se realizó fue hacer coincidir los ho-
tiene que ver con los servicios que brindan las ComunaMujer.
rarios del servicio jurídico y del psicosocial para que la atención
En mi opinión, entiendo que el Programa al principio tuvo el
fuera integral. Esto también fue un planteo de los equipos téc-
engranaje y el diseño focalizado a la participación ciudadana de
nicos de los servicios y de las propias mujeres. Esa condición se
las mujeres y creo que ahora, hoy por hoy, el reconocimiento del
comenzó a incluir en los llamados a licitación que la Secretaría
programa tiene más que ver con los servicios que se brindan. Si
de la Mujer realizó.
bien las mujeres están, colaboran y apoyan la gestión de los ser—— ¿Son licitaciones separadas la que contrata ser-
vicios, es un programa que fuera de la Intendencia, se conoce
vicios jurídicos y servicios psicosociales?
por los servicios que presta en relación a la violencia doméstica.
Sí.
—— Si las mujeres no apoyaran a los servicios, ¿estos
podrían continuar igual?
Sí, hoy se da en algunas ComunaMujer.
—— ¿Cuántas ComunaMujer hay ahora?
En total son 11.
—— ¿Todas tienen servicios?
Ese fue otro de los cambios que consideramos un logro que obtuvimos en estos 5 años pasados. Cuando se inició el programa
solo 3 ComunaMujer tenían servicios jurídico y psicosocial. Se
fueron creando otras ComunaMujer con el transcurso del tiempo pero por un tema presupuestal se abrían ComunaMujer con
un solo servicio que era en general el psicosocial y siempre quedaba rengo porque faltaba el apoyo jurídico. En los últimos años
se procuró fortalecerlas de manera que todas las ComunaMujer
tuvieran los dos servicios y a su vez en aquellas zonas periféricas
más complejas, donde también había mayor demanda, se fortalecieron los servicios con mayor carga horaria.
El fortalecimiento de los servicios también fue una demanda de las mujeres que integran las Comisiones de Mujeres de las
—— ¿Por qué?
Porque son perfiles técnicos diferentes, cargas horarias distintas, etc.
—— ¿Hay ONG´s que puedan presentar ambos perfiles?
Sí, pero no son muchas.
—— Decías que no en todos los casos los servicios
están apoyados por las Comisiones de Mujeres
de la zona.
Hay Comisiones de Mujeres que tomaron la decisión como grupo
que la gestión de recibir las mujeres en situación de violencia le
correspondía a la ONG y por lo tanto ellas no iban a participar en
eso. En estos casos el modelo de atención es que cuando se acerca una mujer al servicio es atendida directamente por las ONG.
—— ¿Esa postura en mayoritaria?
Esa postura la tomaron uno o dos Comisiones de Mujeres, son
poquitas. El modelo que sigue instituido es el primer modelo,
que es el de apoyo.
265
—— En ese modelo original cuál es la relación entre
siones de Mujeres que están en los servicios de apoyo manejan
las Comisiones de Mujeres y el servicio, ¿en qué
mucho los servicios de la zona entonces pueden recomendar y
apoyan?
orientar.
Lo que apoyan es en la recepción de la mujer que llega al servicio. Han recibido capacitación para esto, para saber contener.
—— Las Comisiones de Mujeres que participan apo-
Contener no significa que las mujeres cuenten la vida y todos los
yando a las ComunaMujer, más allá de las ac-
problemas por los que están pasando.
tividades que hacen hacia otras mujeres, ¿hay
actividades que ellas pidan para sí mismas como
—— ¿Qué otras actividades realizan las Comisiones
de Mujeres?
grupo, ya sea capacitación o instancias para fortalecerse en su rol?
Sí, el apoyo a los servicios no es lo único que hacen. Las Comi-
Sí, siempre están demandando capacitaciones. Desde la Secre-
siones de Mujeres no se han quedado solamente con la temá-
taría lo promovemos bastante también. Todo lo que nos llega a
tica de violencia doméstica, son grupos que han comenzado a
la Secretaría que tiene que ver con encuentros, cursos y talleres
trabajar temas tales como derecho de las mujeres y derechos en
se los comunicamos para que ellas puedan participar.
el sentido más amplio. A su vez, dos o tres ComunaMujer han
Como un logro, citaría la incorporación de la representa-
generado talleres de capacitación para las mujeres del barrio en
ción de las Comisiones de Mujeres a la Comisión Departamen-
distintas áreas, ya sea manualidades, informática, inglés. Varían
tal de Lucha contra la Violencia que preside la Secretaría de la
de acuerdo a las necesidades que van viendo entre las mujeres
Mujer. Está integrada por todas las instituciones que tienen que
de su zona, entonces la autogestión también se refiere a eso.
ver con la violencia: Ministerio del Interior, Ministerio de Salud
Hay ComunasMujer que tienen talleres de distinto tipo
con docentes. No quieren quedarse solamente en la temática
de violencia doméstica, quieren trascender como espacios de
Pública, INAU, ANEP.
Todos los años las Comisiones de Mujeres eligen dos representantes para que integren la Comisión Departamental.
referencia de la temática de genero. Se ven como un grupo y un
Una vez dentro, propusieron a la Comisión Departamental
espacio referente en la temática de género que recepciona las
que se reunía a nivel central, que lo comenzara a hacer en los
necesidades que hay a nivel local.
barrios. Ya se realizaron reuniones en las tres regiones de Mon-
En otras ocasiones reciben demandas de instituciones ta-
tevideo: este, oeste y centro.
les como escuelas o liceos para hacer un taller o charla sobre
Una de las reuniones fue en el local de una ComunaMujer.
violencia y las Comisiones de Mujeres encaran estas actividades
Se hizo una convocatoria abierta a todo el municipio o a todo el
coordinando con la referente de género de la Secretaría de la
que quisiera participar, para que pudieran ver cómo funcionaba
Mujer para el municipio correspondiente y con el equipo social
la Comisión Departamental y para poder intercambiar con los
del Centro Comunal.
vecinos y vecinas. Fue muy interesante.
Desde la Secretaría de la Mujer también se intenta fortalecer el rol de las Comisiones de Mujeres. Asimismo se coordina
el Programa Barrido Otoñal con las ComunasMujer para que las
—— ¿En las reuniones de las tres regiones lograron
hacer esa convocatoria más ampliada?
mujeres que participan del Barrido sepan que existen, los servi-
Sí, fueron alrededor de 50 o 60 personas. La participación de
cios que se brindan, etc. También están bueno que sepan que
vecinal estuvo interesante porque se planteaban las problemá-
las Comisiones son abiertas y pueden integrar nuevas mujeres.
tica que vivían a nivel territorial, a la vez que conocieron lo que
hace la Comisión. Se convocaron a los liceos, hubo directoras,
—— Me quedé con una duda respecto al apoyo de
las mujeres en los servicios. Realizan la acogida
profesores, gente de las seccionales de Policía. Fue diferente en
las tres regiones.
inicial y después, ¿hay algún otro espacio o momento donde las mujeres vuelven a intervenir?
—— Tú destacabas dentro de las actividades que las
Sí, por ejemplo en muchas ocasiones hay necesidad de realizar
Comisiones de Mujeres hacen más allá del apo-
derivaciones. Ellas manejan los recursos de la zona. Las Comi-
yo a los servicios, un proyecto que llevan a cabo
266
las Comisiones de Mujeres del Municipio E, en
—— ¿Por qué las mujeres participan en estas comi-
relación al tratamiento que los medios de comu-
siones de mujeres? ¿Cuál es la principal moti-
nicación hacen cuando se refieren a situaciones
vación?
de violencia doméstica.
No creo que haya una sola razón. Todas tienen procesos dife-
Eso fue iniciativa del Municipio E que está integrado por dos
rentes, yo veo mujeres que tienen más un perfil social y otras
ComunaMujer (zonas 6 y 8) y una comisión de mujeres de la
que tienen más un perfil político. Las mujeres que tienen este
zona 7. Estaban sumamente preocupadas por este tema sobre
perfil más social creo que de alguna manera son las que están
todo cuando una mujer muere como consecuencia de violencia
más en este espacio de la trinchera, de atender a las mujeres en
doméstica y los medios la expresan como «murió una mujer por
situación de violencia, las que se quedan apoyando los servicios,
un tema pasional».
las que realizan los talleres.
Vieron que no se le estaba dando un tratamiento respe-
Hay otras mujeres que entiendo que han participado en
tuoso al tema de violencia y comenzaron a pensar en hacer un
esos ámbitos porque de alguna manera tienen otras aspiracio-
seminario. Se hizo un primer seminario donde se convocó a los
nes y algunas han llegado a lugares políticos interesantes, son o
medios de comunicación para realizar una sensibilización en el
han sido edilas de la Junta Departamental.
tema. Aspiran a que pueda elaborarse una recomendación o
He visto mujeres que no integraban las Comisiones de
reglamentación sobre cómo transmitir el tema. Es un proceso
Mujeres pero que sí participaban a nivel local integrando co-
de muy largo aliento y es difícil.
misiones de barrio, que luego participaron de los Concejos
Vecinales y de las Juntas Locales. Tuvieron un crecimiento im-
—— Dabas otro ejemplo de incidencia de las Comi-
presionante, con una marcada participación política. Por esto
siones de Mujeres. Mencionabas el aporte al de-
creo que no hay una sola motivación. Se va construyendo a
creto 33209 de la Junta Departamental.
medida que van transitando y que se les van dando oportu-
Exacto, cuando se crea ese decreto se trabajó con ellas en un
nidades. Muchas mujeres empiezan por este ámbito social y
encuentro que se hizo en Raigón. Fue el Encuentro de Mujeres
después descubren esa otra veta que las atrapa y siguen hacia
organizadas de Montevideo. Durante los dos días que duró el
lugares de decisión.
Encuentro se estuvo trabajando para recomendar a la Junta De-
Existe el deseo de preocuparse y querer ayudar al otro,
partamental que se transversalizara la perspectiva de género en
pero también hay una cuestión de desarrollo personal que en
las políticas, programas y proyectos en el tercer nivel de gobier-
muchos casos lo logran con mucha fuerza.
no, que se acababa de crear.
—— ¿En cuanto al proceso más colectivo de la parti—— ¿Cuántas mujeres participaron de este encuentro?
cipación, luego de tantos años de participar, las
Participaron 160 mujeres. Eran mujeres de los grupos de las Co-
Comisiones de Mujeres se han fortalecido como
munaMujer, mujeres del PAIM (Programa de Atención Integral a
grupo?
la Mujer) y mujeres organizadas. No podían concurrir vecinas a
Depende de los grupos, hay grupos que han crecido por ejem-
nivel individual. En ese encuentro salió la inquietud de plantear
plo la ComunaMujer de la zona 13. Lograron el objetivo de con-
que en ese decreto que estaba elaborando la Junta Departa-
seguir el local, lo mejoraron a través de un proyecto externo
mental, se incluyera el principio de igualdad. La Junta tomó el
pero no se han quedado en eso. Hoy por hoy tienen talleres y
pedido y está expresado en el principio Nº X.
siempre aspiran a más. Se han presentado al Presupuesto Participativo casi siempre. Siempre tienen nuevos proyectos. Hay
—— ¿Cómo hicieron para hacérselo llegar a la Junta?
otros grupos, que no se han podido fortalecer, integrados por
Se trabajó junto con edilas de la Junta Departamental. Hicimos
mujeres con un cierto nivel de dificultad en el relacionamiento lo
un encuentro en la Casa de las Ciudadanas. Se convocaron a
que dificulta que otras mujeres se quieran acercar al grupo. Hay
edilas de la Junta Departamental, se les explicó lo que se quería,
de todo. Lo que nos preocupa es que las Comisiones de Mujeres
se hizo una nota. Las mujeres estuvieron asesoradas por la abo-
están constituidas por una población de adultas mayores y no se
gada de la Secretaría de la Mujer.
ven señales de recambio generacional.
267
—— ¿Hay perfiles diferentes en las mujeres de las
distintas zonas?
Yo lo miro desde nosotras, como referentes técnicos. Tratamos de fortalecerlas, de apoyar los talleres, apoyar en la logís-
Se ven diferencias de perfil en las mujeres del Este y del Oes-
tica, etc. Esas horas técnicas tendrían que ser dedicadas a otro
te. Hay diferencias socioeconómicas, de nivel educativo. En el
programa que tenga que ver con participación social y política.
Este, las mujeres tienen un capital social mucho mayor. Están
Lo hemos hecho a través de impulsar la participación de las
más enfocadas en el trabajo social. Sin embargo las mujeres
mujeres en el 3er. Plan de Igualdad de Género, pero ahí está la
del Oeste son más reivindicativas, más demandantes, la auto-
tensión entre el tiempo que le dedico a esto y al apoyo cotidiano
gestión les cuesta más. La ComunaMujer de la región Centro
de la ComunaMujer.
está muy vacía de participación. Hay otros grupos de mujeres,
que no se integran a la ComunaMujer pero igual participan,
—— En el proceso de construcción del 3er. Plan de
a través de una murga o a través de la Comisión de Equidad
Igualdad de Género, las Comisiones de Muje-
y Género de la Zona 3, o a través de la Comisión de Salud y
res de la zonas que están involucradas con las
Género.
ComunaMujer no tuvieron una participación vital en la elaboración de las medidas. Esa fue mi
—— Cuando se crean las Comisiones de Mujeres y
percepción. ¿Cuál es la de ustedes?
el Programa ComunaMujer, era una incógnita
Yo expresaba más anteriormente que las mujeres están muy
como afectarían los liderazgos femeninos. De
metidas en el resolver todas estas cuestiones del día a día de
acuerdo a tu narración se han construido lide-
la ComunaMujer. La gestión y el mantenimiento de los locales
razgos positivos en el sentido de alentarse y
las consume. Influye también que no está claro qué aspectos
alentar a otras pero en algunos casos también
son responsabilidad de la Secretaría de la Mujer y cuáles son
algunos liderazgos que han vuelto desiertos al-
del Municipio en esta cuestión logística. Si el director del Cen-
gunos lugares.
tro Comunal o el director del Municipio tienen buena voluntad
Sí, y a estos últimos no es fácil trabajarlos. No son la mayoría,
apoyan las cosas que suceden en las ComunaMujer y brindan
hay grupos que funcionan muy bien y hay dos grupos que no se
recursos para eso, pero tenés que depender de la buena vo-
puede decir que son grupos.
luntad. Esto implica un trabajo de articulación, pero al no estar
institucionalizado requiere mucha energía de las mujeres y de
—— ¿Dos de once?
Sí, es la minoría.
las técnicas de la Secretaría.
Es mucha carga para las mujeres cuando no está aceitado
el sistema, le ponen muchas horas y nosotras como técnicas
—— ¿Hay mujeres que hayan empezado a participar
hace 18 años y que siguen hoy?
Sí. Una vez nos planteamos la idea de impulsar una ComunaMujer joven pero está muy difícil. Capaz que la Secretaría de
Juventud nos pueda ayudar.
Yo creo que hay que cambiar el modelo, creo que las Co-
también, porque somos las referentes para poder solucionar.
En este contexto no podés dedicarte a la participación social y
política porque tenés que resolver lo otro.
Es el gran nudo, cómo se gestiona todo esto, por esto es
que entiendo que en algún momento los municipios deberían
absorber las ComunaMujer como servicios.
munaMujer deberían ser un servicio del Municipio.
—— Expresabas anteriormente que no hay recambio
—— ¿Como un área más de servicios del municipio?
de mujeres en las Comisiones, que son práctica-
Habría que crear un programa de participación social y política
mente las mismas que han estado sosteniendo
para mujeres. Trabajarlo de manera independiente al Programa
estos procesos durante muchos años. Me ima-
ComunaMujer. Es un desafío enorme, pero considero que es la
gino que desde el punto de vista emocional no
forma de no poner tanta energía desde el punto de vista técni-
es fácil para ellas. Trabajar en el tema violencia
co en las ComunaMujer. Creo que ya es hora de que ellas sean
doméstica, no es sencillo. Algunas mujeres in-
autogestionarias.
volucradas en el apoyo a la ComunaMujer de la
268
zona 13, me expresaron que hay veces que reci-
—— El plenario nació entonces con el cometido de
bir tanta carga es duro, a algunas les cae sobre
poder organizar las actividades relacionadas con
su propia historia.
el 25 de noviembre, pero se siguieron haciendo
Cuando yo ingresé a la Secretaría de Mujer hace 7 años , se esta-
para otras actividades. ¿Cuál es la frecuencia de
ba organizando el 8 de marzo en el Teatro Solís. Se estaba discu-
reunión?
tiendo qué espectáculo se exhibiría. Las mujeres involucradas en
Antes era bimensual y ahora es mensual. Cada vez se necesita
las ComunasMujer querían algo sobre violencia. Yo les proponía
más tiempo porque se planifican más cosas y también porque
algo diferente, que estuviera relacionado con algo humorístico,
hay necesidad de intercambio entre ellas.
justamente para permitirles respirar del tema con el cual están
todos los días. Me respondieron «vos lo que pasa es que no entendés la situación que estamos viviendo». Mismo si el tema es
—— ¿Cómo se establece la agenda de esas reuniones mensuales del Plenario?
duro, les cuesta mucho tomar distancia, las compromete mucho.
Desde la Secretaría de la Mujer siempre tenemos temas para plan-
Hoy por hoy creo que esa situación se ha modificado un poco y
tearles y los presentamos en el orden del día. Ellas (las mujeres) a
estamos trabajando más desde la mirada de la salud.
su vez si tienen temas de nivel local se incluyen también en el or-
Hemos implementado con ellas talleres de recreación, de
den del día. Si nos da el tiempo se trata todo y si no priorizamos.
utilización del tiempo libre. Justamente, para el 3er. Plan de
Las reuniones de Plenario son de dos horas y media o tres.
Igualdad propusieron algunas líneas que tienen que ver más con
Las primeras reuniones del año son bravas porque se abocan a la
lo recreativo, pero igual cuesta. Las viejas mujeres que vienen
organización del 8 de marzo y hay mucha logística que resolver.
de esta historia de 18 años son las más resistentes a tener otra
mirada.
