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Desarrollo Investigación
Aprobada
Perfil de la Formación
Metodológica en Investigación
Aplicada Propiamente dicha en
la Administración Pública
Desde los Métodos hasta los
Campos de Investigación en las
Territoriales. Prueba Piloto en
Territorial Antioquia - Chocó
Por
Jahir Alexander Gutiérrez Ossa
Investigador Principal
1
Investigación Terminada
Perfil de la Formación en Metodologías en Investigación Aplicada y Propiamente
dicha en la Administración Pública
Desde los Métodos hasta los Campos de Investigación en las Territoriales. Prueba
Piloto en Territorial Antioquia - Chocó
Investigador Principal
Jahir Alexander Gutiérrez Ossa
2013
2
Perfil de la Formación en Metodologías en Investigación Aplicada y Propiamente
dicha en la Administración Pública
Desde los Métodos hasta los Campos de Investigación en las Territoriales. Prueba
Piloto en Territorial Antioquia - Chocó
Investigador Principal
Jahir Alexander Gutiérrez Ossa
Escuela Superior de Administración Pública
Grupo de Investigación en Política, Derecho y Gestión Pública
Sede Central
2013
3
Perfil de la Formación en Metodologías en Investigación Aplicada y Propiamente
dicha en la Administración Pública
Desde los Métodos hasta los Campos de Investigación en las Territoriales. Prueba
Piloto en Territorial Antioquia - Chocó
Escuela Superior de Administración Pública
Grupo de Investigación en Política, Derecho y Gestión Pública
Reconocido en Colciencias
2013
4
Tabla de contenido
Resumen ............................................................................................................................... 10
I. Estructura del Problema .................................................................................................... 12
Descripción ........................................................................................................................... 12
Justificación .......................................................................................................................... 14
Problema ............................................................................................................................... 17
Pregunta Central ................................................................................................................... 18
Preguntas Complementarias ................................................................................................. 18
Objetivos............................................................................................................................... 19
General.................................................................................................................................. 19
Específicos ............................................................................................................................ 19
Metodología .......................................................................................................................... 20
II. Introducción ..................................................................................................................... 22
III. Capítulos de Investigación ............................................................................................. 25
Capítulo 1. Formación Profesional del Administrador Público en AP y APT en
Colombia desde el Conocimiento y la Investigación hacia la Aplicación. .......................... 25
Resumen ............................................................................................................................... 25
Introducción .......................................................................................................................... 25
1.1. Distinción Profesional en Administración Pública Territorial en las Áreas de
Gestión del Estado. ............................................................................................................... 28
1.2. Identificación de las problemáticas del Estado y Papel del Administrador Público
Territorial. ............................................................................................................................. 35
1.3 La sustentación académica, intelectual, metodológica en la Formación Profesional
del Administrador Público Territorial. ................................................................................ 49
Conclusiones......................................................................................................................... 51
Referencias bibliográficas .................................................................................................... 52
Capítulo 2. Perfil de la Formación Metodológica en Investigación Aplicada y
Propiamente dicha en la Administración Pública. ................................................................ 55
Resumen ............................................................................................................................... 55
Introducción .......................................................................................................................... 55
2.1La evaluación de las competencias y el perfil profesional de la Administración
Pública en cuanto a formación investigativa. ....................................................................... 57
2.2. La revisión de las metodologías y métodos de investigación Frente a los Campos
de Acción y Desempeño Laboral del Administrador Público. ............................................. 64
2.3. Perfil de la Formación Profesional Metodológica en Investigación Aplicada y
Propiamente Dicha del Administrador Público en Colombia. ............................................ 71
Conclusiones......................................................................................................................... 82
Referencias bibliográficas .................................................................................................... 83
Capítulo 3. Métodos de Investigación Científica y Metodologías de Investigación
Aplicada en la Formación Profesional del Administrador Público. ..................................... 90
Resumen ............................................................................................................................... 90
Introducción .......................................................................................................................... 90
3.1. Fundamentos de los Métodos Investigación y las Metodologías de Investigación
Aplicada para el Desarrollo Académico. .............................................................................. 92
5
3.2. Estructura de un Proyecto Científico y de Investigación desde los Métodos de
Investigación y las Metodologías de Aplicación. ................................................................. 99
3.3. Herramientas e Instrumentos de los Métodos y Metodologías de la Investigación en
la Administración Pública. ................................................................................................. 107
Conclusiones....................................................................................................................... 114
Referencias bibliográficas .................................................................................................. 115
Capítulo 4. Fundamentación de la línea de Investigación en Administración Pública en
la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) en Colombia. ............................. 121
Resumen ............................................................................................................................. 121
Introducción ........................................................................................................................ 121
4.1. Formación Investigativa en Administración Pública y Administración Pública
Territorial. ........................................................................................................................... 123
4.2. Estructura y Formulación de la Línea de Investigación en Administración Pública y
Administración Pública Territorial en la ESAP. ................................................................ 127
4.3. Objetivos de la línea de investigación en AP y APT en la Escuela Superior de
Administración Pública en Colombia. ................................................................................ 131
Conclusiones....................................................................................................................... 135
Referencias bibliográficas .................................................................................................. 136
Capítulo 5. Campos del Perfil del Profesional en Administración Pública Territorial de
los Departamentos de Antioquia y Chocó desde la ESAP Territorial Antioquia – Chocó.
. ........................................................................................................................................... 138
Resumen ............................................................................................................................. 164
Introducción ........................................................................................................................ 164
5.1. Perfil del Administrador Público (AP y APT) en el Departamento de Antioquia..166
5.2. Perfil del Administrador Público (AP y APT) en el Departamento del Chocó y su
Marco de Referencia Institucional en la ESAP…………………………………… 146
5.3. Análisis Multicriterio en la formación Profesional del AP y APT e Injerencia de las
Propuestas Integradoras frente a la Capacidad de Agencia de la ESAP…………..177
Conclusiones....................................................................................................................... 183
Referencias bibliográficas .................................................................................................. 184
Capítulo 6. Formación del Administrador Público en citación-derechos de autor y
escritura-literatura ............................................................................................................... 164
Resumen ............................................................................................................................. 164
Introducción ........................................................................................................................ 164
6.1. Estado del Arte de Estudios, Expertos e Investigaciones en la Formación Intelectual
Administración Pública. ..................................................................................................... 166
6.2. Formación Académica en Escritura y Literatura, Manejo de Citación y Normas de
Publicación. ........................................................................................................................ 170
6.3. Estructura y escenario de los derechos de autor en Colombia en la formación
profesional de la Administraión Pública. ........................................................................... 177
Conclusiones....................................................................................................................... 183
Referencias bibliográficas .................................................................................................. 184
Capítulo 7. Formación Curricular y Docencia - Investigación en el Programa de
Administración
Pública
Territorial…………………………………………………….189
Resumen………………………………………………………………………………189
Introducción………………………………………………………………………….190
7.1. Estructura Académica y Curricular y Perfil de Formación en APT de la ESAP. 193
6
7.2. Estrategias y Mecanismos de Investigación para la Formación Dicente en
Investigación Territorial Antioquia – Chocó……………………………………….200
7.3. Análisis a la Estructura Curricular Vigente del Programa en Administración Pública
Territorial…………………………………………………………………………..206
7.4. Perspectiva Docente para la Formación en Investigación en la Escuela Superior de
Administración Pública Territorial Antioquia – Chocó……………………………217
Conclusiones……………………………………………………………………….221
Referencias bibliográficas…………………………………………………………222
Capítulo 8. Una Mirada a la Investigación en la Comunidad Académica a Nivel
Nacional e Internacional…………………………………………………………..227
Resumen…………………………………………………………………………...227
Introducción………………………………………………………………………227
8.1. Estructura Investigativa de las Instituciones de Educacion Superior en el
Mundo…………………………………………………………………………….229
8.2. Balance de la Estructura Investigativa en América Latina y en el Sistema Nacional
de CTi en Colombia………………………………………………………………236
8.3. Perfil Internacional de la Investigacion en las Instituciones de Educacion Superior
en Colombia……………………………………………………………………….243
Conclusiones………………………………………………………………………246
Referencias bibliograficas…………………………………………………………247
Conclusiones Generales……………………………………………………………250
7
Lista de gráficos
Gráfico 1 Etapas estrategicas de la fromación profesional................................................. 104
Gráfico 2 Estructura profesional de la AP y APT. ............................................................... 38
Gráfico 3 Estructura de la AP y APT ................................................................................. 42
Gráfico 4 Desplazamiento de la gobernanza en las teorías de la adminsitración pública .... 75
Gráfico 5 Conocimiento e innovación: un enfoque en las administraciones públicas ......... 76
Gráfico 6 Propósito de la Ciencia ......................................................................................... 97
Gráfico 7 Etapas del proceso de investigación ................................................................... 100
Gráfico 8 Investigaciones predictivas y basadas en el diseño. ........................................... 110
Gráfico 9 Relaciones de la Nueva Gestión Pública ............................................................ 115
Grafico 10 De los Núcleos Temáticos y Problemicos………………………………207
8
Lista de tablas
Tabla 1 Nuevo paradigma del conocimiento ........................................................................ 39
Tabla 2 Reformas del Estado y la Admisnitración Pública .................................................. 73
Tabla 3 Reflexiones sobre la Administración pública .......................................................... 76
Tabla 4 Diferencias entre sociedad post-industrial y sociedad del conocimiento ................ 78
Tabla 5 Análisis del aparato estatal y privado ...................................................................... 79
Tabla 6 Componentes ........................................................................................................... 98
Tabla 7 Marco Teórico, elemento Fundamental en el Proceso de Investigación
Científica ............................................................................................................................ 103
Tabla 8 Preguntas de investigación .................................................................................... 105
Tabla 9 Compilación, análisis Científico de la Administración Pública ........................... 108
Tabla 10 Nudos históricos de la Administración Pública................................................... 114
Tabla 11 Modalidades y objetivos de la investigación formativa universitaria ................. 130
Tabla 12 ¿Qué se lee y se escribe en las Universidades Colombianas? ............................. 131
Tabla 13 Perfil del Administrador Público en la Ciencia de la AP y la Aplicación en
APT..................................................................................................................................... 140
Tabla 14 Categorías de acción ............................................................................................ 155
Tabla 15Guía sobre citación y referenciación de textos académicos-investigativos
normas APA-Incontec ........................................................................................................ 182
Tabla 16 ¿Qué es la ESAP?..........................................................................................195
Tabla 17 Asociaciones y Agremiaciones con nexos con la ESAP…………………..196
Tabla 18. Etapas de la AP y APT……………………………………………………198
Tabla 19. Escuelas de Administración Pública……………………………………..199
Tabla20 Núcleos Temáticos Primer y Segundo Semestre APT…………………….208
Tabla 21 Tercera y Cuarto Semestre…………………………………………………209
Tabla 22 Núcleo temático quinto semestre…………………………………………210
Tabla 23 Núcleos Temáticos Futuros (I, II, III y IV)………………………………..212
Tabla 24 Estructura Proyectos Futuro (I, II, III y IV)……………………………….214
Tabla25 Núcleo Temático Décimo Semestre……………………………………….215
Tabla 26 Modalidades de Titulación y Las Características del Protocolo de Tesis.216
Tabla 27 Clasificacion Universidades de Clase Mundial…………………………231
Tabla 28 Indicadores. Yimes Higher Education Supplement……………………..233
Tabla 29 Indicadores de calidad Universidades de Investigación en América…...233
Tabla 30 Proporción investigadores en la relación (UEE) por grupos de países…..234
Tabla 31 Número de Universidades Privadas y Públicas………………………….237
Tabla 32 Evolución del Mundo del Trabajo y los Modos de Producción…………..239
Tabla 33 Rankings U-Sapiens………………………………………………………241
9
Resumen
El proyecto está dirigido a establecer el perfil de la formación metodológica en
investigación aplicada y propiamente dicha en la administración pública (AP) y en la
administración pública territorial (APT) para el caso de la territorial Antioquia – Chocó.
El efímero bagaje en materia de métodos de investigación, metodologías de
investigación y formación investigativa, a la par, con la poca materialización de
artículos y publicaciones,
le ha restado
campos de acción en cuanto (asesorías,
consultorías, convocatorias, estudios, proyectos y pesquisas). El análisis Multicriterio,
permite identificar las áreas problemáticas desde las que la profesión puede fortalecerse
en investigación aplicada y propiamente dicha.
En los capítulos elaborados se contiene la estructura de artículos, cuanto a la norma
APA. No obstante, la definición capitular implica el contener una introducción general a
la par que unas conclusiones generales, en las que de manera concreta sean planteados
los elementos de análisis final que deja una investigación que desde la revisión rigurosa
del quehacer investigativo en la ESAP, determina las características, condiciones y
cualidades con las que debe fortalecerse la actividad investigativa en la ESAP. Para
efectos de su análisis, queda abierta la posibilidad para que cada uno de ellos sea
analizado, evaluado o replanteado para bien de la actividad en la ESAP.
La estructura de la investigación contiene los siguientes capítulos: Formación
Profesional del Administrador Público en AP y APT en Colombia desde el
Conocimiento y la Investigación hacia la Aplicación; Perfil de la Formación
Metodológica en Investigación Aplicada y Propiamente dicha en la Administración
Pública; Métodos de Investigación Científica y Metodologías de Investigación Aplicada
en la Formación Profesional del Administrador Público; Fundamentación de la línea de
Investigación en Administración Pública en la Escuela Superior de Administración
Pública (ESAP) en Colombia; Campos del Perfil del Profesional en Administración
Pública Territorial de los Departamentos de Antioquia y Chocó desde la ESAP
Territorial Antioquia – Chocó; Formación del Administrador Público en CitaciónDerechos de Autor y Escritura-Literatura; Formación Curricular y Docencia -
10
Investigación en el Programa de Administración Pública Territorial; y Una Mirada a
la Investigación en la Comunidad Académica a Nivel Nacional e Internacional.
11
I. Estructura del Problema
Descripción
La Administración Pública exige una serie de características y parámetros que debe
cumplir el profesional titulado en ella. No sólo, la apropiación de información y pruebas
de conocimiento, son suficientes para su formación. Por ende, la necesidad de que este
logre crecer académica y profesionalmente; periplo alcanzable, en la medida que este
internalice la escritura, la lectura y las propuestas como patrones de su quehacer. El
acceso a los campos de trabajo, solo es posible, en la medida que la formación permita
integrar un contenido profundo en materia de investigación de la mano con la estructura
profesional.
La formación profesional en el campo estatal (gobierno y relaciones internacionales) y
público (sector público y descentralizado), constituyen los campos de trabajo sobre los
que se extiende su desempeño. Desde ellos,
han sido constituidas escuelas de
pensamiento y profusas estructuras teóricas, que no pueden ser ajenas a quien atiende de
manera directa las funciones y formas de gestión del Estado. En correspondencia, el
andamiaje intelectual y cultivo argumental, representan las bases mínimas del
profesional de la administración pública, para estimar que el escenario estatal, no se
reduce solo a funciones.
El Estado está constituido por tres ramas del poder (ejecutiva, judicial y legislativa), que
representa el reservorio de criterios constitucionales, legales y normativos que deben ser
ampliamente conocidos por los profesionales en Administración Pública. Sin embargo,
la prueba de análisis, gestión y revisión pasa, cuando este debe articular dichos
mandatos a las ejecuciones, funciones, operaciones y servicios prestados por las
instituciones referentes del mismo. Sin embargo, no hay que obviar el papel que cumple
este en cuanto a la posibilidad de crear espacios con los agentes privados y
organizaciones.
El involucramiento directo de actividades de investigación en la administración pública
depende del espacio brindado en las aulas, en las que el componente de contenidos
12
(conocimiento-aprendizaje), aún no abre el espacio para la (aplicación y desarrollo). En
parte, el escaso contenido de formación investigativa inculcada, a la par, con la baja
disposición para mejorar procesos de escritura, exposición, lectura, publicación y
redacción, terminan por ilustrar el agónico espacio que podría tener la investigación. La
entrega de oficios y tareas en la formación, no permiten sembrar el contenido
investigativo.
La investigación constituye el núcleo de trabajo profesional en la Administración
Pública. La capacidad de dialogo y disertación de la mano con la facultad de exposición
y proposición, solo es medible, en la medida en que los ejercicios promovidos en las
aulas en los niveles, pregrado y postgrado, además de atender la función lógica de
comunicar e informar, trasladen dicha iteración a plasmar a través de propuestas y
trabajos concretos lo inicialmente considerado. Es fundamental, que el profesional
adquiera conocimientos metodológicos y saberes de métodos, para afianzarse sobre
dicho cometido.
No puede darse por descontado que el estudiante o profesional en administración
pública conoce las metodologías y métodos de investigación. Es en este marco en donde
se encuentra la principal dificultad para que la estructura estamental responda de manera
natural a un contexto que debe ser connatural a cualquier formación. Mientras, las
formas, mecanismos, metodologías estén por fuera del orden académico, en las aulas, el
afianzamiento o correspondencia con la investigación fuera de ellas, tendrá resultados
efímeros en la formación profesional. Además, de distanciar aún más la posibilidad de
que este pueda actuar en diversos campos y ejercicios.
La construcción de documentos, la elaboración de estudios o el desarrollo de sapiencias
desde los trabajos de campo, hacen parte de las competencias que debe adquirir el
profesional en administración pública. Ello se logra, en la medida en que los procesos
de autoevaluación, pasan por la propia revisión de los eventos académicos y evaluativos
propuestos. Al respecto, es de tomar una decisión: seguir por la vía de la formación en
contenidos y reproducción de aprendizajes, o de avanzar en la estructuración de
13
esquemas de trabajo que permitan al profesional innovar, plantear o proponer en
diversas áreas del saber.
El saber escribir, adquirir capacidad expositiva y dialógica, a su vez que el poder
orientar la posibilidad de intervenir interdisciplinariamente, proviene en la medida en
que el profesional en administración pública afiance su conocimiento y saberes en
metodologías y métodos sobre los cuales ampliar y extender su accionar. Por ende,
corresponde la idea de internalizar las normas de escritura, las convocatorias abiertas y
públicas, los llamados a presentar iniciativas investigativas o la posibilidad de hacer
puente académico entre los ejercicios de asesorías, consultorías o estudios, la
incubación de dichas actividades.
Justificación
La Administración Pública debe dar cuenta de las dificultades y problemáticas que debe
enfrentar el Estado (Gobierno e Instituciones), y componente Público (Sector Público y
entidades descentralizadas), y ello, solo es posible cuando se pasa del conocimiento, el
estudio e información a las aplicaciones, propuestas y saberes en el marco de dichos
contextos. La investigación formativa alcanza su máxima, cuando es capaz de llevar a la
formación a los marcos de aplicación e impacto de los diversos campos en que esta debe
desenvolverse por principio a través del Estado y en los estamentos que recurren a este.
El contenido público de la formación incide para que la exigencia en los estudios
inherentes al Estado sea mucho más aprehensiva y con resultados. De allí que la
formación no solo alcanza a contemplar el espacio abierto en las instalaciones estatales
sino que pueden abrigar campos de origen privado y social en las que tiene cabida la
presencia del profesional. No obstante, es importante que se conozca claramente hasta
dónde pueda llegar, y ello es posible, en la medida en que la investigación sirva de
puente para el logro de las metas profesionales que debe adquirir durante y después de
su formación.
El profesional en Administración Pública presenta serias barreras de entrada a la hora de
formalizar ejercicios académicos y formativos, aplicados y de contexto, a partir de los
14
aprendizajes adquiridos desde la investigación. El tener dificultades para presentar
iniciativas en materia de asesorías, consultorías, estudios y proyectos, tiene un solo
origen. La investigación y los procesos pretendidos en dicha materia logran solo
contemplar la formalización de la actividad, pero en ningún momento, es trasladada
hacia procesos de mayor impacto y raigambre prevista en iniciativas previstas en otros
ámbitos.
El desarrollo profesional del Administrador Público depende de las competencias
adquiridas en investigación aplicada y propiamente dicha. La necesidad de contar con
referentes metodológicos y de métodos para su desempeño laboral, además de fortalecer
sus características, le permitiría abrir diversos campos de trabajo. Es el momento justo
para pasar a la internalización dialógica los procesos de investigación al
involucramiento de los mismos en las actividades académicas de pregrado y postgrado
que atienden a la formación, base para el mejoramiento continuo y logros profesionales.
El
análisis Multicriterio es una metodología que permite orientar a partir de la
identificación de problemas el propósito, quehacer o tendencia sobre el que se pretende
plantear iniciativas prometedoras o resolutivas en algún punto o referencia. Toma al
problema o problemáticas como principio fin del orden y orientación que debe darse al
tema o temática en cuestión. Su búsqueda estriba en la consolidación de varios criterios
con los cuales solidificar las ideas, cuestionamientos o planteamientos hechos sobre una
idea, iniciativa o propósito en particular. Arropa al problema como base para entender el
todo.
La metodología, aborda tanto el contenido analítico – teórico como de cifras y datos
para iniciar el proceso explicativo del problema. A su vez, recurre a la formalización
para identificar comportamientos o desempeños. Asimismo, se refugia en las ecuaciones
y análisis matricial para explicar los distintos elementos explicativos del problema. Para
afianzar dicha comprensión recurre al análisis gráfico y de allí, insta para una
evaluación estadística o paramétrica, que sirve como filtro para revisar de principio a fin
los elementos obtenidos con cada paso o ser necesario corregir los elementos
inicialmente establecidos.
15
Una de las cualidades de la metodología del análisis Multicriterio, además de
solventarse con la puesta de diversos argumentos explicativos con cada tema, pretende
profundizar sobre la base de las explicaciones, fundamentos y razones que formalizan la
problemática establecida o apuntan hacia otras. No escatima los elementos cifrados o
teorizados, por cuanto, para la misma, no hay discrepancia entre metodología
cuantitativa o cualitativa, por cuanto, en esencia un fenómeno bien planteado puede
explicarse con ambas o con una sola, y asimismo dar cuenta del otro componente,
esencia de la investigación.
La transformación estatal en la gestión pública nacional y la gerencia pública
internacional tienden a establecer unos nuevos requisitos en la formación del
profesional en Administración Pública. La formación en escritura, lectura, adquisición
de normas y desarrollo de escritos, solo es el puente que se requiere para animar las
características y condiciones para contar con un profesional con capacidad aplicativa y
propiamente dicha de su conocimiento y saberes desde la investigación. Por ende, los
cambios presentados internacionalmente, implican una exhaustiva revisión del quehacer
profesional.
El poder realizar estudios, presentar convocatorias temáticas, plantear y diseñar
propuestas mejoradoras, proponer proyectos en áreas convergentes a la profesión hacen
parte de la meta a postular, al momento de concebir la revisión sobre las alternativas de
investigación que tiene desde la aplicación e impacto de la profesión propiamente dicha.
El recuperar la nominación de escuela superior, baluarte insigne de la institución, se
convierte en el mejor elemento evaluador de los pasos cometidos para estar al frente de
las problemáticas y requerimientos planteadas al interior del Estado en suma.
Problema
16
La debilidad asociativa que presenta el profesional en Administración Pública hacia
diversos campos de desempeño y áreas de desarrollo laboral, tienen a la formación
compelida solo a la relación funcional y operacional de algunas actividades del Estado
en Colombia. Si bien, hace parte del propósito sobre el cual ha sido erigida, la infinidad
de circunstancias y momentos por los que está atravesando la figura estatal, exigen un
replanteamiento de la cosmovisión que se tiene en materia de formación profesional a
partir precisamente del principal cuello de botella, establecida en la investigación
aplicada y propiamente dicha.
La poca evidencia, observancia y registro que se tiene en cuanto a la interacción de los
profesionales en campos en donde se exige una gran capacidad aplicativa,
argumentativa y explicativa, bajo conocimiento e investigación, implica para este el
reorientar las bases sobre las cuales está apoyado su desarrollo académico e intelectual.
Si no alcanza a profundizarse en materia de investigación y los diversos caminos sobre
los cuales esta debe atenderse, la formación podría terminar siendo reducida a un
escenario de actividades y funciones con baja o poca revisión hacia los fines del Estado.
Es por ello conveniente que se instale el segundo piso de la investigación en tanto
aplicación e impacto propiamente dicha de la misma en las actividades inherentes a la
formación. Al ubicar al profesional en un espacio lugar sobre el que pueda analizar,
evaluar, proponer y solventar dificultades, inconvenientes, obstáculos o problemáticas
de la administración pública desde la función y fundamentación de la escuela, habrá
oportunidad de extender aún más los espacios de trabajo y desempeño profesional en
áreas que hoy no son atendidas por estos, por estar ajenos a las realidad cognitivas de
las mismas.
Al respecto desde la investigación se hace alusión a la posibilidad de convertir las
dificultades académicas, escriturales y propositivas por las cuales atraviesa el
profesional en Administración pública como el punto gradiente inicial para identificar el
problema o por lo menos una justificación válida para proponer el análisis aquí
planteado. La idea, es poder identificar las áreas, campos y extensiones en las que se
requiere además del cultivo en conocimiento e información, profesionales con
17
capacidad analítica y argumentativa, cimentada por la investigación aplicada y
propiamente dicha en campos específicos.
El propósito está dirigido a reconvertir una profesión sobre la cual prevalecen más
animadversiones por el nulo o poco conocimiento que se tiene realmente de la misma.
Por ende, en el marco del ejercicio investigativo que aquí se plantea, no solo se pretende
cumplir con los propósitos esgrimidos en ella, sino el de poder estimular de forma
natural el alcance, incubación y sustentación de la investigación contundente y
propositiva por parte del Administrador Público. De dicho periplo se desprenden la
pregunta, central y complementarias, sobre las que se pretende desarrollar y responder
en la propuesta investigativa.
Pregunta Central
¿Está preparado el profesional en Administración Pública para realizar investigación
aplicada y propiamente dicha frente a los fines de la profesión y los requerimientos del
Estado en tanto gobierno y sector público?
Preguntas Complementarias
 ¿Es suficiente la investigación formativa en el desarrollo académico e intelectual
del profesional en Administración Pública?
 ¿El conocimiento básico en argumentos, criterios y normas para escribir,
publicar y proponer, hacen parte de las exigencias institucionales del quehacer
formativo?
 ¿El desarrollo efectivo y real de competencias en investigación ha sido
contemplado?
 ¿La investigación alcanza a ser trasladada a las aulas de clase o solo representa
un llamado al tema con poca profundidad?
 ¿Es destacable la función institucional de investigación en los diferentes
contextos, escenarios y terrenos en donde se requiere?
 ¿La Administración Pública requiere formar profesionales con capacidades,
destrezas y habilidades en materia de investigación aplicada y propiamente
dicha?
18
 ¿Las problemáticas que debe atender el Estado, incumben clara y concretamente
a la actividad académica e investigativa institucional del Administrador Público?
 ¿Es la Escuela Superior de Administración Pública un referente en materia de
investigación y, para la solución de los problemas colombianos?
 ¿La investigación en todas sus manifestaciones debe ser impulsada en las aulas y
no fuera de ella para cumplir los fines básicos de la formación profesional?
Objetivos
General
Definir el perfil de la Formación Metodológica en Investigación Aplicada y
Propiamente dicha en la Administración Pública en la ESAP desde los métodos hasta
los campos de investigación.
Específicos
 Determinar las características, competencias, destrezas y habilidades con las que
debe contar un profesional en AP y APT en materia de investigación aplicada y
propiamente dicha.
 Evaluar el impacto de la investigación aplicada, formativa y propiamente dicha
realizada desde la Escuela Superior de Administración Pública.
 Definir los campos de formación y métodos de investigación sobre los cuales se
pretende elevar el nivel investigativo del profesional en AP y APT.
 Establecer el alcance, límites y restricciones de la investigación aplicada y
propiamente dicha que podría desarrollarse en la ESAP.
 Diseñar un plan maestro de gestión de investigación en áreas aplicadas y
propiamente dichas para el desarrollo profesional del administrador público.
19
Metodología
El Análisis Multicriterio y la Teoría de la Agencia constituyen el fundamento
metodológico. El primero, permite orientar la investigación conservando de principio a
fin la base del problema. Mientras que el segundo, analiza el contexto de los costos
sociales de transacción, externalidades y la teoría de la firma que trata de resolverse
desde el institucionalismo, ubicando la problemática en la teoría de la información, la
selección adversa y el riesgo moral, que es el sustento bajo el que se desarrolló la Teoría
de la Agencia en la que las empresas asumen el control del sistema sobre el que se
desempeñan.
La combinación de ambas fuentes metodológicas sirve de base para identificar el
problema que se extiende con respecto al objeto de estudio en cuestión y de paso cifrar,
medir y evaluar los escenarios en los que este se desenvuelve. El análisis Multicriterio
privilegia tanto el contenido teórico como matemático o paramétrico a la hora de
identificar el problema. Sus múltiples pasos inducen a concebir el problema como
mecanismo sobre el cual debe trabajarse el objeto de estudio sin que ello implique
necesariamente el salirse del mismo, pero si, llevarlo a la aprehensión para a partir de
ello, clarificar en donde está el problema. Este termina siendo la fécula de revisión para
corroborar lo pretendido.
El análisis Multicriterio dialoga permanentemente con el problema, revisando los datos,
la teoría, las gráficas, los modelos estadísticos, la definición ecuacional o matricial,
evalúa la explicación del problema y de allí, coincide para poder evaluar los pasos
elaborados en principio. Su propósito, es disponer diferentes criterios a la hora de
abordar el problema, sin descuidar alguno en particular. El basamento en ecuaciones,
ecuaciones, gráficas y matrices a su vez que con la disposición de herramientas
estadísticas representa el campo de formalización al que quiere llevarse el análisis del
problema en cuestión. Al momento que tome aún más referencia la problemática, es
necesario emprender una revisión completa de lo hallado bajo dicha metodología.
La metodología de Análisis Multicriterio contiene los argumentos, fundamentos y
principios que se requieren para mediatizar las razones por las cuales debe estimarse la
20
conveniencia de grupos de estudios que referencien permanente la dirección de las
fuentes de recursos y de apoyo económico para las investigaciones. En ella, se pueden
considerar tanto los componentes de cifras, datos e información como los allegados a la
estructura jurídica, normativa y propositiva. Además, permite la interacción con
diferentes fuentes de análisis sobre las cuales pueda afianzarse la consideración de
diversos criterios.
La estructura de la metodología permite definir puntos de referencia analítica frente a la
clasificación, normalización, ponderación y sobre clasificación de los análisis que allí se
aborden. Implica la consecución lógica de esquemas, figuras y gráficos sobre los cuales
pueda estimarse aún más los análisis. A la par con una operatividad
ecuacional,
matricial y estadística, que en cualquiera de los casos, fortalece aún más la necesidad de
perfilar los criterios más relevantes para el análisis, para finalmente, conforme al rumbo
de los estudios, pueda establecer diversos criterios sobre los cuales tomar decisiones.
El proceso de comparación, evaluación, formulación y medición se convierte en una de
las herramientas eficaces para conocer el camino sobre el cual son guiados los preceptos
de cualquier investigación o proceso de estudio guiado por el Análisis Multicriterio. En
este sentido, más que limitar o superponer análisis, éste último pretende es que sean
considerados diversos puntos de referencia para que pueda generarse la capacidad de
considerar variados frentes, que por razones como la orientación conductual o lineal
podrían restringir la capacidad en la generación de acervo y resultados por focalizar
pocas salidas, al contrario de lo que pretende el Análisis Multicriterio a lugar.
Es una herramienta metodológica que permite evidenciar en gran medida los diversos
componentes y elementos que pueden ordenar un
marco de decisiones o
predisposiciones. Es una especie de camino con múltiples rutas para poder lograr los
propósitos trazados. Su proceso de revisión reciproca sobre cualquier acción o cambio,
representa un punto a favor de la misma a medida que pretende la constante revisión
sobre lo que se está analizando, formulando o presentado. En consecuencia, se pretende
es animar con ella, el contenido de las decisiones y propuestas desde diversos flancos de
análisis.
21
II. Introducción
La investigación entrega una concreta revisión en materia de la formulación y
fundamentación de la actividad investigativa en la ESAP, tanto en la formación del AP
como del APT. Al tomar como referencia el alcance que ha tenido la misma en los
procesos académicos y estudiantiles a la par con los resultados obtenidos, insta
precisamente, para que sea revisada bajo dicha escala, las condiciones y particularidades
con las que es desarrollada la investigación, no solo en los campos de incumbencia de la
formación profesional, sino en los escenarios en los que su participación es sumamente
imperante.
En la ESAP la actividad investigativa aún destaca el carácter de los semilleros y el perfil
formativo como el principal ejemplo a la hora de escenificar la actividad investigativa.
De otro lado, atiende a diversas líneas de investigación en las que son revisadas otros
objetos de estudio complementarios a la formación. Sin embargo, no es entendible la no
prevalencia de la línea de investigación en AP y APT de carácter formal y establecido
en los objetos de investigación de la propia profesión. Mas contradictorio aún, que sean
atendidos otros objetos de estudio, sin la transversalidad de la administración pública.
El no hacer parte de la agenda del SNCTeI del país, es una situación que devela la poca
importancia y trascendencia adquirida con cada etapa de avanzada adquirida en la
ESAP.
Al contar con diferentes sedes territoriales y los centros de estudios de
administración pública (CETAP) en otras regiones del país y las territoriales, implican
para la ESAP, el asumir con rapidez una agenda de orden internacional y nacional en la
que además de solventar los requerimientos en materia de investigación, efectivamente,
en la ESAP de carácter formal, hagan parte del interés de los diferentes estamentos e
instituciones.
La redimensión interinstitucional de la ESAP no solo está fincada en las oportunidades
ofrecidas por el Estado central y las oportunidades que abran las sedes territoriales y los
CETAP. Se encuentra precisamente, en la revisión endógena de las actividades
académicas, investigativas y de extensión que la han hecho visible. Por ello, debe
22
apoyarse la gestión actual y venida a la hora de recuperar el norte y la orientación que
en materia de la administración pública central y territorial puede ofrecer efectivamente
la escuela; siempre y cuando, se entienda claramente la importancia de revitalizar la
investigación para tal fin.
La estructura de la investigación está planteada en capítulos conforme a los capítulos
establecidos para el análisis del tema. Si bien, inicialmente al tomarse como prueba
piloto de la territorial Antioquia- Chocó, el análisis de lo considerado y hallado en
términos de ello, sirve igualmente para la revisión por parte de las otras territoriales. En
este sentido, y en consecuencia a una realidad que atañe a toda la escuela, el proyecto
inicial tuvo aceptación y recibo, además de la sede central, en algunas de las territoriales
del país. El recorrido alcanzado por la misma, implica la atención que tiene el tema para
todos los interesados en que la ESAP, aproveche y recupere su capacidad investigativa
nacional.
El ejecutar y poner en marcha un proyecto de investigación de la mano con la
aceptación y recibo de la sede central, quien ha formulado un proyecto de orden
nacional para acoger de manera explícita el componente de la misma, como una función
céntrica de la ESAP, permite indicar que efectivamente en la escuela se estima la
conveniencia de superar la formulación básica de la investigación al pasarla de la
formativa y los semilleros a los métodos
de investigación y metodologías de
investigación aplicada, escenarios que indiscutiblemente permiten enaltecer la
investigación en AP desde el orden nacional y fundamentar la investigación en APT por
cuenta de las territoriales y de los CETAP.
El conjunto de elementos planteados conduce a revisar los siguientes puntos: 1. La
formación del profesional en AP y APT en materia de investigación; 2. El perfil que
debe tener para acoger los métodos y metodologías; 3. La esencia de manejar con suma
claridad dichos componentes metódicos; 4. El formular la línea de investigación en AP
y APT, 5. Los Campos de perfil profesional del APT en Antioquia y Chocó, para
finalmente; 6. Definir las condiciones y cualidades del profesional en AP y APT en
cuanto la manejo de derechos de autor y escritura. La ESAP tiene al frente la posibilidad
23
de recuperar su papel en la administración pública internacional desde la fecundación de
la investigación nacional en AP y en APT desde las sedes territoriales, los CETAP y los
CITs.
24
III. Capítulos de Investigación
Capítulo 1. Formación Profesional del Administrador Público en AP y
APT en Colombia desde el Conocimiento y la Investigación hacia la
Aplicación.
Resumen
La formación profesional en Administración Pública AP y APT en Colombia debe
superar los criterios funcionales y operativos a los que ha sido confinada, al margen del
ámbito
internacional, los fines del gobierno y del accionar del sector público. El
análisis Multicriterio sirve de puente para establecer los problemas que deben enfrentar
y, de paso, ponderar la formación académica, intelectual, investigativa y léxica que
debe adquirir este con la formación doctoral y en maestrías. En primer lugar, debe
considerarse, sí el carácter operativo le ha restado trascendencia a la formación en
estricto sentido. Seguidamente, revisar los campos profesionales que podría ocupar con
alto perfil profesional. Y tercero, plantear el espacio que tendría para desarrollar
capacidades en asesoría y consultoría, a la par, con la participación en convocatorias y
proyectos. El APT debe solventar rápidamente dichos vacíos que le restan campos de
desarrollo profesional.
Introducción
Las escuelas de Administración Pública disponen profesionales con calidades para
ingresar a la estructura gubernamental, internacional y pública del Estado. Aunque la
naturaleza de este ha servido para apreciar sus labores y tareas desde el orden funcional
y operativo, el estamento estatal es superior. La evidencia destaca que la Administración
Pública trasciende en las estructuras comentadas. Seguidamente,
del quehacer
constitucional y legal que exige el estudio permanente de las disposiciones emanadas en
ella; escenario para el que se requiere un profesional con amplios conocimientos,
capacidad investigativa, producción académica y respaldo intelectual conforme a las
25
problemáticas atinentes al Estado, que continúan en muchos de los casos al margen del
APT.
La fuente sustantiva del quehacer del profesional en Administración Pública pasa por
las actividades que al respecto hace el Estado, en tanto gobierno, relaciones
internacionales y sector público. En este sentido, ha de inculcarse el conocimiento en
materia de régimen gubernamental, gestión estamental y de entidades oficiales-publicas,
a la par con un extenso estudio e investigación sobre la realidad que atañe al Estado en
materia de acuerdos, convenciones, protocolos y tratados internacionales. Es evidente
que para poder estar en dichas áreas, el profesional está en mora de replantear las áreas
y campos en los que hasta ahora ejecuta su actividad y que a la postre, redundan en el
estancamiento de su propio ascenso.
El aparente marco de captura que se extiende desde las áreas jurídicas y políticas,
deben ser asumidos como punto de referencia intrínseca de
la labor y
profesionalización con cargo al quehacer de la Administración Pública. En ningún caso,
la polarización en alguno de dichos frentes hace algún favor particular a la profesión. Si
bien, la administración pública debe conocer con rigor el sentido de la ley y la
connotación política por la cual atraviesa el país o las relaciones internacionales, es de
reiterar que su labor está dirigida a cumplir los designios constitucionales y legales
emitidos desde el propio Estado en pleno, en tanto mandato constitucional, designio
estamental y ejecución política – pública. La alteridad profesional es completa en la
medida en que comprenda su integralidad a la hora de desarrollar, ejecutar y realizar las
actividades profesionales como tal.
La formación profesional está en capacidad de moldear el cargo o puesto laboral
conforme a la gestión o tarea encomendada, y de paso, contribuye para entender y
reconocer ampliamente loa diversos aparatos, estamentos e instituciones, que no son
pocos, y que deben ser igualmente conocidos. La referencia intelectual hecha al margen
del administrador público, debe superar los criterios que lo ubican en el papel de
empleado, funcionario u operador público. Para lograrlo, es evidente que se requiere
cultivar la formación profesional hacia niveles mucho más exigentes de conocimiento,
26
en tanto maestrías y doctorados, sobre los cuales pueda entender que el Estado como
pocos contextos debe estudiarse de manera permanente y no por necesidad, este último
quien gana la partida, solo por ahora.
El análisis Multicriterio sirve de puente para mediar entre el lugar que ocupa la
formación profesional y los planteamientos que con respecto al mismo se exponen en el
Estado. En iguales términos, en cuanto al acompañamiento que sobre dicho proceso
viene blindado en la medida en que el profesional entienda la importancia de estudiar,
investigar y proponer alternativas que sirvan para que el Estado cumpla a cabalidad sus
fines y funciones. De allí que, al identificar las problemáticas que debe atender el
Estado en sus diversos frentes, es posible establecer los fundamentales, principios y
fuentes teóricas sobre las cuales definir las bases intelectuales, léxicas y propositivas
sobre las cuales debe basarse el profesional en AP. El APT, vela porque efectivamente
sean visibles las tareas del Estado.
La estructura del escrito aquí planteado corresponde a la siguiente conformación
capitular: 1. La distinción del profesional en Administración Pública Territorial en las
áreas de gestión del Estado; 2. La identificación de las problemáticas del Estado que
refrendan el papel de analista, conocedor y generador de iniciativas que debe tener el
profesional, y; 3. La sustentación académica, intelectual, metodológica y propositiva
que debe acompañar a la formación profesional desde el mejoramiento investigativo,
que reconvierta permanentemente la profesión para aplicarla en los distintos campos en
los que tiene cabida el profesional en Colombia. El desarrollo profesional y la
producción académica constituyen las metas a destacar, sobre la que debe ilustrarse el
administrador público territorial.
27
1.1. Distinción Profesional en Administración Pública Territorial en las Áreas de
Gestión del Estado.
La gestión del Estado se simplifica en tanto la comprensión de las consagradas
divisiones que lo soportan. Tanto el campo internacional, la estructura gubernamental y
del sector público revisten en esencia las razones de su existencia. Desconocidos los
fines y funciones del Estado es poco probable que pueda entenderse, explicarse o
materializarse los elementos que se requieren para considerar el marco de la
administración pública estatal, regional o territorial. El escollo en que se encuentra la
profesión no le permite distinguirse de los diferentes campos profesionales, debido a la
distancia que ha tomado de la propia naturaleza del Estado en la que no encuentra un
lugar de referencia propia. Destaca Arango (2005:4):
Es fundamental la existencia de funcionarios públicos calificados y permanentemente entrenados,
profesionalizados, protegidos de las interferencias políticas y motivadas. Esto es una condición sine qua
non para la implantación del modelo gerencial. La Reforma Gerencial asegura los mecanismos
necesarios para el aumento de la eficacia, la eficiencia y la efectividad de la administración pública,
además de crear nuevas condiciones que posibilitan una relación más democrática entre el Estado y la
sociedad. Las principales características de este modelo administrativo es la profesionalización de la alta
burocracia es el punto de partida de la Reforma Gerencial.
La idea de profundizar aún más sobre la relación entre las funciones y la formación del
profesional en Administración Pública, se extiende precisamente por cuenta de la poca
lucidez y trascendencia que presenta a la hora de refrendar su quehacer, no solo desde
lo operativo sino en la generación de conocimiento. Si bien, este apare en algún
momento de la historia para engrosar las filas de empleos, funciones públicas y
solventar la falta de profesionales en el Estado, su razón de ser no está sujeta para
cumplir únicamente las tareas del Estado. Para ello, son elegidos funcionarios y
servidores públicos directamente por el Estado para cumplir actividades específicas no
necesariamente con rotulo de profesionales en la rama de la APT para ser tenidos en
cuenta. El profesional en AP, no corrobora el marco de estudio e investigación
permanente que surte desde el aparato estatal. Cuestiona Ramírez (2011:37):
La pregunta central que sirve de estímulo fundamental a esta reflexión –y que ha preocupado desde
siempre al autor de estas líneas– aspira a ser provocadora y controversial de entrada: ¿Es la carrera de
Administración Pública, tal como la conocemos hasta ahora, portadora de futuro laboral, gratificación
vocacional satisfacción personal para quienes la abrazan como opción profesional en sus vidas?.
28
La esencia pública contempla un amplio espectro de acción sobre el que puede
desempeñarse inmensamente el profesional de la administración pública. En el
momento se encuentra en un marco de máximos o mínimos sobre los que se considera
que los profesionales están solo para trabajar con el Estado o
en alguna de sus
entidades. La posición dilatoria respecto al avance que debe tener la profesión, ha
permitido consagrar dichos mínimos en contra de los máximos. No están en sus
máximas, el destacarse en los diferentes escenarios académicos, escriturales,
intelectuales, investigativos y propositivos. Por ende, se piensa que el papel de dicha
formación, es sólo disponer de profesionales con cargo a servicios concretos en el
Estado cuando este es dinámico y se transforma de manera permanente. Propone
Ramírez (2011:74):
Si de lo que se trata es de apoyar la formación integral de un profesional competente, flexible y abierto a
los nuevos desafíos laborales en un entorno en permanente dinamismo y cambio, lo que tenemos
disponible como base formativa común –en la forma y en el fondo– en las universidades que otorgan el
título de Administrador Publico, es condición necesaria pero insuficiente para alcanzar adecuadamente
dicho propósito.
El material académico, bibliográfico, documental a la vez que el reconocimiento de los
profesionales que destacan su quehacer, es superado por el acercamiento de otras
disciplinas, que han mostrado interés por conocer su quehacer a partir de las entelequias
emanadas en el Estado. Mientras, el profesional del ramo se vea bajo la calidad
funcional y operativa en este último, su trascendencia estará opacada por la capacidad
aplicada, propositiva y técnica de otras ramas que no necesariamente conocen
profundamente acerca de este, pero lo estudian e investigan. Es evidente frente a ello, el
bajo contenido intelectual que campea en la formación y que se evidencia en diversos
campos. La matriz diagnostica en materia de formación de profesional del APT es más
que necesaria para determinar sus capacidades, competencias y cualidades. Reitera
Arango (2005:4):
Las elites administrativas que dirigen la administración pública, se deben incentivar las relaciones sector
pero ante todo, se necesita de personas con una capacidad racional en el desarrollo de las habilidades y
destrezas público-sector privado, mediante una retroalimentación basada en la adaptación a cambios
tecnológicos, nuevas formas más democráticas de gestión; un direccionamiento efectivo, claro y conciso
de las metas a conseguir; fundamentadas en la ética profesional, comprometidas con el desarrollo social,
económico y político para que así se logre una mejor calidad de vida.
29
El desconocimiento de autores, propuestas teóricas y planteamientos académicos hacen
parte de los vacios con que debe convivir la carrera, que a la postre, contravienen con
respecto a los cargos, dedicación y estudio permanente que este debe destacar. Dicho
escenario, es más común en las regiones y territorios en los que la idea que prevalece a
la hora de actuar en el Estado, se reduce a la capacidad de este para proveer plazas
laborales y de trabajo en Alcaldías o Departamentos que en términos reales no implica,
para quienes asumen los cargos o las funciones la prioridad de estudiar a profundidad al
Estado. Por ende, el deber para los APT de abanderar las áreas, campos y escenarios de
trabajo en los que es de comprender se requiere el aporte y pensamiento de sus
conocimientos. Plantea Henríquez (2011:2):
En este contexto, la Escuela Superior de Administración Pública - ESAP, tiene la misión de formar
ciudadanos y ciudadanas en los conocimientos, valores y competencias del saber administrativo público,
para el desarrollo de la sociedad, el Estado y el fortalecimiento de la capacidad de gestión de las entidades
y organizaciones prestadoras de servicio público; en los diferentes niveles de educación superior,
capacitación para el trabajo y desarrollo humano, la investigación y asistencia técnica en el ámbito
territorial, nacional y global.
La aparición paralela de la formación profesional bajo la denominación de carrera
administrativa, para los entendidos extiende precisamente la necesidad de advertir que
el Estado igualmente se hace carrera en paralelo con la profesión del APT. Sin embargo,
la aparente polarización creada con empleados o funcionarios de carrera al margen de
los APT, podría superarse en la medida en que se reintegre el perfil estatal público sobre
el que fue cimentada la profesión. La meta, poder elevar la agudeza, conocimiento y
desarrollo intelectual de quienes consideran importante trabajar para el Estado, pero más
aún, convertirse en profesionales relevantes para contribuir para que el primero pueda
responder en distintos frentes a las problemáticas sobre las que debe tomar cartas en el
asunto o resolver. Comparte Espinoza et. Al (2011:22):
La universidad pública en su relación con el Estado debe privilegiar el área social y potenciar su sinergia
donde su impacto en la calidad de vida de la población es mayor. A la universidad le corresponderá
aportar nuevos conocimientos y participar en la preparación de los recursos humanos, y será tarea del
Estado la formulación y el financiamiento de las políticas públicas. A su turno, la generación de nuevos
saberes en las universidades y su comunicación y aplicación a través del sector público debe permitir a la
región enfrentar competitivamente la economía mundial. Ello requiere de un trabajo especial de estudio y
análisis sobre comercio exterior que pasa a ser un área sensible de la relación universidad-Estado.
30
La búsqueda de autores, escritores y pensadores dedicados a profundizar en el estudio e
investigación de la administración pública se convierte en el primer punto de referencia
a la hora de congeniar lo aprehendido en las aulas con el saber y el conocimiento. El
perfil implica para el APT, el destacarse en todas las ramas atinentes a los fines y
funciones del Estado. No obstante, para lograrlo se requiere que al interior de cada etapa
académica el estudiante y el profesional promueva su participación en distintos
quehaceres estatales. Sumado a ello, establezca un pacto profesional en el que con cada
avance además de densificar la profesión, aumente el número de investigaciones,
proyectos y propuestas que además de destacar sus intenciones, ilustren el interés de
promover su profesión en todos los frentes. Es de indicar con preocupación que en el
Estado quieren estar, pero pocos pretenden estudiarlo. Ejemplifica la Universidad de
Jaén (2009:7):
Un 58% de titulados empleados considera que los conocimientos recibidos se adecuan al trabajo
desarrollado, índice que se encuentra igualmente en una banda intermedia, más bien baja, en relación con
los demás títulos de la Universidad. Es probable que este ítem no tenga un porcentaje mayor por el hecho,
que ha afectado en general al conjunto de planes de estudios de GAP en España hasta el momento, de su
inicial déficit estructural de materias y competencias y falta de homogeneidad, con planes sensiblemente
diferentes inclinados unos a las áreas jurídicas, otros a las económicas y varios a las políticas y
sociológicas, muchas veces en función del centro que se hizo responsable de su puesta en marcha. No
obstante lo cual, y debido precisamente a la experiencia que ha supuesto lo anterior, que ha dado lugar,
entre otras cosas, a una búsqueda quizás más intensa de coordinación y uniformidad por medio de foros
como, por ejemplo, la Conferencia Interuniversitaria de Gestión y Administración Pública (CIGAP), en el
momento actual podemos decir que el referido inconveniente puede quedar corregido en un alto grado en
el nuevo plan de estudios.
El pretender ubicarse en otros campos como la asesoría, la consultoría u otros
momentos de la formación, exigen, además de una estrecha vinculación con la escritura,
la lectura y la investigación, el desarrollo de capacidad léxica y de oratoria para lo cual
el profesional de la administración pública aún no está preparado, y peor aún, trata de
ubicarse en el terreno común de las aseveraciones o de acoger un discurso político, que
para pocos es exitoso. El bagaje en diversos contextos se logra cuando se combina
experiencia con formación profesional. Además, la vinculación en sentido estricto a
procesos de desarrollo intelectual e investigativo se hace indispensable. Habría que
pensar igualmente el bagaje que adquiere el estudiante y profesional en APT, si su
cercanía al campo de trabajo, redunda en labores de oficina con poco asomo e
imbricación en el terreno conocido de las experiencias y la adquisición de conocimiento
desde las experticias. Expone Roth et. Al (2010:47):
31
En cuanto a la relación entre oferta de formación y evolución del Estado, existe, como se mencionó, una
intención por parte de las autoridades públicas de establecer un vínculo entre la formación de los
funcionarios y los temas político administrativos prioritarios establecidos por cada gobierno a través del
diseño de un Plan nacional de formación y capacitación de empleados públicos para el desarrollo de
competencias. Sin embargo, la influencia del Estado en la materia solo se restringe a la limitada oferta de
la ESAP. Un análisis superficial de las temáticas abordadas en los programas de posgrado de esta
institución muestra la incorporación de temas como la descentralización, la gobernabilidad, la gerencia
pública, la negociación, la concertación y la comunicación política, los mecanismos de participación, la
gestión de proyectos y la gestión de conflictos, entre otros. Igualmente, estos temas están presentes en un
número significativo de pensum de la oferta académica pública y privada.
La transformación del Estado bajo diferentes tendencias y vertientes incide en la hoja de
ruta trazada para el profesional en APT, epicentro sobre el cual la postulación de un
centro de pensamiento estratégico en la materia, debe ser un terreno a abordar
rápidamente. Al paso del mejoramiento profesional implica revisar cada una de las
estructuras sobre las cuales se apoya la formación y el terreno de acción de la profesión.
