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INSTRUMENTOS DE
PLANEACIÓN LOCAL*
Alfredo Rosero Vera
[email protected]
III Foro regional de salud urbana de las Américas
Medellín, Antioquia, miércoles 2 de diciembre de 2015
* En esta presentación incluye diferentes trabajos del DNP, los cuales se utilizan con fines netamente académicos, y en ningún caso comprometen el
pensamiento de la entidad.
Aspectos generales
Trinomio conceptual
DESARROLLO
(Proceso /
Enfoques /
Modelos)
TERRITORIO
(Construcción
social)
GESTIÓN
PLANEACIÓN
(Proceso)
Concepto de territorio
El territorio
- Construcción social Dinámicas de la
naturaleza
Base físico-geográfica
de las actividades
humanas:
Ambiente natural
Espacio
Paisaje
Región geográfica
Materiales:
aprovechamiento de
los recursos naturales
para vivir
Formas de
relacionamiento de las
comunidades
Reconocimiento y
apropiación de un espacio
geográfico determinado.
Simbólicos: sentido,
significad e identidad
Entidades territoriales
con características
particulares y
diferenciadas
Fuente: elaboración propia con base en Wilches-Chaux (2007), DNP (2011) y FAO (2006).
Lo nombra.
Delimita.
Le otorga un sentido, una
historia.
Dimensiones y dinámicas del desarrollo:
Una perspectiva integral
Características
Sociocultural
Incluyente
Sostenible
Multidimensional
y Sistémico
Contexto local y regional
Contexto nacional y global
Económi
ca
Política
Ambiental
Proceso político
electoral
Planeación
participativa
Los CTP
Proceso de gestión pública para el desarrollo
Gestión pública por
resultados
Visión
compartid
a de
desarrollo
Concepto
proyecto plan
desarrollo
Proceso de
planeación
Plan de
desarrollo
Programa de
gobierno
Ejecución de
políticas,
programas,
proyectos
Rendición de
Cuentas
Proceso de
empalme
Seguimiento
y Evaluación
Concepto
semestral
seguimiento
plan desarrollo
----Contexto nacional y global ----Contexto regional
Es el proceso que integra en
forma permanente el ejercicio
de la planeación estratégica, la
implementación de políticas,
ejecución de programas y
proyectos, el seguimiento y
evaluación, y la rendición de
cuentas a través del cual la
Nación
y
las
entidades
territoriales, en el marco de sus
competencias, se organizan para
cumplir los objetivos y metas de
desarrollo integral y el logro de
los fines esenciales del Estado
colombiano
Instrumentos de la gestión pública
para resultados
Planeación
Ejecución
Plan Indicativo
Programa de Gobierno
Banco de Programas
y Proyectos
Plan de desarrollo (Parte
Estratégica y Plan Plurianual de inversiones)
Plan de ordenamiento
territorial
Marco Fiscal de
Mediano Plazo
Planes sectoriales (Agua,
Seguridad Alimentaria,
Salud, etc.)
Plan Operativo Anual
de Inversiones – POAI
Presupuesto
Evaluación
Plan Indicativo
Evaluación Plan de Acción
Plan de Acción
Plan de contratación y
de compras
Plan Anual Mensualizado
de Caja –PAC-
Fuente: DNP
Evaluación
Plan de Desarrollo
Clave: Articulación
Rendición de cuentas
Visión de Largo Plazo y/o
planes estratégicos
Seguimiento y Evaluación
PAT
Plan de
Desarrollo
Proyección
recursos
financieros.
Programas,
Subprogramas,
Objetivos y
Metas
Presupuestos
Plurianuales
Descripción
Metas
cuatrienio
Programació
n Anual
(Cantidad)
Recursos
* Meta
programada
Coordinar
acciones de
diferentes
instituciones.
Comprometer
recursos
fiscales,
logísticos e
institucionales
Definir
mecanismos
seguimiento,
evaluación y
rendición de
cuentas.
