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Las Agrupaciones Europeas de
Cooperación Territorial
España, acción exterior y cooperación
transfronteriza con Gibraltar y Marruecos
XXXV Cursos de verano de la UCA
en San Roque
San Roque, Cádiz, 17 de julio de 2013
Alfonso Alcolea Martínez
Comité de las Regiones de la Unión Europea
Qué es el Comité de las Regiones
Asamblea de la UE de autoridades locales y regionales
•
350 miembros y otros tantos suplentes
Misión
•
•
•
•
Emitir dictámenes consultivos en políticas y legislación
Acercar la UE a los ciudadanos
Promover la gobernanza multinivel, la subsidiariedad
y la cooperación territorial
Ser punto de encuentro de ciudades y regiones
¿Europa sin fronteras?
La frontera es consustancial a Europa desde1648
Una Europa fragmentada…
Disparidades UE28
Comisión Europea
Sexto Informe de Cohesión
Una Europa fragmentada…
Impacto de la crisis (2010)
Crecimiento real del PIB en los
UE27
Sexto Informe de Cohesión CE
* Rojo o naranja = Crecimiento
negativo
Una Europa fragmentada…
PIB por habitante en la
región mas pobre: +/6.200 €
PIB por habitante en la
región
mas
rica:
+/68.000 €
… o una Europa
policéntrica y en red
Fronteras en Europa
Frontera Germano-Polaca
entre Frankfurt am Oder y Słubice
¿Europa sin fronteras?
© A. Alcolea, 2008
Antiguo puesto fronterizo entre
Frankfurt am Oder y Słubice
© A. Alcolea, 2008
Europa sin fronteras
Estación de ferrocarril de Nova Gorica
en la frontera entre Italia y Eslovenia, hasta 2004 y en la actualidad
¿Europa sin fronteras?
Fronteras Externas y
Política de Vecindad
Las AECT – Agrupaciones Europeas
de Cooperación Territorial
¿Qué es una AECT?
AECT: Agrupación Europea
de Cooperación Territorial
Promovida inicialmente por el Comité de las Regiones
Persona jurídica creada por el Reglamento 1082/2006/CE
revisado por el Reglamento 1302/2013/UE
En vigor
desde el 1 de agosto de 2007, y los Estados Miembros adoptan
disposiciones nacionales. La nueva normativa rige desde el 22
de julio de 2014
Entidades Públicas de diferentes Estados Miembros pueden crear
una nueva entidad con personalidad jurídica europea
La
AECT tiene su propia organización, presupuesto y personal
Objetivo
La cohesión económica, social y territorial
Puede implementar programas y proyectos de cooperacion
territorial, con o sin fondos europeos
¿Para qué?
Misiones
Art. 7 (2) Las AECTs actúan en el marco de las tareas que
tienen asignadas, que consistirán en promover y facilitar la
cooperación territorial, fortalecer la cohesión económica,
social y territorial de la Unión y superar las barreras del
mercado interior
Art. 7 (3) Tareas
NO son competencias
Acciones específicas de cooperación territorail entres sus
miembros; con o sin financiación de la UE.
Primariamente […] la ejecución de programas de
cooperación territorial o de parte de los mismos, o la
ejecución de operaciones de cooperación financiadas por
el FEDER, el FSE o el Fondo de Cohesión
Límites: Poderes tradicionales del Estado como la policía, la
legislación y los asuntos exteriores
¿Quien puede participar?
Entidades de Derecho Publico (todas las sometidas a la
Directiva 18/2004/CE de contratación pública) y asociaciones de
las mismas
Requisitos de participación de entidades de terceros paises:
Siempre debe haber al menos 2 Estados Miembros de la UE
El tercer país debe adoptar legislacion similar o firmar un
acuerdo con el país donde tenga la sede la AECT
Todos los Estados han de autorizarlo
¿Cómo poner en marcha una AECT?