Por ello, es prioritario ilustrar las bondades de recuperar el papel de urna estratégica que
debe desprenderse de la propia estructura de la Escuela Superior de Administración
Pública. En el cometido de cada encuentro disciplinar, debe abogarse por mejorar las
condiciones de quien por esencia considera hacerse parte del selecto grupo profesional
de APT del país. Contextualiza Madoery (2000:1):
La formación para el desarrollo local busca adaptarse a esta nueva realidad, provocando importantes
cambios tanto en la organización de la enseñanza de grado y de posgrado, como en las vinculaciones de
las organizaciones educativas con el sector público, el medio empresarial y el institucional. Numerosas
experiencias internacionales demuestran que el desafío abierto hacia las instituciones universitarias en su
vinculación con la realidad regional consiste en generar una oferta educativa y de formación que permita
adecuar los contenidos curriculares a la realidad y características de cada territorio de referencia, al
tiempo que anticipar las demandas futuras de cualificación que las instituciones públicas y privadas van a
presentar.
Es necesario que se profundice acerca de las otras líneas de acción del Estado, en tantos
componentes políticos y/o públicos. En este sentido, la reconversión profesional hacia
campo de naturaleza política o pública debe evaluarse con amplia solvencia. Si bien,
ambos terrenos permean la formación en tanto áreas de trabajo, los ubicados en primer
lugar, obedecen más al corte de las ramas del poder en el que está basado el sistema
constitucional colombiano y, con respecto a la intervención pública, está responde a las
bases locales y regionales que se tienen con respecto al quehacer del Estado en cuanto a
su carácter institucional, reservorio en el que se combinan elementos jurídicos,
32
económicos y políticos para solventar el quehacer estamental en distintos frentes.
Muestran Peluffo y catalán, (2002:15):
Se observan tres ámbitos o sistemas dentro de una organización, uno que es rutinario, reglamentado, que
de alguna manera asegura el mínimo de orden necesario para que el sistema global sea viable. A este se lo
denomina sistema legal o burocrático. En un segundo espacio, denominado organizacional, se concentra
el soporte logístico que requiere la función principal en donde la dinámica es un poco mayor, pero dentro
de ciertos contextos regulados por una estructura, y por último, los sistemas de innovación presentan una
dinámica mayor y su éxito va a depender de la forma en que se gestionen las actividades que se dan
dentro de este, para ello se creó la Gestión del Conocimiento, porque le da una cierta estructura y un
orden que soporta que dicha dinámica no se transforme en caos o entropía. Además asegura la circulación
del conocimiento entre los diferentes sistemas (legal, organizacional y de innovación) y las demandas que
cada uno tenga acerca de este recurso (de conocimiento).
La adquisición de herramientas e instrumentos de formación para la realización de las
actividades propias del quehacer estatal deben servir de liga para lo que corresponde al
escenario de la adquisición, complementación o pulimiento de las competencias. La
identificación, evaluación y valoración de las competencias corre por cuenta de la
transformación disciplinar que debe provocar la propia formación. El cometido de los
contenidos académicos, registros ministeriales o certificaciones de normas, son
referentes pero no sincretizan la necesidad de ampliar un marco de referencia intelectual
sobre lo que implica la formación en APT. La sola ausencia de mecanismos de
interacción entre las diferentes regionales o la poca elevación de trabajos comunes que
para el efecto, sirvan de elementos articuladores, entre otros aspectos, son barreras que
dicha revisión derribaría. Ver gráfico 1.
Gráfico 1. Etapas estratégicas de la formación profesional.
33
Ilustración 1: Fuente: Observatorio Europeo (LEADER, 2000:16)
La propuesta del Observatorio plantea la ruta básica por la que debe transitar el
profesional en APT. En cada una de ellas, los resultados académicos deben permitir el
abrir el espacio de la investigación y la dedicación a actividades inherentes a ella. A su
vez, que la complementación de saberes es solo una forma de mostrar la capacidad de
trabajo interdisciplinar. El reconocimiento de la formación corre por cuenta del
mejoramiento de las condiciones de los diferentes estamentos territoriales en los que es
más que necesaria la presencia profesional del APT. El fortalecimiento en áreas de
carácter metodológico y técnico terminan siendo un imperativo categórico para las
necesidades de mejoramiento práctico de la actividad profesional del APT, en tanto, sea
capaz de presentar métodos de trabajo alusivos a la realidad que está considerando,
estudiando o evaluando. Recuerda Roth et Al (2010:8):
En el caso de Colombia, en el contexto señalado, el 4 de marzo de 1954, mediante Decreto 663, la
Presidencia de la República, bajo el gobierno militar del general Gustavo Rojas Pinilla, creó una
Comisión para la Reforma de la Administración Pública para buscar soluciones a los “problemas de la
organización administrativa del Estado, el servicio civil y la racionalidad administrativa”. En
cumplimiento de su labor, esta Comisión propuso una reorganización administrativa que culminó con la
promulgación del Decreto Presidencial No. 2356 del 18 de septiembre de 1956, el cual creó también la
Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) (art. 17). Luego, el primer gobierno del Frente
Nacional posterior al periodo del gobierno militar, presidido por el liberal Alberto Lleras Camargo,
mediante la Ley 19 de 1958, “recreó” a la Escuela Superior de Administración Pública –ESAP.
Posteriormente, el Decreto 350 del 12 de febrero de 1960 estableció que la ESAP “será un
establecimiento público de carácter universitario y en consecuencia gozará de autonomía jurídica,
administrativa y patrimonial” que tendrá como objetivo “la enseñanza, investigación y difusión de las
34
ciencias y técnicas concernientes a la Administración Pública, y en particular la preparación y
capacitación del personal que requieran los servicios del Estado.
La distinción profesional del Administrador Público Territorial corre por cuenta de las
áreas de trabajo, líneas de interés, procesos académicos e investigativos que este aborde.
Mientras no haya preguntas relacionadas con el campo de formación sino que estas se
resuelven por la funcionalidad y operatividad que se cree desarrollar, se extiende la
posibilidad de que la profesión termine dosificada en diplomados, técnicas y/ o
tecnologías. La posibilidad de fusionar el conocimiento en distintas áreas de saber es
consecuente, en la medida que se entienda la esencia y principios de cada formación. Es
imperante recuperar el talante de conocedor y promotor del Estado por cuenta del APT
en todos los campos.
1.2. Identificación de las problemáticas del Estado y Papel del Administrador
Público Territorial.
La identificación de las prioridades y problemáticas dinámicas que debe enfrentar el
Estado se convierte en un primer escollo a resolver, en tanto, el APT igual que la
mayoría de los profesionales confunde las funciones del Estado con las de los gobiernos
que los secundan.
El poder conocer plenamente al Estado implica sacarlo de las
corrientes, modelos o sistemas que tratan de incubarlo en distintos matices. El Estado
proviene de la Nación y de suyo la forma de gobierno, por ello, es relevante conocer a
fondo los análisis, discursos y teorías que tratan de explicar su razón filosófica y
metafísica. La revisión sobre las circunstancias que rodean al Estado debe ser parte del
quehacer central del profesional en APT. El desconocimiento general y particular de lo
que encierra el contexto de este, contraviene en las posibilidades de mejoramiento
profesional que debe estimar el estudiante de APT. De nuevo indica Roth et. Al
(2010:9):
La ESAP ofreció hasta 1992 un programa de formación profesional en ciencias políticas y
administrativas, pero que curiosamente, conducía al título profesional de Administrador Público.
Posteriormente, la ESAP, en conformidad con el proceso de descentralización política y administrativa
iniciado en los años 80, abrió 15 sedes territoriales repartidas en las distintas regiones de Colombia,
logrando una importante red de instituciones oficiales de formación a través el país.
35
El gran vacío al que está abocado el profesional debe ser resuelto por su propia
disciplina que como pocas, se sirve de las demás áreas para abastecerse de argumentos y
criterios sobre los cuales poder actuar. Si el administrador público está ajeno de la
realidad problemica que rodea al Estado como aparato gubernamental, institucional ,
internacional y del sector público, la acción, promoción y trabajo que este puede
desarrollar, se simplifica en una labor operativa, que bien, podría ser replicada por otros
profesionales con menos experiencia en el campo público. Por ende, si no se aprovecha
el hecho de ser los únicos profesionales formados para tal fin, y que por ende, deben
empeñar el mayor esfuerzo para conocer, investigar, plantear y proponer diferentes
propósitos alrededor del Estado, la reductibilidad de la profesión es casi que inminente,
sino mejoran en cuanto a la internalización de campos investigativos y temáticos.
Expone Oszlak (1994:4):
El perfil profesional del futuro AG enfatizaba como aspectos deseables la vocación de servicio, el
compromiso básico de solucionar los problemas más acuciantes del país y una adhesión irrevocable hacia
los valores democráticos. Amplitud de criterio, inteligencia y sentido común (más que experiencia previa
en campos altamente especializados) constituyeron el bagaje previo requerido para estos futuros agentes
de cambio.
El criterio filosófico contribuye a disipar las dudas categóricas que devienen de aportes
o pensamientos discrecionales, desconociendo las bases mínimas de lo que implica al
Estado. La base de la filosofía jurídica y la filosofía política en tanto fundamentos del
quehacer del Estado, representan para el profesional del APT, los criterios básicos que
debe solventar de manera académica, interpretativa y propositiva. Es de indicar que, a
pesar de las dinámicas de otras áreas y disciplinas del conocimiento, la fecundidad de
las dos ramas inicialmente planteadas, revisten los elementos pilares y soportes del
quehacer natural a través del cual el Estado en todas sus áreas puede responder. Por
ende, es importante ubicar el impacto que tienen dichas ramas de la filosofía en el
discurso y movilidad de quien se forma bajo la calidad profesional de APT en el país.
Reitera Roth et. Al (2010:8):
Art. 17: Créase la Escuela Superior de Administración Pública. El Gobierno reglamentará sus programas,
su organización y funcionamiento, y dictará las medidas tendientes a que se establezcan cursos o
secciones de Administración Pública en las Universidades secciónales y en los institutos de segunda
enseñanza, así como para fomentar la creación de cursos o escuelas privada de la misma índole. El
decreto creó también un Departamento Administrativo de Planeación y Servicios Técnicos (futuro DNP)
y un Departamento Administrativo del Servicio Civil. Los principios que caracterizaron entonces el
surgimiento de la ESAP fueron directamente inspirada de las tesis weberianas sobre las características de
36
burocracia moderna: supra partidismo, sistema de mérito, tecnificación (administración científica, no
politizada), el patriotismo y la defensa de la democracia, por medio de la profesionalización del servicio
público en todo el territorio nacional (Quicenio, s.f.:4).
La compilación académica, intelectual e investigativa de todos los facultativos de la
formación en APT debe ser una prioridad, no sólo de la escuela superior sino de los
reales interesados en destacarse en la formación en sentido estricto. En muchos casos se
encuentran posiciones distantes a la hora de abordar estudios en formación en APT.
Unos lo asumen como un canal directo para ubicarse laboralmente o alcanzar algún
escaño de elección popular o cargo administrativo. Otros, toman el paso por la
formación para proclamar demandas y exigencias y reclamar acciones más concretas del
Estado. Ambigüedades que bien pueden ser soportadas, en la medida que el carácter de
la APT este edificada sobre las bases del conocimiento, la investigación y la aplicación
para el Estado. Ambas circunstancias, podrían incluso traducirse positivamente en un
escenario complementario por los intereses creados al interior y por fuera del Estado.
De nuevo Destaca Roth et. Al (2010:5):
De manera general, la propuesta curricular pretende también desarrollarse a partir de la idea que la
gestión de los asuntos públicos ya no debe limitarse a ser considerada una misión exclusiva de la
administración pública, sino que se produce en un marco de gobernanza propia a cada país en el cual
intervienen otros actores de la sociedad civil (ONG, sector privado, instituciones supranacionales, etc.).
Razón por la cual es preciso que se genere una transformación en los procesos formativos tradicionales de
la función pública.
El Estado tiene fines, fundamentos, principios y propósitos que deben ser permanente
considerados y escudriñados. Sin embargo, para la generalidad el Estado está
constituido como tal y solo requiere ajustes. Al comprender plenamente lo que implica
la cosmovisión del Estado de manera clara, debe ser evaluado el papel que este cumple
en distintos frentes, y como al paso de ellos, la concepción y fisonomía que destaca,
presenta cambios y alteraciones. El poder establecer las dificultades, problemáticas y
salvedades que debe afrontar el Estado en distintos frentes, termina por explicar su
transformación por cuenta de las acciones políticas que debe ejecutar para que puedan
realizarse. A ello se suma, la relación que puede tener este desde distintos matices o
sistemas, en los que el proceso de incubación e internalización del Estado en diferentes
frentes corre por cuenta del profesional formado en AP y APT. Ver Gráfico1.
37
Gráfico 2. Estructura profesional de la AP y APT.
Ilustración 2: Fuente: Peluffo y Catalán (2002:15).
El reconocer los diferentes sistemas en los que se apoya el Estado y los que crea para
avanzar en sus cometidos, es una buena muestra para establecer que el Estado
evoluciona y con el de trascender quien apoya su quehacer en dicho ejercicio
profesional. Es evidente el desconocimiento que se tiene en cuanto a las actuaciones del
gobierno y las referidas al Estado. Ambas son llevadas al mismo filtro, como si una u
otra correspondieran plenamente
a una gestión directa. Aun así, el Estado puede
soportar el vacio de gobierno o el distanciamiento de pensamiento por quien administra
los hilos del gobierno, que no es de desconocer afecta al Estado. Sin embargo, son
tantos los elementos explicativos que sustentan la razón de este, que un solo hecho
disonante no perturba completamente la estructura sobre la cual este ha sido concebido,
siempre y cuando, el Estado este compuesto por profesionales en APT diestros
académica, intelectual y propositivamente dispuestos. Aún en guerra, el Estado
permanece. Ver Tabla 1.
38
Tabla 1. Nuevo Paradigma del Conocimiento.
Ilustración 3: Ilustración 3: En: Peluffo y Catalán (2002:17).
La administración pública presenta igualmente paradigmas que deben ser resueltos en
los diferentes eventos en los que se convoca el estatus y la presencia profesional. Al
evaluar las problemáticas que debe atender el Estado en tanto temas culturales,
económicos, jurídicos, internacionales, políticos, públicos y sociales, debe aseverarse
que ellas representan las líneas de trabajo apremiadas por el profesional en APT. Dicho
macro campo, permite elaborar los argumentos y criterios sobre los cuales puede
comprenderse el grado de exposición en el que se encuentra el Estado y como está de
manera directa o dubitativa pone siempre a prueba su condición estatal, en tanto, debe
ser atendido y correspondido por el Gobierno y del Sector Público, palcos en los que es
común esperar que se encuentre ubicado un profesional al más alto nivel. Analiza Cruz
(2009:155):
39
Para dar inicio al tema de la Gerencia Pública en Colombia es pertinente manifestar que tal como se ha
evidenciado en los países latinoamericanos, las transformaciones en la administración pública colombiana
han tenido su origen en la mayoría de los casos en, “recomendaciones internacionales de misiones y
organismos que han logrado introducir nuevos elementos destinados al fomento de una cultura de lo
público, atemperada a las realidades internacionales del momento, como ocurrió en 1951, con la misión
Currie y Lebret, AID, Cepal, que expusieron e introdujeron en Colombia nuevos conceptos económicos y
recomendaciones sobre los enfoques y estrategias de la administración pública, partiendo de un estado
paternalista, para luego incursionar en las décadas de los ochenta (80) y noventa (90) en el denominado
neoliberalismo. Cuando se hace referencia al último impacto del tema en cuestión, es indispensable
mencionar la “Carta Iberoamericana de la Función Pública”, que contiene conceptos adoptados en la
legislación a través de la Ley 909 de 2004; que consagra la Gerencia Pública, los nuevos requisitos del
empleo público, los acuerdos de Gestión, la evaluación del desempeño y la carrera administrativa, entre
otros. Los anteriores aspectos como una propuesta para ser acogida por los Estados signatarios.
El proceso simbiótico al que está expuesto el Estado y sus ramas diversifica aún más las
áreas de análisis que debe atender. Este atiende elementos con agentes comunitarios,
gubernamentales, institucionales, privados que deben ser internalizados por los
profesionales en APT. Es de cuestionarse sobre el papel que debe cumplir el
administrador público en momentos en que la línea entre el Estado y el Gobierno se
hace una sola o incrementa su distanciamiento. El transformar las problemáticas en
procesos de mejoramiento y el destacar la excelente gestión cometida por los Gobiernos
en nombre del Estado, deben ser parte del portafolio de criterios que debe sustentar el
profesional formado en APT. De lo contrario, llegar a la interpelación del Estado en
tanto el grueso de tareas que este debe ejecutar, pone al APT en carácter político, que
aunque no es improcedente, es inconsecuente con la idea del Estado. En medio de las
dificultades y problemáticas, el papel de defensor del Estado se convierte en su propia
bandera aun bajo ecuanimidad. Explica el Observatorio Europeo LEADER (2000:12):
El término “administración” remite, independientemente de la definición que se dé del mismo, a una
organización de poderes, con una pluralidad de agentes que actúan a diferentes niveles, y que coordinan
sobre la base de un proyecto común. La necesidad no es fácil de analizar debido a la diversidad de las
misiones de estos técnicos y también del marco de ejercicio de sus competencias. Por lo tanto, los que
analizan la necesidad deben referirse a la vez a las expectativas del “Cliente”, es decir, del empleador y/o
del usuario, y a las expectativas de los propios agentes de desarrollo, cuya demanda en realidad
corresponde parcialmente a una necesidad de seguridad generada por una situación profesional con
frecuencia incierta, motivada por contratos precarios o de duración indeterminada.
Es prudente que al margen de cualquier intención profunda se comprenda que a pesar
del interés básico de formación, la coexistencia con diferentes formas de pensamiento y
quehacer en el Estado se hacen igualmente necesarias. El asomo de vertientes que tratan
de simular el papel del APT tras profesiones circundantes en cabeza de las ciencias
40
políticas y el derecho entre otras, ponen en aprietos al papel de administrador, gerente y
gestor en el que debe ubicarse el APT. Sin capacidad de identificar plenamente los
obstáculos sobre los cuales debe atender el Estado, gobierno y sector público, es
imposible elevar la figura profesional del APT. Y en suma, las condiciones de
formación, preparación
y resultados que acuesta deben llevar este, sobrepasan en
muchos de los casos, las condiciones y cualidades que finalmente adquiere el
profesional egresado de APT. El saber de otras disciplinas, es sólo una manifestación
normal para quien desde el Estado debe tener presente la interdisciplinariedad. Ver
gráfico 3.
Gráfico 3.Estructura de la AP y APT
Ilustración 4: En: Observatorio Europeo (LEADER, 2000:32).
La responsabilidad académica, profesional y social del APT, pasa en consecuencia la
cuenta de cobro para quienes a expensas del Estado tratan de incubar su profesión en el
individualismo metodológico o que bajo intereses particulares, terminan por sacar
provecho de las problemáticas del Estado, que se revierten en contravención de las
obligaciones y responsabilidades que tiene este, sobre las cuales mínimamente es de
esperar que prevalezcan puntos de apoyo y referentes más allá de las presunciones
jurídicas o proclamas económicas. El Estado tiene fines y funciones específicas que
41
deben ser solventadas de la mejor manera, pero para lograrlo, requiere del esfuerzo
intelectual de quienes se forman para estudiarlo permanentemente. Si no hay quien
explique el desempeño del Estado, la formación termina diluida a una labor solamente.
Plantean Solé y Llinàs (2011:19):
La universidad matricial favorece la aparición de facultades que imparten varias titulaciones, la
permeabilidad entre titulaciones dentro una misma facultad y entre facultades. La profesión de profesor
universitario implica poseer competencias en docencia y en investigación, su aprendizaje no puede
desempeñarse a tiempo parcial y requiere largos períodos de tiempo que también es preciso organizar. Se
generaliza la aparición de grupos de investigación dentro y entre departamentos universitarios;¿ el aula es
todavía un espacio importante, pero se amplía con espacios virtuales de aprendizaje y comunicación, y
cobran creciente protagonismo los laboratorios.
El paso para desarrollar dichos intereses consiste en analizar con profundidad y
productividad las áreas de desempeño del profesional de APT, igualmente, traslucen la
necesidad de elevar los grados de exigencia al que debe orientarse la formación. El solo
concepto de carrera, actividad académica o profesional a la par con trabajo operativo y
funcional si bien en el corto y mediano plazo no hace un profundo daño, la ausencia de
capacidad académica e investigativa vinculadas a las necesidades que tiene el Estado de
solventar las dificultades, puede terminar por caracterizar a una profesión tan amplia,
bajo un precepto epilogo operativo, que en el tiempo puede ser absorbido por otras
carreras, disciplinas o profesiones. Evalúa Eckert (2006:41):
De este modo, más de cuatro de cada seis individuos que salieron prematuramente de formación inicial y
sin ninguna formación profesional se han encontrado en desempleo más de un año a lo largo de los tres
primeros años de vida activa, lo que significa que han pasado más de un tercio de su tiempo sin ocupación
profesional. Las trayectorias que han seguido lo corroboran. También es cierto que algunos de ellos
encontraron, a pesar de todo, un empleo rápidamente y se mantuvieron empleados después; es el caso de
un tercio de estos jóvenes.
Los planteamientos de alto nivel se alcanzan a medida que a la par con dichas
exigencias, se crean espacios para su consecución. Mientras que se tenga alejada la
formación doctoral y de maestrías conforme a las necesidades intelectuales y
productivas del APT, se ofrecerá al medio un profesional operativo para las actividades
inmediatas del Estado, pero en ningún momento, se podrá disponer de uno capaz de
afrontar directamente las problemáticas que debe encarar al Estado. Al tanto se entienda
que, la presencia profesional del APT solo está sujeta a cargos, y que no hace parte de
42
las funciones comprender y estudiar los escenarios sobre los que se desenvuelve el
Estado, la trayectoria de la carrera y la formación profesional tienden a extinguirse.
Propone Tejada (2010:733):
Dados los límites de este trabajo no nos vamos a detener en una descripción detallada de la multi-variedad
de instrumentos para llevar a cabo la evaluación en contextos no formales. Con todo hay que tener
presente siempre los objetos de evaluación en dichos contextos, ya que no es lo mismo evaluar las
competencias en los escenarios socios laborales, como realizar una evaluación de necesidades formativas
en los mismos. Nuestro enfoque, dado el variopinto paisaje de contextos no formales, queremos centrarlo
en la formación para el trabajo y para el desarrollo socio profesional, y más en concreto, en la evaluación
de competencias, del desempeño profesional, considerando a la vez tanto su adquisición a través de
aprendizajes formales, como no formales e informales.
La revisión de los casos, demandas y sentencias de los diferentes frentes
jurisdiccionales igualmente sirven de base para complementar la labor del Estado en
tanto orden legal. La aprobación constitucional y legislativa, sirva para que el Gobierno
atienda obligaciones de orden coyuntural como estructural. No obstante, su actividad
está expuesta a diversas problemáticas que no necesariamente están arraigadas en la
fundamentación y ejecución del plan. Por ello, es imperante estudiar sobre las
problemáticas que encierran al Estado. El Estado tiene claros sus tareas en cuanto a las
funciones y fines comentados. Al acercarse un nuevo gobierno, la línea entre las forma
de Estado y Gobierno se hace una, que luego tiende a acercarse o distanciarse conforme
al plan de desarrollo establecido por este último. Sustenta Roth y otros (2010: 47):
Con esto, se puede considerar que, en cuanto a la relación entre oferta de formación y evolución del
Estado, existe, como se mencionó, una intención por parte de las autoridades públicas de establecer un
vínculo entre la formación de los funcionarios y los temas político administrativos prioritarios
establecidos por cada gobierno a través del diseño de un Plan nacional de formación y capacitación de
empleados públicos para el desarrollo de competencias. Sin embargo, la influencia del Estado en la
materia solo se restringe a la limitada oferta de la ESAP.
La disciplina de la APT debe compilar, facultar e ilustrar los elementos sobre los cuales
pretende explorar en el terreno de la ciencia, la investigación o la práctica. No obstante,
es de reseñar que un profesional es quien tiene las cualidades de abordar la técnica,
promover la incorporación de estrategias de carácter técnico y apoyarse en su defecto en
los pliegos teóricos. El profesional de la APT está en mora de insertarse en las
dinámicas de la ciencia, la innovación y la tecnología desde los altos niveles de
formación y preparación de proyectos, entre otros menesteres que le son ajenos a una
43
formación que es completa, compleja e integral. La focalización hacia el papel de
empleado o funcionario público ha terminado por volver operativa a una profesión que
es transversal al gobierno, al sector público y al sector externo. Hay crisis en la
formación del APT, pero está puede superarse en la medida en que aparezcan gradientes
que eleven las condiciones profesionales de quien egresa de ella.
1.3. La sustentación académica, intelectual, metodológica en la Formación
Profesional del Administrador Público Territorial.
La compilación de los principales autores, estructuras académicas e investigativas se
convierten en el primer punto de bagaje y referencia que debe tener todo profesional en
AP y APT. La confusión surge por cuenta de la interpretación jurídica y política tras de
las que se intenta ubicar a un profesional que por encima de la una u otra, responde al
quehacer del Estado. No puede catalogarse jurista ni mucho menos político. La razón de
este profesional, estriba en profundizar los conocimientos y quehaceres del Estado, en
tanta reproducción constante en las formas de gobierno que lo preceden. Dicha
atomización a la que está expuesto, le ha restado acceso a diversos campos y frentes,
que ha terminado por simplificarla. Se cierne en el medio una concepción un tanto
errada de lo que significa la profesión de APT, y más cuando se trata de analizar el
terreno de las competencias. Plantea Cruz (2009:156):
En la interpretación del modelo de competencias laborales se adoptó el enfoque funcionalista, con ciertos
elementos del conductismo, tratando de superar el concepto tradicional, que consideraba que los mejores
empleados eran los que acreditaban más títulos académicos, privilegiando a los que conjugan
conocimientos con destrezas, habilidades, aptitudes; es decir, los más idóneos y comprometidos con las
funciones asignadas. Lo expresado aquí, no es un cambio de poca consideración; puesto que significa
modificar todo el sistema de la gestión del talento humano en el presente y futuro de la administración
pública.
El cometido de las competencias debe facilitar el marco de correspondencia en la que el
profesional de APT debe ser absolutamente ilustrado y preparado. La escala profesional
no solo obedece al mejoramiento de las calificaciones o certificaciones de estudio. A la
par con el crecimiento profesional debe corroborarse el ascenso de la profesión. Es algo
contradictorio, disipar la formación a un asunto propio de funciones y tareas, y cosificar
la avanzada profesional solo a la consecución de títulos académicos que deben
traducirse en el mejoramiento si bien no de las instituciones de sus prácticas o de las
44
formas de entender la forma de trabajar al interior del Estado o incluso en otras formas
de estamentos en los que indefectiblemente la composición estatal continua siendo un
puente o referente. De nuevo recuerda Cruz (2009:157):
Con la expedición del Decreto 2539 de 2005, reglamentario de la Ley en mención, se precisaron las
competencias comunes a todo servidor público y las inherentes a cada nivel jerárquico, se avanza en el
diseño de una guía metodológica que posibilite identificar y estandarizar todas las competencias y la
adopción del sistema de acreditación y certificación, proceso en el que será fundamental la intervención
de la ESAP, para finalizar el modelo con la capacitación y evaluación por competencias. Se espera que
para el año 2010, se haya implementado el sistema de gestión por competencias; y que a partir del año
señalado lo referido al ingreso, permanencia y retiro de los servidores públicos, dependa de la verificación
del buen desempeño por competencias de los cargos y que la Carrera Administrativa garantice la
estabilidad de los buenos empleados, no como ocurre hasta la presente, que el ingreso adolece de méritos
y estabilidad laboral, independiente del “buen o mal desempeño de las funciones públicas.
La evaluación de cada espacio de trabajo o de fortaleza profesional debe determinarse
por cuenta de los momentos que el APT debe consolidar por fuera de la conocida
dedicación profesional. La bondad de la lectura, la contundencia del estudio teórico y la
ejemplificación en campo de lo que corresponde en el marco de tareas de los APT,
advierte sobre la necesidad de recomponer la formación hacia niveles de mayor peso, a
prueba de mejoramiento, como corresponde la vinculación a doctorados y maestrías,
escenarios en las que la concepción, se transforma en conocimiento y propuestas. El
acercamiento académico, intelectual, metodológico y propositivo hace parte de las
fuentes de trabajo del profesional. El poder expandir su campo de acción, pasa por el
cumulo de conocimientos que pueda adquirir de manera permanente. Ejemplariza
Raposo y Zabalza (2011:17):
Sin lugar a dudas, la formación práctica de un estudiante universitario es de gran relevancia tanto para el
desempeño de la profesión como para su desarrollo personal y académico. En esta formación, destaca
particularmente el Practicum y las prácticas en empresas, por ser un momento de «iniciación» en la vida
profesional así como por la duración temporal que posee en una determinada titulación. El Practicum se
convierte así en una situación de aprendizaje, una experiencia personal y profesional al mismo tiempo que
es un componente curricular más, una parte sustantiva y obligada en gran parte de las titulaciones en la
educación superior española, aunque puede variar en cuanto a su duración y ubicación en el plan de
estudios.
El aumento de la producción académica, la participación en convocatorias públicas,
generación de proyectos y promoción de actividades surgidas de los profesionales de la
APT terminarán siendo el mejor campo de evidencia para refrendar el interés de inculcar
la formación en investigación y áreas aplicadas de la profesión. De allí, que el afán por
la escritura, la investigación, la lectura y los proyectos, se convierten en obligadas
competencias con las que
pueda augurar no solamente réditos relevantes para la
45
administración pública sino para
las escuelas de formación de donde egresa. La
disposición amplia de herramientas e instrumentos de aprendizaje permite que el
orientado tenga espacio para desarrollar las actividades que implica el acercarse a dicha
estructura de formación. Propone Arostegi (2004:124):
La gestión del conocimiento en la Gestión Pública debe basarse en tres líneas de actuación:
• La generación endógena de conocimiento: I+D+i
• La cooperación a través de redes en las que «el que se da no se vacía».
• Las instituciones deben promover entre sus empleados la participación en comunidades profesionales.
• Una manera de promover esta participación en redes informales es, precisamente, la participación en
redes formales, lo que facilita el conocimiento personal de los diferentes individuos que toman parte en
las sesiones, talleres de trabajo organizadas por las mismas.
La importancia de la profesionalización no basta con la consecución complementaria de
otros estudios sino por cuenta de la cimentación y cima que pueda fundarse y extender
conforme a los criterios emergentes en el Estado. Es prioridad para la Escuela Superior
de Administración Pública -ESAP -, el recobrar el interés por fecundar las bases
académicas en las que se soporta la razón intelectual institucional, logro que permitiría
evaluar de nuevo la estructura metodológica sobre la que descansa la acción
institucional en distintos frentes, y de paso, evidenciarlos con la profundización de las
temáticas desarrolladas en el pregrado y postgrado con resultados concretos, que
contribuyan para perfilar aún más el quehacer del AP y APT. Señala Jiménez y otros
(2010:127):
La globalización implica repensar la figura de Estado-nación, con nuevos principios, roles y funciones;
así como la ruptura de una serie de paradigmas ligados a la concepción tradicional (cuestionamientos que
surgen en torno a su capacidad, monopolio, centralidad, soberanía y acción internacional); sin embargo,
se encuentra que se sigue dificultando el papel de los actores y gobiernos territoriales como protagonistas
inmediatos de esas transformaciones.
El reconocimiento a una actividad que funge como elemento irrigador del quehacer del
Estado, se convierte en un elemento puntal y secular de la gestión e impacto que debe
tener la profesión en todos los escenarios. La labor del APT debe ser destacada
conforme a los espacios, lugares y campos que ocupa. Si bien, la tarea es hecha bajo la
mayor discreción y seriedad, la trascendencia de evidenciar el espacio lugar y las
actividades que desarrollan quienes hoy hacen gala de haberse recibido bajo dicha
dignidad, representa un impulso para que las nuevas generaciones recobren el interés
por estudiar al Estado, más allá de las dispensas ofrecidas en las aulas. El punto de
46
partida es la concepción de un proceso estratégico o táctico sobre el cual pueda
facultarse a la institución para promover de nuevo el interés por los estudios e
investigaciones que se requieren en el medio, y como al paso de las mismas es
integrado. Indica Ramírez (2011:75):
Weber fue pionero en señalar la problemática de la desintegración entre política y administración en la
perspectiva del Estado moderno. Según su argumentación, el surgimiento del Estado burocrático
implicaría la renuncia a las responsabilidades por parte del liderazgo político y la usurpación de las
funciones políticas por parte de los administradores. La cuestión que subyace en esta problemática es el
contraste, la distinción y la tensión entre la racionalidad sustantiva de la búsqueda de intereses y la
racionalidad instrumental-formal del ejercicio de la autoridad.
El flanco laboral creado por la identificación, establecimiento y puesta en marcha de las
competencias sirve de argumento para responder ante los requerimientos que el medio
igualmente exige de quien por disciplina representa fehacientemente la naturaleza
política y pública del Estado. La convocatoria a los profesionales consagrados y en
ejercicio representa un puntal relevante para el proceso. El llamado a los egresados se
convierte en un importante aliciente para quienes
en su proceso de formación o
interesados en ponerlo en marcha, observen la realidad plena de lo que implica la
formación y la trascendencia que esta tiene para los fines y funciones del Estado. De lo
contrario, el rigor se puede perder en la medida en que pasa el tiempo de formación y el
profesional no comprende porque el panorama aparentemente comienza a cerrarse a la
hora de graduarse. Si el APT no es llevado desde los primeros inicios a campo, la
realidad es que la razón de ser tiende a facultar en información y saberes, pero no en
conocimiento. Reitera Ramírez (2011:95):
La crisis en las relaciones Estado - economía -sociedad, expresadas entre otras manifestaciones, en los
cuestionamientos a los sistemas burocráticos de gestión gubernamental, han venido deslegitimando en los
países latinoamericanos, el proceso orientado a la construcción de una administración pública profesional,
orientada hacia el servicio del ciudadano y ajena a los privilegios, favores, compensaciones, y en general,
relaciones clientelares y patrimoniales.
El fomento a la consolidación de congresos, eventos y seminarios transforma de manera
protagónica a la formación en todos sus cometidos. El interés de promover el alcance de
un marco de referencias intelectuales y profesionales para por el riguroso estudio de la
APT se convierte en una apuesta común. En dicho sentido, la disposición profesional en
cuanto a los idiomas, la investigación y la proyección funge como imperativo categórico
47
global. Un profesional fuera de dicha triada no le hace bien a la disciplina y gestión de
refrendar la labor del Estado a través del gobierno y el sector público. La operatividad
de la formación, desliga la necesidad de estudiar, escribir, publicar y proyectar las
perspectivas o tendencias que el Estado pretende converger y difundir a través de
distintas fuentes de análisis. Según la Escuela Superior de Administración Pública
(2005:6):
Según el Artículo 9 de la Ley 30 de 1992, los programas de pregrado preparan para el desempeño de
ocupaciones, para el ejercicio de una profesión o disciplina determinada, de naturaleza tecnológica o
científica o en el área de las humanidades, las artes y la filosofía. En este sentido, la ESAP ofrece tres
programas de pregrado:
A. Ciencias Políticas y Administrativas (Presencial)
B. Administración Pública Territorial (APT) Presencial
C. Administración Pública Territorial (APT) Distancia.
Es de aprovechar con suma relevancia el hecho de que en el país solo se cuenta con la
formación por parte de la ESAP. La formación se caracteriza claramente a la hora de
atender su objeto básico de estudio compilado en el Estado. La fuente de análisis,
documentos e información se haya precisamente sobre el estamento que rige los
destinos de la nación a través del gobierno. Asimismo, el campo de lo público se expone
a la par que el primero, para que sirva de líneas de estudio por parte de quienes por
medio de la APT, se nominan en calidad de administradores públicos territoriales.
Frente a este último punto, se considera también que el conocimiento y la investigación
conforme al territorio debe ser abarcada como línea transversal. Se destaca en la misma
Escuela Superior de Administración Pública (2005:8):
La ESAP proyecta contribuir a la construcción de escenarios donde la formación tecnológica ayude en la
realización de tales objetivos. Por demás está anotar que el Gobierno Nacional, en cumplimiento de
acuerdos internacionales, ha delineado directrices para impulsar la formación Tecnológica, para asumir de
forma adecuada a los requerimientos de la época global, ad portas también de la firma de importantes
convenios de Libre Comercio. En este sentido, la ESAP ofrece los siguientes programas de formación
tecnológica:
A. Tecnología en Gestión Pública Financiera (Distancia)
B. Tecnología en Gestión Pública Contable (Distancia)
C. Tecnología en Gestión Pública Ambiental (Distancia).
El gobierno a la par con el sector público y el escenario internacional, exigen
permanentemente análisis, investigación y proyección. La cosificación a la cual ha sido
dirigida, ha abrumado la razón de ser de la profesión que por derecha es convergente al
quehacer público del Estado, en tanto estructura administrativa de gobierno como de
48
gestión en tanto el sector público. Por ello, es relevante que se reintegre de manera
transversal los criterios de escuela de administración pública, que por los asares de la
novedad ha intentado franquearse hacia otros frentes que no son de su competencia. El
administrador público territorial, léase gestor del aparato estatal. En cuanto a las
maestrías, expone la Escuela Superior de Administración (2005:10):
Según el artículo 12 de la Ley 30 de 1992, Las maestrías buscan ampliar y desarrollar los conocimientos
para la solución de problemas disciplinarios, interdisciplinarios o profesionales y dotar a la persona de los
instrumentos básicos que la habilitan como investigador en un área específica de las ciencias o de las
tecnologías o que le permitan profundizar teórica y conceptualmente en un campo de la filosofía, de las
humanidades y de las artes.
Una de las inquietudes que se debe solventar precisamente, tiende a plantearse desde la
visión centrada en el desarrollo funcional y operativo que se crea al margen de la
profesión en APT. La dualidad que se presenta en ambos frentes, discrepa de la razón
pública de este. El profesional en APT tiene la capacidad de desarrollar trabajo de
campo, tras el cual pueda extender el conocimiento que tiene de la Estructura estatal.
No obstante, para emprender dicho camino debe establecer de manera paralela, un
ejercicio de aplicación con el que pueda combinar lo atendido y registrado en clase con
la perspectiva del trabajo externo.
Se complementa en la (Escuela Superior de
Administración Pública (2005:9-10):
Según el Artículo 11 de la Ley 30 de1992, “Los programas de especialización son aquellos que se
desarrollan con posterioridad a un programa de pregrado y posibilitan el perfeccionamiento en la misma
ocupación, profesión, disciplina o áreas afines o complementarias.” El Literal b) del Artículo 15
especifica además que al programa de especialización se permite el ingreso de aspirantes pertenecientes a
la misma ocupación o a ocupaciones comunes que tengan título profesional. En el Artículo 25 se
establece que “Los programas de especialización conducen al título de especialista en la ocupación,
profesión, disciplina o área afín respectiva”. En este sentido, la ESAP ofrece los siguientes programas de
postgrado (especializaciones) en las modalidades, presencia y a distancia.
3.1.1 Especializaciones Presenciales
A. Alta Dirección del Estado
B. Alta Gerencia en Economía Pública
C. Finanzas Públicas
D. Gestión Pública
E. Proyectos de Desarrollo
3.1.2 Especializaciones a Distancia
A. Alta gerencia del Sistema de Seguridad Social en Salud Pública
B. Alta Gerencia en Economía Pública
C. Administración Pública Contemporánea
D. Derechos Humanos
E. Finanzas Públicas
F. Fronteras y Relaciones Internacionales
G. Gestión y Planificación del desarrollo urbano y regional
H. Gerencia Ambiental
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I. Gerencia Hospitalaria
J. Gerencia social
K. Proyectos de Desarrollo
L. Gestión pública.
La formación escritural, estudios en literatura, la producción investigativa y la
presentación de los proyectos a la par con el manejo de metodologías desde todas las
fuentes y vertientes, y del mayor nivel, no pasan por el asidero profesional de los
formados en APT. Un profesional de estas calidades que no tenga rigor académico por
encima de la connotación de las notas o que no extienda su profesión hacia otros frentes
tendrá dificultades de ocupación laboral o de vinculación a las distintas alternativas que
se ofrecen a escala profesional, en las que por formación directamente podría ingresar.
No obstante, la pasividad o recursividad profesional terminan por dispensar elementos
críticos para ello. Refrenda la Escuela Superior de Administración Pública (2005:10):
La Maestría en Administración Pública es un programa de formación avanzada fundamentado en la
investigación y orientado a la actualización, profundización y renovación del saber administrativo
público, así como para la solución de problemas disciplinarios, interdisciplinarios y profesionales, en lo
público estatal y lo público no estatal. Se busca generar insumos necesarios para la ampliación,
adaptación y aplicación de conocimientos inherentes al campo propio de lo público, mediante procesos de
investigación básica y aplicada, en las áreas temáticas del programa académico.
Ajeno a ello, el profesional en APT sabe que la actividad en el Estado, gubernamental,
pública o en las relaciones internacionales son contextos en los que puede aplicar, pero
es el, quien debe abrir la brecha bajo niveles de formación intelectual superior, de la
mano con la posibilidad que pueda brindar por excelencia la ESAP. El profesional a la
par con la formación, debe demostrar permanentemente sapiensa en tanto contenido de
campo. Mientras el acceso al conocimiento corra por cuenta de la difusión e
información sin contenido a escala de la formación profesional, continuara reinando la
premisa hasta ahora inalterable acerca de la dirección que debe tomar un profesional de
esta formación. Comenta Guerrero (1993:19):
Con respecto a la formación de posgrado en Administración Pública, tiene un carácter complementario y
subsidiario de la formación profesional y en ocasiones es sustitutivo. Las especializaciones consisten en
acentuaciones de ciertos ámbitos de desempeño profesional, y perfeccionan en el ejercicio de renglones
específicos del servicio público. Las maestrías son sucedáneas de la formación profesional, uno de sus
tres aspectos se encamina a dotar capacidades agregadas para desempeños más complejos, principalmente
sobre el manejo de metodologías o desarrollo de tecnologías gubernamentales. En ocasiones, las
maestrías tienen un carácter sustitutivo de las licenciaturas, sobre todo cuando éstas no se imparten en la
misma institución educativa. El doctorado por su parte, prepara para la investigación original.
50
El administrador público no tiene manera de ubicarse en una posición contemplativa de
su quehacer. De la capacidad que disponga para internalizar el grueso de estudios,
investigaciones y propuestas alrededor de su quehacer, no solo elevará sus condiciones
profesionales, sino que pasará del referente de actividades y tareas del Estado, al que
conoce plenamente y con sapiencia lo que implica entender las acciones, funciones y
procesos del Estado, a una escala profesional. Los aspectos referidos a elevar el nivel
académico, investigativo y profesional del administrador público, pasa por la retina de
la formación, pero igualmente, por el involucramiento de campos académicos que
superan la difusión de conocimiento, experiencias e información.
Conclusiones
La escuela de preparación profesional del administrador público territorial se alcanza,
cuando este logra congeniar la disciplina con el conocimiento y la investigación.
Mientras continúe campante a idea sobre el vínculo funcional y operativo del APT para
con el Estado, el llamado a dichos campos será etéreo. Circunstancia que tiende más a
restarle capacidades y competencias frente a otras áreas y estudios profesionales donde
el talento es destacado por la profundización en los conocimientos, el estudio y la
investigación sobre las áreas del Estado, en las que bajo condiciones naturales debe
estar consagrado el APT.
Es necesario distinguir el papel transversal a los fines y funciones del Estado que
cumple el profesional de la APT, pero para poder identificar dicho escenario, es
importante que sean desechados los elementos paliativos que hacen de esta una
formación que no alcanza ni siquiera hacer gregaria de las que se acercan para
acompañar la gestión del Estado en múltiples contextos.
De no ubicarse en los
problemas que debe atender el Estado permanentemente, la labor del profesional en
APT puede ser incluso reemplaza fácilmente por otras profesiones, que si bien no
atienden al discurso y formación, tienen más claridad a la hora de actuar en el.
51
La actividad docente se convierte en el principal ejercicio de evidencia para ratificar el
carácter y perfil de la formación del profesional en APT. Es deber del maestro o
promotor académico e intelectual, profundizar la cultura de la indagación, la
investigación y las pesquisas intelectuales y léxicas desde las que son argumentadas,
contempladas y explicadas los fines y funciones del Estado. Contrario a ello, la misma
acción docente seguirá contribuyendo a la formación de profesionales con poco impacto
en la formación disciplinar pero si en la ocupación de cargos y funciones con bajo perfil
para un APT, que es mucho más para el Estado, y que en ocasiones no termina por
refrendarse en la vocación docente.
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Capítulo 2. Perfil de la Formación Metodológica en Investigación
Aplicada y Propiamente dicha en la Administración Pública.
Resumen
El escrito está dirigido a establecer el perfil de la formación metodológica en
investigación aplicada y propiamente dicha en la administración pública en la territorial
Antioquia – Chocó. El efímero bagaje en materia de métodos de investigación y
formación investigativa, a la par, con la poca materialización de artículos y
publicaciones, le ha restado campos de acción en cuanto (asesorías, consultorías,
convocatorias, estudios, proyectos y pesquisas). El análisis Multicriterio, permite
identificar las áreas problemáticas desde las que la profesión puede fortalecerse en
investigación aplicada y propiamente dicha.
Introducción
La Administración Pública exige una serie de características y parámetros que debe
cumplir el profesional titulado en ella. No solo, la apropiación de información y pruebas
de conocimiento, son suficientes para su formación. Por ende, la necesidad de que este
logre crecer académica y profesionalmente; periplo alcanzable, en la medida que este
internalice la escritura, la lectura y las propuestas como patrones de su quehacer. El
acceso a los campos de trabajo, solo es posible, en la medida que la formación permita
integrar un contenido profundo en materia de investigación de la mano con la estructura
profesional.
La formación profesional en el campo estatal (gobierno y relaciones internacionales) y
público (sector público y descentralizado), constituyen los campos de trabajo sobre los
que se extiende su desempeño. Desde ellos,
han sido constituidas escuelas de
pensamiento y profusas estructuras teóricas, que no pueden ser ajenas a quien atiende de
manera directa las funciones y formas de gestión del Estado. En correspondencia, el
andamiaje intelectual y cultivo argumental, representan las bases mínimas del
profesional de la administración pública, para estimar que el escenario estatal, no se
reduce solo a funciones.
55
El involucramiento directo de actividades de investigación en la administración pública
depende del espacio brindado en las aulas, en las que el componente de contenidos
(conocimiento-aprendizaje), aún no abre el espacio para la (aplicación y desarrollo). En
parte, el escaso contenido de formación investigativa inculcada, a la par, con la baja
disposición para mejorar procesos de escritura, exposición, lectura, publicación y
redacción, terminan por ilustrar el agónico espacio que podría tener la investigación. La
entrega de oficios y tareas en la formación, no permiten sembrar el contenido
investigativo.
No puede darse por descontado que el estudiante o profesional en administración
pública conoce las metodologías y métodos de investigación. Es en este marco en donde
se encuentra la principal dificultad para que la estructura estamental responda de manera
natural a un contexto que debe ser connatural a cualquier formación. Mientras, las
formas, mecanismos, metodologías estén por fuera del orden académico, en las aulas, el
afianzamiento o correspondencia con la investigación fuera de ellas, tendrá resultados
efímeros en la formación profesional. Además, de distanciar aún más la posibilidad de
que este pueda actuar en diversos campos y ejercicios.
El saber escribir, adquirir capacidad expositiva y dialógica, a su vez que el poder
orientar la posibilidad de intervenir interdisciplinariamente, proviene en la medida en
que el profesional en administración pública afiance su conocimiento y saberes en
metodologías y métodos sobre los cuales ampliar y extender su accionar. Por ende,
corresponde la idea de internalizar las normas de escritura, las convocatorias abiertas y
públicas, los llamados a presentar iniciativas investigativas o la posibilidad de hacer
puente académico entre los ejercicios de asesorías, consultorías o estudios, la
incubación de dichas actividades.
La estructura del escrito contiene los siguientes entregables: 1. La evaluación de las
competencias y el perfil profesional de la Administración Pública en cuanto a formación
investigativa (escritura, lectura y publicaciones). 2. La revisión de las metodologías y
diversos métodos de investigación desde los que el profesional tendría asidero para la
56
ampliación de los campos de acción y desempeño laboral, y 3. La definición del Perfil
de la Formación Profesional Metodológica en Investigación Aplicada y Propiamente
Dicha. Es crucial, incubar un plan maestro de desarrollo profesional en investigación.
2.1 La evaluación de las competencias y el perfil profesional de la Administración
Pública en cuanto a formación investigativa.
Ha corrido por cuenta de las formas de Estado la identificación de los elementos sobre
las cuales la administración pública ha tenido cabida. Del Estado absoluto, al clásico o
gendarme, de bienestar o moderno, al liberal o postmoderno, del representativo al
participativo, y del comunitario al sujeto de derechos, podría decirse que ha tenido la
administración cada etapa de transformación una especie de amparo colectivo sobre el
cual está además de ampliarse ha podido cohonestar su quehacer con los intereses y
propósitos sobre los cuales se considera que el Estado debe actuar para la población.
Analiza Galindo (2000:13):
La Ciencia de la Administración Pública tiene una gran importancia en este final del siglo XX y
principios del XXI. A pesar de que tiene como antecedentes a las ciencias camerales, expresión del
pensamiento del Estado absolutista y al que surgió de la Revolución Francesa a finales del siglo XVIII
cuyo pensamiento abarcó dos vertientes importantes de la actividad gubernamental en relación con los
gobernados: por una parte el Derecho Constitucional y la Política, y por la otra, la actividad que ejecuta el
proyecto político, es decir la administración pública, y a pesar de ello se puso poco empeño en enriquecer
el contenido y parámetros de esta ciencia o teoría de la administración pública. La poca atención prestada
a ella se advierte c1aramente en que en las escuelas y universidades no se le reconoció la importancia que
tiene, pues en las curriculas de las materias y en el contenido de sus programas apenas y se advierte un
intento para tratar sus temas. Corresponde a la segunda mitad del siglo XX entrar de lleno, hasta donde lo
han logrado al estudio de la administración pública y reconocerle a plenitud el carácter científico que
tiene, a pesar de que desde la primera década del siglo XIX, Carlos Juan Bautista BONNIN en sus
"Principios de Administración Pública ", tuvo la preocupación fundamental de tipificarla como una
verdadera ciencia.
El sistema político encumbrado en el absolutismo, la democracia y el socialismo ha
dado cuenta del orden estatal sobre el que se ha desarrollado la administración pública.
Bajo un orden directo sin órganos de poder a la par con un control parlamentario y
presidencial (socialismo), a su vez, que con la existencia de órganos de división de
poder, propios de la democracia, se ha entendido para unos y otros, la existencia de
elementos propios de la administración pública. Ha sido más el modo de asimilarlos,
entenderos y explicarlos los que en esencia los ubica en puntos diferentes del
entramado. Argumenta Uvalle (1994:293):
57
Como objeto de investigación, la administración pública es un universo amplio y rico en propiedades
histórico-empíricas que es necesario revalorar. No es la administración pública un objeto de estudio ajeno
a las mutaciones que viven la sociedad y el Estado moderno. Tampoco es una senda de conocimiento
detenida en el tiempo y el espacio. Su ámbito de formación, producción y consolidación como ciencia,
doctrina y práctica profesional es el mundo moderno que llega a nuestros días. Si algo demuestra la
realidad social, política y económica de la administración pública es que se encuentra en constante
proceso de cambio. Por eso, la investigación sobre los asuntos gubernamentales y administrativos tiene
que considerar simultáneamente lo relativo a la investigación básica y aplicada. Una y otra no son ajenas
ni se encuentran distantes. Son unidad diferenciada con sus propios objetos, problemas, métodos y
metodologías.