También es usual que a los Plenarios quieran invitar a autoridades para hacer planteos específicos. Para el próximo Plenario
solicitaron la presencia del Ministerio del Interior porque tienen
—— Las ComunasMujer se reúnen en un Plenario
situaciones a nivel local que no se han resuelto y quieren encon-
¿Cuándo se instala el plenario de las mujeres,
trarse la responsable de género del Ministerio y con el comisario
¿cómo se llama?
que participa en la Comisión Departamental de Lucha contra
Plenario de mujeres, plenario de ComunaMujer le podríamos
la violencia. Las gestiones para la invitación de autoridades hay
decir.
veces que las hacen ellas directamente y otras que la solicitan a
la Secretaría de la Mujer.
—— ¿Participan las mujeres y también las técnicas de
los servicios?
—— ¿Dónde se realizan los Plenarios?
Solo las mujeres. Se instaló hace 3 o 4 años. El objetivo en prin-
En la Casa de Ciudadanas. Son los segundos miércoles de cada
cipio era poder organizar en forma colectiva las actividades que
mes. Cuando se aproxima el 25 de noviembre se reúne cada 15
se hacen el 25 de noviembre (Día de la No Violencia contra la
días. Hay veces que ellas se convocan entre sí y la Secretaría de
Mujer). Lleva mucho tiempo y mucho trabajo para ponerse de
la Mujer no participa. Es un buen indicador de autogestión y
acuerdo en qué cosas se quieren hacer y cómo se llevan a cabo.
desde la Secretaría lo promovemos.
Una de las actividades que se realizó fue llegar con este
tema a todos los políticos del Palacio Legislativo. Hicieron una
movida en la puerta del Palacio, bajaron todos los senadores, los
diputados y les entregaron a todos una proclama.
—— ¿En el Plenario participan los grupos de mujeres
de todas las ComunaMujer?
En general sí. El Plenario es un espacio reconocido y valorado.
A partir de estas experiencias se vio la necesidad de hacer
trabajos en conjunto más allá del 25 de noviembre. El Encuentro en Raigón (mencionado más arriba) fue un hito que marcó.
—— ¿Pueden venir cuántas mujeres quieran de cada
Comisión?
Para las mujeres fue un antes y un después. Hasta el día de hoy
Sí, no está estipulado. Todas las ComunaMujer tiene referentes,
nos siguen pidiendo que quieren tener un segundo Raigón, lo
así como nosotros tenemos referentes técnicas. Ellas y nosotras
vamos a hacer este año (2013).
sabemos a quién convocar si pasa algo.
269
—— ¿Cómo se toman las decisiones?
no tendrán que dedicar horas a la gestión, pero
Ahora el Plenario tiene que decidir el recambio de las dos mu-
por otro lado los servicios perderían la mirada
jeres que participan de la Comisión Departamental de Lucha
de las mujeres sobre cómo debería ser el ser-
contra la Violencia, de las dos representantes. Cada Comisión
vicio.
trae propuestas de mujeres posibles y luego votan.
No me imagino los servicios sin la mirada de las mujeres. Es más,
creo que las Comisiones de Mujeres tendrían que tener una mi-
—— ¿Y si de una Comisión vienen 5 personas y de
rada de género no solo sobre los servicios, sino todo que tenga
otra una, ¿cada una vota? ¿No genera conflictos
que ver con el género en el territorio (y estar mucho más involu-
eso?
cradas con los Equipos de Igualdad del 3er. Plan, por ejemplo).
No. A veces se generan conflictos cuando hay proclamas y ellas
De alguna manera es recuperar el rol histórico para el cuál fue-
tienen que leerlas. Decidir quién lee no es fácil. Hay mujeres a
ron impulsadas. Ser el ámbito de participación social y política y
las que les cuesta más la negociación, abrir la cancha, son las
referentes de las políticas de género a nivel local.
que generan conflictos porque quieren el protagonismo. Desde
la Secretaría tratamos de pilotear esas situaciones, intentando
—— Decías que las mujeres de las Comisiones recla-
de que las diferentes Comisiones estén representadas en las
man a la Intendencia un reconocimiento dife-
diversas actividades que se llevan a cabo. Desde la Secretaría
rente o mayor. ¿Qué pasa con el reconocimiento
sugerimos criterios, ellas los toman o no y a veces plantean sus
de sus pares, a nivel del territorio? ¿Ellas son un
propios criterios. Es dinámico.
actor que sus vecinos/as ven como representativo?
—— ¿Los Plenarios los coordinan ustedes o ellas participan en la coordinación?
Los coordinamos desde la Secretearía.
Creo que ahí hay diferencias de acuerdo a los grupos y a lo
que ha pasado en los diferentes municipios. Hay Comisiones de
Mujeres enojadas porque no las han invitado a los Cabildos que
realizan anualmente los municipios. Ha tensiones, sí. También
—— ¿Qué les aporta la participación de las mujeres
hay que entender que las diferentes instancias tienen distintos
en este caso a la Secretaría de la Mujer, a la ges-
cometidos. El Cabildo está para rendir cuentas y para ver cómo
tión municipal?
planificamos las acciones para el futuro pero no para decir qué
El objetivo no es que le aporten a la institución, el objetivo como
es lo que está haciendo la Comuna Mujer.
dice el programa, es construcción de ciudadanías y trabajar des-
Para la Secretaría no es fácil comprender este sentimiento
de la construcción de los derechos de las mujeres. Ellas aportan
de mayor reconocimiento, tenemos que trabajar más con ellas
mucho en todo esto que te comentaba antes y que tiene que
para poder identificar cuál sería el reconocimiento que están
ver con la gestión, aportan muchísimo, hasta de más en eso.
necesitando. Son gestos que se construyen en dos direcciones.
Recibo reconocimiento y a la vez lo tengo que construir.
270
—— Pensando en la propuesta de separar los servi-
En términos de capacitación se les da la posibilidad de que
cios de las ComunaMujer del trabajo de las Co-
se capaciten, quizás necesitarían más, hubieron proyectos inter-
misiones de Mujeres para que estas puedan tra-
nacionales donde ellas fueron como representantes, han viajado
bajar más la participación ciudadana y política.
en representación de las ComunaMujer a diferentes ciudades de
En principio está la ventaja de que las mujeres
Brasil, también Quito y París.
Departamento de Desarrollo Social
División Políticas Sociales - Secretaría de la Mujer
3er. Plan de Igualdad de Género
entrevista a
ALICIA BRITOS Y SOLANA QUESADA
—— En el 2013 se elabora el 3er. Plan de Igualdad de
El 3er. Plan también se plantea el desafío de continuar
Género. ¿Por qué la Intendencia entiende que
transversalizando y hace hincapié en el tercer nivel de gobier-
tiene que continuar construyendo estos planes?
no. La recomendación de la evaluación es que el 3er. Plan
Fue un tema que se discutió cuando se evaluó el 2do. Plan en
combine las dos estrategias, la de empoderamiento y la de
la Comisión de Equidad y Género
(CEG).83
Lo que acordamos es
transversalidad.
que un Plan es un ordenador de la acción, es una hoja de ruta,
Desde el punto de vista formal hay dos estrategias que per-
un camino a seguir que orienta al cumplimiento de compromisos
miten concretar esta recomendación. Una es el trabajo de la
institucionales y marca hacia dónde ir independientemente de
CEG que es la responsable de la transversalización de género a
que haya acciones del 2do. Plan que todavía están pendientes. Es
nivel departamental y la otra es el trabajo con los municipios, a
una continuidad, mientras existan inequidades serán necesarias
través de la creación de Equipos de Igualdad territoriales para
herramientas como los planes de igualdad. El 3er. Plan es una
articular las acciones a nivel municipal. También se crearon equi-
herramienta técnico-política que permite avanzar en la identifica-
pos de igualdad a nivel departamental. La Secretaría de la Mujer
ción de cuáles son las desigualdades que hay que revertir y cuáles
es quien lidera este proceso como responsable de las políticas
son las medidas que cada departamento va a hacer.
de género a nivel departamental.
En la elaboración del 3er. Plan hubo también varias reunio-
—— Una de las diferencias con el 2do. Plan es la incorporación de los Municipios.
nes con la sociedad civil para recoger sus aportes.
Por tanto, los tres niveles que toma el 3er. Plan son la di-
El 2do. Plan se centró en fortalecer el proceso de transversali-
mensión departamental, la municipal y el trabajo con la socie-
dad de género a nivel intrainstitucional, hacia la interna de la
dad civil.
Intendencia. El 1er. Plan se destacó por el desarrollo de estrategias de empoderamiento de las mujeres de Montevideo y la
participación de la sociedad civil. El 3er. Plan apunta a combinar
—— ¿Cuál es la integración de los Equipos de Equidad?
ambas estrategias y para ello resulta clave la incorporación del
Los Equipos de Igualdad departamentales son doce. Nueve per-
3er. nivel de gobierno.
tenecientes a departamentos, dos de asesorías y uno de la Secretaría General.
—— ¿En la elaboración y en la puesta en marcha?
La CEG recomendó que se integraran con funcionarios/as
Claro, en esos dos momentos. Y sobre todo en el tipo de me-
que ya estaban en la CEG, por alguien cercano a la dirección
didas a desarrollar. En la evaluación externa que se realizó del
del departamento respectivo y por alguien relacionado con eje-
2do. Plan se señalaba que el 1er. Plan había estado centrado en
cución presupuestal. Esa fue la sugerencia hacia los Directores.
la estrategia de empoderamiento, con programas y formulación
en términos de derechos. Planteaba una vinculación fuerte con
la ciudadanía y el territorio. El 2do. Plan tuvo una perspectiva
—— ¿Son equipos que representan a las áreas que
tiene la Intendencia?
de transversalización hacia la interna de la Intendencia, que no
Sí, son los Equipos de Igualdad de Movilidad, de Acondiciona-
quiere decir que no tuvo trabajo con la ciudadanía, sino que el
miento Urbano, etc. Los nombra cada director mediante una
centro estuvo en otro lado.
resolución, son formales. La inclusión de funcionarios/as relacionados con ejecución presupuestal fue el criterio que se concretó en menor medida. Personas cercanas a la dirección hay
83 La Comisión de Equidad y Género se creó en el año 2001.
en prácticamente todos los Equipos y en todos los equipos hay
271
personas que representan a las diferentes áreas de cada depar-
Además de elaborar las actividades, son los responsables de im-
tamento en mayor o menor medida.
pulsar la temática de género a la interna de cada departamento
o municipio. Significa estar atentos a la incorporación de la pers-
—— ¿Cuál es el cometido de los Equipos de Igualdad?
pectiva de género en las actividades generales del área. Tienen
El cometido en algunos casos está explicitado en las resolucio-
además, el rol de sistematizar la información de las actividades
nes de creación. Hay distintos cometidos. Pero todos los Equipos
propuestas a través del sistema de indicadores que el Plan está
tuvieron un rol decisorio en la elaboración de las medidas del
formulando: ¿cuánta gente participó?, ¿cuántas acciones se hicie-
3er. Plan. Cada departamento hace una propuesta de medidas
ron?, ¿cuántos fueron hombres, mujeres?, etc. Tienen también un
de igualdad para su área, buscando la transversalización de la
rol de articulación con los otros Equipos de Igualdad ya sea de-
temática.
partamentales o municipales y con la sociedad civil. Por ejemplo,
si una organización social necesita información relativa a la temá—— Por tanto las medidas de cada departamento
tica de género relacionada a los emprendimientos productivos
son elaboradas por el Equipo de Igualdad? ¿Se
que la Intendencia desarrolla, en lugar de dirigirse a la Secretaría
elaboraron otras medidas en algún otro ámbito?
de la Mujer, lo va a canalizar directamente a través del Equipo de
No, pero sí hay muchas medidas compartidas entre departa-
Igualdad del departamento de Desarrollo Económico.
mentos, o entre departamentos y municipios. En algunos casos,
—— ¿Cuántos funcionarios están involucrados en los
sobre todo en áreas de apoyo tales como comunicación o esta-
Equipos de Igualdad?
dística esta sinergia es más frecuente.
Si bien los lineamientos generales del 3er. Plan son para el
Entre los departamentales y municipales aproximadamente 130
período 2014-2017, las actividades formuladas por los equipos
personas, sin contar al equipo técnico de la Secretaría de la Mujer.
son para el bienio 2014-2015, y en la próxima administración se
—— ¿La creación de los Equipos de Igualdad fue una
definirán las actividades 2016-2017.
novedad del 3er. Plan?
Los lineamientos estratégicos para el período 2014-2017
son siete y los definió la CEG. Los Equipos de Igualdad definie-
Sí, es una recomendación de la evaluación del 2do. Plan para
ron las actividades que cada departamento o municipio com-
profundizar la transversalidad y para que no se arraigue la idea
promete.
que las políticas de género son exclusividad de la Secretaría de
la Mujer.
—— ¿Puede pasar que un Equipo de Igualdad elabore medidas y el director no lo apruebe?
Sí, ha pasado.
Los Equipos de Igualdad son una herramienta novedosa
que ayuda a que los distintos departamentos de la Intendencia
se apropien de las actividades relacionadas con género que proponen y ejecutan.
—— ¿Cómo se resuelve?
El director es el que define porque las actividades del Plan tie-
—— ¿Todos los integrantes de los Equipos de Igual-
nen que estar en sintonía con la planificación general del depar-
dad estaban familiarizados con el tema género?
tamento y eso va atado no solo a los lineamientos políticos del
No todos, por eso se está planificando un conjunto de instancias
departamento sino al presupuesto.
de capacitación para los integrantes de los Equipos de Igualdad.
Una vez que las direcciones lo aprueban se convierte en
un compromiso de gestión y se tienen que generar los recursos
Los que integran la Comisión de Equidad y Género ya tienen un
camino recorrido en el tema.
necesarios. Algunas actividades no fueron aceptadas por cuestiones presupuestales, no porque la idea no fuera interesante.
Hubo algunas actividades que no fueron aprobadas por
discrepancias en los contenidos, pero fueron muy pocas.
—— ¿Los Equipos de Igualdad de los Municipios tienen la misma lógica de integración que los departamentales?
No, la idea era que los integraran miembros del Concejo Mu-
—— ¿Qué otro rol tienen los Equipos de Igualdad?
272
nicipal, funcionariado de las áreas sociales, representantes de
los Concejos Vecinales, representantes de grupos de mujeres
centrales, y la participación de estas Comisiones de Mujeres en
y/o integrantes de las ComunaMujer de la zona. Cada territorio
estas instancias también fue variada.
tiene su particularidad y eso se refleja en la conformación del
Equipo de Igualdad. En algunos municipios ya habían Mesas de
—— ¿En cuántos municipios ustedes dirían que las
Género o Comisiones que abordaban el tema y fueron referen-
Comisiones de Mujer de la zona tuvieron un rol
tes para los Equipos de Igualdad. No en todos los Equipos hay
preponderante en la integración del Equipo de
representantes de todas las instancias.
Igualdad y en las propuestas?
En 3 de ellos, pero no en todos fueron mujeres relacionadas
—— ¿Las medidas del Plan para los municipios salen
de estos espacios?
Sí, luego pasan para la aprobación del Concejo Municipal que
con las Comisiones de Mujeres o las ComunaMujer. En algunos
fueron mujeres organizadas de la zona de otras organizaciones
y/o espacios.
elabora una resolución municipal. Al igual que las medidas departamentales, son formales.
—— Al inicio de la entrevista mencionaron que hay
un mecanismo dentro del 3er. Plan donde parti-
—— ¿Cuál es la valoración que ustedes hacen de este
cipa la sociedad civil. Este ámbito es convocado
proceso con los Municipios?
desde la Intendencia.¿Cuál es le cometido de
este espacio?
En la Intendencia fue más sencillo porque había un acumulado
de varios años trabajando en el tema. Si bien a nivel de los Cen-
La sociedad civil convocada para participar en el proceso de
tros Comunales el trabajo en género se ha hecho desde siem-
elaboración del 3er Plan está integrada por diversos agrupa-
pre, el actor Municipio es nuevo y eso cambia el escenario.
mientos. Entre ellos podríamos mencionar: las asociaciones
Cuando presentamos la idea de conformación de Equipos
u organizaciones feministas, organizaciones de la diversidad
de Igualdad a los alcaldes, se acordó que el proceso contaría
sexual, las Comisiones de Mujeres de Montevideo que se crea-
con el apoyo de la Secretaría de la Mujer, de la CEG, de la Di-
ron en el marco de la descentralización y que trabajan a nivel
visión Asesoría de Desarrollo Municipal y Participación y de la
territorial generalmente asociadas a programas de la Intenden-
subcomisión de Municipios de la CEG.
cia o no, pero con una impronta más barrial. También pode-
Desde nuestro punto de vista, creo que hemos dado un
mos citar a organizaciones mixtas que incorporan los temas
paso muy importante, que no es el óptimo, pero el proceso está
de género en su agenda y que muchas son conveniantes con
iniciado. No es un proceso que el ámbito departamental le pue-
la Intendencia. También nos relacionamos con organizaciones
da o deba imponer al ámbito municipal, pero sí nos interesa
de varones y otros dos grandes núcleos que son el PIT CNT y
contribuir a que el trabajo en género se fortalezca y legitime
la academia.
cada vez más en todo el territorio.
En la elaboración del 2do. Plan el proceso de diálogo con la
sociedad civil estuvo generalmente canalizado a través de mesas
—— Desde el punto de vista de la participación de
temáticas donde la sociedad civil participó. Para la elaboración
las mujeres, de las Comisiones de Mujeres de los
de la evaluación externa del 2do. Plan se consultó bastante a
Centros Comunales y teniendo en cuenta que la
los actores de la sociedad civil y la recomendación fue tener un
Intendencia desarrolla el Programa ComunaMu-
diálogo más abierto y fluido. Como consecuencia de ello, en oc-
jer desde hace unos cuantos años y que fue un
tubre de 2012 se hizo la presentación de la evaluación del 2do.
programa cuyo cometido era impulsar la partici-
Plan a la sociedad civil, en el teatro Solís.
pación social y política de las mujeres. ¿Cuál es
Fue muy interesante, porque la sociedad civil participó a
la valoración de ustedes del involucramiento de
través de actores importantes, de peso. Las organizaciones re-
estas Comisiones en el 3er. Plan?
clamaban mayor protagonismo, no solo estar para evaluar, no
La realidad varía en los distintos municipios. En algunos casos se
participó activamente, con iniciativa. Además de la participación
local, desde la Intendencia se invitó a participar en reuniones
querían estar solo al final del proceso. Quieren incidir.