POAI
(Decreto
111
de 1996)
Plan de
Acción
(Art. 41
Ley 152/94)
Programaci
ón inversión
anual
proyectos
de
inversión
clasificados
por
sectores y
programas
Actividades
de cada
dependenci
a para el
logro de las
metas del
plan de
desarrollo
Responsable
s
Direccionamiento y gerencia
estratégica
Operativos
Mediano plazo (4 años)
Corto plazo (anuales)
PRESUPUESTO
Plan
plurianual
(Art. 6 Ley
152/94)
Plan
Indicativo
(Art. 29
Ley 152/94)
(Ley 1481/2011,
Dec- 4800/2011,
Dec. 1725/2012)
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Plan de desarrollo
POT
MFMP
PTS
PAT
Plan de desarrollo
POT
MFMP
PTS
PAT
Plan de desarrollo
POT
MFMP
PTS
PAT
Plan de desarrollo
POT
MFMP
PTS
PAT
Esquema de planeación Nación - Territorios
Planes Estratégicos
Sectoriales
Plan de Desarrollo Nacional
2010-2014
Ley 1450 de 2011
Planes Decenales
Planes Estratégicos
Institucionales de las
entidades nacionales
Nivel nacional
Nivel territorial
Plan de Desarrollo Departamental
BPID
Plan de Desarrollo Municipal
Marco Fiscal Mediano
Plazo
Marco Fiscal Mediano Plazo
Directrices y/o Planes de
Ordenamiento Departamental
Programa de
ejecución
Planes
Sectoriales
Plan Indicativo Cuatrienal
POAI
BPIM
Plan
Sectoriales
Plan Indicativo Cuatrienal
Presupu
esto
Gobernación
Planes Acción
Plan de
Ordenamiento
Municipal
Alcaldía
Planes de Acción
Presupu
esto
POAI
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
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Plan Decena Salud
PND
PDD
PMD
PTS
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
t2
Plan Decena Salud
PND
PDD
PMD
PTS
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
t3
Plan Decena Salud
PND
PDD
PMD
PTS
Articulación plan desarrollo y plan de ordenamiento
territorial
Dos instrumentos de planeación estratégica con que cuentan los municipios
Plan de desarrollo
Diagnóstico integral
Parte estratégica
Plan de inversiones de
mediano y corto plazo
Visión compartida de
desarrollo
Proyección de los
recursos financieros
Objetivos estratégicos
de mediano y corto
plazo
Programas y
subprogramas con
objetivos, metas e
indicadores
Metas estratégicas de
mediano y corto plazo
Presupuestos
plurianuales
Programas y
subprogramas
Medios e instrumentos de
vinculación y
armonización de la
planeación
Mecanismos ara la
ejecución. del plan de
inversiones
Plan de ordenamiento territorial
Objetivos y metas estratégicos de
mediano y corto plazo.
Estrategias y políticas
Objetivos
y metas estratégicos de
Programas
mediano y corto plazo.
Metas de
resultado
Estrategias y políticas
Subprogramas
Programas
Metas de producto
Metas de resultado
Subprogramas
Metas de producto
Fuente: DNP
t1
t2
t3
Plan de desarrollo
1 período constitucional
4 años
Plan plurianual de
inversiones
El asunto central que se debe lograr para la articulación entre el
Plan de Desarrollo y el POT es integrar al Plan de lnversiones
del plan de desarrollo el respectivo Programa de
Ejecución del POT, de tal manera que conjuntamente con éste
sea puesto a consideración del Concejo por parte del alcalde para
su aprobación.
Programa de
Ejecución 1
Plan de desarrollo
1 período constitucional
4 años
Plan plurianual de
inversiones
Programa de
Ejecución 2
Plan de desarrollo
1 período constitucional
4 años
Programa de
Ejecución 3
Plan plurianual de
inversiones
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
•Proyección de los recursos financieros .
•Descripción de los principales programas
y proyectos de inversión.
•Presupuestos plurianuales.
•Medios e instrumentos de vinculación y
armonización de la planeación.
POT
3 períodos
constitucionales
12 años
PROGRAMA DE EJECUCION
Actuaciones previstas en el POT que se ejecutarán durante
el período de la administración municipal
•Programas y proyectos de infraestructura de transporte y
servicios públicos domiciliarios.
•Localización de los terrenos para VIS.
•Localización de las zonas de mejoramiento integral, e
instrumentos para su ejecución.
•Determinación de inmuebles y terrenos cuyo desarrollo o se
consideren prioritarios.
Recomendaciones para la
articulación PD y POT
Recomendaciones para la
articulación PD y POT
Procedimiento articulación plan
plurianual de inversiones y programa
de ejecución
Procedimiento articulación plan
plurianual de inversiones y programa
de ejecución
Vigencias de los POT
• 467 Municipios tienen vencida su vigencia de largo plazo –
42%
• Para final del 2015 se estima que 916 municipios habrán
vencido su vigencia de largo plazo – 83%
Fuente: MinVivienda. Balance general de los POT de Primera Generación
7 aspectos críticos de los POT
SUELO URBANO
SUELO DE EXPANSIÓN
SUELO DE PROTECCIÓN
SUELO RURAL
60% definió inadecuadamente su
perímetro urbano en EOT
32% no clasificó suelo de
expansión.