La estructura del Estado Absoluto que permaneció por varios siglos a cargo de la
orientación de las formas de gobierno, no había permitido reconocer la connotación de
la administración pública como se conoce en la actualidad. La consecuente
transformación de las formas de Estado, hacia figuras más abiertas, sería el punto de
partida para que la administración pública tuviese espacio. Del Estado Absoluto al
Clásico, caracterizado por la protección de la propiedad (bienes y personas), a su vez de
la administración de justicia y protección a la soberanía, ampliaría su accionar bajo
premisas de orden social. Establece Guerrero (2000:24):
La administración pública no se eleva a la calidad de ciencia hasta el siglo XVIII, justamente cuando el
Estado entra en la etapa de configuración administrativa que hoy rige. Sus rasgos prominentes son la
separación entre administración y justicia, la asunción de deberes sociales con carácter público, la
emergencia de la interioridad como motor de un proyecto de desarrollo nacional y el establecimiento de
carreras administrativas de servicio público. El eje de convergencia de estos rasgos es lo administrativo,
un hecho social que surge en el seno de la complejidad gubernamental para obtener identidad y así
diferenciarse de lo financiero, lo económico y lo político. Entonces, la policía –nombre que en ese siglo
tenía la administración pública-, pasa de la condición de cuasi teoría al estatuto de teoría propiamente
dicha.
La concepción de soberano tiene su origen en la visión plena del Estado absoluto. La
deferencia y referencia al poder supremo, haría las veces de ilustración explicativa sobre
la cual se entiende que se realizaban las actividades, funciones y operaciones en el
mismo. La presencia del individuo, solo era visible en la medida en que correspondía a
las disposiciones y recomendaciones del soberano, apelación apologética de rey o
supremo. Sin embargo, la débil sostenibilidad de dicha forma poder comenzaría a
franquear, epilogo, que tendería las bases para orientar hacia un perfil mucho más
abierto. Argumenta Sánchez (2001:23):
58
La evidencia histórica demuestra que existe una disparidad entre el objeto de estudio y el desarrollo del
estudio del objeto en la Administración Pública. El objeto de estudio de la administración pública se ha
construido a lo largo de las primeras civilizaciones que dejaron huella en la historia hasta nuestros días,
como parte de un gran esfuerzo para consolidar las diversas formas que adoptaron como polis, res
publica, ciudades-Estados, imperios, reinados y como Estados-Nación. Con diversos nombres, idiomas,
lenguas y jeroglíficos, los administradores públicos del pasado dejaron evidencia histórica de la forma en
que realizaban sus tareas para engrandecer la figura del rey, emperador, califa, sultán o gobernante al que
servían.
El Estado clásico, gendarme o policivo tuvo como premisa el proteger los bienes, la
propiedad y la persona en calidad de ciudadano o hombre político. Si bien, no amplio
con vehemencia el espacio para que pudieran encumbrarse distintas formas de
organización, si permitiría la libre asociación o la conformación de estructuras que
respondiesen a las necesidades puntuales a la par con las objeciones o pretensiones del
Estado. En este paso, se entendería que al margen del Estado absoluto tendría presencia
la burocracia política y las formas de poder burguesa, que incidirían en la dirección en
los temas de interés, preocupado hasta ahora solo por las razones de Estado. Arguye
Guerrero (1994:74):
La ciencia de la administración pública es una de las disciplinas que, con mayor dignidad, cuenta en su
haber con pergaminos nobiliarios de antigüedad académica. Su origen se remonta a los principios del
siglo XVIII, cuando los soberanos de Prusia establecieron las primeras cátedras de enseñanza científica de
los quehaceres administrativos, para los servidores del Estado. Desde entonces, la ciencia de la
administración ha sido materia de estudio y reflexión, aunque es cierto que la improvisación y el olvido
han provocado que nuestra disciplina se haya extraviado más de una vez, al grado que algunos piensen
que ni tiene pasado, ni su objeto de conocimiento tiene el rigor de una ciencia. Entre aquello que se perdió
se encuentran las ciencias camerales o ciencias de la administración del Estado absolutista y de cuyo
dramático extravío se llegó a pensar que habían precedido a la economía, no a la ciencia de la
administración.
La entrada de la burocracia política y la burguesía económica en el manejo del Estado,
concitarían para que la relación entre el Estado y los ciudadanos tuviese más
interacción. De allí, aparecerían una serie de estamentos e instituciones que dispondrían
de servicios y prestarían funciones con cargo a las solicitudes colectivas o sociales del
momento. La interacción presentada entre unos y otros, posibilito que al margen de las
dificultades apareciera el Estado con un carácter burocrático tras del que toda gestión
debía pasar por sus manos y a partir de ellas, encontrar las posibles soluciones a saber.
Agrega Sánchez (2001:51):
La administración pública como objeto de estudio es resultado de un largo proceso histórico donde la
actividad gubernamental ha sido el centro de atención para lograr la estabilidad, expansión y desarrollo de
los gobiernos. Para interpretar esta conformación histórica del objeto de estudio, se puede partir de cuatro
59
dimensiones específicas: 1) las formas históricas de gobierno, 2) el papel de los funcionarios, 3) el
desarrollo de técnicas básicas administrativas, y 4) la creación de los servicios básicos.
La aparición del Estado de bienestar tendría como epicentro el procurar unas
condiciones mínimas y adecuadas para que la población al margen de problemas
concretos pudiera trabar y promover el desarrollo en los países. La conjugación entre la
estructura burocrática y los fines del Estado, comenzaría a sustentar el origen de las
explicaciones y razones de la figura del Estado, epilogo que daría cuenta de la necesidad
permanente de analizarlo, estudiarlo y contemplarlo en la medida en que sus funciones y
tareas comenzaban a hacer más copiosas, en particular, en países con sistemas
democráticos. Establece Galindo (2000:30):
Es comúnmente aceptado que la Administración Pública se lleva a cabo mediante las actividades que
tienen el siguiente contenido: a) Mantener el orden público; b) Satisfacer las necesidades de la población
y c) Conducir el desarrollo económico y social, partiendo siempre de la base jurídica de que el acto
administrativo se realiza bajo un orden jurídico, que crea, modifica o extingue situaciones jurídicas
particulares y concretas, y que en un Estado de derecho toda la actividad administrativa está determinada
por el principio de legalidad.
El balance entre los fines del Estado para defender la soberanía, proveer las fuerzas
militares para el efecto, a su vez que el de estimular la educación, disponer del aparato
de justicia, la protección a la propiedad y la provisión de los medios de pago, tendría
igualmente respuesta en las funciones del mismo, en tanto el procurar estabilizar la
economía, fomentar el desarrollo, estimular el crecimiento económico y asignar bienes
y recursos, hechas a través de la función gubernamental, judicial y legislativa. Es por
ello, que con la disposición hacia dichos frentes, la figura del Estado pasaría a
entenderse desde un orden. Nuevamente esgrime Guerrero (2000: 69):
La administración pública está muy relacionada con el progreso de la sociedad, y los inventos y las
innovaciones deben considerarse en pro de cumplir con su propósito y evitar que el gobierno sea objeto
de especuladores y charlatanes proyectistas. Deben considerarse los profesos morales de la “economía
industrial”, como el vapor, La bombas hidráulicas, los pozos artesianos, los ferrocarriles, los telégrafos
magnéticos y el alumbrado de gas, así como las mejores intelectuales y morales, por ejemplo, las escuelas
lancasteriana, los establecimientos para ciegos y sordomudos, las casas de partos, las cajas de ahorro y los
nuevos sistemas penitenciarios. También opinaba que la nueva disciplina es además un aliciente cuando
los tiempos difíciles aparecen, pues es en ellos donde la administración pública debe brindar sus mejores
frutos. Escribió su obra u comenzó a imprimirla en circunstancias en que todavía se podía esperar que la
paz y el orden se conservaran y que era posible fomentar la instrucción pública y mejorar a todas las
clases de la sociedad por medio de una buena administración pública.
60
La constitución e instalación de diversos estamentos para cumplir los fines y funciones
del Estado, exigiría de este el profundizar respecto a los compromisos y obligaciones,
que implica el ubicarse en un estadio abierto de cara al ciudadano. La consecuente
denominación de sujeto ciudadanía con derecho al voto, pasaría a establecer una
relación de alícuotas entre el individuo y el Estado, a través de la cual, comenzaría a
incubarse una relación de intereses mutuos y de correspondencia permanente. No
obstante, de nuevo la sostenibilidad de esta relación pondría en entre dicho a esta forma
de Estado. Explican Pérez y Flores (1985:59):
El desarrollo de cualquier disciplina requiere un grado de consenso mínimo sobre el conjunto de
supuestos, valores y técnicas, los que referidos a un objeto de estudio específico permita en un momento
histórico señalar límites generales para ese campo de conocimientos. Esa necesidad es particularmente
alta en el campo de la administración pública que, por la misma de su objeto de estudio la organización
pública, ha recibido progresivamente contribuciones de distintas disciplinas que a su vez estudian el
mismo fenómeno, cada una desde su particular punto de interés. Esta situación ha generado por una parte,
ambigüedad y confusión con respecto a su contenido y límites y por otra, la adopción de enfoques
parciales que suponen que un particular punto de vista explica “todo” el problema. Existe abundante
literatura que se refiere a la “crisis de identidad” y “la crisis intelectual” de la administración pública,
como asimismo, a la ausencia de una base teórica generalmente aceptada y de límites claros para la
disciplina.
El análisis, dialogo y elaboración académica edificada por cuenta de la transformación
registrada en el Estado, habilitaría la aparición de estudios, investigaciones y
publicaciones desde las que comenzaría a perfilarse la idea de que al Estado además de
explicarlo, habría que estudiarlo, y para ello, se requeriría la postulación de escuelas de
educación superior cuya base de estudio tendría como emblema a la Administración
Pública. Las crecientes necesidades y la adhesión de otros escenarios como las
relaciones internacionales y los organismos multilaterales encomendarían dicho
proceso. Expone Guerrero (1997:23):
La administración pública está caracterizada por atributos propiamente estatales. Dicha administración,
por principio, es una cualidad del Estado y sólo se puede explicar a partir del Estado. Tal aseveración es
aplicable a todas las organizaciones de dominación que se han sucedido en la historia de la humanidad,
pero para nuestro caso, es suficiente con ceñirnos al Estado tal y como lo denominó Maquiavelo tiempo
atrás: "los estados y soberanías que han existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o
repúblicas o principados") Maquiavelo, Nicolás. El Príncipe. Obras Políticas. La Habana, Editorial de
Ciencias Sociales. 1971 (1532:305).
61
La disputa por la formación del personal necesario para que el Estado cumpliera sus
fines y funciones tuvo en principio un estrecho margen de posibilidades, por cuanto, era
más común que del aparato privado emergieran figuras para manejar las riendas del
Estado, en la mayoría de los principales sin remuneración o sueldo. Por un tiempo, el
trabajar para el Estado o a través del se consideraba un loable servicio público que
rayaba con la miseria, por cuanto, las magras arcas públicas no permitían ni boyantes
sueldos y menos la consagración de la figura de empleado, funcionario o servidor
público. Analiza Aguilar (1999:361-362):
Los hechos muestran, al menos, que la ciencia de la administración pública se ha desarrollado
internamente mediante un debate crítico entre métodos, teorías y técnicas de investigación. Este debate
remite fundamentalmente a la discusión en torno a los diversos objetos de conocimiento que para ella se
han propuesto o que ella misma se ha dado en la práctica, así como a la discusión en torno a la idea o
imagen de ciencia que para ella se propone o que se ejecuta implícita o explícitamente en las
investigaciones.
El diferencial salarial que se vivió en uno y otro espacio de la condición pública o
privada, y por cuenta de la necesidad del Estado de afinar su estructura gubernamental,
judicial y legislativa, conllevaría a la profesionalización de las personas que hasta
entonces trabajan
allí. La entrada en vigencia de centros educativos para dicho
propósito y la consecuente ordenación de recursos para poder remunerar de manera
decorosa a quienes comenzarían a hacer parte del Estado, pasaría a ser un estímulo
importante para que muchos decidieran ingresar a la formación de administración
pública, que por un tiempo, tuvo como referente a las profesiones de ciencias políticas,
derecho u otras. Reflexiona H.Georgefredeidckson:
La administración pública nunca ha tenido un conjunto de subcampos generalmente aceptado o
satisfactorio. Las categorías "presupuestación", "administración de personal", "organización y
administración" son demasiado limitadoras, demasiado orientadas hacia el interior de la organización" y
teóricamente demasiado huecas. Las teorías de la gama intermedia -decisiones, funciones, grupos, etc.son más fuertes en lo teórico y han producido más en lo empírico, pero aún tienden a centrarse casi
exclusivamente en la dinámica interna de las organizaciones públicas. La nueva administración pública
pide una manera diferente de subdividir el fenómeno, con el objeto de comprenderlo mejor. Este analista
sugiere que cuatro procesos básicos intervienen en las organizaciones públicas y, además, que estos
procesos son adecuados para comprender y mejorar la administración pública. Los cuatro procesos
sugeridos son: el distributivo, el integrativo, el de intercambio de límites y el socioemocional. En:
Shafritz & C. Hyde (1999:657).
62
La acogida de las escuelas europeas, particularmente alemana y anglosajona, para
edificar la estructura académica para profesionalizar a los empleados públicos
terminarían siendo la base y fundamento de la creación de las mismas en diversos
países, incluyendo Colombia. No obstante, la necesidad de definir el régimen público
claramente, sobre el cual se ha trabajado, no alcanzado la meta de definir concretamente
cada una de las denominaciones adscritas al Estado. De allí, que hasta hace muy poco
perduro la confusión sobre el concepto de empleado, funcionario o servidor público,
matiz que tendría explicación con la aparición de estamentos concernientes a la función
pública. Amplia Uvalle (1994:311):
Consecuentemente, las nuevas realidades de la administración pública tienen que abordarse con la
aportación de las ciencias positivas. Entre las categorías que se deberá incorporar en la versión
tecnológica de la administración pública con el propósito de nutrir sus capacidades de gestión destacan las
siguientes: racionalidad histórica, racionalidad tecnológica, tecnologías de gobierno, eficiencia social,
utilidad estatal, eficiencia gubernamental, eficiencia intermedia, eficiencia final, utilidad pública, utilidad
política, utilidad administrativa, capacidad de gobierno, mercado político, mercado económico, calidad
total, bien social, publicación del poder, acción individual, acción comunitaria, legitimidad
administrativa, concertación política, política de la oferta, rendimiento administrativo, rentabilidad
financiera y gestión pública, realismo gubernamental, racionalidad pública, realismo político y realismo
administrativo.
La discriminación tamizada al respecto daría lugar para que se entendiera al empleado
público como aquel que bajo calidad, condiciones y cualidades presta sus servicios a
favor de los fines y funciones del Estado a través de sus distintas entidades y
estamentos. A su vez que el funcionario, estaría al frente de las entidades o estamentos
creados por el Estado como cabeza visible de las mismas, en dirección y orden, y
finalmente, la connotación de servidor público tendría como fuente la calidad de ser
elegido popularmente en contiendas electorales, ejercicio propio de países con sistemas
democráticos. Explica Cabrero (1997:31-32):
Los países de América Latina en su conjunto también han transitado por desequilibrios que han
conducido al replanteamiento del papel del Estado y de la administración pública en la vida económica y
social de estos países. Se le pide que abra mayores espacios para la participación de otros agentes
sociales, que podrían ser los gobiernos locales, la iniciativa privada, las organizaciones no
gubernamentales, y la ciudadanía en general. Todo esto requiere modificaciones mayores en la forma en
que el sector público opero tradicionalmente. Sin embargo, los esfuerzos de cambio en la administración
pública no siempre se han planteado con un alto grado de profundidad.
La Administración Pública debe dar cuenta de las dificultades y problemáticas que debe
enfrentar el Estado (Gobierno e Instituciones), y componente Público (Sector Público y
63
entidades descentralizadas), y ello, solo es posible cuando se pasa del conocimiento, el
estudio e información a las aplicaciones, propuestas y saberes en el marco de dichos
contextos. La investigación formativa alcanza su máxima, cuando es capaz de llevar a la
formación a los marcos de aplicación e impacto de los diversos campos en que esta debe
desenvolverse por principio a través del Estado y en los estamentos que recurren a este.
2.2. La revisión de las metodologías y métodos de investigación Frente a los
Campos de Acción y Desempeño Laboral del Administrador Público.
En muchos países como Colombia aún campea la dualidad cognitiva a la hora de hacer
referencia a uno u otro campo, a pesar de existir un departamento administrativo para la
función pública y entidades adscritas para sustentar la labor y el quehacer del sujeto que
representa al Estado en cualquiera de las denominaciones. A su vez que la vigencia de la
carrera administrativa aún no ha clarificado plenamente lo que implica hacer carrera en
el marco de los fines y funciones del Estado, y que significa ser personal vinculado en el
mismo, sustrato que ha tenido todas las animadversiones y complacencias inesperadas.
Aclara Camarasa (2004:9):
Los funcionarios, profesionales cualificados de la administración, saben que en la medida que no vayan
acompañados de algo más que ímpetu innovador de carácter voluntarista, la simple plasmación de estas
propuestas modernizadoras en espléndidos discursos teóricos perfectamente plasmados en magníficos
“libros blancos, o verdes, planes o programas” sucumbirán en las intrincadas marañas jurídicoadministrativas con el simple transcurrir del tiempo, cuando no, de forma más inmediata y contundente, al
primer conflicto de opinión que provocará el anuncio de la propuesta que toda reforma o cambio
comporta.
La vigencia del liberalismo económico y político consagrado como modelo político
entronizado en varios países desarrollados, dispondría una serie de recomendaciones
que pasarían a ajustes y revisión por parte de los Estados. La revisión de los fines y
funciones del Estado por cuenta de dicha derivación política internacional tendría por
defecto la reducción de los compromisos y obligaciones del Estado. A partir de ello, el
Estado reduciría en gran medida su nómina a la par que liberaría en pro del mercado una
serie de economías protegidas que ya no podría continuar sosteniendo; dando paso, a un
Estado de mercado y dejando aún lado el escenario obtenido con el de bienestar.
Cuestionan Bañon y Carrillo (1997:51):
64
Cabría preguntarse si la administración necesita o no legitimarse, o cuál es la relación -si es que existeentre la legitimidad del sistema político y la de la administración pública. Una vez más, la clásica
dicotomía entre política y administración, y las consecuencias que ésta implica, dificulta ofrecer una
respuesta sencilla a estas preguntas. Un repaso a algunas teorías clásicas de las ciencias sociales nos
proporciona un buen marco para ofrecer respuestas a estas cuestiones.
La entrada de diversos organismos multilaterales creados para orientar el modelo
económico y político después de la segunda guerra mundial, tendría igualmente
presencia en la dirección económica y política de los países adscritos a los mismos. El
análisis macroeconómico desde el que fue explicado el comportamiento agregado de los
países, pasaría a ser observado por la política económica internacional. La apropiación,
interiorización o sustracción de recetas económicas y políticas harían de las suyas en los
diversos países, premisa, que igualmente cambiaría la razón de ser del Estado en las
naciones. Establece Oszlak (1994:5):
La preocupación manifestada se resume en una breve pregunta: para qué clase de Estado debemos formar
administradores públicos? La respuesta no puede sino ser prospectiva. Debe considerar escenarios
institucionales alternativos cuya plausibilidad dependerá de que la situación actual, la dirección de los
cambios y las condiciones futuras deseables sean debidamente ponderadas. La construcción de tales
escenarios requerirá responder a preguntas como las siguientes:
*Nos encaminamos hacia un Estado que tendrá por ámbito jurisdiccional principal a divisiones políticas y
territoriales menores (provincias, estados, regiones, municipios)?
*Desaparecerá para siempre el Estado empresario?
*Ejercerá el Estado un papel activo en la regulación de las empresas y servicios privatizados?
*Se abandonarán o reducirán significativamente las funciones asociadas con el Estado de bienestar?
*Se acrecentará el peso de las funciones estatales orientadas a la promoción disciplinamiento de la
actividad económica (v.g. promoción de exportaciones, investigación y desarrollo, canalización de la
inversión, flexibilización laboral)?
*Se verá la gestión pública crecientemente constreñida o condicionada por políticas o criterios
supranacionales?
*Terminará por imponerse en el sector público un régimen de personal fundado en el mérito y el
desarrollo de una carrera profesional?
*Desaparecerá el clientelismo político en el acceso a la función pública?
*Serán la transparencia, la excelencia, la vocación de servicio y la rendición de cuentas, los valores
predominantes de una nueva cultura administrativa?
*Estará el Estado, en cualquiera de sus niveles, dispuesto a adoptar tecnologías administrativas de punta
en sus diferentes áreas de gestión?
La promesa de un mejor bienestar incluso superior al alcanzado con el modelo del
Estado benefactor no tardaría en agrietarse. En el entendido el equilibrio internacional
simultaneo no tendría sentido, si para el efecto, la población de los países tendría que
padecer además de sacrificios, penurias. El fracaso paulatino del modelo en diversos
países, si bien no redirigió la mirada hacia el modelo benefactor, si implicaría una
reconversión de políticas en cuanto a los fines y funciones que no puede descuidas el
65
Estado, independiente al modelo económico o político, y que tiene amplia
manifestación en la estructura social. Estipula Blanco (2007:256):
La administración pública es una disciplina que está sufriendo grandes cambios debido a los constantes
desarrollos en la tecnología, las exigencias de sus clientes, la competencia con otros proveedores de
servicios, las transformaciones en la sociedad organizacional, y los efectos de la globalización mundial.
La investigación es el principal instrumento para el desarrollo de cualquier disciplina del saber. Por tanto,
la administración pública del presente y futuro debe contar con investigaciones rigurosas y la utilización
de diferentes enfoques metodológicos y diseños de investigación para su actualización y continuo
desarrollo. El administrador público moderno necesita entender el descubrimiento científico e
incorporarlo en las tomas de decisiones que es una función primordial del administrador. Esto es cierto si
la responsabilidad del administrador público es financiera, de producción, de recursos humanos o de
mercadotecnia y es válida sin considerar el nivel del administrador.
La revisión de las estructuras gubernamentales, institucionales y políticas tendría como
llamado de atención el cambio de las democracias representativas hacia las
participativas, en las que la población tendría plenas garantías constitucionales. Este
nuevo contrato social, pondría al ciudadano al nivel del Estado en cuanto a la protección
y revisión incluso de actos cometidos por el propio Estado, y que claro está, podrían
tener apelación ciudadana. Dicha referencia, daría pasa a la consolidación de procesos
muchos más sólidos, en los que la ciudadanía no tomaría el control, pero está atenta al
poder. Caracteriza Dimock:
La administración pública no es meramente una máquina inanimada que ejecuta irreflexiblemente el
trabajo del gobierno. Si la administración pública tiene relación con los problemas del gobierno, es que
está interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado. La administración pública es el Estado en
acción, el Estado como constructo!'. Dimock, Marshall. 'The Meaning of Seope in Publie Administration.
Gaus, John et al. The Frontiers of Publie Administration. New York, Russell and Russell. 1967 (1937).
En: Guerrero (1997:28):
En el entendido de los estudios políticos y de las investigaciones desarrolladas para
entender al Estado, la situación de la población ciudadana en el mundo es mucho más
privilegiada. Hoy tienen más fundamentos para reclamar acciones concretas al Estado,
sopena de ser castigados en las urnas por la vía electoral o incluso terminar demandados
o derrocados de forma pacífica por no cumplir sus cometidos. Así que, el Estado
también ha pasado de un orden vertical, acompasado por el uso de la fuerza y la sanción
legal, a un Estado que trata de entender la posición del sujeto, convirtiéndose
igualmente en sujeto de derechos. Destaca B. Guy (2004:69):
66
En las últimas décadas, la administración pública experimentó muchas presiones que produjeron cambios
en ella. Hasta ahora, estos cambios se han examinado principalmente desde la perspectiva de la nueva
administración pública (NAP), pero los conceptos que aquí describimos como gobernanza—en tanto
mecanismos para proveer los servicios públicos- también han tenido efectos importantes en la
administración del sector. Para el paradigma de la gobernanza (si esto no es enaltecer más allá de lo
razonable la literatura en esta materia) los sistemas administrativos deben examinarse no sólo desde el
ángulo de la gestión de los programas y la toma de decisiones en materia de políticas dentro del gobierno
mismo, sino también desde el punto de vista del manejo de las interacciones con los actores del sector
privado y con los clientes de dichos programas. En lugar de suponer que el gobierno es el protagonista y
que los administradores públicos son también actores importantes en la provisión de los servicios, ofrece
una visión mucho más amplia que otras opciones que existen para ello.
El paso de cada una de las transformaciones presentadas desde la estructura inicial hasta
la vigente comentadas respecto al Estado, condensan además los elementos y
requerimientos del profesional de la Administración Pública, para entender el contexto
al que debe enfrentarse permanente y sobre el que debe comprender que está
permanentemente susceptible de cambios. Es desde la administración pública que debe
analizarse, explicarse y proyectarse los cambios a los que está expuesto el Estado,
puesto que en esencia es al propio administrador público al que le corresponde afrontar
dichas circunstancias. Afianza Oszlak (1997:9):
La problemática actual del estado se centra, indiscutiblemente, en la naturaleza e intensidad de su
transformación. Pero ningún programa serio de transformación de su aparato institucional, sostenido en el
tiempo, puede llevarse a cabo sin un conocimiento profundo del objeto de este cambio. La producción de
ese conocimiento es parte de un paciente proceso de conversión de datos fragmentarios en información,
de sistematización de esta información y de aplicación razonada de técnicas de investigación para su
transformación en conocimiento. Desafortunadamente, el diseño institucional, la formulación de políticas
y los procesos decisorios en el sector público, en buena parte de América Latina, no parecen sustentarse
en premisas fundadas en serias investigaciones previas. Nuestras administraciones públicas poseen gran
cantidad de datos fragmentarios, escasa información y prácticamente nulo conocimiento. Por lo tanto, el
desafío consiste en organizar programas de investigación sobre el sector público que vayan
proporcionando los insumos de conocimiento requeridos para orientar y modificar la estrategia de
transformación de su aparato institucional, de modo de dar respuesta a las restricciones que operan
actualmente sobre la gestión pública.
Es evidente que cada etapa tiene sus respectivas consecuencias e impactos. No obstante,
el afianzar las contribuciones académicas, exploratorias e investigativas a su vez que
aplicadas provistas por la administración pública, representa el recurso más valioso para
advertir sobre la necesidad de contar y formar a un profesional con bondades
investigativas solidas sobre las cuales pueda estimarse que el Estado no solo tiene que
trabaje para él en los distintos cargos y funciones públicas, sino que al tanto del mismo,
dichos individuos están en permanente sintonía con los análisis y planteamientos que se
67
hacen, incumben o se trasladan para que tenga respuesta investigativa y propiamente
dicha. Contextualiza Ramírez y Navarro (1999: 114):
¿Que implica una educación gerencial? ¿Cómo se diferencia con la perspectiva tradicional de formación
de administradores públicos? ¡Qué tan nueva es o, mejor dicho, en que es nueva? Son las preguntas que
abren la reflexión hacia un tema que ha sido desarrollado en distintos espacios, corno lo muestran los
trabajos de Kliksberg (1980 y 1983), Barenstein (1981), Cabrero (1983 y 1992), Guerrero (1995 y 1998)
y Ospina (1999). Todos estos autores han mostrado una preocupación común. Por ejemplo, Kliksberg
(1983) hace mención del "administrador público necesario", Barenstein (1981) del "administrador público
ideal", Cabrero (1992) del tránsito del "administrador al gerente público", del "ejecutivo público
moderno" (Strand, 1996) o de un "profesional de la tecnop01ftica" (Matus, 1996). De ahí que autores
corno Ospina (1999) propongan la conformación de una "comunidad discursiva" para resolver este tipo
de inquietudes y retos que compartimos en tomo a la función pública.
La división del Estado en poderes fruto de los procesos provocados por la aparición del
sistema democrático, habilitaría la aparición de la burocracia política en principio y
consecuente a los fines y funciones del Estado para con la administración pública. El
asunto pasa, por las calidades, condiciones y evaluaciones que debe adquirir el
profesional en tanto los nuevos planteamientos que rodean al Estado, escenarios que
obligan a recomponer el carácter funcional y operativo de la formación y del discurso
pos gradual a un perfil con claras y concretas bases fundadas en la investigación
aplicada y propiamente dicha, desde las que se requiere que sea pensado el Estado.
Amplia Guerrero (1997:11):
La Administración Pública, como campo del conocimiento, estudia sistemáticamente los procesos y la
actividad gubernamental oficial, conjugada con los trazos determinados por la sociedad en su desarrollo
histórico, tendiente a proponer modelos y teorías para racionalizar, administrar, proteger y distribuir
adecuadamente el bien y los asuntos públicos.
Es el ahora para que la administración pública gire desde los planteamientos hechos en
las agendas internacionales como los objetivos del milenio, la adhesión a protocolos
ambientales y ecológicos como el de Brasil, Kioto entre otros; el acogimiento a los
preceptos de las cumbres sobre la Tierra y de paso, analizar e internalizar los procesos
de acuerdos, convenios y tratados internacionales que de manera vinculante impactan en
la labor del empleado
y funcionario público, sino en la propia concepción de la
administración pública, como fórmula profesional sobre la cual se atienden dichos
planteamientos, en pro del mejoramiento de las actividades y compromisos del Estado
en pleno. Comenta Donoso et., al (2009: 165):
68
La detección de competencias interculturales en la administración pública, ha puesto de manifiesto, cómo
la presente realidad social demanda nuevas competencias a los trabajadores y trabajadoras públicos. Otra
línea que sería interesante seguir, sería la realización de más diagnósticos en otras áreas de la
Administración Pública como la Sanidad, los Servicios Sociales o la Seguridad ciudadana, para contrastar
y seguir triangulando el perfil de competencias interculturales requeridas para el trabajo intercultural. Así
mismo, consideramos que sería relevante, realizar algún estudio comparativo con otras administraciones y
con otros países, que permitiese evaluar la transversalidad de las competencias identificadas, así como, la
efectividad de los diversos modelos de formación intercultural.
En cada disposición en materia internacional debe prevalecer una alerta manifiesta
sobre lo que implica el desempeño de la labor en la administración pública. Los Estados
a través de sus diferentes gobiernos registran importantes cambios que en ocasiones no
alcanza a difundirse con la rapidez con que se aprueba. No obstante, una forma de
advertir alteraciones o cambios en la gestión de la administración pública, es cuando
además de cumplir a cabalidad y efectivamente con las actividades prescritas se indaga
e investiga sobre los pormenores que implica el ejercicio profesional en diversos
campos del saber. Plantea Flores y Nef (1983:57):
El desarrollo teórico y práctico de la Administración Pública en América Latina, muestra cómo cada vez
en forma más generalizada, se reconoce la importancia y el predominio de las consideraciones de carácter
político en los procesos administrativos del Estado. Sin embargo, a este reconocimiento se han sumado
muy pocos estudios encaminados a desentrañar las múltiples relaciones entre lo político y lo
administrativo, más alá del plano formal e ideológico del discurso gubernamental. A menudo, tanto en la
teoría como en la práctica, se reconocen y se actúa solo sobre variable de tipo “técnico”, sin procurar
manejar integralmente las interrelaciones de estas variables con lo político.
La situación individual de las dificultades que atraviesa cada país permite caracterizar
los diferentes frentes a los que debe enfrentarse la administración pública. Al contrario
de lo que se puede indicar en principio, la manera como se entiende la labor en cada
Estado de los países, sirve de plataforma para conocer directamente las diferentes
formas en que se desenvuelve la administración pública. De cierta manera, esta
situación termina generando elementos de principios, sobre los que se estima que la
administración debe responder, defendiendo mínimamente las instituciones que
representan la gestión de gobierno que a través de la cabeza estatal gestiona sus
funciones. Ver Tabla 2.
69
Tabla 2.Reformas del Estado y la Administración Pública
Ilustración 5: Fuente: Malvicino Guillermo A (2001:2-3).
Es la administración pública el campo de evaluación desde la que efectivamente se
esgrime, sí las actividades, compromisos u obligaciones aprobados y planteados en el
marco de los fines y funciones del Estado, el administrador debe interiorizar. Desde allí,
debe desenvolverse con solvencia, por cuanto de su labor, depende la observancia,
revisión y vigilancia que pueda recibir el Estado. Por ende, para poder certeza de los
deberes que surgen alrededor del Estado y sus instituciones, la formación en
administración pública debe estar al tanto de inculcar la investigación como principio
básico de ella.
70
2.3. Perfil de la Formación Profesional Metodológica en Investigación Aplicada
y Propiamente Dicha del Administrador Público en Colombia.
La formación del administrador público tiende a favorecer dos líneas de trabajo. En
primer lugar, en cuanto al papel que debe cumplir en calidad de funcionario o servidor
público. De otro lado, en la posibilidad de poder desarrollar actividades en los campos
de las asesorías, consultorías, estudios y proyectos. Comenta (Dimock 1993, 114): “El
problema más grave surge de un esfuerzo para definir y orientar el estudio de la
administración pública es el de determinar lo que se entiende por ciencia y por
principios” Si bien, es plausible la división que con cargo a la profesión se destaca, es
importante, poder establecer que tanta significancia ha tenido uno y otro espacio a la
hora de evaluar las condiciones laborales y profesionales de quien adquiere la valía de
denominarse administrador público conforme a la Ley. En la Ley 1006 de 2006 se
destaca lo siguiente:
Artículo 2º. Función del Administrador Público. La profesión de Administrador Público tiene como
función social el ejercicio de actividades que comprenden el desarrollo de las funciones del Estado y del
manejo de los asuntos públicos. Además, aquellas actividades orientadas a generar procesos integrales
que incrementen la capacidad institucional y efectividad del Estado y de las organizaciones no estatales
con responsabilidades públicas, en la dirección y manejo de los asuntos públicos. (p.1)
Artículo 3º. Campo de acción. El ejercicio de la profesión de Administrador Público está constituido por
los siguientes campos de acción:
a) El desempeño de empleos para los cuales se requiere título profesional de Administrador Público de
acuerdo en todo a lo dispuesto en la presente ley;
b) La realización de estudios y proyectos de asesoría y consultoría para cualquier organismo de los sectores
público y privado en materias de carácter estatal y de manejo de asuntos públicos;
c) El ejercicio de la docencia y la investigación científica en materias relacionadas con la profesión en
instituciones de educación o de investigación;
d) Las demás relacionadas con el desarrollo científico, social, económico y político que sean inherentes al
ejercicio de la profesión. (p.2)
La función del administrador público en Colombia no ha colmado completamente las
expectativas trazadas en el marco de los fines y funciones
del Estado. Las
problemáticas que hoy atienden las diferentes estructuras del estamento son abundantes
y superiores a la medida de la manera como se entiende la formación desde un carácter
estrictamente operativo con bajo nivel académico, investigativo e intelectual. No es
posible, que pueda afirmarse lo contrario, en momentos en los cuales se atraviesan
71
diversas crisis institucionales estructurales enmarcadas en la mala gestión pública, y
aun así, no se vean resultados contrarios, por cuenta de la administración pública. Ver
gráfico4.
Gráfico 4. Desplazamiento de la gobernanza en las teorías de la administración pública
Ilustración 6: En: Treviño (2011:130).
Es el Estado como máximo estamento al que debe refrendarse en cualquier estadio o
lugar en donde se encuentra el profesional en administración pública. No obstante, la
sola dedicación al cargo o puesto de trabajo no basta. El deber profesional es elevar al
máximo las condiciones de dichos espacios conforme a los preceptos que persigue el
Estado en diversos campos. La operatividad de la profesión, no puede terminar sino
postrándola finalmente a un papel de archivador o enciclopedista del Estado, áreas que
en nada fortalecen las calidades de quienes están al frente del quehacer estatal en
diversos campos. Ver gráfico 5.
72
Gráfico 5.Conocimiento e innovación: un enfoque en las administraciones públicas.
Ilustración 7: En: Plaz et., al (2004:7).
El escenario convergente a los campos de acción no indican claramente las actividades
complementarias, directas o transversales que podría cubrir eficazmente el
administrador público. Por ende, se hace necesario identificar los desempeños y tipos de
empleo que podría cubrir el administrador público, como una manera de sacarlo fuera
de la órbita de la oficina de los estamentos públicos, ubicándolo en un cometido de
escenarios en los que tendría necesariamente que dar respuesta. Si bien la labor de
oficina es importante, la única manera de relevar dicho contexto es cuando converge
con la aplicación, la práctica y el trabajo de campo, que permite orientar dichos frentes
buscados. Ver Tabla 3.
73
Tabla3. Reflexiones sobre la Administración Pública
Reflexión
Problema
Los problemas epistemológicos de la administración pública están relacionados
principalmente con las zonas de relación temática que comparte con otras disciplinas
sociales hermanas, así como con la índole de su evolución singular. Desde tiempo atrás,
cuando hicimos una revisión exhaustiva de la literatura administrativa que representa el ser
y el devenir de la ciencia de la administración pública, resultó evidente que sus problemas
epistemológicos son extraordinariamente peculiares. En forma preliminar podemos
adelantar que, dentro del concierto de las ciencias sociales, la administración pública
obedece a circunstancias históricas que la convirtieron en una disciplina hoy en día
excepcional. (p.74).
Son las “crisis” los periodos que usualmente incentivan sus trabajos de investigación. Su
Situación
principio causal es peculiar. Para nadie es un secreto el peso de la continuidad en
problemática
administración pública, la cual se afana por seguir y concluir su hacer, para luego continuar
en marcha y volver a culminar. Buena parte del pensamiento administrativo ha emanado de
esta condición, pues, como es observable en muchos escritos, la idea administrativa es
impulsada por una idea precedente, hasta formar una larga cadena de la cual con frecuencia
no se sabe su inicio y mucho menos su destino. De lo que se trata es encontrar el origen de
la idea, el cual es, a menudo, el momento inicial de una crisis. (p.86).
Investigación básica La investigación básica en administración pública se refiere a los estudios cuya finalidad se
orienta a explicar, más que a aplicar, de modo que sólo se encamina a la aplicación
y/o aplicada
siempre y cuando la explicación haya previamente sistematizado el objeto de estudio; es
decir, en la medida que la aplicación del conocimiento suponga la comprensión sistemática
del objeto de estudio. Porque cuando son conocidos los límites de un campo de estudio por
medio de la investigación básica, es decir, por medio de la explicación del objeto, el
conocimiento producido puede convertirse en instrumentos de aplicación concreta cuya
finalidad consista en la solución de problemas. Así, aunque la solución sea parcial,
limitada, al final es una solución real. (p.86).
La investigación básica en la administración pública ha prosperado porque hay
investigadores haciendo su trabajo. La investigación tiene valor por sí misma, de manera
que es aceptable su vinculación a la docencia y al ejercicio de la profesión en la medida en
que la propia investigación se realice con una finalidad explicativa, como algo que encierra
un valor inherente. Sólo así la investigación científica se podrá poner al servicio de la
práctica y la docencia. (p.87).
Hace mucho tiempo que se dejó de objetar el estatuto científico de la administración
Análisis científico
pública, principalmente merced a la difusión ampliada de muchos estudiosos cuyas obras
patentizan su origen remoto, sus fundamentos epistemológicos sólidos y la actividad
investigativa viva. Existen pocos recintos académicos donde todavía subsiste la brecha
entre el temario administrativo y las fuentes autorales escogidas, es decir, la enseñanza de
la administración pública con autores ajenos a la disciplina. Como es patente, la
administración pública alcanzó su mayoría de edad. (p.88).
Ilustración 8: Fuente: Guerrero (2009: 73-90).
Epistemológica
El poder realizar asesorías, consultorías, estudios, investigaciones y pesquisas a su vez
que el de poder concursar en convocatorias enmarcadas en dichos frentes, solo aparece
en la medida en que la investigación pueda internalizarse en la labor institucional
docente de la formación. Mientras continué afianzándose los temas por contenidos e
identificación de los mismos, por encima de la ejemplificación, puesta en propuesta o
realización de proyectos para su análisis y revisión, el profesional en administración
pública no tendrá más propósito, que el de replicar el contexto al que ha sido abocado.
Aporta Romero (2010:111):
Se espera que la presente investigación contribuya con la visión de que las personas son un tema medular
en las administraciones públicas, y consecuentemente, se requiere que éstas definan estrategias que
permitan la identificación y/o el desarrollo y el mantenimiento de las competencias que deben poseer y
74
evidenciar los funcionarios públicos, con el propósito de mejorar el desempeño de los roles definidos
legalmente para cada institución pública. Por lo tanto, a pesar de que existen elementos sistémicos que
pueden atentar contra la calidad de los servicios públicos, también, ello puede ser atribuible al
comportamiento y la actitud de quienes tienen a cargo la creación y el desarrollo de tales sistemas.
Si no se cuenta con un piso académico, intelectual e investigativo amplio, la labor
docente queda a medias en cuanto a una acción que congracia el escenario de repetición
al que ha sido confinado el profesional. A la par, mientras no se inculque la promoción
de la buena escritura, la excelente lectura y la consecuente publicación de alto nivel
desde los niveles básicos, además de no contar con administradores de un alto nivel,
tampoco se contará con investigadores. En la administración pública no hay que buscar
espacios para la investigación, en ella, la investigación debe ser permanente y
transversal. Ver Tabla 4.
Tabla 4. Diferencias entre sociedad post-industrial y sociedad del conocimiento
Ilustración 9: En: Reinhard (2003:8).
El poder llevar su quehacer a una materialidad plena en la que pueda conjugar
conocimiento e información con aplicaciones y saberes solo es posible en la medida en
que permanentemente se busquen mecanismos con los cuales por encima de las
prácticas, el estudiante de pregrado y postgrado, viva realmente lo que está viviendo. El
ampliar el campo de prácticas hacia otros frentes con el acompañamiento de la
investigación, así mismo, con la posibilidad de acercarlo a diversos grupos de interés y
tanques de pensamiento en donde es clara la necesidad de contar con un profesional en
75
administración pública se convierte en un deber más que institucional, de todo el
aparato estatal y privado. Ver Tabla 5.
Tabla 5. Análisis del aparato estatal y privado
Basado en
Ejes legitimadores
Antiguo
Sistema
de
Legitimidad
La fuente del poder; la potestad
pública
Autoridad,
eficiencia
y
normativización
Nuevo Sistema de Legitimidad
La finalidad del poder; el
servicio público
Racionalización, eficiencia y
participación
Ilustración 10: Fuente: López, J; Gadea A (1995:71). En: Reinhard (2003:14).
El manejo de protocolos interinstitucionales se convierte en un campo de trabajo que
debe fortalecer la administración pública. Así como el Estado registra permanentemente
trabajo
con
distintos
estamentos
públicos,
privados
y
organizaciones
no
gubernamentales entre otras, igualmente, la administración pública debe animar el
activar ejercicios de protocolos para poder desenvolverse en diferentes frentes, precepto
que bien dirigido podría tener réditos importantes en la medida que podría carácter a
una profesión capaz de desenvolverse con contundencia y soltura en diversos
escenarios; eslabón que le hace falta a muchas profesiones en Colombia y el mundo.
Argumenta Restrepo (2009:184):
No obstante lo anterior, si esa misma consideración lleva a concluir que, a pesar de la flexibilidad,
amplitud y completitud de cualquier modelo, lo ideal no es volcarse de manera cerrada sobre alguno sino
buscar un punto medio o tratar de acercarse al mismo, ello permitiría de manera concurrente terminar de
implantar los objetivos todavía pendientes del modelo burocrático y avanzar sobre la construcción de la
gobernanza. Lo primero requeriría la instauración de un sistema público profesional y meritocrático, la
subordinación de las actividades de la administración a la autoridad política y el pleno respeto por la
legalidad; lo segundo, la generación de incentivos institucionales a los nuevos modos de cooperación
pública y privada, la recuperación de los roles redistributivos del Estado para superar la apropiación
privada del aparato estatal y el sesgo particularista de las políticas públicas y el desarrollo de formas
innovadoras de control que faciliten tanto la influencia directa de los ciudadanos sobre la administración
pública, como su influencia indirecta a través de sus representantes políticos.
La evaluación comparativa entre las distintas escuelas e instituciones de formación en
administración pública de carácter internacional con programas comunes o similares,
entrega datos concretos acerca del nivel que se tiene. La proliferación de programas de
pregrado o postgrado alrededor de los campos del quehacer es un comienzo para ello.
No obstante, para el caso de la ESAP, única institución que ofrece dicho programa en el
76
país, la observación debe ser más constructiva, sin dejar de ser profunda, por cuanto es
ella quien además de servir a los intereses del Estado, debe procurar, orientar un marco
académico, propositivo y teórico de gran aplicación e impacto en el país. Constrasta
Guerrero (1993:15-16):
México puede ser considerado como una excepción dentro de la regla en la formación profesional en
administración pública, por lo que toca al papel activo de los gobierno en pro de la preparación de sus
servidores. Hay que destacar sin embargo, que no han faltado proyectos encaminados a la creación de una
escuela profesional de servicio público dependiente del gobierno. La preparación profesional para el
servicio público forma parte del sistema educativo nacional de los países, pero es peculiar y especial, pues
está centrada en los conocimientos, actitudes y destrezas fundamentales que deban tener quienes ejercen
la autoridad pública. Se trata de una preparación peculiar destinada a formar a quienes atienden funciones
administrativas ejerciéndose, esto es: dirigir, supervisas, asistir y asesor en los gobiernos. Un aspirante a
servidor público, por consiguiente, debe ser formado para desempeñar esas funciones administrativas, a
las que hay que sumar la planificación, administración presupuestaria y financiera, personal y relaciones
externas.
El filtro generado por los elementos que debe cumplir el administrador sirve de base
para exaltar el propósito de elevar los niveles de formación del profesional. Si en
principio, no cumple los criterios básicos vinculados sobre el conocer, informarse, saber
y realizar trabajo de campo en cuanto a los requerimientos del Estado o sus
instituciones, la revisión no solo termina con un giro hacia ello. Al contrario, debe
evaluarse profundamente con respecto a los elementos que han conllevado a que no se
cumplan los requisitos mínimos y de paso, que puedan hallarse los elementos
inexistentes o que no han sido cultivados, para que este tampoco cumpla niveles altos de
formación profesional. Apunta la ESAP (2010:4):
El Administrador Público es un profesional dotado de los valores del servicio público inherentes al Estado
Social de Derecho, comprometido con la puesta en vigencia de las instituciones democráticas
participativas, y poseedor de las aptitudes requeridas para la comprensión, explicación y solución de
problemas administrativos públicos. Específicamente, el Administrador Público está en condiciones de
liderar procesos administrativos tendientes al fortalecimiento de instituciones y de organizaciones
pertenecientes al ámbito de lo público.
Es importante indicar que la revisión está enfocada precisamente a recomponer el
impacto que tienen las premisas en las que descansa la administración pública con
respecto a su estadía en las acciones funcionales y operativas en el Estado. El bagaje,
conocimiento y extensión de las actividades que desarrollo, le exigen un nivel
académico e investigativo superior, de allí, que se entienda que la razón de la lectura, la
escritura y el planteamiento de iniciativas en conjunto con el involucramiento en
77
diversos campos no es una parte de su quehacer, es la razón de su profesión. El
administrador público, responde a los mismos criterios de complejidad como los que
atiende el Estado, y no otros, que si bien son significativos en el corto plazo, no elevan
la calidad profesional. Reitera Guerrero (1993:16-17):
El paso de la universidad a la escuela profesional del gobierno consiste en un proceso sumamente
complejo y poco estudiado, que convierte al especialista en generalista, al universitario en servidor
público. Este proceso de cambio de cualidad ensambla conocimientos abstractos, con el adiestramiento
aplicado, confiando en el plantel de gobierno la fase de aplicación y complementación de la que nace el
servidor público. En las universidades el objeto de la enseñanza es el conocimiento, pues las labores de
investigación ahondan en las condiciones donde se desenvuelve la acción del Estado – el qué-, los
principios de su comportamiento –el cómo- y las cusas que inducen a la acción – el por qué-; en tanto que
las escuelas profesionales acentúan su función docente en las tecnologías del quehacer estatal: el cómo
hacerlo. En los planteles universitarios el catedrático investiga para enseñar, pero también para su propia
preparación; en tanto que el instructor de la escuela profesional es un mero trasmisor de conocimientos,
no tiene más función docente que la de capacitar para el desempeño.
El cometido de actividades y tareas si bien es esencia referencial de la formación
profesional, implica para el administrador público, además de atender una función y su
labor, el conocer estrechamente lo que implica la ejecución de dichas tareas desde la
perspectiva legal, normativa, procedimental y resolutiva. Esta senda, exige atender a las
estructuras, formalizaciones y preceptos que alrededor de temas puntuales sean
abordados a escala analítica, propositiva y teórica. Para tener sapiencia de los mismos,
el recorrido del profesional debe pasar por una permanente adhesión a la lectura y una
consagrada disposición para estimar los problemas a las que se enfrenta la
administración pública. Expone Cabrero (1997:43-44):
Un estudio básico para avanzar en la concepción de la idea del perfil del Administrador en América
Latina, fue el que llevo a cabo el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD),
mediante el programa de investigación: Universidad, formación de administradores y sector público en
América Latina, coordinado por Bernardo Kliksber. El estudio analiza los casos de Colombia, Costa Rica,
Ecuador y Venezuela. Se plantea a partir del estudio, que las principales capacidades que deberían
conformar el perfil de un administrador público son: Capacidades científico-tecnológicas; Potencialidades
para la toma de decisiones; Aptitudes de liderazgo; Preparación para el cambio; Valores éticos y
nacionales.
La necesidad de recobrar de nuevo el espacio ganado en diferentes terrenos por la
administración pública, conlleva de nuevo, a orientar bajo interés transversal, los
elementos que requiere el administrador público para recobrar su capacidad de
interacción y de desarrollo en diversos campos. El papel de analista, consultor,
investigador y generador de propuestas, es la antesala, a la evaluación que debe hacerse,
en cuanto, a la prioridad de recuperar espacios que por su naturaleza corresponde
utilizar. Por ello, el propósito de promover estrategias o planes maestros que conciten la
meta de ubicar al profesional en administración pública, más allá de la verificación de
78
acciones y tareas, que si bien las realice, debe avanzar en la generación de propuestas
respecto a ellas. De nuevo plantea Cabrero (1997:44):
Con base en la opinión, tanto de decanos, directores de facultades y escuelas que forman
administradores, como de funcionarios gubernamentales en estos países, se analizan en el estudio los
rangos ponderados del “administrador ideal”. De acuerdo a este análisis, “el administrador debería tener
en orden jerárquico: una buena formación científica y cultura general; capacidad crítica; capacidad
creativa y conciencia nacional; conocimiento de la realidad nacional y capacidad técnica en su
especialidad. En cuanto a las metodologías y planes de estudio utilizados por las instituciones de
administradores, el estudio concluye: la preparación técnica en administración pública es precaria, pocos
planes están específicamente orientados a la disciplina; transferencia tecnológica acrítica y conformada
con elementos tecnológicos alejados del sector público; las metodologías pedagógicas son esencialmente
pasivas sin estimular capacidades critico – creativas, y; la investigación está ausente en las instituciones.
Kliksber Bernardo (1983). Universidad, formación de administradores y sector público en América
Latina. Fondo de Cultura de México.
El afianzamiento de diversas agendas internacionales en el marco del multilateralismo y
el ordenamiento mundial en campos como la lucha contra la pobreza, la generación de
empleo, la reducción del deterioro ambiental y la contaminación entre otros, imponen,
una serie de oportunidades y retos a la administración pública territorial. En el territorio
colombiano, está realidad es más palpable por el estado de vulnerabilidad manifiesta en
que se encuentra el país. Por ello, se pretende considerar el papel que debe jugar la
administración pública conforme a las perspectivas que al respecto tienen los
municipios conforme a la realidad presente que se ha venido presentando en cada una
de las latitudes del departamento. Cuestiona el IBM Global Business Services
(2008:13):








En definitiva, se trataría de responder a una sencilla pregunta: “cómo sabremos que las Administraciones
Públicas han realizado los cambios necesarios para afrontar el impacto de los distintos factores de
transformación?”. Estamos convencidos de que sólo lo lograran aquellas capaces de lograr los siguientes
objetivos:
Poner foco en tres importantes retos: prosperidad económica, protección del medio ambiente y
seguridad.
Colaborar con mayor transparencia para ganarse y mantener la confianza de los ciudadanos y, de ese
modo, acelerar la aplicación de las mejores prácticas y cambios colaborativos.
Liderar con el ejemplo y conseguir influir en los ciudadanos, llevando a cabo los cambios necesarios en
la sociedad.
Establecer prioridades y ejecutar las medidas planificadas, tomando decisiones claras, involucrando en
ellas a los grupos políticos locales, garantizando la protección de los derechos humanos y la propiedad.