Procedimiento
Sede
La sede determina el Derecho aplicable en todo lo que no se
especifique en la convención
Convención y Estatutos
Autorización
Nacional; el Reglamento dice 3 meses
Registro y publicación (personalidad jurídica)
Diario oficial nacional y DOUE
Notificación al CdR
Lanzamiento
Ventajas de las AECT
Flexibilidad de tareas, de geometría y de organización
Son visibles, rinden cuentas , garantizan permanencia, permiten
empoderar a las entidades locales y regionales
Permiten poner en común gastos, servicios e infraestructuras
Pueden materializar iniciativas ‘de abajo a arriba’
agencia, un observatorio, un campus
Ej. Una
Reducen burocracia al presentar proyectos a la UE
Se puede anunciar su creación cara a obtención de fondos:
•
En proyectos
AECT para garantizar la viabilidad
•
En programas
Encomendar acciones a una AECT
Quién puede participar
Entidades de Derecho público (Anexo III de la
Directiva 2004/18/CE) y asociaciones de las mismas
Algunas entidades de Derecho privado (Anexo III de
la
Directiva
2004/17/CE
y
empresas
públicas
prestatarias de servicios de interés económico general)
Entidades de terceros países:
Es necesario al menos 1 Estado Miembro
La sede debe estar en un Estado de la UE
El tercer país ha de adoptar legislación similar o
firmar un acuerdo con uno de los Estados
Miembros relacionados con la AECT
Autorización
implicados
de
todos
los
Estados
Miembros
Cómo se constituye
Identificar la sede
La sede determina el Derecho aplicable
Documentos constitutivos
Convenio y estatutos
El Convenio tiene primacía sobre la legislación
nacional donde lo permite el Reglamento
El convenio puede establecer excepciones al
Derecho aplicable: personal – licitaciones y
contratos – fiscalidad - otros
Autorización por parte de las autoridades nacionales
Silencio administrativo positivo 6 meses
El Estado de sede ha de dar aprobación explícita
Registro y publicación en el Estado de sede
Adquisición de la personalidad jurídica
Notificación al Comité de las Regiones y publicación
en el DOUE
Nuevas normas de funcionamiento
Responsabilidad (Art. 12 Reglamento AECT)
•
•
Hay Estados que permiten AECTs de responsabilidad
limitada
En este caso los otros Estados pueden
permitirla a sus miembros respectivos
Se puede pedir un seguro o una fianza
Principio
de proporcionalidad
Gasto público:
•
•
Todos los gastos de una AECT se consideran gasto
público (Art. 2 Regl. Disposiciones Comunes)
Las AECTs pueden licitar aplicando el Derecho del
Estado de sede o el del Estado Miembro donde lleva
a cabo sus actividades (Art. 39.5 Directiva de
contratos públicos)
Las AECTs y la política de cohesión
Nuevos elementos operativos
Las AECTs pueden ser:
Autoridad de gestión de programas, o beneficiarios
Autoridades intermedias de una Inversión Territorial Integrada
Organismos de ejecución de Planes de Acción Conjunta y de CLLD
Los Programas Operativos pueden prever cooperación territorial y que
esté a cargo de una AECT (Art. 96.3 (d) RDC)
Las AECTs pueden ser útiles en las estrategias macrorregionales
Ventajas de una AECT
Ventajas políticas:
Permanencia, visibilidad, rendición de cuentas
Existe un equipo político y administrativo con una visión
común y que trabaja por el interés general compartido
Ventajas administrativas:
Visión estratégica a largo plazo
Simplificación
del Director
Proyectos europeos con firma única
Obstáculos políticos
Problemas políticos (y soluciones):
Fronteras con conflictos políticos e identitarios
•
•
La AECT resuelve problemas del día a día y deja
las cuestiones políticas para otros foros
Teoría funcionalista
Los miembros
competencias
•
•
tienen
distinto
nivel
y
diferentes
La estructura de la AECT es completamente
flexible y permite sentar en la misma mesa
miembros diferentes
Modelo de gobernanza multinivel
Obstáculos administrativos
Problemas administrativos (y soluciones):
Las AECTs operan el dos o más países
Hay que
redactar un buen convenio para no tener problemas de
personal, licitaciones, seguros, impuestos y otros
Procedimiento de creación lento y laborioso
Desconocimiento general
Las AAPP no conocen las
AECTs e incluso muchos servicios de la Comisión
Europea las desconocen
Las AECTs
sobre el terreno
Las AECTs sobre el terreno
Cifras
55 AECT
inscritas en el
Registro del CdR
Más de 650 ARL
implicadas
En 20 Estados
Miembros
Impacto en la vida
de 30.000.000
de europeos
Ejemplos de AECT
Grande Région
La primera AECT en convertirse en autoridad de gestión
Aglutina FR, DE, LUX, NL y BE
www.interreg4a-gr.eu
Ejemplos de AECT
Amphictyony
Hermanamiento de 53 ciudades del
Mediterráneo
Más de 39 ciudades no europeas asociadas
www.amphictyony.gr
Ejemplos de AECT
Archimed
Estructura de cooperación entre las islas mediterráneas
Defensa conjunta de
de intereses comunes
Ejemplos de AECT
Eurometropolis Lille-Kortrijk-Tournai
Courbacion entre Bélgica y Francia, 3 regiones, 2
idiomas, 1.7 M habitantes
www.eurometropolis.eu
Ejemplo de actividades
área turismo:
Mapa turístico de la eurometrópolis
Proyecto ‘LKT Tourisme’
Pagina web turística
www.visiteurometropolis.eu
Ejemplos de AECT
Galicia-Norte de Portugal
Importante euroregion con más de 20 años
de cooperación histórica.