14% de los POT no incluyeron
suelo de protección
60% no tiene en cuenta usos
agrícolas, ganaderos, forestales
Sin esto la provisión de servicios
públicos e infraestructura es
deficiente
50% determinó suelo de
expansión sin criterios e
información adecuada
61% lo delimitó erróneamente
Solo 3% incluye estrategias y
programas para desarrollar
componente rural
INFORMACIÓN
VISION SUBREGIONAL
FINANCIACIÓN
En 62% no existe plano
cartográfico
Ningún municipio incluye
determinantes regionales en su
POT
Baja aplicación de instrumentos
(plusvalía, valorización, anuncio
de proyectos)
El Ordenamiento del Territorio
termina en su limite político
administrativo
Bucaramanga por uso de
instrumentos recaudó 21% de su
ingreso propio
En 21% de los POT el plano no
esta geo-referenciado
3% tiene estudios de amenaza y
riesgo urbano
Fuente: DNP, presentación del Director General en el Congreso del Sistema Nacional de Planeación.
El Sistema de Ciudades
Mayores de 100 mil habitantes
• 18 aglomeraciones urbanas 113
municipios.
• ciudades unionadales 16 municipios.
Menores de 100 mil habitantes
• Ciudades capitales 8 municipios.
• función subregional 14 municipios.
• total 151 municipios .
El ordenamiento territorial no responde a las
necesidades del Sistema de Ciudades
Fuente: DNP, presentación del Director General en el Congreso del Sistema Nacional de Planeación.
El Sistema de Ciudades
1. Las ciudades deben conectarse mejor entre sí y
al interior de ellas.
• Las ciudades colombianas se desarrollaron en territorios
aislados, con poca relación y complementariedad entre ellas.
• Las vías muestran congestión, sobre todo alrededor de las
grandes ciudades (accesos).
• Cruzar las ciudades puede tardar más de hora y media
(Bogotá 119 min, Medellín 91 min, Barranquilla 82 min,
Cartagena 45 min.)
Fuente: DNP, presentación del Director General en el Congreso del Sistema Nacional de Planeación.
El Sistema de Ciudades
2. Las ciudades presentan cambios en la estructura
de su población y oportunidades diferenciales para
su desarrollo
• Diferentes niveles de envejecimiento de la población.
• Disminución en el tamaño de los hogares.
Fuente: DNP, presentación del Director General en el Congreso del Sistema Nacional de Planeación.
El Sistema de Ciudades
Disponibilidad de fuentes
hídricas naturales
3. La planeación urbana debe articularse mejor con
los entornos rurales y ambientales y abordarse
desde una perspectiva regional
• El 52,5% de la población urbana del Sistema de Ciudades se
encuentra en áreas con escasez de oferta hídrica.
• El 33% de la población en Colombia está en riesgo de ser
afectado por deslizamiento y el 48% en riesgo por
inundaciones.
Fuente: DNP, presentación del Director General en el Congreso del Sistema Nacional de Planeación.
El Sistema de Ciudades
Disponibilidad de fuentes
hídricas naturales
3. La planeación urbana debe articularse mejor con
los entornos rurales y ambientales y abordarse
desde una perspectiva regional
• Conflictos entre áreas protegidas y crecimiento urbano
• Desbordamiento de las ciudades sobre los municipios
vecinos
Fuente: DNP, presentación del Director General en el Congreso del Sistema Nacional de Planeación.
El Sistema de Ciudades
4. Los esquemas de inversión y financiación no son suficientes frente a las necesidades de las
ciudades
• El ingreso tributario del Sistema de Ciudades ha crecido en promedio entre 8% y 10% anualmente.
• Aunque el crecimiento promedio de la inversión es del 9% es necesario mejorar la eficiencia y calidad del gasto en las
ciudades.
Crecimiento anual de los ingresos tributarios e inversión en el Sistema 2000 / 2014
16%
15%
14%
13%
12%
10%
10%
9%
8%
8%
7%
6%
4%
2%
0%
Menores a 100.000
Entre 100.000 y 1.000.000
Ingresos Tributarios
Fuente: Ejecuciones Presupuestales DNP
Inversión
Mayores a 1.000.000
INSTRUMENTOS DE
PLANEACIÓN LOCAL
Alfredo Rosero Vera
[email protected]
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III Foro regional de salud urbana de las Américas
Medellín, Antioquia, miércoles 2 de diciembre de 2015