Evaluar y mejorar las acciones a tomar en respuesta a los factores de cambio, e implantarlas de forma
que se puedan llevar a cabo con éxito iniciativas nuevas.
Encontrar modos de desarrollar e implantar de principio a fin soluciones integradas a los problemas y
expectativas como un proceso continuo de colaboración.
Establecer estándares y fomentar tendencias en determinadas áreas.
Demostrar que se puede ser responsable y exigir a los demás que lo sean.
79
La administración pública viene recibiendo una serie de señales relevantes que han
venido colmándose para obligar a la revisión de ésta en tanto aplicación y ejercicio y la
formación y perfil. Aunque el debate sigue campeando con respecto al escenario de
descentralización o recentralización, la realidad es que la administración pública por
encima de la discrecionalidad constitucional y jurídica está provista de ello, es decir es
descentralizada. El escalafón y evaluación de la gestión pública local sirve para analizar
la estructura local, no obstante, también se considera que la capacidad interna de la
localidad juega un papel crucial, a la par con las condiciones ofrecidas por la
administración pública territorial. Consideran Araya & Cerpa (2009:27):
Desde hace algún tiempo se ha consolidado la idea que no es posible copiar mecánicamente lo que hace el
sector privado. El sector público tiene especificidades que son propias y que hoy se valoran más entre
ellas sus fines, su marco normativo, el origen de los recursos, los mecanismos de control, el régimen del
personal. A ellas hay que agregar otras que han ido quedando claras en los últimos años: es el proceso
político y no el mercado el mecanismo de asignación de recursos, la Administración Pública tiene el
carácter de poder público, la naturaleza distinta de los procesos de creación de valor y las dificultad de
medir el valor creado. Cualquier modelo o paradigma debe considerar esas cuestiones como condición de
éxito.
La formación en escritura para publicar y el afianzamiento de ambos como
competencias en la administración pública territorial se convierte en un aliciente
fundamental para el estudiante y profesional, por cuanto representa claramente la
posibilidad de que no sólo este expuesto a las condiciones de funcionalidad y
operatividad de la profesión, sino que pueda hacer hincapié en ella mostrando su
capacidad de análisis, interpretación y proposición a la hora de llevar a cabo iniciativas
o proyectos que obliguen necesariamente a contar con un profesional formado bajo las
más altas cualidades escriturales y de publicaciones. Para lograrlo, se requiere fortalecer
el vínculo de la lectura como requisito académico en la formación intelectual y
profesional. Contextualiza Gonzales (2004:32):
La expedición de la Ley 909 de 2004 sobre empleo público, carrera administrativa, y gerencia pública,
constituye un intento más de la sociedad y del gobierno colombiano para racionalizar la gestión con la
cual el Estado aspira a cumplir su misión. El proceso nació con la Ley 165 de 1938 y, hoy, 2004, el país
no ha podido consolidar un sistema eficiente de administración de personal que contribuya a mejorar y
moralizar la gestión estatal, a hacerla transparente, y a combatir la corrupción y el clientelismo. De esta
manera, las prácticas clientelistas y el manejo patrimonialista que ha tenido la nómina oficial han sido un
impedimento para el desarrollo.
80
La participación en los distintos campos directos y complementarios del saber
profesional del administrador público, abrirían la posibilidad de ordenar y orientar el
papel que este debe cumplir en el tiempo. Sin embargo, salta a la vista que la revisión de
este proceso corre por cuenta precisamente de las condiciones con que se desarrolla en
principio la actividad de formación y como esta efectivamente puede garantizar que lo
desarrollado en dicho proceso, alcanza para identificar en diversos escenarios además de
las funciones y operaciones, los cargos y servicios que bien podría desempeñar el
profesional colmado de conocimiento y saberes, pero también de investigación y
resultados. Expone Rodríguez (1992:1):
Los abogados, los economistas, los ingenieros y los médicos son los profesionales que ocupan los altos
cargos de la administración pública en el orden nacional. Los administradores públicos están ausentes,
mientras que los administradores de empresas participan de los altos cargos en una proporción
insignificante. (1990).
La identificación de los cargos, funciones y profesiones que realizan actividades propias
de la administración pública, igualmente, sirven de criterios de apoyo para establecer el
alcance, límite y restricciones a las que posiblemente podría estar expuesta la
formación. Sin embargo, también permitiría ordenar bajo un concepto complementario,
la idea de incubar líneas de trabajo conjunta entre las formaciones que ocupan dichos
puestos con las que podrían seguir ejerciendo los profesionales de administración
pública. El paso es, ampliar igualmente e identificar el contexto de la complejidad a la
que se expone el profesional, camino que debe ser cubierto por la investigación
propiamente dicha. Reitera Rodríguez (1992:2-3):
No tenemos aquí los datos que nos permitan hacer un análisis sobre la forma como en Colombia inciden
en su conjunto todos estos factores sobre el proceso de reclutamiento; y menos tenemos datos sobre el
peso que pueda tener la pertenencia a una determinada profesión, la calidad de la formación universitaria
recibida y la procedencia de una institución de educación superior específica, como subfactores estos
últimos que se pueden desglosar con respecto a la educación universitaria. Pero, no por ello deja de ser
protuberante la ausencia de los profesionales de la administración pública y de la administración de
empresas, tanto en comparación con las profesiones tradicionales del derecho, la ingeniería y la medicina,
como frente a la economía, una profesión relativamente nueva en el mundo de la alta administración
pública. Si, como con frecuencia se afirma, la administración pública está tan necesitada de individuos
con capacidad para generar procesos de modernización de la gestión: ¿por qué los profesionales de la
administración, supuestamente entrenados para estos menesteres, no están llegando a la alta dirección?
81
La situación revisada alcanza su cenit cuando se pasa a la revisión de los impactos que a
través de la administración pública han tenido origen en procesos que vinculen la
investigación y que de ella haya sido posible su refrendación a través de asesorías,
consultorías y estudios. De paso, la baja presencia en diversos asuntos estatales y
públicos, como quiera que es el representante del Estado en los fines y funciones de
este, debe igualmente elevarse a la medida de las exigencias que en él se yerguen. No
solo es la capacitación en el estado de la ley, es la sapiencia y la amplitud de criterios lo
que fortaleza el accionar de la administración pública, puesta a prueba
permanentemente. De nuevo reposta Becerra (1992:6-7):
El incipiente estado de la investigación en la ESAP se expresa claramente en su débil participación en
proyectos nacionales de gran importancia que son de su incumbencia. La ESAP participa muy poco en
eventos académicos especializados en investigación de carácter nacional e internacional. De igual forma
es excepcional la participación de los miembros de su cuerpo profesoral en foros y seminarios
internacionales, con ponencias producto de investigación. En otras palabras, se está afirmando aquí que la
poca presencia y protagonismo de la Escuela en los anteriores procesos, se asocia con su muy débil
actividad investigativa.
Es por ello que se plasma aquí en el estado del arte que el desarrollo de la
administración pública, hoy pasa por la profundización del componente investigativo,
aplicado y propiamente dicho. De proseguir con la idea de cimentar criterios solo
apegados a la difusión de conocimiento, el acercamiento de experiencias y la
transmisión de información, no estará muy lejos la posibilidad de que sea revisado el
componente de desarrollo profesional que tanto estima la formación. Es importante
corresponder a los cimientos que estima la ley en cuanto a los fines y campos de acción
profesional, pero para ello, debe analizarse la manera como se están haciendo las cosas
hasta el momento, y que tanto, han servido para avanzar y generar el impacto necesario.
Conclusiones
El contenido público de la formación incide para que la exigencia en los estudios
inherentes al Estado sea mucho más aprehensiva y con resultados. De allí que la
formación no solo alcanza a contemplar el espacio abierto en las instalaciones estatales
sino que pueden abrigar campos de origen privado y social en las que tiene cabida la
presencia del profesional. No obstante, es importante que se conozca claramente hasta
82
dónde pueda llegar, y ello es posible, en la medida en que la investigación sirva de
puente para el logro de las metas profesionales que debe adquirir durante y después de
su formación.
El profesional en Administración Pública presenta serias barreras de entrada a la hora de
formalizar ejercicios académicos y formativos, aplicados y de contexto, a partir de los
aprendizajes adquiridos desde la investigación. El tener dificultades para presentar
iniciativas en materia de asesorías, consultorías, estudios y proyectos, tiene un solo
origen. La investigación y los procesos pretendidos en dicha materia logran solo
contemplar la formalización de la actividad, pero en ningún momento, es trasladada
hacia procesos de mayor impacto y raigambre prevista en iniciativas previstas en otros
ámbitos.
El desarrollo profesional del Administrador Público depende de las competencias
adquiridas en investigación aplicada y propiamente dicha. La necesidad de contar con
referentes metodológicos y de métodos para su desempeño laboral, además de fortalecer
sus características, le permitiría abrir diversos campos de trabajo. Es el momento justo
para pasar a la internalización dialógica los procesos de investigación al
involucramiento de los mismos en las actividades académicas de pregrado y postgrado
que atienden a la formación, base para el mejoramiento continuo y logros profesionales.
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89
Capítulo 3. Métodos de Investigación Científica y Metodologías de
Investigación Aplicada en la Formación Profesional del Administrador
Público.
Resumen
El recurrente llamado al contenido, elementos y parámetros de
los métodos de
investigación frente a las metodologías de investigación aplicadas indistintamente,
obligan a analizar el contexto en que se desenvuelven en la formación profesional de las
ciencias y disciplinas, en especial de la administración pública. El análisis Multicriterio
y el Designing Process, perfilan el quehacer de la una y la otra de manera
complementaria. Los métodos de investigación científica son propios de la ciencia y no
son fácilmente trasladables a otros escenarios. Las metodologías aplicadas, al
disponerse como elementos conocidos y formas prácticas, recomponen las restricciones
que presentan los métodos. La combinación rigurosa de ambos orienta el papel que debe
cumplir la metodología y los métodos como capítulo de análisis y, no de referencia.
Ambos son diferentes y su combinación exige un esfuerzo superior.
Introducción
La difusión de la investigación, en tanto métodos científicos o metodologías aplicadas,
depende del terreno extendido para efectuarlas efectivamente. El apoyo en el método
científico debe establecer argumentos y criterios formales, validados por leyes y, por las
teorías en cuanto a las metodologías. El primer recurso requiere de contextos, espacios
y laboratorios en los cuales profundizar en dicho recurso. Mientras, el segundo demanda
configuración, establecimiento y puesta en marcha para contemplarse como válido. Si
no son atendidas las exigencias en uno y otro caso, no es claro que pueda alcanzarse
efectivamente los cometidos de la investigación científica y poco menos de la aplicada
en sí.
90
El método científico responde a estructuras formales que a partir de mecanismos como
el ensayo error y/o la observación, eleva los criterios que hacen posible el avance de las
ciencias básicas, exactas y naturales, pretextos sobre las cuales el análisis, la dedicación
y profundidad es un imperativo. Por ello, cuando se estima la conveniencia de acoger el
método, debe considerarse el cumplimiento de los mínimos criterios y elementos que
está apuesta exige. De allí que, es necesario cuestionar sobre la cabida del método
científico en áreas o disciplinas en donde las normas y principios se confunden con
fines y funciones que no permiten formular, modelar, plantear, proponer o validar.
La metodología de investigación es la puesta en común de un desarrollo que además de
alcanzar validez, termina compilado y generalizado en diferentes presentaciones. El
acercamiento a este tipo de iniciativas compagina con la posibilidad de ilustración y
mecanización que con solo identificarlos permite saber el cometido y los resultados que
pueden obtenerse con ellos. Si bien, pueden tener origen en los análisis provistos por los
métodos de investigación, su disposición como herramienta para otras áreas, disciplinas
y carreras, aparecen como formas que pueden llegar a establecer hojas de ruta de
trabajo, pero claro está, no con el nivel de exigencia y experimentación de las primeras.
El afanado interés de distanciarse los métodos y metodologías ha permitido que surjan
interpretaciones subyacentes a ambas sin mucho cometido o propósito. La derivación en
áreas cualitativas y/o cuantitativas de manera diferencial no es clara. A su paso, de las
experimentales, a priori o ex ante, exige un reconocimiento pleno de las metodologías
que aplicarían al respecto, por cuanto la sola alusión en uno u otro caso es arbitraria,
cuando se asumen mecanismos de investigación como métodos y de paso se eleva la
categoría a formales o informales si contiene datos o aseveraciones respectivamente.
Ambos recursos necesarios para sustentar los principios de la investigación.
El interés de promover el acercamiento a la investigación en los dicentes de pregrado y
posgrado está colmado de equívocos a la hora de consagrar la efectividad de dicho
contexto. Los métodos de investigación responden a criterios consolidados de las
ciencias, básicas, exactas y naturales, distinto a las metodologías que responden a
diseños, esquemas, formas y procesos con los cuales se pretende evidenciar clara y/o
91
directamente una explicación o hecho. Si la falla emerge desde la forma como es
ofertado dicho recurso, la evaluación para colmar a los mencionados con los
basamentos de ambos tópicos, además de una errónea aplicación de ambos, termina
siendo inútil.
Es relevante para el mejoramiento continuo de los procesos de investigación que sean
atendidos los componentes aquí referidos. Por ende, el articulo contiene la siguiente
estructura: 1. Un análisis sobre la fundamentación en métodos y metodologías de
Investigación para el desarrollo académico; 2. La estructura de combinación de ambos
criterios para fundamentar un proyecto de orden científico y/o de investigación de
carácter profesional y, 3. La definición de herramientas e instrumentos en la materia,
que alienten ejercicios complementarios y/o individuales, para el caso
de la
administración pública.
3.1. Fundamentos de los Métodos Investigación y las Metodologías de
Investigación Aplicada para el Desarrollo Académico.
La estructura diferencial entre los métodos y las metodologías de investigación implica
una revisión atenta de lo que implica para cada caso abordar algún asunto. El método
científico característico de las ciencias básicas, exactas y/o naturales, es demasiado
exigente con el componente de diseño metodológico, hipótesis, pruebas de campo y/o
laboratorio y los resultados. A diferencia de la metodología que comúnmente expone
explícita y taxativamente el deber ser, el quehacer y el propósito evidenciado
exclusivamente en un resultado esperado. No obstante, se asumen de manera indiferente
a la hora de ponerlos a punto. Ver gráfico 6.
92
Gráfico 6. Propósito de la Ciencia
Ilustración 11: En: Domínguez (2008:4).
El método científico en contexto obedece al carácter de la investigación científica, en la
que la evaluación y valoración constante de las hipótesis y las metodologías es una
premisa. El uso de las cifras, datos, estadísticas, muestras y parámetros constituye un
eslabón fundamental para establecer los argumentos y criterios con los cuales consolidar
una idea sí se trata de una teoría que admite discusión y aun exige profundidad o
convalidar una ley, sí la intención es poner a prueba principios y fundamentos ya
comprobados para elevar hipótesis o proponer en su defecto, escenarios o propuestas
diferentes que vinculen dicho ejercicio. Ver Tabla 6.
93
Tabla 6. Componentes
Ilustración 12: En: Cadenato et. Al (2007:3).
La revisión rigurosa en cada paso dado por los métodos de investigación se contrapone
a cualquier aseveración ex ante o empírica que pueda desviar el propósito de la
investigación planteada (estudio o pesquisa). La formalidad que caracteriza a los
procesos elaborados por cuenta del método científico no pretende reproducir los
hallazgos académicos sin una revisión concreta acerca de su especificidad y utilidad. El
perfil de estos trabajos consiste precisamente en entregar avances, descubrimientos,
mejoras e impactos que puedan apalancar o servir a procesos ya consolidados en otras
áreas de las ciencias o en temas concretos. Sin descartar, que no necesariamente
terminan exitosos. Explican Furlán y Pasillas (1993:24):
94
En este sistema hay demanda para una enorme cantidad de productos llamados científicos; son apreciados
de los más diversos modos, y una parte de los bienes que provienen realmente de un trabajo productivo es
gastada en ellos, sino que esto implica nada respecto de su propia productividad también la ociosidad de
ciertos sectores de la actividad universitaria, así como la ingeniosidad vacía, la formación metafísica y no
metafísica de ideología tienen junto con otros requerimientos surgidos de los antagonismos de la
sociedad, su importancia social sin que en el periodo actual sean realmente adecuados a los intereses de
alguna mayoría notable de la sociedad. Una actividad que contribuye a la existencia de la sociedad en su
forma dada no necesita, en modo alguno, ser productiva, es decir crear valores para una empresa.
Al elevar la capacidad y cultura investigativa del método científico en las IES, es
contraproducente frente a la manera como se desenvuelve el quehacer, particularmente
en las que no ha podido solventarse la relación binomial entre docencia – investigación
o desarrollo – innovación, en las que de manera somera se atiende escasamente
esfuerzos más administrativos cobijados en la investigación formativa o semilleros,
epicentros para los cuales el balance no es muy fructífero en materia de ascenso y
reproducción de los elementos que requiere la investigación. La poca participación de
estudiantes egresados de dichos semilleros en los grupos de investigación, es solo un
punto de referencia. Ver gráfico 7.
Gráfico 7 Etapas del proceso de investigación.
Ilustración 13: En: Gürtler Leo y Günter L. Huber (2007:41).
95
El perfil de investigador científico o de modelador de esfuerzos en ciencias en
cualquiera de sus versiones, aplicada o investigativa, no tiene efecto mientras el
acercamiento que se haga del tema pase por la revisión de una asignatura que solo tiene
el componente científico como único epilogo al mismo. Y si a ello se suma, que la
mayoría de los esfuerzos académicos no disponen de un contenido claro en materia de
métodos o metodologías sobre las cuales, además de procurar alcanzar el objetivo del
estudio o el trabajo propuesto, evidencie el carácter trascendental de conocer el método
o la metodología para lograrlo, lo que prevalece es un estado de levedad investigativa,
sin esencia. Establece Guerrero (2007:190):
Conscientes de estos antecedentes, el problema de diseñar, implementar y validar estrategias de
formación para la investigación en la Universidad se aborda conceptual y metodológicamente, buscando
generalidades y especificidades. El trabajo conceptual, parte del establecimiento de consensos sobre los
términos y significados que son compartidos por la comunidad académica. De tal forma que se adopta el
término “formación para la investigación” para referirse al conjunto acciones orientadas a favorecer la
apropiación y desarrollo de los conocimientos, habilidades y actitudes necesarios para que estudiantes y
profesores puedan desempeñar con éxito actividades productivas asociadas a la investigación científica, el
desarrollo tecnológico y la innovación, ya sea en el sector académico o en el productivo.
El desconocimiento sobre los métodos y las metodologías de investigación en tanto
científica como aplicada conducen a que se entremezclen esfuerzos entre ellas sin
puentes lógicos que permitan explicar el porqué del acompañamiento, derivación o
separación. En este sentido, el llamado a los métodos cualitativos o cuantitativos, bajo
descredito entre ellos, atenta contra el sentido amplio y holístico de la investigación
científica, amparado en la posibilidad de no aislar o desentenderse de cualquier
posibilidad. A diferencia de otras áreas, campos o disciplinas en las que se acoge alguno
de ellos sin una explicación clara y menos del porque sobre el abandono del otro
método o en su defecto, la no aplicabilidad del mismo en sí. Establece Oszlak
(2011:23):
El dilema entre información cualitativa y cuantitativa sólo mereció unas pocas reflexiones, ya que la
investigación comentada fue exclusivamente cualitativa; no empleé encuestas ni basé mis conclusiones en
datos estadísticos. Como regla general, considero que utilizar uno u otro tipo de información depende de
la naturaleza del tema, de las preguntas que se formulen en la investigación y de la disponibilidad de
datos y/o acceso a las fuentes. Una investigación esencialmente cualitativa puede ser muy relevante aún si
carece totalmente de datos cuantitativos, siempre que consiga construir una argumentación plausible, que
permita interpretar o explicar el fenómeno estudiado de manera verosímil y convincente. En: Wainerman,
C. y Sautu, R. (comp.) (2011).
96
Al ubicar la investigación en un método en contravía de otro o al compulsarlo bajo una
sola perspectiva la sustentabilidad de la misma debe ser amplia y concisa. El recurrir a
un método en particular, no exime la responsabilidad de averiguar o indagar sobre
pesquisas identificas o similares sobre las que hayan sido extendidas otros métodos o
metodologías. La tarea del investigador consiste precisamente, en tener presente otros
esfuerzos, más que para la contravención; para tener claro los escenarios paralelos en
los que está inscrito el estudio, la investigación o problemática, y que requieren igual
observancia, aunque no sea parte del objeto central de trabajo, pero que de manera clara
hace inferir sobre el propósito abierto y complejo del tema a saber. Postula Sime
(2008:2):
Uno de los sentidos principales de la universidad es su aporte no solo en la formación profesional sino
también en la investigación en diversos campos y formas. No obstante, el panorama universitario muestra
aspectos críticos sobre el desarrollo de la dimensión investigadora. Este segmento de profesionales que
estudian maestrías y doctorados es justamente uno de los más estratégicos en la formación de capacidades
investigadoras de los profesionales. Por otro lado, no hemos podido leer para el caso de educación hasta
ahora estudios sobre la calidad de las tesis del porcentaje que sí logra graduarse.
La cosificación de la investigación no pasa de manera inherente a la utilidad del
mercado que pretenda dársele, sino a la manera como se expone la idea relacionada con
la bondad de un método por encima del otro sin una verificación, si bien no en el origen
propio del proyecto, bajo la posibilidad que en cuanto a su desarrollo permita exponer
los accesos y salidas que otras propuestas metódicas o metodológicas podrían abrir o
cerrar. No obstante, la debilidad de dicho cometido en particular en el campo
metodológico, es que en muchas investigaciones, estos no alcanzan a configurarse como
contenido propio de la misma sino una somera aseveración a un recurso, que no
necesariamente son evidenciables o potenciables en el desarrollo de la misma. Analiza
Uribe (2011:168):
Un nuevo esquema de producción de conocimiento, en el marco de centros de investigación, tanto
universitarios, gubernamentales como mixtos, implica una revisión de estructuras de gestión que impiden
la colaboración interdisciplinar, el cruce de fronteras y la búsqueda de una integralidad del saber. La
flexibilización de las estructuras universitarias para propiciar el encuentro de disciplinas y la instauración
de algunas prácticas son esenciales para abrirle un espacio a la investigación interdisciplinar. Eso incluye
el reclutamiento y promoción de docentes, los procesos de organización presupuestal e inclusive espacios
de encuentro propiciados por la planta física.
97
La senda de trabajo para fortalecer los métodos y metodologías de investigación pasa
por encima del sustrato de contenidos sobre los que las asignaturas académicas son
servidas. Mientras que en ellos no sea configurado efectivamente el método o
metodología con la cual va a garantizar el acercamiento a los mismos, la transmisión de
información continuará creciendo. De paso, queda muy poco probable la efectividad de
los cursos cuando estos no involucran en sus parámetros los aspectos básicos
relacionados con el desempeño de la temática en las áreas y métodos de investigación y
conforme a ello, de la capacidad que tienen para disponerse como fuentes y
herramientas de trabajo. Ver Tabla 7.
Tabla 7. Marco Teórico, elemento Fundamental en el Proceso de Investigación Científica
Ilustración 14: En: Rivera G. Patricia (2013:2).
El cruce de elementos conceptuales, referenciales y teóricos se convierte en un tópico
imprescindible no solo para la ilustración de los escenarios metódicos y metodológicos
desde los que se intenta abordar algún cometido. El conocimiento y reconocimiento de
los mismos como puntos de referencia para la formulación de investigaciones o
proyectos, representan la base sólida sobre la cual recrear de manera exponencial los
elementos que con cada etapa de la investigación se exige. Si bien, existen diversos
derroteros para presentarlas, es el grueso y firmeza del contenido de la investigación
98
quien respalda el trabajo alcanzado en las aulas de clase, los laboratorios de
investigación o en el mismo trabajo de campo, escenarios que sin teoría terminan siendo
poco útiles.
3.2. Estructura de un Proyecto Científico y de Investigación desde los Métodos de
Investigación y las Metodologías de Aplicación.
El método de investigación propio del científico cubre áreas del saber y del
conocimiento de orden específico. Si bien, tienen intenciones generales, el soporte de
los mismos solo es reconocido por pares inmiscuidos en cada realidad atinente. En
cuanto a las metodologías, el acercamiento a las mismas es mucho más general y atrae a
diversos interesados a apropiarlo conforme a su propio consentimiento o versión. El
método despliega campos cuya naturaleza estriba en la solución de problemas generales
ubicados en el entorno y, que normalmente
atraen ingentes esfuerzos y recursos,
equivalentes a los propósitos planteados. Considera Gonzales (2011:73):
En la actualidad, el conocimiento es un problema de información en el que lo importante no es tanto
como acceder al mismo sino como usarlo. En otras palabras, o producimos conocimiento o lo
consumimos. De ahí la necesidad de fortalecer los procesos de investigación en la universidad, ya que a
riesgo de no estar en la vanguardia de la producción de conocimiento, no nos quedaría otro remedio que
el de ser gregarios del material producido en otras latitudes y contextos o, en el mejor de los casos, la
vana resignación de adaptar dichas producciones a nuestras necesidades específicas.
El método científico aborda tanto los componentes cualitativos como cuantitativos, por
cuanto, las dimensiones que manejan escenifican diversos comportamientos del objeto o
propósito de estudio. Es mucho más amplio a la hora de contemplar las actividades de
investigación con la metodología frente a los procesos y resultados. El cuestionamiento
y replanteamiento es una constante de la actividad científica, prologo, que induce a la
revisión en detalle de todos los pormenores del proyecto emprendido de principio a fin.
Es contundente a la hora de evidenciar avances, hallazgos o resultados que no
necesariamente comprometen a la investigación, pero si a las expectativas trazadas
frente al tema, por cuanto está más expuesta a la evaluación y valoración de procesos
deductivos e inductivos. Plantea Carvajal (2010:165):
99
Los problemas fundamentales que enfrenta la humanidad, obligan a estudiarlos como un todo,
demandando el concurso de todas las potencialidades del conocimiento humano, y exigiendo enfocarlos
como complejos, inseparables y retroalimentados; de tal forma que surge la necesidad de abordar una
visión integral e interdisciplinaria para resolverlos, que plantea cambios en la educación y la investigación
con nuevos enfoques ínter y transdisciplinarios.
La elección metodológica obedece más a un criterio determinado y a propósitos
específicos a la hora de evidenciar los resultados. En la mayoría de los cosas marcha
sobre terreno seguro y sus representaciones obedecen a ilustraciones amparadas en
trabajos acometidos previamente. La destreza sobre el asunto, radica en abordar, elevar
y materializar información documental, narrativa y propositiva acerca de campos que
bien podrían tener otro tipo de tratamiento, aunque en esencia no implique resolver nada
nuevo, pero si replantear mejoras prácticas, nuevos diseños o prototipos de
metodologías que puedan servir para la consideración o replica en aras de tener alguna
aplicación comúnmente mediata. Ver Tabla 8.
Tabla 8. Preguntas de investigación.
100
Ilustración 15: En: Gros (2007:7).
La utilización de metodologías corre comúnmente por cuenta del personal dedicado a la
investigación, quien al frente de un proyecto a saber, responde por unos objetivos que
alcanzan el propósito de resultados de llegarse a evidenciarse. No obstante, la sutil
discrepancia que crea el hecho de no saber hasta dónde debe llevarse una actividad,
cuyo único atractivo es acrecentar la literatura académica en el tema promotor de
investigación. La producción en este caso debe surtir a parte de la elaboración de
trabajos académicos, la articulación de los mismos con el medio, para finalmente,
permitir el acceso a diferentes estamentos para que se hagan cargo de los resultados o
que auspicien la continuidad del proyecto sobre la base de mostrar que la actividad tuvo
efectivamente un impacto. Asevera Peña (2008:2):
La lectura, la escritura y la expresión oral son manifestaciones concretas del lenguaje que atraviesan todas
las prácticas discursivas propias de la cultura académica: la investigación, las conferencias, los coloquios,
los diálogos entre pares, los exámenes, las tesis de grado, los ensayos y artículos científicos. Las tres
designan acciones o prácticas concretas, que ocurren en contextos de aprendizaje y con fines específicos:
presentar un examen, hacer una exposición en clase, sustentar una tesis, publicar los resultados de una
investigación o participar en un debate. Lo importante no es la lectura o la escritura per se, sino lo que los
profesores y estudiantes hagan con ellas, la forma como se apropian y utilizan los textos de lectura o sus
producciones escritas para pensar y aprender mejor. Más que sustantivos, que designan conceptos
lingüísticos abstractos u objetos de estudio, sería más exacto traducirlas a sus formas verbales: leer,
escribir, hablar.
El desarrollo de la investigación científica conforme a métodos depende del carácter
sobre el cual está inscrita. Unas obedecen a agendas globales circunscritas a temas
relacionados con el bienestar de la humanidad y otras adscritas al mejoramiento de las
condiciones planetarias. A saber, los métodos están constituidos por parámetros
comúnmente relacionados con campos en los cuales se requieren además de títulos,
expertos conocedores en la materia y que al paso de sus logros, sean percibidos los
frutos de la investigación aún en ausencia de resultados rutilantes a la hora de
exponerlos o disponerlos al medio, quien en aras del fenómeno de estudio los cataloga
como avance o descubrimiento. Establece Uvalle (1994:293):
Por eso, la investigación sobre los asuntos gubernamentales y administrativos tiene que considerar
simultáneamente lo relativo a la investigación básica y aplicada. Una y otra no son ajenas ni se
encuentran distantes. Son unidad diferenciada con sus propios objetos, problemas, métodos y
metodologías. Actualmente, la investigación en administración pública tiene que encaminarse el
descubrimiento de nuevos horizontes que permitan reforzar su identidad y estatuto teórico en los marcos
101
de las ciencias sociales. Se trata de un reforzamiento donde la investigación en administración pública
permita obtener resultados que la identifiquen por sus elementos observables, empíricos, pragmáticos y
tecnológicos.
El científico está interesado en desarrollar invenciones o inventos con los cuales mejorar
la calidad de vida en muchos terrenos, senda en la cual el logro de la patente o la
aprobación para la comercialización de los resultados en el punto de partida del alcance
obtenido. El investigador, aborda las hipótesis, investigaciones y los métodos,
acogiéndolas como una constante de su quehacer para convalidar o rechazar fenómenos
ya evaluados, pero sobre los cuales considera, existe una posibilidad de mejorar lo
obtenido o reproducido. El método para el primero es crucial y central, para el segundo,
es un medio para evaluar conjeturas o hipótesis. Por ende, debe consolidarse la etapa
estructural del proyecto y no solo medir el logro de los objetivos sin la evaluación de las
hipótesis y metodologías, entre otras. Ejemplariza Salamanca y Crespo (2007:1):
Como ya hemos apuntado anteriormente, el investigador cualitativo pretende conocer el fenómeno que
estudia en su entorno natural, siendo el propio investigador el principal instrumento para la generación y
recogida de datos, con los que interactúa. Por ello, durante todo el proceso de investigación, el
investigador cualitativo debe reflexionar sobre sus propias creencias y conocimientos, y cómo éstos
pueden influir en la manera de concebir la realidad del sujeto/objeto de estudio, y consecuentemente,
influir en la propia investigación. Este aspecto se tratará más profundamente en capítulos sucesivos,
cuando se trate el tema de la reflexividad del investigador.
El reconocimiento del método científico es válido en la medida en que sea reproducible
en toda su extensión. De lo contrario, tiene más peso el apostar por la inculcación de
metodologías a cualquier nivel debido a su grado de exposición. No obstante, el camino
en uno y otro sentido debe ser clarificado, precisamente, para evitar los sesgos que los
acompañan de manera tangencial, y que por tratar de lograr algún tipo de
reconocimiento se refugian entre ellos, pero sin lograr propósitos contundentes en la
materia y poco útiles a la hora de convocar a una revisión sobre los resultados efectivos
en ellos. La estructura de los proyectos en la versión de los métodos obedece a
problemáticas de naturaleza global confinadas a campos que la sociedad considera
relevantes. La ingeniería, el medio ambiente, la medicina y la salud, cuyo fundamento
no solo es vaciado conforme a su rigurosidad, sino a la exposición y requerimiento de
recursos. Ver Tabla 9.
102
Tabla 9. Compilación, análisis Científico de la Administración Pública.
Compilación planteamientos.
Frecuentemente se afirma que la Administración Pública está sufriendo una crisis, que necesita una prueba de su
eficiencia, una teoría general y un paradigma científico que muestre la perspectiva y metodología que aporta la
disciplina al estudio de su fenómeno particular. El problema fundamental ha sido la carencia de un núcleo de
conocimientos ajustados a los aspectos administrativos, organizativos y de elaboración de programas del gobierno,
sin perderse en el laberinto de las modas temporales eruditas y de la actividad interdisciplinaria, problema que ha
estado presente en la disciplina desde que Woodrow Wilson comenzó el estudio de la Administración Pública hace
más
de un siglo.·(212-213).
Si la mejor forma de estudiar la administración pública es de manera interdisciplinaria ha estado en el centro de la
discusión de la ciencia administrativa.
Lewis Mainzer afirma que el enfoque interdisciplinario ha debilitado la búsqueda de una teoría central de la
administración pública." En la literatura de la administración pública prevalecen dos aspectos: a) el estudio
contemporáneo de la administración pública que contiene ingredientes de teoría; y b) la administración pública es un
estudio interdisciplinario, no una simple disciplina o subdisciplina con una teoría básica (paradigma). El argumento
central es: la administración pública puede fundarse normativamente en la ciencia política.!? (213).
En la década de los sesentas R. S. Parker había declarado el fin de la administración pública por carecer de un alcance
definido y una técnica distintiva: "ninguna ciencia puede ser identificada por ese título", por no ser una disciplina
intelectual coherente que se establezca como pensamiento sistemático? Ausente de cualquier fundamento científico afirma Parker- la administración pública debe convertirse plenamente en la "carrera administrativa" del gobierno que
se nutre de varias disciplinas tan variadas como la sociología, la ciencia política, la economía, el derecho y la teoría
de la organización. Las declaraciones de Parker tuvieron una enérgica respuesta de Gerald Caiden. En primer 1ugar,
Caiden muestra que la administración pública no puede ser desconocida como ciencia si en el momento de la crítica
no se califica como tal, sino como disciplina intelectual. En segundo lugar, existe [oo.] Confusión entre el estudio del
objeto y su contenido. El estudio de la Ciencia Política no produce necesariamente políticos prácticos: ¿por qué el
estudio de la administración pública podría producir administradores profesionales? [...] la administración pública
puede ser estudiada sistemáticamente sin hacer del estudiante un administrador práctico. (215-216).
En la década de/los cincuentas había confianza en el desarrollo de la administración pública. Un año después de la
obra de Waldo, El estudio de la administración pública, el autor expresaba dudas en tomo a la solidez de la
disciplina" En el mismo sentido, también en 1956 Frederick Mosher con pesimismo opinaba en tomo a la
administración pública: ¿Existe un campo de la administración pública, existe esa disciplina? Si existe, ¿cuál es su
alcance, su norma, su método? No estoy seguro de que se pueda contestar a cualquiera de estas dos preguntas. La
administración pública tiene una relación genética, y sin embargo lógica, y hasta -en determinados ambientes
académicos orgánica, con la ciencia política. Hallase siempre vagamente y en ocasiones íntimamente relacionada con
la administración de empresas. (217).
Al fin del siglo XX la Administración Pública enfrenta nuevos retos para constituirse como disciplina y sustentar su
cientificidad, muy cuestionada a lo largo de su historia, pero que tiene los orígenes necesarios para no extraviarse en
las doctrinas inmediatistas y eficientistas que desean resultados rápidos sin cuestionamientos teóricos profundos. La
pretensión de que la Administración Pública sólo tenga carácter de técnica y de profesión reduce significativamente
las pretensiones de su necesidad como disciplina. Este reduccionismo se torna peligroso y despiadado frente a una
materia que tiene historia, cuenta con una teoría aún por sistematizar y que requiere de una nueva defensa de su
existencia. (227)
Ilustración 16: En: Compilación hecha desde Sánchez (2001:212-227).
La Administración Pública debe abrir el espacio para analizar, conjeturar y evaluar las
calidades y condiciones para ubicarse al nivel de la investigación científica propiamente
referida o a la articulación de metodologías como mecanismos para intervenir en
actividades más elaborados en el marco de consultorías, estudios o tendencias. La
definición del propio objeto de estudio, el o los sujetos de investigación y los resultados
103
que se esperan al margen de un marco de autores, intelectual y productivo propio, es
necesario, precisamente para vislumbrar uno u otro camino, que aunque se interpongan
o superpongan deben responder a las postulaciones básicas de lo que implica estar entre
los métodos o las metodologías. Considera Guerrero (2009:84-85):
En administración pública, como en cualquier campo del saber, la investigación ocupa un sitio relevante.
Ello obedece a que el conocimiento existente es una parte relevante del entramado de la ciencia, pero no
necesariamente su porción esencial, la cual radica más bien en la contribución progresiva que cada
desarrollo científico actual presta a los desenvolvimientos futuros. Su esencia yace en la actividad
investigadora, es decir, la excitación por investigar (Van Dyke, 1960: 195). Como la ciencia es una
empresa especulativa que desarrolla avances continuos hacia lo desconocido, si la búsqueda de
conocimiento cesa, su esencia se disipa. Porque la ciencia no consiste sólo en recopilar lo sabido ni en la
ordenación en esquemas de pensamiento, sino en avanzar sobre algo desconocido para tratar de revelarlo:
ciencia es descubrir las cosas.
El escenario provisto en las aulas, los estudios, trabajos de campo y entregas de avances
de iniciativas deben dar cuenta de la calidad y condiciones propias para establecer
paulatinamente fundamentos ciertos que permitan procrear la investigación de manera
espontánea. La introducción sobre el tema depende de la claridad meridiana que se
tenga por cuenta de cada uno de los estamentos sobre lo que implica elevar la cultura
investigativa desde la propia formalización de los procesos dispuestos en la docencia.
En consecuencia, los trabajos deben emular los criterios, fundamentos y líneas definidas
por la escuela de administración e igual deben pasar por la observancia de los grupos de
investigación relacionados. Expone Santos (2010:11):
En el campo de la gestión del conocimiento, la convocatoria de proyectos sectoriales de investigación
básica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología contempla como uno de los factores de impacto la
búsqueda de consolidación de los cuerpos académicos o grupos de investigación científica involucrados,
demostrando la existencia de trabajo en equipo y consolidación de resultados esperados de esta
interacción y, en su caso, su integración en redes de cooperación e intercambio académico.
Lo que debe entregarse en un trabajo de investigación científica o aplicada a través del
método científico o la metodología, es el desarrollo amplio de los objetivos, verificados
por la hipótesis y contemplados efectivamente por la revisión de la metodología
aplicada. En síntesis, si un proyecto tiene tres objetivos, este desarrollo es el estado del
arte del trabajo, que luego debe pasar a la consideración de la hipótesis, que amerita otro
esfuerzo productivo, y de continuar al respecto con validez debe considerarse el camino
metodológico prometido para lograr más que el alcance de los objetivos, la verificación
104
efectiva y en evidencia que lo analizado puede ser observable o replicable. Ver gráfico
8.
Gráfico 8. Investigaciones predictivas y basadas en el diseño.
Ilustración 17: En: Gros (2007:10).
La clarificación de lo que se realiza en cada esquema de investigación es crucial a la
hora de identificar si efectivamente son escenificados los métodos o las metodologías.
En esencia, los métodos tendrán siempre un escenario de reconversión propia delegado
precisamente por cuenta de los elementos que caracterizan a este tipo de acercamientos
a saber. A diferencia, de los vinculados con las metodologías, tras las que la sola alusión
a las mismas en un contexto común además de identificable, es analizable e
identificable por cualquiera, aún
en medios que desconocen sus fundamentos o
principios. Considera Alonso (2008:227):
El conocimiento objetivo de los hechos o procesos que nos interesa estudiar a través de una investigación,
hace necesario el uso de herramientas tanto teóricas como metodológicas. La primera alude al empleo de
una teoría o enfoque teórico que nos oriente en la forma de abordar nuestro objeto de estudio y de
explicarlo, la segunda implica el uso de criterios y procedimientos generales (método) que guían el
trabajo, así como de reglas y operaciones (técnicas) para el manejo de instrumentos de recolección de
información empírica que nos permita probar la hipótesis.
105
El trabajo de investigación en cualquiera de sus etapas, semillero, formación e
investigación propiamente contienen objetos precisos que escapan a la rigurosidad y
tensión que crean los proyectos embarcados en métodos y metodologías. Mientras que
los primeros cumplen las veces de consultoría, estudios, trabajos de campo, los
segundos están expuestos a la evaluación en tanto hipótesis, metodologías y resultados,
que conforme a la distancia planteada corresponden más a las investigaciones que no
contienen trabajo de laboratorio y/o de campo, no controlan variables o muestras y que
pese al cometido debe construirse un instrumento metódico para su consideración.
Contextualiza Panduro & Román (2005:40-41):
Producto de la falta de planeación en la investigación, vemos infinidad de proyectos y líneas de
investigación y una falta importante en la productividad científica. La escuela del individualismo
prevalece y contrasta con las buenas intenciones de las nuevas políticas que intentan orientar al trabajo
inter y multidisciplinario, sin previamente establecer políticas institucionales de investigación. En
resumen, podemos mencionar que una institución sin planeación estratégica en el desarrollo de la
investigación científica y un conjunto de investigadores con infinidad de líneas de investigación, producto
de una escuela individualista difícilmente, puede llegar a tener grupos y líneas de investigación que den
identidad y prestigio a una institución.
Una cosa es tener el nombramiento de investigador y, otra, el tener el perfil de investigador. Un problema
serio en la mayoría de las instituciones públicas de educación superior es que tienen una gran cantidad de
personas con nombramientos de investigador, pero muy poco de ellos cumplen con el perfil deseado.
Mientras que abunda el personal con licenciatura, especialidad o maestría, muy pocos son los que cuentan
con grado de doctorado y menos aun con un post doctorado. Esto ha traído como consecuencia, que de la
noche a la mañana, el profesionista se vea con un nombramiento de investigador, se sienta que es titular,
cuando no se tiene el perfil para serlo, y mucho menos cuando no ha pasado por las diferentes etapas
propias de la investigación, tales como el de asistente y asociado, antes de llegar a ser investigador titular
o independiente.
Los grupos son quienes deben ofrecer las disertaciones y los planteamientos a
desarrollar en materia de métodos o metodologías de investigación. Son ellos quienes
finalmente apalancan cualquier esfuerzo que pretenda incubar los ejercicios de
investigación en el espacio en el escenario de las clases en donde es más que ausente.
Las encomiendas y tareas investigativas directas e indirectas al margen de las acciones
propias de la investigación podrían incorporarse efectivamente en el marco de las áreas
académicas y docentes, siempre y cuando, se entienda que los grupos requieren además
de movilidad capacidad de gestión investigativa en las instituciones más allá de los
compromisos investigativos. Analizan López & Correa (2011:249):
106
Es pertinente formar a los investigadores, líderes académicos y administrativos en los aspectos
relacionados con la inteligencia organizacional para que, conociendo su racionalidad y los protocolos de
sus prácticas, se apoyen en sus herramientas y en los expertos que existen en la universidad y en los que
deben ser formados, en el entendido de que la mayor acumulación posible de conocimientos e
informaciones útiles apalancará la producción de conocimiento, optimizará la inversión y potencializará
la vinculación y los eslabonamientos de la universidad facilitando el cumplimiento de sus objetivos
misionales.
El semillero está estipulado para atraer con el propósito de convencer sobre
investigación, la formación está dirigida a fundamentar y la propiamente dicha a iniciar
en investigación. Es decir que, el semillero no puede constituirse bajo la calidad de
investigación, la formación nutre sobre lo que implica hacer investigación pero no para
desarrollar un proyecto y, con respecto a la investigación en propiedad, solo es para
facultar elementos básicos de lo que implica comenzar realmente a conocer sobre la
investigación. En términos reales, las primeras no son investigación y la última solo es
el comienzo de ello. En la medida de las cosas, los grupos deberían ser crecientes
conforme al número de semilleros.
3.3. Herramientas e Instrumentos de los Métodos y Metodologías de la
Investigación en la Administración Pública.
La dilucidación del énfasis profesional del administrador público pasa por el valor que
agregado que genera la incursión en métodos y metodologías. Si el estudiante de
pregrado y posgrado construye con suficiencia su actividad académica es más que
entendido en consecuencia que sepa atender requerimientos propios de su quehacer en
cuanto a asesorías, convocatorias públicas o participación de pliegos concursales. En
consecuencia, la contribución hecha por medio de la propia investigación en tanto uso
de herramientas metódicas y metodológicas, es que ellos puedan finalmente construir
documentos con la suficiente experticia técnica. ESAP (2009:13):
Objetivos Facultad de Investigaciones. Contribuir a la construcción de un Estado democrático orientado
por el interés general y garante del mismo, a partir de la generación de condiciones científicas para la
realización de proyectos nacionales a través del reconocimiento y articulación de realidades e intereses
locales y regionales, lo cual hace necesario recuperar los criterios de justicia y equidad como base de su
acción.
Líneas de Investigación
• Organización y gerencia del Estado
• Ciudadanía y construcción de lo público
• Gestión pública y desarrollo territorial
107
• Políticas públicas y gobernabilidad
• Economía de lo público
• Derechos humanos en la perspectiva de lo público
El montaje de las asesorías y las consultorías emerge de la capacidad que tiene el
estudiante, profesional y egresado posgraduado de hacer lectura del entorno y de las
necesidades requeridas. El consultor tiene la bondad de proveer elementos para la toma
de decisiones directas en tanto su provisión de conocimiento, saberes y trabajo de
campo. Este campo, extiende su capacidad de acción con el aprovisionamiento de
documentos elaborados por cuenta propia o hacer recomendaciones conforme a análisis
profundos y corroborados conforme a las pretensiones planteadas en el objeto planteado
de la asesoría profesional referida, escenario, para el cual el administrador público debe
estar ampliamente preparado. Sugiere Saravia (1994:14):
Los institutos y escuelas de administración pública deberían montar esquemas apropiados de
levantamiento de fondos (fund raising), que permitan detectar fuentes alternativas de financiamiento,
negociar su obtención y maximizar su aprovechamiento. Deberían considerar, al mismo tiempo, formas
de generación de recursos propios a través de la prestación remunerada de servicios de capacitación,
investigación, asesoría técnica y publicaciones y, al mismo tiempo, observar atentamente su estructura de
costos. La desesperanza y la angustia que hoy afectan a las sociedades latinoamericanas y que se originan
en la complejidad creciente y agobiadora de los problemas sociales y en los males que aquejan al aparato
público, sólo tendrá respuesta a través de un estado informado por valores éticos y liderado por personas
con conciencia clara de su misión y funciones. Surge clara la función de instituciones que sepan llevar
adelante esa tarea. Si las escuelas e institutos de administración no lo hacen, perderán rápidamente lo que
les resta de legitimidad y serán substituidas por las organizaciones que satisfagan adecuadamente las
necesidades planteadas a lo largo de este documento.
La elaboración de estudios y protocolos de convocatorias privadas-públicas surgen
precisamente cuando el profesional comprende que el componente público esgrime a la
estructura estatal. Al contrario, es sumamente entendido que el componente público
advierte las condiciones estatales, individuales, institucionales, particulares o privadas,
en tanto lo público contempla el acceso de todo sujeto institucional sin distinción. Por
ende, el profesional debe prepararse para desempeñar cargos en distintas formas
organizacionales en entidades de carácter cooperativo, estatales y productivas en las
que cabe eficazmente los aprendizajes, el conocimiento y los saberes obtenidos por un
profesional que se ubica en la fundamentación analítica e investigativa de su quehacer.
Ver Tabla 10.
108
Tabla 10. Nudos históricos de la Administración Pública
Ilustración 18: En: Sánchez (2001:55)
El ejercicio de elaboración de estudios y protocolos representa parte del producto que
debe arrojar el propio proceso académico. Al ser una disciplina especializada, es más
que consecuente que cada actividad programada en el sumario de los acuerdos
académicos termina con la provocación de planteamientos vinculados a la formación. Al
solicitar únicamente entrega de tareas para cumplir los fines del contenido curricular, no
se le hace ningún bien a la disciplina ni mucho menos a la capacidad intelectual del
estudiante o profesional que de manera clara, observa cómo se diluye su quehacer por
cuenta del apoyo en fuentes de trabajo, pero no en actividades que pudieran representar
alternativas académicas o intelectuales. Ver gráfico 9.
Gráfico 9. Relaciones de la Nueva Gestión Pública
109
Ilustración 19: En: SICAP (2004:12).
La permanente presentación de propuestas de convocatoria privada o pública conforme
a los planteamientos expresados, indica la capacidad de gestión, procesos y resultados
que en valía podría tener el profesional de la administración pública interesado en
acrecentar los perfiles a los cuales indefectiblemente debe abocarse. No obstante, el
factor imperante para que esto se hace cierto, pasa por la consolidación de un grupo de
investigación en administración pública en esencia y de paso, de la injerencia en
definitiva que se tenga en las aulas, para que efectiva y realmente sea la investigación
quien permee además de la docencia, las actividades de impacto social y extensión a las
que debe aprestarse. Ejemplariza para el caso mexicano Sánchez (2009:65):
La administración pública en México es una línea de investigación prácticamente olvidada e inexplorada.
Las razones parecen injustificadas tratándose de un tema relevante para los estudiosos de la disciplina,
110
como los profesionistas en la función pública. Salvo tres autores que han realizado trabajos como son
Sierra (1956), Chanes (1979) y Guerrero (1985), no nos equivocamos si afirmamos que se trata de un
campo virgen que requiere ser examinado.
La asesoría corre por cuenta del cúmulo de cargos, experiencias y transferencia de
conocimiento que comúnmente ejecuta quien aparte de contribuir con sus
conocimientos para entender quehaceres y procedimientos, en tanto saber hacer;
privilegia a las instituciones a las cuales asesora con la posibilidad de avanzar en
temáticas que pueden abrir espacios no abiertos por ellas en diferentes campos. Así, el
asesor goza de reconocimiento en la medida en que además de ser enfático en las
necesidades organizacionales, plantea a estas fórmulas para avanzar y mejorar en
diferentes campos. Por ende, el asesor además de experimentado en estas lides,
comprende la magnitud de sus aseveraciones en tanto son atendidas o incorporadas a
actividades de pleno interés organizacional. Argumentan Araya & Cerpa para el caso
chileno (2009:26):
El momento resulta propicio para tratar de dilucidar cuál es el tipo de Administración Pública que
necesitamos hoy día. A casi 30 años de haber iniciado las prácticas de transferencias de las experiencias
del mundo privado a lo público, parece ser que se ha iniciado la búsqueda de nuevos modelos. El sector
público tiene especificidades que son propias y que hoy se valoran más entre ellas sus fines, su marco
normativo, el origen de los recursos, los mecanismos de control, el régimen del personal. A ellas hay que
agregar otras que han ido quedando claras en los últimos años: es el proceso político y no el mercado el
mecanismo de asignación de recursos, la Administración Pública tiene el carácter de poder público, la
naturaleza distinta de los procesos de creación de valor y las dificultad de medir el valor creado.
Cualquier modelo o paradigma debe considerar esas cuestiones como condición de éxito.
La inclinación a actividades que involucren un esfuerzo superior a la disposición
académica – docente no representa en la administración pública el elemento fuerte a
mostrar. La atención se centra en consolidar saberes y temas inherentes al Estado y de
paso elaborar tareas de orden operativo y funcional vía ejecuciones, que solo
reivindican el cuestionado llamado a superar el escaño de asumirse como funcionarios u
operadores estatales. En dicha dirección, es menester que cada apuesta académica tienda
a dar facultades de orden escritural, interpretativa, oratoria y de recursividad en materia
de uso de autores, fuentes de información y referencias con las cuales solventar las
competencias profesionales. Comenta Georgefredeidckson (1999:672):
111
¿Qué significa la nueva administración pública para la academia? Hay algo perfectamente claro: hoy
conocemos la enorme diferencia que hay entre “la administración pública" y" el servicio público". La
primera está integrada por generalistas de la administración pública y cierto personal auxiliar (análisis de
sistemas, presupuestación, personal, etc.); el último, por los profesionales que forman las escuelas, la
policía, los tribunales, el servicio militar, las agencias de beneficencia, etc. Los programas progresistas de
administración pública en el medio académico tenderán puentes firmes y permanentes con las escuelas
profesionales en que se prepara a la mayoría de los servidores públicos. En algunas escuelas se convertir
en realidad el concepto de administración pública como "segunda profesión" para los abogados, maestros
y trabajadoras sociales que están en el empleo público.
