1. No category

Resumen Ejecutivo
SI LA PROMESA ES EMPLEO…
LAS EXPORTACIONES SON EL CAMINO!
Una propuesta de AGEXPORT,
para generar 1 millón de empleos formales
del 2016- 2020
Guatemala, julio 2015
Una propuesta de AGEXPORT, para generar 1 millón de empleos formales del 2016- 2020.
1
CARTA DE PRESENTACIÓN
Ante el cambio de Gobierno para el año 2016, AGEXPORT al igual que lo ha hecho
cada 4 años, presenta este documento, denominado “SI LA PROMESA ES EMPLEO… LAS
EXPORTACIONES SON EL CAMINO!”, la cual va dirigida a los aspirantes a la Presidencia y
al Congreso de la República, a sus equipos técnicos, a las entidades del sector público
y privado, sociedad civil, a la comunidad internacional, los centros de investigación,
los medios de comunicación y a todos aquellos interesados en buscar soluciones para
combatir la pobreza en Guatemala.
La experiencia acumulada por los exportadores organizados en AGEXPORT por más
de 33 años, nos permite compartir lo que hemos aprendido de los éxitos y fracasos
persiguiendo la visión de HACER DE GUATEMALA UN PAIS EXPORTADOR, la cual hemos
trabajado, basados en la filosofía institucional de siempre sumar y nunca restar, contando
con el apoyo de la cooperación internacional, del gobierno y del sector.
El documento ha sido elaborado en un momento en el cual la sociedad está impulsando
una serie de reformas al sistema político y fortalecimiento al sistema de justicia, por lo
que consideramos que esta propuesta de AGEXPORT viene a aportar en otra área que
también requiere de reformas legales y de políticas públicas para acelerar la generación
de empleos y el crecimiento económico del país.
Plantea un análisis de cuál ha sido el impacto transformador en el país de la producción
exportadora, cómo se logró duplicar la exportación en 10 años, sus efectos de inclusión a
lo largo y ancho del país tanto de pequeños productores, comunidades, incorporación
de jóvenes en las áreas urbanas, participación de la mujer, surgimiento de nuevas
exportaciones como el caso de los servicios y el efecto diversificador de productos y
mercados.
Una de las novedades de este documento, es un análisis de la situación económica
no tan favorable a nivel mundial, pero que sigue presentando múltiples oportunidades
para países como Guatemala.
Proviene de la experiencia práctica, captada de la vivencia diaria de los exportadores
con los cuellos de botella que les impiden crecer, es el planteamiento de acciones
específicas que pueden impulsar la exportación con la consecuente generación de
empleo, y por el otro, la propuesta de unir fortalezas para, en un esfuerzo conjunto,
lograr la ambiciosa meta de generar 1 millón de empleos adicionales.
División de Competitividad y Acceso a Mercados de AGEXPORT
Agradeceremos todos los comentarios y recomendaciones que los lectores nos puedan
hacer y quedamos a su disposición para las ampliaciones que sean necesarias.
Dirección: Fanny de Estrada,
Elaboración: Paulo de León, Vera Calderón
Diseño y diagramación: María Eugenia Ramos
Previa citación de la fuente, AGEXPORT autoriza la reproducción
total o parcial de este documento
2
Una propuesta de AGEXPORT, para generar 1 millón de empleos formales del 2016- 2020.
Ing. Rolando Paiz
Presidente AGEXPORT
Una propuesta de AGEXPORT, para generar 1 millón de empleos formales del 2016- 2020.
3
Resumen Ejecutivo:
SI LA PROMESA ES EMPLEO…
LAS EXPORTACIONES SON EL CAMINO!
Una propuesta de AGEXPORT, para generar 1 millón
de empleos formales del 2016- 2020
La contribución de los actores sociales al desarrollo.
Sin duda el desarrollo económico y social de un país es producto por un lado, del
modelo que se elige, y de las políticas públicas de carácter social, económico y
político impulsadas por los gobiernos. Sin embargo, para el éxito del modelo elegido, es
indispensable la contribución activa de los actores sociales, quienes desde los diferentes
campos donde se desempeñan, aportan acciones responsables que suman y aseguran
la dinámica de la búsqueda del bienestar general.
El rol de AGEXPORT, la Asociación Guatemalteca de Exportadores, se enmarca dentro del
campo de la responsabilidad de los actores de la sociedad, habiéndose caracterizado
como uno de los grupos sociales que han ejercido liderazgo en el crecimiento económico
a través de las exportaciones, con un enfoque incluyente de pequeñas y medianas
empresas y de pequeños productores del área rural, con resultados muy satisfactorios. La
labor de AGEXPORT se ha llevado a cabo durante sus 33 años de existencia, persiguiendo
la Visión de “HACER DE GUATEMALA UN PAIS EXPORTADOR”.
Los empresarios de AGEXPORT sustentan esa visión, convencidos de que Guatemala, al
ser una economía pequeña, de mercado pequeño, de bajo poder adquisitivo, y con una
población creciente que hoy por hoy, se calcula en más de 15 millones de habitantes,
requiere de acciones muy específicas para generar fuentes masivas de empleo, las
cuales solamente pueden venir a través de las exportaciones y la competitividad. La
exportación es la actividad económica que da el acceso al mercado mundial que
por su tamaño, tiene la capacidad de absorber la producción de bienes o servicios
resultantes de millones de personas empleadas.
