1. No category

PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
ACTUALIZACION DEL PLAN INTEGRAL DE
GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
INDICE
Presentación
Introducción
Pag.
CAPITULO I: DIANOSTICO DE LA GESTION DE LOS
RESIDUOS SOLIDOS EN LA PROVINCIA DE
CASMA – REGION ANCASH
1
1.1 INFORMACION DEL CONTEXTO
1.1.1. ASPECTOS GENERALES
a. Historia
b. Ubicación
1.1.2. ASPECTOS AMBIENTALES
a. Clima
b. Características Físico-Geográficas
c. Hidrografía
1.1.3. ASPECTOS SOCIALES Y ECONÓMICOS
a. Demografía
b. Servicios Básicos
c. Características de las Viviendas
d. Actividades Económicas
e. Población Económicamente Activa
1.1.4. ASPECTOS DE SALUD
1.1.5. ASPECTOS EDUCATIVOS
1.1.6. ARQUEOLOGÍA Y TURISMO
a. Sitio Arqueológico de Chanquillo en Casma
b. Sitio Arqueológico de Manchan en Casma
c. Las Dunas de Manchan
d. Sitio Arqueológico de Sechin
e. Playa El Campanario
f. El Balneario de Tortugas
g. Playa la Gramita – Casma
h. Laguna de San Diego
1.2 SITUACION ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
EN LA PROVINCIA DE CASMA
1.2.1 MARCO LEGAL
1.2.2 ASPECTOS TECNICOS OPERATIVOS
1.2.2.1 GENERACIÓN, COMPOSICIÓN Y DENSIDAD DE RESIDUOS
SÓLIDOS DE LA PROVINCIA.
1.2.2.2 ALMACENAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
A. Distrito de Casma
B. Distrito de Yaután
C. Distrito de Buena Vista Alta
D. Distrito de Comandante Noel
1.2.2.3 SERVICIO DE BARRIDO
A. Distrito de Casma
B. Distrito de Yaután
C. Distrito de Buena Vista Alta
D. Distrito de Comandante Noel
1.2.2.4 SERVICIO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS
SÓLIDOS MUNICIPALES
2
5
5
6
8
8
8
9
9
9
11
11
12
13
13
15
16
16
17
18
19
20
21
21
22
23
23
29
29
33
33
34
35
36
39
39
41
41
42
44
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
A.
B.
C.
D.
1.2.2.5
Distrito de Casma
Distrito de Yaután
Distrito de Buena Vista Alta
Distrito de Comandante Noel
SERVICIO DE RECUPERACIÓN Y TRATAMIENTO DE
RESIDUOS SÓLIDOS
1.2.2.6 DISPOSICIÓN FINAL
A. Distrito de Casma
B. Distrito de Yaután
C. Distrito de Buena Vista Alta
D. Distrito de Comandante Noel
1.2.3 ASPECTOS ADMINISTRATIVOS, ECONÓMICOS Y FINANCIEROS
1.2.3.1 Organización del Servicio
1.2.3.2 Del Personal
1.2.3.3 Del Financiamiento
1.2.4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CAPITULO II: PLAN INTEGRAL DE GESTION
AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA
PROVINCIA DE CASMA
2015
44
47
47
48
49
51
51
52
52
53
55
55
56
57
66
69
2.1 DEFINICION DEL ALCANCE DEL PIGARS
2.1.1 Identificación del Área Geográfica y Período de Planeamiento
2.1.2 Selección de los Tipos de Residuos que se considerarán en el
PIGARS
2.1.3 Establecimiento del Nivel del Servicio que se desea alcanzar
2.1.4 Visión sobre la Gestión Integral de los Residuos Sólidos
2.2 DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS Y METAS DEL PIGARS
2.1.1
Objetivos Estratégicos del PIGARS
2.1.2
Metas Estratégicas del PIGARS
2.3 IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS
2.3.1 CONSIDERACIONES GENERALES
2.3.2 ALTERNATIVAS DE PUESTA EN MARCHA Y DE CORTO
PLAZO (1 A 2 AÑOS)
2.3.2.1 Alternativas de educación y sensibilización
2.3.2.2 Alternativas de reforzamiento de capacidades de la municipalidad.
2.3.2.3 Alternativas de reforzamiento de capacidades de concertación
2.3.3 ALTERNATIVAS DE MEDIANO PLAZO (3 A 5 AÑOS)
2.3.3.1 Alternativas de educación y sensibilización
2.3.3.2 Alternativas de reforzamiento de capacidades de la municipalidad
2.3.3.3 Alternativas de consolidación de la participación interinstitucional
2.3.4 LAS ALTERNATIVAS DE LARGO PLAZO (5 A 10 AÑOS)
70
2.3.4.1
2.3.4.2
2.3.4.3
90
90
90
Alternativas de educación y sensibilización.
Alternativas de fortalecimiento de las municipalidades
Alternativas de consolidación de la participación interinstitucional.
2.4 PLAN DE ACCIÓN DEL PIGARS
2.4.1 PLAN DE ACCION EN UN CORTO PLAZO DE 1 A 2 AÑOS
2.4.1.1 Plan de Acción del Comité Técnico de Residuos Sólidos
2.4.1.2 Plan de acción del PIGARS, para las alternativas de Educación y
Sensibilización en un horizonte de corto plazo (1 a 2 años)
2.4.1.3 Plan de acción del PIGARS, para las alternativas del
70
70
71
72
72
72
73
73
75
76
79
84
86
86
87
88
90
91
91
91
94
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
Fortalecimiento de Capacidades de la Municipalidad
Provincial de Casma en un horizonte de corto plazo (1 a 2 años)
2.4.1.4 Plan de acción del PIGARS, para las alternativas de las relaciones
interinstitucionales de la provincia de Casma, en un horizonte de corto
plazo (1 a 2 años)
2.4.2 PLAN DE ACCION EN UN MEDIANO PLAZO DE 3 A 5 AÑOS
2.5 EJECUCIÓN Y MONITOREO DEL PIGARS.
2.6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
2.6.1
2.6.2
CONCLUSIONES
RECOMEDACIONES
2.7 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
ANEXOS
Anexo 1: Resolución de alcaldía del reconocimiento del Comité Técnico
Local de Residuos Solidos
Anexo 2: Cargo de invitación a los miembros de la mesa de concertación
2015
95
100
103
107
109
109
109
112
113
Anexo 3. Actas de los talleres con los miembros de la mesa de concertación y el comité
técnico local de residuos solidos
Anexo 4: Organigrama de la municipalidad provincial de Casma
Anexo 5. Panel fotográfico de la actualización del PIGARS
RELACION DE FIGURAS
Figura 1. Metodología de la Formulación del PIGARS 2015, de la Provincia de
Casma.
Figura 2. Provincias de la Región Ancash
Figura 3. Distritos de la Provincia de Casma
Figura 4. Sitio Arqueológico de Chanquillo en Casma
Figura 5. Sitio Arqueológico de Manchan
Figura 6. Las Dunas de Manchan
Figura 7. Sitio Arqueológico de Sechin
Figura 8. Playa El Campanario.
Figura 9: El Balneario de Tortugas
Figura 10: Playa la Gramita – Casma
Figura 11. Laguna de "San Diego
Figura 12. Composición física de los residuos sólidos de la provincia de Casma.
Figura 13. Composición física de los residuos sólidos según su capacidad de
reaprovechamiento, para la provincia de Casma.
Figura 14. Almacenamiento de los residuos sólidos domiciliarios en el distrito
de Casma. Fuente: ECRSM, del distrito de Casma
Figura 15. Colectores ubicados en el parque el “Olivar” (lado izquierdo), Plaza
de Armas (lado derecho)
Figura 16. Tipo de recipientes usados para el almacenamiento de los residuos
sólidos en las viviendas del distrito de Yaután. Fuente: ECRSM – distrito de
Yaután
Figura 17. Colectores de fibra de vidrio en la plaza de armas del distrito de
Yaután
Figura 18. Colectores para el almacenamiento de residuos sólidos, plaza de
armas del distrito de Buena Vista Alta.
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
Figura 19. Recipientes para el almacenamiento de residuos sólidos, Malecón
del Balneario de Tortugas, distrito de Comandante Noel.
Figura 20. Punto crítico en el sector carrizal, distrito de Casma
Figura 21. Punto crítico prolongación libertad, distrito de Casma
Figura 22. Equipamiento del personal de barrido del distrito de Casma
Figura 23. Personal operativo de limpieza pública de la Municipalidad Distrital
de Comandante Noel.
Figura 24. Implementación del personal que realiza el servicio de recolección
de residuos sólidos en el distrito de Casma.
Figura 26. Vehículo recolector de residuos sólidos del distrito de Buena Vista
Alta
Figura 25.Vehiculos recolectores de residuos sólidos del distrito de Casma
Figura 27. Vehículo recolector de residuos sólidos del distrito de Comandante
Noel.
Figura 28. Reciclaje informal por trabajadores de la Municipalidad Provincial
de Casma
Figura 29. Botadero del sector “Antival”, del distrito de Casma. Parte superior
(entierra), parte inferior (quema)
Figura 30. Botadero de “Cruz Punta”, distrito de Yaután
Figura 31. Botadero de Buena Vista Alta
Figura 32. Botadero de Comandante Noel. Parte superior (laguna de San
Diego)
Figura 33. Esquema del PIGARS y su estrategia de focalización a corto plazo
(1 a 2 años)
RELACION DE CUADROS
Cuadro 1. Distritos de la Provincia de Casma, según área que ocupa.
Cuadro 2. Departamento de Ancash y sus provincias (superficie, población,
crecimiento anual, densidad poblacional y el número de distritos)
Cuadro 3. Población urbana y rural, de los distritos de la provincia de Casma
Cuadro 4. Tipo de viviendas particulares, en área urbana y rural de la Provincia
de Casma.
Cuadro 5. Potencial agroexportador de la provincia de Casma
(en dólares americanos)
Cuadro 6. Departamento de Ancash: Tasa de actividad de la población censada
en edad de trabajar, para la provincia de Casma, 1993 y 2007
Cuadro 7: Relación de Postas Medicas del distrito de Buena Vista Alta
Cuadro 8: Relación de Postas Medicas del distrito de Yaután
Cuadro 9: Relación de Centros Médicos del distrito de Casma
Cuadro 10: Deficiencia académica de niños en la Provincia de Casma.
Cuadro 11. Generación de residuos sólidos domiciliarios en la provincia de
Casma
Cuadro 12: Composición física de los residuos sólidos de la provincia de Casma
Cuadro 13. Plan de ruta del servicio de barrido del distrito de Comandante Noel
Cuadro 14. Relación de vehículos del distrito de Casma que prestan el servicio
de recolección de residuos sólidos.
Cuadro 15. Servicio de recolección de residuos sólidos en el distrito de
Comandante Noel
Cuadro 16. Distribución del personal de limpieza pública del distrito de Casma.
Cuadro 17. Costo anual en soles de los servicios públicos.
2015
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
Cuadro 18. Costo comparativo anual en soles de los servicios públicos del 2012
al 2013
Cuadro 19. Costo comparativo anual 2012-2013 Barrido de calles
Cuadro 20. Costo composición de costo anual 2013, limpieza pública.
Cuadro 21. Estructura de costos del servicio de barrido de calles año 2013.
Cuadro 22. Predios y contribuyentes, barrido de calles 2013
Cuadro 23. Frontis totales por sector.
Cuadro 24. Zonas de frecuencia de barridos
Cuadro 25. Tasa por zona de servicio
Cuadro 26. Costo comparativo anual 2012-2013, recolección de residuos
sólidos
Cuadro 27 Composición de costo anual 2013 - Limpieza pública.
Cuadro 28. Predios y contribuyentes del servicio de recolección de residuos
sólidos 2013
Cuadro 29. Producción promedio de Residuos Sólidos por casa habitación por
zona.
Cuadro 30. Metas estratégicas del PIGARS, por cada objetivo
Cuadro 31: Resumen de los sub-programas de puesta en marcha del PIGARS
en un horizonte de corto plazo (1 a 2 años). Para el primer objetivo.
Cuadro 32: Resumen de los sub-programas de puesta en marcha del PIGARS
en un horizonte de corto plazo (1 a 2 años), Para el segundo objetivo.
Cuadro 33: Resumen de los sub-programas de puesta en marcha del PIGARS
en un horizonte de corto plazo (1 a 2 años). Para el tercer objetivo.
Cuadro 34: Resumen de los sub-programas de puesta en marcha del PIGARS
en un horizonte de mediano plazo (3 a 5 años). Para el primer objetivo.
Cuadro 35: Resumen de los sub-programas de puesta en marcha del PIGARS
en un horizonte de mediano plazo (3 a 5 años). Para el segundo objetivo
Cuadro 36: Resumen de los sub-programas de puesta en marcha del PIGARS
en un horizonte de mediano plazo (3 a 5 años). Para el tercer objetivo
Cuadro 37: Resumen de los sub-programas de puesta en marcha del PIGARS
en un horizonte de largo plazo (5 a 10 años). Para los tres objetivos.
Cuadro 38. Plan de acción del Comité Técnico Local de Residuos Sólidos
Cuadro 39.Plan de acción del PIGARS, para las alternativas de Educación y
Sensibilización en un horizonte de corto plazo (1 a 2 años)
Cuadro 40. Plan de acción del PIGARS, para las alternativas del
Fortalecimiento de Capacidades de la Municipalidad Provincial de Casma en
un horizonte de corto plazo (1 a 2 años)
Cuadro 41. Plan de acción del PIGARS, para las alternativas de las relaciones
interinstitucionales de la provincia de Casma, en un horizonte de corto plazo
(1 a 2 años)
Cuadro 42. Plan de acción en un mediano plazo (3 a 5 años) para el PIGARS
Cuadro 43.Monitoreo del Plan de Acción del PIGARS.
2015
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
COMITÉ TECNICO
El Comité Técnico para la Actualización del PLAN INTEGRAL DE GESTION
AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA fue
reconocido por Resolución de Alcaldía No 171-2015-MPC, Del 05 de junio del
2015 (Anexo 1).
PRESIDENTE: SUB GERENCIA DE GESTIÓN AMBIENTAL
DIRECCIÓN EJECUTIVA: GERENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS
MIEMBROS:
GERENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA
GERENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS
SUB GERENCIA DE OBRAS PÚBLICAS
SUB GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA
OFICINA DE PRESUPUESTO, PLANIFICACIÓN E INFORMÁTICA
CASMA, JUNIO DEL 2015
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
COMITÉ MULTISECTORIAL
El Comité Multisectorial lo conforman los distritos de la jurisdicción de la Provincia
de Casma y los aliados:
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CASMA.
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CASMA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YAUTÁN
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BUENA VISTA ALTA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE COMANDANTE NOEL
ALIADOS
PRESIDENTE DE LA CASA DE LA CULTURA
PRESIDENTE DE LA CAMARA DE COMERCIO
SENASA CASMA
MINISTERIO DE SALUD – HOSPITAL DE APOYO CASMA
GOBERNACION PROVINCIAL DE CASMA
DIRECCION REGIONAL DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA
AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA – ADMINISTRACION LOCAL DE AGUA
CASMA/HUARMEY
SOCIEDAD DE BENEFICENCIA PÚBLICA DE CASMA
POLICIA NACIONAL DEL PERU- COMISARIA SECTORIAL PNP/CASMA
CULTIVOS ACUICOLAS SAC.
UGEL CASMA
EPS-RS / EC-RS SANEAMIENTO AMBIENTAL (SERLISA)
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
La prioridad de bienestar para nuestro ambiente y por el derecho que toda persona
constitucionalmente tiene a gozar de un ambiente sano y equilibrado, son razones
importantes para la realización del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos
Sólidos – PIGARS, de la Provincia de Casma; por el periodo del 2015 al 2025,
alineados con la normativa nacional vigente, presentamos este instrumento de
Gestión Ambiental Municipal como un compromiso a cumplir por el periodo de
gobierno, esperando la continuidad y sostenibilidad en los años propuestos.
El Ministerio del Ambiente (MINAM), creado mediante Decreto Legislativo Nº 1013,
en una de sus exigencias prioriza la elaboración de un marco normativo nacional,
donde cada gobierno provincial sea el ente encargado de elaborar su Plan Integral
de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos; dispuestos en la Ley General de
Residuos Sólidos Ley Nº 27314, su modificatoria D.L 1065 y su reglamento D.S. Nº
057-04-PCM, Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972. Art.73 y 80 y la Ley
General del Ambiente Nº 28611. Art.67.
Ley Nº 27314 – Ley General de Residuos Sólidos, en su Artículo 10.- Del Rol de
las
Municipalidades, manifiesta que: Las municipalidades provinciales son
responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial
y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito
de su jurisdicción, efectuando las coordinaciones con el gobierno regional al que
corresponden, para promover la ejecución, revalorización o adecuación, de
infraestructura para el manejo de los residuos sólidos, así como para la erradicación
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
de botaderos que pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente.
Estando obligadas entre otras funciones a planificar la gestión integral de los
residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, compatibilizando los planes de
manejo de residuos sólidos de sus distritos y centros poblados menores, con las
políticas de desarrollo local y regional y con sus respectivos Planes de
Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano.
Un aspecto critico identificado en la Provincia de Casma es la carencia de un
sistema de Gestión Ambiental Integrado que permitan el manejo de los residuos
sólidos desde la fuente, así también el manejo indiscriminado e informal en el
sistema de recuperación, donde no solo expone, sino vulnera a los trabajadores de
Limpieza Pública, a los recicladores y a sus familias, a riesgos para su salud y el
ambiente. En ese sentido la situación se agrava aún más por la falta de un manejo
adecuado de los residuos sólidos hospitalarios y los residuos sólidos industriales,
principalmente cuando éstos se vierten conjuntamente con los residuos sólidos
municipales RSM.
La Municipalidad Provincial de Casma, con el afán importante de actualizar el Plan
Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos Municipales PIGARS, para
los año 2015-2025; ha basado el procesamiento de información obtenida de sus
cuatro municipalidades distritales que conforman la provincia; también se ha
utilizado los aportes de las mesas de concertación realizadas, así como las
reuniones con el comité técnico local de residuos sólidos.
El PIGARS, constituye un instrumento estratégico para la gestión eficaz de la
limpieza pública de la provincia de Casma; pues, en base a dicho plan, será posible
atacar frontalmente de manera ordenada y con una visión integral, el problema de
contaminación generado por los residuos sólidos, lo que permitirá mejorar las
condiciones de vida de nuestra población en el marco de un enfoque de desarrollo
humano, en lo que respecta a salud pública y mejora de nuestro ambiente.
Jhosept Pérez Mimbela
Alcalde de la Municipalidad Provincial de Casma
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
El presente documento se denomina: “Actualización del Plan Integral de Gestión
Ambiental de Residuos Sólidos PIGARS 2015 al 2025 de la provincia del Casma”,
el cual fue elaborado desde el mes de abril al mes de julio del presente año. Consta
de dos partes: El Diagnóstico de la Gestión de los Residuos Sólidos en la
Provincia de Casma y el Plan Integral de Gestión Ambiental de residuos
sólidos, en este último incluye las acciones en el corto, mediano y largo plazo.
La demarcación geográfica del PIGARS considera a la provincia de Casma con sus
4 distritos, en la etapa de disposición final: Casma, Yaután, Comandante Noel y
Buena Vista Alta.
El PIGARS, tiene por objetivo establecer de manera consensuada las condiciones
para una adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos, asegurando eficacia,
eficiencia y sostenibilidad, desde su generación hasta su disposición final,
incluyendo procesos de minimización, reducción, reutilización y reciclaje de
residuos sólidos.
El PIGARS de la Provincia de Casma, es un instrumento que surge de la
coordinación y concertación entre autoridades y funcionarios municipales,
instituciones públicas y privadas y la sociedad civil en general, todo ello en el marco
de la Ley General de Residuo Sólidos Nº 27314, su modificatoria D.L 1065 y su
reglamento D.S Nº 054-2004-PCM, y la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972.
El presente documento considera los datos recabados en:
 El levantamiento, revisión y sistematización de la información proporcionada por
el funcionariado municipal vinculado con la gestión y manejo de los residuos
sólidos y, complementariamente, toma la información proporcionada por los
Censos Nacionales de Población y Vivienda realizados por el INEI en los años
1993 y 2007.
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
 El Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos Domiciliarios (ECRSD)
realizado en el mes de abril del 2015.
 La revisión de la información proporcionada por la Sub Gerencia Ambiental y la
Sub Gerencia de Limpieza Pública de la Municipalidad Provincial de Casma. Así
mismo la información de las otras áreas relacionadas con la gestión de los
residuos sólidos.
 Las mesas de Concertación y talleres, para la formulación del PIGARS con la
participación activa del Comité Técnico Local de Residuos Sólidos de la
Provincia de Casma.
 Las visitas de campo realizadas a los distritos de la provincia, verificando in situ
el ciclo del manejo de los residuos sólidos municipales.
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Capítulo I
DIAGNÓSTICO DE la gestión de LOS
RESIDUOS SÓLIDOS EN LA PROVINCIA
DE CASMA – REGIóN ANCASH
1
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
1.1 INFORMACION DEL CONTEXTO
 OBJETIVO
Contar con un instrumento de gestión ambiental que permita orientar la
política institucional para una gestión integral de los residuos sólidos en la
provincia de Casma.
 METODOLOGIA
El Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos Municipales de la
provincia de Casma PIGARS, se ha elaborado tomando en cuenta el
Reglamento de la Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos y la Guía
Metodológica para la Formulación de Planes Provinciales de Gestión
Ambiental de Residuos Sólidos (Guía PIGARS) sugerida por el Ministerio del
Ambiente (ex Consejo Nacional del Ambiente-CONAM).
Se ha realizado una verificación de la información disponible en base a
parámetros y ratios aprovechables para ciudades similares. Los datos
obtenidos guardan las proporciones o niveles razonables de consistencias
debidamente justificadas en cada caso del estudio de generación y
clasificación de los residuos sólidos en la ciudad de Casma que ha sido
estudiado por el Comité Técnico.
El PIGARS de la provincia de Casma ha seguido la siguiente secuencia
metodológica, (Figura 1):
a) Organización local para la formulación del PIGARS: Se identificaron
actores locales, incluyendo a los alcaldes de las municipalidades distritales
de la jurisdicción de la provincia de Casma, cursándoles la invitación
correspondiente (Anexo 2). Así también se determinó la participación de los
funcionarios de la municipalidad provincial quienes constituyeron el Comité
Técnico. La elaboración de los talleres con los representantes de la mesa de
concertación y los miembros del Comité Técnico, fueron registrados en un
libro de actas (Anexo 3)
•
La Comisión Ambiental Regional, coordina y concerta la política
ambiental regional, promueve las relaciones entre el sector público y
2
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
privado para facilitar la gestión ambiental, coordina acciones entre las
instituciones locales, regionales y el MINAM. Descentraliza las
capacidades de gestión ambiental a nivel regional, dentro del Marco
Estructural de Gestión Ambiental.
b) Diagnóstico o definición del problema: Se identificó la problemática
haciendo un análisis de la situación actual del manejo de residuos
sólidos distinguiendo tres ejes:
- El Técnico-Operativo;
- El Gerencial, Administrativo y Financiero.
- Los Aspectos Sociales y Culturales.
c) Formulación de objetivos estratégicos de corto, mediano y largo
plazo.
d) Identificación y evaluación de alternativas de menor costo
económico-financiero.
e) Preparación de la estrategia: Se diseñaron las líneas de acción y
metodologías.
f) Formulación del plan de acción del PIGARS: Se definieron las
actividades, los plazos de ejecución, los responsables y los
requerimientos financieros.
g) Ejecución de proyectos y monitoreo del PIGARS: Se definió el plan
de monitoreo y se verificó su puesta en marcha.
3
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
PASO 7
Ejecución de
proyectos y
monitoreo
PASO 6
Formulación
del Plan de
acción del
PIGARS
PASO 1
Organización
local para el
desarrollo del
PIGARS
Educación
Ambiental y
participación
ciudadana
PASO 2
Diagnostico
Ambiental
MEJORAR LAS
CONDICIONES DE
SALUD Y AMBIENTE
EN LA PROVINCIA
DE CASMA
Paso 5
Preparación
de la
estrategia
Recursos
humanos y
financieros
2015
PASO 3
Objetivos y
alcances
PASO 4
Identificación
y evaluación
de las
alternativas
Concertación
interinstitucional
Figura 1. Metodología de la Formulación del PIGARS 2015, de la Provincia
de Casma.
4
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
1.1.1. ASPECTOS GENERALES
a.
Historia
Los primeros hombres que habitaron el actual territorio de Casma,
llegaron del norte hace aproximadamente 14,500 años, después de una
migración masiva por el estrecho de Bering, subsistiendo de la caza,
recolección y pesca primitiva. Los restos más antiguos del paso del
hombre primitivo están en el Cerro Prieto, frente a Rincón de Piños, con 8
mil años de antigüedad, también en Huaynuná, Tortugas, Bahía Seca,
Mongoncillo, Playa Grande, donde existen rastros con una antigüedad
cercana a los 6 mil años.
También existen evidencias de la formación de sociedades jerarquizadas
como las construcciones de la Plaza Circular Hundida de Sechín Bajo con
5,500 años de antigüedad y monumentos como Las Aldas, Cerro Sechín
(Templo de los Monolitos), Sechín Bajo, Sechín Alto, Taukachi, Konkán,
que además son contemporáneos con el Complejo Mojeque - Pampa de
Llamas (entre 2000 a 1400 años a.c.). Después vino la cultura Chavín que
dejó sentir su influencia en Casma a través de sitios como Pallka (Yaután)
y la Ciudadela de San Diego (Comandante Noel). Posteriormente,