El administrador público que no alcanza a procrear habilidades académicas e
intelectuales, no tiene los fundamentos necesarios para ubicarse en cualquiera de los
campos referidos. Si bien aún, su interés profesional descansa en actividades operativas
y funcionales, es más que un deber un compromiso con la información y la lectura
permanente. No obstante, si no logra obtener ninguno de ambos réditos es probable que
tenga dificultades para entender como un área que se considera operativa desde afuera
pueda plantearse, así misma, la posibilidad de orientar su desarrollo a través de la
formalización de procesos de investigación, y que promueva los métodos y las
metodologías como corpóreos para lograrlo. Estructura Galindo (2000:12):
Es natural reconocer que la Ciencia de la Administración Pública tenga relaciones con varias ramas del
Derecho, fundamentalmente con el Derecho Constitucional y el Derecho Administrativo, pues la
administración tiene su origen en la Constitución, que en este aspecto crea y estructura el ser del Estado,
del cual el órgano administrativo y consecuentemente, la administración pública es una parte importante,
señalando las formas en que debe realizarse, así como su naturaleza; en tanto que el derecho
administrativo señala los cauces y las condiciones en que se realiza la administración pública; ésta
también tiene relación con casi todas las ciencias sociales, de las cuales debe aprovechar sus principios,
que ha elaborado en forma autónoma, respetando tales reglas y principios sin que la validez de los
mismos sea materia de discusión en la ciencia de la administración pública, puesto que solamente puede
aprovechar los principios y reglas de otras ciencias para aplicarlos, de la misma manera que las otras
ciencias sociales pueden utilizar los principios de la Ciencia de la Administración Pública, que se
relaciona también con las técnicas que le auxilian.
La investigación desarrollada a partir de los métodos y metodologías de tendría asiento
en la formación profesional de los administradores públicos, si fruto de los esfuerzos
elaborados en materia de investigación, igualmente se extendiera el paso para que estos
efectivamente
llevaran a cabo asesorías, consultorías, estudios y proyectos de
convocatoria de diversa índole. Si la participación en dichas circunstancias es nula, ha
de pensarse profundamente sobre los resultados y el valor agregado obtenido por cuenta
de los esfuerzos desarrollados en materia de investigación, puesto que son momentos o
productos de esta última a saber. Destaca Gonzales (2009:4):
112
La naturaleza de la consultoría radica en que la pregunta objeto de la investigación la propone la entidad
contratante. Y la consultoría es parte del proceso investigativo en la medida en que la búsqueda de
respuesta a dicha pregunta ofrece elementos que ayuden a clarificar los propósitos investigativos del
grupo. Así que el reto del grupo de investigación consiste en lograr que la pregunta (de la entidad
contratante) alimente LA PREGUNTA del grupo de investigación. Reconociendo de antemano que los
grupos de investigación no se agotan en la Facultad, es importante que como ente institucional
privilegiado diseñe los mecanismos que favorezcan el ejercicio de la investigación. Y en este proceso la
información juega un papel crucial en la administración del proceso. La respuesta académica de la
Universidad es su compromiso, en el largo plazo, con la construcción de sociedad y la consolidación del
proyecto de Nación.
Es más que un imperativo categórico para los profesionales de administración pública
aplicar en la formación en temas inherentes a la investigación y el manejo pleno de
métodos y metodologías para lograr los parámetros contemplados a saber. El paso
consiste, en definir conforme a los logros obtenidos por la Escuela Superior de
Administración Pública el alcance, metas y resultados a posibilitar con dicho cometido.
La idea, es poder inculcar la investigación desde la fundamentación básica de la carrera,
para que incluso temas tan relevantes como las prácticas o los trabajos de campo tengan
un reconocimiento desde dicho punto de vista, elementos que en la actualidad son
ajenos incluso al reconocimiento laboral. Expresa Rodríguez (1990:7):
CAPITULO IV La ESAP: ¿cuna de la alta gerencia pública en Colombia? El incipiente estado de la
investigación en la ESAP se expresa claramente en su débil participación en proyectos nacionales de gran
importancia que son de su incumbencia. Así, por ejemplo, la Escuela no presentó a la Comisión
Presidencial para la Reforma de la Administración Pública ningún diagnóstico, estudio, recomendación
etc., producto de su actividad investigativa pasada o reciente, que sirviera como elemento de juicio para el
trabajo de ese organismo, excepción hecha de un pequeño trabajo de investigación ordenado por la
Comisión, en el que participó un profesor de la Escuela y de los excelentes servicios ofrecidos por su
Centro de Documentación6. Algo similar podría afirmarse con relación a la muy débil participación de la
ESAP en las discusiones sobre la Reforma Constitucional.
El replanteamiento de la labor académica conforme al proceso de investigación debe ser
una idea a incorporar en el término de la distancia en la formación profesional del
administrador público. La definición de trabajos conforme a la elaboración de asesorías,
consultorías, estudios o postulaciones a convocatorias debe ser un ingrediente que
irrigue a las actividades denominadas bajo el eslogan de tareas o talleres que si bien son
propicios para la fundamentación en los ejercicios de análisis e interpretación de las
funciones y ocupaciones operativas, son ampliamente superados cuando se ponen los
primeros en el primer lugar de las opciones a plantear al respecto, a la hora de
evidenciar el impacto de los mismos en las actividades que agregan contenido a la
profesión. Destaca Zúñiga et. Al (2011:107-108):
113
La regulación de la enseñanza universitaria o, de manera más específica, del trabajo académico, se realiza
con una preponderancia de factores de recompensa extrínseca, con una escasa atención en los procesos
intrínsecos. ¿A qué se debe este desequilibrio? El predominio de los factores extrínsecos va de la mano
con una tendencia en la institucionalización del trabajo académico, en la que la enseñanza se considera
como una actividad narrativa (de comentario de textos), mientras que la investigación, así como la
producción de conocimiento codificado, se imponen como columna vertebral a la cual se alinean
actividades subsidiaras del trabajo académico.
La incorporación de los componentes estructurales de los métodos y las metodologías
de la mano con un desarrollo amplio en materia de adquisición de competencias
vinculadas al desarrollo de asesorías, consultorías, postulación de convocatorias o
pliegos convocados por diferentes estamentos, debe ser un parámetro simulador con
perfil real que debe adherirse a la actividad docente de los profesionales en
administración pública. Lo contrario, implica un desbarajuste en la capacidad
investigativa que por las razones justificadas en distintas apartes este debe afincar en su
quehacer. El profesional erudito responde a dicho llamado en la medida de las
respuestas que tiene en el entorno de las aulas para auspiciar dicho proceso.
Conclusiones
En la profesión de la administración pública debe advertirse claramente la apuesta de lo
que implica ubicarse en la orientación de los métodos y/o metodologías de la
investigación, parámetros desde los cuales podría entenderse lo que implica el poner en
marcha propuestas que reivindiquen el carácter científico de la forma, para lo cual,
temáticas como la innovación aparece como punta de lanza a lograr, o perfilar el
carácter metodológico de la formación, elemento para el cual la aprehensión de diseños,
herramientas e instrumentos complementarios y propios de su quehacer lo ubican en la
posibilidad de proveer igualmente dichos recursos.
La consideración del método científico en el desarrollo profesional del administrador
público implica para el efecto adherir componentes tan fundamentales para el efecto,
como la consecución de laboratorios, el afianzamiento de la rotación académica en
diversos trabajos de campo por parte de los docentes y estudiantes, y encumbrar las
prácticas académicas y monográficas o las electivas a las que haya lugar bajo una
114
amplia tutela de carácter conductual, documental e instrumental previsto por la propia
observancia de ejercicios metódicos o metodológicos, para poder dar norte a lo que se
hace desde la evidencia empírica, pero que no logra a parámetros investigativos.
El diseñar la estrategia encaminada correlacionada con la proyección investigativa en la
formación del profesional en administración pública pasa básicamente por la
preparación en escritura y publicaciones de la mano con el compromiso de los docentes
a involucrar a actividades transversales del quehacer investigativo como las asesorías,
las consultorías y las postulaciones a convocatorias de índole privada y pública a través
de los propios ejercicios de trabajo de clase, que deben superar el interrogante sobre el
conocimiento desde el saber hacer para establecerlo desde el hacer en diversos
contextos, como es común en el medio público y los campos establecidos en los fines y
funciones del Estado, entre otros.
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120
Capítulo 4. Fundamentación de la línea de Investigación en
Administración Pública en la Escuela Superior de Administración
Pública (ESAP) en Colombia.
Resumen
En la ESAP la definición de la línea de investigación en su propio objeto de estudio está
en mora de fundamentarse y facultarse. La actividad investigativa proferida ha
descansado en campos de trabajo que enaltecen otras disciplinas y formaciones, pero no
la propia. El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTeI) de
Colombia dirigido por el Departamento Administrativo de la Ciencia, la Tecnología e
Innovación (COLCIENCIAS), estima la conveniencia de dicha formulación en las
Instituciones de Educación Superior (IES); como objetivo con el cual se estima el
concepto de universidad. El objeto de estudio debe ser la principal línea de
investigación de la profesión. La fundamentación de esta, pasa por la disposición de las
territoriales bajo sub-líneas de trabajo específicas. La fundamentación académicaprofesional ha sido poca, debido a su inexistencia. Por ende, el ascenso de la ESAP,
pasa por la definición concreta de dicha única meta.
Introducción
La ESAP debe formular la línea de investigación correspondiente a su objeto de estudio.
Si bien, contiene líneas en derecho, economía y gobierno, aún la línea en administración
pública y territorial, paradójicamente no existe. Es “imposible alimentar” otros objetos
de estudio o investigación, descontando por completo el objeto de estudio disciplinar
proveniente de la fase de la formación profesional. Por ende, conforme a los
planteamientos hechos por el SNCTeI en Colombia, dirigido por COLCIENCIAS, debe
recomponerse el orden lógico de la investigación en administración pública,
particularmente, en las ESAP.
La interacción con diferentes cuerpos académicos y doctrinarios provenientes a las áreas
administrativas, económicas, jurídicas, sociales y políticas, han terminado por disminuir
la capacidad de la administración pública y (bis a bis) territorial (AP y APT), para
121
estimarse como cuerpo teórico propio. A ello, hay que sumarle que el alcance y
propósitos de los trabajos llevados a cabo durante la formación, tienden a atender los
requerimientos de las otras disciplinas, sin afianzar o destacar el quehacer del
profesional en administración pública y territorial. Esta circunstancia, corrobora la
caldeada aseveración planteada acerca de que en la ESAP se estudia de todo, menos a
la AP y APT, con nefastas consecuencias.
El SNCTeI plantea a las IES responder ante las agendas o programas nacionales sobre
las cuales se han definido los temas de interés del país. En este sentido, la línea no solo
de fungir para cultivar las condiciones investigativas en la ESAP, sino para responder
efectivamente a las exigencias que en materia de los puntos y los tópicos de los
programas nacionales en el ramo de las ciencias sociales debe atender cada una de las
territoriales, en tanto, se asume a la AP como línea de investigación central y a la APT,
como línea de investigación aplicada para cada territorial, en donde se atiende de todo,
menos a estas.
Al definir la línea de investigación propiamente dicha en AP y APT se evita el riesgo de
no tener fundamento analítico, propositivo y teórico desde la propia formación. Se ha
insistido de la capacidad discrecional que tiene la formación para atender desde el
análisis aplicado y científico los requerimientos de diversos frentes en los que está
definido el quehacer del Estado, y para los cuales, el conocimiento y saberes provistos
por la administración pública disponen de criterios y elementos para transferirlos en
calidad de conocimiento hacia otras áreas o disciplinas, pero si no se estudia e investiga,
es poco el impacto que pueda generar.
En aras de profundizar en los elementados comentados, la estructura del articulo
obedece a la siguiente composición: 1. La definición de la investigación en la
Administración Pública y la Administración Pública Territorial; 2. La estructura y
formulación de la línea de investigación en AP y en APT; Y 3. El papel que debe
cumplirse en la estructura académica para que la investigación en la ESAP
efectivamente sea vivencial y no esporádica. Un AP y/o APT con la sola formación
122
académica, no tiene las condiciones para pensar en las condiciones que se presentan en
el Estado y mucho menos generar propuestas para ellas.
4.1. Formación Investigativa en Administración Pública y Administración Pública
Territorial.
La trascendencia de la investigación en AP y APT en la ESAP se evidencia con la
activación de los semilleros de investigación, la realización del proyecto futuro, en
todas sus etapas, y asignaturas conexas. No obstante, la fundamentación estricta y
propiamente dicha de la investigación, no es el fuerte de dichos trabajos, por cuanto,
además de recorridos fotográficos, pictóricos y temáticos no responden a un hilo
investigativo definido, sino a la discrecionalidad temática y de presentación por parte
del estudiante que los presenta de manera abierta, con bajo o poco rigor en tanto nivel
académico e intelectual. Ver Tabla 11.
Tabla 11. Modalidades y objetivos de la investigación formativa universitaria
Ilustración 20: En: Patiño y otros (2009:30).
123
La autonomía investigativa e intelectual, es posible de alcanzar en la medida en que el
estudiante alcanza un importante marco de análisis, discusiones, referencias y
reflexiones. Lo contrario, implica reconocer que el aprendizaje elaborado en las aulas
tiende a ser apologético, discursivo e ideológico, pero no fundamental y fundamentado,
de ahí que se entienda la amplia flexibilidad y movilidad que presenta el profesional de
la AP y la APT a la hora de reivindicarse con capacidades académicas y profesionales
del orden jurídico, político y social, pero en ningún o en pocos casos refrenda su
formación intelectual básico. De lo hecho en las aulas, debe materializarse la formación,
independiente a la asignatura. Consideran Pérez y Rodríguez (2013:156-157):
Frente a este panorama, el estudio de las prácticas destacadas indica que la relación que tiene el docente
con su campo de conocimiento, así como su participación activa en la comunidad disciplinar, en los
procesos de investigación y circulación del conocimiento, son elementos que determinan su forma de
hacer docencia. Un docente que está vinculado a la comunidad de práctica, que está investigando,
publicando, configura prácticas en las que logra producir retos importantes en sus estudiantes y de algún
modo, contribuir a la generación de un deseo de saber. Cabe señalar que en las experiencias de los
docentes destacados, leer y escribir, como prácticas epistémicas, son más efectos y condiciones de una
postura sobre el conocimiento, que fines en sí mismas.
El ubicarse al lado de la ciencia o la investigación implica para la ESAP, el disponer de
herramientas, equipos e instrumentos además de recursos, para sostenerse una de ellas o
ambas. La disposición en materia de ciencia implica la internalización, evaluación y
postulación permanente de métodos y metodologías de investigación, en los que cabe
cualquier posibilidad, menos la discriminación en escuelas o formas de pensar. En
cuanto a la investigación, el desarrollo de propuestas y trabajos efectivamente deben
apuntar al aprendizaje investigativo, y que el estudiante además de afianzarse en una
temática sea capaz de ordenar, estructurar, orientar y transferir conocimiento a través de
dicho ejercicio. Ver Tabla 12.
124
Tabla 12. ¿Qué se lee y se escribe en las Universidades Colombianas?
Ilustración 21: Fuente: Pérez y Rodriguez (2013).
El aislamiento de los procesos investigativos en cualquiera de sus dimensiones es
fácilmente evidente, cuando con cargo a la elaboración de un documento no solo se
entrega de manera informal, sino que se descuida hasta los detalles básicos de la entrega
o formalización universitaria del mismo. No se entiende entonces, como terminan por
desarrollarse una serie de trabajos solicitados desde las propias aulas, que no responden
o verifican la idoneidad académica, intelectual e investigativa de quien lo entrega como
resultado. En este frente, el desconocimiento conceptual es el más común a la hora de
entender que la investigación es transversal a cualquier fenómeno académico e
intelectual. Considera Navarro (2003:12-13):
La investigación sobre el rendimiento académico muestra una gran riqueza en cuanto a líneas de estudio
se refiere, lo cual nos permite aproximarnos a su complejidad en vías de comprender su significado,
dentro y fuera del acto educativo. Es por ello que las consideraciones finales del presente artículo, en vías
no sólo de su congruencia discursiva sino de su interés de aportación, se enmarcan dentro de las tres
vertientes abordadas en su contenido. En primera instancia, y considerando las distintas perspectivas
teórico-metodológicas sobre el fenómeno de estudio, el autor conceptualiza al rendimiento académico
como un constructo susceptible de adoptar valores cuantitativos y cualitativos, a través de los cuales
existe una aproximación a la evidencia y dimensión del perfil de habilidades, conocimientos, actitudes y
valores desarrollados por el alumno en el proceso de enseñanza aprendizaje. Lo anterior en virtud de
destacar que el rendimiento académico es una intrincada red de articulaciones cognitivas generadas por el
hombre que sintetiza las variables de cantidad y calidad como factores de medición y predicción de la
experiencia educativa y que contrariamente de reducirlo como un indicador de desempeño escolar, se
125
considera una constelación dinámica de atributos cuyos rasgos característicos distinguen los resultados de
cualquier proceso de enseñanza aprendizaje.
El incesante número de actividades y tareas deben contener propósitos más concretos
que la sola reciprocidad de los contenidos estudiados o ejercitados en las aulas de la AP
y la APT. Si solo se cuenta el número de trabajos por asignatura en un periodo
académico y el volumen de páginas, análisis discursivos analíticos, fotos, ilustraciones,
posturas entre otras, no se entiende la dificultad del estudiante o profesional para
elaborar un documento básico de consultoría, estudio, propuesta de convocatoria o
investigación. El recorrido lógico de dicho proceso, es que en consecuencia, la
profundización en dichas tareas debería arrojar para el efecto trabajos con un alto nivel
y rigurosidad académica e investigativa ejemplar. Sin embargo, la sola estética y
presentación del trabajo describe su vaguedad.
La Universidad no considera prioritaria su participación en proyectos en los que su superioridad técnica
no es evidente, como puede ser el caso de las invitaciones abiertas a varios proponentes. Comúnmente, a
las convocatorias concurren proponentes de naturaleza diversa, quienes en mayor o menor grado pueden
acreditar su capacidad para atender con solvencia los requerimientos del proyecto. Una de las
preocupaciones de la Universidad al momento de participar en una convocatoria, está en garantizar la
idoneidad técnica del equipo de trabajo que asumirá el proyecto, la cual se verá reflejada en la generación
de valores agregados para el contratante. También consideraría su participación si, en igualdad de
condiciones frente a otros proponentes, puede esperarse de ella una nueva experiencia para el equipo de
trabajo que les representará beneficios en otras dimensiones de la actividad académica. Universidad de los
Andes (2008:96).
La indisposición a la escritura y literatura, es la misma que muestran los estudiantes a la
hora de realizar actividades de nivel en cuanto a investigación y trabajo de campo. De
allí que, la posibilidad de reorientar el papel de la investigación en la ESAP sea a través
de la formulación de la línea compleja de AP y APT, la primera, como respuesta al
análisis científico de la formación y la segunda al carácter investigativo que debe
sobrellevar. Por ende, es importante que sea establecida en cada una de las sedes
territoriales con transferencia a los Centros de Estudios Territorial en Administración
Pública (CETAP), el contenido e información de lo que implica estudiar, investigar y
proponer desde la AP y la APT, escenario que solo aparece cuando en el centro del
debate se hace investigación.
126
4.2. Estructura y Formulación de la Línea de Investigación en Administración
Pública y Administración Pública Territorial en la ESAP.
La estructura y formulación de la línea en AP y APT parte del objeto concreto de
estudio a investigar. Si la administración pública es el centro de análisis, es más que
elocuente su definición como tal. Por ende, mientras que para la AP, la fundamentación
debe ser metódica y metodológica, para el segundo escenario debe ser teórica y en
trabajo de campo. Ambas deben ser articuladas a la realidad académica e investigativa
tanto de la sede central como de las territoriales, que al margen de las circunstancias
jurisdiccionales tienen más dificultades para definir su objeto de estudio en cuanto a
métodos y su aplicabilidad, por cuanto aún sugieren escuelas o pensadores sin hacer la
revisión metódica e investigativa. Analiza Gonzáles (1999:15):
Las distintas reuniones científicas mencionadas como referentes de este trabajo, que cubren el período de
un lustro, muestran un rasgo distintivo: su extraordinaria fecundidad. Tanto la diversidad de los temas
abordados como las orientaciones con que son tratados, señalan una dirección renovadora que los aleja de
la concepción convencional de la administración pública, vista como una materia auto referenciada y
aislada de los hechos políticos y de las fuerzas políticas reales. Un tratamiento cuidadoso permite
encontrar los rasgos comunes expresados en términos de rupturas con aquella concepción, en una
enunciación que de ninguna manera pretende ser exhaustiva, pero que permite marcar una clara tendencia
en la dirección antes señalada: ruptura del objeto, del sujeto, de la dialéctica público-privado, del
paradigma formalista y autorreferencial y ruptura del presupuesto de neutralidad.
El disponer de varias sedes territoriales en el país implica para la ESAP ubicarse en el
lugar de referencia académica e institucional en el ámbito de la Administración. Aunque
no es razón suficiente, el hecho que incube una línea de investigación de orden nacional
podría favorecer el componente de ente rector en la materia del cual goza aún, sin
suficiencia investigativa en AP y APT. Por ello, al incentivar la definición de la línea
nacional de la mano con el componente territorial en ambos frentes, podría ahincarse
una experiencia mucho más enriquecedora que el propio ejercicio individual de la
investigación, consistente en la investigación sobre el objeto de estudio a escala
nacional, pero sin perder de vista las consecuencias de orden local, regional y territorial,
en la que cada territorial daría cuenta. Plantean Jiménez y otros (2010:171):
La preocupación por la formación de los empleados públicos no es algo nuevo, es una cuestión que afecta
a los distintos organismos que tienen competencias en la materia dentro de la administración pública.
Téngase en cuenta que la formación se ha convertido en un elemento esencial para poder hacer frente a
los cambios que se producen en el entorno (el impacto de las nuevas tecnologías, los cambios en la
producción, la mundialización y la apertura hacia el exterior, las modificaciones en las formas de vida y
127
de la organización social, etc.), pero sobre todo para poder dar respuesta a las nuevas demandas que
proceden de la ciudadanía
En cuanto a la AP el trabajo para desarrollar la línea consistiría en evocar y recuperar el
marco de argumentos y referencias que originaron la aparición de la ESAP en cuanto a
los fines y funciones del Estado. El marco de los antecedentes ofrece apartes que para
bien podrían materializar la razón de estimar el crecimiento de la institución en los
campos de investigación propios de su quehacer. En tanto, proveer elementos para la
expansión de la capacidad investigativa de la ESAP y sus egresados, a la par que con el
propósito de asentar de nuevo argumentos que contribuyan al saber hacer del Estado,
bajo una extensa consideración de métodos, que permitan explícitamente aportar, y no
quedar fuera de foco. Comentan Trinidad y otros (2009:165):
La detección de competencias interculturales en la administración pública, ha puesto de
manifiesto, cómo la presente realidad social demanda nuevas competencias a los trabajadores
y trabajadoras públicos. La percepción de la necesidad expresada, por los varios niveles
investigados, tiene en común, la preocupación sobre cómo responder a las necesidades de los
nuevos usuarios extranjeros, que accederán a las Oficinas de Trabajo de la Generalitat de
Cataluña. Desde esta perspectiva, puede afirmarse, que se valora la necesidad de una
formación en competencias interculturales. Los ámbitos del trabajo donde más se necesitan
estas competencias son en la gestión y solución de conflictos interculturales, en las habilidades
de comunicación y en la relación con personas de diferentes culturas, en el conocimiento de
otras culturas, en el conocimiento de la realidad de la inmigración en nuestro contexto y en el
papel de los estereotipos y prejuicios en las relaciones.
El objetivo de esta parte de la línea en AP estaría enfocada a la evaluación de las
tendencias científicas y teóricas en el campo propio de la AP. Elemento que serviría
además de transmisor de conocimientos, en un importante filtro frente a los análisis y
observaciones que los planteamientos provenientes de dichas formulaciones o bases
científicas tuviesen la necesidad de ser revisadas por completo. Es importante reiterar,
que el esfuerzo académico e investigativo se simplifica en la medida en que hubiesen
mecanismos a través de los cuales las propuestas académicas, intelectuales
o
investigativas tuviesen además de una profunda revisión, un amplio espacio de
consideración y difusión en el ámbito de la ESAP. Argumenta Olarte (2012:85):
A partir de este modelo, se pueden entonces establecer cinco elementos que componen el ciclo de
aprendizaje: acción-análisis, análisis-acción, interacción, conversación y factores externos. Sin embargo,
para dar evidencia de cada uno de estos elementos es necesario constituir las habilidades o capacidades
que los individuos y la organización deben poseer para su generación. Por lo tanto, este modelo no da
cuenta del aprendizaje en términos de una medida que muestre un incremento del conocimiento, si no
128
realiza un análisis de los elementos que puede evidenciar que una organización se encuentra en un
proceso de aprendizaje permanente.
Al consolidar una base académica, científica y teórica fuerte como fundamento para el
desarrollo de la línea AP, serviría igualmente, para no solo hacer parte del contenido
académico de los programas nacionales sino el de poder alcanzar una propia agenda de
investigación desde la propia dinámica del SNCTeI, que si bien se ha intentado aún está
en ciernes. Por ende, se requiere que por cuenta de cada una de las sedes territoriales se
ahonde en la línea de investigación en AP como criterio a partir del cual pueda
redefinirse muchos de los tópicos en los cuales se tienen dificultades, no han podido
engranar en la actividad de la ESAP o definitivamente deben salir de su contenido por
no pertenecer a él. Expone Uvalle (1994: 305):
Puede afirmarse que el cameralismo, la ciencia de la administración pública, la ciencia administrativa, el
derecho administrativo y la disciplina de la administración pública son los pilares del basamento teórico y
conceptual de la administración pública moderna. Sin embargo, su alcance cognoscitivo, no como defecto
sino como dato, llega únicamente hasta la etapa del “Estado social y democrático de derecho”, conocido
también como “Estado de bienestar”.
En cuanto a la parte relacionada con la línea en el área de APT cada sede territorial
tendria el deber de extender el trabajo hecho con respecto a la evaluacion y revision de
los alcances intelectuales, investigativos y teoricos sobre las probabilidades de
transferencia e impacto en los departamentos en donde tiene asieto la ESAP. Al pasar a
ello, logicamente comenzaría a edificarse el trabajo de campo o contenido prágmatico,
que igualmente se exige a la APT. En este punto el sentido disciplinar haría su aparicion
conforme a los requerimientos de cada territorial o centro de estudios, debido a la
atencion que de manera concreta le darian a intereses puntuales a la realidad de cada
territorial de la ESAP en el país. Ejemplifica Moreno de Matos y Torres (2008:5-6):
Esta nueva generación de directores de la administración pública regional, poseen un liderazgo resonante,
haciéndolos personas accesibles, con alto grado de relaciones y empatía. De igual manera, especulando
dentro de la investigación, de la muestra estudiada, un alto porcentaje de los encuestados vienen de la
industria petrolera o empresas privadas y se han preparado en áreas gerenciales. A partir de los resultados,
se propone a los entes involucrados las siguientes acciones para que los directores operativos laboren bajo
el nuevo estilo de liderazgo denominado Liderazgo Resonante. Reforzar y fortalecer el nivel de Liderazgo
Resonante obtenido en los directores a través de talleres de desarrollo de habilidades con expertos.
Realizar evaluaciones periódicas a estos directores para verificar los logros obtenidos a través de la
capacitación. Asimismo, se recomienda a otros investigadores continuar estudios en el área de la
129
administración pública en temas de la gerencia blanda y que sus resultados sean expuestos para derribar
poco a poco la imagen negativa que todavía pueda quedar.
La línea en APT estaría ligada a la línea AP, en tanto, pondría en evidenciar los
diseños, modelos, prototipos y trabajos de campo que desde el propio análisis del
componente investigativo y metódico de la AP serían concebidos o transferidos para
efectos de su puesta en rigor. Desde allí, en gran medida los procesos de asesoría,
consultoría, estudios e investigaciones mejorarían, debido al reconocimiento de los
análisis, fuentes de información y argumentos teóricos que finalmente podrían facultar
al administrador público a no solo ofrecer unas herramientas de trabajo sino el de
ponerlas en evaluación y revisión con cada proceso de aplicación o uso dado a las
mismas.
Creo que pese a todo el financiamiento externo volcado a través de programas de modernización estatal,
las provincias no han superado su déficit de capacidad institucional. No hubo sostenibilidad de las
reformas: se iban los consultores y se caían los proyectos, desde sistemas de información hasta sistemas
presupuestarios, políticas de recursos humanos o cualquier otra de las clasificadas como reformas de
segunda generación. Diría que la primera generación de reformas fue la etapa fácil, porque consistía en
instrumentos jurídicos y en operaciones económico- financieras: contratos, transferencias jurisdiccionales,
fijación de cánones, subsidios, indemnizaciones, etc. En cambio, las reformas de segunda generación
implican cambios tecnológicos y culturales, así como decisiones políticas firmes e irreversibles. Asevera
Entrevista a Oszlack (2008:209):
El cumulo de problemáticas que enfrenta la administración pública internacional plantea
para las escuelas de formación profesional, el revisar la capacidad, condiciones y
preparación con que cuentan los profesional en AP y APT, para encarar los retos que
implica para el Estado y sus instituciones, estar al frente de situaciones que antes no
eran de su denominación o fuero. Ahora, más que cualquier aflicción a doctrina, escuela
o fundación para cultivar unos criterios de trabajo en la formación, es claro que el
panorama exige una revisión al interior de la ESAP, y si realmente, se está cumpliendo
con el objeto académico de estudio y en su defecto con el objeto básico de investigación
directamente con el área profesional.
130
4.3 Objetivos de la línea de investigación en AP y APT en la Escuela Superior de
Administración Pública en Colombia.
El paso obligado para el efecto de la consecución de dicha línea emerge claramente con
la capacidad que tiene el estudiante de desarrollar trabajos en materia de ensayos,
consultoría, estudios y propuestas de convocatorias. En este caso, los objetivos de la
línea deben girar en torno al papel que puede cumplir la AP y la APT como objeto de
estudio investigativo para los docentes y estudiantes. Así que, mientras no sean
resueltas las practicas de trabajo en las aulas dirigidas a obtener solo informes de
trabajo, sin ningún bagaje, fundamento y sustento, no podrá profundizarse en la idea
materializar un AP y a un APT en investigación.
El ejercicio de la profesión de Administrador Público está constituido por los siguientes campos de
acción: a) El desempeño de empleos para los cuales se requiere título profesional de Administrador
Público de acuerdo en todo a lo dispuesto en la presente ley; Ley 1006 de 2006 2/ 8
b) La realización de estudios y proyectos de asesoría y consultoría para cualquier organismo de los
sectores público y privado en materias de carácter estatal y de manejo de asuntos públicos; c) Diseño,
dirección, ejecución de políticas, programas y proyectos propios del ámbito de lo público; d) El ejercicio
de la docencia y la investigación cientí.ca en materias relacionadas con la profesión en instituciones de
educación o de investigación; e) Las demás relacionadas con el desarrollo científico, social, económico y
político sean inherentes al ejercicio de la profesión.
La línea de investigación debe contener el componente AP como el de APT para efectos
de sostener la dualidad inequívoca entre el fundamento científico y epistemológico de la
formación a la par con el aplicado y disciplinar. El registrarse como línea de orden
nacional podría influir para considerarla como parte del paquete de líneas que
componen los programas nacionales registrados en el SNCTeI de COLCIENCIAS,
circunstancia material que corresponde a la sede central y las territoriales consolidar
como una máxima. El paso de línea de investigación en AP y APT a programa nacional,
podría ser más significativo que las propuestas y trabajos de orden colaborativo que se
presentan entre las instituciones.
La formulación de una línea de investigación presupone que las instituciones interesadas en este ejercicio,
cuentan con cierto desarrollo en investigación disciplinal y que por tanto puede iniciarse un trabajo de
derivación teórica que asuma los conceptos fundacionales disciplinales como origen de la construcción
deductiva de la línea. Esta primera propuesta metodológica, supone la existencia de un Programa de
Investigación que ampara la construcción de las líneas, y como resulta obvio, la existencia de grupos de
estudio adheridos al trabajo investigativo en estas áreas de conocimiento, lo cual conlleva a pensar que las
instituciones con mayor capacidad y tradición investigativa, son también las mejor preparadas para este
trabajo, pues poseen una sólida estructura de fomento y administración investigativa, los investigadores
con mayor formación avanzada, docentes de soporte y estudiantes, que actúan como asistentes de
131
investigación, mejor infraestructura de operación y diseminación, instalaciones apropiadamente dotadas
de equipos y tecnología incorporada, pertenencia a redes internacionales, contacto preferencial con los
mejores evaluadores, acceso a eventos de alto nivel y una estructura editorial que soporte la estrategia de
publicaciones. Sarmiento J (Noviembre 15 de 2013).
La línea científica en AP debe contener los equipamientos que en materia de métodos y
metodologías existen o han sido propuestas para el análisis y tratamiento de la
Administración Pública. En ella, más que el arropamiento a un método o elemento
metódico, sería imperante el tener apertura constante a la hora de orientar los diferentes
matices que revisten el material epistemológico de la formación en AP. De allí que, uno
de los objetivos debe girar en torno al análisis directo de los temas de carácter
epistémico y disciplinar rodean al carácter de ciencia de la AP, con el propósito entre
otras, de poder transformar a la ESAP, además de escuela, en centro de pensamiento y
de excelencia en el tema. Expone Gómez (2006:11):
Qué es Metodología de la Investigación Científica? Es una ciencia cuyo objeto de estudio es el proceso de
investigación, el cual consta de una serie de pasos, lógicamente estructurados y relacionados entre sí.
Constituye esta ciencia un sistema de conceptos, principios y leyes que le permiten realizar un estudio
verdaderamente científico en cada una de las ramas de éste quehacer. Esta es la metodología General. La
Metodología de la Investigación Científica se especifica en la práctica de cada ciencia particular. Así
tenemos la Metodología de la Investigación de las Ciencias Naturales, de las Ciencias Técnicas y de las
Ciencias Sociales, por poner ejemplos, mediante las cuales se enriquecerá el conocimiento científico de
esas áreas del saber.
Ha de aprovecharse la capacidad institucional a escala territorial que tiene la ESAP para
sacar adelante la apuesta de convertirse en centro del desarrollo intelectual en materia
de administración pública a escala de instituciones reconocidas en el mundo. Para el
efecto, debe clarificar por completo el sentido interno de las actividades y ejercicios de
investigación con las exigencias y requerimientos de orden internacional, escenarios en
los cuales, el trabajo realizado desde el propio ámbito investigativo en AP pasa a ser
primordial. Por ende, el camino está más que despejado para que la ESAP saque
utilidad de su estructura organizacional a la hora de enfocar dichos parámetros.
Política, Estado y Relaciones de Poder. temas que aborda esta línea son: Eficacia y eficiencia en la
administración de justicia y reforma judicial; eficacia y eficiencia de las otras organizaciones públicas y
de la función pública; desigualdades en el ejercicio del poder; representación política y rendición de
cuentas; voto y actitudes políticas; confianza interpersonal y asociaciones; problemas de la acción
colectiva; formación de la opinión pública; articulación territorial de los poderes y decisiones; derechos
humanos; modelos jurisdiccionales, y la ética de lo público. Programa Nacional de Ciencias Sociales y
Humanas. SNCTeI – COLCIENCIAS-.
La trayectoria tomada sobre dicho campo de trabajo implica entrar a la evaluación
aplicada y técnica de la APT. El ejercicio parte del reconocimiento de los problemas
territoriales y de la capacidad que tiene el profesional de combinar lo aprehendido y
adquirido en materia de conocimiento con respecto a las condiciones que podría
132
ofrecerse en cada circunstancia. Por ello, la revisión del papel del APT en ámbitos
espaciales, geográficos y territoriales de la propia administración pública, es un
elemento que igualmente implica una revisión a los fines y funciones de una formación
que aún parece más atada a un escritorio que a un perfil Transdisciplinario y de amplio
alcance para la transferencia de conocimiento en otros frentes. No obstante, deben
resolverse los siguientes planteamientos. Ver Tabla 13.
Tabla 13. Perfil del Administrador Público en la Ciencia de la AP y la Aplicación en APT.
Preguntas

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
¿Conoce, cree conocer y/o sabe acerca de algunas
de las teorías que fundamentan la investigación?
¿Qué significa para la administración pública
territorial atender Agendas Multilaterales como la
del Milenio en sus estructuras?
¿Qué fundamento y papel juega el administrador
público frente a la eficiencia regional y local de los
entes territoriales?
¿La división político – administrativa en la que
están constituidos y divididos los departamentos y
municipios fundamenta la capacidad de los APT
para ser más eficientes desde lo jurisdiccional?
¿Si una empresa extranjera llegará a proponer
proyectos, de cualquier índole, a un alcalde o
gobernador, cree que están preparados para
gerenciar y
gestionar frente a intereses
internacionales?
¿La administración pública tiene la fortaleza para
capacitar en la gerencia pública territorial de los
burgomaestres?
¿En qué áreas es débil la formación profesional de
los administradores públicos territoriales?
¿En qué áreas es fuerte la formación profesional de
los administradores públicos territoriales?
¿La Administración Pública Territorial desde las
Territoriales perfila un estilo diferente de
administración pública?
Considera que la aplicabilidad de la Administración
Pública Territorial es lo mismo en cualquier
instancia territorial y por ende en los cargos?
¿Está en condiciones el Administrador Público de
desarrollar programas y proponer en proyectos,
además de trabajar en los siguientes cargos o
instancias?
¿Está formado el administrador público de la región
preparado para contribuir a resolver dificultades y
problemáticas?
¿Cuál cree usted que sería el papel del
administrador público en las dificultades mineras
que presenta el departamento de Antioquia?
Responda brevemente.
¿Cuál cree usted que debe ser el papel del
administrador público para que las administraciones
locales sean eficientes? Responda brevemente.
¿Cuál cree usted que debe ser el papel del
administrador público frente a las problemáticas de
desempleo local? Responda brevemente.
¿Cuál cree usted que debe ser el papel del
133







administrador público frente a las problemáticas de
conflicto y delincuencia local? Responda
brevemente. Responda brevemente.
¿Cuál cree usted que debe ser el papel del
administrador público frente a las problemáticas de
conflicto y delincuencia local? Responda
brevemente. Responda brevemente.
¿Cuál cree usted que debe ser el papel del
administrador público frente a las problemáticas
ambientales, ecológicas e
hídricas? Responda
brevemente. Responda brevemente.
¿Cuál cree usted que debe ser el papel del
administrador público frente a los temas de
transferencias y regalías? Responda brevemente.
Responda brevemente.
¿Cuál cree usted que debe ser el papel del
administrador público frente a los temas
internacionales vinculadas con empresas y/o
gobiernos? Responda brevemente. Responda
brevemente.
¿Cuál cree usted que debe ser el papel del
administrador público frente a los temas de
transferencias y regalías? Responda brevemente.
Responda brevemente.
¿Cuál cree usted que debe ser el papel del
administrador público frente a los temas de la
Agenda del Milenio? Responda brevemente.
Responda brevemente.
¿Cuál cree usted que debe ser el papel del
administrador público frente a los temas
relacionados con la eficiencia territorial y los
actores del territorio? Responda brevemente.
Responda brevemente.
Ilustración 22: Fuente: Elaboración propia.
La formación en administración pública en Colombia tiene más interrogantes hacia
dentro que las que puede generar conforme a las dificultades externas. Es imperante su
quehacer, pero mientras continúe al margen de las lógicas del entorno y de las
dinámicas que este mismo apremia, las intenciones para elevar el nivel académico,
intelectual e investigativo terminaran dependiendo de la tutela académica, que en un
orden claro de ideas, poco ha avanzado en la escuela para que la consultoría, la
investigación y las propuestas de convocatoria entre otras, tengan asiento desde la
ciencia en AP y de la aplicación en APT.
134
Conclusiones
La definición de la línea nacional de investigación en AP debe ser un marco de
referencia a la que debe apuntar la sede central, y de paso, para que cada sede territorial
elija de la mano o paralela a esta una línea de investigación territorial desde APT.
Mientras que aún no se tenga cobijado plenamente el objeto de estudio, lo que prevalece
literalmente son intenciones de acercarse a la investigación por intereses puntuales, pero
no sobre una propuesta creíble y sostenible cuando es de esperarse que además de
aplicar contenidos, estos puedan tener tutela desde el orden científico y epistemológico.
La ESAP no ha establecido los pasos que debe concentrar el ascenso de la investigación
institucional con miras a escudriñar en la formalización de los centros de pensamiento o
excelencia en la temática que sostiene. Ello es posible en la medida que los procesos
investigativos trasciendan de las aulas y de los niveles superiores para dirigirlos hacia
los frentes en donde se requiere además de la capacitación, enseñanza y presencia de la
misma, vanguardia en cuanto a los campos en los que la ESAP está en mora de dar línea
o debe contemplarlos como escenarios de trabajo para sus propósitos.
El contar con un número importante de sedes a escala nacional podría conllevar a
establecer un programa de orden nacional bajo la denominación de administración
pública en AP y APT. No obstante, la gestión, trabajo y transferencia de conocimiento,
además de la aplicación en ciencia, innovación y tecnología se convierten en pilares
para poder refrendar dicha propuesta en el SNCTeI y entrar con ello a evidenciar las
posibilidades de que dicho programa nacional sea sostenible y perdurable desde el orden
académico e investigativo, como aplicado y disciplinar.
135
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137
Capítulo 5. Campos del Perfil del Profesional en Administración
Pública Territorial de los Departamentos de Antioquia y Chocó desde
la ESAP Territorial Antioquia – Chocó.
Resumen
El poder identificar el perfil profesional del Administrador Público reviste el interés de
este acápite. La formación pasa por la capacidad de internalizar el contexto en el cual se
desenvuelve el profesional en AP y APT. El análisis Multicriterio fundamenta la
estructura sobre la cual debe entenderse el quehacer en ambos casos. El análisis se hace
con respecto a la formación del administrador público en el Departamento de Antioquia,
seguidamente, del carácter formación en igual caso para el Departamento del Chocó, y
finalmente, la mediación que con respecto a la metodología debe hacerse para
comprender el carácter del profesional en los ámbitos referidos. De allí, la importancia
de reiterar la impronta de auspiciar la creación de una línea de investigación en AP y en
APT con la cual pueda fundamentarse dicha función desde el propio contexto de
desempeño profesional en AP.
Introducción
El análisis del perfil del estudiante-profesional en AP y APT debe entenderse como
trabajo de permanente erudición. No se trata de ofrecer elementos para la definición de
plazas ocupacionales. Es poco consecuente que se establezca un perfil laboral o
vocacional, cuando el objeto de estudio no se investiga. En el caso de la formación en
APT para los departamentos de Antioquia y Chocó, se plantea dicha consideración
desde el análisis Multicriterio, que supera lo cualitativo y cuantitativo, considerando
problemas o temas para sustentar cualquier análisis. En consecuencia, la discusión no
está en definir campos de acción, dedicaciones o perfiles sino las bases para poder
vincularse a dichos espacios.
El profesional en APT debe desmarcarse de las carreras que hasta ahora complementan
su formación, en particular, de las ciencias políticas y del derecho, que en últimas son
138
puntos de referencia más no en consecuencia. La permanente confusión frente a dichas
profesiones es común, en tanto, por ellas son reconocidos algunos de los principales
enfoques académicos, disciplinares, explicativos y teóricos de la AP. No obstante, al
ubicarse tanto en la ciencia como en la disciplina de la AP no habría espacio a
contravenciones provenientes de otras formaciones, sí básicamente se profundizará en
los contenidos ofrecidos por la AP, tan aciagos, para el propio estudiante-profesional
formando en ella.
En el departamento de Antioquia el papel funcional y operativo del profesional en AP,
tiene amplias posibilidades, siempre y cuando, este ampliará su perspectiva hacia
temáticas de desarrollo y planeación local, medio ambiental, político administrativo
regional, problemáticas subregionales, territoriales en materia de infraestructura y
minería con el preciso propósito de reconocer en las agendas estratégicas o los planes de
desarrollo, la posibilidad de afianzar el papel de la gobernación departamental y de suyo
del Estado, para efectos de equilibrar las condiciones socio – económicas y políticas en
el departamento de Antioquia, tendencia cuyo origen emanaría como consecuencia de la
investigación en AP.
La magnitud de los problemas y temáticas a considerar en el departamento del Chocó
superan cualquier realidad. La suma de cuestionamientos e inquietudes respecto al papel
y trascendencia de la administración pública departamental allí, exige para la territorial
el adoptar a este bajo temática de caso estructural problemica. Es evidente, que a pesar
de los obstáculos, es el departamento que más atención y prioridad provoca no solo a la
territorial, sino a todo el equipo institucional de la ESAP en su totalidad. Ajena a esta,
aún en la naturaleza de la institución, el definir laboratorios departamentales en las que
podría tener más efecto e impacto, el análisis permanente en departamentos con
condiciones difíciles.
El análisis Multicriterio sirve de fuente precisamente para advertir efectivamente sobre
las problemáticas que podría atender cada estudiante-profesional en AP en su respectivo
contexto o departamento. Permite ordenar a través de diferentes argumentos y criterios
las bases para sustentar el problema, extendiendo este a diversos mecanismos
139
explicativos y propositivos con los cuales se supera la ambigüedad cualitativa o
cuantitativa o científica o disciplinar, haciendo énfasis en la realidad y sustentabilidad
de la problemática que justificando el método o metodología aplicada. Es una
metodología de carácter integral como debe ser el escenario y trabajo que genere e
impacte el estudiante-profesional en AP.
La definición del perfil profesional del AP y APT no puede estar desligada del carácter
académico e investigativo, pero tampoco, de los métodos y metodologías que pueden
servir a este para afianzar sus cometidos en los diferentes contextos a los que se
enfrenta. Es ahí, en el que la sana discusión planteada sobre el perfil del AP, vuelve a
cuestionar sobre la capacidad que tiene este entre otras, de realizar asesorías,
consultorías, estudios y proyectos, cuando su realidad sigue siendo funcional y
operativa. Es un estudiante-profesional que tiene poca interacción con el medio o los
trabajos de campo, horas que deberían cumplir en el marco de desarrollo de todas las
asignaturas vistas en la carrera.
El propósito de este acápite es poder identificar cada uno de los puntos referidos en
cuestión. Por ende, el primero estará dirigido a establecer el perfil del profesional en AP
y APT que podría tener el departamento de Antioquia. En segundo lugar, el perfil
profesional del profesional en APT en el departamento del Chocó y de su trascendencia
como caso problema para toda la ESAP, y finalmente, la impronta que dejan las
propuestas integradoras como es el caso del análisis Multicriterio en una profesión que
permea diversas áreas y que por ende su perfil investigativo debe girar a partir de dichos
frentes. La ESAP está en el momento justo de enmendar el camino, pero requiere
ingentes esfuerzos.
140
5.1. Perfil del Administrador Público (AP y APT) en el Departamento de
Antioquia.
El departamento de Antioquia es destacado como uno de los de mejor gestión pública y
territorial en Colombia, nominación desde la cual se extiende impacto que en dicho
escenario ha tenido el ejercicio profesional de la administración pública, encarada por
estudiantes-profesionales egresados de la ESAP. Dicha correlación puede corroborarse,
cuanto al componente académico, de campo práctico, investigativo y propositivo
facultado por la propia institución. Más allá del connotado marco de funcionario o
personal operativo, el estudiante-egresado tiene otras competencias a destacar en el
departamento, y es allí, en donde se traslada la revisión sobre el papel cumplido a escala
departamental. Expone García (2007:38):
La pérdida de credibilidad del sector público como gestor del bienestar ciudadano viene acompañado de
manifestaciones que exigen y obligan a que las instituciones públicas actúen aplicando principios de
economía, eficiencia y eficacia. Estas nuevas demandas, cada vez más importantes como consecuencia de
la magnitud del déficit público en prácticamente la totalidad de países.
El reconocimiento interinstitucional parte de una intensa y profunda revisión acerca del
papel cumplido en la territorial en el contexto de las principales agendas que en los
últimos años caracterizan los propósitos departamentales. Al tener en cuenta los
postulados de Pro-Antioquia, las agendas y planes estratégicos departamentales a su vez
que los propios planes de desarrollo departamental, debería escenificarse el papel y
trayectoria demostrable alcanzada en la ESAP, no solo en el aporte o revisión de los
mismos sino en su participación, seguimiento y evaluación de los resultados, a los que
estos aspectos están sujetos. De allí, que debería hacerse un balance en cuanto al
importe de la ESAP en ellos. Analiza Falcão (1997:12):
La convicción de la necesidad de buscar nuevos paradigmas en el campo de las teorías de la
administración pública se deriva no sólo de la intensificación de las prácticas reformistas en los sectores
gubernamentales en función de las disfunciones burocráticas del Estado social contemporáneo. Se deriva
también de una toma de conciencia teórica que se viene sedimentando a partir de la crítica epistemológica
de las ciencias sociales, dirigida en particular al campo de la administración pública. La tendencia
revisionista de las teorías de la administración pública ha propiciado tanto el surgimiento de abordajes
sistematizantes, que buscan elevar y repensar la situación actual sobre nuevas perspectivas, señalando
caminos y explicitando direccionamientos, como han hecho surgir abordajes que proponen alternativas a
las enmarcadas en las corrientes predominantes.
141
En cada territorial es más que evidente la prevalencia de campos de interés o
investigación a los que debe apuntar el profesional egresado en APT de la ESAP. En
Antioquia, el contexto de los planes de desarrollo y los planes estratégicos constituyen
un referente crucial para entender las movilidades y pretensiones establecidas en cada
cambio de gobierno departamental. De otro lado, el frente subregional arropado con
suma vehemencia para estabilizar o equilibrar las desigualdades territoriales en
departamento es otro frente de suma atención. Seguido, del panorama económico
vinculado a los grandes proyectos de infraestructura y minería en los cuales el
departamento siempre ha buscado destacamento. Consideran Naranjo y otros
(2009:102):
En la perspectiva que aquí se propone, interesa tanto el análisis de la capacidad estatal y gubernamental
como la construcción más horizontal del interés público. En el primer eje analítico, se llama la atención
sobre los patrones de desempeño institucional sobre los cuales descansan las políticas públicas y que
explican la eficacia y legitimidad de la acción gubernamental en los diversos campos y arenas de la
acción pública. Aquí se analizan los recursos, dispositivos y capacidades, de los que disponen los
gobiernos para elaborar e implementar políticas públicas y procesos de cambio institucional, tratando de
identificar y comparar las fortalezas y las debilidades del desempeño gubernamental en diversos
momentos.
Al inicio de la década de los 90s empezarían a ser elegidos por voto popular los
Gobernadores, periodo antecedido por la aprobación para la elección por la misma vía
de los Alcaldes. No obstante, el manejo estamental, institucional y estatal corría en
estricto sentido por las directrices emanada desde el orden central, para el que la
administración pública tenía gran patrón centralista en cuanto a administración
territorial, gestión pública y uso de recursos estatales. Al cambiar de dirección, por una
apuesta descentralizadora, terminaron trasladadas actividades, funciones y operaciones
al orden territorial en cuya base tendría como punto de partida la elaboración de planes
de desarrollo regional y local. Ejemplariza Chávez (2009:269):
La inmadurez de las instituciones y de los procesos políticos influyó negativamente en la formulación e
implementación de la política pública, dadas las características estructurales del sistema políticoadministrativo actual. La expresión de la voluntad política en un acto administrativo no fue garantía para
desarrollar la política pública de Municipios Saludables, faltó construir la voluntad política y mantenerla a
lo largo del tiempo para la transformación de la situación.