Queda planteado sin embargo la duda acerca de cuáles son
los mecanismos adecuados para que la sociedad civil incida.
273
Hubo una segunda reunión en diciembre de 2012. En esta
A veces los mecanismos formales hacen que sean determinados
oportunidad se definió el para qué, cuándo y cómo de la par-
actores los que estén a cargo de los procesos y luego la infor-
ticipación de la sociedad civil en el 3er. Plan. Se acordaron 3
mación no circula por muchos otros ámbitos. Que el Consejo se
instancias de reunión en el 2013.
cree no quiere decir que no tengamos más reuniones.
En las reuniones a lo largo del año 2013 se fueron presentando los distintos grados de avance que el proceso de elabora-
—— ¿El Consejo estaría solo relacionado al 3er. Plan?
ción del Plan tenía, las organizaciones hicieron algunos aportes
El rol del Consejo trasciende el 3er. Plan, se plantea el segui-
que fueron tenidos en cuenta.
miento de las políticas de género a nivel departamental y
En la primer reunión del año la sociedad civil planteó los
municipal. El Consejo es una propuesta. Desde la Secretaría
temas que le interesaba poner en agenda. Hubo además, un
y desde la CEG estamos proponiendo también la creación de
reclamo hacia la Intendencia acerca de la necesidad de jerar-
mesas de trabajo, como hubo en el 2do. Plan. Serían mesas
quización del mecanismo de género y de presupuesto para las
temáticas.
actividades del Plan y las políticas de género.
La idea es priorizar algunos temas, por ejemplo el de Cui-
Las reuniones tuvieron una participación oscilante, no
dados. Hay una red de organizaciones de la sociedad civil que
siempre fue la misma gente y eso dificultó el poder acumular,
trabaja el tema de los cuidados y ya planteó la importancia de
pero más allá de esta circunstancia estaba claro que había un
un espacio de articulación en este tema.
espacio de diálogo y eso era importante.
Las consultas sobre otras temáticas se pueden viabilizar a
través de los Equipos de Igualdad correspondientes.
—— ¿Qué aportes concretos hizo la sociedad civil?
Entre los aportes concretos, se destaca el tema de las mujeres
—— Resumiendo, las instancias de encuentro con la
migrantes, una propuesta acerca de un mecanismo para que
sociedad civil serían: las reuniones abiertas, el
pudieran realizar el seguimiento del Plan. Propusieron la crea-
Consejo de Igualdad, las Mesas temáticas y las
ción de un Consejo de Igualdad para incidir en la política de
reuniones con los Equipos de Igualdad especí-
género de la Intendencia e hicieron mucho hincapié en la elabo-
ficos.
ración de los indicadores del Plan.
Sí, son cuatro instancias diferentes.
El Consejo de Igualdad se enmarca dentro de una línea de
trabajo de algunas organizaciones de mujeres y tienen que ver
—— ¿Quién coordina la instancia del Consejo y las
con la promoción y el fortalecimiento de la participación política
Mesas temáticas? ¿La Comisión de Equidad y
de las mujeres. Se está planteando la creación de Consejos de
Género o la Secretaría de la Mujer?
Igualdad de Género en distintos departamentos. La Secretaría
Hay referentes de la CEG y de la Secretaría de la Mujer. El Con-
de la Mujer considera que es una propuesta relevante y novedo-
sejo será presidido por la Secretaría de la Mujer.
sa ya que permitirá concretar un mecanismo de seguimiento y
veeduría por parte de la sociedad civil.
—— ¿Entre las instancias de diálogo departamenta-
No es fácil que la sociedad civil pueda aportar a un proceso
les (Mesas temáticas y Consejo de Igualdad) y
que se desarrolla dentro del marco de una institución compleja
los Equipos de Igualdad municipales, hay vín-
como es la Intendencia, cuya estructura no conocen tanto.
culo?
Algunas integrantes de los Equipos de Igualdad del territorio
—— ¿Participaron organizaciones de diversidad sexual?
No, eso fue una debilidad. Se sumaron al final del proceso.
integran la CNS Mujeres por ejemplo. Las ComunaMujer del
Centro Comunal Nº 9, 12 y 13 participan incluso en la coordinación de la CNS.
—— El Consejo de Igualdad, ¿sería el mecanismo de
seguimiento del Plan?
En la primera reunión a nivel central que hicimos con la
sociedad civil, un grupo planteó que le interesaba muchísimo el
Sí. En principio es este Consejo, lo que no quiere decir que no se
tema de la participación y del territorio y cómo se desarrollaba
de continuidad a estas instancias abiertas con la sociedad civil.
esa participación.
274
—— ¿Qué es lo que más valoran ustedes del aporte
de la participación ciudadana?
ciudadanía. No tiene sentido generar herramientas que apuesten a una mayor igualdad si luego la gente no las conoce.
Generar y sostener estos espacios de participación con la socie-
La importancia de la alianza entre el actor gubernamental
dad civil da trabajo, pero no lo podríamos hacer de otra manera.
y la sociedad civil no está en discusión. Ambos nos necesitamos
El involucramiento de la sociedad civil legitima la elaboración del
para hacer mejor lo que cada uno hace. Lo que aún creemos
3er. Plan, aunque no se la convoca con este fin. Pero principal-
que se necesita mejorar es el o los mecanismos para poner en
mente, entendemos que la participación le aporta a la política
práctica esa alianza. El tema de la «representatividad» de la so-
pública la identificación de necesidades, brechas de género, etc.
ciedad civil siempre es un tema que está sobre la mesa, también
Lo que la sociedad civil expresa es un termómetro de por dónde
encontrar los canales para que las herramientas lleguen al con-
van las prioridades y ayuda a ajustar nuestra respuesta.
junto de la ciudadanía.
Además, el involucramiento de la sociedad civil es una herramienta para la difusión y apropiación del Plan por parte de la
Departamento de Planificación
División Planificación Territorial - Unidad de Protección Patrimonial
Comisiones Especiales Permanentes de Áreas Patrimoniales
entrevista a
ERNESTO SPÓSITO
Las Comisiones Especiales Permanentes de las Áreas Patrimonia-
que no era frecuente en aquellos años. Todavía hoy, 30 años
les (Comisión Especial Permanente de Ciudad Vieja, Comisión
después, la idea del patrimonio sigue demasiado asociada a lo
Especial Permanente de Pocitos, Comisión Especial Permanente
monumental, a lo arquitectónico, a lo urbanístico. Cada vez más
de Carrasco, Comisión Especial Permanente de Prado, Comisión
se ha tratado de abrirse hacia otras dimensiones y otras visiones
Especial Permanente de Peñarol y Comisión Especial Permanen-
del patrimonio, hacia la participación de otras personas y disci-
te del Barrio Reus al Norte) son órganos de la Intendencia de
plinas, más allá de las cotidianamente involucradas. Esto como
Montevideo descentralizados y participativos. Se localizan en
concepto. Más allá de esta voluntad, la realidad es que aquí la
relación con las Áreas Patrimoniales correspondientes y se inte-
mayoría somos arquitectos y hasta el momento no se ha logra-
gran con instituciones públicas y privadas relevantes en relación
do que otra disciplina se integre realmente. Y esto, además de
al patrimonio arquitectónico y urbanístico y al Área Patrimonial
razones culturales, tiene razones estructurales y es el resultado
respectiva.
de que esta oficina pertenezca a Planificación Territorial. Muy
esquemáticamente hablando, en las ciudades latinoamericanas
—— Los cometidos de las Comisiones Especiales son
se presentan dos tipos de modelos de vinculación entre las ofi-
promover y coordinar las intervenciones sobre el
cinas de patrimonio y sus estructuras orgánicas: una asociada
área patrimonial de referencia, ¿podrías darnos
a las áreas de planificación urbana y por lo tanto a una visión
ejemplos de cuáles son esas intervenciones?
del patrimonio muy relacionada a lo físico, que es la alternativa
Antes tendríamos que hacer una discriminación entre el con-
de Montevideo; y otra, es la que relacionan al patrimonio con
cepto originario y la realidad aplicada hoy, estableciendo cómo
las áreas de cultura. Las ciudades que adoptaron este mode-
ha ido evolucionando el concepto. Inéditamente para nuestro
lo, como Buenos Aires y Bogotá, tienen visiones más amplias
medio, en su origen el concepto se formuló de un modo extre-
e integradoras del patrimonio, aunque igualmente presentan
madamente amplio, casi les diría visionario, porque apuntó ha-
problemas. Dentro de nuestra lógica —que indica que estamos
cia un concepto de patrimonio integrado y sistémico, cuestión
dentro de Planificación Territorial— y de nuestras limitantes, la
275
Intendencia trata de generar una visión cada vez más abierta,
debemos avanzar aún más en el marco de la sociedad civil orga-
más integradora y más participativa.
nizada, de modo tal que no sólo se movilice por este tema cuan-
Se necesita tener instituciones abiertas a la participación,
do existe riesgo de desaparición de un bien. Debemos trabajar
pero también se necesita tener una comunidad activa. Es tan
aún más en la identificación y valoración del patrimonio, de
importante tener estructuras aptas para la participación de per-
modo tal que este se integre naturalmente a la vida cotidiana.
sonas y de instituciones receptivas e interesadas. Las Comisiones
En este sentido, estamos planteando algunas modificacio-
[Especiales Permanentes] en su origen estaban, y todavía lo es-
nes en las estructuras normativa y de gestión del régimen pa-
tán, muy concentradas en lo arquitectónico y en lo urbanístico
trimonial. Expresado esquemáticamente, por un lado, se busca
y esto es el resultado natural de las preocupaciones que tienen
ensanchar la boca de entrada de quiénes demandan la valora-
las instituciones vinculadas: Sociedad de Arquitectos, Facultad
ción del patrimonio, que al día de hoy es casi exclusivamente
de Arquitectura, Comisión del Patrimonio Cultural de la Nación,
el saber experto. Nosotros entendemos que esa es una visión
Asociación de Promotores Privados de la Construcción, etc. En
del patrimonio, absolutamente respetable y legítima, pero no la
definitiva, este es un proceso de construcción colectiva que
única y por lo tanto hay que dar lugar y estimular la participación
cada vez debe incluir más actores.
de otros actores. Por otro lado, se busca también ensanchar la
Respecto de la pregunta original, en términos más concre-
boca de salida. Hasta el día de hoy hay dos figuras que recono-
tos, las Comisiones intervienen en las solicitudes que refieren
cen el patrimonio en el departamento de Montevideo: las Áreas
a cualquier obra física o de implantación en el territorio de sus
Patrimoniales y los Bienes de Interés Departamental. Entre otras
áreas patrimoniales respectivas. Por otra parte promueven la
nuevas figuras, está proponiendo la creación del Bien de Interés
identificación de los valores patrimoniales, colaboran en la rea-
Municipal, es decir, un bien que es reconocido y tiene significa-
lización de los Planes Especiales de Ordenación, Protección y
ción en el ámbito local. Esto, por ejemplo, da la posibilidad de
Mejora y de los Inventarios del Patrimonio.
reconocer otras dimensiones de patrimonio, procurando superar una visión muy ligada todavía a lo monumental.
—— ¿Son vinculantes ustedes en ese sentido?
En nuestra sociedad, este es un tema sobre el cual todavía
Sí. En los casos de obras de construcción, por ejemplo, en las Co-
hay mucho por producir en términos conceptuales y académi-
misiones se presenta y aprueba la Fase A, sin la cual es imposible
cos. Tenemos un patrimonio riquísimo y lo vivimos fuertemente.
siquiera presentar la Fase B y obtener el permiso de construcción.
Es más, se da un hecho insólito que en pocos lugares del mundo
se da: lo festejamos extraordinariamente dos días al año. Pero el
—— ¿La evaluación requiere cuestiones técnicas?
resto de año no lo vivimos de la misma manera, no lo asumimos
Sí. Un importante porcentaje de las propuestas actúan sobre
plenamente. Y consecuentemente no tiene el reconocimiento y
bienes de alto valor patrimonial y, a la vez, movilizan significati-
el valor económico que debería tener.
vas dotaciones de recursos. Sin desmedro de esto, y en el marco
Creo que en nuestro medio nos hace falta más reflexión,
de lo que comentábamos anteriormente respecto de una visión
debate y valoración acerca de un mundo que tenemos con el
sistémica del patrimonio, a mí personalmente me encantaría
que convivimos cotidianamente, y que hace al patrimonio. Y
que tuviéramos un equipo con antropólogos, historiadores, so-
esto tiene que ver con la participación. Cuando se empezaron
ciólogos, ... con integración de otras disciplinas relacionadas a
a trabajar las propuestas de modificaciones [en relación, por
otras dimensiones del patrimonio, que nos permitiera produ-
ejemplo, a la creación del Bien de Interés Municipal] los pri-
cir un trabajo de valoración y divulgación más rico e integrado.
meros consultados fueron nuestros «socios», las instituciones
Creo que ese camino, que debemos recorrer, nos permitirá una
que integran las Comisiones: «estamos pensando esto, qué
mejor valoración del patrimonio cultural y, consecuentemente,
piensan ustedes». Fue un proceso interesantísimo ya que, por
una mayor protección.
ejemplo, algunos —desde el saber experto— plantearon: «te
Hasta el día de hoy en nuestra sociedad el patrimonio se
van a declarar patrimonio cualquier cosa». Sí claro, justamente
define fundamentalmente a partir de las normas, lo cual es ade-
estamos poniendo el centro de gravedad en el lugar opuesto
cuado ya que son las reglas que rigen la convivencia. Sin embar-
al que está hoy, proponiendo la participación de quienes no
go, más allá de la importancia que tienen las normas creo que
lo han hecho. Y esto supondrá reconocer como patrimonio lo
276
que quizás arquitectónicamente no tiene ese valor, pero para la
esto». Había evidencia material de lo que estaba protegiendo,
comunidad es significativo. Cómo van a ser los dispositivos y los
mientras que en el Plan de Ordenamiento Territorial se plan-
procedimientos y cómo llegaremos a eso es un desafío enorme.
teaba en un plano de especulación teórica. Primer gran hecho:
Un cambio en el centro de gravedad es este, pero habrá otro
cuando vas a discutir desde lo teórico hay un límite difícil de
también en el lugar dónde están las responsabilidades: ya nadie
superar; con argumentos concretos las cosas se visualizan de
podrá decir que no podía participar del proceso. Aunque supon-
otra manera. El segundo hecho importante tiene que ver con
go que siempre nos van a reclamar.
la participación y fue lo siguiente. Nosotros para redactar los
planes dijimos, primero que nada: «el plan tiene dos dimensio-
—— ¿Para la manutención?
nes, una dimensión técnica que es la que todos conocemos del
Por ejemplo, que se mantenga, que se conserve, que no se ven-
plan urbanístico, patrimonial, y también tiene una dimensión
ga abajo. Y respecto a esto, reitero, implica un cambio del cen-
política.» Esa dimensión política significa que los técnicos que
tro de gravedad en las responsabilidades. Porque de esta ma-
elaboren el plan tienen que estar supeditados a una visión que
nera si la institución genera esa boca de entrada y da todas las
recoja y que convierta el plan en un pacto. No es solo la cuestión
posibilidades de participar no es razonable que luego se reclame
técnica sino que hay que procesarlo como un pacto, como un
algo que no se tuvo la capacidad de generar. ¿Por qué hoy se
acuerdo entre todos, entre los que nos interesa el patrimonio y
visualiza a la institución como la responsable? Porque parecería
los que piensan de otra manera. Dijimos en aquel momento: lo
que todo tiene que salir de acá adentro.
único que no puede volver a pasar es llegar a la Junta y que ahí
Uno de los cuestionamientos que se hicieron planteaba que
existe muy baja participación. La pregunta que es necesario ha-
nos vengan a tirar piedras. Si nos van a tirar piedras que nos la
tiren el primer día.
cerse es si esto sucede porque el tema no interesa o porque no
Entonces se crearon las Comisiones de Dirección y Segui-
hay mecanismos hábiles. Independientemente de la respuesta,
miento de los planes, donde invitamos a todos. La Comisión de
el gran cambio cultural que debe tener este tema del patrimonio
Dirección y Seguimiento lo que hacía era crear el documento de
es que los otros 363 días pase lo mismo que el fin de semana
insumo para la redacción del plan, planteando cuáles eran los
del patrimonio, que se entienda de todos, que sea festejado,
objetivos de mismo. El plan no surgió de unas cabezas fantásti-
que sea un valor aprehendido e, incluso, que se convierta en un
cas, sino que surgió como un pacto. Dijimos: «pongámonos de
valor comercial.
acuerdo en qué queremos del plan y desde ahí empezamos a
Cuando se discutió el Plan de Ordenamiento Territorial en
construir».
el año 1998, en la Junta Departamental se planteó una brutal
—— ¿Fue muy complejo ese proceso?
polémica, y salieron a la prensa la Cámara Inmobiliaria, la Asociación de Promotores Privados de la Construcción y otras orga-
Fue muy debatido. Yo en aquel momento no era muy amigo de
nizaciones afines. Plantearon objeciones al Plan de Ordenamien-
la participación en esas cosas, pero creo que fue enormemente
to Territorial, en particular en el capítulo patrimonial. Decían
enriquecedor. Yo me siento orgulloso de ese mecanismo que
que era un avasallamiento del derecho de propiedad privada.
tiene la Intendencia, funciona, no es verso. La participación [de
La negociación política llevó a que hubo un compromiso
de parte del Intendente, se iban a llevar adelante los planes en
las organizaciones de la sociedad civil] es mucho trabajo, muchas horas, mucho esfuerzo.
determinado lapso y una serie cuestiones más. En los hechos
—— ¿Las reuniones son semanales?
significó que las normas que nosotros introdujimos con el primer plan de Ciudad Vieja (que lleva 32 años de protección pa-
Sí claro.
trimonial), fueron más restrictivas y duras que las que estaban
en el Plan de Ordenamiento Territorial y no fueron discutidas.
—— ¿Cómo es que esta frecuencia puede ser sos-
No hubo polémica. Yo creo que tiene que ver con dos cosas:
tenida por aquellos que participan voluntaria-
primera, la evidencia concreta de los hechos; es decir, había un
mente?
plan que decía «yo estoy protegiendo esto porque hay una ficha
La Comisión de Ciudad vieja se reúne hace 32 años todas las
y hay toda una investigación detrás que argumenta y justifica
semanas con el aporte gratuito de horas de toda esta gente.