florecieron otras culturas regionales, Chankillo es producto de una de
ellas, luego sobresalió la cultura Wari; los Chimú llegaron y dominaron
después. En términos generales conocemos que los incas conquistaron
al reino Chimú y a su vez los españoles conquistaron a los incas. Durante
la colonia el puerto de Casma fue uno de los más importantes. Entre fines
del siglo XVI e inicios del XVII en los territorios actuales existieron los
pueblos de Casma La Alta y Casma La Baja, que eran caseríos.
El 23 de marzo de 1857 el Mariscal Castilla, promulga una ley que
establece en artículo único: “La capital de la provincia de Santa será
Casma con el título de villa”, que consideraba que Casma era el punto
céntrico de la provincia de Santa, el más inmediato a la capital del
departamento y que concentraba el comercio, las importaciones y
exportaciones realizados por el Puerto Casma.
 El 31 de octubre de 1870, se crea el distrito de Yaután.
5
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
 El 11 de octubre de 1909, se eleva a la categoría de ciudad la villa
de Casma.
 El 3 de mayo de 1926, se crea el distrito de Comandante Noel
mediante ley Nº 5444, promulgada por Augusto B. Leguía, con su
capital Puerto de Casma.
 El 5 de abril de 1935 el presidente Oscar R. Benavides crea el
distrito de Buena Vista Alta, mediante Ley 8075.
 El 14 de abril de 1950 se divide la antigua y extensa provincia del
Santa en dos provincias, mediante Decreto Ley Nº 11326; la
provincia del Santa con su capital Chimbote y la provincia de
Huarmey con su capital Casma. El 25 de julio de 1955 cuando el
general Odría promulga la ley Nº 12382, que cambia de nombre a
la provincia de Huarmey por la de Casma con su capital Casma,
constituyéndose el 25 de julio como fecha de creación de la
provincia de Casma. El 20 de diciembre de 1984 se crea la
provincia de Huarmey (Ley 24034), desmembrándose de la
provincia de Casma, quedando con los cuatro distritos actuales.
(Fuente: INEI - ODEI "Compendio Estadístico Ancash 2011-2012".)
b. Ubicación
La ciudad de Casma está ubicada a 378 Km al norte de Lima, en la zona
costa de la Región Ancash, entre los 9o 28’ 25’’ Latitud Sur y 78o 18’ 15’’
Longitud Oeste de Greenwich.
Límites de la Provincia de Casma:
Norte: Provincia del Santa.
Sur: Provincia de Huarmey.
Este: Provincias de Yungay y Huaraz.
Oeste: Mar de Grau.
La Figura 2, muestra la región Ancash y sus provincias
La provincia de Casma, cuya capital es la ciudad de Casma cuenta con
cuatro distritos. El área es de 2,261 Km². (Figura 3 y Cuadro 1)
6
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Figura 2. Provincias de la Región Ancash
Figura 3. Distritos de la Provincia de Casma
7
2015
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
Cuadro 1. Distritos de la Provincia de Casma, según área que ocupa.
DISTRITOS
CASMA
CAPITAL
SUPERFICIE (KM2)
Casma
ALTITUD
(msnm)
% DE
TERRENO
1,198.30
39
53
COMANDANTE NOEL
Puerto de Casma
226.10
12
10
BUENAVISTA
Buena Vista Alta
474.80
216
21
Yaután
361.80
809
16
YAUTÁN
TOTAL
2,261.00
100
1.1.2. ASPECTOS AMBIENTALES
a. Clima
Su clima es cálido, seco, suave, su temperatura varía entre los 13oC como
mínimo y los 31oC como máxima, Casma tiene la característica de
presentar una temperatura cálida durante el verano y suave, abrigado
durante el invierno, lo que hace que solo estas dos estaciones se noten
durante todo el año, por esto se le conoce a Casma como “LA CIUDAD
DEL ETERNO SOL”.
b. Características Físico-Geográficas
Geográficamente, en el ámbito provincial predominan las siguientes
regiones naturales:
Chala o Costa, comprendida entre los 0 a 500 msnm, de relieve variado,
con sistema de colinas bajas, terrazas fluviales y marinas, el desierto de
arena predomina en el paisaje. En esta zona se localizan los distritos de
Comandante Noel, Casma y parte del Distrito de Buena Vista Alta.
Yunga o Quebrada, abarca entre los 500 a 2300 msnm, de relieve
accidentado con valles estrechos y quebradas profundas. Estas regiones
comprenden parte de los distritos de Casma, Buena Vista Alta y todo el
Distrito Yaután.
8
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
c. Hidrografía
La cuenca del río Casma pertenece al sistema hidrográfico del Pacífico y
su origen se encuentra en las cumbres de la Cordillera Negra, a la altura
de las lagunas Teclio, Mangan y Shaullan a unos 4,800 msnm. Tiene una
longitud aproximada de 100 km y una cuenca hidrográfica de 2,775 km2. El
declive tiene un promedio entre el 4% al 5%, en su recorrido superior
sobrepasa el 15%, y en la zona costeña es menor al 4%. El río empieza su
curso con el nombre de río Pira (que nace a 4,100 msnm), luego toma el
nombre de río Chacchan al recibir otros afluentes hasta Pariacoto
(Provincia de Huaraz), donde recibe las aguas del río Cochabamba (río
Akrun). Desde ahí corre hasta Yaután, donde junta sus aguas con el río
Yaután a la altura de Poctao, tomando el nombre de río Casma hasta la
altura de la ciudad de Casma (Veta Negra), recibiendo el aporte del río
Sechín o río “Loco”, tomando el nombre de río Tabón hasta que desemboca
al norte del Puerto Casma en el Pacífico.
Mientras que el río Sechín, permanece seco durante largas temporadas,
aumentando su caudal en épocas de lluvia en la sierra, es de régimen
irregular, debido a esto se le conoce como río Loco, nace a 4 385 msnm y
desemboca en el río Casma.
1.1.3. ASPECTOS SOCIALES Y ECONÓMICOS
a. Demografía
A nivel de la provincia de Casma se observa que la población de hombres
representa un 51 % y 49 % son mujeres. Así mismo el 70 % lo constituye
la población urbana y el 30 % es la población rural.
Según el Censo del INEI 2007, Casma ocupa el séptimo lugar entre las
provincias con mayor población con 42,368 habitantes censados, que
representa el 4.0% de la población regional.
9
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
La tasa promedio anual de crecimiento de la población en la provincia, en
el período intercensal 1993-2007, fue de 1.30%, superior a la regional 0.8%
y menor a la nacional (1.6%).
Cuadro 2. Departamento de Ancash y sus provincias (superficie, población,
crecimiento anual, densidad poblacional y el número de distritos)
SUPERFICIE
(km2)
POBLACION
CRECIMIENTO
ANUAL 19932007
DENSIDAD
(hab./ km2)
NUMERO
DE
DISTRITOS
Huaraz
2493
147463
1.4
59.2
12
Aija
697
7995
-0.6
11.5
5
Raimondi
562
17995
-0.7
30.4
6
Asunción
529
9054
-0.6
17.1
2
Bolognesi
3155
30725
0.6
9.7
15
Carhuaz
804
43902
0.7
54.6
11
C.F. Fitzcarral
624
21322
0.1
34.2
3
Casma
2261
42368
1.3
18.7
4
Corongo
988
8329
-0.5
8.4
7
Huari
2772
62598
-0.1
22.6
16
Huarmey
3908
27820
1.1
7.1
5
Huaylas
2293
53729
0.4
23.4
10
M. Luzuriaga
731
23292
0.0
31.9
8
Ocros
1945
9196
1.9
4.7
10
Pallasca
2101
29454
0.3
14
11
Pomabamba
914
27954
0.4
30.6
4
Recuay
2304
19102
0.0
8.3
10
Santa
4005
396434
1.1
99
9
Sihuas
1456
30700
-0.3
21.1
10
Yungay
1361
54963
0.6
40.4
8
PROVINCIA
Fuente: INEI - ODEI "Compendio Estadístico Ancash 2011-2012".
10
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Cuadro 3. Población urbana y rural, de los distritos de la provincia de Casma
PROVINCIA/DISTRITO
Total
POBLACION
Hombres
Mujeres
Total
URBANA
Hombres
Mujeres
Total
RURAL
Hombres
Mujeres
CASMA
42368
21724
20644
29458
14883
14575
12910
6841
6069
CASMA
28831
14600
14231
24842
12477
12365
3989
2123
1866
YAUTAN
7571
3940
3631
2616
1347
1269
4955
2593
2362
BUENA VISTA ALTA
3937
2088
1849
1021
526
495
2916
1562
1354
COMANDANTE NOEL
2029
1096
933
9798
533
446
1050
563
487
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
b. Servicios Básicos
La disponibilidad de servicios básicos en las viviendas, contribuye al
mejoramiento de las condiciones de vida de la población. Algunas
características de los hogares, asociadas al acceso a los servicios básicos,
como el origen y la forma de abastecimiento de agua para beber y cocinar
y la disponibilidad del sistema de eliminación de excretas, afectan el
desarrollo biológico e intelectual de la población, en especial de niños.
La implementación de los servicios básicos de agua potable, desagüe y
alumbrado eléctrico en la Provincia de Casma, contribuirá de manera eficaz
a elevar el status socio económico de sus habitantes, permitiéndoles una
subsistencia digna, de acuerdo a su condición humana.
c. Características de las Viviendas
El crecimiento acelerado de la población de la provincia ha provocado la
masiva construcción de viviendas precarias, ejerciendo una presión en
áreas de ladera, de cultivo y tierras de protección, por ello el acceso
vehicular para los servicios de limpieza pública y otros se hace difícil.
Según el Compendio Estadístico de Ancash con información del 2012 y
2013, Casma tiene 12 879 viviendas de las cuales 4325 se encuentran en
la zona rural.
11
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Cuadro 4. Tipo de viviendas particulares, en área urbana y rural de la Provincia de
Casma.
TOTAL
TIPO DE VIVIENDA
Casa independiente
Departamento en edificio
Vivienda en quinta
Vivienda en casa de vecindad
Choza o cabaña
Vivienda improvisada
Local no destinado para hab. humana
Otro tipo
12879
12546
31
49
18
94
133
7
1
ÁREA
URBANA
RURAL
8554
4325
8316
4230
31
49
18
94
133
6
1
1
d. Actividades Económicas
Agrícola.- La agricultura en Casma, desde los años 1990 a la fecha ha
sufrido la reconversión paulatina de sus cultivares; de ser netamente de
pan llevar (maíz, frejoles, maní, pallares, etc.) y algunos de exportación
tradicional, caso del algodón y caña de azúcar, a cultivos de agro
exportación no tradicional, siendo en la actualidad los principales: el mango,
la palta, espárrago, maracuyá, cápsicum (ajíes), vid, que gracias a la
bondad del clima son productos de calidad, muy apreciados en el mercado
internacional.
Predomina aún la producción para la exportación en fresco, con reducidos
niveles de generación de valor agregado. La agroindustria está en proceso
de impulso inicial sostenido, es el paso obligado por el cual debe transitar
el sector agrícola en el presente decenio.
Se presenta el siguiente cuadro, como expresión de lo afirmado líneas
arriba, sector que puede absorber directamente los residuos sólidos
orgánicos transformados en compost.
12
2015
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
Cuadro 5. Potencial agroexportador
(en dólares americanos), para el año 2014
de
la
provincia
de
Casma
TOTAL
HECTAREAS
PROMEDIO DE
PRODUCCION
(HA) TM
TOTAL
PRODUCCION
( KG)
PRECIO
PROMEDIO
(KG) US $
IMPORTE TOTAL
US $
1808
15
27,120,000
0.50
13,560,000
PALTO
1185
10
11,850,000
1.00
11,850,000
ESPARRAGO
1201
15
18,015,000
1.10
19,816,500
MARACUYA
1391
30
41,730,000
0.37
15,440,100
378
35
13,230,000
1.15
15,214,500
CULTIVO
MANGO KENT
UVA
5,963
TOTAL EN US
$
75,881,100
Son: setenta y cinco millones ochocientos ochentaiun mil cien dólares americanos
Fuente: Ministerio de agricultura y la Asociación de agricultores de Casma
La tenencia promedio de tierras es de 3 has. Donde el 85% son pequeños
agricultores. El valle tiene 25 mil has. de tierras, de las cuales 12 mil están
bajo riego; 7 mil es de secano; 5 mil son de pastos naturales; 500 de
bosques naturales (arbustos) y 500 de otras tierras.
e. Población Económicamente Activa
Cuadro 6. Departamento de Ancash: Tasa de actividad de la población
censada en edad de trabajar, para la provincia de Casma, 1993 y 2007
POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA (PEA) CASMA
CENSO 1993
ABSOLUTO
10 988
TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO
ANUAL DE LA PEA
CENSO 2007
%
4,0
ABSOLUTO
16 755
%
4,6
3,0
TASA DE
ACTIVIDAD
1993
2007
48,5
54,7
Fuente: Perfil Sociodemográfico del Departamento de Ancash, INEI 2007
1.1.4. ASPECTOS DE SALUD
La población de la provincia de Casma tiene en promedio, el mismo
porcentaje de población asegurada con SIS, ES SALUD y Otros seguros.
13
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Infraestructura Hospitalaria: La infraestructura hospitalaria se concentra
en el área urbana del ámbito provincial. En la ciudad de Casma hay un
Hospital administrado por el Ministerio de Salud, un Hospital de Apoyo N°1
Administrado por ES SALUD y una Posta Médica de La Iglesia Católica.
Además se cuenta con instituciones de salud en los diferentes distritos de
la jurisdicción (cuadro 7 y 8)
Cuadro 7: Relación de Postas Medicas del distrito de Buena Vista Alta
RELACIÓN DE POSTAS MÉDICAS
Puesto de Salud
Buena Vista Alta
Puesto de Salud
Caserío de Huanchuy
Puesto de Salud
El Olivar
Fuente: Perfil del Proyecto: Mejoramiento de la Gestión Integral de residuos Sólidos Municipales de la Ciudad
de Casma
Cuadro 8: Relación de Postas Medicas del distrito de Yaután
RELACIÓN DE POSTAS MÉDICAS
POSTA MEDICA- CASCO URBANO DE YAUTAN
POSTA MEDICA- CENTRO POBLADO DE CACHIPAMPA
Fuente: Perfil del Proyecto: Mejoramiento de la Gestión Integral de residuos Sólidos Municipales de la Ciudad
de Casma
La provincia de Casma es una zona endémica del Dengue (con riesgo
potencial), se tiene enfermedades prevalentes como el de infecciones
respiratorias agudas, enfermedades digestivas, enfermedades diarreicas
agudas, parasitosis en menor proporción, estos últimas relacionadas
directamente con la inadecuada disposición de los desechos.
14
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Cuadro 9: Relación de Centros Médicos del distrito de Casma
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
UBICACIÓN
Hospital de Apoyo MINSA
Casma
Hospital de Apoyo N° 1 ESSALUD
Casma
Posta Medica
Casma-Magdalena
Consultorios y Clínicas
Casma
Fuente: Perfil del Proyecto: Mejoramiento de la Gestión Integral de residuos Sólidos Municipales de la Ciudad
de Casma.
1.1.5. ASPECTOS EDUCATIVOS
El sistema educativo en la Provincia de Casma, es dirigido y supervisado
por la Unidad de Gestión Educativa Local, abarca la educación
escolarizada, que se brinda a través de un conjunto de establecimientos
públicos y privados, en sus diferentes niveles, inicial, primaria, secundaria
y la educación superior.
En el cuadro 10 se enmarca la deficiencia académica de los niños de la
Provincia de Casma, según INEI 2007.
Cuadro 10: Deficiencia académica de niños en la Provincia de Casma.
DEPARTAMENTO
PROVINCIA
DISTRITO
UNIDAD DE MEDIDA
HOGARES CON NIÑOS
QUE NO ASISTEN A LA
ESCUELA
ANALFABETISMO
%
%
ANCASH
CASMA
BUENA VISTA ALTA
2.9
20.2
ANCASH
CASMA
COMANDANTE NOEL
0.9
11.8
ANCASH
CASMA
YAUTAN
2.7
15.6
ANCASH
CASMA
CASMA
1.9
6.5
Fuente: Censo nacional de población y vivienda, INEI 2007
La asistencia al sistema educativo regular es de 95.8% para la población
de 6 a 11 años, de 87.3% para 12 a 16 años, de 24.9% para 17 a 24 años.
La población con educación superior, de 15 y más años, es de 21.8%.
La población analfabeta (15 años a más) es de 9.5%; donde el porcentaje
de la población rural analfabeta es 17.2 y el porcentaje de la mujer
analfabeta es de 14.2 %.
15
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
1.1.6. ARQUEOLOGÍA Y TURISMO
a. Sitio Arqueológico de Chanquillo en Casma
Este conjunto arqueológico tuvo la función de fortaleza y probablemente
sirvió para estudios astronómicos, que cubre todo el año solar. Esto hace
que este complejo nativo sea el observatorio solar completo más antiguo del
hemisferio occidental. Situada en la margen izquierda del Rio Casma al Sur
del Valle de San Rafael, se ubica al Este en el kilómetro 361 de la
Panamericana Norte (Figura 4).
Figura 4. Sitio Arqueológico de Chanquillo en Casma
16
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Está integrado por tres unidades constructivas y ocupa una extensa área. En
la parte alta de una montaña, se perfila una construcción de tres murallas
ovoides, concéntricas, con entradas o accesos dispuestos estratégicamente
que dan paso a bien elaborados corredores, cuyos techos están hechos con
gruesos maderos de algarrobo, bien nivelados y que aún soportan el peso
de la muralla que corre por encima.
En la fortaleza de Chanquillo, se puede apreciar sus elementos principales:
Dos murallas circulares paralelas que circundan el cerro, torreones
distribuidos a lo largo de las murallas y un recinto central amurallado con
habitaciones rectangulares y circulares.
Chanquillo visitado en el siglo XIX por George Squier, quien hizo un buen
levantamiento topográfico; también lo exploraron Ernst Middendorf, Antonio
Raimondi, Julio C.Tello y otros más; trabajos de investigación han sido
realizado por la Dra. Rosa Fung Pineda con el Arqueólogo Víctor Pimentel
Gurmendi, y también por el Arqueólogo. Iván Ghezzi.
Todas las construcciones en Chanquillo están hechas con piedras del mismo
lugar, las canteras son visibles, el barro usado para el mortero y los enlucidos
fue traído desde el valle. Es más, los muros fueron pintados de varios colores
y dentro de los corredores en las paredes se hicieron grabados, Rosa Fung
halló y registró algunos en 1967, de los que sólo quedan algunos trazos.
Esta arquitectura monumental, tiene rasgos de la Cultura Santa, al extremo
Sur, pues este tipo de arquitectura se encuentra en las cuencas de SantaLacramarca y Nepeña.
b. Sitio Arqueológico de Manchan en Casma
El Sitio Arqueológico Manchan se encuentra emplazado principalmente en
el cerro Manchan, del cual toma su nombre, a la altura del km. 370 de la
Panamericana Norte, distrito y provincia de Casma, departamento de
Ancash. Este sitio arqueológico se encuentra dividido por la Panamericana
Norte en dos sectores; el primer sector, con estructuras cubiertas por la
arena, en la explanada al noroeste del cerro Manchan, y el segundo, con
estructuras mayores, se encuentra sobre el mencionado cerro. Para poder
17
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
apreciar con facilidad la extensión de las estructuras del segundo sector, es
necesario observarlas desde lo alto del cerro Manchan.
Este imponente sitio arqueológico fue uno de los importantes centros
administrativos de la Cultura Chimú, correspondiendo cronológicamente al
periodo Intermedio Tardío, que posteriormente fue ocupada por los
administradores Inca, luego de la conquista del señorío.
Existen dos métodos constructivos bien diferenciados en el citado
monumento arqueológico prehispánico, un primer grupo de estructuras
conformadas por adobes y un segundo grupo de estructuras construidas con
la técnica del tapial (bloques de forma trapezoidal adosados). Así mismo, se
logran apreciar casos en que un muro presenta ambas técnicas a modo de
remodelación/refacción. Adicionalmente, el Sitio Arqueológico Manchan
presenta sectores destinados a cubrir la necesidad de Cementerios.
Figura 5. Sitio Arqueológico de Manchan
c. Las Dunas de Manchan
Un maravilloso lugar donde los jóvenes Casmeños y de muchos otros
lugares llegan para practicar un deporte llamado: Sandboarding, que es un
deporte que consiste en el descenso de dunas o cerros de arena, con tablas
especiales parecidas a las del Snowboarding.
18
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Figura 6. Las Dunas de Manchan
d. Sitio Arqueológico de Sechin
El sitio arqueológico de Sechín, llamado también Cerro Sechín o Sechín de
las Estelas, está ubicado en la provincia de Casma del departamento de
Áncash, en el Perú, a una altura de 90 msnm y a cinco km de la ciudad
de Casma, capital de la provincia, cerca de la confluencia de los ríos Sechín
y Casma. Fue descubierta por el arqueólogo peruano Julio César
Tello en 1937. Se considera que fue la capital de toda una cultura, a la que
se denominó Cultura Sechín. Es de finales del arcaico tardío y de inicios
del formativo inferior. Rasgo distintivo de este monumento es su fachada
enchapada con monolitos de caras planas, sobre las que se hallan grabadas
figuras en relieve, que en conjunto parecen escenificar sacrificios humanos.
El Cerro Sechín ha sido objeto de una excavación y estudio muy riguroso.
Se han reconocido dos edificios principales, uno hecho en barro y otro en
piedra. El de barro o adobes, el más antiguo, muestra remo-delaciones en
tres fases, que han sido fechadas entre los años 2400 y 2300 a.C. Luego,
prácticamente cubriendo a esta estructura de barro, se eleva un edificio de
piedra, cuya característica más importante es su fachada de bloques líticos
decorados con relieves, que representan a “guerreros-sacerdotes” y cuerpos
19
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
mutilados. Este edificio de piedra se terminó de construir antes de año 2000
a.c. pero permaneció en uso aproximadamente hasta el 1500 a.c. Es decir,
es anterior a la cultura Chavín.
Figura 7. Sitio Arqueológico de Sechin
e. Playa El Campanario:
Acogedora y hermosa playa virgen de Casma (Distrito de Comandante Noél).
Figura 8. Playa El Campanario.
20
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
f. El Balneario de Tortugas:
El balneario de Tortugas, se encuentra a 15 minutos de la ciudad de Casma.
Aquí podemos encontrar una variedad de restaurantes que ofrecen comida
marina haciendo de este lugar la preferida elección durante el verano.
Hasta el año 1930 abundaron tortugas marinas de gran tamaño que se
alejaron por la caza indiscriminada.
Su playa en forma de herradura le da una majestuosa visión. En los meses
de verano es visitada por personas que vienen de diferentes lugares
especialmente de Casma, Chimbote, Huaraz y Lima.
Figura 9: El Balneario de Tortugas
g. Playa la Gramita – Casma:
Se trata de una playa ubicada al sur de la ciudad Casma, por el Km. 345 de
la Panamericana norte. Sus aguas son refrescantes y se pueden apreciar un
atardecer maravilloso y disfrutar del día a día de los hombres del mar
Casmeño.
21
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Figura 10: Playa la Gramita – Casma
h. Laguna de San Diego:
Esta ubicada en el distrito de Comandante Noel, tiene una extensión de 2
km2
Figura 11. Laguna de "San Diego
22
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
1.2 SITUACION ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS EN LA
PROVINCIA DE CASMA
1.2.1 MARCO LEGAL
De acuerdo a un contexto nacional vigente, el manejo integrado de residuos
municipales e industriales que estimule su reducción, reuso y reciclaje,
integra las políticas referidas a la gestión ambiental y es el eje más sensible,
en este campo, para la concertación, entre las fuerzas políticas y sociales
del país, de un agresivo Plan Nacional.
La reforma del sector de residuos sólidos a nivel nacional en el Perú, es un
proceso que se consolida progresivamente. Luego del Análisis Sectorial, la
promulgación de la Ley General de Residuos Sólidos y su respectivo
Reglamento, el desarrollo de los planes integrales de gestión ambiental de
residuos sólidos a nivel municipal, en base a la Guía metodológica PIGARS,
el desarrollo del Programa Nacional para el Fortalecimiento de Capacidades
para la gestión Integral de Residuos Sólidos entre otras acciones sectoriales,
se puede apreciar que el avance es sustancial y debe concretarse en el
corto, mediano y largo plazo con acciones articuladas en torno al presente
Plan.
Ley N° 28611
Ley General del Ambiente establece los principios y normas básicas para
asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida.
La ley Nº 27314:
Ley General de Residuos Sólidos y su modificatoria, el D.L. 1065; así como
el D.S. 057-2004-PCM Reglamento de la Ley General, establecen que los
gobiernos regionales deben promover la adecuada gestión y manejo de los
residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción; priorizar programas de
inversión pública o mixta, para la construcción, puesta en valor o adecuación
ambiental y sanitaria de la infraestructura de residuos sólidos en el ámbito
23
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
de su jurisdicción, en coordinación con las municipalidades provinciales
correspondientes.
Los Gobiernos Regionales deben asumir, en coordinación con la autoridad
de salud de su jurisdicción y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de
cualquiera de dichas autoridades, según corresponda, la prestación de los
servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de
aquellas municipalidades provinciales o distritales que no puedan hacerse
cargo de los mismos en forma adecuada o que estén comprendidas en el
ámbito de una declaratoria de emergencia sanitaria o ambiental. El costo de
los servicios prestados deberá ser sufragado por la municipalidad
correspondiente.
Además, en este marco normativo, las municipalidades tienen las siguientes
responsabilidades:
 Artículo 10.- Municipalidades provinciales
Son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen
domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos
similares a estos, en todo el ámbito de su jurisdicción, efectuando las
coordinaciones con el gobierno regional al que corresponden, para promover
la ejecución, revalorización o adecuación de infraestructura para el manejo
de los residuos sólidos así como para la erradicación de botaderos que
pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente. Están obligadas
a:

Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su
jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos
de sus distritos y centros poblados menores, con las políticas de
desarrollo local y regional y con sus respectivos planes de
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.

Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de residuos
sólidos de su jurisdicción.
24
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA

2015
Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanza
distritales referidas al manejo de residuos sólidos, incluyendo la
cobranza de arbitrios correspondientes.

Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos
públicos, la recolección y transporte de residuos sólidos en el distrito del
Cercado de las ciudades capitales correspondientes.

Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos sólidos del ámbito
de gestión municipal.

Autorizar el funcionamiento de infraestructura de residuos sólidos del
ámbito de gestión municipal y no municipal, con excepción de lo previsto
en la ley.

Asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el
Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades,
según corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos
para complementar o suplir la acción de aquellos distritos que hayan sido
declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de
los mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados
deberá ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.

Adoptar medidas conducentes a promover la constitución de empresas
prestadoras de servicios de residuos sólidos indicadas en el Artículo 27
de la Ley de residuos, así como incentivar y priorizar la prestación
privada de dichos servicios.

Promover y garantizar servicios de residuos sólidos administrados bajo
principios, criterios y contabilidad de costos de carácter empresarial.

Suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con las
empresas registradas en el Ministerio de Salud.

Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su
jurisdicción, en concordancia con lo establecido en la Ley Nº 28256, que
regula el transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos, con
excepción del que se realiza en las vías nacionales y regionales.

Implementar progresivamente programas de segregación en la fuente y
la recolección selectiva de los residuos en todo el ámbito de su
25
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
jurisdicción, facilitando su reaprovechamiento y asegurando su
disposición final diferenciada y técnicamente adecuada
Las municipalidades distritales y las provinciales, en lo que concierne a los
distritos del Cercado (ciudades capitales), son responsables por la
prestación de los servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos
municipales y de la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en su
jurisdicción. Los residuos sólidos en su totalidad deberán ser conducidos
directamente a infraestructuras de residuos autorizadas por la Municipalidad
Provincial, estando obligados los municipios distritales al pago de los
derechos correspondientes.
Complementariamente en los artículos 40º y 41º del D. L. 1065 se mencionan
los derechos y obligaciones de la sociedad civil, asimismo se precisa los
mecanismos de la participación ciudadana.
Ley Nº 29419
Establece el marco normativo para la regulación de las actividades de los
trabajadores del reciclaje, orientada a la protección, capacitación y
promoción del desarrollo social y laboral de los mismos. (Artículo 1°). Entre
los principales aspectos que considera la ley se encuentran:

Los gobiernos locales deben incluir la actividad de los recicladores en
sus proyectos de gestión y manejo de residuos sólidos.

Los gobiernos locales serán los encargados de regular la actividad de
los recicladores en el marco de sus atribuciones.