En forma continua aparecerían propuestas emanadas provenientes de la planeación
estratégica en las que se trazarían lineamientos de política con alcance departamental
para proyectar los intereses y propósitos de los destinos de Antioquia. En este escenario,
142
aparecieron iniciativas como la Visión Antioquia 2020, el Plan Estratégico de Antioquia
(PLANEA I y II), de la mano con otras iniciativas de carácter local y territorial que
pondrían a la estructura departamental a reconsiderar el carácter de la administración
pública por el de la gestión pública. En dicho contexto, es imperante conocer que tanto
al respecto de ello, respondió la territorial para hacer frente a dichas bases
institucionales y estratégicas. Analiza Arenilla (2002:1):
Los altos responsables de la Administración pública suelen manifestar su frustración al constatar que
existe una contradicción entre lo que, de una parte, los ciudadanos manifiestan en las encuestas de
opinión (valor declarado), los objetivos que son a su juicio necesarios para alcanzar la modernización de
la Administración pública, esto es, situar al ciudadano en el eje y en el fin de la acción administrativa; y
de otra, cuando a esos mismos ciudadanos se les acredita el logro de dichos objetivos de modernización,
no los consideran suficientes (valor operativo) como para cambiar de forma significativa su percepción
“histórica” de la Administración pública como una “Administración burocrática” y no cercana a sus
necesidades y expectativas.
El resultado obtenido en cada elemento considerado conforme a la llegada de nuevos
gobernadores al departamento, conjugan a su vez, interacciones públicas territoriales
que enmarcan el interés por el Estado y el gobierno departamental, pretenden
precisamente mejorar las condiciones territoriales por la vía institucional que ostenta el
departamento. En dicho campo, abría que evidenciar, que tanto el estudiante-egresado
en APT ha sido trascendentalmente visible para con los intereses que desde el orden
central y territorial afloran o consideran mejores condiciones para que el departamento
pudiese resolver algunas de las dificultades o problemas más apremiantes, en los que
pudiera coparticipar. Reitera Arenilla (2002:23):
Las prioridades de Administraciones públicas, por ejemplo, en materia de reingeniería de procesos para
poder abordar una atención más eficaz al ciudadano pueden no ser comprendidas por Agricultura que
posee una subcultura diferente y que puede entender que es más rentable políticamente destinar la mayor
parte de sus energías a tratar con los grupos de interés agrícolas. Todo ello al margen de las
personalidades de los titulares que ocupen cada departamento. El reto para el departamento que es
responsable de la modernización es mostrar al de Agricultura cómo cambiando la gestión puede obtener
ventajas políticas, incluso personales, con los sindicatos agrarios y son sus afiliados y destinatarios.
Todos ellos son ciudadanos-usuarios para Administraciones públicas, pero ese rótulo no mueve a la
acción a Agricultura. La responsabilidad del primero es conseguir que el segundo acepte sus
planteamientos. El premio es evitar el alejamiento entre los ciudadanos y sus instituciones políticas y
entrar en una situación de quiebra en la que aquéllos no se sienten representados por los responsables de
la gestión pública.
La identidad interinstitucional es el punto de referencia a alcanzar por parte de la ESAP
Antioquia a escala departamental. Al ser reconocido como uno de los departamentos de
mayor liderazgo y resultados en el país, es más que apropiado preguntar acerca del
papel cumplido por los egresados de la territorial, de los CETAPs y de los CIT. En
143
consecuencia lógica, debería establecer un grado alto de correspondencia entre los
arrojos logrados por el departamento de Antioquia y los escaños obtenidos al respecto
por parte de la territorial, en tanto consonancia, participación y trascendencia en los
destinos departamentales y subregionales, prueba de la activa presencia de la misma en
diferentes frentes territoriales. Argumenta PNUD (2012:82):
Establecer alianzas entre instituciones públicas y privadas (DPS, Ministerio de Agricultura, Gobernación,
Alcaldías, ONG, etc.), con el ánimo de brindar acompañamiento a los campesinos en la formulación y
gestión de proyectos de alianzas productivas porque existe una debilidad en gran parte de las propuestas
presentadas por las organizaciones campesinas en pasadas convocatorias de este programa. Implementar
políticas regionales que dinamicen la inversión pública y privada en proyectos orientados a los sectores
económicos primario, y secundario, lo cual seguramente incrementará la demanda de empleo para
técnicos y tecnólogos en la región, ya que en el departamento hay un gran capital humano formado a estos
niveles.
En la actualidad las temáticas a las que debe obedecer la administración departamental
ya no solo estriba en la revisión al cumplimiento de sus fines o funciones, sino de las
problemáticas que aquejan al territorio en tanto, daño y riesgos ambientales, explotación
y extracción de recursos mineros, generación de empleo, conflicto y seguridad, alianzas
publico – privadas, incursión en proyectos de infraestructura física e ingenieril entre
otros, cuya naturaleza de agencia obliga al departamento a reconvertir el papel definido
como estamento ejecutor de programas y proyectos suscritos al plan de desarrollo. La
agenda actual de las gobernaciones está plenamente alterada, y es de suponer que en
APT es igual. Expresa la Secretaria de Educación para la Cultura de Antioquia
(2011:78):
El plan de desarrollo del departamento incluye la educación superior y la investigación como factores
importantes del crecimiento y la competitividad, pero no contempla recursos importantes, más allá de los
recursos inerciales de funcionamiento, y no define metas claras y ambiciosas en materia de creación de
capacidades.
El APT del departamento de Antioquia debe ampliar su campo de acción y perfil de
empleo en cuanto a los temas de administración pública y frontera limítrofe, a su vez,
que con respecto a gestión pública en zonas costeras o rivereñas, a la par que debe
vincularse con problemáticas sujetas a la estabilidad pública de las subregiones, la
consecución de servicios públicos domiciliarios para áreas lejanas o periféricas que
terminan finalmente por transformarlo en un regente territorial de los planteamientos y
requerimientos que las distintas localidades y poblaciones del departamento demandan a
144
este último. A su vez, las temáticas sobre consulta previa, etnias y territorios representan
un campo igual de atractivo. Considera Acevedo (2009:308):
Se requiere de Planeación Nacional no perder su objetivo inicial, ser el referente obligado de la política
macroeconómica del país y su independencia como instancia de planificación económica, alejada de la
politiquería y la manipulación del gobierno de turno; he allí uno de sus tanto retos.
Al administrador público del departamento de Antioquia debe ubicársele en cada rincón
del departamento. La particularidad geográfica y poblacional del departamento, tan
diversa, implica que en iguales términos sea atendida y extendida la formación del
estudiante-profesional en APT. Un APT formado en estudios sobre problemas del
territorio, equilibrio ambiental y políticas territoriales, políticas públicas e impacto
territorial, infraestructura y gestión pública, actividad productiva y convergencia
territorial, desarrollo institucional y avance territorial, son puntos de referencia a la hora
de repensar los enfoques, perfiles y quehaceres a los que podría ocuparse el profesional
en APT del departamento de Antioquia. Establece Maldonado (2010:73-74):
En cierta medida esto puede deberse a deficiencias en la gestión pública, desde el diseño institucional y la
planeación, hasta la ejecución. Los casos examinados muestran cómo no ha habido suficiente continuidad
en las estrategias de fomento productivo en los departamentos y municipios, y existe la impresión entre
muchos de los actores locales de una permanente repetición de iniciativas sin impactos, que han generado
cansancio y desencanto. Adicionalmente se ratifican varios de los planteamientos señalados por parte de
Economía y Territorio al revisar la experiencia latinoamericana: no existe coordinación entre las propias
entidades nacionales, pero tampoco entre éstas y las entidades territoriales y otras organizaciones. Como
hemos señalado, en su gran mayoría estas iniciativas no tienen metas concretas a alcanzar con lo cual
resulta imposible evaluarlas sistemáticamente. Finalmente, aunque en muchas de las iniciativas se
propone la articulación entre el sector público y privado la participación de los propietarios y empresarios
en baja y marginal.
El alcance o disposición de las nuevas áreas de trabajo fungen por cuenta del respaldo
que al respecto se prevea en materia de investigación en AP y el afloramiento de temas
concretos de la mano de la línea de investigación conjunta con la primera en aspectos
puntuales. En primera instancia, bajo un perfil investigativo – teórico, y en la segunda,
aplicado y técnico. En consecuencia, la ESAP Antioquia, podría dar línea institucional
en la medida que acogiera más que un gobierno de turno, los lineamientos
institucionales y políticas territoriales que trazan el interés departamental, claro está, sin
obviar el matiz de los temas centrales y de las agendas globales que inciden en los
análisis departamentales.
145
5.2. Perfil del Administrador Público (AP y APT) en el Departamento del Chocó y
su Marco de Referencia Institucional en la ESAP.
El departamento del Chocó representa para la ESAP la oportunidad máxima de
involucrar, mediar y evaluar el alcance que puede tener la trayectoria de la escuela para
con las dificultades que atraviesa este en materia de administración y gestión pública.
Más allá de la formación y la obtención de títulos servidos por la ESAP Chocó, es
imperante que se amplíe la calidad, condiciones y cualidades de formación e
investigación que se presenta allí. Es deber de la ESAP central y la territorial Antioquia
– Chocó fomentar el análisis, estudio y observancia de lo que allí se registra en cuanto a
las problemáticas que debe atender un APT, en un departamento que requiere al igual
que sus municipios, trabajo. Comenta Bonet (2007:1):
En los últimos años, el deterioro social y económico del Departamento del Chocó ha sido noticia
nacional. De acuerdo con el censo general de 2005, las coberturas de los servicios de acueducto y
alcantarillado son, respectivamente, el 22,5% y 15,9% del total de viviendas, valores que no alcanzan a
ser el 30% de las coberturas observadas a nivel nacional. Adicionalmente, el índice de necesidades
básicas insatisfechas, NBI, muestra que el 79% de los hogares carecen de algunos de los servicios
incluidos en ese indicador, un nivel que es tres veces más alto que el registrado en el país.
La ESAP debe activar las prácticas en campo en zonas de difícil acceso para la
administración pública central e incluso territorial. En su defecto, promover la
movilidad académica y estudiantil en escenarios en los que la administración pública
presenta profundos problemas. La mirada articulada a la función y operatividad de las
oficinas, está acabando con la capacidad territorial abrigada por la propia formación en
APT, y de paso, está permitiendo la consolidación de un burócrata más en el Estado,
que solo atiende actividades concretas sin más sobresaltos que la atención al usuario o
clientes, en casos específicos. De allí, que la AP tienda a convertirse en un área
gerencial más que pública. Ver Tabla 14.
146
Con fines analíticos y como primer paso para establecer responsabilidades institucionales y articular las
propuestas regionales de Agenda Interna con las políticas, planes y programas nacionales, el
Departamento Nacional de Planeación clasificó las Acciones identificadas en Agenda Interna en seis
categorías temáticas:Tabla 14. Categorías de acción
Fuente: Agenda Interna para la Productividad y Competitividad del Chocó (2007:39).
El departamento del Chocó tiene problemas sociales en tanto amplia desigualdad,
extrema pobreza y escasas oportunidades, a su vez, en salud presenta los más bajos
índices de atención a pacientes, nutrición, calidad de vida, con respecto a los servicios
públicos domiciliarios, estos no son de la mejor calidad y menos aún constantes. En el
frente educativo, los índices de escolaridad y universalidad son igualmente deplorables,
y la ocupación laboral a su vez que la formalidad del empleo es solo un espejo más
grande de la realidad nacional. A su vez, la institucionalidad tiende a ser cuestionada
por malos manejos, que han terminado por generar apelativos discriminatorios con lo
que se registra allí. Reitera Bonet (2007:2-3):
El Chocó tiene unas características geográficas e institucionales que lo convierten en un caso singular
para su estudio. La región es reconocida como una de las zonas más lluviosas del mundo, con una
topografía que la aísla del resto del país y con un número considerable de ríos caudalosos, que se han
convertido en su principal medio de transporte.
147
El departamento del Chocó ocupa casi siempre el último lugar cuando se trata de
evidenciar cualquier criterio o proceso de evaluación dirigido a revisar el papel de la
administración pública y la capacidad gubernamental revisada en el país, por cuenta de
estamentos como el Departamento Nacional de Planeación (DNP), algún Ministerio,
Hacienda Pública, Agricultura y Desarrollo Rural, Salud o Trabajo, y cuando se trata de
estimaciones respecto a bienestar o temas sociales, la realidad es mucho más seria. A
ello, hay que sumarle que en los últimos años los gobernadores han pasado más tiempo
defendiéndose que haciendo gestión, circunstancia que ha terminado por la destitución o
la cárcel por defecto.
Pese a que el Informe 2009 sobre el Desarrollo Mundial, ha sido criticado por ignorar el papel estratégico
de los actores territoriales en las políticas regionales, sus planteamientos sirven como base para evaluar
los aspectos que, desde una perspectiva regional, se consideran fundamentales para el desarrollo. En su
informe, el Banco resalta las mayores densidades, la reducción en las distancias y la desaparición de las
fronteras como las tres transformaciones centrales en el progreso económico. En esencia, desarrollo y
urbanización van de la mano, el crecimiento ocurre solo cerca de donde se encuentran altas densidades
económicas y geográficas, y entre menos marcadas sean las divisiones políticas y administrativas, menos
trabas enfrentará el intercambio comercial entre países. De estas transformaciones geográficas se
desprenden tres políticas espaciales: desarrollar los centros urbanos, impulsar el desarrollo de una
infraestructura que facilite la movilidad social y reducir los efectos de las fronteras. Finalmente, las tres
transformaciones y las tres políticas mencionadas dejan entrever tres escalas geográficas para la acción: la
local, la nacional y la internacional (Banco Mundial, 2009). En consecuencia, en el nivel local la política
pública debe propiciar la densidad, desde la perspectiva nacional, el punto focal es la reducción de la
distancia, y en el ámbito internacional las políticas se deben dirigir a flexibilizar las divisiones en la
frontera. Por ser Chocó el objetivo, interesan los aspectos que atañen a la densidad y la distancia, dejando
de lado lo referente a la división que corresponde más al plano internacional. Sistema de Naciones Unidas
en Colombia (2012:10):
El marco de referencias acusantes y asfixiantes con respecto al departamento del Chocó
está en mora de plantear un trabajo mancomunado en la ESAP y algunas de sus
territoriales para poder, además de entender, revertir lo que allí acontece con respecto a
las dificultades comentadas. En este sentido, el aprendizaje, formación y teorización no
solo hacen parte de los alcances que pueda tener el desarrollo de cursos y actividades
académicas, también el acogimiento franco y dispuesto para establecer elementos con
los cuales poner en práctica los principales focos de interés y planteamientos que
promulga la propia ESAP para con el mejoramiento de la administración pública en el
departamento y municipios del Chocó. De nuevo Bonet (2007:57-58):
148
Superar las dificultades estructurales del Departamento del Chocó demandará importantes recursos del
Estado colombiano que deben ser destinados a mejorar su capital humano a través de inversiones en
educación, salud y saneamiento básico. Adicionalmente, se requiere integrar al departamento con el resto
del país, lo que exigirá una fuerte inversión en vías que integren los distintos municipios chocoanos entre
sí y con el resto de la economía colombiana. Por supuesto, estos fondos deben usarse con eficiencia para
lograr, en el menor tiempo posible, los objetivos planeados.
Es importante indicar que independiente a las agendas trazadas en las administraciones
departamentales, la ESAP debe ser generosa y solvente a la hora de analizar, evaluar y
proponer elementos mejoradores de la administración pública de los departamentos en
donde tiene presencia. No puede estar solo a la espera de convocatorias y llamados para
encauzar consultorías, estudios y proyectos dirigidos a analizar el concepto, desempeño
e impacto de la administración pública. Si en realidad, pretende generar impactos de
carácter regional-territorial debe estar al frente o un paso más adelante en cuanto al
estilo, forma o presentación que debe tener la administración pública departamental de
manera discrecional.
Para el Gobierno Nacional, tanto las Apuestas Productivas como las Acciones identificadas por la región
en su Agenda Interna son una referencia fundamental para definir políticas y programas, impulsar
proyectos o realizar ajustes institucionales que fomenten la productividad y la competitividad de las
regiones y los sectores. Las Acciones tocan una gran variedad de temas e implican tipos muy diversos de
Acción. Corresponden, por lo tanto, a diferentes campos de la política pública e involucran las
competencias de muchas entidades. Al mismo tiempo, son un reflejo de los múltiples factores que inciden
en la competitividad de un país. Agenda Interna (2007:38-39).
En escena aparece el Observatorio de Políticas Públicas que ostenta la ESAP central a su
vez que el Sistema de Consultorios en Administración Pública (SISCAP) y la
subdirección de Alto Gobierno, a su vez que los CETAPs y los CIT, están rezagados
para proponer una línea de trabajo en departamentos o municipios con profundas
problemáticas en administración pública como el Chocó. Hasta ahora, la discusión
estriba en evaluar la manera como se están haciendo las cosas en la ESAP, pero se está
olvidando el objeto de trabajo que da vía a cualquier inquietud institucional, y es el de
revisar los frentes de trabajo de la misma, como en su defecto responden departamentos
y municipios, no solo como lugares laborales o práctica.
El departamento de Chocó enfrenta serios problemas socioambientales, tiene una de las más bajas
coberturas de servicios básicos, presenta un serio déficit de vivienda y en las últimas décadas ha sido
testigo de la vertiginosa degradación de su gran y singular riqueza biodiversa. La afectación ambiental en
el territorio se produce principalmente por los procesos extractivos e invasivos, como la explotación
maderera y la actividad minera. Estas actividades destruyen el hábitat de especies deflora y fauna,
generan pérdida de capacidad agro productiva de suelos aluviales, ocasiona también la contaminación de
fuentes de agua y produce acumulación de sedimentos en algunos cauces, lo que finalmente termina por
disminuir la navegabilidad de los ríos y en general afectando toda la actividad socio económica de la
población. Ante la gravedad del panorama descrito, son las instituciones que tienen a su cargo el manejo
149
ambiental en el departamento con el apoyo del nivel central de las administraciones locales y la
comunidad en general las que están llamadas a adelantar importantes esfuerzos para que se logren e
implementen acciones que permitan mejorar el aprovechamiento de los recursos naturales, mediante un
manejo adecuado y sostenible, entendiendo que son para el departamento una ventaja comparativa.
Sistema de Naciones Unidas en Colombia (2012:89).
El departamento más interesante del país para desplegar toda una agenda institucional
en materia de vinculación plena de toda la capacidad académica e investigativa de la
ESAP. El tener una interacción con la sede en Antioquia, abre igualmente, un campo de
estudio fenomenal para ubicar el fenómeno de la administración pública entre Antioquia
– Chocó como un caso especial para toda la sede central. El tomar como estudio de
caso, laboratorio u observatorio al departamento del Chocó, implica para la ESAP en
todos sus frentes, su más y concreto reto, por encima, de los cambios inherentes y
complementarios a la gestión institucional, el solo caso del Chocó, debe generar la más
coherente atención e interés.
El Chocó biogeográfico es considerado una de las regiones del mundo con mayor riqueza en recursos
naturales, diversidad de especies y plantas (3.320) y animales endémicos (1.903). La economía del
departamento se ha sustentado en la agricultura, la pesca fluvial-marítima, la explotación minera,
principalmente de oro y platino, y en los últimos años en el turismo. Sin embargo, la gran riqueza de
recursos naturales, biodiversidad, paisaje, cultura, y la localización geoestratégica frente a la cuenca del
pacífico del Chocó no han logrado aprovecharse sosteniblemente en bien de las comunidades locales.
Agenda Interna (2007:21).
El profesional en AP y APT debe destacarse igualmente en terreno o trabajo de campo,
pero para lograrlo, requiere de una clara definición por parte de la ESAP para realizar
actividades que conduzcan a una revisión constante de los aprendizajes, estudios,
prácticas y teorías. El proponer, que se habilite de nuevo la movilidad práctica entre las
diferentes territoriales y CETAPs, abriría el espacio para contemplar con seriedad la
idea que por siempre ha rodeado al estudiante-profesional en cuanto a su capacidad
integral de trabajo, pero que no ha sido corroborada, por cuanto, este continua al margen
solo de la movilidad que crea su entorno, que en el mejor de los casos, termina aparcado
en una oficina pública. Argumenta Expresan Start y Hovland (2004:5):
Las organizaciones de la sociedad civil reconocen cada vez más la necesidad de participar en procesos de
toma de decisiones y de creación de políticas más efectivos, ya sea que se trate de representar las
necesidades de grupos de interés, o bien para asegurarse de que las nuevas políticas estén basadas en
sólidas investigaciones y evidencias.
El propósito de tomar como referencia transversal al departamento de Chocó se hace
precisamente con la intención de replantear el quehacer funcional y operativo del
150
estudiante – profesional que hasta ahora gana la partida. Si bien, está situación es
consecuente o tolerable, la magnificencia de quien estudia administración pública
rebasa cualquier escenario compelido a operatividades. De allí, que para las territoriales
sea prioridad abrir espacios para prácticas de movilidad en sus propias sedes o de ser
posible, bajo una excelente gestión, el poder contar con espacios de acceso en las
instituciones públicas con las que podrían desarrollar diversas actividades, bajo los
propósitos aquí planteados. Explica Lira (2003:11-12):
El desarrollo económico de los distintos países sigue siendo territorialmente concentrado e inequitativo,
razón por la cual no ha sido posible aprovechar el potencial productivo de los distintos territorios, lo que a
su vez constituye una de las causas de aumento de la pobreza. Por consiguiente, el análisis del papel que
tienen las localidades en la promoción del desarrollo económico dentro de un contexto de gestión
descentralizada está en la agenda de los temas emergentes para los países de la región.
El egresado titulado que hubiese tenido la fortuna de realizar su práctica en
departamentos como el Chocó o similares, terminaría por posibilitar otras fuentes
laborales y de ocupación, que por diversas circunstancias no estuviesen por ahora
tenidas en cuenta. Es hora, de regresar el carácter territorial a la APT, pero ello, depende
de un bastión consagrado en la propia ESAP, como es el de la gestión interinstitucional,
para que el estudiante – profesional, pueda combinar desde los inicios de su carrera, la
formación con la actividad práctica de manera constante, sobre lo que implica la AP
dimensionalmente, para la que en esencia el reconocimiento de otros frentes y terrenos
es crucial.
Finalmente, Chocó cuenta con una ubicación geoestratégica privilegiada que lo convierte en el único
departamento con costa en los dos océanos, exuberante biodiversidad de flora, fauna y paisaje, y un
talento humano consciente de la riqueza natural y la importancia de su conservación. Por esta razón, el
departamento fundamenta su posición competitiva futura en el aprovechamiento de los recursos naturales
como generador de recursos y desarrollo económico para la región. Para ello, se propone la consolidación
de la oferta turística y la creación de condiciones atractivas para los visitantes, a través de mejoras en la
infraestructura vial y de servicios, de la capacitación del recurso humano y del fortalecimiento de los
procesos organizativos de la cadena de hoteles y restaurantes. Agenda Interna (2007:22).
Es precisamente este departamento quien mide la capacidad y condiciones de la ESAP
en todos los ámbitos de refrendar las acometidas y propósitos que tanto son
vislumbrados como fuentes de generación de conocimiento en la institución. Por ende,
debe repensarse si efectivamente la formación en AP y APT tiene algún foco de interés
en las dificultades y problemáticas territoriales o solo concibe a la administración
pública como un entramado de actividades, funciones y tareas, sin importar, la fuerza,
151
ímpetu y espacio que tengan estas a la hora de generar antecedentes o promover
instancias de trabajo superiores a la propia toma de decisiones previstas en la ejecución
de dichas actividades operativas en la AP.
5.3. Análisis Multicriterio en la formación Profesional del AP y APT e Injerencia de
las Propuestas Integradoras frente a la Capacidad de Agencia de la ESAP.
El análisis Multicriterio proviene de la corriente académica e investigativa dirigida a la
fundamentación analítica y explicativa sobre métodos o metodologías integradoras. La
discusión cualitativa y/o cuantitativa, inductiva o deductiva, en las actuales
circunstancias complejas carece de fuerza por lo menos transversal a la hora de evaluar,
plantear o resolver un tema de trabajo. Es decir, que acoge en suma los enfoques,
métodos y metodologías con los cuales fortalecer la capacidad argumentativa,
explicativa y fenomenológica de un hecho, problema o temática. Su base de trabajo
estriba en poder acoger el problema como punto de partida y de llegada para poder
sustentar los criterios sobre los cuales se apoyan estos en general. Hernández
(2007:269-270):
Esta metodología fue generalizada a nivel de las conclusiones, más allá del campo de los proyectos de
inversión, al ordenamiento y selección de políticas públicas, sin por ello pretenda en forma alguna erigirse
en una panacea, por tanto, estima que es lo suficientemente robusta y flexible como para podérsela aplicar
adecuadamente a una variedad más general de problemas. Por su robustez abre la posibilidades en otros
ámbitos del sector público en particular, responsable de su implementación a muy diversos niveles como
la planificación (nacional, regional, estadal y municipal), espacios que a conocimiento del autor, no han
sido formalmente tratados bajo este enfoque ni abordados con estas técnicas. Su flexibilidad se revela en
el manejo de detalles prácticos como el hacer factible la incorporación de nuevos evaluadores
institucionales, de otros criterios y agentes activos, entre otros elementos que surgen en el ejercicio de la
planificación, con ello pretende subsanar algunas incómodas consecuencias de una planificación a veces
mal planificada.
La fecundación de material académico e investigativo proveniente de corrientes
contrarias o rivales tuvo su espacio no solo por cuenta de las discrepancias entre los
métodos referidos sino por los principios y propósitos epistemológicos que terminaron
por llamar o refrendar la mayoría de artes o disciplinas académicas, ciencia. De allí, que
ninguna área escapo de tal secuela, encumbrándose el área administrativa, económica,
política y social del lado de las áreas básicas, exactas y naturales. Sin embargo,
contrario a la discusión planteada por las primeras para connotarse como tal, terminaron
152
por refrendar los fundamentos que dieron origen a estas últimas, rivalizando sobre los
criterios de sus métodos en particular. Moreno y otros (1998:396):
El Análisis del Comportamiento de las aproximaciones Multicriterio seguidas en la resolución de
problemas complejos es uno de los tópicos que mayor interés está despertando en el campo de la decisión
multicriterio. Conforme a los tres niveles habitualmente considerados en planificación (estratégico,
táctico y operativo), se plantea efectuar este análisis en tres etapas (validez, robustez y estabilidad) que
evalúan, respectivamente, la efectividad de la aproximación, la eficacia del modelo y la eficiencia de la
solución obtenida en el proceso de resolución.
Es importante ampliar la discusión en cuanto a la capacidad de sustentación que pudiera
tener una investigación polarizada en un solo foco de atención. Si bien, este podría ser
el caso para las ciencias básicas o exactas, es imperante e inquietante discutir que tanto
en las ciencias sociales podría llegarse a dicha situación, terminando por aislar o
cosificar a su más apreciado objeto de estudio, el hombre. De allí, que la discusión entre
los fundamentos metódicos y las explicaciones metodológicas terminarán por alentar
corrientes dispares y contrarias, pero también, a posibilitar el acceso a corrientes mucho
más integradoras como las que hace parte de este documento, así como el Análisis
Sistémico o el Designing Process o el propio Marco Lógico. Contreras y Pacheco
(2006:13):
El diseño y ejecución de proyectos o programas de inversión pública requiere de la coordinación,
complementación y retroalimentación de los distintos estamentos definidos: estratégico, programático y
operacional. La metodología que sobresale por su amplia difusión y eficiencia es la Metodología Marco
Lógico. Ella es capaz de articular en forma completa, pero concisa, y trasparentando todos los procesos
necesarios para la coordinación ínter-niveles del diseño y la ejecución de la inversión pública.
El análisis sistémico permite analizar las condiciones meso (redes) metas (objetivos),
macro (políticas) y micro (productivas) de las propuestas que emanan del
establecimiento estatal, privado o público, para efectos de la consecución de resultados
concretos. En cada caso, de manera descriptiva permite justificar en cada caso, la
definición de alianzas y redes a las que debe responder el componente meso, la
definición de propósitos y objetivos con respecto a los fines previstos. La conjugación
de políticas en tanto el carácter interinstitucional de las diferentes propuestas a realizar,
y los derrames que dichos cambios tienen sobre la capacidad productiva, que en suma,
posibilitan resultados superiores a los esperados, y que por ende, destacan a dicho
precepto como eficiente a la hora de analizarse. Resalta Babino (2009: 6):
153
La ausencia de una visión sistémica en los procesos modernizadores o reformadores del Estado dio lugar
a proceso de reforma de los “sistemas horizontales” de gestión como así también sobre las instituciones
de forma “vertical”. La teoría de sistemas postula que el sistema general opera en el nivel de calidad del
menor de los subsistemas que lo integran. Por esto cuando se encaran procesos de transformación, es
preciso prestar atención tanto a las mejoras de sistema como a las interrelaciones que se dan entre ellos.
El Marco Lógico permite ubicar a la población en el centro de la elaboración de los
proyectos e iniciativas. A partir de este, se busca que la participación sea el elemento
fundante de cada uno de los pasos dados para solventar el diagnóstico, problemas,
objetivos, la selección de alternativas, la matriz de proyectos y la matriz lógica, para
impulsar a la población para que trabaje de manera integrada, aún en medio de la
indiferencia o neutralidad y/o contrario a las consideraciones en la mayoría de las
consideraciones previstas por los actores participantes en cada una de las propuestas
contempladas en el marco de las temáticas correlacionadas como referentes para este.
Gómez (2006:315).
Lo anterior como quiera que esta herramienta, bien aplicada, contribuya de manera significativa
a mitigar y prevenir las deficiencias administrativas, las situaciones indeseables y los actos de
corrupción, por lo que infunde confianza en la sociedad y en las instancias y organismos de
control.
El Designing Process impone la posibilidad para que un problema sea explicado desde
lo filosófico teórico, cuantitativo y por el dato, económico y político, social y por
resultados con los cuales se pueda identificar o plantear el esquema metódico o
metodológico que requiere el análisis en sí. En el mismo, se pretende que cada
sustentación de la problemática o el tema, además de poderse explicar desde distintos
frentes, permita identificar la forma de atenderlos. Su esencia, radica en que conforme
con cada uno de los argumentos planteados, el tema en mención, pueda conducir a una
metodología propia para cada uno o transversal a ellos, en la que finalmente, terminan
siendo explicados sin excepción alguna. Barzelay (2012:3):
Designing” es una forma de actuación orientada a la mejora de situaciones y la exploración de
oportunidades. Esa forma de actuación combina una serie de actividades, como las de
– articular las premisas del proyecto
– representar conocimiento relevante al problema y/o su solución
– jugar con conceptos e información al generar objetos posibles
– evaluar objetos así generados
– comprometerse a un diseño definitivo.
154
El Designing Process restringe las posibilidades de especulación en tanto que un
método o metodología pueda ser más importante que otro. Su apoyo en la sustentación
del problema que debe pasar por diversos esquemas explicativos como los esgrimidos,
conduce a indicar que esta iniciativa trata de evidenciarse como sistema. Es decir que,
es el propio problema que crea las bases para su explicación, pero igualmente, para su
sustentación analítica, esquemática y problemática desde diversos focos, a partir de los
cuales, se llega a proponer diseños de análisis o procesos con los cuales revisar paso a
paso el tema referido como problema, que si es tal cual, debe sustentarse en cada uno de
los elementos considerados. Ejemplifica Barzelay (1988:2):
El presente estudio analiza cómo producir un cambio significativo en las políticas de gerenciamiento
público, cuyo impacto inmediato sea advertible en las herramientas administrativas a disposición de los
decisores, así como en el contexto administrativo que enfrentan las unidades operativas del gobierno.
Comparado con otras contribuciones de investigación para esta Reunión, este trabajo coloca mayor
énfasis sobre la dinámica de proceso que influye sobre el grado en que se efectivizan los esfuerzos por
mejorar las políticas de gerenciamiento público. El objetivo general del estudio es proporcionar algunos
elementos esclarecedores sobre la dinámica de los procesos, de modo que los líderes gubernamentales que
intenten mejorar las políticas de gerenciamiento público puedan identificar y responder a las cuestiones
que plantea el diseño de procesos, de una manera oportuna y efectiva.
El análisis Multicriterio se basa en la conjugación de elementos numéricos (datos) y
teóricos (análisis) para iniciar su etapa constructiva del problema o del proyecto. Luego,
implica una sustentación desde ambos frentes sobre la calidad y cualidad del tema a
considerar. Así mismo, permite la ilustración grafica del campo o punto de análisis a
considerar, y de paso, opta por la medición o evaluación de los datos e información,
para luego jerarquizar y optar por la definición de un modelo o pronóstico para revisar
el norte tomado por la problemática en cuestión. En suma, cada paso dado, tiene de
particular, además de explicar el camino por los datos o el análisis, la capacidad
explicativa del problema, para der posible y en ausencia de uno de ellos, poder conllevar
el análisis hacia lo analítico o teórico. Explica Moliné (2008:1):
Qué es el Análisis Multicriterio. Es un proceso individual o colectivo de calificación o jerarquización de
ideas, juicios, acciones o medidas en función de una serie de criterios pertinentes para la la situación o al
problema a responder. Para qué sirve Para organizar en forma jerárquica, de acuerdo a los criterios
seleccionados para la valoración, un conjunto de ideas, juicios, acciones o medidas y de esta forma
contribuir a la toma de decisiones. El análisis Multicriterio se utiliza para emitir un juicio comparativo
entre opciones heterogéneas. Aporta elementos racionales a la toma de decisiones al ayudar en la elección
de alternativas que buscan el logro de determinados objetivos. Dependiendo de las decisiones a tomar, el
análisis puede tener diversos niveles de complejidad e incorporar variadas herramientas conceptuales y
tecnológicas.
155
Lo importante para el tema que refrenda todo el contenido de la investigación, es que
para la naturaleza profesional del AP y APT el manejo de métodos y metodologías
integradoras, es un deber que rompe cualquier interés particular de focalizar una
investigación o estudio sobre una propuesta metodológica especifica. En este sentido, el
afianzamiento y desarrollo de alguna metodología o método que no sea integrador,
puede ser más costoso para la misma investigación que se quiere desarrollar, y de paso,
podría poner en entredicho la eficacia de los impactos o resultados esperados. Así que,
es claro que entre los métodos y metodologías consideradas hasta aquí, prevalecen
temas comunes, que deben igualmente salvaguardar la capacidad y trascendencia de las
investigaciones hechas en la formación en AP. Expone Pacheco y Contreras (2008:1617):
Si pensamos en el ciclo de vida de un proyecto (idea, perfil, prefactibilidad, factibilidad, ejecución),
podemos identificar aplicaciones interesantes, de estos métodos, al menos en las siguientes etapas del
ciclo: Dada cierta misión, o ciertos objetivos, con métodos Multicriterio podemos analizar de manera
estructurada las formas de alcanzarlos, identificando acciones, algunas de las cuales eventualmente se
traducirán en proyectos de inversión. Posteriormente estos métodos también nos permitirán hacer
rankings de ideas y descartar las malas antes de cualquier estudio (ni siquiera de perfil). Esta aplicación es
útil a nivel de la función de administración (Ministerios y empresas del estado).
El trabajo de campo, las consultorías, estudios y proyectos de investigación
contemplados desde la formación en administración pública, bajo la línea de
investigación central en AP y la territorial en APT, debe dar espacio para la vinculación
de los métodos y metodologías integradoras, escenario que podría abrir otros temas de
mayor trascendencia para la propia ESAP. Para ello, se requiere efectivamente con la
disposición de espacios técnicos, tecnológicos al igual que de laboratorios en los cuales
puedan trabajarse estas nuevas dimensiones para el profesional en AP. Al ubicarse la
ESAP en el entramado de la ciencia y la aplicación, debe resolverse estos
requerimientos mínimos para lograr dicho cometido. Comenta Furst (2008:11):
Urge una reorientación de la evaluación multicriterio social hacia nuevos horizontes de la teoría social en
el contexto de sistemas abiertos de complejidad emergente (Ciencia Posnormal). Ésto para entender
mejor el proceso de aprendizaje social entre los actores involucrados con respecto a las subyacentes
dinámicas de interacción, transformación y replicación del sistema de preferencias conducentes a un
cambio (socialmente selectivo) del comportamiento individual y colectivo. En síntesis: sólo con un
enriquecimiento analítico que considere más explícitamente las condiciones iguales de oportunidad y
capacidad, así como las cuestiones claves de libertad (como persona y ciudadano), de identidad sujetoactor (con capacidades de ser, tener, hacer y estar) y de ética intra- e intergeneracional, se puede avanzar
hacia una verdadera calidad social ―tanto del proceso como del resultado― en la EMCS.
156
Es importante que el estudiante-profesional perfeccione su quehacer con el análisis,
estudio y profundización en las diversas propuestas metódicas y metodológicas de
carácter integrador. En dicho frente, debe destacarse la eficacia y eficiencia que podría
tener para un profesional vinculado a áreas complejas el poder sortear requerimientos
sobre la base de elementos completos o complejos, para los que los análisis o respuestas
se construyen en la medida en que puedan atender un número importante de aspectos y
datos, que en ocasiones, no alcanzan a atenderse ni mucho menos entenderse, por
cuenta, del espacio ganado por propuestas giradas en torno a una metodología
específica, que raya más con una inquietud personal, que con establecer puentes de
análisis al servicio de la sociedad en general. Analiza Pacheco y Contreras (2008:102):
Una de las principales conclusiones que se puede sacar de este trabajo de título es que con la evaluación
“tradicional” se está perdiendo poco más de un 30% de poder evaluativo, ya que los criterios Social y
Complejidad de desarrollo en el ciclo de vida del proyecto sumados representan un 31.1% del modelo.
Además es propio destacar la flexibilidad y transparencia que permite el modelo.
El reconocimiento a las propuestas integradoras implica una evolución de las
actividades encaradas desde las referencias investigativas. En dicho frente, el auspiciar
espacios de trabajo ahincados en una posición individual o discrecional en tanto método
o metodología de investigación puede resultar además de poco eficiente, infructuosa.
Por ello, en el caso del estudiante-profesional en administración pública, las condiciones
de su oficio y tareas no le permiten ubicarse en puntos polares de la realidad compleja y
transversal que debe atender, epilogo que exige a este, una revisión profunda acerca de
los contenidos e impactos obtenidos con la forma de hacer investigación por vías
unilaterales e individuales, como sucede con respecto a la teoría de la agencia. Verges
(2002:1):
La “Teoría de la Agencia” -formulada inicialmente como tal por Jensen y Meckling 1, tomando como
punto de referencia el habitual conflicto de intereses entre los directivos y los propietarios de las grandes
empresas 2-, trata de ofrecer un modelo explicativo de las relaciones y demás elementos que caracterizan
precisamente aquellas situaciones en las que se da una separación entre la gestión y la propiedadtitularidad de una unidad económica, o en las que una persona delega una tarea o la gestión de
determinados intereses a otra. Se trata, por tanto, de una parte de la Economía de la Empresa directamente
relacionada con el tema del Control de la Gestión.
157
Se presume con respecto a la ESAP, que se ha presentado una especie de captura pública
y/o privada de sus actividades, elementos que restan fuerza para establecer los criterios
de agencia que podría tener la institución, a modo de ejemplo, del perfil de escuelas o
centros especializados en la administración pública. No obstante, el grueso de
experiencias, propuestas y trabajo darían cuenta de lo que implica en el largo plazo, el
poder convertir a la ESAP en un tanque de pensamiento o en agencia, como es de
esperar de una institución que cubre, por el momento, las expectativas sobre un tema de
estudio en particular, aunque no necesariamente la fecundación de su objeto profesional,
que hasta ahora no es destacado. Establecen Zapata y Arias (2010:63):
En resumen, si las tareas son difíciles de programar, son ambiguas o complejas, el principal tendrá que
evaluar y compensar al agente por sus resultados, siendo las recompensas principalmente de
características variables. En sentido contrario, si el comportamiento es observable mediante la asignación
de tareas programables, el agente será recompensado por su comportamiento real y con una tendencia
clara hacia las recompensas fijas. En síntesis, el grado de complejidad del trabajo tendrá una influencia
importante en la definición y ordenación de los incentivos.
Es el propósito de la ESAP acelerar la interacción con diferentes estamentos e
instituciones de orden internacional. No obstante, dicho trabajo se alcanza en la medida
en que además de acuerdos y convenios, pueda hacerse efectivamente transferencia de
conocimiento académico e investigativo, y ello se alcanza, en la medida en que
comprenda la impronta que representa para la escuela el retomar la senda investigativa,
pero desde su propio objeto de estudio. La realidad, es que en esencia la no atención a
dicho campo, implica ratificar que efectivamente la visión y misión ha terminado
mermada por otros temas, que en poco o nada contribuyen para destacar el principal
quehacer del AP, como es el de aprehender efectivamente sobre administración pública
y administración pública territorial.
158
Conclusiones
En la ESAP no se analiza ni se desarrollan actividades concernientes a la disposición,
evaluación o postulación de material académico con respecto a la administración
pública encaminada desde el orden departamental y menos local. A pesar de contar con
los programas de gobierno y planes de desarrollo de los candidatos o de los elegidos
para dicho cargo, no se conoce material analítico proveído por la institución a la hora de
establecer las bases de la administración pública de los mismos, que debería ser
construido y difundido por la propia escuela. En este sentido, el alejamiento de los
actores claves en la administración pública, conlleva precisamente a que el objeto
central de estudio sea absorbido o se pierda finalmente.
Es difícil para los estudiantes elaborar documentos por cuenta propia, y más aún,
cuando se les solicita que realicen actividades académicas o investigativas, centrando su
formación como eje articulador de las temáticas contempladas. Si esto es una
generalidad, es cuestionable entonces las actividades que se hacen al margen del cumulo
de asignaturas que se tienen, que para nada o en poco, tienen presente que la formación
que importa es sobre administración pública. De allí entre otras, para evadir la
permanente confusión analítica y epistémica del estudiante que aún en su discurso o
escritos plasma sus ideas desde las bases conceptuales de las ciencias políticas y/o el
derecho, descuidando por completo a la AP.
En manos de la propia ESAP central y las territoriales está la posibilidad de encaminar
de nuevo el curso de actividades básicas que deben revisarse. Es comprensible la
revisión externa, pero igualmente, es importante evaluar que se está dejando de hacer o
en esencia no se hace, y que en definitiva, le resta espacio y participación a la escuela en
frentes que son de su naturaleza común. Por ello, es crucial de nuevo inculcar y
promover espacios en los que pueda entenderse efectivamente que la interacción con el
medio es el principal filtro para establecer perfiles. Sin embargo, al alejarse de estos, es
muy poco probable que se acierte, máxime, cuando no hay trabajo permanente en temas
inherentes a la ESAP.
159
La capacidad de agencia regentada por la ESAP está apenas en ciernes. Al respecto, es
importante establecer el grueso de actividades que pueden contribuir para que
efectivamente las actividades funcionales ejecutadas en la institución tengan un amplio
recorrido e impacto en diferentes estamentos internacionales. No sobra decirlo, que
independiente a la competencia, aún la ESAP tiene en el Estado la posibilidad de
mejorar y refrendar sus procesos, fase, que en términos generales apenas comienza a
desarrollarse al recomponer los argumentos y criterios de la institución hacia los fines
investigativos y de promoción e interacción con el medio.
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163
Capítulo 6. Formación del Administrador Público en citaciónderechos de autor y escritura-literatura.
Resumen
Es un paso obligado para el profesional de la administración pública reconocer la
impronta del saber escribir y redactar bajo los mayores estándares de excelencia en la
materia. La formación en administración pública, exige una profunda revisión en cuanto
al desarrollo escritural y literario a la par con el manejo de normas citación, derechos de
autor y redacción. El reconocimiento de expertos, estudios e investigaciones proferidos
alrededor de la disciplina dan cuenta de la situación comentada. Es por ello; que debe
considerarse la trascendencia de la escritura y literatura en el progreso académico del
estudiante en formación, de paso al manejo de normas de citación y redacción, y de las
estrategias que ubican a este en un papel de analista con criterio académico e
investigativo frente a los derechos de autor.
Introducción
La administración pública como todas las carreras profesionales debe responder
claramente a las exigencias establecidas en cuanto a las normas de corrección de estilo,
derechos de autor y publicación. Es improcedente, solicitar un número importante de
trabajos académicos e investigativos que desconozcan la aplicación básica de normas de
escritura y de redacción. En gran medida, la ausencia de dichos parámetros en las aulas
de clase ha influido para que hoy los profesionales no alcancen a desarrollar un
documento mínimamente decoroso conforme a la calidad profesional, dejando la
actividad desarrollada en el aula sin fuerza, a la hora de solicitar excelentes trabajos
conforme a la calidad profesional.
El cúmulo de trabajos desarrollados en la actividad académica del estudiante de
administración pública no se compadece con la calidad escritural, intelectual, normativa
y de respeto a los derechos de autor. Aún, presentan dificultades para elaborar un
documento básico a manera de ensayo y al abordar un documento de mayor rigor como
los artículos presentan amplias dificultades. Es de reconsiderar, el papel que cumple la
164
cantidad de trabajos que solo recogen la naturaleza temática de su propósito,
desconociendo la fuerza que tiene para el efecto la aplicación de normas de derechos de
autor, corrección de estilo, escritura y redacción, que sin ellas, no puede concebirse
ningún documento como idóneo.
El desempeño mostrado por los estudiantes universitarios es deplorable a la hora de
evaluar la calidad de los documentos elaborados. De paso, la medición que se hace al
respecto es solo con respecto a la temática considerada, ajena a la condición lógica que
debe guardar todo documento en materia de citación, derechos de autor y normas de
publicación. Es contradictorio, solicitar gran cantidad de documentos a través de tareas
o talleres, cuando no se cumple el básico oficio de revisar si los mismos además de bien
hechos, están bien escritos. La formación profesional de las carreras está en mora de
orientar y profundizar sobre la trascendencia de la escritura y la redacción de los
documentos a toda escala y nivel.
El promover la vinculación académica de los estudiantes de la administración pública
con el desarrollo de competencias en cuanto al manejo de normas de citación, derechos
de autor, escritura y redacción, es un imperativo para el mejoramiento de la calidad
profesional de este. Si bien es un diagnostico general para todas las carreras y
profesiones, es cuestionable la realidad del desempeño en estas lides por parte de todos
a saber. No se entiende, como pueden llevarse a cabo trabajos por fuera del orden que
implica responder a cualquier forma de escritura. De allí, que la revisión del criterio
profesional no solo pasa por el conocimiento sino por la capacidad que tiene de
aprehender y aplicar desde dichos frentes.
La idea de considerar como núcleo central del documento la disposición estudiantil y
profesional que se tiene con el tema, viene establecida precisamente, por el desarraigo
que presentan ellos a la hora de realizar trabajos de calidad académica e intelectual
apegada a la estética y la excelente presentación. Por ende, el articulo consta en primer
lugar de la revisión acerca del estado del arte vinculado en la profesión del
administrador público, seguido, de la formación académica necesaria para alcanzar
dicho propósito, para finalmente, establecer los argumentos que deben acompañar de
165
manera transversal dichos cometidos, que terminen siendo cotidianos a la luz de
cualquier tarea encomendada.
6.1. Estado del Arte de Estudios, Expertos e Investigaciones en la Formación
Intelectual Administración Pública.
La recopilación extensa e intensiva de los principales centros, estudios y pensadores de
la administración pública representan el punto de referencia intelectual del profesional.
El contenido académico provisto en cada asignatura o modulo a partir de dicha
fundamentación, expone el carácter propio de la disciplina. Es válido el acusar fuentes
de otras disciplinas y profesiones, no obstante, el elevar con ello las interacciones de la
disciplina en mención. Ha de recordarse que la administración pública plantea la
combinación de diferentes estructuras académicas, pero con una consecuencia clara para
su quehacer. Recuerda Carrillo (2004:21-22):
Como es sabido, lo que da origen a los estudios de administración pública en Estados Unidos es el
conocido artículo de Woodrow Wilson, "The Study of Administration", que fue publicado en Political
Science Quarterly, en 1887. En este breve e influyente trabajo el-autor da nombre al nuevo campo -en
palabras de Wilson, "el último fruto de la ciencia política"-: la ciencia de la administración, e indaga
sobre sus antecedentes, su objeto de estudio y los métodos de investigación disponibles para su desarrollo.
Los métodos de investigación que emplean quienes la cultivan son idénticos a los utilizados por las
restantes ciencias sociales," y sus estudiosos comparten con otros científicos sociales las preocupaciones
sobre rnetodología." Finalmente, y por extraño que pueda parecer, la definición del objeto de estudio
resulta ahora mucho más problemática que hace cien años.
El contexto en que se estima debe desenvolverse la disciplina en cada área temática,
implica la evaluación y revisión de cada uno de los cometidos que debe aprehender el
estudiante y profesional en cuestión. Es evidente que el peso de los contenidos
monotemáticos aún gana la partida curricular a la hora de evidenciar el balance entre la
intención de establecer fundamentos y principios desde otras disciplinas y como estos
deben finalmente integrarse a la formación en mención. Por ello, más que una
evaluación exhaustiva basada en argumentos y criterios de otras disciplinas, la
observancia sobre el objeto de estudio central es lo relevante. Analiza Arenilla
(2010:39-40):
Esto puede explicar en parte su actual pérdida de legitimidad y de confianza y su alejamiento de las
necesidades y referentes de los ciudadanos. En esta situación se precisa una reflexión profunda sobre los
166
fines de la Administración pública, que deben ser coherentes con la forma de dar respuesta a los
problemas sociales y de gestión pública. En definitiva, es preciso construir una teoría de la
Administración pública.
La objetividad de cada área curricular debe entregar una apuesta común o individual
sobre la cual pueda destacarse el afianzamiento de la formación en administración
pública. Para ello, es necesario revisar la cantidad de actividades y tareas dispuestas en
cada cometido curricular, y si efectivamente estas contemplan una profunda
consideración de la carrera o solo están inmiscuidas para transferir información y
conocimiento, pero no argumentos y criterios para que los estudiantes o profesionales
puedan atender sus necesidades de manera directa, partiendo precisamente del objeto
preciso obtenido en dichos eventos. Argumenta Ramírez (2011:40-41):
La motivación principal del administrador público es el bien común como razón última de su accionar.
Entiende que las consecuencias de sus decisiones modifican y alteran las condiciones de vida de los
ciudadanos, por lo tanto, su accionar debe estar observado por las normas y preceptos que define la ética
pública. La formación del Administrador Publico entrega y desarrolla conocimientos, criterios,
habilidades, competencias y vocación necesarios para desempeñarse profesionalmente en organizaciones
del sector público, en las funciones de planificación, organización, dirección y control, en los distintos
niveles que las conforman.
La articulación de los capítulos contenidos en cada módulo debe estar refrendada con
cada aspecto, contexto o elemento que involucre sino la fundamentación, la
escenificación que en materia de administración pública, es necesario que prime desde
las otras áreas académicas. La asignatura, contenido académico o modulo temático debe
estudiarse en pro de la fundamentación intelectual del estudiante y profesional inmerso
en la disciplina y de paso contemplar más que dicho logro, el poder disponer de
herramientas, metodologías y propuestas bajo las cuales el permanente aporte
académico se vea articulado a realidades concretas del saber. Complementa Arenilla
(2010:52):
La Administración pública actúa de manera habitual de forma rutinaria, lo que hace que en muchas
ocasiones se haya olvidado la decisión que justifica una actuación. Esto en sí mismo no es negativo, ya
que no sería posible analizar periódicamente cada actuación, ni siquiera las más importantes. Sin
embargo, el olvido del para qué inicial puede cuestionar la función social presente de la actuación e
incluso su legitimidad. Por tanto, en puridad, la Administración puede actuar en ausencia de decisiones
políticas innovadoras, pero esto sólo puede mantenerse durante un tiempo determinado si no se quiere
caer en el riesgo de perder legitimidad y confianza.
167
En cada etapa del avance académico de manera concreta, directa o transversal debe
clarificarse los puntos que aluden la necesidad de establecer el camino lógico del punto
de referencia analítico-teórico, contextual-empírico y de aplicación-trabajo de campo.
Por ende, ha de considerarse la idea si el allanar un módulo de principio fin bajo un
orden estrictamente magistral, sin mediación de escenarios, trabajos aplicados o
elaboración de propuestas que no solo tangencialmente argumente la realidad sino que
desde ella sea considerada. El alcance, propósito y logro de los contenidos curriculares
deben ir a la par con un manejo más austero, eficiente y de trabajo de campo con cada
esfuerzo académico pretendido Agrega Ramírez (2011:76):
Ello podría concretarse de manera sencilla mediante iniciativas y trabajo conjunto con municipios,
servicios públicos y organizaciones no gubernamentales que se ocupen de resolver problemáticas
públicas, permitiendo que los estudiantes tengan un acercamiento practico desde sus primeros años de
formación universitaria, trabajando desde y con la realidad en espacios tutelados o configurados como
practicas intermedias (bajo el esquema de proyectos específicos de intervención), que posibiliten un
capital de experiencias acumuladas (virtuosas) en el fortalecimiento del binomio conocimientoscompetencias que redunden en una aproximación hacia la cosa pública más allá de los límites de lo
propiamente estatal (como futuro espacio laboral preferente).