277
grar organizaciones más barriales, más comu-
Es un aporte descomunal, cuando lo llevás a cuantificar de-
nitarias?
cís: «lo que han dedicado esas organizaciones, ese esfuerzo de
compartir con la Intendencia una responsabilidad y representan-
La participación siempre ha venido a través del gobierno local.
do a toda la sociedad, es brutal». También la financiación [de la
En el caso Ciudad Vieja por ejemplo, es particularmente signi-
preservación del patrimonio] a veces funciona por mecanismos
ficativo que la participación del gobierno local siempre a través
cuasi indirectos pero muy legítimos como éste de la participa-
de residentes.
ción. Participar en las Comisiones Especiales Permanentes en el
fondo termina siendo eso. En los últimos años se ha invertido
mucho en restauración.
—— ¿De los Concejos Vecinales?
Sí, delegados de los Concejos Vecinales, exactamente. Siempre
el gobierno local le dio la derecha el Concejo Vecinal y el Conce-
—— ¿En lo privado?
jo Vecinal ha elegido a personajes.
En lo estrictamente privado; ni el Banco Hipotecario del Uruguay,
ni la Agencia Nacional de Vivienda, ni nosotros, tuvimos nada
que ver. Más allá que obviamente hay un aporte fundamental
—— ¿Son Concejales que integran las Comisiones de
Cultura del Concejo Vecinal?
en la recuperación urbana en general. Entonces vos decís, «epa,
Sí y ha sido sumamente interesante porque han sido individuos
también es negocio». Cuando se logra armar bien la ecuación
profundamente conocedores del área y sumamente comprome-
también es negocio porque funcionan las cosas en términos le-
tidos y que además han logrado en un mundo tan difícil —en
gítimos. La transparencia del mecanismo permite entender por
el mundo dominante de la técnica— un enorme respeto. Han
qué se participa desde adentro, eso que se miraba de afuera
profesado respeto y ha sido una constante. En otras áreas la
bajo sospecha, pasa a ser visto desde adentro en forma inte-
estrategia ha sido otra y siempre ha sido elegir arquitectos, lo
grada, donde desaparecen de la mesa una serie de cuestiones
cual a mi modo de ver, no ha resultado tan rico.
difusas y hay una absoluta naturalidad. Yo ahora en un rato voy
a ir a la Asociación de Promotores Privados de la Construcción
—— ¿Arquitectos funcionarios?
del Uruguay (APCCU) a presentarles estas cosas que les conta-
No, arquitectos del barrio, vecinos arquitectos. Yo personalmen-
ba y considero son nuestros socios, son literalmente nuestros
te entiendo que no es tan rico, entiendo también que no es
socios en el proceso de preservación del patrimonio. APCCU
fácil participar de una comisión, hay que ser un individuo muy
defiende unos intereses muy específicos que antes, ahora ya no,
particular, pero creo que hay una oportunidad de participación
se visualizaban como los enemigos del patrimonio. Esto se debe
que cuando lo hace un vecino con estas características como es
a ese proceso de participación.
el caso de Ciudad Vieja, se vuelve enormemente rico. Tiene que
Uno de nuestros problemas es que la participación se da
ver con las características personales pero cuando ese individuo
sin un apoyo disciplinar experto. Una de nuestras obsesiones es
lo hace desde una posición de respeto hacia la técnica, recibe
que no tenemos expertos en participación en relación a estos
naturalmente desde el ámbito técnico respeto sobre sus opinio-
temas. No tenemos gente dentro de la Intendencia y si está no
nes y su punto de vista.
la conozco. En el ámbito de planificación, las memorias de participación de los planes no son las piezas que aspiramos a tener,
—— Siendo que las comisiones son órganos aseso-
ya que no hemos logrado traducir los documentos técnicos en
res, ¿han habido diferencias entre lo que dice la
piezas de comunicación accesibles. Siendo que, evidentemente,
Comisión y lo que realmente se aprueba?
un proceso de participación bien llevado es absolutamente enriquecedor y clave muchas veces en la determinación de proce-
Sí, ha habido, pero es infrecuente. Es un mecanismo bastante
dimientos técnicos.
garantista en este sentido. Para ejemplificarlo, hace poco un interesado, un propietario de un bien quería tirar abajo una casa
278
—— Ustedes han recorrido un camino con las Co-
para hacer un edificio. Fue a la Comisión de Pocitos y la Co-
misiones muy interesante integrando sociedad
misión le dijo que no; el proyecto estaba fuera de la norma y
civil organizada y técnica. ¿Se ha podido inte-
además entendía que no había razones que ameritaran una ex-
cepción a la norma. Los propietarios y sus arquitectos pidieron
tivamente parecida a las Comisiones Especiales Permanentes.
que se elevara a la Unidad de Patrimonio, ésta estudió el tema,
La CAP trató el tema y unánimemente dijo que no. Se debe
estuvo de acuerdo con la Comisión y para atrás de vuelta. Mo-
destacar que el propietario es socio de APPCU y, sin embargo,
dificaron el proyecto, lo presentaron de vuelta y la Comisión de
esta asociación entendió que no había lugar a la excepción. Para
vuelta dijo que no. En ese momento la Directora de Planificación
hablar en concreto, no es que la administración o un funcionario
y yo entendimos que la argumentación que daba la Comisión no
te dice que no, ni siquiera que la norma te dice que no; te está
era aceptable. Personalmente estaba de acuerdo con la decisión
diciendo que no la sociedad civil organizada, te está diciendo
pero no estaba de acuerdo con el tipo de fundamentación que
que no la Facultad de Arquitectura, la Sociedad de Arquitectos,
se daba. El interesado solicitó que se elevara a la Comisión Ase-
la APPCU, el gobierno local. Fue valiosa la experiencia ya que
sora Permanente (CAP), que está en la órbita de Planificación
los arquitectos del proyecto habían desarrollado una argumen-
Territorial y funciona para todos los temas de las excepciones
tación muy fuerte y lo interesante del mecanismo es que la res-
al Plan de Ordenamiento Territorial, con una integración rela-
puesta fue igual de contundente y unánime.
Departamento de Planificación
División Planificación Territorial - Unidad de Protección Patrimonial
Comisión Especial Permanente de Montevideo Rural
entrevista a
EDUARDO STRACONI
—— ¿Cuál es el objetivo de la comisión?
de Montevideo Rural ejerce la secretaría de la Comisión. La
La comisión en principio, asesora a la intendenta, a través del de-
Comisión propiamente dicha depende del departamento de
partamento de Planificación, sobre cualquier actividad en zonas ru-
Planificación.
rales. Todos los expedientes que nos llegan en relación a una construcción de una casa o cualquier construcción en área rural, deben
pasar por la Comisión. Es una comisión asesora, no es ejecutiva.
Prácticamente casi todo lo que ha asesorado se ha acep-
—— ¿El alcance de la Comisión es estrictamente el
área rural o también toma el suelo suburbano o
lo que se llama zona transformable?
tado por parte de las autoridades. Eso no significa que a veces
La Comisión tiene potestad solo en el suelo rural. Sobre los su-
hayamos tenido algunos discrepancias con alguna dependencia
burbano nos consultan muchas veces. A nivel de consulta hay
de la Intendencia.
un buen intercambio con ese tipo de cosas pero formalmente es
solo lo que está definido como suelo rural.
—— Eso significa cualquier intervención que se planifique para la zona rural es derivada hacia la
Comisión.
Fundamentalmente nos son derivadas del departamento de Planificación.
—— En los objetivos de la Comisión se establece que
esta trabaje «tendiendo a la preservación de sus
valores». ¿Qué significa la frase?
El Plan de Ordenamiento y la Ley de Ordenamiento Rural define
que el suelo rural es para uso agrícola. La frase expresa la idea
—— Ustedes pertenecen al Departamento de Plani-
que el suelo rural sea para uso agrícola principalmente.
ficación, al Departamento de Desarrollo Económico, ¿o a los dos?
—— El decreto que funda la Comisión es de diciem-
A las dos en definitiva. La Unidad Montevideo Rural perte-
bre de 1995. ¿Cuándo se instaló efectivamente
nece al Departamento de Desarrollo Económico y la Unidad
la Comisión?
279
Se instaló en el año 1996. El decreto de creación es anterior al
Ahora el presidente es el Dr. Leoni que es doctor en Medicina y
Plan de Ordenamiento Territorial (año 2000) y visto la demanda
productor frutícola de Melilla.
que existía en la zona rural de frenar expansiones urbanas hacia
Los integrantes de la comisión son agremiaciones (formales
esa zona, se buscó crear un lugar de discusión participativa para
e informales) de productores. Participan también grupos que no
debatir todos esos problemas.
son formales pero igual los invitamos a participar.
Entre la lista de los que participan están: JUMECAL, So-
—— ¿Cuándo se comenzó a trabajar el tema rural en
la Intendencia?
ciedad de Fomento y Defensa Agraria de Rincón del Cerro, Sociedad de Fomento de Toledo y ABC Rural Carrasco. También
Nosotros empezamos a trabajar en Montevideo Rural en 1990
participa el encargado de la Mesa de Desarrollo Departamental
con la comunidad de Montevideo rural. Hasta ese momento en
que funciona en la órbita del Ministerio de Ganadería.
la Intendencia no se tenia en cuenta la existencia de la zona rural
Además participa un técnico de Montevideo Rural, un ase-
como tal. Para la intendencia los problemas y las acciones eran
sor del Departamento de Planificación que trabaja los temas ru-
para el área urbana, no hacia el área rural como área productiva
rales, un delegado del Ministerio de Ganadería y un delegado
y fuente de vida de muchos vecinos
de la Universidad. Ahora hace un tiempo que no viene represen-
Cuando empezó la participación entorno a los Centros Co-
tante de la Universidad.
munales Zonales, las demandas y las presiones que existían era
Tenemos también delegados de los Municipios que corres-
de la parte suburbana y urbana. Las demandas rurales son en
ponden a los expedientes que trate la Comisión en cada sesión.
general siempre mucho más aisladas, es menos gente.
En algunos casos también viene alguien del Centro Comunal.
Para un chacrero es un gran drama que progresivamente la
ciudad vaya expandiéndose y que el terreno rural quede rodeado por un barrio.
—— ¿La integración está formalmente establecida?
La integración está establecida en el Decreto de creación de
Entre el año 1985 y 1995 hubo una explosión de los asen-
la Comisión. Pero existe flexibilidad. En algunas zonas no hay
tamientos que tomaron parte del área rural. A partir del año
organizaciones o grupos pero sí hay personas referentes y las
2000 se dio otro tipo de expansión urbana en zona rural. Mucha
hemos invitado a participar.
gente compró chacras para irse a vivir, se construyeron chacras
turísticas o chacras de deporte.
—— ¿No se superponen los objetivos de la Mesa de
Desarrollo Departamental con los de la Comi-
Por el contrario, los criaderos de chanchos en área urbana
sión?
también significaron un problema en su momento, deberían estar en el área rural.
No, porque la Mesa esta enfocada en los asuntos productivos.
Como Unidad de Montevideo Rural, que somos un grupo
Nosotros acá, los temas productivos casi no los discutimos. Dis-
técnico especializado, nos hemos vinculado con los productores
cutimos los temas municipales: la caminería, el alumbrado, la
rurales y una de las tareas nuestras ha sido mediar entre los
basura, las ladrilleras, todas las cosas que generan conflictos en
productores y la expansión urbana. Hemos participado en los
el área rural.
Centros Comunales y hemos conversado con las alcaldes. No-
Fundamentalmente tratamos todos los expedientes que
sotros hemos tratado de llevar la voz rural defendiendo el área
vienen a consulta de la Comisión y que en la gran mayoría de
como área rural.
los casos, tenemos que contestar que no porque son proyectos
incompatibles con el área rural.
—— ¿Ha ido cambiando la integración de la Comisión?
Sí, la integración fue cambiando. Tenemos un presidente de-
El cometido de la Comisión es interpretar la norma para
determinar qué emprendimientos son compatibles con la producción rural y cuáles no.
signado por la Intendenta y es un productor de Montevideo
rural. El primer presidente de la Comisión fue Alberto Zumarán,
—— ¿Cómo se toman las decisiones? ¿Votan?
Zumarán era productor rural. El otro presidente fue el Ing. Cal-
No hemos tenido que adoptar ninguna decisión por votación,
sialys, profesor de la Facultad de Agronomía y productor rural.
ha sido todo por consenso.
280
—— ¿Si no funcionara el consenso es por mayoría?
En teoría sí, pero es todo por consenso.
La participación la monitoreamos nosotros desde la Unidad
de Montevideo Rural. El trabajo que hace la Secretaría de la
Comisión en relación a la citación y convocatoria de las sesiones,
—— ¿Cada persona que viene tendría un voto?
En teoría cada persona tendría un voto pero como no hemos
redacción de informes, elaboración de actas es muy importante
para el trabajo de la Comisión. Es un sustento necesario.
votado nunca... La idea es no votar, la idea es que se discuta.
—— Me resultó interesante cuando manifestaste que
—— ¿O sea que realmente hay una apuesta al consenso?
Hay una apuesta al consenso.
ustedes (Intendencia) necesitan el apoyo del actor social, de los productores. Podría pensarse
que era al revés, que los productores necesitan
del apoyo institucional.
—— Las asociaciones que participan, ¿las invitó la
Intendencia? ¿presentaron ellas para integrar la
comisión? ¿cómo se incorporaron?
Se trata de hacer sinergia en ambos lados.
En Montevideo rural tenés 1500 productores rurales. La
gente que vive en el campo, trabaja en el campo y vive del cam-
En el primer decreto no había organizaciones, luego se decidió
po son aproximadamente entre 5 y 7 mil personas. Por otra
cambiar la integración, buscar más participación de los actores
parte la población de la zona rural es alrededor de 25 a 30 mil
locales.
personas, pero no todos los que viven en la zona rural viven del
Había algunas que ya pedían integrarse y entonces se decidió que participaran todas las asociaciones de productores.
Incluso hay grupos de productores y cooperativas que han sido
invitados para participar cuando los temas les pueden interesar.
campo, en su mayoría su actividad laboral es urbana.
El que vive en un asentamiento rural pero no trabaja en lo
rural, tiene en general cabeza y demandas urbanas.
Nosotros tratamos de fortalecer la ruralidad. La diferencia entre el vecino rural y el vecino urbano es que está el vecino que vive
—— Si se forma una asociación nueva y quiere participar de la Comisión, ¿podría?
La idea es invitar, no es excluir, sino integrar. Armar esa integración rural, para mirar el territorio desde el punto de vista rural.
en la tierra, está afincado en ella, mientras que el productor que
vive de la tierra, es decir que además de vivir en ella es su medio de
producción. Es una palabrita que implica muchísimas cosas.
El que vive de la tierra tiene que conservarla, tiene que producir muchos años, depende del clima, de los ciclos biológicos.
—— ¿Ha pasado que los actores rurales hayan tenido
Plantar tomate en octubre/noviembre implica decidirlo en junio
algún desacuerdo en integrar a otro actor rural?
porque hay que empezar a laborear el suelo mucho antes. Son
En algún momento hubo algún conflicto con algún delegado
ese tipo de cosas que le dan otra mentalidad.
por conflictos internos del barrio. Nosotros nos manejamos con
El otro gran drama es que el productor rural no se hace
citaciones por correo electrónico. Enviamos los expedientes, los
de la noche a la mañana, precisas muchos años de prueba y
informes y la localización.
error, experiencias para ser productor rural. Los jóvenes se han
ido del medio rural, hay un problema de envejecimiento de la
—— ¿Qué frecuencia hay de reuniones de la Comisión?
población rural porque económicamente da más laburar en la
construcción, por ejemplo.
En principio es mensual.
—— Desde el punto de vista político-estratégico ¿se
—— ¿Hay un día fijo?
aspira que el área rural de Montevideo quede
El segundo miércoles del mes. En el último año lo hemos he-
como está? ¿que no retroceda frente a lo ur-
cho bimensual porque no han habido tantos expedientes. La
bano? A qué se apuesta, ¿a mantener la zona,
idea es juntar por lo menos diez expedientes para citar a la
agrandarla o achicarla?
reunión. Hay que cuidar la participación de la gente para no
El área rural de Montevideo es una batalla a largo plazo per-
desgastar.
dida. Si Montevideo en lugar de tener un millón de habitantes
281
tuviera 3 millones, se expandiría hacia el área rural. Montevideo
rural de interface, lo que implica el estudio de nuevas y posibles
hace 20 años o 30 años que tiene la misma cantidad de pobla-
actividades que sean compatibles con la actividad rural.
ción, entonces el gran drama que existe es que si se empiezan
En el Municipio D la principal producción es la viña. Hay
a ocupar áreas rurales quedan «espacios vacíos» y la ciudad se
varias bodegas grandes productoras de vino y de sidra. También
sigue expandiendo y expandiendo, eso genera altos costos en la
hay mucha horticultura y algo de menos fruticultura.
provisión de servicios. El gran secreto es concentrar lo urbano.
Del año 2005 en adelante hay un gran crecimiento del
puerto y la actividad logística. Lo que tratamos de hacer es bus-
En el Municipio G, en la zona de Colón y Melilla hay fruticultura: manzana, durazno, pera y ciruela. En este rinconcito se
produce casi el 30% de frutas de hoja caduca de todo el país.
car áreas rurales cercanas y desafectarlas como suelo rural. No
En el Municipio E donde está el grupo ABC tiene una ca-
se puede tener una gran fábrica y una gran zona logística sepa-
racterística distinta. Fue muy productivo hasta la década del 80,
radas por una gran zona rural. La fábrica y la logística tienen que
se producía el tomate primor, todas las verduras de primor se
estar pegadas y concentradas en el cinturón de la ciudad donde
producían ahí. Cuando entra el plástico a la agricultura toda la
hay rutas, caminos. De lo contrario luego hay que construir el
zona de primor se traslada a Salto y Bella Unión. Toda esa zona
camino para que entren los camiones.
de Carrasco productivamente se fue muriendo. La idea del Plan
La normativa sola no alcanza para proteger el área rural. Es
necesario integrar a la gente, a los actores rurales.