El Ministerio del Ambiente y los gobiernos locales en coordinación con el
Ministerio de Salud y el Ministerio de Educación, entre otras entidades
educativas, deberán promover el desarrollo de programas de
capacitación de los recicladores.
Ley N° 26842
Ley General de Salud establece que toda persona natural o jurídica, está
impedida de efectuar descargas de desechos o sustancias contaminantes
en el agua, el aire o el suelo, sin haber adoptado las precauciones de
26
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
depuración en la forma que señalan las normas sanitarias y de protección
del ambiente. Si la contaminación del ambiente significa riesgo o daño a la
salud de las personas, la Autoridad de Salud dictará las medidas de
prevención y control indispensables para que cesen los actos o hechos.
Ley N° 28256
Ley que regula el transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos
regula las actividades, procesos y operaciones del transporte terrestre de los
materiales y residuos peligrosos, con sujeción a los principios de prevención
y de protección de las personas, el medio ambiente y la propiedad.
Ley N° 27293
Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) modificadas por las
Leyes N° 28802 y N° 28522, creada para optimizar el uso de los recursos
públicos, establece principios, procesos, metodologías y normas técnicas
relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión pública.
Ley N° 29332
Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal
establece que el plan tiene por objeto incentivar a los gobiernos locales a
mejorar los niveles de recaudación de los tributos municipales, la ejecución
del gasto en inversión y la reducción de los índices de desnutrición crónica
infantil a nivel nacional.
D.S. N° 012-2009-MINAM
Política Nacional del Ambiente Lineamientos para Residuos Sólidos,
establecidos en el Eje de Política 2. Gestión Integral de la Calidad Ambiental.
Resolución de Contraloría N° 155-2005-CG
Mediante esta norma legal, se modifican la Normas de Control Interno para
el Sector público, incorporando las Normas de Control Interno Ambiental, con
el propósito de coadyuvar al fortalecimiento de la gestión ambiental de las
27
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
entidades gubernamentales y la protección del medio ambiente y los
recursos naturales.
La Norma Técnica Peruana NTP 900.058
Aprobado por el Instituto de Defensa de la Competencia y de la Protección
de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), establece los colores a ser
utilizados en los dispositivos de almacenamiento de residuos sólidos, con el
fin de asegurar la identificación y segregación de los mismos. Siendo los
colores siguientes: Amarillo (metales), Verde (vidrio), Azul (papel y cartón),
Blanco (plástico), Marrón (orgánico), Rojo (residuos peligrosos) y Negro
(residuos generales que no se pueden reciclar)
La situación actual del manejo de los residuos sólidos se ha analizado en
base a dos temas:
-
Aspectos técnico-operativos, que describen el ciclo de vida de los
residuos sólidos desde la generación hasta la disposición final.
-
Aspectos gerenciales y administrativos, que comprenden información
sobre la organización, financiamiento y administración del servicio de
limpieza pública.
-
Ordenanza Municipal N°023-2012-MPC: Ordenanza que regula el
Programa de formalización de recicladores y recolección selectiva de RS en
el distrito de Casma.
-
Ordenanza Municipal N° 015-2012-MPS, Ordenanza que aprueba el Plan
integral de Gestión Ambiental de RS
PIGARS, para la provincia de Casma
2012.
-
Ordenanza Municipal N°021-2013-MPC: Ordenanza que aprueba el
régimen tributario de los arbitrios municipales del ejercicio 2014.
28
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
1.2.2 ASPECTOS TECNICOS OPERATIVOS
1.2.2.1 GENERACIÓN, COMPOSICIÓN Y DENSIDAD DE RESIDUOS SÓLIDOS
DE LA PROVINCIA.
Se estima una generación domiciliaria total de 23 191 toneladas/día
considerando la proyección de la población al 2015 con una tasa de
crecimiento de 1.3 %. Se ha considerado que la generación per cápita para
los distritos de Comandante Noel y Buena Vista Alta son los mismos del
distrito de Casma que es de 0,56 kg/hab. /día., la razón de considerar estos
valores es debido a que dichos distritos no cuentan con los ECRS.
Cuadro 11. Generación de residuos sólidos domiciliarios en la provincia de Casma
al 2015, según distritos.
Distrito
CASMA
Población
Población
al 2015
al
(tasa de
(2007)
crecimiento
1.3 %)
29 206
28 831
GPC
domiciliario
2015
(kg/hab./día)
Generación de
residuos
domiciliarios
(ton./día)
0.56
16.355
YAUTÁN
7 571
7 669
0.45
3.451
BUENA VISTA ALTA
3 937
3 988
0.56 1
2.233
COMANDANTE NOEL
2 029
2 055
0.562
1.151
23.191
TOTAL
Fuente: Elaboración propia, tomando como base el ECRSM de Casma
(1 y 2: Se ha usado como valor el ECRS del distrito de Casma)
En el cuadro 12 y figura 12, se detalla la composición física de los residuos
sólidos de origen domiciliario de la provincia de Casma. Así mismo se
presenta los resultados de la composición para los distritos de Yaután y
Casma.
29
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Los datos reportados para la provincia, son el resultado de la ponderación
de los registros de la composición física de los residuos sólidos de los
distritos de Yaután y Casma.
La composición física de los residuos sólidos domiciliarios por su capacidad
de reaprovechamiento, se clasifican en dos grupos: (Figura 13)
a) Residuos aprovechables:
Pueden ser aprovechados.
Estos
residuos a su vez se dividen en dos grupos.
- Reciclables: No se descomponen y tienen un precio en el mercado
local o nacional. A este tipo de residuos corresponden, por ejemplo:
papel blanco, cartones, periódico, plásticos PET, plástico rígido,
metales ferrosos, metales no ferrosos, latas, vidrios, etc.
- Compostificables: Restos de comida, follaje, guano. Son aquellos
residuos que se descomponen y sirven para la obtención de
compost o humus.
b) Residuos no aprovechables: No pueden ser aprovechados y se
disponen necesariamente en el relleno sanitario.
30
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Cuadro 12: Composición física de los residuos sólidos de la provincia de Casma
COMPONENTE
Composición
Composición de los RS del
de los RS de distrito
de
la provincia Casma (%)
de Casma (%)
Composición
de los RS del
distrito
de
Yaután (%)
60,55
61,5
59,6
47
52,7
41,3
Madera, follaje
13,55
8,8
18,3
RESIDUOS RECICLABLES
16,82
17,34
16,3
Papel
2,18
2,66
1,7
Cartón
3,425
4,55
2,3
Vidrio
1,585
1,97
1,2
Plástico Pet
2,85
1,8
3,9
Plástico duro
1,61
1,52
1,7
Bolsas
3,945
3,59
4,3
Metal
1,225
1,25
1,2
22,575
21,15
24
Tetrapack
0,475
0,15
0,8
Tecnopor y similares
1,025
0,75
1,3
0,82
1,14
0,5
0,545
0,59
0,5
0,1
0
0,2
0,325
0,15
0,5
8,74
9,78
7,7
8,155
7,31
9
2,39
1,28
3,5
RESIDUOS COMPOSTIFICABLES
Materia orgánica
RESIDUOS NO
REAPROVECHABLES
Telas, textiles
Caucho, cuero, jebe
Pilas
Restos de medicina, focos, etc
Residuos sanitarios
Residuos inerte
Otros (especificar)
31
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Figura 12. Composición física de los residuos sólidos de la provincia de
Casma.
Otros (especificar)
2%
Restos de medicina,
focos, etc
0%
Residuos inerte
8%
Pilas
0%
Caucho cuero, jebe
1%
Residuos sanitarios
Telas, textiles
9%
1% Metal
1%
Tecnopor y similares
1%
Bolsas
Tetrapack
4%
0%
Plastico duro
2%
Plastico Pet
3%
Vidrio
2%
carton
3%
Papel
2%
Materia organica
47%
Madera, follaje
14%
Residuos
reaprovechables
17%
Residuos no
reaprovechables
23%
Residuos
compostificables
60%
Figura 13. Composición física de los residuos sólidos según su capacidad de
reaprovechamiento, para la provincia de Casma.
32
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
La densidad de los residuos sólidos sueltos para el distrito de Yaután y
Casma es de 268.83 y 128.54 kg/m3 respectivamente. (Fuente, ECRSM).
1.2.2.2 ALMACENAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
A. Distrito de Casma
Almacenamiento domiciliario
De la encuesta realizada se ha obtenido que el recipiente más usado para
el almacenamiento de los residuos sólidos, a nivel intradomiciliario es la
bolsa plástica (49 %), seguido del costal (23 %) y los tachos de plástico (20
%) (Figura 14)
49%
23%
3%
20%
0%
5%
Figura 14. Almacenamiento de los residuos sólidos domiciliarios en el
distrito de Casma. Fuente: ECRSM, del distrito de Casma
Almacenamiento público
En el distrito del Casma se tienen instaladas 35 papeleras de fibra de
vidrio de 30 kg de capacidad las cuales se encuentran ubicadas en la
plaza de Armas (10) y el boulevard del Olivar (25). Figura 15.
La frecuencia de recolección de estos residuos es interdiaria.
33
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Figura 15. Colectores ubicados en el boulevard el “Olivar” (lado izquierdo),
Plaza de Armas (lado derecho)
B. Distrito de Yaután
Almacenamiento Domiciliarios
De acuerdo al Estudio de Caracterización de RSM, el almacenamiento de
los residuos sólidos a nivel intradomiciliario, son los costales de plástico
(76,9 %), bolsas plásticas (11,5 %), cilindro (1,3 %) y el 10,3 %
corresponden a otros recipientes.
76,9
80
70
60
50
40
30
20
10
0
11,5
1,3
Costal de
plastico
Bolsa plastica
Cilindro
10,3
Otross
Figura 16. Tipo de recipientes usados para el almacenamiento de los
residuos sólidos en las viviendas del distrito de Yaután. Fuente: ECRSM
– distrito de Yaután
34
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Almacenamiento Público
El almacenamiento de los residuos sólidos en las vías públicas queda
restringido solamente a la plaza de armas, aquí se cuenta con 06 papeleras
de fibra de vidrio de 30 litros de capacidad (ver figura 17).
Figura 17. Colectores de fibra de vidrio en la plaza de armas del distrito de Yaután
C. Distrito de Buena Vista Alta
Como se mencionó anteriormente el distrito de Buena Vista Alta no cuenta
con estudio de caracterización de residuos sólidos municipales ECRSM y
tampoco cuenta con Plan de Manejo de Residuos Sólidos Municipales. En
este contexto, la información que se ha podido obtener del almacenamiento
de los residuos sólidos es a través de las visitas de campo, en la cual se ha
podido constatar que el almacenamiento en la vía pública, solamente, se
da en la plaza de armas, donde existen 06 recipientes de fibra de vidrio de
30 litros de capacitad (figura 18)
35
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Figura 18. Colectores para el almacenamiento de
residuos sólidos, plaza de armas del distrito de Buena
Vista Alta.
D. Distrito de Comandante Noel
No se cuenta con información sobre el almacenamiento de los residuos
sólidos a nivel domiciliario.
En las visitas de campo se ha observado que, en el balneario de tortugas
en el malecón se ha encontrado aproximadamente 50 cilindros metálicos
de 220 litros de capacidad, pintados de color azul (figura 19). En el puerto
de Casma se ha encontrado tres cilindros metálicos de 220 litros para el
almacenamiento de residuos sólidos, en la vía pública.
36
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Figura 19. Recipientes para el almacenamiento de residuos
sólidos, Malecón del Balneario de Tortugas, distrito de
Comandante Noel.
Dificultades de Almacenamiento en la Provincia de Casma
Si bien la Municipalidad Provincial de Casma ha implementado diferentes
mecanismos para el almacenamiento de los residuos ya sea de la vía pública
como de las zonas de comercio, existe aún mucho por hacer para lograr una
real eficacia.
Para evitar el mal uso de los colectores, es necesario reforzar el nivel de
concientización y educación de la población.
Puntos críticos
A través de las visitas de campo por la provincia de Casma, se ha podido
determinar algunos puntos críticos dentro de la zona urbana, principalmente
en el distrito de Casma. Figura 20 y 21.
37
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Figura 20. Punto crítico en el sector carrizal, distrito de Casma
Figura 21. Punto crítico loza “La Celeste”, distrito de Casma
Se tiene información que existe a la actualidad puntos críticos inestables de
residuos sólidos, los cuales son eliminados constantemente por el camión
recolector, en las zonas denominadas:
- Banco de la Nación.
- Calle Gamarra.
38
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
- Loza “La Celeste”.
- Parada San Martín.
- Charis
- Calle lima (junto al rio Casma)
En el distrito de Yaután, de acuerdo al Plan de Manejo de Residuos Sólidos
de Yaután 2014, existen algunos puntos críticos como es el caso de pasaje
cerro la cruz, Lima bajo, debajo del puente del rio Yaután y las márgenes del
rio Yaután.
1.2.2.3 SERVICIO DE BARRIDO
A. Distrito de Casma
Descripción del servicio
El servicio de barrido comprende la limpieza y recolección de residuos de
calles, avenidas, parques, jardines y plazas públicas de manera manual. Es
desarrollado directamente por la Municipalidad Distrital de Casma cuenta
con 28 trabajadores para esta actividad.
Actualmente el servicio de barrido de calles está a cargo de la Sub Gerencia
de Servicios Públicos.
Se
realiza
principalmente
en
las
superficies
pavimentadas
y
esporádicamente en las calles sin pavimentar donde se limita a la
recolección de papeles y plásticos. Contempla tres turnos durante los siete
días de la semana. Dichos turnos son:
- Primer turno: desde las 4:00 a.m. 12:00 a.m.
- Segundo turno: desde la 1:00 p.m. a 09:00 p.m.
- Tercer turno: desde las 6:00 p.m. a 02:00 a.m
La cobertura estimada del servicio es de 40 km lineales/día.
Cabe mencionar que esta actividad se realiza en el casco urbano más no
en zonas rurales.
Descripción del personal
El personal de barrido está compuesto por 28 barrenderos (24 mujeres y 4
hombres), dos supervisores y un recolector cuyo trabajo consiste en
39
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
acopiar los residuos de cada uno de los barrenderos y llevarlos al carro
compactador.
En la actualidad el personal no cuenta con un uniforme apropiado para
realizar esta labor, para diferenciarlos cuenta con un polo de color verde. A
cada uno de los barrenderos se le entrega un par de guantes y una
mascarilla para polvo fino, sin embargo, se ha observado que muchas
veces el personal no utiliza las mascarillas y/o los guantes, o en todo caso
también se les proporciona y estos no son los apropiados.
Descripción del equipamiento
El personal que realiza esta actividad esta provista de una escoba,
recogedor, bolsa plástica y triciclo recolector (Figura 22)
En general se cuenta con 25 triciclos recolectores, de los cuales existen 05
triciclos inoperativos.
Figura 22. Equipamiento del personal de barrido del distrito de Casma
40
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
B. Distrito de Yaután
Descripción del servicio
El servicio de barrido comprende la limpieza y recolección de residuos
sólidos de la plaza de armas y de las calles aledañas a esta.
La Municipalidad Distrital de Yaután cuenta con 06 trabajadores para esta
actividad. Los cuales también realizan otras actividades, el servicio de
barrido se realiza principalmente en las superficies pavimentadas.
Contempla un solo turno que se realiza desde las 8:00 am hasta las 4:00
pm, de lunes a sábado.
La municipalidad cuenta con la definición de calles y zonas de barrido por
cada operario, sin embargo, no se cuenta con información que permita
conocer los rendimientos por persona.
Descripción del personal
El personal de barrido está compuesto por 06 barrenderos, el personal no
cuenta con un uniforme apropiado para realizar esta labor.
Descripción del Equipo de Protección Personal
El personal no cuenta con equipos de protección personal (EPP)
C. Distrito de Buena Vista Alta
Descripción del servicio
El servicio de barrido se restringe a la plaza central y las calles principales
del casco urbano.
La municipalidad no cuenta con el área responsable directa para la limpieza
pública. No cuenta con un programa de barrido, es decir el personal realiza
la actividad sin ninguna programación y de manera empírica.
La labor se da en un solo turno en las mañanas de 8 am hasta las 13:00
horas de manera interdiaria.
Descripción del personal
En cuanto a la implementación, el personal usa una carretilla, un recogedor
y una escoba.
41
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Descripción del Equipo de Protección Personal
No cuenta con equipos de protección personal y tampoco cuentan con
uniforme apropiado para la prestación del servicio.
D. Distrito de Comandante Noel
Descripción del servicio
La municipalidad cuenta con una Oficina de Limpieza, Ornato Público y
Asuntos Auxiliares, dependiendo de la Unidad de Servicios Públicos y
Medio Ambiente.
Cuenta con un Plan de ruta para el barrido de sus calles, es decir el
personal realiza la actividad con una programación (cuadro 13).
Cuadro 13. Plan de ruta del servicio de barrido del distrito de Comandante Noel
DIA
LUNES
MARTES
MIERCOLES
JUEVES
VIERNES
SABADO
DOMINGO
HORARIO
9:00 AM - 4:00
PM
9:00 AM - 4:00
PM
9:00 AM - 4:00
PM
9:00 AM - 4:00
PM
9:00 AM - 4:00
PM
9:00 AM - 4:00
PM
-
SECTORES
PUERTO CASMA
BARRIO PIURA
SANTA CRISTINA
SAN ANDRES
LOS ANGELES
SAN DIEGO
EL ESTABLO
LIMPIEZA VIA PRINCIPAL
(PANAMERICANA)
LIMPIEZA ZONA RURAL
LIMPIEZA DE LAGUNA SAN
DIEGO
NO LABORABLE
Fuente: información habilitada por la Oficina de Limpieza, Ornato Público y Asuntos Auxiliares
Descripción del personal
En cuanto a la implementación, el personal usa un coche de plástico con
ruedas, un recogedor y una escoba.
42
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Descripción del Equipo de Protección Personal
Los trabajadores están provistos de sus equipos de protección personal,
como se muestra figura 23
Figura 23. Personal operativo de limpieza pública de la
Municipalidad Distrital de Comandante Noel.
43
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
1.2.2.4
2015
SERVICIO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS
SÓLIDOS MUNICIPALES
A. Distrito de Casma
Descripción del servicio
El servicio de recolección de residuos sólidos es realizado por el servicio
de limpieza pública, éste es ofrecido de manera convencional a través de
carros recolectores y personal de apoyo, se realiza los 07 días de la
semana con una frecuencia inter diaria de recolección por zona, a
excepción de los mercados donde se efectúa todos los días.
El servicio de recolección se da en tres turnos:
 Primer turno (mañana): de 5:00 am a 1:00 pm
 Segundo turno (tarde): de 1:00 pm a 9:00 pm
 Tercer turno (noche): de 8:00 pm a 4:00 pm
Descripción del personal
Para la implementación del servicio se cuenta con diez (10) chóferes y
veintitrés (23) ayudantes, distribuidos en las unidades móviles de
recolección, el personal dispone del equipamiento básico de seguridad,
sin embargo su uso es eventual (Figura 24).
Descripción del equipamiento vehicular
Para el servicio de recolección se cuenta con 06 unidades vehiculares
(figura 25), las que son usadas para la recolección de residuos generados
a nivel domiciliario y el servicio de barrido. Mayores detalles en el cuadro
14 que se presenta a continuación.
44
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Figura 24. Implementación del personal que realiza el servicio de
recolección de residuos sólidos en el distrito de Casma.
Cuadro 14. Relación de vehículos del distrito de Casma que prestan el servicio de
recolección de residuos sólidos.
Tipo de
vehículo
Marca
Modelo
Placa
Año de
Fabricación
Color
Capacidad
(M3)
Volquete
Hino
500
WGH-791
2007
Blanco
12
Volquete
Hino
500
WGH-792
2007
Blanco
12
Compactador
Volkswagen
Worker
EGB-199
2010
Blanco
19
Compactador
Volkswagen
Worker
EGB-200
2010
Blanco
19
Volquete
Volvo
FE7
FE-716
199/
Blanco/marron
8
Volquete
Ford
-
WE-1990
1965
Blanco/marron
6
45
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
Compactador (1) Volkswagen, modelo Worker de
19 m3 de capacidad
Volquete HINO 500 (1), capacidad 12 m3
Volquete Volvo de 8 m3 de capacidad
2015
Compactador (2) Volkswagen, modelo Worker de 19
m3 de capacidad
Volquete HINO 500 (2), capacidad 12 m3
Volquete Ford de 6 m3 de capacidad.
Figura 25. Vehículos recolectores de residuos sólidos del distrito de Casma
46
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
B. Distrito de Yaután
Descripción del servicio
En el distrito de Yaután se brinda el servicio de recolección dos veces por
semana, debido a que la municipalidad no cuenta con presupuesto y la
población no paga por el servicio.
Existe una ruta de recolección la cual cubre el 70 % de la población de la
zona urbana. Así mismo las zonas rurales no reciben el servicio de
recolección, los cuales arrojan sus residuos al rio, terrenos agrícolas, etc.
Descripción del personal
El personal de barrido es el mismo que desarrolla el servicio de
recolección y no cuenta con los equipos de protección personal
Descripción del equipamiento vehicular
El servicio es ofrecido por una unidad vehicular tipo baranda, en condición
de alquiler, ya que la municipalidad no cuenta con vehículos recolectores
propios.
C. Distrito de Buena Vista Alta
Descripción del servicio
En el distrito de Buena Vista Alta se brinda el servicio de recolección dos
veces por semana, debido a que la municipalidad no cuenta con
presupuesto y la población no paga por el servicio.
Descripción del personal
El personal del servicio de recolección no cuenta con los equipos de
protección personal, inclusive realizan su faena con pantalones cortos
(figura 26).
Descripción del equipamiento vehicular
El servicio es ofrecido por una unidad vehicular tipo Volquete, Marca
Hino, modelo 500, de 12 m3 de capacidad y es de propiedad de la
Municipalidad de Buena Vista Alta (Figura 26)
47
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Trabajador del servicio
de recolección
Figura 26. Vehículo recolector de residuos sólidos del distrito de Buena
Vista Alta
D. Distrito de Comandante Noel
Descripción del servicio
En el distrito de Comandante Noel se brinda el servicio de recolección de
lunes a sábado, tal como se especifica en el cuadro 15.
Cuadro 15. Servicio de recolección de residuos sólidos en el distrito de Comandante Noel
DIA
HORARIO
LUNES
9:00 AM - 4:00 PM
MARTES
9:00 AM - 4:00 PM
MIERCOLES
9:00 AM - 4:00 PM
JUEVES
9:00 AM - 4:00 PM
VIERNES
9:00 AM - 4:00 PM
SABADO
DOMINGO
9:00 AM - 4:00 PM
-
SECTORES
PUERTO CASMA
BARRIO PIURA
SANTA CRISTINA
SAN ANDRES
LOS ANGELES
SAN DIEGO
EL ESTABLO
LIMPIEZA VIA PRINCIPAL (PANAMERICANA)
LIMPIEZA ZONA RURAL
LIMPIEZA DE LAGUNA SAN DIEGO
NO LABORABLE
Fuente: información habilitada por la Oficina de Limpieza, Ornato Público y Asuntos Auxiliares
48
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Descripción del personal
El personal del servicio de recolección cuenta con los equipos de
protección personal (figura 27).
Descripción del equipamiento vehicular
El servicio es ofrecido por una unidad vehicular tipo Camión baranda de
06 Tn. Marca Fuso (figura 27)
Figura 27. Vehículo recolector de residuos sólidos del
distrito de Comandante Noel.
1.2.2.5
SERVICIO DE RECUPERACIÓN Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS
SÓLIDOS
En toda la provincia de Casma no existe la recuperación formal de los
residuos sólidos, se observan experiencias de recuperación informal de
residuos sólidos, realizado por personas de escasos recursos
económicos, quienes ven la segregación como fuente de ingresos. Las
personas que se dedican a esta actividad no cuentan con las condiciones
mínimas de seguridad poniendo en riesgo su integridad física y la de su
familia. Los lugares donde se realiza la recuperación son en los
botaderos a cielo abierto.
49
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
De acuerdo al cumplimiento de metas por la mejora de la Gestión
municipal se propone en la provincia el Programa de Segregación en la
Fuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos Domiciliarios,
siendo desactivado cuando la meta se cumple, es decir no se practica el
reciclaje formal, sin embargo se observa el reciclaje informal en el
momento de la recolección en los vehículos compactadores, practicada
por los trabajadores de limpieza pública. (Figura 28).
Figura 28. Reciclaje informal por trabajadores de la Municipalidad Provincial de
Casma
No existe a nivel de la provincia, práctica de reaprovechamiento de
residuos sólidos orgánicos municipales.
50
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
1.2.2.6
2015
DISPOSICIÓN FINAL
A. Distrito de Casma
La disposición final de los residuos sólidos se da en el sector denominado
“Antival”. Este botadero se encuentra ubicado a 12 km de la ciudad de
Casma, a la altura del kilómetro 365 de la panamericana Norte. Los
residuos sólidos en este botadero no reciben ningún tipo de tratamiento
técnico sanitario; los residuos sólidos se están quemando o enterrando
(Figura 29).
Figura 29. Botadero del sector “Antival”, del distrito de Casma.
Parte superior (entierra), parte inferior (quema)
51
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
B. Distrito de Yautan
Los residuos sólidos del distrito de Yaután se disponen en un botadero
que se encuentra a la altura del kilómetro 24 de la carretera Casma –
Huaraz, este sector se denomina “Cruz Punta”. Los residuos sólidos en
este sector no reciben ningún tipo de tratamiento, se ha evidenciado que
estos son quemados. (Figura 30).
Figura 30. Botadero de “Cruz Punta”, distrito de Yaután
C. Distrito de Buena Vista Alta
Los residuos sólidos del distrito de Buena Vista Alta se disponen en un
botadero que se encuentra a la altura del kilómetro 10 de la carretera
Casma – Huaraz.
52