4
Una propuesta de AGEXPORT, para generar 1 millón de empleos formales del 2016- 2020.
Una propuesta de AGEXPORT, para generar 1 millón de empleos formales del 2016- 2020.
5
Esto no implica menospreciar el mercado local, que absorbe una buena cantidad
de producción interna, sin embargo, dada la política de apertura y la globalización,
también el mercado local requiere de similares medidas de la competitividad como
las de la exportación, para mantenerse en él, ante la competencia internacional que
enfrenta el productor nacional en su propio territorio.
El acceso a los grandes mercados mundiales y permanecer en ellos, como la fuente
más certera para generar empleo, no es una tarea que corresponda solo al empresario.
Es el resultado de un clima de negocios favorable a la inversión, políticas públicas que
promuevan la competitividad, políticas sociales como educación, salud o seguridad,
que eleven las capacidades del recurso humano. En palabras más simples, que
Guatemala sea un abastecedor de productos y servicios que logran atraer la selección
de los consumidores locales y mundiales, por su calidad, precio, innovación y alto nivel
de satisfacción de sus aspiraciones de consumo. En conclusión productos y servicios
competitivos resultado de alta productividad.
A lo anterior hay que sumar tendencias positivas que aumentan la presión por el empleo,
como la incorporación de la mujer a la educación secundaria y a la universidad, tanto
en áreas urbanas como rurales. Se asume que el país tiene que generar empleo para
aproximadamente 220,000 jóvenes que cada año arriban a la edad de trabajar.
Hasta dónde se puede llegar? Cuántos empleos se pueden generar?
La visión de AGEXPORT plasmada en este documento es que, nuestro país tiene
oportunidades para generar empleo masivo, aprovechando logros internos y
circunstancias internacionales. Desde el lado interno, Guatemala cuenta con una
experiencia exportadora sólida con sus éxitos y fracasos, capacidad emprendedora de
empresarios y productores, características de clima y tierra muy favorables, localización
geográfica gran potencial turístico, infraestructura en telecomunicaciones, grandes
avances en disponibilidad y costos de energía, bono demográfico joven importante,
estabilidad macroeconómica, avances en índices de competitividad, una capacidad
organizativa del sector exportador guatemalteco que muy pocos países la tienen.
Desde el lado internacional, la experiencia de los exportadores demuestra que se puede
tomar ventaja de ser un país pequeño, sacando provecho de las recientes tendencias
de consumo que están demandando cantidades de bienes y servicios que Guatemala
puede proveer. Si se toman las decisiones correctas aquí planteadas, en materia de
política pública, de promoción de las exportaciones, de la competitividad y la mejora
del clima de negocios, se puede lograr un aumento sostenido de las exportaciones
pudiendo aspirar a una meta real de generación de 1 millón de empleos adicionales,
lo que implica llegar al año 2020 a tener 2.6 millones de personas empleadas en la
exportación y generar $ 22,944 millones en el sector.
La necesidad de generar empleo masivo.
Existe un consenso nacional que la necesidad de empleo es la principal preocupación
del Guatemalteco, lo cual ha quedado demostrado a través de las recientes encuestas
económicas y políticas. Contar más oportunidades de empleo, adquiere características
críticas y urgentes derivado de un 54% de la población que vive en pobreza y pobreza
extrema y 49% de desnutrición infantil. Los índices de empleo muestran que solamente
el 28% cuenta con un empleo formal registrado en el IGSS, y que el resto de esos 6.52
millones de habitantes en edad de trabajar, se encuentran en la informalidad o en
autoempleo. Quizás el reto mayor está en la edad de esa población donde el 75%
tienen menos de 25 años de edad, poniendo una gran presión social que se traduce en
migración, más pobreza, violencia, conflictividad e inestabilidad social.
6
Una propuesta de AGEXPORT, para generar 1 millón de empleos formales del 2016- 2020.
Una propuesta de AGEXPORT, para generar 1 millón de empleos formales del 2016- 2020.
7
Impacto de las exportaciones en la economía del país, qué se pueden esperar?
Si las exportaciones llegan a US$ 22,944 millones y se emplea un millón de personas más,
en números eso significa: US$12,110 millones de divisas adicionales a las que se tienen en
el 2015; US$625 millones al año al PIB; US$ 4,000 millones de dólares en inversión adicional,
considerando que cada puesto de trabajo en promedio se crea con US$ 4,000. En
salarios adicionales serían Q35,820 millones, lo que podría aportar al fisco Q3,869 millones
anuales de IVA por efecto del consumo de esos salarios (calculado sobre el salario
mínimo y en el caso de la industria del Contact Center sobre un salario promedio de
Q5,000 mensuales); Q2,956 millones de aporte al seguro social; Q277 millones de aporte
a capacitación en el INTECAP y Q181 millones a la recreación de los trabajadores. Lo
anterior aportado vía las exportaciones lleva a:
a aumentar los ingresos hasta en 6 veces. Fomentan la organización comunitaria
al tener que consolidar producción para absorber tecnología de calidad. Tanto en
las plantas de proceso como en el campo se han incorporado las mujeres a esta
actividad. Evidentemente, las exportaciones son descentralizadoras. Sólo el 39% de
los puestos de empleos generados por el sector están localizados en el departamento
de Guatemala.