Proyectos:
Transporte: Guia, estudio en interoperabilidad
Cooperación entre centros tecnológicos y campus
Sectores: Marítimo, turístico, automoción, creativo e
industrias culturales
www.gnpaect.com
Ejemplos de AECT
Duero-Douro
Desarrollo Rural : 187 municipalidades con una media de
poblacion de <500 habitantes
Proyectos:
Modelo Econométrico para inversiones
Desarrollo ganado caprino para prevenir los incendios
forestales y la creación de empleo
Cultura, educación, turismo
www.duero-douro.com
Ejemplos de AECT
West Vlaanderen / Flandre - Dunkerque – Côte d’Opale
Integración de un area densamente urbanizada
Proyectos:
Proyecto de INTERREG IV A ‘Cooperación transfronteriza’
Proyecto ‘Costa a costa’ y ‘Turismo sin fronteras’
Transporte público y movilidad recreacional
Cooperación sanitaria
Formación y empleo
SIG transfronterizo
Cultura
Ejemplos de AECT
Abaúj az Abaújban y Bodrogközi
2 asociaciones diferentes entre municipios de HU y SK
Principalmente orientados al turismo rural y al desarrollo.
www.abauj.info
www.bodrogkoziek.com
Ejemplos de AECT
Alpe marittime Mercantour
www.marittimemercantour.eu
Ejemplos de AECT
Parc Marin International Bouches de Bonifacio
www.pmibb.com
Ejemplos de AECTs
Hospital Transfronterizo de la Cerdaña
Da servicio a 60.000 usuarios en el Pirineo
www.hcerdanya.eu
Examples of EGTC
Euroregion Pyrinees Mediterranean
Euroregional development in one of the economic
poles of Europe
Project CreaMed: creating networks between the
business incubators www.eurocreamed.eu
Winner of the EGTC AWARD 2014
www.euroregio.eu
Examples of EGTC
EGTC Euro-GO
Cities of Gorizia, Nova Gorica and ŠempeterVrtojba.
Consolidate a cooperation dating from 1964
The EGTC is needed to overcome the recession
in the territory
Fields: Hospitals, traffic, energy, environment,
transport, etc.
www.euro-go.eu
Examples of EGTC
Euregio Tirol – Suedtirol – Trentino
Euroregione Tirolo – Alto Adige – Trentino
Euroregional development in the Alpine region
Very strong and integrated cooperation in many
fields
Honourable mention of the EGTC AWARD 2014
www.europaregion.info
Lecciones (I) Sobre el terreno
Sólo una AECT es autoridad de gestión: ‘Gran Región’
El uso de Fondos Estructurales no es el objetivo principal de la
actividad
Aunque se consideran “laboratorios de gobernanza multinivel”, la
mayoría agrupan entidades del mismo nivel
Principalmente en transfronterizas
Principales áreas: Eje Benelux-FR-DE, alrededor de
Mediterráneo, basados en precedentes desde los 90s.