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Los residuos sólidos en este sector no reciben ningún tipo de tratamiento,
se ha evidenciado que estos son quemados (Figura 31)
Figura 31. Botadero de Buena Vista Alta
D. Distrito de Comandante Noel
Los residuos sólidos son dispuestos en las faldas de un cerro a 2 km de
la zona urbana, esta zona se encuentra contigua a la laguna de San
53
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Diego. Los residuos no reciben tratamiento alguno, son quemados (Figura
32)
Figura 32. Botadero de Comandante Noel. Parte superior (laguna de
San Diego)
54
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
1.2.3 ASPECTOS
ADMINISTRATIVOS,
2015
ECONÓMICOS
Y
FINANCIEROS
1.2.3.1 Organización del Servicio
Las municipalidades son las responsables de asegurar la correcta y adecuada
prestación del servicio de limpieza pública, en el marco de los lineamientos de
política establecidas en el Artículo 4° de la Ley General de Residuos Sólidos
N°27314. Complementariamente, debemos agregar que en la provincia de
Casma son las municipalidades distritales las que brindan el servicio de limpieza
pública por “Administración Municipal Directa”.
Existiendo para ello una dependencia o área encargada de proporcionar este
servicio:
-
Distrito de Casma, denominado Gerencia de Servicios Públicos, cuya unidad
funcional es la Subgerencia de Limpieza Pública y Áreas Verdes. (Anexo 4)
-
Distrito de Yaután, denominado Área de Servicios Públicos y Desarrollo Local,
cuya unidad funcional es la Unidad Técnica de Gestión Ambiental, Limpieza
Pública y Ornato.
-
Distrito de Comandante Noel, denominado Unidad de Servicios Públicos y Medio
Ambiente cuya unidad funcional es la Oficina de Limpieza, Ornato Público y
Asuntos Auxiliares.
-
Distrito de Buena Vista Alta, no cuenta con Unidad Orgánica Ambiental.
Estas unidades municipales se insertan plenamente en la estructura orgánica
municipal e interactúan con las otras direcciones ediles para desarrollar una serie
de tareas esenciales como: financiamiento, administración, logística, etc. Las
que por su acción burocrática muchas veces repercuten de forma negativa en el
servicio de limpieza pública.
En la provincia de Casma la Sub Gerencia de Gestión Ambiental y la Sub
Gerencia de Limpieza Pública y Áreas Verdes, están completamente separadas
dependiendo de diferente Gerencias cada una; el aspecto clave del servicio de
limpieza pública manejado por separado, dificulta un planteamiento y monitoreo
55
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
más integrado; tal es así que se deberían de fusionar para hacer un eficiente
servicio.
Mediante Resolución de Alcaldía N° 171-2015-MPC, las acciones de interés
provincial se deberían convocar y organizar a través del Comité Técnico y las
reuniones concertadas con la sociedad civil, que son instancias indispensables
para viabilizar la iniciativa de interés general.
El servicio de limpieza pública se organiza y estructura para atender las
demandas inmediatas y de corto plazo, no se cuenta con políticas o mecanismos
de mejora continua de la cobertura y calidad de este servicio, aspectos que se
corregirán con la ejecución del PIGARS CASMA 2015-2025.
1.2.3.2 Del Personal
De acuerdo a la información facilitada por la sub Gerencia de Limpieza Pública,
se considera que el personal no cuenta con una condición laboral definida, sin
embargo existe personal de hasta más de 9 años vienen brindando sus servicios.
El personal operativo destacado al área de limpieza pública en el distrito de
Casma, está considerado de la siguiente manera:
Cuadro 16. Distribución del personal de limpieza pública del distrito de Casma.
Barrido de calles
Ayudantes del Vehículo de
Limpieza Pública
28 personas
23 personas
Fuente: Sub gerencia de Limpieza Publica
De los cuales en su totalidad son 24 mujeres y 27 varones, sus edades oscilan
entre los 21 años y 66 años. La capacitación para el personal es mínima, en
cuanto a temas de interés en su área, tampoco existe mecanismo de estímulo
para el personal. Lo que equivale a decir que existe 1 trabajador de limpieza
pública por 620 habitantes en el distrito. (Al 2012 existen en el distrito de Casma
31 627 habitantes, según el compendio estadístico de Ancash 2012-2013). La
actividad de limpieza pública en los diferentes distritos, requiere de personal en
relación con la cantidad de población que atiende.
Los choferes de los compactadores son considerados como personal de limpieza
pública, y son programados de manera rotativa.
56
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
El personal de limpieza pública, tanto el de barrido como el de recolección y
transporte han sido abastecido con implementos de protección personal, que
muchas veces no lo utilizan por falta de costumbre.
1.2.3.3 Del Financiamiento
El financiamiento del servicio de limpieza pública se da a través del pago de
arbitrios. Las actuales tarifas que se aplican en la mayoría de los distritos, no
representan el costo real que debe ser cobrado por carecer de una estructura de
costos, tal como lo establece la ley de Residuos Sólidos.
Existe una escasa cultura de pago por parte de la población, reflejándose en las
altas tasas de morosidad del arbitrio de limpieza pública. De los distritos
analizados y los datos disponibles recogidos de las municipalidades, se puede
mencionar que la morosidad es alarmantemente alta. La mayoría de municipios
aplican tasas de cobros que no reflejan los verdaderos valores de los costos del
servicio, además realizan campañas de sensibilización tributaria, en pocos
existen políticas de incentivo por el pago puntual de arbitrios, para reducir el
porcentaje elevado de morosidad, indicando un bajo nivel de conciencia tributaria
e insuficientes mecanismos de cobranza efectiva.
De acuerdo a la Ordenanza Municipal N°021-2013-MPC, sobre los costos de los
servicios públicos determinados de conformidad con el Plan Anual de Servicios
y que han sido objeto de la distribución son los siguientes:
Cuadro 17. Costo anual en soles de los servicios públicos.
Concepto
Costos directos
Barrido
Recolección de
Parques y
RS
Jardines
215,957.00
871,293.11
729,463.00
7,560.00
45,600.00
8,760.00
179.76
6,391.56
370.32
223,696.76
923,284.67
738,593.32
(S/.)
Costos
indirectos (S/.)
Costos fijos (S/.)
TOTAL
Fuente: Ordenanza Municipal N°021-2013-MPC
57
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
En el cuadro 17 se verifica que los costos indirectos y los costos fijos no
superan individualmente al 10% del total del costo de cada uno de los
servicios.
Cuadro 18. Costo comparativo anual en soles de los servicios públicos,
del 2012 al 2013.
SERVICIO
COSTO 2012
Barrido de calles (S/.)
COSTO 2013
0.00
223,696.76
Residuos sólidos
749,705.40
923,284.67
Parques y jardines
363,138.40
738,593.32
Fuente: Ordenanza Municipal N°021-2013-MPC
Como se puede observar en el cuadro comparativo resumen, los costos
2013, en todos los casos se verifica un mayor costo comparado con el
año 2012.
Para determinar las tasas que deberán pagar los contribuyentes por la
prestación del servicio de limpieza pública-barrido de calles se ha
empleado un procedimiento que considera el desarrollo de un conjunto
de actividades ordenadas las cuales han permitido, una distribución
razonable del costo del servicio, sustentando el procedimiento en
fórmulas estadísticas, matemáticas y de ponderación que resultan
lógicas y equitativas.
a. Características básicas del servicio de barrido de calles.
El servicio de barrido de calles comprende la limpieza de las vías
públicas, veredas, bermas, el cual es ejecutado en su integridad con
personal propio de la municipalidad. El alto tránsito y los malos hábitos
de la población que circula en el distrito ocasionan generación de
residuos en la vía pública, en los sectores de ejecución del servicio, lo
cual hace necesario que en algunas zonas de mayor tránsito el servicio
se brinde con mayor intensidad, ejemplo Av. Luis Ormeño, diferente el
58
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
caso de otras donde el tránsito peatonal es menor. Por esta razón, se
configuran dos tipos de frecuencia.
Estructura de costos del servicio de barrido de calles
El costo anual proyectado a distribuir para el servicio de barrido de calles
para el servicio fiscal 2014 ascendió a S/. 223,696.76 (Doscientos
veintitrés mil seiscientos noventiseis y 76/100 nuevos soles).
Cuadro 19. Costo comparativo anual 2012-2013 Barrido de calles
SERVICIO
COSTO
COSTO
2012
Barrido de
0.00
DIFERENCIA
S/.
2013
223,696.76
INCREMENTO
%
223,696.76
100%
calles
Fuente: Ordenanza Municipal N°021-2013-MPC
El servicio de barrido de calles conjuntamente con el servicio de
recolección de residuos sólidos conforma el servicio de limpieza pública
que presta la municipalidad:
Cuadro 20. Costo composición de costo anual 2013, limpieza pública.
SERVICIO
COSTO 2013
%
Barrido de calles
223,696.76
19.5
Residuos sólidos
923,284.67
80.5
1´146,981.43
100
TOTAL
Fuente: Ordenanza Municipal N°021-2013-MPC
La estructura del servicio de barrido de calles es la siguiente:
(cuadro 21)
59
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Cuadro 21. Estructura de costos del servicio de barrido de calles año 2013.
CONCEPTO
CANTIDAD
Costos Directos
Costos de mano de
obra
Personal contratado
Barredor
Supervisor
Material de barrido
Vestuario e
implementos
Costo fijo
Energía eléctrica
Telefonía fija
Gastos Indirectos y
Gastos
Administrativos
Costo mano de obra
Personal designado
Personal contratado
TOTAL
UNIDAD
DE
MEDIDA
COSTO
UNITARIO
%
COSTO
COSTO ANUAL
DEDICACIÒN MENSUAL
215 957.00
23 personas
1 personas
1
1
700.00
1 400.00
servicios
servicios
70.80
79.00
100% 15 400.00
100% 1 400.00
10%
10%
201 600.00
201 600.00
184 800.00
16 800.00
14 357.00
6 408.00
179.76
84.96
94.80
7.08
7.9
7 560.00
7 560.00
5 040.00
2 520.00
223 696.76
Fuente: Ordenanza Municipal N°021-2013-MPC
Predios y contribuyentes:
En la actualidad, la distribución del costo del servicio de barrido de calles se efectúa
sobre la base de la información almacenada en el registro predial en el que se ha
verificado sin incremento en el número de predios con relación a la información
obtenida para el año 2012.
Cuadro 22. Predios y contribuyentes, barrido de calles 2013
Predios
Condición
Afectos
Exonerados
Total
Cantidad
Contribuyente
%
Cantidad
%
1850
92.5
2250
93.75
150
7.5
150
6.25
2000
100.0
2400
100.0
Fuente: Ordenanza Municipal N°021-2013-MPC
60
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
En efecto los predios afectos para este servicio, se han incrementado por los
procedimientos de fiscalización seguida sobre predios no declarados para dicho
ejercicio por contribuyente omisos así como por el mayor número de edificaciones
construidas.
Se consideran predios inafectos al pago de los arbitrios municipales de barrido de
calles, por lo que no ingresan a la distribución del costo los predios pertenecientes
a:
-
La municipalidad de Casma, cuando esta los utilice directamente en las
actividades que le son propias para el cumplimiento de sus fines.
-
El cuerpo general de bomberos voluntarios del Perú, cuando esta los utilice
directamente en las actividades que le son propias para el cumplimiento de sus
fines.
-
La iglesia católica y las jurisdicciones y comunidades religiosas que las
integran, que se encuentren destinados a templo o convento de conformidad
con el acuerdo el 19 de junio de 1980, entre la Santa sede y la República del
Perú.
Se considera exonerado al pago del monto insoluto del arbitrio municipal de barrido
de calles los contribuyentes que se señalan:
-
Los pensionistas que cumplen con los requisitos que establece el artículo 19°
del Texto Único Ordenado de la Ley Tributaria Municipal, en cuyo caso el
beneficio se aplicara a partir del trimestre en que presenten la declaración
jurada comunicando dicha condición.
-
Las entidades religiosas inscritas en el registro de confesiones religiosas de la
dirección nacional del Ministerio de Justicia, están exoneradas del pago del
100% del arbitrio de Limpieza Pública, respecto de los predios de su propiedad
destinados a culto. Este beneficio se otorgará mediante Resolución expedida
por la Gerencia de Administración Tributaria desde el Trimestre en que haya
presentado la solicitud.
Criterios de Distribución
- Longitud del Predio Colindante con el exterior (frontis)
61
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Para el servicio de barrido se considera como criterio determinante la
longitud del predio, entendido como metros lineales que colindan con el
exterior conocido como el frontis del predio.
Los predios que tienen mayor extensión de lindero con el exterior
demandarán mayor servicio y consecuentemente les corresponde una
mayor tasa.
Cuadro 23. Frontis totales por sector.
Zonas de
Servicio
A
B
C
Total
Frontis
(nro. de
viviendas)
6000
3600
2400
10000
En la zona A se realiza un servicio de 2 turnos al día, en las zonas B y C una
vez al día a fin de satisfacer las necesidad del servicio sobre todo en las
avenidas de mayor tránsito de personas.
Cuadro 24. Zonas de frecuencia de barridos
ZONAS DE
SERVICIO
FRECUENCIA
DESCRIPCIÓN DEL PERIMETRO
Comprende: Plaza de Armas, Av. Huarmey, Av. Luis
A
2
Ormeño, Calle Tarapacá y Av. Nepeña, hasta cruce con
Magdalena (altura de comisaria)
Comprende: Av. Bolivar, Calle Mejia y Mejia, Garcilazo de la
B
1
Vega, Parque Ramón Castilla, Parque Túpac Amaru. Calle
Grau. Calle San Martin, Av. Magdalena hasta cruce con
Prolongación Libertad, Av. Perú. Calle los Cipreses. Calle
Túpac Amaru. A. Gamarra.
Comprende: Av. Reyna. Av. Libertad. Prolong.. Libertad.
Calle Lima, calle Fernando Lomparte, Calle Alfonso Ugarte.
Calle Colón. Parque Julio C. Tello. AA.HH. La Soledad.
C
1
AA.HH. San Isidro. AA.HH. 2 de Mayo AA.HH. Luis Pardo y
otras zonas donde existe servicio.
62
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Tasa por Zona de Servicio
Se detalla en el siguiente cuadro:
Cuadro 25. Tasa por zona de servicio
TASA ANUAL (soles x
TASA TRIMESTRAL
año)
(soles x mes)
A
24.86
6.21
B
12.43
3.11
C
12.43
3.11
ZONAS DE SERVICIO
Para calcular la obligación del contribuyente se multiplica la tasa trimestral que le
corresponde de acuerdo a cada sector en que se ubica el predio por los metros
lineales del frontis que tiene su predio.
b. Servicio de limpieza pública-recolección de residuos sólidos
Este servicio de recolección de residuos sólidos comprende los servicios de
implementación, organización, ejecución y mantenimiento de los servicios de
recolección a domicilio de residuos sólidos comunes, desmonte y escombros
provenientes de los predios, así como transporte, descarga transferencia y
disposición final de los desechos sólidos. Este servicio tiene una ejecución total por
personal propio de la municipalidad. La comuna ejecuta la recolección, traslado y
disposición final de desmonte y escombros.
A continuación se muestra los costos asumidos por los años 2012-2013 en esta
actividad:
63
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Cuadro 26. Costo comparativo anual 2012-2013, recolección de residuos sólidos
INCREMENTO
SERVICIO
COSTO 2012
COSTO 2013
DIFERENCIA S/.
Residuos
749,705.40
923,284.67
173,579.27
%
23.15
sólidos
El servicio de recolección de residuos sólidos conjuntamente con el servicio de
barrido de calles conforma el servicio de limpieza pública que presta la comuna
municipal, tal como sigue:
Cuadro 27 Composición de costo anual 2013 - Limpieza pública.
SERVICIO
COSTO 2013
%
Barrido de calles
223,696.76
19,50
Residuos sólidos
923,284.67
80.5
TOTAL
1´146,981.43
100
Predios y contribuyentes:
Se muestra en el cuadro 27:
Cuadro 28. Predios y contribuyentes del servicio de recolección de residuos sólidos
2013
Predios
Condición
Afectos
Exonerados
Total
Cantidad
Contribuyente
%
Cantidad
%
8.541
100.00
6.846
100.00
0
0
0
0
8.541
100.0
2400
100.0
En efecto los predios afectos para este servicio, se han incrementado por los
procedimientos de fiscalización seguida sobre predios no declarados para dicho
64
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
ejercicio por contribuyente omisos así como por el mayor número de edificaciones
construidas.
Se consideran predios inafectos, al pago de los arbitrios municipales de recolección
de residuos sólidos, por lo que no ingresan a la distribución del costo los predios
pertenecientes a:
-
La municipalidad de Casma, cuando esta los utilice directamente en las
actividades que le son propias para el cumplimiento de sus fines.
-
El cuerpo general de bomberos voluntarios del Perú, cuando esta los
utilice directamente en las actividades que le son propias para el
cumplimiento de sus fines.
-
La iglesia católica y las jurisdicciones y comunidades religiosas que las
integran, que se encuentren destinados a templo o convento de
conformidad con el acuerdo el 19 de junio de 1980, entre la Santa sede
y la República del Perú.
Se considera exonerado al pago del monto insoluto del arbitrio municipal de
recolección de residuos sólidos los contribuyentes que se señalan:
-
Los pensionistas que cumplen con los requisitos que establece el artículo
19° del Texto Único Ordenado de la Ley Tributaria Municipal, en cuyo
caso el beneficio se aplicara a partir del trimestre en que presenten la
declaración jurada comunicando dicha condición.
-
Las entidades religiosas inscritas en el registro de confesiones religiosas
de la dirección nacional del Ministerio de Justicia, están exoneradas del
pago del 100% del arbitrio de Limpieza Pública, respecto de los predios
de su propiedad destinados a culto. Este beneficio se otorgará mediante
Resolución expedida por la Gerencia de Administración Tributaria desde
el Trimestre en que haya presentado la solicitud.
Producción promedio de Residuos Sólidos por casa habitación por zona.
Como se muestra en el siguiente cuadro.
65
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Cuadro 29. Producción promedio de Residuos Sólidos por casa habitación
por zona.
ZONA SERVICIO
PREDIOS
PESO PROMEDIO
(kg/predio/día)
A
4,271
3.08
B
2,562
1.58
C
1,708
1.18
TOTAL
8,541
1.79
1.2.4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Sobre el diagnóstico realizado se puede concluir que los principales problemas
identificados sobre el manejo y gestión de los residuos sólidos de toda la provincia
de Casma, se manifiestan de la siguiente manera:
 Los diferentes distritos no están completamente organizados, no cuentan
con instrumentos de gestión en el manejo de los residuos sólidos; lo que
significa que aún no se tiene datos confiables a nivel provincial para la toma
de decisiones. Algunos distritos carecen incluso de la elaboración de la línea
base como es el estudio de caracterización de sus residuos sólidos
municipales, por lo que amerita un trabajo fuerte de implementación de
sistemas de información tanto para la parte operativa como financiera que
permita contar con indicadores de gestión y data confiable y oportuna para
la toma de decisiones, esta información debe almacenarse en formatos
homogéneos para su sistematización.
 De acuerdo al ciclo de los residuos sólidos:
El almacenamiento, son escasos los colectores ubicados en las vías
públicas, algunas incluso sin una infraestructura de confinamiento, generan
puntos críticos a su alrededor por lo cual debe estudiarse la mejor manera
de resolver el problema.
El barrido, a nivel de todos los distritos de la provincia de Casma, este
servicio se realiza de manera permanente, salvo en algunas ocasiones se
realiza dejando días por zonas.
66
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
La recolección, los niveles de recolección, en algunos distritos solo están
restringidos a las zonas urbanas, mientras que las rurales no cuentan con
este servicio. Las unidades que se tienen no es suficiente ni adecuado, por
lo que se requiere el equipamiento del área con vehículos apropiados.
Así mismo no se cuenta con un Plan de rutas que optimice el servicio, por lo
que se debe reestructurar o actualizar, en todos los distritos de la
jurisdicción.
Por las calles existen puntos críticos donde se almacenan inservibles, que
requieren ser removidos por lo que se recomienda implementar campañas
de limpieza para erradicar estos puntos.
El transporte, como actividad que cuenta con los mismos vehículos, reviste
de los mismos problemas sobre todo por la antigüedad y a esto se suma la
falta de equipamiento y de mantenimiento.
El reaprovechamiento, Los residuos sólidos de la provincia de Casma, de
acuerdo a la caracterización presentan un alto contenido de materia orgánica
que como promedio es cerca del 47%. Por ello es necesario orientar
esfuerzos para realizar tratamientos de estos residuos con la finalidad de
darle uso en la fabricación de compost y humus para ser usados en las áreas
verdes. Asimismo, los contenidos de material inorgánico reaprovechable van
hasta 17 % de la generación total, lo que nos da un espacio para promover
los programas de segregación en la fuente y recolección selectiva de
residuos sólidos, así también formalizar a los recicladores informales de la
provincia e insertarlos en la gestión de los residuos sólidos de la provincia
de Casma.
Disposición Final, la Provincia de Casma, no cuenta con un relleno
sanitario, lo que de algún modo estimula al reaprovechamiento de residuos,
en prácticas nocivas e informales en el botadero. En lo que respecta a la
disposición final segura de residuos sólidos para la Provincia de Casma, se
sugiere solicitar, realizar estudios que permitan hacer uso de un área
técnicamente aprobada para implementar un proyecto integrado donde se
pueda tener una planta de reaprovechamiento.
 Gestión administrativa y financiera, relacionada con la gestión de residuos
sólidos, es limitada a causa de la presencia de estructuras orgánicas
67
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
funcionales en el área ambiental específica para el manejo de los RS y/o sus
funciones no están claramente establecidas, asimismo existe vacíos en la
normatividad.
 Costos del Servicio, los costos reales del servicio de limpieza pública no
están afectos a una realidad, existe dificultad en su determinación a causa
de la falta de información y capacitación del personal. Asimismo la población
desconoce cómo se determinan o que incluye estos costos.
 Financiamiento, si bien es cierto el servicio debe cubrirse con el arbitrio,
éste no incluye los programas de sensibilización ni programas de desarrollo,
por lo que se recomienda que la municipalidades asuman sus costos en
cumplimiento de su rol promotor.
 Capacitación, las necesidades de capacitación del personal involucrado en
la gestión de los residuos sólidos, requiere de capacitación lo cual es un
común denominador en todas las municipalidades, esta debe incluir el uso
adecuado de los implementos de bioseguridad.
Contar con un programa sostenido de sensibilización y educación dirigida a
la población así como lo expresa el 96% de los encuestados, que no han
recibido capacitación en el manejo de los residuos sólidos en el distrito de
Casma. Este programa permitirá a la población a mantener la limpieza de la
ciudad, al mismo tiempo que minimizan y aprenden a segregar desde la
fuente sus propios residuos
68
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
CAPITULO II
PLAN INTEGRAL DE GESTION
AMBIENTAL DE RESIDUOS
SOLIDOS (PIGARS) DE LA
PROVINCIA DE CASMA
69
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
2.1 DEFINICION DEL ALCANCE DEL PIGARS
2.1.1 Identificación del Área Geográfica y Período de Planeamiento
El área geográfica comprendida en el PIGARS de la provincia, incluye a
los distritos de Casma, Yaután, Buena Vista Alta y Comandante Noel.
El tiempo de planeamiento de largo plazo del PIGARS es de 10 años,
siendo un tiempo de vida útil de la posible planta de tratamiento y relleno
sanitario que se desea construir.
La puesta en marcha del PIGARS contempla un planeamiento de corto
plazo (1 a 2 años) detallado con definición clara de las responsabilidades
inter-institucionales, orientado a cumplir con los objetivos del mediano
plazo (3 a 5 años). Son directrices cuyas estrategias y planes de
operativización se irán ajustando conforme se alcancen los resultados
previstos y el escenario local, regional y nacional vaya cambiando
2.1.2 Selección de los Tipos de Residuos que se considerarán en el
PIGARS
Los residuos sólidos que se consideran en el PIGARS son del tipo
municipal, los que comprenden principalmente:
 Residuos procedentes de mercados y similares.
 Residuos producidos en actividades comerciales.
 Residuos generados en las viviendas
 Residuos colectados en espacios de uso público (barrido de calles,
veredas, recojo de maleza, poda, etc.)
 Residuos de entidades públicas (domestico).
 Residuos de instituciones educativas.
2.1.3 Establecimiento del Nivel del Servicio que se desea alcanzar
El nivel de servicio que se deberá alcanzar, se define en los siguientes
puntos:
 Contar con estrategias de minimización o reaprovechamiento de los
residuos sólidos y además, programas de segregación en la fuente
(separación sanitaria y segura de sus componentes) y recolección
70
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
selectiva de residuos sólidos para facilitar el reaprovechamiento,
tratamiento y posterior comercialización.
 Implementación y cobertura del 90% en los servicios de barrido de
calles
y
recolección
de
residuos
sólidos;
recuperación
y
reaprovechamiento de la mayor cantidad de residuos sólidos
reciclables; y disposición final adecuada de residuos sólidos no