De hecho los impactos de empleo e ingresos mayores se dan en los departamentos
de Alta Verapaz, Huehuetenango, San Marcos, El Progreso y Totonicapán;
departamentos asociados a bajos niveles de desarrollo humano.
- Reducción de pobreza: Como ya se dijo, la pobreza se elimina generando empleos
que lleven ingresos a las personas para que puedan satisfacer sus necesidades de
alimentación, salud y educación.
- Espacios en el mercado mundial para la producción. País pequeño, alta dependencia
del comercio exterior. Los países pequeños tienen alta dependencia del mercado
mundial, ya que sus mercados internos son muy restringidos y de poco poder
adquisitivo.
- Incrementos en la onda expansiva de la exportación: Las exportaciones van
acompañadas de actividades productivas colaterales como transporte, proveedores
locales, centros de distribución, bodegas, proveeduría de alimentos, agencias de
viajes, hoteles, convenciones, construcción, demanda de energía, etc.
¿Dónde se visualizan las Oportunidades?
- Incorporan el área rural y la mujer en la dinámica económica del país. Además
fomentan la organización comunitaria.
El 67% de la exportación se genera en el área rural, ello ha fomentado la incorporación
de comunidades de productores rurales a actividades de más alto valor, llegando
8
Una propuesta de AGEXPORT, para generar 1 millón de empleos formales del 2016- 2020.
Una propuesta de AGEXPORT, para generar 1 millón de empleos formales del 2016- 2020.
9
- La dinámica de la economía internacional: El mundo sigue viviendo los efectos
de la crisis del 2009, la demanda sigue débil, los precios de los commodities bajos,
desempleos altos así como un exceso de capacidad instalada en sus sectores
productivos; son algunos de los males que aquejan al mundo en especial Europa,
China y algunas países emergentes.
En este ambiente gris es evidente visualizar el desmoronamiento del modelo de
crecimiento de varios países de Sudamérica, pero a la vez un buen pasar de los
principales socios comerciales de Guatemala, lo cual es un conjunto de eventos que
rara vez se dan. EEUU es el primer país del primer mundo que está normalizándose y
el crecimiento y consumo han regresado, pero lo más importante: su confianza.
-
-
Oportunidades por Acuerdos Comerciales y Nuevos Mercados:
• Guatemala tiene Acuerdos Comerciales con 12 países o regiones que suman
un mercado combinado de US$ 37 billones y una población de más de 1,100
millones.
• Estados Unidos, país con quien Guatemala tiene un Tratado de Libre Comercio,
debe visualizarse como una unión de 50 países, donde es necesario buscar nuevos
Estados, canales de distribución y vías de transporte.
• El Acuerdo reciente con Europa apertura un nuevo mercado que es heterogéneo,
diverso pero con poder adquisitivo.
• Aprovechar el efecto volumen de la posición dominante de Guatemala en la
región de Centroamérica más la República Dominicana contiene un mercado
de casi US$ 280 mil millones y más de 50 millones de personas.
• México con una población de 121 millones y con un TLC con Guatemala.
• La segunda economía del Mundo que es China. Representa una nueva fuente
de oportunidades en todo sentido, para lo cual el rol de innovación así como
inteligencia de mercados y promoción comercial son las piezas claves para abrir
este canal tan importante, en especial de cara al mediano plazo.
-
Oportunidades por las Tendencias del Consumidor:
A continuación tendencias que son oportunidades y retos para el abanico de oferta
de Guatemala:
Oportunidades por los factores internos: Guatemala como todos los países ofrece
ventajas y oportunidades que puede potencializar, siendo éstas:
• Localización geográfica privilegiada con dos océanos y distancias cortas con los
dos mercados geográficos más grandes del mundo. EEUU y Europa.
• Acceso al Mayor mercado del Mundo: EEUU economía de US$ 18 billones, México
US$ 1.2 billones y Canadá US$ 1.8 billones.
• Amplia gama de recursos naturales que van desde el tema energético, agrícola,
forestal, minero, entre otros.
• Bono demográfico favorable, el país tiene con un promedio de edad de 21 años,
el más bajo en América Latina.
• Cuna de la civilización maya.
• Macroeconomía Estable. Guatemala es el país más estable de América.
• La economía más grande de Centroamérica y del Caribe.
• Infraestructura en telecomunicaciones.
• Oferta de energía diversificada y con excedentes.
• Infraestructura básica en puertos, aeropuertos y carreteras.
• Sector empresarial organizado y comprometido con el desarrollo de las
exportaciones.
• Vida Saludable, buscando productos naturales como frutas y vegetales. Es una
tendencia fuerte a nivel mundial.
• Relajamiento y Entretenimiento, las nuevas generaciones tienen un componente
alto en ésta materia.