El acceso a las áreas, campos y ramas del conocimiento terminan por extender desde
diversos tópicos el afán e interés por establecer los fundamentos y fundamentales a la
par que las estructuras metodológicas y de métodos en las que
efectivamente el
facultativo en administración pública adquiere, además de posibilidades labores,
carácter propio a la hora de ubicarse bajo la calidad de analista, generadores de
propuestas, promotor de proyectos y establecedor de interacciones propias de un
quehacer que raya con la complejidad, y que en sí, está en mora de establecer sus
principios y su estructura discrecional propia.Contextualiza Carlino (2008:58):
Y como nadie logra enseñar un saber hacer que no práctica, para que los docentes de este proyecto
formativo pudiera integrar a sus clases el trabajo con la lectura y escritura, debían experimentar ellos
mismos el poder y las dificultades que leer y escribir conllevan, debían reflexionar sobre su propia
producción y análisis de textos. En virtud de ello, la presente experiencia de desarrollo profesional tendría
que hacer lugar en la formación prevista al ejercicio de las prácticas de lectura y escritura que
esperábamos que los profesores pudieran incluir en sus aulas, en la medida en que no es posible transmitir
expositivamente el conocimiento que se precisa para desempeñarse como lector y escritor: para buscar,
analizar e interpretar información y para elaborar, revisar, reescribir y discutir sobre lo escrito.
168
Es crucial para el forjamiento del cometido intelectual que la dirección y gestión de la
disciplina, este dirigida igualmente a connotar el número de estamentos, instituciones y
fundamentos que vigorizan permanente a la administración pública, para las cuales, es
igualmente importante que además de la identificación y reconocimiento, puedan
extenderse de manera simultánea fundamentos académicos e investigativos desde los
cuales puede fortalecerse el análisis y estudio de la formación para efectos de revitalizar
precisamente un campo que ha estado expuesto a diferentes interpretaciones sin un
respaldo conciso y preciso con respecto a su unilateralidad, pero igualmente sobre su
capacidad disciplinar. Cuestiona Ramírez (2011:37):
¿Es la carrera de Administración Pública, tal como la conocemos hasta ahora, portadora de futuro laboral,
gratificación vocacional y satisfacción personal para quienes la abrazan como opción profesional en sus
vidas? No es una pregunta retórica ni tampoco aspira a iniciar un debate epistemológico u ontológico
sobre los fundamentos de este oficio o de revisar su posición relativa sobre la base de compararlo con
otras profesiones en el mercado laboral Se trata más bien de comenzar un camino reflexivo para
detenernos en aquellas cosas que damos por obvias y que por obvias olvidamos cuando hablamos de
formación profesional en el siglo XXI y vocación de servicio público que es, en última instancia, la
esencia (si la hay) que sostiene una carrera profesional de esta naturaleza y con las peculiaridades que
observaremos más adelante.
La intención de fortalecer la calidad y cualificación del docente y el profesional en
administración pública pasa por la retina de cada acometida, evaluación o planteamiento
involucrado en las asignaturas. La tendencia es, poder elaborar marcos de trabajo que
efectivamente fortalezcan los fines y propósitos para los cuales ha sido creada la
Escuela Superior de Administración Pública. Establecer un lazo intelectual entre las
pretensiones de cada asignatura, pasa no solo por la preservación de las evaluaciones y
valoraciones de cada actividad, sino que debe pensarse en la posibilidad de entregar
guías, libros o publicaciones fruto de ello. Propone Rosales & Vásquez (2006:67):
En ese sentido, si bien nuestros estudios han estado centrados en la comparación de tareas de escritura
contrastantes, pretendemos en el futuro privilegiar la unidad entre las actividades de lectura, resumen y
escritura de ensayos, enmarcándonos en la línea read to write o escribir a partir de fuentes. Esto supone
acercarse a los procesos de producción de notas y resúmenes previos a la escritura, analizar las estrategias
con que los alumnos utilizan las fuentes, analizar los borradores y, pensando en futuros diseños
didácticos, analizar la incidencia de la intervención del profesor en los procesos de revisión, tanto textual
como conceptual.
169
El destacamento de los principales autores, estudios e investigaciones vinculadas a la
administración pública constituye la rúbrica que debe perseguirse en cada área del saber
de la profesión. El cumulo de analistas, pensadores y referentes relacionados con el área
simplifican las razones de estudio de la temática en sí. Es evidente, el uso de otras áreas,
campos o disciplinas como referencias, sin embargo, si no se contempla el acercamiento
al estado del arte, a los analistas y expertos de la disciplina en detalle, es lejana la
posibilidad de promover profesionales bajo las mayores calidades intelectuales al
alcance a concebir. Ejemplifican Garello et., al (2010:103):
“En el parcial, los alumnos alcanzaron mejores niveles en las respuestas grupales cuando pudieron
integrar en una interpretación diversos puntos de vista, es decir que elevaron la atención respecto de la
complejidad de los problemas estudiados. Consideramos que la dimensión de la complejidad es relevante,
sabemos que la mayoría de los problemas que deberán afrontar los alumnos en su futuro rol profesional
serán problemas complejos, definidos de manera no académica y poco estructurados”.
El trabajo desarrollado en los diferentes espacios debe superar el matiz evaluativo al
propositivo. Si bien, la evaluación no escapa al canon de las exigencias estatales
ministeriales, la autonomía universitaria debe canalizar unos fines más abiertos,
concretos y prometedores tras los cuales las ejecuciones hechas al amparo de la
formación profesional tengan eco y trascendencia en diferentes estamentos e
instituciones. El logro de dicha replica, se alcanza en la medida en que se mejoran los
procesos básicos estimados en este primer acápite, en el que la disposición a plantear y
proponer de la mano con los esfuerzos académicos e investigativos logre un campo más
fructífero y productivo en el escenario externo.
6.2. Formación Académica en Escritura y Literatura, Manejo de Citación y
Normas de Publicación.
El interés de promover la escritura y el progreso literario en la formación profesional es
más que una obligación, consecuente con el criterio y orden lógico que implica el
realizar cualquier actividad magistral o de registro de campo. El conocer las normas o
reglas de publicación en cualquier instancia, ya sea esta pública (ICONTEC), norma
técnicas en (APA) o de ciencias de la salud en tanto las normas (VANCOUVER), es un
ingrediente con el cual debe contar igualmente el profesional adscrito al área compleja
170
de la administración pública territorial, precisamente por el grueso de áreas y temas que
debe tratar en cada esfera. Agrega Camarasa (2004:9):
“Profesionales cualificados de la administración, saben que en la medida que no vayan acompañados de
algo más que ímpetu innovador de carácter voluntarista, la simple plasmación de estas propuestas
modernizadoras en espléndidos discursos teóricos perfectamente plasmados en magníficos “libros
blancos, o verdes, planes o programas” sucumbirán en las intrincadas marañas jurídico-administrativas
con el simple transcurrir del tiempo”.
Las Normas ICONTEC, representan el estilo de citación, escritura y publicación de
documentos en Colombia, articulados normalmente en las instancias privadas en cuanto
a la publicación de documentos oficiales y de carácter estatal, ya sea por entidades
públicas o privadas. En cuanto a las Normas APA, están dirigidas a solventar el carácter
técnico de las publicaciones de carácter administrativo económico, ingenieril y técnico,
el cual ha hecho carrera y mezcla con las primeras mencionadas. Y finalmente, las
normas VANCOUVER apreciadas en el marco de las ciencias de la salud para atender el
desarrollo de los artículos con las referencias directamente. En general, las tres deben
ser de pleno conocimiento. Ver Tabla 15.
Tabla15. Guía sobre citación y referenciación de textos académico-investigativos normas APAICONTEC.
171
Ilustración 23: En: (Sánchez & Mesa, 2012:1).
El manejo de las normas en términos generales depende de la necesidad y recursividad
del profesional que conforme al cargo y a la temática desarrollada, se sugiere que
desarrolle igualmente los escritos sobre la base de la articulación normativa sobre el que
se despliega para cada caso. Si refiere a procesos técnicos de carácter oficial es claro
que la norma ICONTEC funge para dicho caso. Seguidamente, las normas APA se
ubican en el contexto de las áreas y temáticas técnicas de corte transversal para las que
es común la racionalidad en la escritura, el uso eficiente de espacios y ayudas para el
documento. Mientras que la ICONTEC, admite extensión en todos los sentidos, la APA
es concreta. Establece Viñao (2002:359):
El aprendizaje escolar de la lectura y escritura se halla, ante esta situación, en un nuevo momento crítico.
Se le pide, además, que integre esos otros lenguajes, que tenga en cuenta la diversidad gráfica existente,
que recupere modos de leer -intensivos, expresivos, compartidos- hoy devaluados o perdidos, que
desarrolle la aptitud para crear lenguaje para ser escrito y leído y que lo haga incorporando los saberes y
conocimientos que, por la simple inmersión en el medio urbano y la cultura escrita, ya poseen los niños,
adolescentes y jóvenes.
Las normas APA gozan en la actualidad de amplia receptividad por cuanto han podido
ser adaptadas a las condiciones mediáticas de cada campo. No obstante, es común
encontrar diversas versiones de ella al igual que otras formas de aplicación de la misma.
172
Lo importante, es conocer el derrotero básico sobre el que estas se inscriben a efectos de
asumir sin mayor detalle que esta, al igual que las otras normas, tiene una estructura
básica a la cual debe responder, y que no necesariamente la interpretación o ajuste
hecho por algún medio modifica en extremo la formulación básica sobre la que ella
termina expuesta, incluso, por encima de las versiones, cuya acogida depende de
editores o partes interesadas. Expresa López (2010:1):
Según el APA Style (2010) expresa que el estilo de la APA se originó en 1929, cuando un grupo de
psicólogos, antropólogos y administradores de empresas convocadas y trató de establecer un simple
conjunto de procedimientos o reglas de estilo, que codifican los muchos componentes de la redacción
científica para incrementar la facilidad de comprensión de lectura. Al igual que con otros estilos de
redacción, estilo de la APA integra normas o directrices para la redacción de documentos, elaboración de
citas y referencias bibliográficas, a fin de garantizar la presentación clara y consistente de material escrito.
Se trata de un uso uniforme de elementos tales como
• Puntuación y las abreviaturas;
• Presentación de los números y las estadísticas;
• Construcción de tablas y figuras,
• Cita de referencias, y
• Muchos otros elementos que forman parte de un manuscrito.
En cuanto a las normas VANCOUVER, es importante que se comprenda que las áreas de
trabajo concernientes a la vinculación profesional del administrador pública también
pasan por el desarrollo de actividades inherentes a la salud. Por ello, es importante que
se inculque en cada contenido específico o general el estudio, manejo y producción de
contenidos académicos propios del área. El conocer detalladamente la manera como se
comunican los regentes de dicha área es importante para quienes en el esquema de la
administración pública territorial deben atender diversas necesidades y prioridades de
dicho sector. Así que, entre los elementos a mejorar está el acercamiento a dicha norma
del área de la salud. Contiene el Comité Internacional de Directores de Revistas
Médicas (1998:188):
En 1978, un reducido grupo de directores de revistas médicas generales que se publicaban en lengua
inglesa se reúnen en la cuidad de Vancouver, Canadá, a fin de fijar normas con respecto al formato que
deberían adoptar los manuscritos enviados a esas publicaciones. Este fue el inicio de lo que con el tiempo
llegó a conocerse como el Grupo de Vancouver. Sus requisitos para la preparación de manuscritos, que
incluía el formato de las referencias bibliográficas creado por la Biblioteca Nacional de Medicina de los
Estados Unidos, se publicaron por primera vez en 1979. Con el paso del tiempo el Grupo de Vancouver
creció y se convirtió en el Comité Internacional de Directores de Revistas Médicas (CIDRM), que se
reúne una vez al año y que gradualmente ha venido ampliando los temas que le conciernen.
La combinación de las tres normas tampoco está exenta de las condiciones
de
desarrollo profesional a la hora de abordar la realización de un documento. Por ende, es
potestad del administrador público y responsabilidad a la vez de conocer plenamente el
173
alcance y cometido que tiene cada una de las normas referidas en su largo quehacer. No
se entiende como pueden desarrollarse documentos, ensayos, estudios, investigaciones,
propuestas y proyectos al margen de la aplicación y conocimiento de dichas normas;
circunstancia que genera varios cuestionamientos acerca de la estructura y forma de los
trabajos realizados en clase. Promueve Alcaraz (2010:2):
Es muy adecuado que aquellos trabajos o informes que realice a lo largo de la carrera como parte práctica
de algunas de las asignaturas que curse, los lleve a cabo siguiendo la estructura de los artículos
científicos, que se ha mostrado como una forma muy útil para exponer sus experiencias y resultados en
todos los campos de la investigación; para facilitar este proceso desde el inicio de su deambular por esta
facultad, este documento intenta darle a conocer las principales características de este tipo de textos, ser
capaces de entenderlos y de expresar sus investigaciones, por sencillas que sean, en este formato
mundialmente aceptado.
La avanzada en la materia debe correr por cuenta de la ejecución de trabajos específicos
durante los periodos académicos, que no superen la racionalidad de las condiciones que
implican efectivamente realizar un trabajo óptimo. A tientas, en las instituciones de
educación y universidades, el grueso de responsabilidades posiblemente solo admite la
realización de dos a tres trabajos máximos por asignatura o modulo, el cual puede ser
remplazado por talleres, trabajo de campo o escritural. Es un poco contraproducente
medir la calidad del esfuerzo académico por el número de entregas y, no en la
consecución de una sola entrega completa. Al respecto cuestionan Ramírez & Navarro y
el Consejo Latinoamericano de Escuelas de Administración (1999:123):
a) ¿Cuál es el estado de discusión de los contenidos temáticos de las materias que se enseñan? ¿Cuál es su
relación con el sector productivo y el mercado laboral donde se pretenden aplicar?
b) ¿Qué relación hay entre el perfil de egresado que se ofrece, el idea1 y el requerido?
c) ¿Cómo mantener niveles de calidad en la educación profesional? ¿Qué indicadores tomar? ¿Cómo
medir la calidad de la enseñanza y la investigación profesional? ¿Bajo qué criterios se evalúa la práctica
docente y las investigaciones realizadas?
d) ¿Cómo saber que los contenidos son asimilados correctamente por los estudiantes?
e) ¿Cómo desarrollar una mayor integración entre escuela y mercado de trabajo, entre teoría y práctica?
f) ¿Cómo manejar perfiles disímiles para la formación profesional entre quienes se preparan para la
investigación, la docencia o la práctica profesional? ¿Cuáles métodos pedagógicos son los indicados?
En los círculos académicos campea la indiferencia en materia de esfuerzos escriturales y
literarios de alto nivel. La producción intelectual se realiza por fuera de las normas de
publicación básica y el desconocimiento de las diferentes fuentes normativas a saber.
Un profesional destacado no solo está expuesto a la cualificación de su formación, si
174
ella, no está acompañada de un alto contenido de actividades en escritura y literatura
paralelamente con una alta recursividad en cuanto a la citación de fuentes y extensivo
reconocimiento a los derechos de autor, la formación no logra los mínimos propósitos
de erudición profesional. Arguye la Unión de Universidades de América Latina y el
Caribe (2009:14):
“La universidad ya no representa un espacio que sólo se destina a fomentar y trasladas el conocimiento,
sino como un lugar generar de otras posibilidades cognitivas. Para ello, desde la academia se deben
generar cambios en los sistemas del saber, superando esa visión reducida y finalista de la sólo transmisión
de los conocimientos disciplinares”.
La recusación encontrada a la hora de llamar a juicio sobre el tema, responde a una
perversa interpretación por cuenta de quienes responden al unísono, que la labor de
escritura, literatura, citación de autores y extrapolación de derechos de autor
corresponde sólo a quienes están en el mundo académico (docentes, profesores o
investigadores); replica que paradójicamente proviene de quienes recurren a las
instituciones de educación superior. Sin embargo, la formación profesional exige el
reconocimiento de los elementos básicos que debe cumplir este en dichos tópicos, que
sin ellos lo deja en el espacio del empirismo craso. Considera De la Cruz et., Al
(2010:85):
Debemos formar a los alumnos para dominar su campo de conocimiento; realizar investigación y obtener
datos válidos y confiables, para someter a prueba diversas hipótesis; y desarrollar capacidades para
obtener resultados en ambientes dinámicos y complejos. Por otra parte, se debe fomentar el trabajo en
redes de colaboración y equipos multidisciplinares. En todos estos aspectos deben participar los tutores,
por lo que urge superar la visión estrecha del proceso tutorial que lo restringe a la dirección de la tesis de
grado.
La ejecución de actividades académicas con formación en escritura y desarrollo literario
corresponde tanto a los estudiantes como profesores en cualquier prospecto. La
evaluación de los escritos, proyectos y trabajos pasa por una revisión exhaustiva en
materia igualmente sobre el manejo de normas de citación y derechos de autor. En
cualquier caso, un buen contenido se destaca cuando se cumplen las normas mínimas
de escritura, uso de fuentes literarias, un estilo de citación impecable y, claro está, un
exceso pertinente en la responsabilidad que implica elaborar un documento con el
mayor decoro por los derechos de autor. Ejemplariza Palma (2008:259):
175
No cabe duda alguna de que la dificultad mayor que tienen los/as estudiantes de primer año de la
Universidad para aprobar sus cursados, y que conduce muchas veces a un manifiesto fracaso, tiene que
ver con la falta de competencia en la comprensión de los materiales bibliográficos a los cuales acceden
en las diferentes cátedras. Esto está íntimamente vinculado a otras dificultades relevantes: la falta de
competencia en la lectura y en la escritura. Si bien es cierto que el origen de estas deficiencias puede ser
rastreado en niveles anteriores, eso impide buscar las herramientas adecuadas para superar esta grave
situación.
La búsqueda de impactos académicos por encima de la relación evaluación docenteestudiante deben superar los escaños a los que se está acostumbrado. La relación entre
el número de trabajos y la efectividad cognitiva de los mismos termina siendo
cuestionada, cuando al margen de dichos procesos se deja por fuera la participación en
convocatorias, eventos académicos, generación de proyectos o participación en
congresos o seminarios. Por ende, para poder refrendar el fruto alcanzado en la
actividad académica, debe identificarse claramente los productos que emergen de la
docencia y que no culminan con la evaluación.
Considera Villagrán & Harris
(2009:76):
“Es necesario poner atención en la redacción a la construcción de párrafos que deben ser unidades de
ideas y no de extensión. Se deben vincular párrafos para obtener una línea coherente de argumentos.
También en la redacción se deben evitar descripciones poco concisas, exceso de retórica en la escritura,
pero sobre todo el proclamar conclusiones no fundamentadas”.
Es imperante reiterar que las herramientas e instrumentos de trabajo en las aulas no
terminan cosificadas y compiladas en los criterios evaluativos y de calificación.
También, prevalecen otras apuestas como las vinculadas en la participación externa
(fuera de las aulas) en las que pueda evidenciarse que efectivamente el conocimiento
generado, obtenido y evidenciado tiene campo de acción a medida que las metas
estimadas en el ejercicio docente conducen a los dicentes a reconsiderar su participación
en las actividades que puedan representarle oportunidades académicas explicitas como
en las ponencias y seminarios de manera activa, en el que la escritura, la exposición y
las ponencias sean el núcleo de enlace. Contextualiza Bobenrieth (2002:511):
“El segundo mito es la creencia de que el hecho de que el/los autor/es tengan prestigio por su práctica
profesional es garantía de validez y de calidad de su publicación. El proceso de investigación requiere de
una preparación especializada que incluye tanto la clara compresión de sus fundamentos como un uso
básico de su metodología”.
La exploración académica e investigativa por cuenta de los actores involucrados en el
ascenso profesional de la administración pública y de otras profesiones, corre por cuenta
del interés, contexto y sapiencia que imprimen en cada oportunidad servida. El
176
importante número de convocatorias, iniciativas y proyectos que se ofrecen permanente
en el país directamente en el área profesional o circundante a ella, exige más
contundencia a la hora de combinar los esfuerzos académicos con las problemáticas que
se presentan en la realidad nacional, y que mejor oportunidad, que a través de dichos
escenarios comentados.
6.3. Estructura y Escenario de los Derechos de Autor
Formación Profesional de la Administración Pública.
en Colombia en la
En Colombia las inquietudes acerca de los derechos de autor han confluido para elevar
el interés por diseñar leyes enmarcadas en el tema, pero hasta ahora, lo que ha habido es
una serie de reparos por las necesidades que se requieren para que estas sean
contempladas y complementadas desde el orden internacional. Sin embargo, es
temprana la posibilidad de que en el país se atienda ampliamente el mismo a través de la
ley lleras (Ley de Derechos de Autor) u otras que representen ciertamente la idea de lo
que significa el manejo de los derechos de autor. Mientras tanto, en el país continúa
haciendo carrera el ejercicio de la interpretación formal sobre lo que significa los
derechos de autor. Al respecto en la (Ley 23 de 1982 se comenta en los siguientes
artículos:
Art 19.
El Director de una compilación es titular de los derechos de autor sobre ella y no tiene, respecto de sus
colaboradores, sino las obligaciones que haya contraído para con estos con el respectivo contrato en el
cual puede estipularse libremente las condiciones. El colaborador que no se haya reservado, por
estipulación expresa, sólo podrá reclamar el precio convenido y el director de la compilación a que da su
nombre será considerado como autor ante la ley. No obstante, el colaborador continuará con el goce
pleno de su derecho moral. (p.8)
Art 182.
Los titulares de los derechos de autor y de los derechos conexos podrán transmitirlo a terceros en todo o
en parte, a título universal o singular. (p.50).
La estructura legal expuesta en Colombia ha venido estimando una serie de
modificación que ha provocado un estado de alerta momentáneo para lo que puede
significar. No obstante, el tema de la reglamentación y la definición de un marco
estatutario aún están en la posibilidad individual o el interés de algún estamento para
llevarlo a buen tránsito. Empero, nada que explique o justifique que realmente en el país
177
los diferentes estamentos comprender bajo aplicación la idea de ordenar sus estructuras
funcionales bajo los principios de los derechos de autor. Ahora bien, el último esfuerzo
concreto recoge lo logrado hasta ahora, y se encuentra estipulado en el Decreto (3942
de 2010, 25 de Octubre, p.2):
“Art 1. Se entiende por gestión colectiva del derecho de autor o de los derechos conexos, la desarrollada
en representación de una pluralidad de sus titulares, para ejercer frente a los terceros derechos exclusivos
o de remuneración que a sus afiliados correspondan con ocasión del uso de sus repertorios”.
A la par con la anterior relación la ley Lleras está activa en materia de una elaboración
completa con respecto a los derechos de autor y de protección a la propiedad intelectual
que ha estado a la par con los movimientos internacionales que en la materia han hecho
gobiernos como los de Estados Unidos con la Ley Sopa (Si bien la ley SOPA (Stop
Online Piracy Act), que busca obligar a las empresas de internet a bloquear los enlaces
a páginas web que contengan contenido sin respetar los derechos de autor, fue
congelada en el Congreso de los Estados Unidos hasta que no exista un consenso entre
demócratas y republicanos, la discusión sigue por fuera de la arena política. (En el
Mundo: Enero 16 de 2012), destinadas a controlar el contenido y desplegar los
fundamentos de los derechos de autor en la internet, pero nada en concreto, por cuanto,
terminan siendo un escenario de marco probatorio para penalizar los delitos y no
resolver el problema o las dificultades que ello trae de otra manera. En ambos casos
hubo fracaso. Publicaron en el (Espectador Noviembre 16 de 2011):
“La presentación de la ley sorprendió a quienes habían escuchado de parte de la Dirección Nacional de
Derecho de Autor que sería socializada antes de someterla a consideración del Congreso. Finalmente, la
plenaria del Senado archivó el proyecto”.
Las leyes en diferentes países han venido reproduciendo material relevante para
destacar las bases en que debe analizarse y contemplarse los derechos de autor en
diferentes campos. Sin embargo, el bosquejo de argumentos y explicaciones no acaba de
verter los flujos necesarios de información para que puedan servirse en distintos frentes
los campos que requieren fundamentación lógica del tema. Instituciones, Universidades,
Empresas y hasta el mismo Estado tiene problemas a la hora de consagrar eficazmente
178
legislación y reglas con las cuales ordenar los derechos de autor. Indica Ausburger
(1987:16):
Es posible que muchas de las soluciones propuestas hasta ahora, o la concepción por las cuales transitan,
sean equivocadas, unilaterales y hasta irritantes. Igualmente es posible que resulte indispensable redefinir,
por un lado, las normas jurídicas encaminadas a fomentar la cultura de los desarrollos culturales
nacionales y a lograr la difusión más amplia posible de las obras del espíritu y establecer, por otro lado,
las modalidades y estrategias que permitan facilitar su difusión, sin mengua de los derechos intelectuales.
La Organización de las Naciones Unidas ha creado una estructura general para analizar
plenamente el estado de la cuestión. Tras de ella, la Organización Mundial para la
Protección Intelectual y de Derechos de Autor (OMPI), goza de los enclaves y
parámetros necesarios para estimar un trabajo mucho más profundo que la sola
aclamación del tema por parte de los diferentes estamentos que tienen un amplio deber
de procurar un estado de balance entre los autores y los usuarios de sus productos. Los
derechos de autor también pasan por un momento persuasivo que debe recaer en todas
las instituciones o áreas en las cuales por diversas razones se considera información o
suministro bibliográfico o investigativo al servicio de otros intereses igualmente
importantes. Contextualiza Morales y García (2006:12):
La Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), con sede en Ginebra, Suiza, está
conformada por 16 organismos especializados del Sistema organizaciones de las Naciones Unidas;
coordina 23 tratados internacionales que abordan diversos aspectos de la protección de la propiedad
intelectual y sus Estados miembros son 179. La OMPI tiene sus antecedentes en 1873 con la legislación
del derecho de autor, dedicada a fomentar el uso y la protección de las obras del intelecto humano que
amplían las fronteras de la ciencia y la tecnología y que enriquecen el mundo de la literatura y de las
artes.
A la fecha se están contemplando una serie de leyes a escala global para ordenar la
disposición
y uso de la información, contemplada por diversas empresas de la
comunicación y la información como una forma de restringir la libre información. Las
instituciones en general no están preparadas o aún no contemplan en el marco de sus
estructuras el reglamentar y disponer elementos que indiquen como es el manejo de la
información y de las fuentes de datos que allí utilizan, y que grado de correspondencia
tienen con los generadores o autores de dicho contenido. En este sentido el tema debe
abordar áreas sensibles de cualquier país como la educación, la enseñanza y la
investigación,
que ante estos temas de delito, infracción y violación de derechos
muestra también su indolencia y poco conocimiento. Argumenta Dietz (1987:24):
179
“En consecuencia, es muy posible que desde ahora, o en un futuro próximo, sólo queden unos pocos
países (¿y serían países realmente civilizados?) que no reconozcan un sistema elaborado de protección de
los derechos morales dentro del marco de su legislación sobre derecho de autor, o por lo menos fuera de
ésta. (1987:24)”.
Los derechos de autor han sido bordeados por diferentes aspectos que no han tenido la
fuerza suficiente para estimar concretamente hasta donde debe controlarse el uso de los
contenidos, el pago por el uso de los mismos y la estructura institucional que debe tener
todo estamento para que no sea considerado bajo un orden coloquial sino sistemático y
sistémico a la hora de evaluar la conducta y proceso que toman las empresas al respecto.
En este frente, los derechos de autor deben dejar de ser estimados como un salto al
vacío cuando en realidad por diferentes actos se abusa del mismo o se considera que no,
de manera involuntaria. Expone Gavrilov (1987:30):
“Con todo, hay que señalar que la presencia o la ausencia de la mención de reserva del derecho de autor
sobre una obra publicada carece de valor legal en los países en los que la protección legal se concede sin
formalidad alguna.”
Los derechos de autor vienen siendo regulados por organismos internacionales como la
OMPI, la cual viene orientando el análisis con respecto a la respuesta y responsabilidad
que debe recaer en quienes actuando con fines particulares hacen uso del material
bibliográfico, de diseño, de obras y proyectos realizados por autores o idearios de los
mismos, en lo que ha adquirido el debate de defensa de los derechos de autor, que ha
trascendido a las fronteras internacionales, pero con poca profundidad cuando se trata
de ponerle seriedad a un hecho que sobrepasa la sola discrecionalidad jurídica,
particularmente a la hora de definir claramente entre otras el concepto de plagio.
Conceptúa Sanjuanelo y otros (2007: 70-71):
“Plagio es un apropiamiento de ideas, palabras o resultados de otras personas sin otorgarles el
reconocimiento que se merecen. El plagio es un apropiamiento de pensamiento intelectual de alguien más
o la copia de resultados de investigaciones hechas por otros sin autorización. La mayoría de los casos de
plagio ocurren por no conocer acerca de lo que es conducta científica errada; por esto es de vital
importancia que se conozca sobre este tema”.
El acceso a la información en el medio internacional continúa siendo realizado de
manera informal. El uso de material libre y la liberación de información han hecho
carrera con todo lo que sirva de base para tener información académica e investigativa
a la par con la aplicada empresarial o de servicios, a su vez que estatal y pública. A ello
180
se suma, que en la mayoría de los casos la reciprocidad consecuente para refrendar el
origen de la información aún se pasa por alto, solo es mencionada o en muchos otros no
se referencia por constituir un hecho común de las instituciones de educación superior
pero no de las empresas o entes estatales. Explica Fernández (2001:645-646):
“Sólo cuando el autor o la institución, le concede expresamente la licencia a otro u otros, para intervenir
sobre (libro, pintura, etc.,) es que su patrimonio intelectual se hace parte de otro dominio. Resulta
imposible fiscalizar en cualquiera área de investigación científica, por muy especializada que sea, desde
los directores hemerográficos hasta los ficheros bibliográficos, el incuantificable caudal de los originales
aportes que científicos de todo el mundo producen diariamente.”
La ambigüedad con que es direccionado el tema hace imprescindible reconsiderar el
papel que cumplen los diferentes estamentos que por características directas o indirectas
utilizan información por diferentes mecanismos. En casos particulares, la revisión de los
trabajos universitarios, el origen de las fuentes de información y la referencia que hacen
los estudiantes al respecto es un indicio del poco o mucho interés que despierta el tema.
En el caso de las empresas, los informes, estudios y presentaciones deben realizar igual
gestión para que la información no solo sea considerada como idónea sino que responda
de manera clara dar crédito a quienes él han servido de fundamento, hecho que tampoco
escapa para los planes, programas o proyectos estimados en el Estado. Analiza Story
(2006:28):
“Cuando hablamos de cuestiones de copyright es muy fácil quedarnos atascados en los detalles legales
más pequeños, empeñados en poner los “puntos sobre las ies” y distrayéndonos en lo que podría
denominarse estar “contando las carpetas”. Pero en esta discusión nunca debemos olvidar ni perder de
vista el horizonte en su amplitud y observar los asuntos sociales, económicos y políticos más amplios que
están en juego”.
En un orden de ideas puede decirse que el interés por el tema sólo se encuentra en el
umbral del tema económico y de la responsabilidad civil y penal a la que hay lugar para
quienes sobre estimaciones o bajo un monto establecido por la ley, terminan haciendo
empresa con esta modalidad de delito o acto que por cuenta de sus manifestaciones debe
ser sino castigado en todas sus diversas formas de presentación, si analizar ampliamente
para mediar en un tema en donde por obra u omisión todos los estamentos terminan
teniendo una responsabilidad directa. La necesidad de que las unidades académicas,
investigativas, de gestión de recursos humanos y jurídicos a la par con los estatutos y
reglamentos deben direccionar el quehacer sobre los derechos de autor tan necesarios.
Compara Severinne (2010:9):
181
“En realidad, la vinculación de las excepciones del derecho de autor con la definición general de dominio
público dividiría este último en dos partes: la primera seria estructural, y englobaría los elementos que
carecen de protección, independiente de las circunstancias en que se utilicen; la segunda sería funcional, y
englobaría recursos que se utilizan gratuitamente sólo de manera circunstancial. En el primer caso, el
carácter libre y gratuito del uso se basa en la inexistencia de derecho de autor; en el segundo caso, en la
imposibilidad de ejercer e imponer la exclusividad del derecho de autor.”
El compendio económico ha provocado la búsqueda de elementos que sirvan más que
restringir o impedir el uso de la información, disponer de aspectos con los cuales las
partes involucradas en la producción de investigaciones, obras y proyectos entre otros,
reciban lo concerniente al umbral de utilidad o replica sobre las que pueda obtenerse
algún pago o reconocimiento, hecho sobre el cual el derecho ha hecho su trabajo en el
tema de diseño, patentes, productos y publicidad. No obstante, en el tema de obras
académicas, proyectos de investigación y distinción entre lo que constituye producción
o trabajo, y cuáles son los derechos que recaen entre las partes la discusión no se ha
dado, pese a que los usuarios podrían estimarse como un mercado cautivo fácilmente
identificable. Expone Antequera (2010:125-126):
Un principio fundamental en el sistema latino o continental implica que el sujeto por excelencia del
derecho de autor es la persona física que crea la obra, quien además orienta la titularidad originaria de ese
derecho, razón por la cual las personas jurídicas no son autores sino que pueden ser titulares derivados,
sea motivo de la muerte del autor, en virtud de una disposición legal o por efecto de un contrato de
cesión, éste que solamente puede comprender los derechos patrimoniales o de orden económico, pues los
de carácter moral, que tutelan la personalidad del autor, son inalienables e irrenunciables, de modo que
su ejercicio sólo se transmite mortis causa a los herederos del creador.
La disposición que se tenga a la hora de diseñar estrategias para la defensa y respeto por
los derechos de autor, tendrá necesariamente que medirse a escala evaluativa en las
instituciones de educación superior y conforme a ello, repensar la posibilidad de
materializar estatutos de defensa o un reglamento amplio sobre el cual pueda orientarse
además de este asunto, todo lo relacionado con la elaboración de artículos, documentos,
ensayos y propuestas bajo la batuta institucional. De lo contrario, terminará siendo la
institución la primera en infringir los derechos de autor por cuenta de la no disposición
de recursos para ello.
182
Conclusiones
El encumbramiento de la profesión en administración pública está sujeta a la realidad
cognitiva e intelectual que de ella dispense la institución y los estudiantes a saber, tanto
de pregrado como de posgrado. Por ende, la definición de un plan de formación de alto
nivel no solo pasa por la consecución de profesionales con altas calificaciones y
cualificados en diversas profesiones, sino en el mejoramiento en dichos frentes de los
estudiantes para que accedan y exploren a las áreas del saber propiamente dicho de la
administración pública, en tanto, el reconocimiento de los autores, estudios e
investigaciones y de paso de la ciencia de la administración pública.
La posibilidad de orientar la actividad académica y de investigación en los cursos entre
otras, pasa por la capacidad de internalizar las diferentes normas de escritura y
publicación existentes. De ello, depende la efectiva posibilidad para que docentes y
estudiantes estimen la conveniencia de elevar el nivel de progreso intelectual que
cualquier actividad relacionada exija. Así, la opción de estimar la conveniencia de
participar en congresos, eventos y seminarios tendría efectivamente un origen propio en
las aulas, al desarrollar en ellas trabajos que efectivamente cumplan al más alto nivel
con las normas estipuladas para su consecución y presentación.
En cuanto a los derechos de autor vinculados a la Escuela Superior Administración
Pública, se plantean las siguientes preguntas desde un eje central hasta complementario.
Pregunta Central: ¿Están consagrados los derechos de autor como marco estatutario y
normativo de la ESAP en todas las sedes territoriales? Preguntas complementarias:
¿Existe claridad sobre las normas de infracción, delito y violación de los derechos de
autor en el desarrollo de las actividades académicas e investigativas en la ESAP?;
¿Tienen claro los diferentes miembros de los estamentos referidos con profundidad y
claridad, la estructura y vaciamiento de los derechos de autor en cada una de sus
actividades?; ¿Están claros los mecanismos de referenciación de autores y fuentes de
información como soportes de los derechos de autor o su uso es solo mediático?;
¿Desde y hasta dónde pueden consagrarse los derechos de autor para el uso de las
183
instancias relacionadas?; ¿Existen mecanismos de información para que las fuentes
citadas reconozcan el propósito y uso dado a sus obras o proyectos por parte de las
instituciones en cuestión?; ¿Existe la posibilidad de avales o convenios tras de los
cuales la ESAP pueda garantizar que efectivamente cumple con la protección a los
derechos de autor? y; ¿Los docentes, estudiantes e investigadores de la ESAP hasta
donde los cobija, protegen o establecen un marco de referencia institucional sobre
derechos de autor?
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188
Capítulo 7. Formación Curricular y Docencia - Investigación en el
Programa de Administración Pública Territorial.
Resumen
El documento analiza el perfil investigativo que ofrece la propuesta curricular aprobada
del programa de Administración Pública Territorial (APT). La actividad académica,
continúa al margen de los procesos investigativos desarrollados en la ESAP, territorial
Antioquia-Chocó; con poca transversalidad en las funciones sustantivas (docencia,
extensión e internacionalización) y aleatoria, con respecto a los semilleros de
investigación. El documento se entrega bajo la estructura de documento análisis crítico
con la idea de generar elementos de trabajo para plantear propuestas que contribuyan al
mejoramiento del perfil investigativo del estudiante a través de la provocación que al
respecto pueda hacerse desde las asignaturas propias del saber investigativo en la ESAP.
La estructura del documento se divide en dos componentes: El primero, analiza la
estructura académica-curricular y del perfil de la formación en APT de la ESAP, en
primera instancia, seguido, de las estrategias y mecanismos de investigación para la
formación dicente en la Territorial Antioquia – Chocó. El segundo componente
contiene; el análisis a la estructura curricular vigente del programa en administración
pública
territorial y por último,
la perspectiva docente para la formación en
investigación en la escuela superior de administración pública territorial Antioquia –
Chocó. En la territorial, urge la transversalidad de la investigación en el contenido
curricular como marco empírico, para que sea un tema evidente en las actividades
institucionales de la ESAP.
189
Introducción
La estructura curricular del programa en APT tiene identificadas varias asignaturas
desde las cuales se considera es atendida la formación e interés por los procesos
relacionados con la actividad investigativa. El pedido que se hace a ellas, tiene un alto
contenido bibliográfico, comunicacional, documental e informativo, pero muy poco con
respecto al ascenso material del carácter investigativo en todos los frentes
institucionales. Es evidente, que el grueso de actividades y trabajos ejecutados a través
de dichas asignaturas, no inculcan y menos facultan las bases sobre de lo que implica
investigar, por cuanto, se entregan una diversidad de trabajos, sin forma y fondo en su
estructura.
El número de actividades académicas previstas a través de talleres y trabajos entre otras,
debería ser más que suficiente para un mejoramiento continuo en materia de
investigación y elementos corpóreos a la misma. Es cuestionable, que se intente forjar
conductas investigativas, cuando las propias asignaturas no son rigurosas en el contexto,
extensión y profundidad de los trabajos realizados en cuanto a la generación de
conocimiento o las empaquetadas en proyecto futuro (I, II, III y IV) o las dispuestas en
espacio, tiempo y territorio, en las que se presentan cuestionables debilidades en la
territorial y peor aún, cuando no alcanzan a promover consultorías, estudios,
investigaciones o monografías, como reza en la Ley 1006 de 2006 sobre el perfil en AP.
La ESAP no cuenta con una línea de investigación en su objeto de estudio:
Administración Pública. De manera contraria, responde a otras temáticas que en
consecuencia lógica constituyen áreas en las que puede prestar apoyo o realizar
funciones, en tanto ciudadanía, derechos humanos, ciencias políticas entre otras, en las
que claramente deben partir de su propia formación, para no terminar soterrada por
estas. Y de otro lado, debe atender por conocimiento directo temáticas como las
relacionadas con el desarrollo territorial, economía pública, gobierno y políticas que son
convergentes a ellas, pero que no alcanza a mediar por la dificultad inicial planteada.
190
El reorientar la relación docencia – investigación es el marco referencial que debe
atender de manera analítica y propositiva la propuesta curricular del programa de APT
en la territorial. Por ello, debe involucrarse sin dilación las estructuras y formas que
constituyen los elementos básicos que debe rodear una formación si bien no en ciencias,
si en investigación. Por ende, las actividades y trabajos desarrollados en las asignaturas
directamente relacionadas como las complementarias deben alentar además del
involucramiento investigativo, la interacción con la profesión en AP, tan ausente en el
desarrollo académico y temático de los contenidos curriculares en las asignaturas.
La propuesta curricular en la ESAP está desorientada por cuanto está atendiendo a otras
formaciones, menos la propia. De paso, permite la amplitud de contenidos y temáticos,
que en pocos casos responde a los perfiles académicos e investigativos en una
formación que tiene características propias de regencia y, que debe solventar con
disciplina y resultados lo que implica el análisis, estudio y propuestas emergentes
alrededor del quehacer del Estado. Entre otras, no debe olvidarse que el espíritu de la
profesión radica en facultar al Estado para que cumpla sus fines y funciones con acierto.
Para ello, además de estudio, se requiere amplio interés por la formación investigativa.
En la ESAP territorial Antioquia – Chocó es evidente que dicho interés realmente
converja a las dos instancias departamentales. El reconocimiento de las debilidades y
dificultades es el primer paso que debe advertirse, por cuanto, aún son considerados
temas ajenos a la prioridad de contar con profesionales idóneos en la AP. Si bien la
procedencia genera condiciones al individuo, la decisión de ingresar al mundo
académico e investigativo, bien encauzado, le permite mejorar no solo en sus
posibilidades, sino en el de provocar espacios de avance en una institución que se debe a
los estudiantes, pero también, a los propósitos misionales y de visión desde su origen.
191
La ESAP tiene dificultades para empatizar la relación docencia e investigación en los
programas curriculares o en los contenidos de las asignaturas. El perfil academicista
trasmisor de información para la ejecución de actividades y tareas, está arrastrando las
posibilidades de formar un profesional integral en los saberes, pero igualmente, en los
conocimientos, precisamente por la comentada ambigüedad. Por ende, es importante
que se cuestionen elementos de fondo con los cuales corregir esta circunstancia que ha
tomado fuerza, en tanto, el estudiante de las territoriales se entiende desde de la óptica
funcional y operativa de su formación, pero en ningún caso, desde la investigación.
La consecución de convocatorias, iniciativas y proyectos por cuenta de la actividad
investigativa en la ESAP, se ha vuelto esquiva al propio objeto de estudio profesional,
espacio ganado por instituciones o estamentos con trayectoria en lo público, pero con
baja o poca formación en administración pública. Esta situación, escapa a cualquier
intención de advertir, mejorar o generar propuestas que convoquen a una reflexión sobre
el particular. Mientras que la docencia y la investigación actúen de manera separada en
la ESAP y, con cargo a ello, la relación sea medida en términos de indicadores y
resultados y, no en capacidades y competencias, como ha de entenderse integralmente.
192
7.1. Estructura Académica y Curricular y Perfil de Formación en APT de la ESAP.
En la página institucional de la ESAP representada por diversos iconos alusivos a la
composición de la misma, en cuanto a lo ¿Qué es la ESAP?; La Oferta Académica;
Investigación; servicios al ciudadano; servicios al Estado; y el Contáctenos, se ubican
varios de los elementos más importantes para atender dicho marco referencial a saber,
para conocer e identificar por lo menos a través de la información contenida en los
medios virtuales del propósito y razón que atiende la ESAP, y que no necesariamente
puede corroborarse en las territoriales o en los CETAPs o en los CIT. No obstante, en
cuanto a lo qué es la escuela; la oferta académica, la investigación y los servicios al
Estado se intentarán ilustrar para efectos del documento, el panorama que rodea a la
ESAP en su totalidad.
La Escuela Superior de Administración Pública ESAP, creada por la Ley 19 de 1958, es un
Establecimiento Público del orden Nacional de carácter universitario. Adscrito al Departamento
Administrativo de la Función Pública, dotado de personería jurídica, autonomía administrativa y
financiera, patrimonio independiente y autonomía académica, de conformidad con las normas que regulan
el sector educativo en general y el servicio público de la educación superior, en particular e integra el
sector administrativo de la función pública. La Escuela Superior de Administración Pública se consolidó
como una universidad de carácter público, especializada en altos estudios de Administración y Gerencia
Pública, con cubrimiento nacional a través de sus 15 sedes territoriales y sus 64 Centros de
Administración Pública Territorial. Coordinación Grupo de Gestión del Talento Humano (2013:3).
La ESAP es conocida como la escuela que forma profesionales para el Estado o sus
instituciones en Colombia. Al respecto, poco se conoce la trayectoria de sus egresados y
de paso el aporte e impacto que generan para que el Estado cumpla efectivamente y
eficazmente sus fines y funciones, a saber: ¿Qué es la ESAP? La ESAP Escuela
Superior de Administración Pública tiene como objeto la capacitación, formación y
desarrollo, desde el contexto de la investigación, docencia y extensión universitaria,
de los valores, capacidades y conocimientos de la administración y gestión de lo
público que propendan a la transformación del Estado y el ciudadano. Publicado el
martes, 02 Octubre 2012 15:39 (Pagina Institucional). El resaltado es del documento.
Parámetros que implican en la ESAP, respuestas de doble vía para enfrentar el contexto.
La investigación debe convertirse en el eje articulador de los procesos misionales de la ESAP a fin de
retomar las experiencias y necesidades de las comunidades que son recibidas en los procesos de
capacitación y asesoría, para convertirlos en sus programas de trabajo y de esta manera alimentar el
currículo y ofrecer resultados aplicables en la asesoría y capacitación. Asesoría y Asistencia Técnica. La
ESAP debe prestar asistencia técnica integral y efectiva que permita la transformación organizacional de
las entidades públicas y comunidades organizadas. Este objetivo indica que la ESAP debe prestar asesoría
193
integral a las entidades públicas de los diferentes órdenes a fin de impactar directamente en la gestión de
las mismas. Henríquez (2010:36-37).
El objeto de capacitar, formar y desarrollar no es cuestionable para ninguna IES, sin
embargo, cuando se afianzan temas como la investigación, la extensión universitaria,
las capacidades y conocimientos de la administración y gestión de lo público, debe
explicarse concreta y explícitamente las evidencias que establecen dichos criterios. Si en
la ESAP, no existe una línea de investigación en AP, inquieta la formulación que se hace
con respecto a la concepción suscrita. Si bien, son atendidos semilleros, la investigación
formativa y la convocatoria de proyectos, estas son actividades de origen administrativo
que aún sin generación de capacidades y conocimientos en la gestión pública deben
cumplirse. (Ver Tabla16).
194
Tabla 16.
¿Qué es la ESAP?
Fuente: Elaboración propia a partir de la Información web de la ESAP. Análisis (*) y Propuesta (**): Elaboración propia.
ESAP
Misión
Contexto
Formar ciudadanos y ciudadanas en los conocimientos, valores y competencias del
saber administrativo público, para el desarrollo de la sociedad, el estado y el
fortalecimiento de la capacidad de gestión de las entidades y organizaciones
prestadoras de servicio público, en los diferentes niveles de educación superior,
educación para el trabajo y el desarrollo humano, la investigación y asistencia técnica
en el ámbito territorial, nacional y global.
Análisis (*)
Los elementos resaltados son los puntos de cuestión que
debe revisar la ESAP. Un hecho es claro, sigue siendo el
principal centro de estudios en AP. No obstante, el
cumplir funciones y actividades operativas, no la
catapultan, para indicar que se funge por el saber, y este
efectivamente se traslada a través de la investigación y
la asistencia técnica en los ámbitos que exponen,
cuando en muchas partes del país, aún centrales, la
ESAP no es muy conocida.
Visión
La ESAP en el 2019 será una institución de carácter universitario, de calidad
académica acreditada, líder en la transformación de la sociedad, las entidades públicas
y las organizaciones sociales, órgano consultor del estado en el saber
administrativo público; difundiendo y generando conocimiento en los ámbitos
nacional territorial y global.
La
agenda internacional contempla diversas
problemáticas y temáticas que implican una constante
reflexión. En este escenario, cabe preguntar sobre lo
que piensa e investiga permanente en la ESAP, más allá
de las cometidas puntuales en los proyectos de
investigación. Es decir, debe identificarse a esta como
un tanque de pensamiento y centro de excelencia en AP.
El talento no se capacita, se adquiere en la medida en
que la evidencia y el avance en distintos frentes lo
refrendan. En la ESAP, debe separarse el componente
de disposición al Estado y a la población con el
compromiso y principios que deben fungir para con la
academia y la investigación. Es este esfuerzo el que
debe darse de inmediato.
Política
Calidad
de
Objetivos de
Calidad
La ESAP en cumplimiento de su marco normativo trabaja en la transformación de la
sociedad en general, las entidades territoriales, públicas, organizaciones civiles y
ciudadanos en el saber administrativo público con excelencia académica y liderazgo en
la proyección social, con la mejora continua de sus procesos, y un talento humano
competente, que garantiza la eficiencia, eficacia y efectividad en la prestación de sus
servicios para la satisfacción de sus usuarios.






Prestar servicios educativos de alta calidad, mediante actividades enfocadas a la
investigación y producción del conocimiento de lo público
Brindar herramientas tecnológicas de apoyo a la educación y desarrollo de
competencias informáticas
Prestar asistencia técnica integral y efectiva que permitan la transformación
organizacional de las entidades públicas y comunidades organizadas
Incidir efectivamente en la formación gerencial de los altos funcionarios del
Estado
Mejorar de forma permanente los procesos, procedimientos y trámites al interior
de la ESAP.
Desarrollar prácticas de desarrollo humano orientadas a mejorar el desempeño de
las personas y estrategias de la entidad.
Ha sido el punto al que más se ha dedicado la ESAP. La
prestación de servicios y ofertas en distintos frentes han
sido los elementos que impulsan la realidad
institucional. No obstante,
debe considerarse la
sostenibilidad que en el tiempo tienen dichos frentes,
cuando al margen de ello, se desarrollan las actividades
académicas e investigativas desconectadas del entorno
que atiende la ESAP. Es claro para está, que el
componente de funciones administrativas y operativas
se atienden con holgura, pero son estas, las que al haber
sido trasladadas a lo académico e investigativo, impiden
que la ESAP efectivamente aflore en dichos campos.
Propuesta (**)
La misión es alcanzable en la medida en que la ESAP
alcance protagonismo directo, no solo en los medios de
comunicación, sino en la actividad académica y de
extensión nacional por acción propia. Si bien, cumple a
cabalidad cuando se le requiere, en la ESAP urge mucha
más gestión pública que administración pública. El
recobrar la trascendencia educativa e investigativa en los
asuntos públicos para las propias instituciones del
Estado y de paso alentar espacios de trabajo en otros
frentes es la meta que debe alcanzarse.
La consultoría y la elaboración de estudios entre otros,
cunden permanentemente cuando se asume los procesos
académicos e investigativos de manera propositiva. La
clara revisión en los problemas nacionales y territoriales
como agenda de trabajo permanente es el mejor
escenario, para demostrar efectivamente la capacidad de
promover dichos espacios de reflexión.
El proponer pruebas de conocimiento por grupos de
semestres académicos y conforme a ello, perfilar escalas
de conocimiento y de acceso a la investigación, pueden
ser útiles, para una formación que por lo general es
concebida de bajo perfil investigativo y de nivel
académico no muy bien destacado en las agendas
investigativas de COLCIENCIAS, como en los
programas de jóvenes investigadores entre otros
elementos de trabajo.
Es importante que la ESAP separe el perfil funcional y
operativo de la actividad académica, docente e
investigativa. En términos coloquiales, hasta el
estudiante se siente funcionario, cuando en realidad debe
estimarse como estudio de la AP. Es por ello, que es
importante la revisión del panorama administrativo
institucional que esta guiando a la ESAP. De allí que, si
el propio estudiante también se siente parte de la
operatividad de la institución, es muy poco lo que
podremos lograr en otros frentes. Por ende, debe
revaluarse el límite que debe tener la estructura
administrativa de la ESAP, con la calidad académica e
investigativa, que finalmente debe considerarse.