reciclables de responsabilidad municipal.
 Fortalecimiento institucional de la Municipalidad Provincial de Casma
y de las municipalidades distritales para mejorar la gestión y el manejo
de los residuos sólidos, en forma eficiente, eficaz y sostenible.
 Fomento de la inversión privada en el marco de la Ley General de
Residuos Sólidos que señala “El Estado prioriza la prestación
privada de los servicios de residuos sólidos, del ámbito de la
gestión municipal y no municipal, bajo criterios empresariales y
de
sostenibilidad
de
la
prestación,
eficiencia,
calidad,
continuidad y la mayor cobertura de los servicios, así como de
prevención
de
impactos
sanitarios
y
ambientalmente
negativos…”.
 Participación activa y comprometida de la sociedad civil, de sus
instituciones públicas y privadas, de los gremios empresariales, de las
organizaciones sociales de base y de la población en general en la
gestión y manejo de los residuos sólidos.
2.1.4 Visión sobre la Gestión Integral de los Residuos Sólidos
“Al 2025, la provincia de Casma es una ciudad limpia y saludable con
una adecuada gestión integral de los residuos sólidos mediante el uso
de tecnologías sostenibles donde la participación concertada de sus
instituciones públicas y organizaciones de la sociedad civil y privada es
activa”.
71
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
2.2 DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS Y METAS DEL PIGARS
2.1.1 Objetivos Estratégicos del PIGARS
Los objetivos estratégicos del PIGARS, no constituyen objetivos en sí
mismos, sino que facilitaran el proceso de mejora continua del sistema
de gestión de residuos sólidos de la zona comprendida en el PIGARS.
Se plantean 3 objetivos estratégicos:
i. Incrementar los niveles de educación y sensibilización ambiental en
los diferentes grupos de interés de la población de la provincia de
Casma, incluyendo a las personas que toman decisiones.
ii. Fortalecer las capacidades de la Municipalidad Provincial de Casma,
en cuanto a su capacidad operativa, gerencial y financiera, para
asegurar una adecuada prestación del servicio de limpieza pública.
iii. Consolidar los mecanismos de concertación inter-institucional y
convergencia
de
esfuerzos
entre
los
actores
directamente
vinculados al sistema de gestión de residuos sólidos.
2.1.2
Metas Estratégicas del PIGARS
Las metas estratégicas del PIGARS, por cada objetivo se representan
en el siguiente cuadro 30.
Cuadro 30. Metas estratégicas del PIGARS, por cada objetivo
OBJETIVO
METAS
“Incrementar
los
niveles de educación
y
sensibilización
ambiental en los
diferentes grupos de
interés
de
la
población
de
la
provincia de Casma,
incluyendo
a
las
personas que toman
decisiones”.
Meta 1: Desarrollar un programa de educación ambiental que genere conciencia
ambiental en la comunidad educativa a nivel inicial, primario, secundario y superior,
para obtener cambios de actitud en la gestión y manejo de los residuos sólidos en
un futuro.
Meta 2: Promover prácticas de segregación en la fuente, reducción, reuso y
reciclaje de residuos sólidos en la provincia, para lograr esta meta; las viviendas
participan en programas de recolección selectiva de residuos sólidos, las
instituciones públicas y privadas reducen la generación de residuos inorgánicos y
los principales centros de abasto de la provincia recuperan los residuos orgánicos
para la elaboración del compost y/o humus.
Meta 3: Desarrollar un programa dinámico de comunicación y difusión en
asociación con los medios de comunicación para generar una corriente de opinión
favorable a la segregación de origen, reducción, reciclaje y reuso de los residuos
sólidos.
Meta 4: Generar una cultura de pago del servicio de residuos sólidos, que permita
garantizar su sostenibilidad en el tiempo: la población tiene información sobre la
importancia del pago de arbitrios.
Meta 5: Descentralizar la fiscalización del servicio conformando comités vecinales
ambientales de vigilancia que participen activamente en el control y evaluación de
los servicios municipales.
72
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
OBJETIVO
2015
METAS
Meta 1: Desarrollar capacidades de gerencia municipal capacitando al
personal técnico, revisando y aprobando el ROF y el MOF y generar una
Ordenanza marco para facilitar la aplicación de la Ley General de
Residuos Sólidos.
Meta 2: Lograr una cobertura del 90% en los servicios de barrido de calles
y recolección de residuos sólidos.
Meta 3: Elaborar planes de reaprovechamiento de residuos sólidos,
mediante la puesta en operatividad de Plantas de Tratamiento de
residuos sólidos aprovechables orgánicos y de residuos reciclables.
Meta 4: Implementar programas de recolección selectiva de residuos
sólidos a nivel de las municipalidades distritales:
“Fortalecer
las
capacidades
de
la
Municipalidad Provincial
de Casma, en cuanto a su
capacidad
operativa,
gerencial y financiera, para
asegurar una adecuada
prestación del servicio de
limpieza pública”
Meta 5: Evaluar la posibilidad de implementar una planta de
transferencia, considerando la distancia del lugar de disposición final y
beneficios económicos.
Meta 7: Disponer el 100% de los residuos sólidos recolectados no
aprovechables en el lugar de disposición final y hacer la recuperación de
las áreas degradadas por la disposición inadecuada de los residuos
sólidos (además de los botaderos, las riberas de los ríos, quebradas y
otras).
Meta 8: Alentar la formalización de los recicladores informales mediante
el desarrollo de estrategias para el reaprovechamiento y/o minimización
de los residuos sólidos y masificar su práctica en condiciones de
formalidad: a nivel provincial los recicladores son capacitados,
formalizados e incluidos en el sistema de gestión de los residuos sólidos
de cada una de las municipalidades distritales.
Meta 9: Lograr la sostenibilidad técnica y financiera del servicio de
limpieza pública promoviendo una cultura de pago: reducir la morosidad,
optimizar los sistemas de cobranza, identificar líneas de cooperación
internacional para la mejora de la capacidad instalada.
Meta 10: Elaborar una línea base (estudios de caracterización de
residuos sólidos y planes de manejo de residuos sólidos a nivel distrital.
Meta 11: Evaluar la participación del sector privado en la prestación de
los servicios.
Consolidar
los
mecanismos
de
concertación
interinstitucional
y
convergencia de esfuerzos
entre
los
actores
directamente vinculados al
sistema de gestión de
residuos sólidos
Meta 1: Consolidar el trabajo del comité técnico de Residuos Sólidos de
la provincia Casma, así como de las redes vecinales y escolares, como
un referente para acciones de carácter local, regional y nacional.
Meta 2: Aprobar el PIGARS y asegurar su implementación con una
amplia participación del Comité técnico de Residuos Sólidos de Casma.
Meta 3: Implementar procedimientos de comunicación e información
interinstitucional.
Meta 4: Potenciar y capacitar en temas de residuos sólidos al comité
multisectorial de la provincia de Casma.
2.3 IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS
La ejecución del PIGARS debe considerar una serie de alternativas que
permitan mejorar progresiva o paulatinamente el servicio de limpieza pública.
2.3.1 CONSIDERACIONES GENERALES
A. Propiciar mecanismos de control social para el buen manejo de los
residuos sólidos.
La Municipalidad Provincial de Casma, no puede asumir el conjunto de
medidas de control y fiscalización del manejo de residuos sólidos, estas
73
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
más bien se deben descentralizar transfiriéndolas concertadamente a
otros estamentos sociales de la localidad (asociaciones vecinales,
asociaciones escolares, policía ecológica, etc.).
B. Promover la participación de los agentes generadores de residuos
sólidos
Se debe promover que los grandes generadores de residuos sólidos:
pobladores (incluyendo a turistas), centros educativos, establecimientos
de
salud
y
comerciantes
participen
conjuntamente
con
las
municipalidades para mantener limpia la ciudad, buscando una actitud
social positiva ante los esfuerzos e iniciativas que la municipalidad está
desarrollando en este tema.
C. Reaprovechamiento y comercialización
Las municipalidades fortalecerán las acciones que conlleven al
reaprovechamiento y comercialización de los residuos sólidos.
D. Sobre el uso de tecnologías de manejo de residuos sólidos para
mejorar la capacidad operativa del manejo de los mismos
Implementar y repotenciar vehículos, maquinaria, equipo, herramientas,
y mejorar las condiciones laborales del trabajador de limpieza pública.
En el caso de las tecnologías de recolección se debe contemplar el uso
de unidades no convencionales como una opción para recolectar
residuos sólidos en las zonas de difícil acceso de los diferentes distritos
de la provincia.
E. Estimular acciones concertadas inter-institucionales a nivel
distrital y provincial
Es necesario que la municipalidad provincial de Casma, refuerce la
estructura de coordinación y acción inter-municipal, que permita
optimizar el uso de los recursos locales.
F. Mejorar la capacidad gerencial, administrativa y financiera
La municipalidad está demostrando una gran voluntad de mejorar el
servicio de limpieza pública, lo cual implica nuevos desafíos gerenciales,
administrativos y financieros. Este tema debe ser consolidado a través
de la capacitación y sensibilización del personal edil en su conjunto,
74
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
además de implementar algunos instrumentos de gerenciamiento
básicos (manual de roles y funciones, plan de mantenimiento de
unidades de recolección, mecanismos de recaudación, sistemas de
costos del servicio, evaluación y monitoreo, etc.).
G. Inversión privada
La municipalidad promueve el desarrollo económico local y por tanto,
alienta el crecimiento de la inversión privada en el marco de lo dispuesto
por la Ley General de residuos sólidos. En ese sentido, deberá evaluarse
en la provincia, las opciones de alianzas para generar empresas mixtas
y/o la descentralización y privatización de algunas de las etapas del
servicio de manejo de residuos sólidos, por ejemplo: plantas de
tratamiento y rellenos sanitarios construidos con inversión públicaprivada y bajo administración privada.
2.3.2 ALTERNATIVAS DE PUESTA EN MARCHA Y DE CORTO PLAZO (1 A 2
AÑOS)
Las alternativas que se presentan se han formulado considerando 2
campos de acción. El primero, en el técnico-operativo y el segundo, en
el de gestión del sistema de manejo de residuos sólidos.
Las alternativas en estos campos de acción se han cruzado con los
objetivos y metas estratégicas, a partir de ello se ha planificado para la
implementación en el corto plazo.
Las alternativas planteadas permiten que los planes de acción concluyan
en una visión común, en término comunicacionales puede adoptar la
forma de un slogan o tema generador.
La figura 33, esquematiza la idea propuesta, en el cual se han incluido
los 2 elementos básicos de la estrategia de corto plazo (técnico operativo
y la gestión del sistema de manejo de residuos sólidos).
75
PIGARS DE CASMA
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
OBJETIVO/SUB
ESTRATEGIA DE
PROGRAMA
CORTO PLAZO
2015
EDUCACION Y
SENSIBILIZACION
CONSOLIDACIÒN
TECNICA Y
OPERATIVA
CASMA CIUDAD
LIMPIA Y
SALUDABLE
REFORZAMIENTO DE
LAS MUNICIPALIDADES
SOSTENIBILIDAD
POLITICA E
INSTITUCIONAL
REFORZAMIENTO DE LA
CAPACIDAD DE
CONCERTACION
Figura 33. Esquema del PIGARS y su estrategia de focalización a corto plazo
(1 a 2 años)
Para la consolidación de las metas planteadas requieren de actividades
las cuales se describen a continuación, para cada sub programa.
2.3.2.1
Alternativas de educación y sensibilización
Este programa tendrá dos componentes: de sensibilización y de
descentralización
a.
Sensibilización ambiental a todos los niveles de intervención de la
provincia:
 Fortalecer y sensibilizar a las instituciones educativas para la
implementación del Programa de Escuelas Eco eficientes que
comprenda la capacitación de docentes, trabajadores y estudiantes, la
formación de Comités Ambientales Escolares y el diseño e
implementación de planes de gestión ambiental en cada una de las
76
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
instituciones educativas. Esta actividad deberá involucrar al Gobierno
Regional, la Dirección Regional de Educación de Ancash, la
Municipalidad Provincial y las municipalidades distritales. Como parte
de esta actividad se debe programar la organización y realización de
pasacalles festivos, talleres de capacitación, realización de obras
teatrales,
elaboración
de
murales,
distribución
de
materiales
educativos, concursos escolares, etc. El contenido educativo priorizará
principios de Minimización, enseñando prácticas para Segregación de
origen, Reducción, Reuso y Reciclaje de residuos sólidos.
 Sensibilización a las viviendas “casa por casa” para enseñarles
técnicas de Segregación en la Fuente, Reducción, Reuso y Reciclaje e
invitarles a participar en programas de recolección selectiva de
residuos sólidos que promueva la municipalidad. Comprende la
formación de brigadas juveniles para visitar cada una de las viviendas
de la provincia; la elaboración, impresión y distribución de material
educativo, etc.
 Sensibilización a comunidades campesinas, la municipalidad en
conjunto con el Ministerio de Salud, JASS (donde existan), y ONGs,
etc., se encargarán de brindar capacitación sobre el manejo adecuado
de los residuos sólidos.
 Sensibilización a principales centros de abasto, cada una de las
municipalidades distritales promoverá está actividad reforzando los
temas de segregación en la fuente.
 Programa denominado “Vida Sana con Bolsa Sana” programa
relacionado a la minimización y el uso excesivo de bolsas plásticas para
el despacho de artículos, enseres, alimentos, bebidas, insumos y otros
productos, en establecimientos comerciales; promoviendo el uso de
bolsas de tela, junco, etc.
 Sensibilización a través de medios de comunicación masiva,
especialmente radial, estimulando en la población prácticas adecuadas
de manejo de residuos sólidos Reducción, Reuso y Reciclaje; y
promoviendo una cultura de pago de arbitrios. Comprende la
elaboración de un spot publicitario y su difusión permanente.
77
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
 Programa sobre el manejo adecuado de los residuos sólidos
domiciliarios con características peligrosas y los residuos sólidos
de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE). Elaboración de charlas
y/o talleres de sensibilización.
b.
Descentralizar la fiscalización del servicio de limpieza pública;
 Nombrando supervisores ambiéntales ciudadanos, que participen
activamente en el control y evaluación de los servicios municipales.
 Capacitación de los supervisores y brindarles acompañamiento en sus
labores, así como realizar talleres de evaluación.
En el cuadro 31, se presenta un resumen sobre las alternativas para el primer
objetivo, bajo una Horizonte de corto plazo.
Cuadro 31. Resumen de los sub-programas de puesta en marcha del PIGARS en
un horizonte de corto plazo (1 a 2 años). Para el primer objetivo.
OBJETIVO
SUB PROGRAMA
ACTIVIDADES
Sensibilización a instituciones educativas
Sensibilización a las viviendas.
“Incrementar
los
niveles de educación
y
sensibilización
ambiental
en
los
diferentes grupos de
interés
de
la
población
de
la
provincia de Casma,
incluyendo
a
las
personas que toman
decisiones”.
Sensibilización
ambiental a todos los
niveles de intervención
de la provincia
Descentralizar
la
fiscalización del servicio
de limpieza pública
Sensibilización a las comunidades
campesinas
Sensibilización a principales centros de
abasto.
Programa relacionado a la minimización y
el uso excesivo de bolsas plásticas. “vida
sana con bolsa sana”
Sensibilización a través de medios de
comunicación masiva,
Sensibilización sobre el manejo de los
Aparatos eléctricos y electrónicos
(RAEE).
Nombramiento
de
supervisores
ambiéntales
Capacitación
ambientales
de
los
supervisores
78
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2.3.2.2
2015
Alternativas de reforzamiento de capacidades de la municipalidad.
a. Modificar la estructura orgánica de la municipalidad, considerando que
la sub gerencia de gestión ambiental y la sub gerencia de limpieza pública y
áreas verdes, estén dentro de la misma gerencia o constituir una unidad
independiente del servicio de limpieza pública de la Municipalidad Provincial
de Casma; unidad técnica y operativa que garantizará la prestación integral
de gestión de residuos sólidos.
b. Elaboración, aprobación y difusión de una Ordenanza marco para el
manejo de los residuos sólidos en la provincia, acorde a la Ley Nº 27314
Ley General de Residuos Sólidos, su respectivo reglamento y considerando
las modificatorias. Esta ordenanza deberá contener un programa de
incentivos económicos y ambientales así como las sanciones para lograr un
adecuado manejo de los residuos sólidos.
c. Desarrollar un programa modular y sostenido de capacitación teórico –
práctica (talleres), dirigido a las autoridades, principales funcionarios y
trabajadores del área de limpieza pública de la municipalidad.
d. Explicar y difundir las asignaciones de roles y funciones dentro de la
estructura orgánica de las municipalidad, para ello se revisará el Manual
de Organización y Funciones (MOF) y el Reglamento de Organización y
Funciones (ROF) de la municipalidad en el área de la Gerencia de Servicios
Públicos, en especial, de la subgerencia de Limpieza pública y áreas verdes;
así mismo, considerar la sub gerencia de gestión ambiental.
e. Elaboración de una línea base en el manejo de los residuos sólidos, por
parte de las municipalidades distritales: comprende las siguientes acciones:
 Elaboración y/o actualización de los Estudios de Caracterización de
Residuos Sólidos Municipales
 Elaboración y/o actualizaciones del Plan de Manejo de Residuos
Sólidos Municipales.
f. Optimizar y ampliar la cobertura del servicio de barrido y recolección
de residuos sólidos en la provincia. Comprende las siguientes acciones:
 Actualización de los Programas de Operación y la Optimización de
rutas del barrido de calles y recolección de residuos sólidos,
incorporando programas de recolección selectiva de residuos sólidos;
79
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
 Colocación de 30 papeleras en las zonas más transitadas del
casco urbano priorizando el uso de materiales y elementos culturales
de la zona.
 Incremento de 30 coches recolectores para el servicio de barrido.
 Adquisición de 02 unidades no convencionales, de carga para la
recolección de residuos sólidos de las zonas de difícil acceso, con la
opción de utilizarlas para fines de recolección selectiva. Estas unidades
pueden ser motofurgonetas.
 Adquisición de vehículos 03 compactadores para realizar la
recolección de las zonas de fácil acceso.
 Ejecución de un programa para la mejora de las condiciones de
trabajo de todo el personal operativo de limpieza pública que
incluya la dotación de uniformes, implementos de bioseguridad,
programas de vacunación, adquisición de herramientas básicas y la
implementación del programa “vaso de leche al trabajador de
limpieza pública”. La municipalidad promoverá la implementación de
sistemas intensivos en mano de obra y tecnologías sencillas, no
contaminantes y de bajo costo de inversión y operación.
g. Elaborar planes de reaprovechamiento de los residuos sólidos en la
provincia de Casma. Comprende las siguientes acciones:
 Formulación de perfiles de proyectos de inversión pública referidos a la
construcción de plantas de tratamiento de residuos sólidos.
 Formulación de expedientes técnicos, sobre plantas de tratamiento de
residuos sólidos.
 Promoción de la participación de la inversión privada.
 Construcción y manejo de una planta de tratamiento para la producción
de compost, humus de lombriz y para la recuperación, almacenamiento
y comercialización de residuos como papel, cartón, plásticos, metales
y vidrios, cuya infraestructura de residuos será ubicada de acuerdo a
los parámetros establecidos en la Ley General de Residuos Sólidos.
h. Implementar programas de recolección selectiva de residuos sólidos,
que comprende las siguientes acciones:
80
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
 Establecimiento y continuidad del programa de segregación en la
fuente de los residuos sólidos.
 Implementación de unidades de recolección no convencionales (se
puede considerar las mismas unidades descritas anteriormente).
 Equipamiento del personal encargado de la actividad de la recolección
selectiva.
i. Evaluar la posibilidad de implementar una planta de transferencia,
considerando la ubicación del relleno sanitario se realizará el análisis de
costo y distancia al lugar de disposición final, si en el análisis se observa que
existe ahorro se implementará la infraestructura, para lo cual se desarrollarán
las siguientes acciones:
 La elaboración del proyecto, perfil y expediente del proyecto de
inversión pública para la planta de transferencia de residuos sólidos.
 La construcción y operación de la planta de transferencia.
j. Implementar el sistema de disposición final segura de los residuos
sólidos en la provincia. Este proceso comprende
 Ejecución de cierre de botadero del sector “Antival”.
 Elaboración de los estudios de selección de sitio para la construcción
del relleno sanitario en la provincia de Casma.
 Elaboración de perfil y expediente técnico del sistema de disposición
final.
 Construcción del relleno sanitario de la provincia de Casma
 Erradicación y recuperación de puntos críticos de acumulación de
residuos sólidos.
k. Promover la formalización de los recicladores informales mediante el
desarrollo de estrategias para el reaprovechamiento y/o minimización
de los residuos sólidos y masificar su práctica en condiciones de
formalidad, lo que comprende las siguientes acciones:
 Registro de recicladores informales y formales de residuos sólidos.
 Capacitación de los recicladores en el manejo de residuos solidos
 Constitución de microempresas comercializadoras y/o prestadoras de
servicio de residuos sólidos a menor escala.
81
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
 Reconocimiento de los recicladores por las municipalidades, a través
de una ordenanza municipal.
l. Implementar un programa de sostenibilidad económica de los servicios
de limpieza pública aplicando los criterios emitidos en las resoluciones del
Tribunal Constitucional y los criterios promovidos por el Sistema Integrado
de Administración Financiera del Ministerio de Economía y Finanzas.
Comprende:
 Actualizar los contribuyentes del servicio de limpieza pública de la
provincia de Casma.
 Determinación
de
los
complementariamente
arbitrios
contemple
de
limpieza
incentivos
a
pública
los
que
buenos
contribuyentes.
 Elaborar una estructura de costos para el cobro de los arbitrios
municipales relacionados con la limpieza pública.
 Revisión y organización de un sistema de cobranza de arbitrios,
evaluando las posibilidades de su descentralización a través de
empresas de cobranzas.
 Elaboración, aprobación y difusión de las ordenanzas de arbitrios.
 Realizar una evaluación y seguimiento de las cobranzas morosas en la
fase coactiva.
82
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Cuadro 32: Resumen de los sub-programas de puesta en marcha del PIGARS en
un horizonte de corto plazo (1 a 2 años), Para el segundo objetivo.
OBJETIVO
“Fortalecer
las
capacidades de la
Municipalidad
Provincial
de
Casma, en cuanto
a su capacidad
operativa,
gerencial
y
financiera, para
asegurar
una
adecuada
prestación
del
servicio
de
limpieza pública”
SUB PROGRAMA
ACTIVIDADES
Modificar la estructura orgánica de la municipalidad considerando que la sub gerencia de
gestión ambiental y la sub gerencia de limpieza pública y áreas verdes, estén dentro de la
misma gerencia o constituir una unidad independiente del servicio de limpieza pública
Elaboración, aprobación y difusión de una Ordenanza marco para el manejo de los residuos
sólidos en la provincia, acorde a la Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos
Programa de capacitación dirigido a los Temas relacionados a: Ciclo de los residuos
funcionarios de la municipalidad sólidos, Normatividad municipal, etc.
provincial
Explicar y difundir las asignaciones de Revisar el Manual de Organización y Funciones
roles y funciones dentro de la (MOF) y el Reglamento de Organización y
estructura orgánica
Funciones (ROF)
Elaboración de una línea base en el Elaboración y/o actualización de Estudios de
manejo de los residuos sólidos por caracterización de residuos sólidos municipales
parte de las municipalidades distritales Elaboración y/o actualización Planes de manejo
de residuos sólidos municipales
Optimizar y ampliar la cobertura del Actualización de los Programas de Operación y
servicio de barrido y recolección de la Optimización de Rutas del barrido de calles y
residuos sólidos en la ciudad
recolección de residuos sólidos
Colocación de 30 papeleras en las zonas más
transitadas del casco urbano
Adquisición de 30 coches recolectores para el
servicio de barrido
Adquisición de 02 motofurgonetas para la
recolección
Adquisición de 03 vehículos compactadores
Ejecución de un programa para la mejora de las
condiciones de trabajo de todo el personal
operativo de limpieza pública
Elaborar planes de reaprovechamiento Formulación de perfiles de proyectos de