• Cadenas de Valor Globales, representan un canal para ganar participación en
los mercados internacionales, en actividades que generan empleo intensivo.
• Redes Sociales y Tic´s. El Uso intensivo de la tecnología ha acaparado la vida de
la sociedad moderna.
10
Una propuesta de AGEXPORT, para generar 1 millón de empleos formales del 2016- 2020.
Una propuesta de AGEXPORT, para generar 1 millón de empleos formales del 2016- 2020.
11
• La innovación es más que nunca indispensable. La carrera mundial por llegarle al
consumidor es desenfrenada.
• Aumento de normas de calidad, seguridad de alimentos y certificaciones verdes
• E Commerce. Más de 2 mil millones de personas usan el teléfono móvil para hacer
transacciones.
• La economía naranja en auge, que representa más de un 6% de la economía
mundial. El outsource o tercerización de servicios para la población joven es una
ventaja competitiva para Guatemala.
• Cuidado de la Salud y Belleza, creciendo el mercado a un ritmo de 20% anual. Se
estima que en los próximos años habrán 100 millones de retirados.
• Ecoturismo y Turismo verde. Un gran mercado de 800 millones de personas anuales
que buscan aventuras, ecología y todo lo relacionado con el mundo verde
influyendo ya en las decisiones de compra actuales.
12
-
Oportunidades por las Tendencias de Producción y Relocalización:
• Los encadenamientos globales de producción
• La relocalización
• Los centros de distribución y zonas francas
• Las entregas a domicilio de todo tipo de productos
-
Oportunidades por Programas de Cooperación:
La Cooperación internacional sigue comprometidas con programas concretos que
se dirijan a la Pymes y a las zonas de pobreza en el área rural.
• Plan de Alianza para la Prosperidad Triángulo Norte y Estados Unidos para disminuir
la Migración. Es necesario que los sectores, regiones y proyectos derivados de
este Plan, vinculen los programas productivos con un enfoque real al mercado.
• Otros Proyectos con organismos de cooperación como el MCC, Unión Europea,
The Feed the Future de USAID, la cooperación de Alemania, Japón, Holanda,
Taiwán, Canadá, España, Italia y otros en materia de llevar ingresos a través
del comercio.
Una propuesta de AGEXPORT, para generar 1 millón de empleos formales del 2016- 2020.
- Guatemala empieza a ser visualizado como uno de los próximos países emergentes
en el mundo, dentro de los conocidos como Nexgem (Next Generation Emerging
Market).
El año 2015 marcará el tercer año consecutivo que el crecimiento de Guatemala
es superior a la media del Mundo, de América Latina y de Centroamérica; algo que
no pasaba en varias décadas. El tamaño de la economía, que llegará a los US$ 100
mil millones en los próximos 6 o 7 años, así como ser el principal Hub productivo entre
México DF y Bogotá, incluyendo las islas del Caribe, son las principales cartas de
presentación del país hacia el mundo.
Es Guatemala un país orientado a la inversión, la competitividad y la exportación?
• Comparativo de Guatemala en Centroamérica en materia de Políticas Públicas
para la Competitividad, Inversiones y Exportaciones. AGEXPORT desarrolla en este
documento, un modelo cuantitativo que mide la posición de Guatemala respecto
a los países de Latinoamérica en materia de su comportamiento exportador. Este
modelo incluye 7 indicadores:
i. Crecimiento Promedio Anual del PIB entre 2009 y 2014.
ii. Crecimiento Promedio Anual de las Exportaciones entre 2000 y 2013.
iii. Cambio entre el 2000 y el 2013 en la Concentración de los 5 rubros más grandes
de Exportación.
iv. Cambio de la tendencia en la participación de las exportaciones dentro del
PIB, en un período de 13 años. Del 2000 al 2013.
v. Cambio en el porcentaje del país destino más importante de las exportaciones
en el período 2000-2013.
vi. Nivel de exportaciones a PIB como promedio de los últimos 3 años.
vii. Cambio en el Ranking del Índice de Competitividad Global que calcula el
World Economic Forum.
Una propuesta de AGEXPORT, para generar 1 millón de empleos formales del 2016- 2020.
13
Este modelo genera un puesto ponderado de los 7 indicadores anteriores, dando el
resultado mostrado en el cuadro siguiente:
Es evidente que el país ha logrado a través de la mística empresarial mejorar en éstos
rubros que la institucionalidad y las políticas públicas son escazas.
Guatemala 2015: Benchmarking en Latinoamérica sobre el comportamiento exportador.