Los actores rurales son nuestros «socios», son los que de-
de Ordenamiento para esa zona es mantenerla como rural porque es el entorno del bañado, es una zona bastante complicada
y compleja.
fienden el área rural. Nosotros los consultamos, los consulta la
Comisión. Quizás no participan a nivel de Centro Comunal o
—— ¿Para las organizaciones que participan de la
participan muy poco porque a ese nivel sus demandan se dilu-
Comisión. La Comisión es importante?¿Ellos la
yen en la problemática urbana que tiene muchos más actores
sienten como un lugar que defiende sus inte-
exponiéndola.
reses?
Nosotros intentamos oficiar de interlocutores. La Comisión
Sí, por algo participan. Encuentran un lugar de diálogo. Cuan-
participa en los Municipios y en los Centros Comunales también.
do hay un problema específico la Comisión invita al director
del departamento de la Intendencia que corresponda y lo dis-
—— La producción rural de Montevideo, ¿es importante?
cutimos. Hemos traído a los directores responsables del Plan
de Movilidad, del Plan de Ordenamiento, más de una vez par-
En Montevideo zonas rurales hay en el área de los comunales
ticipó el director de Planificación. Hay temas que han sido muy
9, 10, 12, 17 y 18, que comprenden los Municipios F, D, G y A
discutidos.
(respectivamente).
La zona rural del 17 (Municipio A) es pequeña y no tiene
—— Si viniera una administración que dejara sin
ningún delegado. Los productores de la zona se vinculan con
efecto la Comisión de Descentralización de
la cooperativa de productores «Defensa Agraria» de la zona de
Montevideo Rural. En tu opinión: ¿los produc-
Melilla.
tores pelearían por su permanencia?
La zona 18 (Municipio A) produce mucha verdura de hoja:
Yo calculo que sí. Cuando ellos ven que se está por instalar algo
espinaca, acelga, lechuga, arveja. Más de 60% de lo que produ-
raro en la zona rural, ellos saben dónde llamar, saben dónde
ce el país se hace acá. Como seguridad alimentaria es una zona
pueden obtener información.
productiva muy fuerte. Tiene una ventaja ecológica también,
Lo último que estamos armando desde la Unidad de Mon-
esa punta está metida en el medio del agua, entonces hay muy
tevideo Rural desde hace un año a esta parte, es el diseño de
poca helada, tiene una temperatura más suave que en otros
la policía territorial. Lo estamos haciendo con el departamento
lugares y por eso es que se hace cultivo de invierno.
de Planificación. El cometido sería inspeccionar lo que se instala
Anteriormente era una época era zona papera.
fuera de la norma. La propuesta nuestra era armar un equipo
En Municipio F es muy poco lo que queda del área rural,
específico de policía territorial del área rural. Hoy, las funciones
la última revisión del Plan de Ordenamiento definió una zona
están dispersas en varias partes de la Intendencia y estamos tra-
282
—— En este caso sería la unidad Montevideo Rural
tando de coordinar pero no es fácil. Nosotros queremos tener
la que apoyó, no específicamente la Comisión.
un tipo de inspectores dedicados a esto. Tenemos los inspectores de Inspección General, pero necesitan capacitarse porque
La comisión no, pero esas cosas se discuten en la Comisión y
su tarea es básicamente urbana, hay que capacitar para mirar
luego, en concreto, quien apoya es la Unidad de Montevideo
con «ojo rural».
Rural.
La Unidad de Montevideo Rural con todos estos años de
trabajo, es referente de todos los temas rurales y como Secreta-
—— Pero dónde se plantea, ¿en la Comisión?
ría de la Comisión tenemos un ida y vuelta con los integrantes
A veces sí, a veces no. Por ejemplo, el tema de la movilidad y
de ella.
el control de los camiones de carga, eso se plantea mucho en
Yo creo que el gran éxito del grupo de trabajo que confor-
la Comisión y queda registrado en las actas. A partir de eso
ma Montevideo Rural ha sido la unidad en la que trabajamos
la Unidad de Montevideo Rural Nosotros envía a Tránsito y sus
con la Comisión. Si hubiéramos estados separados, si hubiera
inspectores y se aplican multas si corresponde.
sido una Secretaría que solo labra el acta, se hubiera muerto.
Pero como Unidad de Montevideo Rural nosotros respon-
En las actividades que hace la Unidad siempre invita a la
Comisión a los grupos, cooperativas, todo ese tipo de cosas.
demos. Nos llaman y nos dicen, mirá en tal lado están tirando
En este último año hemos trabajado bastante entre pro-
basura. Vamos, inspeccionamos, hacemos un expediente, sa-
ductores de Montevideo y el Ministerio de Ganadería. El Minis-
camos fotos, lo derivamos a donde corresponde. Ese tipo de
terio de Ganadería tiene planes de producción entonces hemos
acciones nos da legitimidad.
trabajado directamente entre nosotros apoyando a los grupos
de productores pero no este caso no es la Comisión formalmen-
—— ¿Se puede identificar alguna iniciativa o línea
te, es Montevideo Rural.
de trabajo de la Comisión que haya partido
Normalmente, lo que está en las actas se acepta y se enco-
como propuesta solo de parte de los producto-
mienda a la Unidad de Montevideo Rural que haga el seguimien-
res? Escuchándote parece difícil identificar una
to, esa es la fórmula que toma. Por ejemplo, la Comisión acepta
parte municipal y una parte sólo de los pro-
que se regularice una planta de cocoa, entonces se le encomien-
ductores, veo que los intereses son bastante
da a la Unidad de Montevideo Rural que realice el seguimiento.
comunes.
Otro ejemplo, cuando se instalan clubes deportivos, lo que
Hay varias iniciativas hechas de los productores que nosotros
se le pide es que la Comisión estudié el impacto. De eso va una
acompañamos. Por ejemplo en Melilla los productores están
copia a la Unidad de Montevideo Rural y ésta la guarda. Si luego
trabajando en un sistema para el uso de feromonas en los cul-
en la Comisión surgen denuncias sobre la instalación, la Unidad
tivos frutales para disminuir la cantidad del uso de plaguicidas.
verifica que se estén cumpliendo lo que estaba acordado. La
Nosotros colaboramos con ellos financieramente en algún mo-
Comisión y la Unidad no son la misma cosa, pero el trabajo que
mento.
realizan está íntimamente relacionado.
283
Departamento de Planificación
Consejo Cuenca Casavalle
entrevista a
HERBERT ICHUSTI
El Consejo Casavalle es un órgano interinstitucional creado en
Nedov (hoy Alcaldesa), en ese momento Secretaria de la Junta
2010 en el marco del Plan Cuenca Casavalle. Se reúne mensual-
Local Nº 11 y le pedimos reunión a Ricardo Ehrlich para plan-
mente en el
CEDEL 84
Casavalle y está integrado por represen-
tantes de diversas instituciones públicas y sociales: Ministerios
tearle la posibilidad de creación de un Consejo en Casavalle.
Ehrlich aceptó.
del Interior, Turismo y Deporte, Vivienda, Ordenamiento Terri-
Comenzamos a elaborar una resolución de creación si-
torial y Medio Ambiente, Educación y Cultura, Trabajo y Seguri-
guiendo el formato del Consejo de Goes. La diferencia fue que
dad Social, Desarrollo Social y Salud Pública, Banco de Previsión
en Casavalle fueron los propios vecinos los que impulsaron la
Social, UTU, ANEP, ASSE, Junta Nacional de Drogas, Universidad
idea. «¿Por qué lo que se está haciendo en Goes (que de alguna
de la República, Intendencia de Montevideo, Municipio D, Plan
manera lo pone en la agenda pública, le da visibilidad, compro-
Juntos y Concejo Vecinal Zona 11.
mete a los ministerios), por qué no arrancamos con algo así y
El Consejo trabaja en 4 comisiones temáticas: Educación y
Trabajo, Salud y Medio Ambiente, Vivienda y Hábitat e Integración y Convivencia.
vemos qué efecto tiene?» Así sacamos esa resolución.
Entonces una vez que se conformó el grupo de trabajo en
la intendencia (algunos personas con responsabilidad política y
funcionarios) el proyecto empezó a andar. Lo primero que tenía-
—— ¿Cómo surge el Plan Casavalle? ¿De dónde sa-
mos que hacer era traer cada uno desde su espacio de trabajo
lieron los elementos del diagnóstico que lo hi-
qué estaba haciendo en esta zona y delimitar un área en la cual
cieron necesario?
actuaríamos.
Cuando yo estaba en la Secretaría General se entregó un traba—— ¿Área física?
jo que habían hecho para CEPAL Cecilia Lombardo y Verónica
Filardo en el que quedaba claro que después de 10 años de in-
Sí, el territorio. Tomamos el Centro Comunal Zonal (CCZ) 11,
versión sostenida del Estado, [la Cuenca de la Cañada Casavalle]
un pedacito del CCZ 15, un pedacito del CCZ 10 y del CCZ 13.
cada vez estaba peor.
En esta área superpusimos mapas de pobreza, de necesidades
básicas insatisfechas, nivel educativo, entre otros. Trabajamos
—— ¿En qué año fue eso?
Del 2005 al 2006. Eso quedó como resonando. El Intendente
con una mirada multidisciplinaria en relación al concepto de
pobreza.
de la época, Ricardo Ehrlich había quedado preocupado con
esa situación. Paralelamente había arrancado el tema del Consejo Goes como una articulación interinstitucional. En el año
—— ¿El área a trabajar era más chica de lo que es
la cuenca hidrográfica de la cañada Casavalle?
2007, yo ya no era Secretario y en un encuentro que tuvimos de
Sí, es más pequeña. Fue necesario delimitar cuanto del área era
MERCOSUR se me acercaron unos vecinos que querían hablar
zona urbana y rural, ver la densidad de población. Otra decisión
conmigo para impulsar la creación del Consejo en Casavalle.
que tuvimos que tomar fue si el área se restringía a la zona de
Eran vecinos del Centro Comunal 11. Nos juntamos con Sandra
mayor vulnerabilidad o se tomaba un criterio más amplio para
incorporar un criterio de heterogeneidad. Las zonas de mayor
pobreza son las zonas de más baja participación social y esta
84 El Centro de Desarrollo Económico Local (CEDEL) de Casavalle forma parte
del Departamento de Desarrollo Económico e Integración Regional de la
Intendencia de Montevideo y es un espacio de servicios creado para contribuir al desarrollo local, promoviendo la coordinación entre actores de la
educación, la producción, la cultura.
284
está generalmente mediatizada por las ONGs y sus técnicos,
también por los equipos sociales del Centro Comunal Zonal
11. Los concejales vecinales, que era importante que estuvieran
participando del Plan provenían de otras zonas, no de las más
—— ¿Dónde es la reunión?
vulnerables, por eso también decidimos tomar una zona más
amplia.
En el CEDEL de Casavalle. La reunión es ahora una vez por mes.
Después que definimos el área, reunimos todo lo que te-
Las reuniones de las comisiones temáticas que armamos inme-
nía la Intendencia en la zona: circuitos de limpieza, estado de
diatamente de creado el Consejo se hacen con más frecuencia,
las calles, saneamiento, programas sociales, etc., y se hizo una
pero la general de todo el Consejo es mensual.
llamado a una consultora para que redactara el Plan Integral de
La idea era iniciar la actividad con algunas acciones de im-
Casavalle. Los insumos para el Plan y las directivas del mismo,
pacto, sobre todo porque es una zona con muchas necesidades.
eran nuestras. Queríamos un plan integral e integrador. Dicho
Con esa idea, nosotros, antes de que se instalara el Consejo ya
Plan es el que está ahora colgado en la página de la Intendencia.
nos habíamos marcado algunas cosas que sí o sí teníamos que
hacer. Una era un lugar central que fuera significativo y que
—— De toda esta discusión que tú mencionás en relación a la definición de la zona en que actuaría
el Plan, ¿los vecinos intervinieron en esas definiciones?
plantara el Plan en la zona y que se transformara en algo como
una luz: eso fue la plaza Casavalle.
En segundo lugar ubicar un lugar de conectividad concreta
y terminar con un problema terrible que es el puente de Mon-
Sí, antes que el Consejo como tal empezara a actuar, antes que no-
tes Pareja sobre la cañada Matilde Pacheco. En tercer lugar era
sotros publicáramos el Plan, hicimos varias instancias de consulta.
modificar la calle Volpe que termina en una escalera sobre San
La última fue en 2010 cuando terminamos de armar el Plan
Martín.
Cuenca Casavalle como documento.
—— ¿Por qué esos temas? ¿Por qué acordaron esas
—— ¿Hasta aquí todas las iniciativas eran de la intendencia?
tres cosas como fundamentales?
Porque eran problemas muy complejos y porque de alguna ma-
Sí. Con algunos funcionarios de los ministerios nos encontramos
nera representaban el núcleo de las principales necesidades Si
en territorio, se encontraron los asistentes sociales de los Cen-
el Consejo podía transformar estos 3 lugares mencionados, el
tros Comunales con los del MIDES.
mensaje que estaríamos dando era que la transformación era
En el año 2010 hay cambio en la autoridad departamental
posible. Empezamos con la plaza. En una asamblea de vecinos
y se crean los Municipios, se eligen Alcaldes. Los concejales ve-
dijimos: «vecinos, acá yo les traigo un sueño, es papel pintado».
cinales más o menos quedaron los mismos. La intendenta Ana
La gente necesita certezas, que no les digan más mentiras. Yo
Olivera se compromete a priorizar el Plan y este continúa su
les dije: vecinos, esto es un dibujo, no es más que un papel.
proceso.
Primero lo que quiero saber es si este dibujo refleja las ganas
Una vez que se nombraron los representantes de la Inten-
que ustedes tienen, si sobre este dibujo logramos tener acuer-
dencia y los ministerios mandaron por escrito quiénes se inte-
dos vamos a hacer un proyecto, y con el proyecto el Consejo se
grarían, la Intendenta hace una inauguración e instala el Con-
compromete a salir a buscar fondos. El compromiso no es con-
sejo Casavalle.
seguir fondos ni construir nada, el compromiso es salir a buscar
fondos. Los vecinos plantearon la posibilidad de construir una
—— ¿En qué fecha ocurrió eso?
En octubre de 2010.
piscina. La construcción de la piscina era posible, pero no su
manutención, ¿quién iba a cuidar de esa piscina?
Volvimos de la reunión con el proyecto más ajustado. Algu-
—— ¿Es la primer reunión del Consejo?
nos vecinos manifestaban que el Consejo gastaría plata al santo
Iniciamos con un régimen de trabajo fuerte que era quincenal
botón porque si bien la idea era linda, en el barrio no iba a durar
y venía un montón de gente. Leyeron el documento del Plan
nada, la irían a romper.
Cuenca Casavalle, lo corrigieron, lo cambiaron.
En el medio de este proceso empezó a ocurrir que había
—— ¿Eso decían en la propia zona?
necesidad de profundizar en algún tema, ahí nos pareció que lo
Sí, la reunión fue en la policlínica. Hoy la plaza es un éxito im-
más saludable era poner un día fijo de reunión.
presionante.
285
—— ¿Cuándo se inauguró?
pareció maravilloso. También estamos pensando en que se ins-
A fines del año 2013. Implicó una acción coordinada entre la
tale una oficina de ANEP o del MEC donde coincidan todo lo
policía, la policía comunitaria, dinero para contratar un guarda
que tiene que ver con ANEP, UTU, Primaria, Secundaria y tam-
parque a través de una ONG. Se solicitaron apoyos al Ministerio
bién educación no formal. Que esté presente el Registro Civil
de Turismo y Deporte, al MIDES. Se armó un grupo de coordi-
para inscripciones tardías, reconocimientos y hasta quizás casa-
nación que lo lidera el Centro Comunal Zonal 11.
mientos, el BPS, etc. La Intendenta participó de una de las sesiones del Consejo y se discutió la idea de hacer un fideicomiso u
—— ¿La gente la usa?
alguna otra forma para llevar este centro adelante.
La gente está maravillada.
—— Las experiencias de los centros cívicos han sido
—— Hasta ahora el liderazgo del Consejo es claramente de la intendencia.
buenas.
No queremos que el Centro Cívico sea un lugar que haga que la
Es de la intendencia, los demás suman de alguna manera, por
gente de Casavalle resuelva todo ahí y no salga, la idea es que
ejemplo suman discutiendo qué hacemos con los asentamientos
resuelva mucho pero no todo. La movilidad en el territorio es
que están en el PIAI 85 o si el PIAI central va a pasar algo de plata.
importante.
Se coordina con los recursos del Plan Siete
Zonas86.
—— ¿La policlínica está cerca de la plaza?
Las otras coordinaciones son comisiones presentes en el
territorio, que trabajan con la problemática de drogas. Se tra-
Está enfrente y la policlínica nueva que ya se inauguró, está a la
bajan cuestiones sobre «el achique». Se han dado cursos de
vuelta, es un complejo interesante.
reconversión laboral.
Dentro de todo esto (también dentro de lo que es lide-
La planta física no es todo, pero la presencia de las instituciones sí es importante, está relacionado con lo simbólico.
razgo municipal), ganamos un concurso internacional de ideas
de un parque público de la Corporación Andina de Fomento,
—— Ustedes contratan una consultoría para que ela-
que es un parque del Arroyo Miguelete entre Aparicio Saravia
boren el Plan. ¿De éste Plan derivan las acciones
e Instrucciones. Incluye cosas muy novedosas como coopera-
que estás contando?
tivas para plantar —una ruralidad dentro del mismo territorio
El Plan tiene que poder aterrrizarse. En casi todo lo expuesto en
urbano— gestionadas por vecinos y una planta de clasificación
el Plan, estamos de acuerdo porque hubo un monitoreo perma-
y valorización de residuos sólidos con industrialización y con al-
nente. Sobre eso y las acciones que ellos propusieron, en casi
gún factor educativo. Por supuesto trabajamos con Montevideo
todas estamos de acuerdo. Presentamos las líneas generales del
Rural y con el Centro Comunal Zonal 11. Todo eso el Consejo
Plan ayer en el Consejo Casavalle, ya lo habíamos presentado en
lo conoce, sabe que hay gente que va a salir de clasificación de
los Concejos Vecinales 10 y 11. Ahora lo presentamos al Con-
residuos para trabajar en alguna otra cosa. UTU pone docentes
sejo Casavalle porque el Consejo tiene dos representantes de
para dar cursos.
los Concejos Vecinales. Primero los vecinos. No presentamos el
El espacio de la ex policlínica quedó libre y estamos plan-
Plan Integral, solo el plan territorial, ya que no profundizamos
teando que sea un Centro Cívico. Queremos poner allí una bi-
en las dimensiones culturales y educacionales. Estos aspectos
blioteca, la zona no tiene. Una biblioteca de última generación,
se está terminando de hablar. Lo que está finalizado es la parte
interactiva. Se lo planteamos al departamento de Cultura, les
territorial del Plan. El territorio, como nosotros decimos, es sostén pero a su vez es protagonista de las propias cuestiones que
el ocurren.