de los residuos sólidos en la provincia inversión pública, referidos a la construcción de
de Casma
plantas de tratamiento de residuos solidos
Formulación de expedientes técnicos, sobre
plantas de tratamiento de residuos solidos
Promoción de la participación de la inversión
privada
Construcción y manejo de plantas de
tratamiento para la producción de compost,
humus de lombriz y para la recuperación,
almacenamiento y comercialización de residuos
reciclables.
Implementar
programas
de Establecimiento y continuidad del programa de
recolección selectiva de residuos segregación en la fuente de los residuos sólidos.
sólidos
Adquisición de unidades de recolección no
convencionales
Equipamiento del personal encargado de la
actividad
83
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
Evaluar la posibilidad de implementar
una planta de transferencia
Implementar el sistema de disposición
final segura de los residuos sólidos en
la provincia
Promover la formalización de los
recicladores informales mediante el
desarrollo de estrategias para el
reaprovechamiento y/o minimización
de los residuos sólidos y masificar su
práctica en condiciones de formalidad
Implementar un programa
sostenibilidad económica de
servicios de limpieza pública
2.3.2.3
a.
de
los
2015
Elaborar el perfil y expediente del proyecto de
inversión pública para la planta de transferencia
de residuos sólidos.
Construcción y operación de la planta de
transferencia de residuos sólidos.
Ejecución de cierre de botadero del sector
“Antival”
Elaboración de los estudios de selección de sitio
para la construcción del relleno sanitario en la
provincia de Casma
Elaboración de perfil y expediente técnico del
sistema de disposición final
Construcción del relleno sanitario de la provincia
de Casma.
Erradicación y recuperación de puntos críticos de
acumulación de residuos sólidos.
Registro de recicladores informales y formales de
residuos sólidos
Capacitación de los recicladores en el manejo de
residuos solidos
Constitución
de
microempresas
comercializadoras y/o prestadoras de servicio de
residuos sólidos a menor escala
Reconocimiento de los recicladores por las
municipalidades, a través de una ordenanza
municipal
Actualizar los contribuyentes del servicio de
limpieza pública de la provincia de Casma
Determinación de los arbitrios de limpieza
pública que complementariamente contemple
incentivos a los buenos contribuyentes
Elaborar una estructura de costos para el cobro
de los arbitrios municipales relacionados con la
limpieza publica
Revisión y organización de un sistema de
cobranza de arbitrios, evaluando las
posibilidades de su descentralización a través de
empresas de cobranzas
Elaboración, aprobación y difusión de las
ordenanzas de arbitrios
Realizar una evaluación y seguimiento de las
cobranzas morosas en la fase coactiva
Alternativas de reforzamiento de capacidades de concertación
Fortalecimiento del Comité Técnico Local de Residuos Sólidos, este
trabajo comprende las siguientes actividades:
 Institucionalización del Comité Técnico Local de Residuos Sólidos.
 Socialización del diagnóstico del manejo de residuos sólidos y del
PIGARS.
84
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
 Formulación de un plan de trabajo.
 Organización de la vigilancia social del servicio público.
 Promoción de acciones que faciliten la ejecución de las actividades del
presente documento
b.
Difusión y socialización del PIGARS a nivel provincial y realizar
encuentros de intercambio de experiencias provinciales mediante
pasantías y reuniones de trabajo.
c.
Monitoreo, seguimiento, control y evaluación de la implementación
del PIGARS, promoviendo la certificación ambiental de la municipalidad,
definiendo la política ambiental y elaborando la agenda ambiental.
Cuadro 33: Resumen de los sub-programas de puesta en marcha del PIGARS en
un horizonte de corto plazo (1 a 2 años). Para el tercer objetivo.
OBJETIVO
SUB PROGRAMA
ACTIVIDADES
Institucionalización
del
Comité
Técnico Local de Residuos Sólidos
Consolidar
los
mecanismos
de
concertación
interinstitucional
y
convergencia
de
esfuerzos
entre
los
actores
directamente
vinculados al sistema de
gestión
de
residuos
sólidos
Fortalecimiento del Comité
Técnico Local de Residuos
Sólidos.
Socialización del diagnóstico del
manejo de residuos sólidos y del
PIGARS
Formulación de un plan de trabajo
Organización de la vigilancia social
del servicio público
Promoción de acciones que faciliten
la ejecución de las actividades del
presente documento
Difusión y socialización del
PIGARS a nivel provincial y
realizar
encuentros
de
intercambio de experiencias
provinciales
mediante
pasantías y reuniones de
trabajo
Monitoreo,
seguimiento,
control y evaluación de la
implementación del PIGARS
85
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
2.3.3 ALTERNATIVAS DE MEDIANO PLAZO (3 A 5 AÑOS)
A continuación se desarrollan las alternativas para el mediano plazo por cada
sub-programa, que se implementarán en base a 2 ejes estratégicos:
 Institucionalización y consolidación de los proyectos implementados en
el corto plazo.
 Consolidación de la sostenibilidad técnica y económica del sistema de
gestión de residuos sólidos.
Las estimaciones de costos son referenciales, pues éstos se deberán
precisar en el proceso de ejecución de las actividades planteadas para el
corto plazo.
2.3.3.1
Alternativas de educación y sensibilización
a. Institucionalizar el Programa de sensibilización en el sector
Educación y en toda la provincia: institucionalización del programa
mediante la firma de un convenio con el Gobierno Regional y el sector
educación para fortalecer la sensibilización ambiental en el sector
educación y ampliar a los trabajadores y usuarios de los servicios de
salud.
b. Promover prácticas de reducción, reuso y reciclaje de residuos
sólidos en la provincia:
 Llegar al 80% de la población con el programa de segregación en la
fuente a nivel domiciliario.
 Consolidar el programa de segregación en la fuente.
 Institucionalizar acciones de segregación en la fuente en grandes
generadores de residuos sólidos y consolidar la segregación en la
fuente en instituciones públicas y privadas. Complementariamente se
alentará la participación de las empresas comercializadoras de
residuos sólidos (ECRS) y de las empresas prestadoras de servicios de
residuos sólidos (EPS-RS).
c. Generar una cultura de pago, haciendo uso de los medios de
comunicación.
86
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Cuadro 34: Resumen de los sub-programas de puesta en marcha del PIGARS en
un horizonte de mediano plazo (3 a 5 años). Para el primer objetivo.
OBJETIVO
“Incrementar
los
niveles
de
educación
y
sensibilización
ambiental en los
diferentes grupos
de interés de la
población de la
provincia
de
Casma, incluyendo
a las personas que
toman decisiones”.
SUB PROGRAMA
ACTIVIDADES
Institucionalizar
el
Programa de educación
en el sector Educación y
en toda la provincia
institucionalización del programa mediante
la firma de un convenio con el Gobierno
Regional y el sector educación para
fortalecer la sensibilización en el sector
educación y ampliar la sensibilización
ambiental a los trabajadores y usuarios de
los servicios de salud
Llegar al 80% de la población con el
programa de segregación en la fuente a
nivel domiciliario
Capacitación
de
los
supervisores
ambientales
Consolidar el programa de segregación en
la fuente
Institucionalizar acciones de segregación en
la fuente en grandes generadores de
residuos sólidos y consolidar la segregación
en la fuente en instituciones públicas y
privadas
Promover prácticas de
reducción,
reuso
y
reciclaje de residuos
sólidos en la provincia
Generar una cultura de
pago, haciendo uso de
los
medios
de
comunicación
2.3.3.2
Alternativas
de
reforzamiento
de
capacidades
de
la
municipalidad
a. Mejorar continuamente el servicio de recolección:
 Establecer ajustes y mejoras en la organización (supervisión del
cumplimiento del manual de organización y funciones del área de
limpieza pública).
 Promover el buen desempeño del personal de limpieza mediante
diversos tipos de estímulos.
 Operación del sistema de recolección y transporte de residuos para una
cobertura total del servicio.
 Ampliar el barrido hacia las zonas de la periferia de la ciudad.
b. Disposición final adecuada de residuos sólidos municipales.
 Optimizar el uso del relleno sanitario, mejorando las operaciones.
 Recuperar áreas usadas como botaderos para la implementación de
áreas de recreación para los ciudadanos.
87
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
c. Consolidar la operación técnica y financiera del servicio de
limpieza pública, con la recaudación obtenida y recursos humanos
calificados.
Cuadro 35: Resumen de los sub-programas de puesta en marcha del PIGARS en
un horizonte de mediano plazo (3 a 5 años). Para el segundo objetivo
OBJETIVO
SUB PROGRAMA
“Fortalecer
las
capacidades de la
Municipalidad
Provincial
de
Casma, en cuanto a
su
capacidad
operativa, gerencial
y financiera, para
asegurar
una
adecuada
prestación
del
servicio de limpieza
pública”
2.3.3.3
ACTIVIDADES
Mejorar continuamente el
servicio de recolección
Disposición final adecuada
de
residuos
sólidos
municipales
Establecer ajustes y mejoras en la organización, supervisión
del cumplimiento del manual de organización y funciones
del área de limpieza pública
Alentar el buen desempeño del personal de limpieza
mediante diversos tipos de estímulos
Operación del sistema de recolección y transporte de
residuos para una cobertura total del servicio
Ampliar el barrido hacia las zonas de la periferia de la ciudad
Optimizar el uso del relleno sanitario, mejorando las
operaciones y el uso de áreas
Recuperar áreas usadas como botaderos para la
implementación de áreas de recreación para los ciudadanos
Consolidar la operación
técnica y financiera del
servicio de limpieza pública
Alternativas
de
consolidación
de
la
participación
interinstitucional
a. Consolidar el trabajo del Grupo Técnico Local de Residuos
Sólidos:
 Monitorear el cumplimiento del plan de trabajo.
 Involucrar a nuevos actores en el Comité Técnico de residuos sólidos.
 Difundir los resultados del trabajo desarrollado por el Comité Técnico.
b. Establecer mecanismos de renovación y participación de las
organizaciones e instituciones en el Comité. Establecer el Grupo
Técnico Local a nivel provincial y actualizar el PIGARS a nivel de
los distritos: involucrar a los distritos de la provincia para actualizar
participativamente el PIGARS.
88
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
c. Las organizaciones promueven acciones para mejorar el manejo
de los residuos sólidos: evaluar de forma participativa los alcances
logrados en la aplicación del PIGARS y establecer los ajustes
correspondientes para continuar con su implementación.
d. Consolidar la participación ciudadana en la gestión de los
residuos sólidos: con la plena participación de las organizaciones
locales.
e. Monitoreo y evaluación del PIGARS: el Comité cuenta con sistemas
de evaluación y monitoreo del PIGARS Provincial.
f.
Plena implementación de la Agenda Ambiental: con el liderazgo de
la Comisión Ambiental Municipal.
Cuadro 36: Resumen de los sub-programas de puesta en marcha del PIGARS en
un horizonte de mediano plazo (3 a 5 años). Para el tercer objetivo
OBJETIVO
SUB PROGRAMA
Consolidar el trabajo del Comité
Técnico Local de Residuos
Sólidos
Consolidar los
mecanismos de
concertación
interinstitucional
y
convergencia de
esfuerzos entre
los
actores
directamente
vinculados
al
sistema
de
gestión
de
residuos sólidos
Establecer el Comité Técnico
Local a nivel provincial y
actualizar el PIGARS a nivel de
los distritos
ACTIVIDADES
Monitorear el cumplimiento del plan
de trabajo
Involucrar a nuevos actores en el
Comité Técnico de Residuos Sólidos.
Difundir los resultados del trabajo
desarrollado por el Comité Técnico
Local de Residuos Sólidos.
Involucrar a los distritos de la
provincia
para
actualizar
participativamente el PIGARS
Evaluar de forma participativa los
Las organizaciones promueven alcances logrados en la aplicación
acciones para mejorar el manejo del PIGARS y establecer los ajustes
de los residuos sólidos
correspondientes para continuar con
su implementación
Consolidar
la
participación Existe la plena participación de las
ciudadana en la gestión de los organizaciones locales.
residuos sólidos
El Comité Técnico Local de Residuos
Monitoreo y evaluación del
Sólidos, cuenta con sistemas de
PIGARS
monitoreo y evaluación del PIGARS
Plena implementación de la
Agenda Ambiental, con el
liderazgo
de
la
comisión
ambiental municipal (CAM)
89
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
2.3.4 LAS ALTERNATIVAS DE LARGO PLAZO (5 A 10 AÑOS)
Se presentan las alternativas de largo plazo tendientes a la sostenibilidad del
Plan de Gestión Integral de los residuos sólidos.
2.3.4.1 Alternativas en educación y sensibilización
a. Promover acciones para la mejora continua del programa institucional
de educación, capacitación y sensibilización.
b. Intercambiar experiencias vecinales de segregación en la fuente con
municipalidades de la región y el país.
2.3.4.2 Alternativas de fortalecimiento de las municipalidades
a. Realizar mejoras tecnológicas para optimizar el sistema de barrido de
calles, recolección y transporte de residuos sólidos, además de su
recuperación y tratamiento como parte de un sistema de mejora
continua.
b. Monitorear áreas recuperadas y evaluar e implementar, si fuera el caso,
áreas de recreación para la población.
c. Compartir experiencias en gestión técnica y financiera para el manejo
de los residuos, con municipalidades de la región y otros lugares del
país.
2.1.2 Alternativas de consolidación de la participación interinstitucional
a. Realizar el efecto multiplicador de la experiencia obtenida hacia otros
ámbitos.
b. Incidencia política para la gestión sostenible de los residuos sólidos.
c. Sistematización de la experiencia.
d. Monitoreo y evaluación permanente.
90
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Cuadro 37: Resumen de los sub-programas de puesta en marcha del PIGARS en
un horizonte de largo plazo (5 a 10 años). Para los tres objetivos.
OBJETIVO
SUB PROGRAMA
“Incrementar los niveles de educación
y sensibilización ambiental en los
diferentes grupos de interés de la
población de la provincia de Casma,
incluyendo a las personas que toman
decisiones”.
Promover acciones para la mejora continua del programa
institucional de educación, capacitación y sensibilización
Intercambiar experiencias vecinales de segregación en la
fuente con municipalidades de la región y el país
Realizar mejoras tecnológicas para optimizar el sistema
de barrido de calles, recolección y transporte de residuos
sólidos, además de su recuperación y tratamiento como
parte de un sistema de mejora continua.
Monitorear áreas recuperadas y evaluar e implementar,
si fuera el caso, áreas de recreación para la población
“Fortalecer las capacidades de la
Municipalidad Provincial de Casma, en
cuanto a su capacidad operativa,
gerencial y financiera, para asegurar
una adecuada prestación del servicio
Compartir experiencias en gestión técnica y financiera
de limpieza pública”
para el manejo de los residuos, con municipalidades de la
región y otros lugares del país.
Realizar el efecto multiplicador de la experiencia
obtenida hacia otros ámbitos
Incidencia política para la gestión sostenible de los
Consolidar los mecanismos de
residuos sólidos
concertación inter-institucional y
Sistematización de la experiencia
convergencia de esfuerzos entre los
actores directamente vinculados al Monitoreo y evaluación permanente
sistema de gestión de residuos sólidos
evaluar de forma participativa los alcances logrados en la
aplicación del PIGARS y establecer los ajustes
correspondientes para continuar con su implementación
2.4 PLAN DE ACCIÓN DEL PIGARS
2.4.1 PLAN DE ACCION EN UN CORTO PLAZO DE 1 A 2 AÑOS
2.4.1.1 Plan de Acción del Comité Técnico de Residuos Sólidos
El plan de acción recomendado para el Comité de Gestión de Residuos
Sólidos es el siguiente:
91
2015
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
Cuadro 38. Plan de acción del Comité Técnico Local de Residuos Sólidos
2015
ACTIVIDAD
J
J
A
S
O
2016
N
D
E
F
M
A
M
J
J
2017
A
S
O
N
D
E
F
M
A
Aprobación del
PIGARS
Publicación e inicio
de implementación
del
PIGARS
y
presentación
en
evento público
Desarrollar el plan
de trabajo del
Comité
Técnico
Local de Residuos
Sólidos.
Apoyar el programa
de sensibilización
en
instituciones
educativas
Apoyar el programa
de sensibilización
“casa por casa”.
Apoyar
el
desarrollo
del
programa
de
sensibilización
a
través de medios
de comunicación.
Apoyar el programa
de la promoción del
uso de la bolsa de
tela
Apoyar
el
desarrollo de los
proyectos
de
inversión pública
para contar con
infraestructura y
equipamiento
92
M
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Búsqueda de un
lugar de disposición
final
Alentar
la
formalización de
recicladores
informales de la
provincia de Casma
Plan
de
capacitación para
los integrantes del
Comité
Técnico
Local de residuos
sólidos.
Apoyar el
establecimiento
del sistema de
monitoreo del
servicio de limpieza
pública
93
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
2.4.1.2 Plan de acción del PIGARS, para las alternativas de Educación y Sensibilización en un horizonte de corto plazo (1
a 2 años)
Cuadro 39. Plan de acción del PIGARS, para las alternativas de Educación y Sensibilización en un horizonte de corto plazo (1 a 2 años)
PRESUPUESTO
SUB PROGRAMA
ACTIVIDADES
FINANCIA-
Sensibilización
ambiental
a
todos
los
niveles
de
intervención
de la provincia
2016
2017
RESPONSABLE
(S/.)
Sensibilización
instituciones
educativas
2015
MIENTO
a
2500
Sub
Gerencia
Participación
Vecinal
Comité Técnico de RS
J J A S O N D E F M A M J
J A S O N D
E F M A M
De MPC
–
Sensibilización
viviendas.
a
las
5000
Sub Gerencia de Gestión MPC
Ambiental – Sub Gerencia de
Limpieza Pública.
Sensibilización
comunidades
campesinas.
a
las
2000
Ministerio de Salud, ONG,
JASS y Sub Gerencia de
Gestión Ambiental
Sensibilización
a
principales centros de
abasto.
2000
Sub Gerencia de Gestión MPC
Ambiental - Subgerencia De
Comercialización
Programa relacionado
a la minimización y el
uso excesivo de bolsas
plásticas. “vida sana
con bolsa sana”
10000
Gerencia de Desarrollo social
y Sub Gerencia de Gestión
Ambiental
MPC
MPC
94
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
Sensibilización a través
de
medios
de
comunicación masiva,
3000
Unidad de Relacione públicas MPC
e
Imagen
Institucional,
Comité Técnico de RS
Sensibilización sobre el
manejo de los Aparatos
eléctricos
y
electrónicos (RAEE).
2000
Sub Gerencia de Gestión MPC
Ambiental
de
3000
Coordinadores Zonales De MPC
Seguridad
Ciudadana-Sub
Gerencia
de
Seguridad
Ciudadana.
los
1000
Sub Gerencia de Gestión MPC
Ambiental
Nombramiento
Descentralizar supervisores
la fiscalización ambiéntales
del servicio de
limpieza
Capacitación de
pública
supervisores
2015
ambientales
SUB TOTAL (S/.)
30 500
MPC: Municipalidad Provincial de Casma
2.4.1.3 Plan de acción del PIGARS, para las alternativas del Fortalecimiento de Capacidades de la Municipalidad
Provincial de Casma en un horizonte de corto plazo (1 a 2 años)
95
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Cuadro 40. Plan de acción del PIGARS, para las alternativas del Fortalecimiento de Capacidades de la Municipalidad Provincial de Casma
en un horizonte de corto plazo (1 a 2 años)
2015
PRESUPUESTO
SUB PROGRAMA
ACTIVIDADES
RESPONSABLE
(S/.)
J
Modificar la estructura orgánica de la municipalidad considerando que la sub
gerencia de gestión ambiental y la sub gerencia de limpieza pública y áreas
verdes, estén dentro de la misma gerencia o constituir una unidad
independiente del servicio de limpieza pública
5000
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental
MPC
Elaboración, aprobación y difusión de una Ordenanza marco para el manejo
de los residuos sólidos en la provincia, acorde a la Ley Nº 27314 Ley General
de Residuos Sólidos
1000
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Comité
Técnico de RS
MPC
Programa
de
capacitación
dirigido a los funcionarios de la
municipalidad provincial
Temas relacionados a: Ciclo de los
residuos
sólidos,
Normatividad
municipal, etc.
5000
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental
MPC
Explicar
y
difundir
las
asignaciones de roles y
funciones
dentro
de
la
estructura orgánica
Revisar el Manual de Organización y
Funciones (MOF) y el Reglamento de
Organización y Funciones (ROF)
0
Gerencia Municipal
MPC
Elaboración y/o actualización de Estudios
de caracterización de residuos sólidos
municipales
150001
Municipalidades
distritales
Municipalidades
distritales
Elaboración y/o actualización Planes de
manejo de residuos sólidos municipales
150002
Municipalidades
distritales
Municipalidades
distritales
Actualización de los Programas de
Operación y la Optimización de Rutas del
barrido de calles y recolección de
residuos sólidos
300
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Comité
Técnico de RS
MPC
Colocación de 30 papeleras en las zonas
más transitadas del casco urbano.
9000
Sub gerencia de limpieza
pública - Gerencia de
administración y finanzas
MPC
Elaboración de una línea base en
el manejo de los residuos sólidos
por parte de las municipalidades
distritales
Optimizar y ampliar la cobertura
del servicio de barrido y
recolección de residuos sólidos
en la ciudad
2016
2017
FINANCIAMIENTO
J
A S O N D E F M A M J
J
A S O N D E F M A M
96
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Adquisición de 30 coches recolectores
para el servicio de barrido
6000
Sub gerencia de limpieza
pública - Gerencia de
administración y finanzas
MPC
Adquisición de 02 moto furgonetas para
la recolección
16000
Sub gerencia de limpieza
pública - Gerencia de
administración y finanzas
MPC
vehículos
1800000
Sub gerencia de limpieza
pública - Gerencia
Municipal
MPC
/Financiamiento
externo
Ejecución de un programa para la mejora
de las condiciones de trabajo de todo el
personal operativo de limpieza pública
2000
Sub gerencia de limpieza
pública - Gerencia de
administración y finanzas
MPC
Formulación de perfiles de proyectos de
inversión pública, referidos a la
construcción de plantas de tratamiento
de residuos sólidos.
30000
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Comité
Técnico de RS
MPC
Formulación de expedientes técnicos,
sobre plantas de tratamiento de residuos
solidos
150000
Adquisición
de
compactadores.
03
Sub Gerencia de obras
publicas
Elaborar
planes
de
reaprovechamiento de los
residuos sólidos en la provincia
de Casma
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Comité
Técnico de RS
MPC
Sub Gerencia de obras
publicas
Promoción de la participación de la
inversión privada
200
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Comité
Técnico de RS
MPC
Construcción y manejo de plantas de
tratamiento para la producción de
compost, humus de lombriz y para la
recuperación,
almacenamiento
y
comercialización de residuos reciclables.
200000
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Comité
Técnico de RS
Municipalidad
Provincial
de
Casma/Financiami
ento externo JICA,
USAID, etc.
Sub Gerencia de obras
publicas
97
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
Establecimiento y continuidad del
programa de segregación en la fuente de
los residuos sólidos.
Implementar programas de
recolección selectiva de residuos
sólidos
30000
Adquisición de unidades de recolección
no convencionales
2015
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Comité
Técnico de RS
MPC
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Comité
Técnico de RS
MPC
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Comité
Técnico de RS
MPC
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Comité
Técnico de RS
Municipalidad
Provincial
de
Casma/Financiami
ento externo JICA,
USAID, etc.
00003
Equipamiento del personal encargado de
la actividad
Evaluar la posibilidad de
implementar una planta de
transferencia
Implementar el sistema de
disposición final segura de los
residuos sólidos en la provincia
Elaborar el perfil y el proyecto de
inversión y la construcción de la planta
de transferencia.
3000004
Construcción y operación de la planta de
transferencia de residuos sólidos.
Sub Gerencia de obras
publicas
Ejecución de cierre de botadero del
sector “Antival”
20000
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Comité
Técnico de RS
MPC
Elaboración de los estudios de selección
de sitio para la construcción del relleno
sanitario en la provincia de Casma
10000
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Comité
Técnico de RS
MPC
Elaboración de perfil y expediente
técnico del sistema de disposición final
80000
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Comité
Técnico de RS
Municipalidad
Provincial
de
Casma
Sub Gerencia de obras
publicas
Construcción del relleno sanitario de la
provincia de Casma.
4000000
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Comité
Técnico de RS
Sub Gerencia de obras
publicas
Municipalidad
Provincial
de
Casma/Financiami
ento externo JICA,
USAID, etc.
98
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
Promover la formalización de los
recicladores
informales
mediante el desarrollo de
estrategias
para
el
reaprovechamiento
y/o
minimización de los residuos
sólidos y masificar su práctica en
condiciones de formalidad
Implementar un programa de
sostenibilidad económica de los
servicios de limpieza pública
Erradicación y recuperación de puntos