• Lecciones aprendidas de los países exitosos de América Latina:
El resultado de un benchmarking y estudio de las políticas públicas para la promoción
de la competitividad, las inversiones y las exportaciones, se puede enumerar las
siguientes lecciones:
o Todos tienen una agenda macro nacional con políticas y planes de competitividad,
de promoción de exportaciones y de atracción de inversiones.
o Cuentan con planes y políticas de creación de empleo para bienestar de las
personas. Es un tema social.
o Cuentan con institucionalidad pública, abarcando los temas de promoción de
exportaciones, competitividad, atracción de inversiones, imagen país y algunos
turismo.
o Para los casos de México y Chile, la lección ha sido que éxitos pasados no
significan éxitos futuros.
o Los incentivos fiscales son importantes pero no suficientes. Se necesitan factores
adicionales. Sin embargo todos tienen incentivos fiscales agresivos.
o Han priorización un puñado de sectores estratégicos, pero estos van cambiando
acorde a las tendencias y oportunidades que ofrecen los mercados.
o Las alianzas público privadas han sido clave para el desarrollo de sus estrategias.
o Las políticas exitosas de promoción de exportaciones, están orientadas a mejorar
el ambiente de negocios.
o Cuentan con tratados de comercio y apertura de mercados nuevos.
o Han aprendido que la imagen país en el exterior, es una inversión rentable
Fuente: Pablo De León/ AGEXPORT
Este modelo simple es muy visual, primero para conocer los mejores países en materia
de resultados, pero también para reconocer las fortalezas y debilidades de cada
país.
Como resultado de la ponderación de los datos anteriores, Guatemala ocupa una
sexta plaza, siendo su fortaleza la mejora en el índice de competitividad. Por el lado
de lo que hay que trabajar se aprecian 3 indicadores que son sus debilidades:
Primero, el crecimiento del PIB no es bueno, se ocupa una 13va. posición. Guatemala
mejorará relativamente en los próximos años, pero aun así es una debilidad el tema
de crecimiento.
Segundo, el nivel exportador sigue bajo. Se ocupa en una 11va. posición, mostrando
que el nivel de exportaciones como % del PIB que se sitúa en torno a 19% es muy
bajo.
Tercero, seguir apuntando a la diversificación de destino es también importante.
La búsqueda de nuevos mercados es una prioridad como política país, así como
Gremial.
14
Una propuesta de AGEXPORT, para generar 1 millón de empleos formales del 2016- 2020.
• Lecciones en el caso de Centroamérica:
o La promoción de exportaciones y planes de competitividad son temas nuevos. El
apoyo de los Gobiernos es limitado en ambos temas.
o Las entidades privadas como el caso de AGEXPORT en Guatemala, han tenido
que asumir ese rol.
o La promoción de exportaciones o atracción de inversión extranjera sólo se han
manifestado a través de leyes de incentivos pero no con un acompañamiento
integral a toda la cadena exportadora o de atracción de inversión.
o Costa Rica muestra la mejor institucionalidad de los 5 países de la región pero sus
resultados no son buenos.
o Nicaragua, no tiene mucha institucionalidad pero tiene buenos resultados en
materia de atracción de inversiones y generación de empleo.
o Guatemala es el único sin Institucionalidad pública.
Una propuesta de AGEXPORT, para generar 1 millón de empleos formales del 2016- 2020.
15
• La competitividad es necesaria pero no suficiente, se requiere de un acompañamiento
en materia de promoción de exportaciones.
Las brechas que impiden el crecimiento de los sectores
De acuerdo al estudio elaborado por Mejoremos Guate / Dalberg (2011), donde se
identificaron a 25 sectores con potencial productivo y generador de empleos en
Guatemala, identificó que existen dos categorías de limitantes: imperativos estratégicos
y limitantes transversales.
•
•
Imperativos Estratégicos: Desnutrición, educación, estado de derecho y corrupción
y seguridad.
Limitantes Transversales: Que son los obstáculos que afectan a todos los sectores
productivos del país que no permiten atraer mayor inversión, fomentar el
emprendedurismo y el crecimiento y la diversificación de exportaciones.
Estos son:
- Educación técnica
- Infraestructura vial
- Costo de la Logística
- Barreras al comercio
- Acceso al financiamiento
- Confianza social y cooperación
- Apoyo a la promoción de las exportaciones y atracción de inversiones
Brechas Específicos de los Sectores Exportadores detectadas por AGEXPORT:
SECTOR AGRÍCOLA
(Frutas, vegetales, plantas ornamentales, cafés diferenciados, miel, cardamomo, ajonjolí, cacao y chocolate
diferenciado, pesca y acuicultura)
• Debilidad institucional de la autoridad competente encargada de
la inocuidad y fitosanidad de los
alimentos.
• El 92% de la tierra cultivable carece
de sistemas de riego.
• Ausencia de caminos rurales y debilidad en la infraestructura física.
• Agregación de nuevos productos
al portafolio mediante la investigación y desarrollo.
• Opciones limitadas y altos costos
para el transporte hacia Europa y
EEUU.
• Vulnerabilidad de la producción
por cambios y efectos climáticos.
• Falta de diversificación de la oferta exportable y mercados.
• Procedimientos costosos y engorrosos.
• Apreciación del tipo de cambio.
SECTOR MANUFACTURAS
(Plásticos, alimentos y bebidas, muebles y
productos forestales, artesanías, cosméticos, manufacturas diversas)
• Marco de incentivos poco claro e incertidumbre legal por falta de aprobación de una ley que continúe los
compensadores vía incentivos fiscales.
• La finalización de la ley que incentiva
al sector forestal.
• Dependencia de importación de insumos.