85 Programa de Integración de Asentamientos Irregulares.
86 Plan desarrollado por el gobierno nacional a través de diversas instituciones estatales y convenios con organizaciones sociales, mediante el cual se
interviene en siete zonas de alta vulnerabilidad social y económica generando una mejora en la infraestructura urbana además de una intensificación de los planes sociales y una intervención en la seguridad.
286
—— ¿Cómo participan los Concejos Vecinales en el
Consejo?
Ellos deciden, pueden venir uno o diez, ellos resuelven cuańtos
y quiénes.
—— Desde tu punto de vista y teniendo en cuenta
Yo me acuerdo que a la salida de la dictadura yo vivía en
que en el Consejo participan muchos técnicos
La Teja, trabajaba en el Centro Comunal Zonal Nº 14, desde
de variadas instituciones públicas, ¿los vecinos
el año 1992. El plenario de organizaciones sociales tenía 110
logran hacer escuchar su voz?
organizaciones censadas, que existían, no estaban inventadas.
Sí, uno de ellos interrumpe y pregunta. El otro es fotógrafo y
Ahora si vos pensás en esos vecinos que participaban es ese en-
trabajaba como fotógrafo de las escuelas, tiene muy caminada
tonces, ¿qué les pasó?, ¿se desilusionaron?, ¿se pusieron viejos?
la zona. Interactuamos bien pero somos muchos técnicos y ade-
El tema es que en esa época estaban convocados por una nece-
más de muchas disciplinas. Nosotros somos muy cuidadosos,
sidad. Muchos participábamos como yo —que siempre comía y
tratamos de no hablar en jerga técnica, entre otras cosas porque
dormía bien— por una cuestión ideológica, que apostaba a la
como cada uno tiene su jerga propia es un lío bárbaro. Lo prin-
organización como forma autogestionaria. Pero habían mucho
cipal es que el vecino entienda. Mis colegas me entienden igual,
otros que participaban porque querían la casa y ahora ya tienen
hable como hable, pero el vecino no lo va a entender si yo no
la casa, ¿está mal que participaran por eso?
hago un esfuerzo para que me entienda. El esfuerzo lo tengo
Yo siempre pongo un ejemplo que escuché en una diser-
que hacer yo, porque para eso me pagaron la universidad, me
tación que hizo el sociólogo César Aguiar en el último encuen-
pagaron ellos.
tro de participación ciudadana. Dijo «soy militante de la iglesia
católica, tengo un grupo de reflexión en la parroquia de Punta
—— ¿Qué evaluación hacen los vecinos del espacio?
Carretas, vivo en un edificio, integro la comisión de copropieta-
El Consejo es una Mesa interinstitucional. La participación vecinal
rios, mis hijos van al colegio e integro la comisión de padres del
popular no tiene mucho cabida. De todas maneras insistimos en
colegio. No sé dónde queda mi Centro Comunal, ¿eso quiere
que ellos fueran parte [Concejo Vecinal] porque son parte del
decir que no participo?» Es revelador.
gobierno local, es la pata social del gobierno local. En el Consejo
Hay que volver al concepto de cuáles son los espacios
de Casavalle no son actores que puedan resolver y hacer como si
representativos y cuáles son los espacios significativos. Si se
fueran un Ministerio. Tampoco tienen atrás organizaciones que
convoca a participar desde el Centro Comunal vienen los que
movilicen. Hoy en Casavalle no quedan casi organizaciones de
quieren venir por ese tema, ¿y si son cuatro, no los voy a tomar
vecinos, sí hay muchas ONG. Estoy leyendo un libro «Casavalle
en cuenta? Sí, tengo que tomarlos en cuenta porque vienen
bajo el sol» es un estudio etnográfico interesante que está escrito
porque les interesa.
por un antropólogo, tiene una mirada sobre la fragmentación,
cómo se origina, cómo se ocupa del territorio, te deja pensando...
—— ¿Qué le aportó al Consejo de Casavalle la coor-
Pero cuando el Concejo Vecinal preguntó en qué estaba el
dinación interinstitucional con otros organismos
plan, fuimos al Concejo y explicamos.
del gobierno central? Porque todo lo que contabas del planteo territorial es una medida de la
—— ¿La idea de que el Concejo Vecinal participara
en el Consejo de quién provino?
intendencia. ¿Por qué la apuesta a este Consejo
interinstitucional?
De Sandra Nedov y yo. En la zona del centro comunal zonal Nº
Nosotros creemos que el municipio tiene autoridad legítima
11 la gente que se mueve no es del núcleo de Casavalle, del más
sobre el territorio y que debe ser respetado como institución
duro, del más pobre. Nosotros de alguna manera forzamos la
democrática de cargo electo, tiene un peso institucional. La in-
participación, pero como estoy convencido de que vale la pena,
tendencia tiene un nivel de responsabilidad en el territorio que
insisto. El tema de la participación es un tema que está en cues-
se lo asigna la Ley orgánica municipal y la constitución de la re-
tionamiento en muchos lugares, hay sociólogos estudiando.
pública, y el Estado tiene roles establecidos que también aterri-
Hay una sensación de que la participación va en caída en los
zan en un lugar del suelo. En este caso, sus decisiones afectan,
sindicatos, en las cooperativas. Y yo creo que nosotros no esta-
por lo tanto nosotros en algún lugar lo que vamos a hacer en
mos enfocando bien el tema, no estamos sabiendo bien qué es
ese espacio tiene que estar en concordancia entre las distintas
lo que tenemos que medir y cuál es la expectativa razonable que
dimensiones y densidad de la problemática, porque sino la polí-
tenemos que tener, entonces yo creo que viene por ahí.
tica no es efectiva y es antieconómica.
287
Yo no puedo permitir, por ejemplo, que el Plan Siete Zonas
—— ¿Existen coordinaciones entre los diferentes
Consejos, por ejemplo con el de Goes?
tenga una intervención por fuera de los lineamientos estratégicos del Plan Cuenca Casavalle porque sería contradictorio e
Nosotros generamos un grupito, nos juntamos los compañe-
invalidaría la herramienta de construcción colectiva para coordi-
ros que llevamos adelante distintos planes e hicimos una pro-
nar políticas en el territorio que es el Consejo. Ese es el valor que
puesta de gestión de planes. La Intendenta dijo que le parecía
tiene. Y no tiene una institucionalidad a nivel de ley, está basado
bien y lo seguimos evolucionando. Participa el plan de Ciudad
en la buena voluntad que tienen los actores del territorio de
Vieja, Goes, Santiago Vázquez, cuenca del Arroyo Carrasco y
coordinar la política y no estar pechándose.
nosotros. Tuvimos tres o cuatro reuniones, todos vinieron, apor-
Me parece que es un elemento demostrativo de que la re-
taron, sintetizamos y se lo hicimos llegar a dos asesores de la
forma del Estado real es posible con políticas más articuladas,
Intendenta. Expresamos en ese documento que en este tipo
con más gente en el territorio, con más humildad para revisar los
de planes, la residencia es municipal y quien debería liderar el
planteos propios a la luz de los planes de los demás, dispuestos
proceso es el Alcalde/za, por una cuestión de presencia en el
a saber que los liderazgos hoy te tocan a vos y mañana a mí.
territorio, de primera frontera.
Si no podemos colocar al ciudadano en el centro de nuestros
desvelos no hay manera.
—— Del raconto del proceso, queda claro que hay
Es dificultoso sí, pero tenemos que hacerlo así y coordinarlo
muchas gestiones que se hacen a nivel de ga-
porque no hay cosa peor que estar haciendo un trabajo y cuan-
binete departamental y que fueron claves para
do llegás otro te pisoteó el cantero de flores.
el andamiaje del Plan. Si se trasladara la coordinación al municipio ¿no se perdería este en-
Dentro del Estado no es simple. Es bastante común, a mí
granaje?
me ha ocurrido, de enterarme de planes de algún ministerio en
cierta cuestión y cuando se los reclamo me dicen: «yo no sabía
No, porque nosotros planteamos que en el departamento de
se que estaba haciendo esto, porque depende de otra sección».
Planificación debería haber una oficinita gerencial que hiciera
No solo nos pasa a nosotros, pasa en todos los ministerios.
esa articulación (municipal/departamental) pero dejando al Al-
Ese es el valor que yo tomo del Consejo, una nueva manera
de construir. Se conforma una cuestión interesante de relaciones
calde/za la potestad de trazar los lineamientos del desarrollo de
su municipio.
interpersonales que a vos te permite, con cierta simpleza, antes
de empezar algún expediente saber en qué está alguna cosa, que
no es por ir por el costado, es para gestionar de mejor forma.
—— Se crea un tercer nivel de gobierno e inmediatamente parece que se necesitara un nexo entre lo
departamental y lo municipal.
—— Cuando arrancó el Plan Cuenca Casavalle los
municipios no existían. Ahora existen, la dependencia del Consejo de Casavalle es de la intendencia o del municipio.
Depende de la Intendencia.
288
Sí, pero el nexo sería ejecutivo porque el nexo político lo tiene la
Intendenta con la Junta de Alcaldes.
Departamento de Planificación
Consejo del Programa Goes
entrevista a
NELSON TRÍAS
—— En el barrio Goes existe el Plan Goes y el Con-
—— ¿Desde que se creó hasta ahora ha venido fun-
sejo Goes. El Plan antecede al Consejo o al
cionando en forma parecida?, ¿son los mismos
revés?
integrantes?
El proceso de construcción del Plan precede a la creación del
Ha funcionado en forma parecida con algunas variantes, últi-
Consejo Programa Goes.
mamente se ha dado que tenemos dificultades en la asistencia
El barrio Goes tenía un diagnóstico hecho por el equipo
de otros organismos del Estado, una cosa es la asistencia a las
social del Centro Comunal 3 que se actualizó con la intervención
reuniones y otra la intervención en el territorio. En el territorio
de los vecinos de la zona y que fue insumo para la elaboración
siguen trabajando, nos cuesta que vengan a las reuniones.
del Plan Goes.
El éxito del Consejo no lo podemos medir por las reunio-
El Plan Goes es también producto del proceso de descentralización que permitió poner de manifiesto una problemática
nes. Por ejemplo lo que se ha hecho en materia habitacional es
muy importante.
territorial. Esta problemática era multicausal.
Yo entiendo que fue una medida inteligente de gobierno
departamental crear en el año 2006, ese ámbito interinstitu-
—— ¿Formalmente hay una reunión establecida
mensual?
cional (Consejo Goes) para abordar de manera integral lo que
No, yo no soy fanático de convocar por convocar. La armo en
pasa en ese territorio, encontrar soluciones y revertir la pro-
base a un conjunto de temas que necesiten ser discutidos, que
blemática.
la reunión tenga un objetivo. En las últimas reuniones vamos
todos los que somos de la Intendencia y el Municipio y no logra—— ¿De quién depende el Consejo?
mos que vengan los de otras instituciones.
Del Departamento de Planificación de la Intendencia. Pero el
Municipio tiene un involucramiento grande en su marcha. La
—— ¿Por la Intendencia departamental quiénes van?
coordinación la realizamos en forma conjunta con la Alcaldesa
Están representados Planificación, Desarrollo Económico, Acon-
del Municipio C, Miriam Rodríguez.
dicionamiento Urbano, Desarrollo Social, y Secretaría General.
—— ¿Y el Plan cuando se creó?
—— ¿Y por el Municipio?
El Plan Goes en sí no existe. Existieron muchos proyectos espe-
De los integrantes del Concejo Municipal va la Alcaldesa, del
cíficos que involucraban distintas áreas y al conjunto de ellos
Centro Comunal 3 va la arquitecta y la asistente social.
se le llamaba Plan, pero nunca existió como un documento
—— ¿Y van tres Concejales Vecinales?
en sí.
El Concejo Vecinal es integrante del Consejo, ellos definen cuán—— Cuando se crea el Consejo, ¿la definición de que
tos van y quiénes van.
organismos lo integrarían estaba en relación a
los proyectos que integraban el Plan?
Los proyectos aún no existían. Se invitó a las instituciones del
Estado que tenían que ver con las problemáticas que surgieron
—— ¿La cantidad de Concejales Vecinales se ha mantenido?
Van dos, tres, a veces cuatro.
del diagnóstico. De ahí a que estén determinados ministerios,
instituciones como la Junta Nacional de Drogas, ANEP. Aún todavía quedan para ajustar muchas cosas.
—— Desde tu punto de vista, en esta composición del
Consejo Goes que es mucho más institucional
289
que social, ¿cómo ves el espacio de los Concejales
Vecinales para hacerse oír? ¿Tienen peso?
—— ¿El Consejo trabaja con grupos de trabajo?
No llegamos a conformarlos pero cada proyecto podría conside-
Si lo medimos numéricamente hay una desproporción terrible.
rarse como un grupo de trabajo. Ahora que estamos revisando
Hay muchos más integrantes de organismos públicos. Pero los
cómo seguir, una de las posibilidades es conformar grupos de
Concejales, el Concejo Vecinal, está muy conforme con la crea-
trabajo por áreas.
ción del Consejo Goes y con los resultados. Han dicho que les
parecía una maravilla que se hubieran logrado esos resultados.
—— ¿Desde el Consejo se promovieron estos pro-
La diferencia en el barrio Goes, si pensamos en los años 90 a lo
yectos o el Consejo toma lo que surge de las
que es ahora, es inmensa.
instituciones que tiene que ver?
Era un barrio catalogado como zona roja, con una pérdida
Yo les nombraba qué departamentos de la Intendencia están
constante de población. La reconstrucción del Mercado Agríco-
integrados al Consejo. Cuando decimos que el Consejo es el
la vinculado con toda edificación del área habitacional lograron
responsable de articular las políticas públicas del territorio signi-
revertir la situación. El reciclaje de la fábrica Alpargatas tiene
fica que cada departamento con su programación tuvo alguna
cumplidas dos de tres etapas. Cuando se culmine la tercera
intervención en el Consejo Goes. Hay proyectos que partieron
etapa se verán muchos factores positivos, que no haya una in-
de Desarrollo Económico, hay otros que partieron de Desarrollo
fraestructura que esté abandonada sin ocupación, sin uso. La
Social, hay otros que partieron de Acondicionamiento Urbano.
transformación de una infraestructura fabril a vivienda es muy
importante. En las manzanas donde estaban los Tumanes van
dos cooperativas.
El trabajo que hizo la Mesa de Convivencia del Ministerio del Interior y Acondicionamiento Urbano de la Intendencia
—— ¿Alguna vez el Consejo tuvo que votar para alcanzar alguna medida?
No, nunca. Intercambiamos y en la misma reunión se sacan conclusiones, la intervención es libre.
junto al Centro Comunal 3 y la Junta Local fue muy importante para finalizar el riesgo que significaban los Tumanes en el
—— Desde el lugar de los Concejales Vecinales, ¿hay
un aporte específico que visualices en ellos?
barrio.
El Concejo Vecinal está en la génesis del Consejo Goes.
—— Dentro del Consejo Goes, ¿cómo funcionan
para tomar decisiones?
—— ¿Y en el desarrollo del Consejo?
Es un ámbito interinstitucional entonces se intercambia en el
Es un intercambio, ellos siempre están presentes, siempre se su-
Consejo pero cada programa o cada proyecto tiene su autono-
ministra la información. Si el Concejo Vecinal tiene algo en que
mía y cada proyecto actúa de acuerdo a lo programado y hay
no está de acuerdo, lo elabora y lo pone de manifiesto.
instancias en las cuales se va haciendo una evaluación y sumi-
Es es el órgano idóneo para manejar el vínculo con los veci-
nistrando la información de la base de cada programa, cada
nos. Cuando se hacen las Audiencias Públicas, la convocatoria a
proyecto.
los vecinos la hace el Concejo Vecinal.