HU y
Desconocimiento general por parte del público, autoridades y a
veces en la misma Comisión europea
Lecciones (II): Problemas
Cada Estado ha definido procedimientos nacionales distintos
Tardanza en constituirse
Las Administraciones todavía no saben lo que es una AECT
Es muy complicado operar en varios países a la vez con un sólo
número fiscal
Ej. Seguros; procedimientos de licitación;
contratos de suministro (como los teléfonos móviles)
Los mayores problemas son por el personal
IMPORTANTE: Prever estos problemas en el convenio, que
prevalece sobre las leyes nacionales
Lecciones (III): Factores
Negociación
Confianza
Visión
Elección
Posición
del CdR
Las AECT como“instrumento preferencial de cooperación”
Opinión Iniciativa-propia Núñez Feijóo - 2011
El input del CdR
Dictámenes
Bresso
(2008),
Núñez Feijóo (2011), Delebarre (2012),
decisión de la mesa en 2012
‘Instrumento
cooperación’
preferencial
para
la
Remover obstáculos burocráticos
No sólo política regional
Estrategia
Europa 2020, corriente predominante
para todas las políticas
Concienciación a todos los niveles
Dimensión Externa
Países No-UE
Participación de la sociedad civil
La revisión del Reglamento
Ambiciosa proposición de la CE (Oct 2011)
Conferencia
Interinstitucional
29/03/2012
Procedimiento acelerado AECT
El EP-REGI asume los cambios propuestos por
el CdR el 11 Julio 2012
Preguntas abiertas relativas a AECT en la
futura
política
de
cohesión
Taller en los OPEN DAYS 9 Octubre 2012
Turno de reuniones del CdR, DG Regio y
AECTs con las DGs de la CE, el EIB and the
EEAS
En proceso
Presencia
activa
institucional
en
el
trílogo
inter-
La Plataforma de AECTs
Desde 2011 agrupa todos los actores
de las AECTs y transfronterizos
•
Seguimiento
•
Asistencia y soporte
•
Impulso politico
Registro Europeo de AECT en el CdR
Eventos
•
Open Days
14/10/2015
•
Seminario CTE
13/11/2015
•
Reunión Anual
Febrero 2016
Interactivos en la red:
•
Portal www.cor.europa.eu/egtc
•
Redes Sociales
La futura política de cohesión
- Qué hay de nuevo
La gestación del período 2014-2020
Paquete
de
cohesión
propuesto por la Comisión en
2011
•
Reglamento común
•
5 fondos + Fondo de
Cohesión
+
Marco
Estratégico Común + AECT
Respuesta del CdR
•Primera ola de dictámenes en 2012
•Dictámen sobre el MEC en 2012
•Nueva resolución general en 2013
El Consejo y el Parlamento
•PE
REGI adopta mandatos de negociación 11/07/2012
•Acuerdo del Consejo de Asuntos Generales
Trílogos: Acuerdos entre enero y junio de 2013
The award ‘Building Europe across Borders’
Bi-annual EGTC award of the CoR
Implemented actions for growth and jobs
Awardee: Pyrenees Mediterranean
Honourable mentions to ‘Gate to Europe’
and ‘Tyrol-South Tyrol-Trentino’
Next edition: 2016, call in Nov-’15
Cuestiones para el futuro
Cuestiones para el futuro
Cómo se ejecuta el Reglamento en los Estados
Cómo será la nueva generación de AECTs
Gobernanza de las AECTs
Participación de la sociedad civil
Las AECT cara a los Programas Operativos
Las AECT y los nuevos instrumentos
JAP...
ITI, CLLD,
Las AECT y las macrorregiones
Integrar las AECT en otras políticas
Visibilidad de Europa 2020
Premio a las AECT
El caso del Sur de España:
Dificultad técnica
¿Qué papel para las CCAA y EELL creando
estructuras permanentes de cooperación?
Gran Vecindad
Cabo Verde
CTE
Madeira
Vecindad
Marruecos
Argelia
Multilateral
CTE
Portugal
Vecindad
Ceuta y Melilla
CTE
Gibraltar
Dificultad política
… Último recordatorio
“Europa no se hará de una vez ni en una obra de conjunto: se hará
gracias a realizaciones concretas, que creen en primer lugar una
solidaridad de hecho”.
Declaración Schuman – 9 de mayo de 1950
Muchas gracias ☺
Comité de las Regiones
Dirección de Trabajos Consultivos
Unidad C1
Alfonso Alcolea Martínez
Administrador, AECTs y cooperación
territorial
Web: www.cor.europa.eu/egtc
E-mail: [email protected]
Twitter: @EGTCPlatform
Facabook: EGTC