• Bajo nivel técnico en la mano de obra
• Baja inversión en el sector.
• Insuficiente apoyo en investigación,
gestión de la innovación.
• Debilidad en los sistemas de inteligencia de mercados y promoción de exportaciones.
• Falta de índices de productividad a
nivel local.
• Ausencia de política estatal en materia de manufactura.
• Altos costos de logística y puertos.
• Acceso limitado a financiamiento.
• Dificultad para permisos sanitarios.
• Pasos fronterizos en centroamericana.
• Contrabando.
Fuente: Entrevistas Exportadores AGEXPORT
16
Una propuesta de AGEXPORT, para generar 1 millón de empleos formales del 2016- 2020.
Una propuesta de AGEXPORT, para generar 1 millón de empleos formales del 2016- 2020.
17
SECTOR VESTUARIO Y TEXTILES
• Marco de incentivos poco claro
e incertidumbre legal por falta de
aprobación de una ley que continúe
los compensadores vía incentivos
fiscales.
• Ausencia de promoción del país
como destino de éste sector.
• Falta de inteligencia de mercados
para aprovechar oportunidades.
• Alto costo de mano de obra.
• Falta de entendimiento de la
importancia estratégica del sector.
• Costos y engorrosos en particular en
procesos aduaneros.
SECTOR TURISMO
(Turismo Sostenible y Turismo de Salud y
Bienestar)
• Falta de mecanismos de inteligencia
de mercados.
• Débiles esfuerzos de promoción.
• Sin posicionamiento claro en temáticas turísticas como el turismo de
salud.
• Bajos niveles de certificación de servicios.
• Poca inversión extranjera al sector.
• Baja ejecución Política Nacional de
Turismo.
• Falta de una Institucionalidad integral que promocione el país atracción de inversiones, turismo y promocione nuestras exportaciones.
SECTOR IT&BPO
(Contact Center & BPO, Software, Desarrollo y Contenidos Digitales, Industrias
Creativas)
SECTOR DE SERVICIOS
DE LABORATORIO
• Debilidades en el Sistema Nacional
de Calidad. Falta de programas de
certificación y acreditación de laboratorios.
• Dificultad para la importación de
muestras de laboratorios.
• No se aprovechan por parte de las
entidades gubernamentales la infraestructura y los servicios de los laboratorios acreditados.
(Prestatarios de servicios de logística, servicios profesionales, certificaciones, otros)
18
La propuesta se concreta en acciones en tres áreas, se encuentra en el documento
completo de esta propuesta.
• Cantidad y calidad del capital humano, en especial personal bilingüe
con Inglés.
• Flexibilidad de las relaciones laborales.
• Debilidad de reconocimiento de
marca país.
• Bajo nivel de certificación de software y otras tecnologías.
• Debilidad en los programas de promoción comercial y atracción de inversiones.
• Doble tributación en ventas a clientes al exterior.
• No existen incentivos a esta industria.
• Falta de parques tecnológicos.
SECTOR DE SERVICIOS INTEGRADOS A LA EXPORTACIÓN
•
•
•
•
•
La propuesta de AGEXPORT para un nuevo gobierno:
“Crear 1 millón de nuevos empleos”
Falta de personal calificado en el área de aduanas.
Discrecionalidad en la aplicación de regulaciones aduaneras.
Altos costos de seguridad.
Costos de logística.
Procesos engorrosos en materia fiscal, aduanal, ambiental, otros.
Una propuesta de AGEXPORT, para generar 1 millón de empleos formales del 2016- 2020.
ÁREA PRIMERA: POLÍTICAS PÚBLICAS PARA GENERACIÓN DE EMPLEO,
CON EFECTO TRASVERSAL EN TODOS LOS SECTORES.
·
Acción 1. Estrategia y Plan Nacional de Generación de Empleo y Crecimiento a
través de las exportaciones.
·
Acción 2. Plan Nacional para la Promoción de las Exportaciones.
·
Acción 3. Planes de Fortalecimiento Productivo de la pymes y comunidades rurales,
adscritos a la Estrategia Nacional de Generación de Empleo.
·
Acción 4. Crear la Institucionalidad de Promoción de Exportaciones, Competitividad,
Atracción de Inversiones e Imagen País.
·
Acción 5. Estrategia Nacional de Atracción de Inversiones, orientada a sectores con
mayor potencial para generar empleo.
Una propuesta de AGEXPORT, para generar 1 millón de empleos formales del 2016- 2020.
19
Acción 21. Estrategia de Acceso y Consolidación de los mercados, que incluya
integración centroamericana, el aprovechamiento y la administración eficiente de
los Acuerdos Comerciales, y, la suscripción del TLC con Canadá, Corea del Sur, entre
otros.
Acción 22. Plan de Alianza para la Prosperidad para el Triángulo Norte y otros
programas de Cooperación.
Acción 6. Imagen y Marca país, que promueva de forma estratégica a nivel
internacional la competitividad, inversión, comercio y turismo.
·
Acción 7. Reorientación del Servicio Diplomático hacia una función promotora del
comercio y las inversiones.