290
División Asesoría de Desarrollo Municipal y Participación
Unidad de Participación y Planificación
Presupuesto Participativo
entrevista a
WILLAN MASDEU Y PABLO GORRITI
—— ¿Cómo surgió el presupuesto participativo?, ¿qué
Obvio. Se había integrado la Comisión de Descentralización. De
ideas había en torno a ese surgimiento? ¿qué
las primeras medidas que tomó el Intendente fue la formación
debates se procesaron? ¿cómo fue el arranque?
de la Comisión de Descentralización designando presidente, vi-
Está el arranque largo y el arranque corto. El arranque largo fue
ces y 18 personas que actuarían como Delegados de él en el te-
una iniciativa del gobierno municipal que se instaló en 1990,
rritorio; esto después es cuestionado a nivel de sistema político,
fue iniciativa del entonces Intendente Tabaré Vázquez. Se había
se interpone un recurso contra eso.
iniciado el proceso de descentralización participativa, regiona-
El proceso de consulta a los vecinos iniciado en mayo con-
lizado el territorio en 18 zonas y designado el equipo que lo
tinuó con el estudio de viabilidad de las demandas, y una devo-
implementaría. El Intendente hizo un llamado público a los ve-
lución desde las autoridades respecto a qué de lo propuesto se
cinos que empezaban a agruparse por zonas a que trabajaran
podía incorporar. Esta lógica: recepción de propuestas, estudio,
ordenando demandas, requerimientos, proyectos largamente
devolución informada a los proponentes y definición de lo que
atesorados y que lo pusieran arriba de la mesa de la forma lo
se va ha realizar, prefiguró desde el inicio lo que sería años des-
más ordenada posible y priorizada a los efectos de ser consi-
pués un proceso sistematizado de Presupuesto Participativo. En
derado por el gobierno que entraba para ser contemplados en
aquel primer presupuesto quinquenal, yo diría que se incorporó
el presupuesto que se comenzaba a elaborar y que luego se
casi el 100%, por que no eran pedidos alocados, grandes de-
presentaría a la Junta Departamental.
mandas, había muchas micro-aspiraciones y otras que razonablemente necesitarían plazos más largos que el de un gobierno
—— ¿Eran las asambleas que a inicios de los años 90
se hacían con los vecinos?
para realizarse, pero se podía empezar; salvo alguna cosa muy
excepcional casi todo lo que estaba planteado por la gente era
Exacto, las primeras asambleas zonales habían comenzado a
perfectamente absorbible para ser canalizado en el quinquenio.
días de instalado el gobierno departamental activadas por la
Cierto es que en los meses posteriores se fueron generando nue-
presencia de los delegados zonales. En mayo se las convoca por
vas cosas, aparecían nuevas cosas arriba de la mesa. Siempre se
parte del Intendente con un fin explícito: aportar al presupues-
analizaban con lo responsables políticos y técnicos de las áreas en
to quinquenal. Había que presentar el presupuesto a la Junta
los espacios zonales creados alrededor de los Centros Comunales
Departamental en junio o julio. El objetivo explícito era ese,
Zonales (CCZ). Los actores sociales en esas asambleas y el pro-
integrar las demandas ciudadanas reconocidas y más o menos
pio gobierno asumían responsabilidades, pero no quedaba nada
elaboradas en el diseño del presupuesto que se iba a enviar a
escrito que institucionalizara el acuerdo. Eran compromisos de
la Junta Departamental. Eso en en marco de actores inexpe-
gestión pero verbales. Las reuniones de vecinos y asambleas de
rientes, gobierno y ciudadanía, sin conocimiento presupuestal
este tipo se siguieron realizando en todo el quinquenio 90-95. Se
y de gestión. Obviamente que ese llamado estaba imbuido de
hacían plenarios por zona periódicamente. Con el tiempo fueron
toda la filosofía del gobierno en su conjunto de buscar nuevas
adquiriendo cierta forma y cierta organización interna de funcio-
formas de gobernar con participación de la sociedad, compartir
namiento y desde allí se hacía un seguimiento del cumplimiento
los procesos de toma de decisiones con la gente por tanto era
de dichos compromisos y se colaboraba muchísimo en la gestión,
un incentivo a la participación.
en particular en el armado de los CCZ. Circulaban los directores
a rendir cuentas, estaban los Coordinadores Zonales respondien-
—— También en el marco del proyecto de descentralización.
do por todo y haciéndose cargo del seguimiento de la construcción de los Centros Comunales que estaban en proceso. Esos
291
plenarios vecinales fueron la base de formación, sobre fines de
protagonismo a los actores locales, a los Concejos Vecinales en
1993 de los Concejos Vecinales.
especial; se crearon espacios vecinales de estudio del territorio
En el quinquenio 90-95 se establecen por tanto las bases y
de cada zona, de análisis, debates, síntesis, todo ello con una
se funda, sobre la marcha, una forma de presupuesto participa-
metodología novedosa que incluía diversas herramientas de pla-
tivo muy a lo nuestro, porque en el imaginario de toda la gente
nificación estratégica. Fue un trabajo muy intenso de colectivos
que participó quedó el proceso muy sellado, muy marcado y
sociales que avanzaron en la capacidad de unir las demandas
sirvió como base del acompañamiento a la gestión que hicieron
puntuales y barriales con la globalidad de la zona y la ciudad
aquellos núcleos vecinales durante 5 años.
toda. Era muy complejo unir ambas perspectivas y escalas, pero
todo fue facilitado con una forma de trabajo muy integrada en-
—— ¿Aún no había Concejos Vecinales?
tre el equipo del Plan Estratégico departamental, los técnicos y
El colectivo social que había estado participando fue el que
funcionarios de los Centros Comunales que se desarrollaban,
acompañó el proceso de institucionalización de la descentraliza-
los Concejales Vecinales, las Juntas Locales también de reciente
ción. Participaron en el foro del año 1991 y 1992 y son después
integración y otros vecinos que se incorporaron.
los que promueven la creación de los Concejos y muchos de
ellos se promueven como candidatos.
Una cosa fantástica de este proceso fue la creación de conocimientos nuevos, no sólo técnicos ni solo vecinales ni solo
Cuando Mariano Arana asume la Intendencia en 1995, re-
políticos, sino que otro nuevo que nació del intercambio. Dentro
pite el proceso de consultar a los vecinos para el planteo de
de cada zona se llegó a definir líneas de acción a mediano y
demandas y propuestas , previo al presupuesto quinquenal.
largo plazo, líneas estratégicas sobre las cuales debería encaminarse la acción pública y privada en territorio apuntando al
—— ¿Todos los años hacían ese proceso para el presupuesto?
desarrollo. Aún cuando el proceso no tuvo un cierre total, lo que
se trabajó generó aprendizajes muy ricos, y en la perspectiva del
No, durante el quinquenio 90-95 las asambleas vecinales con
próximo presupuesto de la Intendencia, conocimientos elabo-
el gobierno son muy frecuentes, no se hacen todavía en forma
rados, ideas y propuestas que ahora iban a aportar más allá de
cronogramada ni planificada, aunque con constante presencia
una sumatoria de demandas aisladas.
de directores vinculados a la gestión de la Intendencia en el
Así fue que cuando Mariano Arana, en 1995 convoca a los
territorio, cara a cara, siempre colocando arriba de la mesa el
Concejos Vecinales ya instalados y a la sociedad en general a
estado de cosas y el planteo de nuevas ideas y demandas, y
participar en la elaboración de su primer presupuesto quinque-
siempre negociando para ajustar la gestión.
nal, el que iba a enviar a la Junta departamental, la sociedad con
la que dialoga era una sociedad diferente a la de 1990, con un
—— ¿Cuándo se instalan los Concejos Vecinales?
aprendizaje que permitió a los Concejos Vecinales y vecinos en
En el año 1993. Los Concejos Vecinales se empiezan a elegir e
general dialogar con el gobierno departamental presentando sus
instalar a fines de 1993; un año antes de las elecciones naciona-
aspiraciones para el quinquenio, en un plano más elevado, con
les. En el año 1994 con los Concejos Vecinales funcionando ocu-
fundamentadas y más legitimadas propuestas para el territorio.
rre otro proceso muy importante: la Intendencia a través de la
Unidad Central de Planificación lanza la convocatoria para par-
—— ¿Se vuelven a hacer asambleas por zona?
ticipar en la elaboración de un Plan Estratégico de Montevideo.
El evento central en el proceso de preparación del Presupuesto
El Plan Estratégico era entendido como un acuerdo entre la
Quinquenal 1995 – 2000 fueron las 18 asambleas zonales, con
sociedad y el gobierno para determinar el sentido, el significado
base en el trabajo de los Concejos Vecinales apoyados por los
de las acciones públicos y privada que se llevaran adelante en
funcionarios de los Centros Comunales. Se realizaban diversas
Montevideo en el futuro. Ese Plan Estratégico que no se ter-
reuniones barriales preparatorias, se recogían aspiraciones, se
minó, Montevideo no tuvo Plan, tuvo sí un Plan Estratégico de
redactaban los documentos de síntesis y se presentaban en una
gobierno pero no de la ciudad.
asamblea pública frente a todo el equipo de gobierno. Era un
Iniciado al final del quinquenio, de todas maneras el pro-
momento muy especial con mucho protagonismo por parte de
ceso participación abierto para su construcción le dio mucho
los Concejos Vecinales. Reclamaban también por lo que no se
292
había hecho; se daban allí explicaciones por parte del equipo de
—— Escuchando podría quedar la sensación de que
gobierno, y se exponía lo que se pensaba hacer. Eran 4 o 5 horas
si bien en esos primeros años la participación
de reunión. Se estudiaban luego las propuestas y se daba for-
era mucho más artesanal y no había tantas ga-
ma a un conjunto de Compromisos de Gestión asumidos como
rantías de cumplimiento de los compromisos,
tales a través de ese diálogo, aunque aún no se documentaban.
la sociedad civil opinaba sobre una variedad de
En 1996 cuando dentro del Departamento de Descentralización
temas mucho más amplia de lo que hace hoy.
se forma la Unidad de Coordinación, una de sus metas es siste-
La participación incidía a través de los»listados
matizar , organizar y formalizar todo este proceso, lo que inclu-
de demandas» que abarcan casi toda las áreas
yó redactar los compromisos de gestión año a año.
de la gestión.
No había asuntos vedados. Todas las preocupaciones de la gen-
—— ¿En el segundo período de Arana (2000-2005)
se vuelve a hacer eso?
te de los barrios se expresaba por los nuevos canales de diálogo
con las autoridades: en definitiva para eso se estaba implemen-
Sí, se repite la consulta en ocasión de la elaboración del nue-
tando un proceso de acercamiento entre el gobierno y la gente.
vo presupuesto quinquenal, pero en ese entonces el proceso
Con el tiempo se dieron respuestas, se solucionaron muchísi-
de consultas, ya sistematizado había comenzado a realizarse
mos problemas, y cambiaron también las necesidades y aspira-
anualmente a partir del período 1996 – 2000 y la definición de
ciones, es grande la diferencia. Algunos temas, que al inicio del
compromisos de gestión y rendición de cuentas a los actores
proceso ocupaban el centro de las preocupaciones vecinales a
territoriales se hacía con esa frecuencia.
25 años de proceso están prácticamente reducidas a demandas
localizadas, el alumbrado es un ejemplo típico. Otros asuntos
—— ¿Antes no estaban documentados?
de importancia en la calidad de vida de los vecinos ingresaban
No sistemáticamente. Algo quedaba documentado en los docu-
con fuerza a la discusión con la Intendencia ante la ausencia de
mentos que expresaban las propuestas locales, pero el resultado
un gobierno nacional que abandonaba sus responsabilidades en
final, luego del estudio de viabilidad y las negociaciones entre
la implementación de políticas en esas áreas: es el caso de las
las partes no se documentaba: los compromisos eran de palabra
políticas sociales por ejemplo. La Intendencia era la única oreja
en una época en que la palabra empeñada tenía mucho valor.
receptiva y sensible a las demandas sociales incrementadas en
De todas maneras, al no haber documentación, el segui-
época de crisis profunda, capaz de dar alguna respuesta aunque
miento de la gestión no era igual en todas las zonas. No en
sea parcial ante la ausencia sostenida del estado nacional. Eso
todos los casos los compromisos asumidos se podían hacer valer
cambió, para mejor, a partir de 2005.
como una herramienta de control social.
Se podría decir que al comenzar la documentación de los
acuerdos logrados entre las partes en el proceso, el presupuesto
—— ¿Cómo fue el trabajo de la Unidad de Coordinación que mencionaste antes?
participativo ( al que se le llamaba «de definición de Compro-
En 1996 empieza a funcionar la Unidad de Coordinación. Se tra-
misos de Gestión») , inicia un cambio de calidad importante.
bajó con los vecinos y los equipos sociales los Centros Comuna-
Luego el proceso caminará hasta esta formalización de los
les, los Secretarios de la Juntas, los Concejos Vecinales y con los
Compromiso de Gestión y profundizar la transferencia de poder
responsables del área departamental respectiva. Se redactaron
de decisión hacia la sociedad civil.
con el acuerdo de actores sociales e institucionales los compro-
El Presupuesto Participativo va a adquirir forma y la Inten-
misos correspondientes al año 1996 y se distribuyeron en plani-
dencia va a ceder progresivamente la posibilidad de uso del po-
llas que servirían para que la sociedad civil hiciera el monitoreo y
der de decisión sobre recursos del presupuesto por parte de
el seguimiento. No había computadora, era todo a mano.
los actores sociales. Antes había acuerdos verbales, pero las
Al mismo tiempo, el gobierno departamental instala a par-
palabras se las podía llevar el viento, el proceso no estaba sis-
tir de 2006 una dinámica de relacionamiento con la ciudadanía
tematizado, los recursos no eran cristalinos, la forma de decidir
haciendo recorridas anuales con 18 asambleas , una en cada
tampoco, todo eso se fue armando, en una primera etapa hasta
zona. En ellas los Concejales Vecinales preparaban sendos do-
el año 2005 y en una segunda etapa hasta el día de hoy.
cumentos con propuestas para la gestión del año siguiente y re293
clamaban por los planes aprobados y no realizados. Se facilitaba
Había un compromiso institucional fuerte de que tenían que
su labor con la circulación de una publicación que la Unidad
responder por escrito. Lo hacían apoyados por la Unidad de
confeccionaba previamente, la «Guía de Apoyo para la elabo-
Coordinación que sistematizaba y editaba las respuestas. Estas
ración de los Compromisos de Gestión» con la colaboración de
eran entregadas a los Concejos Vecinales. Obviamente no todos
todos los departamentos de la Intedencia donde se ofrecía in-
respondían igual, con la misma sensibilidad por ser partes del
formación ordenada y clara sobre el proyecto de presupuesto
diálogo.
que estaba en elaboración para ese año así como los detalles
—— ¿A partir de 1996 para delante?
de la futura gestión de las diversas dependencias. Se informaba
con mucho más claridad sobre los recursos y las áreas donde los
Sí.
actores sociales podían decidir su destino. En dichas recorridas
—— ¿Había fechas, cronograma?
se utilizaban las Planillas de Seguimiento elaboradas para la gestión del año anterior para el control social de la gestión. Aún no
Sí, era un proceso con cuatro etapas. Había cronograma, in-
se hablaba de Presupuesto Participativo, se hablaba de «proceso
formación de gestión, de recursos, etc. Que comenzaba con la
de definición de Compromisos de Gestión».
asamblea zonal con el Intendente y equipo.
El proceso se organizó, se sistematizó, se documentaban
los resultados, se hacía más claro los momentos de diálogo y ne-
—— ¿Habían asambleas de devolución?
gociación entre los actores locales y el gobierno. Todo era más
No, la respuesta iba escrita ante cada propuesta. En la mayoría
verificable y transparente. Los Compromisos en negro sobre
de los casos había acuerdos porque en general las demandas
blanco. Para la gente que participaba a nivel local, las planillas
de la población eran viables. Donde no había acuerdos reunían
eran algo sagrado, eran la biblia.
los Concejos Vecinales con los directores responsables del área
Sin embargo, aún cuando este proceso participativo fue
a negociar las diferencias. Los directores salían al territorio a
fuertemente impulsado desde el gobierno departamental no
negociar hasta llegar a una definición. La definición podía cul-
hubo, durante el período, suficiente capacidad, fuerza política
minar en un acuerdo o no. Si no había acuerdo la última palabra
para ubicarlo como instancia central dentro de los múltiples mo-
era la del director. El 99% de lo negociado terminaba en un
mentos de diálogo que se establecían con la sociedad. Estaba la
acuerdo de partes. Una vez terminado este intercambio, se re
potencialidad para impulsar desde allí, a su impulso transforma-
redactaba la Planilla de Compromiso de gestión y se difundía.
ciones en los ámbitos organizacionales y administrativos, pero
Pasaba a ser la Planilla de Monitoreo de Compromisos de ges-
por distintas razones esto no se dió.
tión y ahí se cerraba el círculo.
Con esta planilla se iba a la asamblea el año siguiente.
—— ¿En qué períodos se hicieron esas recorridas
anuales?
Terminaba un quinquenio, venía otro intendente y en base
a las planillas, los vecinos y los Concejos Vecinales hacían ba-
A partir del año 1996. Al Intendente se le presentan arriba de la
lance y decían «nos deben tal cosa». Estaba bueno eso de la
mesa las aspiraciones. En esa Asamblea, los directores, de acuer-
deuda, porque no todo se hacía. La deuda era la obligación
do al grado de conflictividad de las cosas reclamadas, intervenían,
generada, en base a un acuerdo.
explicaban, se discutía y la gente hablaba, era un cara a cara.
En el año 2002, en medio de la crisis económica se tuvieron que hacer recortes fuertes a lo que se había comprometido,
—— ¿Cuál era el rol de los Consejos Vecinales?
pero la gente respondió muy bien. Se recorrieron los barrios
El Concejo Vecinal era el protagonista central del diálogo. Igual
explicando que la realidad había cambiado, que muchas cosas
se abría un espacio para la gente que asistía.
no se iban a poder hacer, que los recursos había que redireccionarlos a atender a la emergencia social y la gente respondió
—— ¿Los directores tenían plazos, cronogramas
fantástico.
para responder a los planteos recibidos en esas
Asambleas, sobre lo que se podría hacer y lo
que no?
294
—— ¿En cuánta gente estimarían la participación en
la década de fines de los ´90?
—— ¿Con esa lógica surge el nuevo formato?
Había un promedio de 5000-7000 mil personas que se movían
en estas asambleas. No eran todas las personas que participa-
Por ejemplo, el Presupuesto Participativo actual tiene desde su
ban, eran más, pero ese número era el que estaba siempre.
diseño y desde lo que comunica, transparencia, sencillez. Son
pocas las cosas que tengo que hacer para participar si quiero
—— ¿El modelo de Asambleas anuales se siguió realizando?
hacerlo. Es muy sencillo participar, presentar una propuesta y
después votar.
Sí , durante el quinquenio 2000 – 2005 siguieron. Y se repitió
Está claro quién decide, está claro cuál es el alcance de
también la práctica de elaborar el presupuesto quinquenal en
la participación. Creo que el tema de la universalidad del voto
consulta con lo Concejos Vecinales y vecinos.
es central. Es decir, puede participar todo el mundo. Admite la
La variante positiva de este período es que unos meses an-
participación del ciudadano organizado y del no organizado. La
tes de comenzar a funcionar el segundo período de Arana, se
Intendencia trabaja para promover una sociedad democrática
desarrolla en programa coordinado desde la Unidad de Partici-
organizada que se relacione con el poder público, pero es im-
pación para la elaboración de Planes Estratégicos de Desarrollo
portante reconocer el derecho de las personas no organizados
Zonal (PLAEDEZ). Se aportó nuevamente a los actores locales
de estar, participar, reclamar, decidir. La otra cosa buena del
herramientas de planificación estratégica, un formato de tra-
formato actual es que envía un mensaje de reconocimiento a la
bajo más sencillo y adaptado a las posibilidades, que permitió
sabiduría que hay en la gente y que se puede poner de mani-
hacer un ejercicio participativo de interpretación y proyección
fiesto a través de l presentación de propuestas sin condiciones
hacia el futuro de la realidad de cada territorio, mediante la ela-
especiales.
boración de líneas para la acción actualizadas y viables. Sobre
No hay ningún tipo de mediación entre la ciudadanía y la
esos planes se fundamentaron ahora las propuestas que los
acción pública. El Estado permite intervenir en el universo físico,
Concejos Vecinales hicieron al nuevo intendente para el presu-
en el ambiente de una manera muy sencilla y últimamente des-
puesto del período. Los PLAEDEZ se han mantenido como una
de el hogar, con una computadora. Cuando se propuso hubo
referencia sobre lo que hacer en el territorio, sirvieron de insu-
bastante debate y resistencia desde la gente apegada al proceso
mos a diversas iniciativas de planificación territorial y estratégica
previo de participación más tradicional.
de escala departamental y se mantienen en el imaginario como
una cuestión simbólica de muchísimo valor y referencia.