críticos de acumulación de residuos
sólidos.
20000
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Comité
Técnico de RS
MPC
Registro de recicladores informales de
residuos sólidos
1000
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Comité
Técnico de RS
MPC
Capacitación de los recicladores en el
manejo de residuos solidos
3000
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Comité
Técnico de RS
MPC
Constitución
de
microempresas
comercializadoras y/o prestadoras de
servicio de residuos sólidos a menor
escala
5000
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental
MPC
Reconocimiento de los recicladores por
las municipalidades, a través de una
ordenanza municipal
2000
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental
MPC
Actualizar los contribuyentes del servicio
de limpieza pública de la provincia de
Casma
60000
Gerencia de
Administración y
Finanzas
MPC
Determinación de los arbitrios de
limpieza
pública
que
complementariamente
contemple
incentivos a los buenos contribuyentes
5000
Gerencia de
Administración y
Finanzas
MPC
Elaborar una estructura de costos para el
cobro de los arbitrios municipales
relacionados con la limpieza publica
7500
Gerencia de
Administración y
Finanzas
MPC
Revisión y organización de un sistema de
cobranza de arbitrios, evaluando las
posibilidades de su descentralización a
través de empresas de cobranzas
2000
Gerencia de
Administración y
Finanzas
MPC
2015
99
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
Elaboración, aprobación y difusión de las
ordenanzas de arbitrios
3000
Gerencia de
Administración y
Finanzas
2015
MPC
Unidad de Relacione
públicas
e
Imagen
Institucional
Realizar una evaluación y seguimiento de
las cobranzas morosas en la fase coactiva
TOTAL SEIS MILLONES CON OCHOSCIENTOS OCHO MIL Y 00/100 NUEVOS
SOLES
5000
Gerencia de
Administración y
Finanzas
MPC
S/. 6 808 000
1:
Estos montos tendrán que ser asumidos por cada municipalidad distrital
Estos montos tendrán que ser asumidos por cada municipalidad distrital
3: Este presupuesto está considerado en la etapa de implementación de barrido y recolección de residuos solidos
2:
2.4.1.4 Plan de acción del PIGARS, para las alternativas de las relaciones interinstitucionales de la provincia de Casma, en
un horizonte de corto plazo (1 a 2 años)
100
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
Cuadro 41. Plan de acción del PIGARS, para las alternativas de las relaciones interinstitucionales de la provincia de Casma, en un
horizonte de corto plazo (1 a 2 años)
SUB
PROGRAMA
PRESUPUESTO
ACTIVIDADES
RESPONSABLE
(S/.)
FINANCIAMIENTO
Institucionalización del
Comité Técnico Local
de Residuos Sólidos
3000 Sub Gerencia de
Gestión Ambiental –
Comité Técnico de RS
MPC
Socialización
del
diagnóstico del manejo
de residuos sólidos y
del PIGARS
2000 Sub Gerencia de
Gestión Ambiental –
Comité Técnico de RS
MPC
Formulación de un plan
Fortalecimien
de trabajo
to del Comité
Técnico Local
de residuos Organización de la
sólidos.
vigilancia social del
servicio público
1000 Sub Gerencia de
Gestión Ambiental –
Comité Técnico de RS
MPC
3000 Sub Gerencia de
Gestión Ambiental –
Sub gerencia de
limpieza pública.
Comité Técnico de RS
MPC
Promoción de acciones
que
faciliten
la
ejecución
de
las
actividades
del
presente documento
2000 Sub Gerencia de
Gestión Ambiental –
Comité Técnico de RS
MPC
2015
J
J
A
S
2016
O
N
D
E
F
M A
M J
J
2017
A
S
O
N
D
E
101
F
M A M
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
Difusión y socialización del PIGARS a
nivel provincial y realizar encuentros de
intercambio
de
experiencias
provinciales mediante pasantías y
reuniones de trabajo
3000 Unidad de Relacione
públicas e Imagen
Institucional
MPC
Monitoreo, seguimiento, control y
evaluación de la implementación del
PIGARS
5000 Sub Gerencia de
Gestión Ambiental –
Comité Técnico de RS
MPC
SUB TOTAL (S/.)
2015
19 000
102
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
2.4.2 PLAN DE ACCION EN UN MEDIANO PLAZO DE 3 A 5 AÑOS
En este plan de acción para un mediano plazo los montos son básicamente
referenciales por que dependerán de los resultados obtenidos de la puesta
en marcha del corto plazo. El presupuesto se consigna por año.
103
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
CUADRO 42. Plan de acción en un mediano plazo (3 a 5 años) para el PIGARS
OBJETIVO
SUB PROGRAMA
Institucionalizar
el
Programa de educación
en el sector Educación y
en toda la provincia
Promover prácticas de
reducción, reuso y
reciclaje de residuos
sólidos en la provincia
ACTIVIDADES
Institucionalización del programa mediante la firma
de un convenio con el Gobierno Regional y el sector
educación para fortalecer la sensibilización en el
sector educación y ampliar la sensibilización
ambiental a los trabajadores y usuarios de los
servicios de salud
Llegar al 80% de la población con el programa de
segregación en la fuente a nivel domiciliario
PRESUPUESTO
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Comité Técnico de
RS
MPC
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Comité Técnico de
RS
MPC
60000
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Comité Técnico de
RS
MPC
5000
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Comité Técnico de
RS
MPC
2000
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Comité Técnico de
RS
MPC
Gerencia de Administración y
Finanzas
MPC
1000
Capacitación de los supervisores ambientales
EDUCACION
SENSIBILIZACION
Y
Consolidar el programa de segregación en la fuente
Institucionalizar acciones de segregación en la
fuente en grandes generadores de residuos sólidos
y consolidar la segregación en la fuente en
instituciones públicas y privadas
RESPONSABLE
FINANCIA
MIENTO
30000
Generar una cultura de pago, haciendo uso de los medios de comunicación
JunioDiciembre
2017
2018
2019
MayoDiciembre
2020
10000
Unidad de Relacione públicas e
Imagen Institucional
FORTALECIMIENTO
DE
CAPACIDADES
MUNICIPALES
Mejorar
continuamente
el
servicio de recolección
Establecer ajustes y mejoras en la organización,
supervisión del cumplimiento del manual de
organización y funciones del área de limpieza
pública
1000
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Comité Técnico de
RS
MPC
104
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
Disposición
final
adecuada de residuos
sólidos municipales
Alentar el buen desempeño del personal de limpieza
mediante diversos tipos de estímulos
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Sub Gerencia de
Limpieza Publica
MPC
20000
Operación del sistema de recolección y transporte
de residuos para una cobertura total del servicio
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Sub Gerencia de
Limpieza Publica
MPC
80000
Ampliar el barrido hacia las zonas de la periferia de
la ciudad
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Sub Gerencia de
Limpieza Publica
MPC
50000
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Sub Gerencia de
Limpieza Publica
MPC
5000
Gerencia de Administración y
Finanzas
MPC
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Comité Técnico de
RS
MPC
2000
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Comité Técnico de
RS
MPC
1000
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Comité Técnico de
RS
MPC
2000
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Comité Técnico de
RS
MPC
3000
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Comité Técnico de
RS
MPC
1500
Optimizar el uso del relleno sanitario, mejorando las
operaciones y el uso de áreas
Recuperar áreas usadas como botaderos para la
implementación de áreas de recreación para los
ciudadanos
Consolidar la operación técnica y financiera del servicio de limpieza pública
50000
Monitorear el cumplimiento del plan de trabajo
Involucrar a nuevos actores en el Comité Técnico
FORTALECIMIENTO
DE LAS RELACIONES
INTERINSTITUCIONA
LES
Consolidar el trabajo
del Comité Técnico
Local de Residuos
Sólidos
Difundir los resultados del trabajo desarrollado por
el Comité Técnico Local de Residuos sólidos.
Establecer mecanismos de renovación y
participación de las organizaciones e instituciones
en el Comité Técnico Local de Residuos Sólidos.
Establecer el Comité
Técnico Local a nivel
provincial y actualizar
2015
Involucrar a los distritos de la provincia para
actualizar participativamente el PIGARS
105
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
el PIGARS a nivel de los
distritos
Las
organizaciones
promueven acciones
para mejorar el manejo
de los residuos sólidos
Evaluar de forma participativa los alcances logrados
en la aplicación del PIGARS y establecer los ajustes
correspondientes para continuar con su
implementación
Monitoreo y evaluación del PIGARS
Plena implementación de la Agenda Ambiental
TOTAL (SON TRESCIENTOS TREINTA Y SIETE MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES)
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Comité Técnico de
RS
MPC
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Comité Técnico de
RS
MPC
10000
Sub Gerencia de Gestión
Ambiental – Comité Técnico de
RS
MPC
1500
2000
337 000
106
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
2.5 EJECUCIÓN Y MONITOREO DEL PIGARS.
La entidad responsable de la ejecución de los planes de acción es la
Municipalidad Provincial Casma; El Comité Técnico Local de Residuos Sólidos
culminado cada año deberá realizar un informe donde se dé a conocer los
logros, las debilidades, las recomendaciones para continuar en los siguientes
años, con la implementación del PIGARS.
En el caso del monitoreo del plan de acción de los sub-programas se sugiere
lo siguiente (cuadro 42).
Cuadro 43.Monitoreo del Plan de Acción del PIGARS.
SUB PROGRAMA
INDICADOR
UNIDAD
1. Educación y sensibilización ambiental
Programa de sensibilización y
educación
a
la
población,
autoridades y centros educativos de
la provincia de Casma
Promover prácticas de reducción,
reuso y reciclaje de residuos en la
ciudad de Casma.
Desarrollar
campañas
de
sensibilización tributaria a través de
medios de comunicación masiva.
Programa de sensibilización sobre
el manejo de los Aparatos eléctricos
y electrónicos (RAEE).
 % población estudiantil conoce
prácticas de reducción, reuso y
reciclaje de residuos.
 % de la población participa en
programas de recolección selectiva y
reaprovechamiento de residuos
sólidos.
 % de la población utiliza las bolsas
de tela.
 Volumen de residuo solidos
aprovechado.
 % de la población tiene información
sobre la importancia del pago de
arbitrios (morosidad).
 % de la población participa en
campañas de sensibilización
Nro. de barrios e
instituciones educativas
participando.
Tn. ó m3 por día.
%
%
2. Reforzamiento de la municipalidad
Modificación de la estructura
orgánica de la municipalidad
provincial de Casma
Modificación de responsabilidades y
funciones dentro de una misma
gerencia.
Ordenanza municipal del Sistema
de Gestión de residuos Sólidos.
Ordenanza aprobada y publicada
Programa modular y sostenido de
capacitación
teórico-práctica,
dirigido
a
las
autoridades,
funcionarios y trabajadores.
Número de funcionarios y operarios
capacitados.
Elaboración de estudios de
caracterización y planes de manejo
de residuos sólidos a nivel de los
distrito de la provincia
Todos los distritos cuenta con los
instrumentos ambientales referidos al
manejo de residuos solidos
Unidad
Unidad
100% de funcionarios y
operarios capacitados.
%
107
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
Optimizar y ampliar el servicio de
barrido y recolección de residuos
sólidos
Fortalecer, elaborar e implementar
planes de reaprovechamiento de
residuos sólidos.
 % cobertura del servicio.
 Calidad del servicio.
 Plan de rutas de barrido y
recolección (optimización).
 % de papeleras colocadas.
 % de reducción de puntos críticos.
 % de vehículos compactadores
adquiridos
 Cantidad de residuos aprovechados.
 Infraestructura construida en la
provincia
Implementar
el
sistema
de
disposición final segura de los
residuos sólidos en la provincia
 Botadero municipal clausurado
 Relleno sanitario en operación
 Zonas o puntos críticos de residuos
sólidos recuperados
Promoción de la formalización de
los recicladores de residuos sólidos
en toda la provincia de Casma.
Programa de sostenibilidad
económica de los servicios de
limpieza.
 Numero de asociaciones de
recicladores formalmente
constituidas
 Numero de recicladores insertadas
en la gestión de residuos sólidos de
la provincia.
 Ingresos/costos.
 Estructuras de costos y arbitrios.
 % de incremento de recaudación.
 01 ordenanza aprobada.
2015
 Ton/recolectada/día
 Riesgo sanitario.
 Plan aprobado de
rutas.
%
 % de residuos tratados
(Ton/día)
 % de residuos sólidos
dispuestos
adecuadamente
(Ton/día).
 Unidad
(Nro.
recicladores)
de
%
 Instrumento de costo y
arbitrios aprobado
3. Consolidar la participación interinstitucional
Conformación del Grupo Técnico
Local (GTL) PIGARS en la
Municipalidad Provincial.
Difusión plena del PIGARS a nivel
provincial.
Monitoreo, seguimiento, control y
evaluación de la implementación
del PIGARS.
 Número
de
organizaciones
participando activamente en el GTL.
 Reglamento de funciones del comité
técnico local de residuos sólidos
aprobado.
 Cumplimiento del plan de trabajo.
 Número de autoridades y líderes
locales con conocimiento del PIGARS
provincial.
 Número de eventos de socialización.
 Cumplimiento de las actividades del
plan de trabajo.
 Organizaciones.
 % de avance y
cumplimiento del plan.
 Autoridades y líderes
locales.
 Eventos ejecutados.
%
108
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
2.6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
2.6.1 CONCLUSIONES
Las conclusiones a las que se arriban del trabajo de formulación del
PIGARS de la provincia de Casma son las siguientes:
 El servicio de limpieza pública tiene problemas para lograr una cobertura
óptima, debido a factores geográficos y de financiamiento. Lo que si se
aprecia es la existencia de capacidades humanas, tanto a nivel de las
Municipalidades como en la comunidad que potenciadas pueden mejorar la
situación.
 La voluntad política y el Comité Técnico capacitado son los factores
principales en la ejecución del PIGARS porque la gestión de los desechos
sólidos es obligación de las autoridades municipales.
 El problema financiero es uno de los principales impedimentos para la
gestión adecuada de los servicios públicos de limpieza. La alta tasa de
morosidad en el pago de arbitrios de limpieza hacen que la Municipalidad
deba subsidiar el servicio, dejando de atender otras necesidades de la
población. No existen estrategias claras para gestionar el financiamiento del
servicio de limpieza pública.
 Existe disponibilidad en los diversos actores para la implementación de
propuestas para el reaprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos e
inorgánicos.
 Existen actividades informales de segregación y comercialización de
residuos sólidos en la provincia.
 En el ámbito municipal no existe una adecuada comunicación entre el área
responsable de la Limpieza Pública con otras áreas de la Municipalidad, pero
se puede mejorar las respuestas de la administración respecto a las
necesidades del área.
 La discontinuidad política y cambio de funcionarios en las Municipalidades
en algunos casos, no permite un seguimiento a las iniciativas, planes y
proyectos generados por las diversas gestiones.
 Existe voluntad política para la aplicación del PIGARS pero falta una mejor
articulación en el gobierno local y la sociedad civil, asimismo es necesario
109
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
mejorar los niveles de conciencia ambiental a través de la educación
ambiental para el manejo de los residuos sólidos.
 Existe desconocimiento en gran parte de la población sobre la forma y costos
de prestación del servicio municipal de limpieza pública, que explica en parte
la alta tasa de morosidad respecto al arbitrio de limpieza pública.
2.6.2 RECOMENDACIONES
Las recomendaciones que se plantean para la implementación del PIGARS
son las siguientes:
 Es indispensable realizar una planificación completa para cada uno de los
proyectos de inversión, en base a datos confiables, para no fallar en el diseño
o en la toma de decisiones en la implementación y ejecución del PIGARS.
Una planificación detallada ahorra tiempo y materiales en la ejecución y evita
un desgaste innecesario en el personal involucrado. Además, un proceso
bien preparado y ordenado, da confianza a entidades financieras.
 La ejecución del PIGARS debería ejecutarse y monitorearse por medio de
consultorías externas, debido que los consultores externos son más críticos
y traen otras ideas, retroalimentando el PIGARS, siempre y cuando sean
realmente especialistas en determinado campo.
 Se recomienda realizar una evaluación externa completa al año de
funcionamiento del PIGARS. Capacidades de gestión y recursos financieros
 Es importante mantener una política de revisión constante de la operación,
administración y flujo de caja del PIGARS. Para actualizarse y dar
orientaciones, el personal necesita capacitación permanente.
 La construcción de alianzas interinstitucionales ayuda a la continuidad y
sostenibilidad de acciones y procesos positivos.
 Fomentar la cultura tributaria, a fin de aportar a la sostenibilidad económica
del servicio de limpieza
 Fomentar que el plan de fortalecimiento de las Capacidades de la
Municipalidad de cobertura a la capacitación y asistencia técnica para
implementar el PIGARS y que el plan de desarrollo institucional de las
Municipalidades responda a las exigencias de un servicio de limpieza pública
eficiente.
110
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
 Siendo la situación financiera no muy favorable en la mayoría de las
Municipalidades; es necesario que el PIGARS se ejecute por etapas, tal
como se ha planteado.
 Se debe promover la implementación de proyectos para la segregación,
reciclaje de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos, involucrando a la
comunidad y a la empresa privada.
 Se debe establecer los mecanismos de formalización de las actividades de
segregación y comercialización de residuos sólidos en el distrito.
 Se recomienda capacitar al personal operativo de la municipalidad en temas
relacionados a planificación del manejo de los residuos sólidos,
participación, monitoreo, vigilancia y evaluación.
 Se debe mejorar las respuestas de la administración respecto a las
necesidades del área, reparación de unidades, participación ciudadana y
conciencia ambiental.
 Se debe facilitar espacios de coordinación y consulta, así como espacios de
concertación para desarrollar el sentido de corresponsabilidad. Realizar
acciones de evaluación y control, como de rendición de cuentas para acercar
más a la ciudadanía y potenciar la transparencia. Facilitar el ejercicio del
derecho ciudadano a la vigilancia social, a realizarse con autonomía y
responsabilidad.
 Durante la implementación del PIGARS y en su fase de operación es
importante realizar una difusión amplia, utilizando estratégicamente los
medios de comunicación como la televisión, la radio y medios escritos, y
además trípticos y rotafolios para su promoción y la formación de la opinión
pública en beneficio del PIGARS.
 Se debe concientizar y activar a la población en un proceso constante y una
vez logrado se debe trabajar para mantener este nivel y seguir desarrollando
la cultura ambiental. Si los recursos son escasos, se deben identificar
materiales promocionales alternativos que logren transmitir la misma
información y tengan al mismo tiempo funcionalidad.
 Formar opinión pública favorable es muy importante es construir un aliado
de peso, que facilite la introducción de los cambios necesarios.
111
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
 Es necesario que las escuelas y colegios sean portavoces principales de la
comuna. Pero también será importante involucrar a los pobladores, a través
de capacitaciones y la implementación de un proyecto demostrativo para
revelar sus ventajas y resultados
2.7 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
 Instituto Nacional de Estadística e Informática(INEI) “Censos Nacionales
de Población y Vivienda años 2003, 2005 y 2007”
 Ministerio de Educación – Unidad de Estadística Educativa “Indicadores de
la Educación Perú 2004, 2005, 2006 y 2007”
Páginas Web de Consulta
 INDECI
http://sinadeci.indeci.gob.pe/sinpad/Estadistica/Frame_Esta_C7.asp
 ESCALE
http://escale.minedu.gob.pe/escale/inicio.do?pagina=1
 Instituto Nacional de Estadística e Informática
http://www.inei.gob.pe
112
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
ANEXOS
113
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
ANEXO 1: Resolución de alcaldía de reconocimiento del Comité Técnico
Local de Residuos Solidos
114
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
115
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
ANEXO 2. CARGOS DE INVITACION A LOS ACTORES LOCALES
116
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
117
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
118
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
119
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
120
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
ANEXO 3. ACTAS DE LOS TALLERES CON LOS MIEMBROS DE LA MESA DE
CONCERTACIÓN Y EL COMITÉ TÉCNICO LOCAL DE RESIDUOS SOLIDOS
121
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
122
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
123
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
124
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
125
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
126
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
127
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
128
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
129
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
130
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
131
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
132
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
133
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
134
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
135
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
ANEXO 4. ORGANIGRAMA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
CASMA
136
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
CONCEJO MUNICIPAL
2015
COMISION DE REGIDORES
PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL
OFICINA DE CONTROL INSTITUCIONAL
ALCALDIA
OFICINA DE PROCURADURIA MUNICIPAL
CONCEJO DE COORDINACION LOCAL
COMITÉ DE SEGURIDAD CIUDADANA
JUNTA DE DELEGADOS VECINALES
OFICINA DE SECRETARIA GENERAL
COMITÉ DE ADMINISTRACION DE
VASO DE LECHE
UNIDAD DE TRÁMITE
DOCUMENTARIO
UNIDAD DE REALCIONES
PÚBLICAS E IMAGEN
INSTITUCIONAL
UNIDAD DE ARCHIVO
GENERAL
COMISION AMBIENTAL MUNICIPAL CAM
GERENCIA GENERAL
OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA
GERENCIA DE ADMINISTRACION Y FINANZAS
SUB GERENCIA DE LOGISTICA Y CONTROL
PATRIMONIAL
SUB GERENCIA DE TESORERIA
SUB GERENCIA DE CONTABILIDAD
SUB GERENCIA DE ADMINISTRACION DE
PERSONAL
GERENCIA DE ADMINISTRACION
TRIBUTARIA
OFICINA DE PROGRAMACION DE INVERSIONES
UNIDAD DE FORMULACION DE PROYECTOS
SUB GERENCIA DE
RECAUDACION Y FISCALIZACION
TRIBUTARIA
OFICINA DE PRESUPUESTO PLANIFICACION E
INFORMATICA
SUB GERENCIA DE EJECUTORIA
COACTIVA
UNIDAD DE INFORMATICA
SUB GERENCIA DE INFORMES Y
ORIENTACION AL
ADMINISTRADO
UNIDAD DE RACIONALIZACION Y ESTADISTICA
SUB GERENCIA DE SERVICIOS GENERALES Y
EQUIPO MECANICO
GERENCIA DE GESTION URBANA
Y RURAL
GERENCIA DE DESARROLLO
SOCIAL
SUB GERENCIA DE OBRAS
PUBLICAS
SUB GERENCIA DE REGISTRO CIVIL
Y SEPARACION CONVENCIONAL
SUB GERENCIA DE OBRAS PRIVADAS
HABILITACIONES Y CATASTRO
SUB GERENCIA DE PARTICIPACION
VECINAL, CULTURA, EDUCACION Y
DEPORTE
SUB GERENCIA DE DEFENSA CIVIL
Y PREVENCION DE DESASTRES
SUB GERENCIA LOCAL DE
FOCALIZACION
SUB GERENCIA DE GESTION
AMBIENTAL
SUB GERENCIA DE PROGRAMAS
SOCIALES
GERENCIA DE SERVICIOS
PUBLICOS
GERENCIA DE DESARROLLO
ECONOMICO
SUB GERENCIA DE SEGURIDAD
CIUDADANA
SUB GERENCIA DE TRANSPORTES
Y SEGURIDAD VIAL
SUB GERENCIA DE LIMPIEZA
PÚBLICA Y AREAS VERDES
SUB GERENCIA DE DESARROLLO
AGROPECUARIO Y PESQUERO
SUB GERENCIA DE DESARROLLO
DE INDUSTRIA, COMERCIO Y
TURISMO
SUB GERENCIA DE
COMERCIALIZACION Y LICENCIAS
SUB GERENCIA DE POLICIA
MUNICIPAL
PROGRAMA DE VASO DE LECHE
PROGRAMA DE
COMPLEMENTACION ALIMENTARIA
DEMUNA
SUB GERENCIA DE DEMUNA,
OMAPED Y ADULTO MAYOR
OMAPED
OAM
PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL
SOCIEDAD DE DEFENSA CIVIL
137
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
ANEXO 5. PANEL FOTOGRAFICO DE LA ACTUALIZACION DEL PIGARS
MIEMBROS DE LA MESA DE CONCERTACION QUE PARTICIPARON EN LA
ACTUALIZACION DEL PIGARS -2015
TALLER PARTICIPATIVO CON LOS MIEMBROS DE LA MESA DE
CONCERTACION EN LA ACTUALIZACION DEL PIGARS
138
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
139
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
140
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
PRESENTACION DEL COMITÉ TECNICO LOCAL DE RESIDUOS SOLIDOS
DE LA PROVINCIA DE CASMA
REUNIONES DEL COMITÉ TECNICO LOCAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA
PROVINCIA DE CASMA
141
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
142
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
143
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
2015
REUNION CON LOS REPRESENTANTES DE LAS MUNICIPALIDADES:
Municipalidad distrital de Yautan
Municipalidad Distrital de Comandante Noel
144