·
Acción 8. Fijación de Salario Mínimo por productividad, Creación de Salarios
Diferenciados y Cálculos de Canastas Básicas Vitales por región.
·
·
Acción 9. Plan Nacional que convierta la logística en herramienta que sume a la
Competitividad del país.
ÁREA SEGUNDA: PROYECTOS ESPECÍFICOS POR SECTOR.
·
Acción 10. Modernización del Sistema Aduanero Nacional.
·
Acción 11. Política cambiaria orientada al desarrollo y generación de empleo, y
creación del mercado de valores a futuro, que busque certeza en los diferenciales
cambiarios.
·
Acción 12. Combate a la Corrupción y el Contrabando.
·
Acción 13. Consolidar la reducción de los costos de la electricidad, implementar el
proyecto del gasoducto y facilitación de los planes de Expansión de Transmisión PET
y de los de Transmisión Rural PETNAC.
·
Acción 14. Continuar el fortalecimiento de la ANADIE (Agencia Nacional de Alianzas
para el Desarrollo de Infraestructura Económica).
·
Acción 15. Plan Nacional de Facilitación del Comercio.
·
Acción 16. Política o Plan Nacional de Innovación.
·
Acción 17. Política Agroindustrial, en temas de riego, reservorios, extensionismo,
investigación y desarrollo.
·
Acción 18. Promoción Comercial conjunta en el exterior.
·
Acción 19. Devolución del Crédito Fiscal a los exportadores, recuperando el capital
de trabajo de las empresas y reinvirtiéndolo en mas actividades productivas.
·
Acción 20. Avanzar hacia la Unión Aduanera Centroamericana.
·
20
·
·
Una propuesta de AGEXPORT, para generar 1 millón de empleos formales del 2016- 2020.
Acción 23. Seguridad Nacional.
Una propuesta de AGEXPORT, para generar 1 millón de empleos formales del 2016- 2020.
21
22
Una propuesta de AGEXPORT, para generar 1 millón de empleos formales del 2016- 2020.
Una propuesta de AGEXPORT, para generar 1 millón de empleos formales del 2016- 2020.
23
El documento amplía los proyectos específicos por cada uno de los sectores exportadores.
Plan Transversal para Expandir el Programa de Encadenamientos Empresariales como
herramienta para desarrollar actividad productiva en el interior del país.
El Programa de Encadenamientos Empresariales, es una herramienta muy exitosa
desarrollada por AGEXPORT con apoyo de cooperantes internacionales que busca el
desarrollo de capacidades y vínculos entre pequeños productores y mercados locales,
regionales e internacionales.
ÁREA TERCERA: LA LEGISLACIÓN PARA LA CREACIÓN DEL EMPLEO.
24
Una propuesta de AGEXPORT, para generar 1 millón de empleos formales del 2016- 2020.
·
Acción 1. Aprobación de Ley Marco del Sistema Nacional para la Competitividad y
Productividad.
·
Acción 2. Aprobación de una Ley que continúe los compensadores, vía incentivos
fiscales.
·
Acción 3. Ley de Inclusión Laboral.
·
Acción 4. Ley de Estabilidad Jurídica de Contratos.
·
Acción 5. Ley de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
·
Acción 6. Ley de arrendamiento y factoraje financiero (Leasing y Factoring).
·
Acción 7. Reformas a la Ley Orgánica del INGUAT.
·
Acción 8. Ley de Fomento al Establecimiento, recuperación, restauración, manejo,
producción y protección de bosques -PROBOSQUE-.
·
Acción 9. Ley para la Gestión y Manejo Integral de Residuos y Desechos Sólidos.
·
Acción 10. Ley del Cibercrimen.
·
Acción 11. Ley de Protección de Datos Personales.
·
Acción 12. Ley para la autoridad portuaria en Guatemala.
Una propuesta de AGEXPORT, para generar 1 millón de empleos formales del 2016- 2020.
25
·
Acción 13. Ratificación del Acuerdo Marco de la Unión Aduanera GuatemalaHonduras.
·
Acción 14. Ratificación del Acuerdo de Alcance Parcial con Trinidad y Tobago.
·
Acción 15. Ratificación del Tratado de Libre Comercio con EFTA.
·
Acción 16. Ratificación del Acuerdo de Facilitación del Comercio de la OMC.
·
Acción 17. Leyes para facilitar el acceso al financiamiento, tales como la Ley de
Microfinanzas, Reformas a la Ley del Registro de Garantías Mobiliarias, Ley de
Sociedades de Garantías Recíprocas.
·
Acción 18. Leyes para modernizar el sistema financiero del país.
·
Acción 19. Reformas al Código de Comercio.
·
Acción 20. Ley de Insolvencias.
·
Acción 21. Reformas al Código Civil y Código Procesal Civil y Mercantil.
·
Acción 22. Ley de Competencia.
·
Acción 23. Leyes de Transparencia: Reformas a la Ley de Contrataciones del Estado
del Estado, Servicio Civil, Ley Electoral y de Partidos Políticos, Fortalecimiento del
Sistema de Justicia.