—— ¿Por dónde venían las críticas?
En el año 2005 cambia el contexto radicalmente. El Frente
Para algunos actores, participantes activos del modelo anterior no
Amplio gana también el gobierno nacional y 8 intendencias por
fue fácil de aceptar. Lo sentían como una pérdida de poder. Algo
lo que las posibilidades de hacer una política de democratiza-
parecido a lo que les pasó a los técnicos y gobernantes cuando
ción de la gestión pública se amplían y ahí se plantea la idea de
se crearon los Concejos Vecinales. En aquella época los técnicos
ir a una discusión que pusiera arriba de la mesa hasta donde se
y gobernantes entendían que los que sabían de la ciudad eran
pudiera las limitaciones que tenía el Presupuesto Participativo
ellos. En este caso se decía lo mismo, los que sabemos las prio-
y tratar de reformularlo. Se realizó un Foro que fue en octubre
ridades somos nosotros, como vamos a dejar que otros decidan.
del 2005. El tema central era la reformulación, siempre con la
El tema de la participación directa es muy rupturista en
gente, del presupuesto participativo partiendo de la base, por lo
este país y en este Montevideo. El nuevo modelo se instala sin
menos para los que lo empujamos, de que era una herramienta
conflicto con la democracia representativa. Lo que busca el Pre-
que tenía un potencialidad de transformación institucional y de
supuesto Participativo son formas de articulación entre formas
democratización y de incidencia en los niveles de participación
de democracia representativa con democracia directa, para en-
en la gestión de la ciudad enormes que no habían sido explota-
contrar más profundidad, mayor intensidad. También facilita y
dos del todo. Creíamos que el formato que teníamos hasta ese
estimula los procesos de integración social.
momento había demostrado notorias debilidades en cuanto a
En el quinquenio de la administración de Ricardo Ehrlich
los niveles de participación que era capaz de alcanzar. La idea
(2005-2010), en el Presupuesto Participativo convivieron dos
era abrir las puertas al máximo, facilitar más el acceso a propo-
modalidades en que la sociedad civil determinaba el destino de
ner y decidir, hacerlo más universal, más transparente.
una parte del presupuesto de Montevideo. Existían recursos so295
bre los cuales decidían los Concejos Vecinales, como en la etapa
del tercer nivel de gobierno que recién comienza a caminar. Las
anterior, y otros que se definían a través de la participación di-
áreas de gestión sobre cuyos recursos los actores sociales de las
recta de todos los interesados, votando.
zonas decidían el que hacer, (poda barrial, mantenimiento vial,
obra de alumbrado, etc) pasaron ahora a ser competencia de
—— ¿Durante el período de Ehrlich se siguieron ha-
los Municipios, y con las competencias pasaron también los re-
ciendo las recorridas anuales del equipo de go-
cursos que anteriormente la Intendencia destinaba a esas áreas.
bierno?
Sí, y tenían la misma lógica que las anteriores pero en las discu-
Montevideo cumplió lo que determina la nueva ley de descentralización, casi sin recursos extraordinarios.
siones pesaba mucho más el diálogo sobre las obras del Presu—— ¿Qué porcentaje del presupuesto departamen-
puesto Participativo votadas.
tal está afectado a los Municipios?
—— ¿La gente que iba a las asambleas eran los proponentes del Presupuesto Participativo?
No solo los proponentes, iban muchos vecinos interesados por
El 12% de todo el gasto total, es un monto importante. Si se
compara con otros presupuestos departamentales es muy significativo.
su barrio y la ciudad que no necesariamente habían presentado
Parte de ese 12% era lo que antes decidían los Concejos
propuestas. Seguramente sí habían apoyado o votado algunas
Vecinales, tiene que ver con las competencias que se le trasla-
de ellas.
daron a los gobiernos municipales. Por ejemplo: poda, mantenimiento vial, alumbrado, mantenimiento de obra. Estos eran
—— ¿Cuánto son los recursos que se afectan al Pre-
áreas donde antes incidían los Concejos Vecinales.
supuesto Participativo?
Hoy son 30 millones de pesos anuales.
—— ¿Hubo un traslado de la decisión de la sociedad
civil hacia el gobierno local? De alguna manera
—— ¿Cuánto representa eso del total del presupuesto?
Del total de las inversiones de la Intendencia, anda en el 2%. Es
parece que esta decisión revierte el proceso que
se venía procesando desde el año 1990
simbólicamente de gran impacto pero financieramente es redu-
Si bien esto es estrictamente así, y se tendría que haber actua-
cido. El porcentaje de lo que la Intendencia destina a inversiones
do con mejor coherencia para equilibrar esta situación, hay que
del presupuesto total es de 28%. El Presupuesto Participativo es
pensarlo como algo transitorio, como un desafío inmediato ya
el 2% de ese 28%.
que no son excluyentes para nada ambos procesos de distribución de poder. Ante la llegada a una meta fijada en 1990, ante
—— En el quinquenio 2005-2010 cuando había dos
la culminación de una larga etapa de transformación institucio-
estrategias a través de las cuales la sociedad civil
nal en sentido democratizador, la creación de 8 gobiernos loca-
incidía en el presupuesto (a través de los Conce-
les electos significa crear también las mejores condiciones para
jo Vecinales y a través de la votación directa) era
un diálogo de cercanía que promueva y amplíe los marcos de
mayor que lo que hoy se define por Presupuesto
incidencia de la participación social en las decisiones de política
Participativo?
pública. Esto es también muy, pero muy importante.
Sí era mayor.
—— Los Concejos Vecinales parecen haber sentido
—— ¿Hubo una reducción de recursos sobre los que
decidía la sociedad civil?
la pérdida. En el Ciclo «Diálogo Abiertos: más
participación, mejor democracia. Construyendo
En el quinquenio actual ocurrió otro cambio trascendente en el
futuro» los Concejales manifestaron haber per-
país y en Montevideo: se instalan los Municipios y con ello se
dido parte de las competencias que tenían, a
produce un ajuste en la distribución de la «torta», es decir del
favor del Concejo Municipal.
presupuesto de la Intendencia. Con similares fuentes de recur-
Yo creo que hay que prestar mucha atención a este asunto. La
sos se requiere financiar el cumplimiento de las competencias
capacidad de incidencia en la toma de decisiones por parte de
296
los organismos sociales hay que mejorarla, potenciarla. Con la
otros sectores de la población que por diferentes barreras cultu-
creación de los Municipios en Uruguay, que fue un sacudón
rales y económicas van a tener dificultades para involucrarse por
grande, quedan muchas cosas que necesitan acomodarse. El
más sencillo, abierto y universal que se proclame.
próximo quinquenio será vital en este proceso.
—— ¿Ha habido una apuesta a tejer redes entre los
—— Enfocándonos ahora en el Programa Presupues-
proponentes que se presentan a título indivi-
to Participativo. ¿De un ciclo a otro hay cambios
dual, a facilitar desde la Intendencia la organi-
en los tipos de propuestas?
zación colectiva de proponentes?
Yo no veo. Aparecen en algunos ciclos cosas quizás un poco
Se hace, aunque siempre requiere mucha constancia y pacien-
diferentes. En este último ciclo apareció con fuerza el tema ci-
cia, también requiere de mayor apoyatura central. No es parejo
clovías, que en ciclos anteriores no existía. La presencia fuerte
en todo Montevideo y requiere siempre del diseño de estrate-
de espacios públicos en las propuestas se da desde siempre, así
gias específicas dentro de cada territorio, en cada zona, estrate-
como las vinculadas a la seguridad en el tránsito, semáforos,
gias que se elaboran en los equipos locales de trabajo entre el
infraestructura deportiva e infraestructura para la realización de
gobierno municipal, técnicos de los CCZ y Concejales Vecinales.
actividades socioculturales. Ha desaparecido el tema de alum-
El presupuesto participativo en la modalidad actual orienta
brado público.
expresamente a apoyar el trabajo de los proponentes en su conjunto, procurando la generación de redes. Es una buena herra-
—— En relación a los proponentes del Programa,
mienta para promover procesos de organización social.
¿cómo los caracterizarías?
Hay de todo. El presupuesto Participativo abre mucho más el
—— Hay muchas propuestas que se presentan y no
espectro de quienes participan. De memoria te puedo dar pro-
se aceptan porque no son viables. ¿Existen ins-
puestas votadas exclusivamente por jóvenes, el Skate Park del
tancias de devolución hacia esos proponentes?
Prado por ejemplo y las ciclovías.
Una de las preocupaciones expresadas en los
Diálogos Abiertos es que la gente no siempre
—— En la última elección, entre los proponentes había un 20% de gente muy joven.
entiende por qué su propuesta no es viable y
eso se vuelve una fuente de desaliento.
Uno de los objetivos de esta modalidad de presupuesto partici-
Hay directivas explícitas de dar respuestas y explicaciones acor-
pativo era intentar vincular, atraer a otros sectores de la socie-
des sobre las razones de no viabilidad de cualquier propuesta.
dad que estaban por fuera del proceso de participación tradi-
Esto está en la médula del mensaje que intenta transmitir el
cional. Es llamativo la cantidad de propuestas de infraestructura
programa. Esto se debe realizar antes de cada acto electoral. No
deportiva y básicamente deportes practicados por jóvenes, es
siempre se hace bien.
una ventana a la participación de los jóvenes y el involucramiento es irrefutable.
—— ¿Qué aspectos deberían ser mejorados del Presupuesto Participativo?
—— ¿Qué cosas de la modalidad del Presupuesto
Hay que abrir líneas de promoción y difusión a diferentes gru-
Participativo entienden que ha permitido esa
pos. Hay otra línea de relativa debilidad que tiene que ver con la
apertura ?
velocidad de gestión.
Una de las cosas es la propia sencillez de las reglas de juego,
fácilmente comprensible y una puerta muy accesible para cual-
—— ¿De la obra en sí?
quiera. Aún no hemos desarrollado políticas específicas que
Claro, el tiempo que pasa entre que se decide y que la obra esta
atraigan a sectores de población que tienen mayores dificulta-
materializada. El Presupuesto Participativo ha sido muy eficaz,
des para vincularse a estos procesos, creo que eso debería incor-
lo que la gente decide se hace, pero no siempre somos muy
porarse. Sí se hizo en el área de género a través de la Secretaría
eficiente. Esto quiero decir que somos más lentos que lo que las
de la Mujer pero no se ha hecho como una cosa sistemática con
expectativas sociales requieren.
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No sé si se pueda acelerar demasiado, siempre va a haber
En el seguimiento de la parte urbanística los arquitectos son
una distancia entre lo deseable y lo posible, aunque hay margen
proyectistas y directores de obra. El seguimiento del proceso, de
de mejorar.
la gestión, lo hacemos desde la Intendencia, salvo excepciones.
Mejorar la celeridad de la obra depende de rapidez con que
En algunas experiencias de Presupuesto Participativo de
se inicien las gestiones de las obras, que se priorice y asignen los
otros países, es un programa que tiene una estructura de ges-
técnicos y los disponibilidad horaria. En el caso de los arquitec-
tión propia aparte y separada del resto de las instituciones, es
tos para hacer los proyectos, en el caso de los abogados para
una manera de encarar la gestión. Yo creo que esa forma de ha-
la redacción de los convenios, para mencionar algunas cosas.
cer las cosas no transforma al Estado. Con un grupo específico
Felizmente no hay actualmente lentitud atribuible a falta de dis-
de administrativos, arquitectos, asistentes sociales y abogados
ponibilidad presupuestal.
que se hiciera cargo de la gestión, y no hicieran otra cosa se
puede especular en que andaríamos más rápido, pero en todo
—— ¿La ejecución de las obras depende de la Intendencia o de los Municipios?
caso sería un aparato paralelo al resto de la Intendencia, sin
que nadie de la institución se involucrara ni promoviera modi-
Es un gran avance que casi todas las obras dependen para su
ficaciones institucionales que la adapten a una nueva gestión
ejecución casi en un 90% de la gestión de los Municipios: está
participativa.
bien que sea así y es ya evidente que éstos, a cuatro años de
Desde el principio tuvimos la idea de que los asuntos del
iniciado su funcionamiento han desempeñado un buen papel.
Presupuesto Participativo tenían que atravesar la institución,
Ya antes de que existieran como tales, a partir del año 2007,
ahora también a los Municipios, y había que hacer compromi-
2008, 2009 se fueron haciendo procesos de fortalecimiento de
sos institucionales para estar a la altura que los compromisos
los Centros Comunales que fue posibilitando la toma bajo su
sociales le proponen a la gestión.
responsabilidad de gran parte de la ejecución. Es decir que es
muy bueno que el Presupuesto Participativo estimule el fortalecimiento institucional de la gestión descentralizada
El Presupuesto Participativo hoy lo definimos como un pro-
—— ¿Los proponentes ganadores, siguen la gestión?
Lo siguen sí. Si es una institución lo va a seguir más, si es una
persona lo va a seguir menos por una cuestión de recursos.
grama departamental que se lleva adelante en coordinación con
los gobiernos municipales. Eso implica que cada uno hace cosas
—— ¿Cuál es plazo de ejecución?
diferentes pero articuladas desde la Intendencia donde se coor-
Dentro de los dos años siguientes a la elección. Las propuestas
dina todo el programa. Se relaciona con los Concejos Vecinales,
ganadoras del 2013 se ejecutan en el 2014 y otras en el 2015.
integra con ellos la Comisión del Presupuesto Participativo que
establece las reglas de cada ciclo y organiza todo el proceso de
presentación y estudio de propuestas.
—— ¿Efectivamente se pueden ejecutar en el bienio?
En el ciclo del Presupuesto Participativo 2009 cumplimos el
La gestión de las obras se hace de acuerdo a la escala de in-
98% de las propuestas. Hubo 4 propuestas que no se pudieron
tervención, aquellas cosas que entran dentro de las competen-
hacer y no se van a hacer por diferentes situaciones, estuvieron
cias municipales las hacen los municipios, como hoy la mayoría
mal viabilizadas por un problema posterior. Ahora estamos fina-
de las cosas que define la gente son de competencia municipal
lizando el ciclo 2011 (dos obras se atrasaron) y trabajando sobre
la hacen los municipios. Aquellas otras cosas que son de escala
el ciclo 2013.
departamental lo hace el gobierno departamental. El proceso
de gestionar cualquier cosa, aun siendo de escala municipal,
—— En la concepción que exponías acerca de que el
siempre tiene una parte donde se involucra la escala departa-
Presupuesto Participativo es un herramienta de
mental.
transformación del Estado, ¿identifican algún
área de la Intendencia más allá de las propues—— ¿El seguimiento de las obras se realiza también
desde el gobierno local?
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tas ganadoras, haya implementado otras propuestas del Presupuesto Participativo?
Un ejemplo de hace tres días. Los semáforos de tránsito del Pre-
participativo cambia, no siempre es la misma entonces uno pue-
supuesto Participativo se hicieron todos y la División de Tránsito
de medirla en un ciclo y decir que son 70.000 o puede medirla
aún tenía recursos. Llamó para ver qué otros podía hacer. Eso es
en dos ciclos y hablar de la participación en el quinquenio. En
un ejemplo de cómo de a poco las estructuras se van permeado
este caso, entre los Ciclos 2011 y 20133 han votado 120.000
y asimilando que las propuestas de la gente son válidas.
personas diferentes: algunas de las votaron en un ciclo no vuel-
Las áreas de trabajo son llevadas adelante por personas y
ven al siguiente y se incorporan nuevos interesados.
la sensibilidad de cada una de ellas cuenta. Hay veces que no es
En la etapa de elaboración de propuestas hay involucradas
tanto una cuestión institucional, sino la motivación de los fun-
aproximadamente 15.000 personas por ciclo, y 20.000 en el
cionarios. Se entusiasman con el Programa, les genera adhesión
quinquenio.
y entonces le dan para adelante.
Las personas participan cuando identifican algo que los
El Presupuesto Participativo tiene además otros gestos más
motiva a participar ya sea porque satisfacen una necesidad o
formales de respaldo que son fundamentales. Cuando finaliza la
interés. Algunos participan por adhesión al proceso en sí o por-
votación, en cada Ciclo, se realiza un procedimiento con todas
que entienden que son ciudadanos involucrados en su queha-
las formalidades mediante el cual la Intendenta emite una re-
cer. Algunos podríamos decir que tienen una participación más
solución que dice que el listado de obras seleccionadas son sus
ideológica, pero cuando se habla de los niveles de masividad
compromisos de gestión para el año siguiente: establece públi-
que hoy convoca el Presupuesto Participativo la mayoría lo hace
camente su compromiso de gestión, se obliga ha hacer aquello
en base a un interés específico en una propuesta.
que decidió la gente, expresando así el carácter vinculante entre
la votación ciudadana y la voluntad de ejecutar del gobernante.
Desde el 2008 hasta el 2013 han votado 170.000 personas
diferentes, lo sabemos por sus cédulas de identidad.
La participación depende de la calidad de las propuestas
—— ¿Cuánta gente vota en el Presupuesto Participativo?
que se presentan. El punto central para aumentar y mejorar la
participación no está en la campaña electoral final, está en la
Si digo que son alrededor de 70.000 en cada ciclo digo una ver-
calidad de las propuestas. Si en un barrio hay alguna propuesta
dad, pero incompleta. La gente que participa en el presupuesto
presentada, es difícil que la gente del barrio no vaya a apoyarla.
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