La vía para alcanzar los resultados:
Para alcanzar las metas propuestas, se requiere unir las fortalezas en un esfuerzo
conjunto de entidades tanto públicas como privadas: Ministerio de Economía, Ministerio
de Agricultura, Ministerio de Comunicaciones, Ministerio de Salud Pública, Ministerio de
Relaciones Exteriores, SAT, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de Finanzas, Ministerio
de Ambiente, Ministerio de Trabajo, PRONACOM, Invest in Guatemala, CONCYT,
INGUAT, Segeplan, Congreso de la República, Cámaras del sector empresarial, Cacif,
Fundesa, Consejo Privado de la Competitividad, Cooperativas, Consejos de Desarrollo,
Universidades, Iglesias, organizaciones laborales, centros de Investigacion, y otros
sectores de la sociedad.
El Plan de Alianza para la Prosperidad entre países del Triángulo Norte Guatemala,
El Salvador y Honduras, y, Estados Unidos en su componente de dinamizar el sector
productivo, con sus ejes de Plataforma Exportadora de Bienes y Servicios, Centro Logístico
Internacional y Destino Turístico Internacional, es de importancia para esta propuesta de
generación de empleo. La vinculación de otros programas de cooperación también
es crucial.
Las metas de generación de empleo en base a las exportaciones:
Si se llevan a la práctica las acciones enunciadas, le meta a la que se puede aspirar
tomando en cuenta el potencial productivo del país, son las siguientes:
·
·
·
26
Una propuesta de AGEXPORT, para generar 1 millón de empleos formales del 2016- 2020.
El sector exportador sumará 1 millón de personas dedicadas a la actividad
exportadora. Es decir, el sector exportador empleará al año 2020 un total de 2.6
millones de personas.
Las exportaciones llegarán a representar el 26.2% de la economía, es decir, 7.1%
adicionales del nivel actual.
El crecimiento anual de las exportaciones con esta propuesta sería de 14% promedio.
Una propuesta de AGEXPORT, para generar 1 millón de empleos formales del 2016- 2020.
27
·
Esos logros corren el riesgo de estancarse o de retroceder pues los espacios de
competitividad logrados por el esfuerzo privado en en productos y servicios, han
llegado a su límite y se requiere de medidas adicionales descritas en este documento.
·
Otra conclusión importante es que el país no puede continuar sin un Ente que se
concentre en la promoción de las exportaciones y las inversiones. La propuesta es
la creación del PROGUATE que incluye dentro de sí cuatro funciones importantes. El
PRONACOM encargado de impulsar la Competitividad, EL PROMOCION encargado
de la promoción de exportaciones, el PROINVEST, encargado de la promoción de
Inversiones y el PROIMAGEN encargado de la imagen del país en el exterior bajo la
coordinación general de CONAPEX. Hoy en día, el Ente que ha estado responsable
de la Competitividad es PRONACOM, que no tiene carácter de institución. Es un
programa de alta fragilidad, pues su financiamiento depende de préstamos de
organismos internacionales que terminan en el 2016.
·
Las acciones a tomar por un gobierno interesado en impulsar el desarrollo económico
a lo largo y ancho del país están planteadas en tres áreas muy concretas. La primera
las políticas públicas que resuelven los cuellos de botellas que impiden el crecimiento
hacia la exportación de sectores específicos, la segunda la agenda legislativa bajo
responsabilidad del Congreso de la República y la tercera los programas específicos
que resuelven los cuellos de botella y obstáculos que detienen el crecimiento de los
sectores.
·
Comprender que los resultados de los avances del país en materia de educación,
salud, infraestructura, sostenibilidad ambiental conducen al bienestar de la población,
pero va de la mano con que las personas tengan una fuente de ingreso producto
de la prestación de servicios o elaboración de bienes, se regresa a inestabilidad
social como está ocurriendo en países altamente educados, pero que no cuidaron
su competitividad y permanencia de sus bienes en los mercados, como vía de
generación de ingresos de las personas y como consecuencia fuente de ingresos
para el Estado.
Fuente: Proyecciones elaboradas por AGEXPORT/De León, Paulo
Consideraciones finales:
·
28
El mensaje final del documento “Si la promesa es empleo… las exportaciones
son el camino!”, es que la experiencia de 33 años ha demostrado que el modelo
exportador ha logrado transformaciones importantes en la estructura productiva del
país, diversificando la producción, incrementando el empleo y brindando aportes en
materia de inclusión de pequeñas y medianas empresas, población del área a rural
que, a pesar de las limitaciones, han tenido éxito.
Una propuesta de AGEXPORT, para generar 1 millón de empleos formales del 2016- 2020.
Una propuesta de AGEXPORT, para generar 1 millón de empleos formales del 2016- 2020.
29
Mayor información:
El documento completo de la Propuesta SI LA PROMESA ES EMPLEO, LAS EXPORTACIONES
SON EL CAMINO!
Una propuesta de AGEXPORT, para generar 1 millón de empleos formales del 2016 al
2020, puede consultarse en la página www.export.com.gt
30
Una propuesta de AGEXPORT, para generar 1 millón de empleos formales del 2016- 2020.
32
Una propuesta de AGEXPORT, para generar 1 millón de empleos formales del 2016- 2020.