195
La consecución de alianzas y redes con diferentes estamentos deben alertar sobre las
exigencias que implican para cada caso el hacer parte de dichos convenios. Al respecto, la
cantidad de acuerdos deben ser paralelos a la cantidad y calidad de trabajos de diferentes
vertientes encauzados a través de ello. Ahí es de donde se considera que el esfuerzo en la
extensión de la investigación tiene un esfuerzo superior a la sola publicación o difusión de
material a través de congresos o seminarios. Dichos espacios, deben servir para elevar la
proyección de los proyectos de investigación a su vez que la nomenclatura con el cual se
clasifican para los académicos, investigadores y las propias instituciones, triada para la
cual, la investigación debe tener un horizonte de impacto y resultados. (Ver Tabla 17).
Tabla17.
Asociaciones y Agremiaciones con nexos con la ESAP
Asociaciones y
Actividad
Agremiaciones
La Federación Colombiana de Municipios representa los intereses colectivos de los municipios,
Federación Colombiana de
lidera y apoya el desarrollo de la gestión municipal, defendiendo la autonomía y promoviendo la
Municipios
profundización de la descentralización. Para lograrlo será vocera ante instituciones públicas y
privadas, nacionales e internacionales y generará e impulsará políticas y estrategias.
Centro Latinoamericano de El Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo, CLAD, es un organismo
público internacional, de carácter intergubernamental. Se constituyó en el año 1972 bajo la
Administración para el
iniciativa de los gobiernos de México, Perú y Venezuela. Su creación fue recomendada por la
Desarrollo, CLAD
Asamblea General de las Naciones Unidas (Resolución 2802 - XXVI) con la idea de establecer
una entidad regional que tuviera como eje de su actividad la modernización de las
administraciones públicas, un factor estratégico en el proceso de desarrollo económico y social.
La misión de la Escuela es articular y coordinar el intercambio de información y de
Escuela Iberoamericana de
experiencias, promover la creación de sinergias y realizar acciones de cooperación internacional
Administración y Políticas
para la formación de directivos y funcionarios públicos de conformidad con las orientaciones de
Públicas
la "Carta Iberoamericana de la Función Pública" y del "Código Iberoamericano de Buen
Gobierno"; con el propósito de coadyuvar al fortalecimiento de la institucionalidad democrática,
a la mejora de la capacidad de la gestión del Estado y a la consolidación de sistemas de función
pública profesionales en Iberoamérica
Fuente: ESAP
Es indispensable que los esfuerzos por conformar grupos de alto nivel a través de la escuela
de altos estudios en gobierno, el observatorio en gestión y políticas públicas como el grupo
creado para el análisis de la gestión pública en la sociedad del conocimiento a la par que los
avances logrados en los centros de investigación territorial (CIT), sean identificados como
el principal esfuerzo para la materialización institucional de la investigación y la extensión.
Además, de mostrar con vehemencia los resultados obtenidos por los grupos de
investigación existentes en la ESAP, los cuales han respondido a múltiples planteamientos,
requiriendo para todos el contar con la sabia del objeto de estudio central, al crear un grupo
de investigación solo en AP y APT o en su defecto, la línea de investigación a saber.
196
Se puede pensar sobre las funciones que desempeña la administración pública de dos formas. Primero, son las
distintas modalidades de acción que el estado emplea para lograr sus objetivos, tales como planear, regular,
implementar y controlar. El segundo eje comprende la administración en las áreas donde el estado actúa –
educación, justicia, salud, seguridad, infraestructura, etc. A pesar de que es más lógico centrar el estudio
dentro de las mismas, todas tienen en común la condición de ser administradas por el aparato público. Popik
(1998:43).
El Estado Nación estableció para su beneficio las escuelas o instituciones de educación
superior en ciencias de la administración pública (Unión Europea) y de administración
Pública (Estados Unidos), en momentos en los que la disposición y formación de personal
al servicio del Estado era escaso o debía incorporarse desde las instancias privadas. Así que
al instante en que emergió el sector público y fue reconfigurado la organización del
gobierno, emergerían con contundencia las IES dedicadas a dicho propósito. La ESAP en
Colombia cuenta con dos programas, uno en AP presencial (Registro Calificado:
210443500001100111100) y otro en APT a distancia (Registro Calificado: Resolución No
8460 del 5 de julio de 2013), con los que atiende la demanda nacional de formación en AP
del país.
Los programas académicos son fundamentados mediante conocimientos científicos, prácticos y
metodológicos; desarrollados por el saber administrativo público y en función de la participación activa y de
la construcción social de lo público y de ciudadanos con criterios de solidaridad y equidad, generando
condiciones para el desarrollo de las capacidades intelectuales y humanas de los estudiantes que les permitan
definir de acuerdo con sus intereses y necesidades sociales, los ámbitos de intervención en el manejo de los
asuntos públicos como gobernantes, estrategas, gestores, asesores, servidores públicos o académicos.
Publicado el Jueves, 29 Noviembre 2012 15:28 (ESAP).
La Administración Pública emerge con el propósito de solventar al Estado, los agentes
privados y la sociedad al solventar las interacciones presentadas entre ellos con los cuales
alcanzan sus propósitos y/o metas. El perfil denotado para dicha formación se caracteriza
por la consecución de un profesional capaz de atender los requerimientos de los diferentes
estamentos, estatales y públicos, y de paso, integrarse a actividades de carácter privado y
social, en las que puede destacarse la formación profesional, en tanto, está debe atenderse
bajo los criterios de asistencia, buenas prácticas y regencia de los agentes que participan en
diversas actividades, cuyo impacto, recaen en otros frentes. Caracteriza Uvalle (1994) en la
siguiente tabla 18:
197
Tabla 18.
Etapas de la AP y APT
Como campo de conocimiento rico en propiedades teóricas y conceptuales, la administración pública moderna tiene antecedentes en la etapa del
cameralismo. En efecto, es durante los siglos XVII y XVIII cuando el contenido administrativo del Estado se estructura y categoriza a partir de las ciencias
camerales. Estas están integradas, en una primera versión, por la economía, la política y la cameralista, dando lugar a una profesión que llegó a impartirse en
las universidades de Halle y Frankfurt del Oder en 1727. Pero es en 1755 cuando el máximo exponente del cameralismo, Juan Enrique Von Justi, las define
con base en tres campos del conocimiento: las ciencias económicas y camerales, la ciencia de la policía y la ciencia de las finanzas. El cameralismo, en
palabras de Albion Small, es el capitulo perdido de las ciencias sociales. (p.303).
Si bien las ciencias camerales son ciencias del Estado, Justi identifica que el conocimiento administrativista del Estado concierne a la ciencia de la policía en
un sentido positivo, constructor y transformador de la sociedad en tránsito del absolutismo hacia el liberalismo. Es la ciencia de la policía la que se encarga
de la actividad administrativa del propio Estado y es la raíz de la moderna ciencia de la administración fundada por Juan Carlos Bonnin con su obra
Principios de la Administración, escrita en 1808. Las ideas de Bonnin influyen en pensadores españoles como Alejandro Olivan, José Posada Herrera y
Manuel Ortiz de Zúñiga. Influye ¿asimismo, en Lorenzo Von stein y en Giovanni Giaquito. Todos ellos se forman en la línea de la ciencia de la
administración pública. No menos importante es señalar que junto a la ciencia de la administración pública se forma otra veta que se encarga de estudiar y
sustentar los procesos organizativos y funcionales de la administración pública, que se denomina de la ciencia administrativa y que tiene como autor
intelectual al español Manuel Colmeiro en 1850. Junto a las ciencias mencionadas se forma también el derecho administrativo, puesto que la administración
pública moderna se desenvuelve en el ámbito de la sociedad y el Estado liberal. Por efecto de la división de poderes, la función ejecutiva queda circunscrita
en su fase administrativa al derecho administrativo.
En cuanto disciplina, la administración pública se forma en Estados Unidos de Norteamérica. Su construcción teórica da vida a la polémica y equivoca
dicotomía política – administración. Autores como Woodrow Wilson, Francisco Woodnow y Guillermo Willoughby son los precursores más conspicuos en
esta línea de pensamiento. No hay que descartar las contribuciones gerenciales y conductistas utilizadas para entender el comportamiento de la acción
gubernamental. Destacan respectivamente Luther Gulick y Lindall Urwick, así como Herbert Simon. (p.303-304)El propio Simon, además de sus formulaciones conductistas expresadas en su obra El comportamiento administrativo, también ha realizado aportaciones
relacionadas con la Teoría del organización. Hay que considerar a la vez otras líneas de pensamiento que disienten de la posición dicotómica, entre los que
destacan: Leonard White, Marshall Dimock, John Gaus y John Pffiner. Se incluyen en esta postura Paul Appleby, Roscoe Martin y Wallace Sayre. Todos
ellos son exponentes de la política pública. Y en lo que se denomina la teoría política de la administración pública destaca Dwight Waldo (p.304)
Fuente: Uvalle B R (1994).
El profesional egresado de AP y APT al delimitarse en la calidad funcional, operativa o
pública exclusivamente directamente se aleja de las calidades, cualidades y condiciones
reservadas para una profesión que debe atender disimiles tareas que no están propiamente
sujetas a las tareas de áreas, oficinas o unidas circunscritas a puestos de trabajo específicos.
La particularidad del AP y del APT, es el compromiso de reconocerse ante las diferentes
problemáticas que debe afrontar el Estado en sus diferentes versiones y a su vez extender su
capacidad de acción en estructuras de orden privado y social, para las que la consonancia y
convergencia con las particularidades estatales es una razón central de las actividades que
se cumplen en dichas esferas.
El administrador público es un profesional dotado de los valores del servicio público inherentes al estado
Social de Derecho, comprometido con la puesta en vigencia de las instituciones democráticas participativas y
poseedor de las aptitudes requeridas para la comprensión, explicación y solución de los problemas
administrativos públicos. Específicamente, el administrador público está en condiciones de liderar procesos
administrativos tendientes al fortalecimiento de instituciones y organizaciones pertenecientes al ámbito de lo
público. Publicado el Lunes, 03 Septiembre 2012 10:14.- ESAP-.
La AP debe responder frente a temas de gobierno en carácter estatal, institucional e
internacional, mientras que la APT está dirigida más al orden central –descentralizado,
regional y territorial para atender la naturaleza político administrativa y geográfico de los
entes y estamentos con carácter territorial y de los agentes que por efectos de sus
198
actividades económicas, políticas o sociales tienen asiento en dichos espacios. Así que, es
evidente el acierto obtenido por la ESAP, al disipar con criterio el perfil de una u otra
profesión al instante de evaluar los perfiles que debe atender de manera tajante en cada
caso. En efecto, el AP y APT, pueden transferir conocimiento de un lado a otro, pero ello,
depende del conocimiento y saberes adquiridos conforme a la actividad investigativa. (Ver
Tabla 19).
Tabla 19.
Escuelas de Administración Pública
Fuente: Gerpe y Sanguinetti (2009).
El concepto AP debe trabajarse de forma que se comprenda para el desarrollo curricular,
una formación profunda en cuanto al propósito de la ciencia disciplinar, pero a su vez, se
entienda que este debe tener un impacto superior de alcance territorial cuando se extrapola
al carácter de APT. El interés en consecuencia para los CETAPs y los CIT es que puedan
trasladar todos los aspectos que multipliquen el conocimiento, el saber y la transferencia de
conocimiento adquirido desde la AP, la cual tendría igualmente recibo por medio de la
APT, escenario para el cual ambas estarían en capacidad para articular dichos procesos a las
actividades de dichos centros tanto de estudios como de investigación, epicentros para los
cuales el esfuerzo debe ser el mismo, sin distinción.
199
7.2. Estrategias y Mecanismos de Investigación para la Formación Dicente en
Investigación Territorial Antioquia – Chocó.
El esquema planteado por la ESAP destinado a incentivar y promover los espacios de
investigación en cuanto a formativa y semilleros ha cumplido a cabalidad los lineamientos
trazados por el SNCTeI, en tanto, hacen parte de la política de investigación aprobada en la
misma. No obstante, ha quedado por fuera de revisión, el balance adquirido en la materia,
por cuenta, de que aún no se tiene claro en el horizonte el papel que juegan dichos ámbitos,
en tanto, la promoción de los auxiliares de investigación y la concepción de los jóvenes
investigadores para lo que atañe al perfil y talento investigador que en esencia pretende
consolidar la ESAP tanto en AP y en APT.
La investigación debe convertirse en el eje articulador de los procesos misionales de la ESAP a fin de retomar
las experiencias y necesidades de las comunidades que son recibidas en los procesos de capacitación y
asesoría, para convertirlos en sus programas de trabajo y de esta manera alimentar el currículo y ofrecer
resultados aplicables en la asesoría y capacitación. Por otra parte, las publicaciones de la Escuela deben ser
indexadas y por tanto reconocidas a nivel nacional e internacional para lograr intercambio con pares del saber
administrativo público en otras latitudes, lo cual permitirá intercambio de saberes y proyección de la Entidad.
Lineamientos Plan de Formación ESAP (2013:1).
La integración de dichas facetas a la actividad académica y estudiantil debe ser compulsada
por la propia actividad docente. En cada asignatura, debe estimarse la conveniencia de
involucrar en el desarrollo de las mismas la relación directa con la función
de los
semilleros y la operatividad de la formación en investigación. “Se inquietó por la formación de
nuevos investigadores no sólo a partir de los semilleros de investigación y la investigación formativa, sino también
desde programas como los talleres de capacitación en investigación en las territoriales y la sede central, los
seminarios nacionales y regionales y las publicaciones”. ESAP (Boletín 9, 2013, 1).
Los asomos vinculados a
procesos de dicha naturaleza son desarrollados en la mayoría de casos de manera
“informal”, con poco atino, en el marco de la relación docente – estudiante, para revisar
además del alcance de los temas y/o temáticas a consideración de estudio, sí estas
efectivamente además de idóneas, están bien escritas.
La investigación es el principal instrumento para el desarrollo de cualquier disciplina del saber. Por tanto, la
administración pública del presente y futuro debe contar con investigaciones rigurosas y la utilización de
diferentes enfoques metodológicos y diseños de investigación para su actualización y continuo desarrollo. El
administrador público moderno necesita entender el descubrimiento científico e incorporarlo en las tomas de
decisiones que es una función primordial del administrador. Esto es cierto si la responsabilidad del
200
administrador público es financiera, de producción, de recursos humanos o de mercadotecnia y es válida sin
considerar el nivel del administrador. Blanco (2006:34).
Es más que evidente la correspondencia que debe prevalecer entre el desarrollo temático
provisto en cada asignatura, electiva o modulo académico frente a las bondades y
cualidades que debe adquirir el estudiante en cada etapa semestral. No puede ser un tema
imbricado por la obviedad, respecto al conocimiento que deben tener los estudiantes con
respecto a las figuras literarias y las formas o normas de escritura. El desconocimiento en
ambos frentes, corre por cuenta, por el propio desconocimiento de las partes para entender
que un documento, bien hecho, igualmente debe surtir con suficiencia exigencias básicas a
la hora de responder a las figuras o formas de escritura.
La investigación en el campo de la administración pública debe dar cuenta no solamente de la tradición de las
ciencias administrativas del Estado, de los viejos problemas trazados en los albores de la consolidación de las
esferas públicas; sino también de las recientes y cambiantes realidades que van surgiendo en el contexto de la
dirección de los asuntos y problemas generales de la sociedad y que demandan de esfuerzos colectivos en pos
de su solución, si es del caso. ESAP (Boletín 7, Agosto 1 de 2013, 1).
El desamparo al que está expuesta la capacidad léxica, de oratoria y propuestas por cuenta
de los mismos profesionales en AP y APT, es la misma que padecen la mayoría de carreras,
disciplinas y profesiones, que han descuidado dichas máximas, dejando abierta la
posibilidad para que las consultorías, estudios, investigaciones y propuestas se presentan de
manera informal y ajenas a las exigencias comentadas. De allí que, el daño hecho a la
interacción académica sujeta a las actividades, talleres o trabajos de campo, impide que
efectivamente los esfuerzos en formación de semilleros tengan réditos importantes, y de
paso, puedan responderse a exigencias de mayor escala y nivel académico.
Uno de los roles más importantes del administrador público tiene que ver con la dirección y realización de
proyectos de investigación en las entidades públicas. Si se realiza un inventario de las labores de investigación
en dichas entidades, el balance arrojaría que existe un cúmulo considerable de informes de investigación,
publicados o no, resultado de ingentes esfuerzos académicos. La cantidad a primera vista es enorme, su
calidad aún no se ha establecido, pero dicho conocimiento orienta buena parte del quehacer del administrador
público. El administrador público se encuentra en las instituciones gubernamentales con trabajos de
investigación usualmente elaborados por profesionales ajenos a la tradición de la administración pública, que
sin embargo impactan el diseño y puesta en marcha de los programas y las políticas públicas. Existe aquí, por
tanto, una veta aún inexplorada como campo de ejercicio profesional para el administrador público. ESAP
(Boletín 4, Mayo 1 de 2013, 2).
201
El estudiante en formación en AP y APT debe internalizar para su quehacer académico y
profesional, en cuanto a lo que implica realizar actividades de asesoría, consultoría,
convocatorias abiertas y/o públicas, estudios o proyectos de diversas categorías. En cada
caso, se requiere acierto y rigor a la hora de trasladar los conocimientos y saberes a campos
en los que además de involucrar la formación como marco de referencia para desarrollar
cualquier de ellos, que sea claro está más que sobreentendido, lo que implica para el
profesional en formación acercarse a cada una de ellas. Sin embargo, dicho puente podría
ser factible en la medida en que la docencia también se involucrara en ello.
Estimadas amigas, estimados amigos: con el ánimo de continuar abriendo debates en la comunidad de la
ESAP, permítanme exponer algunas ideas sobre las relaciones entre educación e investigación: el terreno
favorito de la llamada investigación formativa (IF). Este tipo de indagación en la ESAP obedece, en primer
lugar, a la necesidad de preparar a los estudiantes en los conocimientos relacionados con la investigación, en
sus lógicas, teorías, métodos, técnicas y prácticas, con el fin de colocarlos en los límites contemporáneos de la
ciencia. En segundo lugar, tiene el propósito de que los docentes y dicentes vayan corriendo dichos límites
heurísticos, se atrevan a lanzar teorías y a proponer nuevos caminos para la investigación y realicen así
aportes significativos y originales a la solución de los problemas básicos de la disciplina de la administración
pública. ESAP (Boletín 3, Abril 1 de 2013, 1).
La estructura de las asesorías para un AP y un APT responde al bagaje entre mezclado en
conocimientos, saberes y trabajo de campo que hace del asesor, más que un experto, un
profesional reconocido en el ámbito que trata por anticipar, estimar y proponer
lineamientos de trabajo en temas precisos, normalmente para la toma de decisiones. La
asesoría es el producto del bagaje y reconocimiento que las experiencias, experticias y
diversos resultados arroja además del mundo laboral, la incursión en temas y temáticas
provenientes de diversos tópicos, que terminan solo complejizados por quien asume la
bondad de asesor, pero con la capacidad de mediarlo y simplificarlo para quien lo necesita
en calidad de herramientas, instrumentos y planteamientos a escala de asesoría.
Los investigadores deben demostrar habilidad y capacidad para moverse en los marcos locales, regionales,
nacionales o internacionales, y en la complejidad de otras espacialidades, con el fin de que sus esfuerzos
cobren un significado para las comunidades. No es socialmente satisfactorio adelantar investigaciones que
únicamente se dediquen a navegar en el marco de las generalidades, en el terreno de los estados de arte o de la
recolección y lectura de estadísticas. Estudios que se pueden realizar desde cualquier lugar del mundo y en
cualquier tiempo, que terminan por no poder anclar en los procesos de transformación de las realidades
empíricas, en donde no existe claridad sobre la delimitación de las fronteras espaciales y las marcas
temporales, en donde, en definitiva el contexto económico y social está ausente. ESAP (Boletín 2, Marzo 1 de
2013, 1).
202
El trabajo de consultoría funge conforme al despliegue y logros alcanzados normalmente en
materia de investigación y trabajos de campo. Dicha combinación, permite ofrecer al medio
análisis temáticos o sobre áreas de interés desde las cuales, además de corroborar intereses
provenientes de las entidades o estamentos quienes extienden dicha posibilidad de trabajo,
termina siendo considerada como una especie de margen de trabajo acusada por la
experiencia y la tenacidad lograda en disciplinas en donde se tiene además de contenido,
certeza de lo hecho o de los resultados alcanzados. “la administración pública la cual puede ser
entendida como el sistema de saberes, organizaciones, rutinas de orden estatal que están relacionados con
el gobierno el cual permite articular procesos de documentación, argumentación e incluso persuasión”
Buenhombre (2012:3). En este sentido, la consultoría, emerge por cuenta de la propia
rigurosidad prevista desde el afianzamiento de los procesos investigativos o de pesquisas en
diversos temas de interés. En ellas, la entrega de resultados evidenciables, es una exigencia
y un producto evaluable y medible.
La ESAP es una institución que tiene por función la producción, enseñanza, aplicación, transmisión del Saber
Administrativo Público para la transformación y fortalecimiento de lo Público en Colombia. En ese sentido la
Escuela es una institución que se le reconoce, valida, financia y legitima por parte de la institucionalidad y por
la sociedad, por lo que haga o deje de hacer en relación con el Saber Administrativo Público y sus incidencias
para la construcción de lo Público Estatal y no Estatal en nuestro país. El elemento importante a reconocer, es
que la sociedad y la institucionalidad colombiana le demandan a la ESAP dicho saber, y ésta debe proveerlo
con las mejores calidades y al mayor número de funcionarios públicos, entidades públicas, organizaciones,
estudiantes a la comunidad en general del país. La ESAP debe corresponder a saberes científicos,
tecnológicos y axiológicos siempre conectados con la producción y difusión del conocimiento del más alto
nivel en la sociedad. Al instaurarse la ESAP como establecimiento público y adscribírsele al Departamento
Administrativo de la Función Pública (DAFP), se estableció que dichos saberes administrativos se realizaran
no solo bajo la modalidad de enseñanza - aprendizaje; sino además, transferirse, aplicarse y socializarse a
través de consultorías, asesorías y capacitación a las organizaciones y servidores públicos del Estado para
mejorar su desempeño y capacidades. Henríquez (2010:32).
La presentación de convocatorias públicas o proyectos de investigación termina siendo un
componente de autoevaluación y certificación para quienes asumen las áreas comentadas
como punto de referencia de su actividad profesional. La postulación de dichos contextos
en sus diferentes versiones, permite unificar los criterios académicos con los propositivos, a
la hora de evaluar el impacto y la trascendencia de los conocimientos, experiencias y
saberes adquiridos a la par que la trayectoria alcanzada. Más que una refrendación a una
actividad o dedicación, la tendencia positiva de generar y proponer proyectos, debe
convertirse en un estilo de vida para quienes se forman en AP y APT.
203
Tampoco debemos olvidar que: “La Administración Pública no es meramente una máquina inanimada que
ejecuta irreflexivamente el trabajo del gobierno. Si la Administración Pública tiene relación con los problemas
del gobierno, es que está interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado. La Administración
Pública es el Estado en acción, el Estado como constructor” (Marshall, 1967: 12). En: Taguenca (2008:88).
El poder desarrollar las destrezas, facultades y habilidades en los terrenos comentados, es
fruto de la calidad a través de la cual pueda ser atendida la formación profesional en AP y
APT. De lo contrario, es infausto la elaboración de una complejidad y simultaneidad de
trabajos que terminan por no conducir a algo concreto, cuando al margen del tema de
interés se lleva a la informalidad, además de su presentación, la complejidad, estructura,
profundidad y los resultados que para el mundo académico y profesional es más que
imperante, para poder responder a inquietudes relacionadas con respecto al desempeño de
los aprendizajes, conocimientos, experiencias y saberes obtenidos, periplo al cual, tanto la
docencia como la investigación deben dar respuestas.
Asimismo, convoco a generar innovaciones para la gestión pública en sectores y dimensiones del desarrollo
en campos poco explorados como la Gestión de riesgos, Gestión ambiental, Gestión social, Gestión públicoprivada, Gestión de la movilidad, gestión económica-territorial, entre otros. De igual manera, es necesario
proponer nuevas prácticas que permitan una mejor inserción de la nación y sus regiones en el contexto
internacional, así como una mejor gestión de fronteras, Litoral costero, Amazonia y territorios insulares. De
otra parte, llamo la atención sobre la necesidad de investigación y buenas prácticas que aseguren la lucha
contra la corrupción. ESAP (Boletín 1, Febrero 28 de 2013,2).
La estrategia básica para el desarrollo de las diversas funciones que deben ejecutarse en la
formación profesional en la ESAP en AP y APT, es que efectivamente, en las actividades
docentes puedan establecerse o recrearse trabajos de la calidad o la factura de los referidos,
que hacen igualmente, parte de la ley 1006 de 2006, que en el artículo 2 y 3 de la misma,
plantea las posibilidades a las que está abocado el profesional en tanto funciones, pero
igualmente, con respecto a los campos de acción y desempeño laboral, que hasta ahora no
han sido bien advertidos o establecidos al interior del propio esfuerzo en las asignaturas,
que aún dedican más tiempo a los contenidos y transmisión de información, que a una real
intromisión en actividades y tópicos propios de la carrera.
Las personas particulares, las empresas u organizaciones se encuentran relacionadas con la administración
pública en casi todas sus actividades y en cualquier momento. La complicación de las tareas, de las
instituciones públicas y de los códigos jurídicos concluye en la interdependencia, compleja y difícil de
reconocer, de los propios sectores de la acción de gobierno, de las políticas y de sus estructuras de aplicación.
204
Los contribuyentes, en especial los particulares o las pequeñas empresas, sin un adecuado asesoramiento, no
comprenden cómo funciona la administración. Salusso (2010:146).
El estudiante y profesional en APT debe reconocer el sello regente que estima su calidad
académica. Es decir, que a la postre de su graduación debe atender diversas temáticas
alrededor de circunstancias y situaciones que atañen al Estado, para las que no
necesariamente ha sido preparado, por lo menos, sobre lo que se establece por ahora que
debe ser la labor en el asunto con respecto al desarrollo docente – investigativo en las
asignaturas y de paso, con respecto a la capacidad de transferir además de conocimientos e
información, estructuras, métodos y propuestas con calidad académica, estructural y
propositiva en los tópicos que son de permanente recibo en la ESAP.
No hay duda de que el rol del Estado y el contenido de las políticas que definen la orientación de este rol, han
tenido cambios de enorme trascendencia. Estos cambios no han sido estudiados. Diría, más aún, que la
investigación sobre la reforma estatal, en general, no se ha “ensuciado las manos”, no ha horadado más hondo
en las entrañas del Estado, es decir, no ha desentrañado el sentido de las políticas, los procesos, los actores,
los recursos, las estrategias y los conflictos que rodean la resolución de las cuestiones que conforman la
agenda estatal. Estos temas deberían constituir, especularmente, los que integren la agenda de investigación
de quienes pretendemos estudiar y transformar el Estado. A. M. et., al (2007:209-210).
La disposición a participar en diferentes campos de conocimiento es un escenario poco
refrendado en la ESAP a la hora de auspiciar y materializar de primera mano las bondades
que tienen los estudiantes y egresados a la hora de desarrollar diversas actividades a saber.
“En síntesis, queda mucho por investigar. A modo de priorización, el punto de partida es el mejor entendimiento
sobre el estado, ya que esto facilita cualquier investigación sobre cómo reformar el estado”. Popik (1998:49).
Por
ende, impera la necesidad de reiterar el papel que podría cumplir el habilitar la línea de
investigación en AP y APT, que de manera conjunta podrían brindar y recobrar los camposespacios que por defecto corresponden al quehacer y el talante del profesional en
administración pública en cualquiera de las modalidades advertidas, y que en esencia,
pasaría a irradiar los escenarios de aplicación.
205
7.3. Análisis a la Estructura Curricular Vigente del Programa en Administración
Pública Territorial.
La estructura curricular del programa de Administración Pública Territorial perfila al
estudiante egresado en la formación crítica constructivista o pensamiento marginal de las
ciencias, para lo que corresponde al análisis de los problemas y planteamientos a escala
latinoamericana. Dicho precepto es contextualizable y creíble en la medida en que al acoger
alguna escuela o forma de pensamiento de manera paralela se está atento a los cambios de
paradigmas o revisiones epistemológicas o investigativas previstas en las otras propuestas.
Si bien, hay que tener clara y plena focalización del punto de partida de analítico, no puede
descuidarse el horizonte en otros frentes de trabajo. La ESAP presta para dicho propósito,
tiene un programa académico acorde pero con la perentoriedad de avanzar y transferir
temáticas al tanto del SNCTeI de COLCIENCIAS.
Se debe reconocer que en el plan de estudios se cimienta en el principio de la problematización. En otras
palabras, la formación en Administración Pública Territorial parte del hecho de que la disciplina se encuentra
en constante cambio teórico y práctico; lo cual genera a su vez, problemas multifacéticos que implican la
formación de profesionales con capacidad de comprender, explicar y resolver los distintos textos y contextos
que conforman la administración pública. Los núcleos temáticos del programa son. Política Pública,
Problemática del Estado y del Poder, Organizaciones Públicas, Espacio, Tiempo y Territorio; Gestión del
Desarrollo; Economía de lo Público y: Formación General. Borja (2008:10-11).
El marco de referencias analíticas a las que responde la ESAP están definidas a través de
núcleos problemáticos, los cuales en esencia son observados o tutelados por los parámetros
de la ciencia y disciplina de la AP. Si bien, hay un extenso desarrollo, además que eficiente
y suficiente, no es claro el soporte que presta la parte científica o disciplinar, conforme al
cuestionamiento planteado relacionado con la paradójica inexistencia de una línea de
investigación en AP y en APT, que efectivamente pueda establecer un puente entre los
diversos núcleos y lo que efectivamente debe aprehender, contextualizar y desarrollar el
estudiante egresado-profesional de administración pública. Ver Gráfico 10.
206
Gráfico 10.
Fuente: Bedoya (2008:4).
En el primer semestre ofrece en el núcleo temático de formación general la asignatura
Construcción del Conocimiento, en la que de manera acorde ubica al estudiante en la
necesidad de estar al tanto de los procesos de aprendizaje, desarrollos temáticos y
propuestas alrededor del pensamiento, la epistemología y la investigación no solo de la
disciplina de la AP, sino de las áreas convergentes y complementarias sobre las que debe
apoyarse. La idea, es que pueda contar inicialmente con la suficiente descripción e
ilustración para que comprenda la magnitud de la misión de una formación que está
expuesta a diversas circunstancias a las que no escapa la revisión de diversas concepciones.
El presente módulo de construcción del conocimiento tiene una doble finalidad: de una parte, recoger y dar a
conocer, en términos generales, los aportes más significativos de la teoría constructivista que se han realizado
en las disciplinas de la pedagogía, filosofía, ciencias y otras áreas del saber, en las últimas décadas, los cuales
responden a una teoría del conocimiento y del aprendizaje, y de otra, proponer algunos instrumentos
pedagógicos útiles para el aprendizaje y el conocimiento de nuestra realidad cotidiana. López y Blanco
(2008:9).
Es fundamental la revisión que se hace acerca del conocimiento propio por cuanto ello
permite además de hacer amplias consideraciones, habilitar y densificar aún más la
capacidad de acceso, reconocimiento y trabajo en otros frentes conforme a la realidad
207
especifica que debe atender el estudiante. Se presenta como una especie de pregunta o
proposición directa, estrategia totalmente lógica, por cuanto lo que implica el estudio del
APT en diversas dimensiones, y que pone al estudiante en el lugar de cuestionador, pero
también de generador de propuestas que deben alimentarse con un amplio bagaje en
materia de lecturas y propuestas escritas en las temáticas a abordar por interés, que
definitivamente se alimenta con la asignatura de escuelas filosóficas y cambios
paradigmáticos (I y II), muy propicia para los alcances iniciales de la formación en AP y
APT. (Ver Tabla 20).
Tabla20.
Núcleos Temáticos Primer y Segundo Semestre APT
Núcleo Temático
Documento
Escuelas Filosoficas y Cambios Paradigmaticos I C-2:
Objetivo: Ofrecer al estudiante herramientas teóricas, que le permitan reflexionar sobre el
desarrollo de la ciencia, la técnica y la tecnología en relación con los nuevos paradigmas en el
manejo del saber administrativo público, a partir de los aportes realizados en torno al asunto por
disciplinas como la filosofía, la sociología, la física y la matemática, etc., con el fin de estimular
su capacidad analítica para enfrentar los problemas conceptuales propios de la disciplina de la
administración pública.
Temáticas
igmáticos: Desde la visión mecánica del siglo 17 a la inteligencia
artificial
s Paradigmas
Problemática Pública
Escuelas Filosóficas Y Cambios Paradigmáticos II
Objetivo: Ofrecer al estudiante un panorama amplio de las principales discusiones filosóficas
sobre la lógica, el lenguaje y la ética, a través del estudio de la lógica clásica, las relaciones
entre lógica y lenguaje, lenguaje y comunicación y los problemas de la ética pública, con el fin
de estimular sus capacidades analíticas para el tratamiento de los asuntos relacionados con la
administración pública.
Temáticas:
ón de la ciencia
Formación General
Construcción del Conocimiento C-2:
Objetivo: Analizar el Estado del Arte sobre la discusión en torno a la teoría del conocimiento,
mediante el estudio de los aportes de la filosofía, la sociología y la pedagogía, en torno a la
escuela Constructivista, en la apropiación de instrumentos conceptuales para abordar la
complejidad del programa de administración pública territorial.
208
Temáticas
hechos científicos
nstrucción del conocimiento en la ciencia y la tecnología II: sociología del
poder
textos
El constructivismo en las ciencias sociales y la percepción social de la realidad
Fuente: ESAP (2013).
En cuanto al tercero y cuarto semestre se presenta igualmente la combinación de
asignaturas que permiten atender los temas de la problemática pública y el pensamiento
administrativo, componentes académicos de ambos semestres que implican ejercicios con
un alto nivel de rigurosidad y reconocimiento en materia de trabajo de campo. La
fundamentación problemática comienza allí, precisamente, por cuanto el eslabón generado
con el análisis científico, disciplinar y epistemológico ofrecido en los dos primeros
semestres, conduce al profesional ha iniciar su proceso de empalme entre los criterios
exegéticos con las problemáticas discursivas que se enfrentan en la AP. (Ver Tabla 21).
Tabla 21.
Tercera y Cuarto Semestre
Núcleo
Documento
Temático
Introducción a la Problemática Pública C-2
Objetivo: Analizar y conocer, desde una perspectiva histórica los diferentes procesos que se estructuran
alrededor de la configuración de lo público haciendo énfasis en sus manifestaciones y transformaciones en
contextos espacio - temporales específicos.
Temáticas:
Problemática
Pública
sujeto de derecho en la configuración de la esfera de lo
público.
de lo público.
Pensamiento Administrat¡vo y Organizaciones Públicas I C-2
Organizaciones Objetivo. Realizar una reflexión y un análisis acerca de los problemas de las organizaciones públicas
Públicas
relacionadas con su organización, estructura, funciones y procesos administrativos y de relaciones
interpersonales. Así mismo, estudiar los aportes que al respecto se presentan en los enfoques y
209
perspectivas teóricas e instrumentales desarrolladas por la Corriente Burocrática Sociológica (M. Weber,
R. Merton y otros), la Escuela Clásica de pensamiento administrativo (F. Taylor, H. Fayol y otros) y la
Escuela de las Relaciones Humanas(H. Mayo).
Temáticas
al y la organización formal.
ción, de adaptación y de mantenimiento.
de control social en la organización
Fuente: Lozano (2008).
Pensamiento Administrativo Público C-2
Objetivo: Presentar al estudiante las preguntas a nivel conceptual y metodológico que se han formulado
alrededor de la administración de lo público a partir de las teorías y enfoques en el manejo de lo público.
Temática:
blico del siglo XX
Fuente: Rodríguez y Tapia (2008).
Fuente: ESAP (2013).
En el quinto semestre se presenta una formalización sumamente interesante en cuanto al
componente organizacional, que se refleja en la disposición
y materialización del
conocimiento adquirido a escala territorial. La combinación entre organizaciones y
territorio, localiza al estudiante en AP en el escenario de la ubicación en contexto, y como
efectivamente, este debe
permearse de las realidades que atañen cada escenario en
particular. Es un marco expedito para la mediación entre los conocimientos y la
materialización del objeto de estudio en concreto. Es un buen inicio para emprender
temáticas con mayor exigencia y rigurosidad frente a la administración pública en estricto
sentido y la que obedece al panorama territorial, puente que es expuesto por la asignatura
Espacio, Tiempo y Territorio. (Ver Tabla 22).
Tabla 22
Núcleo temático quinto semestre
Núcleo Temático
Problemática del
Estado y del Poder
Documento
Organización del Estado Colombiano y Formas Organizativas del Estado a nivel Territorial C-3
210
Organizaciones
Públicas
Derecho Administrativo C-3
Gestión de las Organizaciones Públicas C-2
Teorías y Enfoques del Espacio C-2
Objetivo: Comprender las bases conceptuales y los Problemas de la Geografía Moderna, las Teorías
del Espacio Tiempo y la Teoría del Plano para tratar los temas propios del Estado en función del
territorio, conociendo los espacios virtuales del mundo postmoderno en la perspectiva del
reconocimiento del territorio y su organización; profundizando en el conocimiento conceptual sobre el
espacio, el tiempo y el territorio, a fin de afianzar la acción administrativa pública y proponer nuevas
perspectivas para el estudio de la geografía política y la geopolítica del Estado Colombiano.
Espacio, Tiempo y Temáticas
Territorio
territorial
– espacio, territorio, territorialidad
cas en la sociedad global
– historia: Mecanismos de espacio – historia, el espacio, el lugar, el territorio, el
Estado, la nación.
de Información Geográfica –SIGEconomía de
Público
Formación
General
lo
Política Económica
Matemáticas Financieras C-3
Fuente: ESAP (2013).
Es extremadamente consecuente la presentación del programa hasta el quinto semestre,
precepto que implica la revisión más que del propio contenido curricular o programa
académico la efectividad y reciprocidad que tiene por parte de los agentes en los cuales es
asentado. La estructura administrativa, docente y estudiantil deben reconocerse en el marco
y talante que tiene el programa en AP y APT, impulso que necesariamente implica una
revisión del concurso que tienen cada uno de ellos para los propósitos que pretende
alcanzar la institución. En este sentido, la evaluación pasa revisión a cada uno de ellos, con
respecto a la respuesta ofrecida a un programa bien estructurado a saber.
Con la irrupción de las nuevas tecnologías y la importancia de las Administraciones Públicas en la
canalización de los intereses de los múltiples agentes sociales demandantes de servicios, exige una nueva
redefinición de objetivos y diseño que permita al Instituto continuar con su labor, transformándolo en un
organismo capaz de dirigir los cambios que la sociedad actual demanda. Arranz (2010:14).
El estudiante – egresado de AP y APT debe terminar fortaleciendo su formación quehacer
desde la misma formulación de temas propios del Estado, en tanto gobierno como sector
público y claro está en el marco de las relaciones internacionales y de la capacidad de
211
generación de políticas públicas que este puede igualmente solventar. De allí, la necesidad
de que pueda internalizar las iniciativas embarcadas en los proyectos Futuro (I, II, III y IV)
con los que pueda, además de hacer trámite y transferencia de los alcances, propósitos,
escenarios y resultados obtenidos, evidenciar efectivamente los diferentes de campos de
acción académico, investigativo y laboral del profesional en AP y APT.
Al finalizar el módulo los estudiantes estarán en capacidad de interpretar la importancia de los estudios de
futuro, experimentar con las distintas tendencias para la elaboración de los mismos, así como de utilizar y
poner en práctica una serie de elementos conceptuales y metodológicos para adelantar ejercicios de
planeación a nivel territorial. Córdoba (2008:10).
La dirección adquirida en cada una de las propuestas de los proyectos futuros, es la idónea
para cada caso. En proyecto Futuro I, debe atenderse la materialización de los estados del
arte en su totalidad. En proyecto Futuro II, la revisión de los métodos y metodologías
dispuestas para el tema de futuro. En proyecto Futuro III, indefectiblemente, se requiere la
revisión de estudios de casos o trabajo de campo, y en Proyecto Futuro IV, la
materialización del tema en tanto una propuesta propia del estudiante, aglutinada por el
“avance” de la primera experiencia (Futuro I), de la revisión profunda de los métodos y
metodologías (Futuro II), de la puesta en escena o contexto (Futuro III) y de la revisión
para el campo de acción y de trabajo que podría tener el AP de llevar dicho trabajo a su
cargo, como la materialización física del mismo (Futuro IV). Ver Tabla 23.
Tabla 23. Núcleos Temáticos
Futuros (I, II, III y IV).
Núcleo
Documento
Temático
Espacio,
Tiempo
Territorio
Proyecto de Futuro I C-2
Objetivo. Fundamentar el contexto histórico, geográfico y cultural del territorio, realizando
descripciones de los procesos y situaciones que marcaron cambios relevantes del mismo.
Temáticas
las
y
el arte
Fuente: Bedoya (2008:9).
212
Proyecto de Futuro II
Objetivo. Interpretar y analizar la realidad territorial y sus dinámicas, profundizando en la situación
Territorial actual, sus escenarios, interrelaciones, y en la Construcción del complejo territorial.
Temáticas:
ticos explícitos o implícitos, provenientes de organizaciones y
estructuras de decisiones de orden endógeno; provenientes de actores sociales y sus imaginarios de orden
endógeno; provenientes de la geografía o el territorio (medio natural); provenientes de otros ámbitos o
exógenos
Proyecto de Futuro III C-2
Objetivo Profundizar en la comprensión de la situación territorial actual, sus escenarios e interrelaciones
mediante la construcción del complejo territorial
Temáticas
ificación de la dinámica del territorio
Fuente: Chica (2008:8).
Proyecto de Futuro IV C-2
Objetivo. Identificar la opción de futuro desde distintos fractales profundizando en la prospectiva
territorial
Temáticas:
ado, privados, sociales etc.)
sincronía, diacronía, cooperación, coordinación, recurrencia, especialización, conflicto, comunicación,
participación, negociación, etc.
conocimiento, etc.
proyectos.
Fuente: Chica y Álvarez (2008).
Fuente: ESAP (2013).
La cuestión de los proyectos futuros radica en definir de manera concisa la manera como
estos deben materializarse. Al asumir para ellos un nivel de exigencia normativo con
respecto a estilos de publicación en norma APA, ICONTEC o VANCOUVER, podría
elevarse además del nivel de exigencia el de contundencia, respecto al número de páginas a
desarrollar y el manejo idóneo que deberían darle a los datos, la documentación, las
fotografías, geografía y mapas a la vez que de los registros historiográficos, cualidad en la
que por ahora no se destaca el cometido de los trabajos ni mucho menos la presentación que
hacen de ellos los estudiantes al terminar el proceso.
213
En este contexto, el núcleo temático PROYECTO DE FUTURO, se puede definir como “el núcleo
problematizador, analítico y prospectivo más dinámico del plan de estudios del programa de formación
profesional en Administración Pública Territorial. En él, el estudiante se compromete con la construcción de
un proyecto colectivo a partir de una formulación inicialmente académica en la cual participa toda la
comunidad educativa del programa. Se plantea también como ámbito de interlocución e interrelación entre
los saberes académicos y otros saberes de los actores y la sociedad en general acercando la academia a la
1
realidad territorial”. Cardona y López (2008:2-3).
El compendio de los proyectos Futuro debe ir dirigido a la consecución lógica de material
reproducible no solo en correspondencia con el tema escogido para el efecto, sino inmerso
en las propias líneas de investigación establecidas en la institución, a las que por defecto le
es evidente que requieren la complementariedad de la línea en AP y APT con la cual no se
cuenta. Por ello, es que además de dichos propósitos, debe elevarse el alcance de dichos
proyectos, que bien encauzados podrían dar paso a las temáticas en las que debe estar
inmerso un profesional de la administración pública en tanto elaboración de consultorías,
estudios y presentación de proyectos en distintas convocatorias abiertas o públicas. El nivel
de exigencia de los proyectos, viene precedido de las reglas de forma y fondo a los que
estos igualmente deben corresponder. (Ver Tabla 24).
Tabla 24. Estructura Proyectos Futuro (I, II, III y IV) p.5-6
MODULO
REFERENTE
ACTIVIDADES
PROYECTO DE FUTURO
I
Fundamentación en torno a la
historia,
geografía
y
cultura
territorial. Descripción de procesos y
situaciones.




PROYECTO DE FUTURO
II
Interpretación y análisis de la
realidad territorial y sus dinámicas



PROYECTO DE FUTURO
III
Profundización en la comprensión de
la situación territorial actual, sus
escenarios,
interrelaciones.
Construcción del complejo territorial.



1
Reconocimiento
Estado del arte
Cartografía social
Identificación inicial de
núcleos temáticos
Identificación de proyectos
actuales políticos explícitos
o implícitos
Interpretación inicial de
procesos en conflicto o
concurrentes
Identificación de limitantes,
potencialidades, umbrales y
fronteras
Definición del complejo
territorial
Identificación de la
dinámica del territorio
Análisis multiescolar en
espacio y tiempo
Documento aprobado por el Concejo Académico. Acuerdo 07 de 1998
214

PROYECTO DE FUTURO
IV
Identificación de opción de futuro
desde
sus
distintos
fractales.
Profundización en la perspectiva
territorial.




Clarificación de intereses
comunes, conflictos y
disyuntivas
Identificación de estrategias
incluyentes y excluyentes
Identificación de procesos
de interrelación entre
proyectos
Afinamiento del uso de los
recursos
Construcción de la red de
vinculación de qué y el
cómo, del proyecto de vida,
planes, programas y
proyectos.
Fuente: Cardona y López (2008:5-6).
El resultado en consecuencia a esperar conforme a un buen desarrollo de los proyectos de
grado, es que efectivamente, estos fuesen trasladados hacia propósitos del orden asesoral,
consultoría, estudios o proyectos de investigación. Para ello, es que se requiere la
profundización en las actividades de investigación, formación continua y extensión, para
que efectivamente dichos trabajos desarrollados bajo la tutela institucional tuviesen un
aliciente superior incubado en trabajos de mayor peso, que a su vez además de garantizar
trascendencia terminarán transfiriendo conocimiento social en diversos frentes en los que
tuviesen asiento o lugar. (Ver Tabla 25).
Tabla25. Núcleo Temático
Décimo Semestre
Núcleo Temático
Problemática Pública
Problemática del Estado y del Poder
Organizaciones Públicas / Espacio, Tiempo y
Territorio
Economía de lo Público / Formación General
Documento
Trabajo de Grado C-13
Seminarios de Profundización / Seminario de Investigación
Monografía
Seminario de Asesoría y Consultoría Práctica Profesional
Seminario Electivo I C-4
Seminario Electivo II C-4
Fuente: ESAP (2013).
Es la cualificación del estudiante quien garantiza que efectivamente los proyectos futuros,
tengan asidero en distintos frentes de trabajo. Por ende, se considera que en gran medida las
dificultades que aparecen a la hora de solicitar documentos de otras categorías como
215
artículos y ponencias, estriba precisamente en que los trabajos enmarcados en los proyectos
futuro o incluso los establecidos para opción de grado como monografía tienen problemas
de exigencia a la hora de refrendar la manera de entregarlos. Es evidente la desconexión
prevaleciente en estos esquemas de trabajo, pero más por un asunto de forma, que por un
proceso que de fondo tuviera que modificarse o cambiarse. (Ver Tabla 26).
Tabla 26.
Fuente: Alonso (2008:230).
La realización eficaz y efectiva de los variados trabajos dispuestos en los acuerdos
académicos no tendrían por qué presentar dificultades de forma sin en la medida
consecuente, cada uno de ellos respondiera a criterios y normas determinadas. En este
sentido, el comprender lo que implica el escribir para un profesional, permitiría alejarse de
la discusión precedida por las formas, abocándose al fondo, que en últimas es quien en
definitiva marca la diferencia en un trabajo bien hecho completamente. No obstante, aún no
se entiende que en ambas perspectivas acontece una relación complementaria y dialógica.
La tesina, el ensayo y la tesis son el producto de una investigación y ésta siempre tiene que ver con objetivos
concretos o específicos. Esto significa que la investigación invariablemente se realiza sobre un aspecto de la
realidad política-administrativa que se plantea como una situación, hecho o fenómeno que presenta
características de contradicción, de ajuste y/o conflicto entre los procesos o elementos que dicho suceso
incluye y, que por tanto, necesita ser definida, explicada o resuelta. La investigación nos permite profundizar
216
en el estudio de los objetos y de los procesos, estableciendo su estructura, características, relaciones,
interacciones y otras particularidades, ya que su objetivo esencial es la construcción de la explicación
científica de los hechos y procesos estudiados. En términos generales, la investigación nos permite obtener un
conocimiento nuevo, acerca de un objeto concreto. Alonso (2008:227).
La academia, el campo laboral y las actividades profesionales exigen condiciones más
apremiantes que la sola obtención del título. El trabajo constante en tareas que cualifican la
capacidad escritural, léxica, de oratoria y propositiva emergen cuando es asentada la
relación docencia e investigación de manera programática y real. Si el estudiante realiza
con objetividad los trabajos propuestos en su ascenso académico – investigativo, es de
esperar que los obstáculos estén sujetos a la temática estudiada y no al cómo encararlas,
punto, para el que deben plantearse propuestas que perfilen al profesional de APT y de los
Centros de Estudio de Administración Pública (CETAPs), para los cuales el conocimiento y
los saberes no deben ser ajenos y menos, parciales.
7.4 Perspectiva Docente para la Formación en Investigación en la Escuela Superior de
Administración Pública Territorial Antioquia – Chocó.
El profesional universitario está en mora de orientar su formación hacia el desarrollo de
habilidades de escritura y preparación de documentos técnicos. El saber hacer del
profesional en AP y APT queda en entredicho, si tiene dificultades para desarrollar las
propuestas básicas de documentación. El marco de trabajos abordados durante el ciclo
académico del pregrado, tendrían que perfilar la calidad del profesional en dichas áreas que
igualmente atienden saberes, para que a través de ellas, pudiese materializar los
aprendizajes, conocimientos y saberes en trabajos superiores al orden común previsto en las
clases, orientados a la consecución de notas y no al ordenamiento de ideas y escritos.
La ESAP debe prestar servicios educativos de alta calidad, mediante actividades enfocadas a la investigación
y producción del conocimiento de lo público. La institución debe dirigir sus esfuerzos en primera instancia en
realizar una evaluación de sus programas y actualización de sus currículos. De igual manera, culminar los
procesos de auto evaluación de los programas y desarrollar las actividades pertinentes para la actualización de
los currículos actualmente ofertados. Para lo anterior se hace necesario entonces dinamizar las formas de
interacción con el egresado a nivel nacional, invitarlo a participar en la formulación de proyectos que aporten
ingresos y beneficios a la entidad, permitiéndole así acceder a estímulos económicos, educativos o
participando en representación de la ESAP en eventos nacionales e internacionales que serán reglamentados
por el Consejo Directivo Nacional. Henríquez (35-36).
217
La calidad académica e intelectual de un profesional se distingue desde el culto a la
escritura, la literatura y las publicaciones. En mora, están los estudiantes universitarios de
generar documentos de publicación y trabajos a la altura de las exigencias académicas,
investigativas y de trabajo de campo. La evidencia empírica indica que la baja calidad de
los trabajos y de paso la “complicidad” docente para no repararlos está ganando la partida.
La cuantía de informes y trabajos no han servido para afianzar la calidad de los escritos, el
desarrollo estético-exegético y serio de los trabajos, epicentro que al parecer no es una
prioridad transversal sino dialógica o discursiva que analítica.
La realidad es que tanto el hogar como la polis y la empresa como la nación requieren ser administradas, ya
que toda institución que quiera apreciarse como tal, aspira una organización burocrática y administrativa
eficiente. Sin embargo, lo que tipifica al Estado y lo diferencia de las demás organizaciones sociales, es que
ejerce un tipo particular de administración: la administración de lo público. Consideramos, que más allá de
reposicionar a la Administración Pública dentro del amplio espacio de las Ciencias Sociales, del pensamiento
político y humanista del mundo occidental, la esencia del libro del Dr. Omar Guerrero explora esta
característica particular de la administración como hecho peculiar del Estado moderno en constante proceso
de diferenciación del mismo, es decir, en cuanto a la administración de lo público como hecho distintivo y
diferenciador del Estado administrativo en proceso de expansión mundial. Guerrero (2010:182).
Es más productivo orientar un solo y único trabajo por asignatura o modulo asignado
durante la vigencia del periodo académico indicado para cada caso, en el que efectivamente
pueda verificarse además del contenido, la calidad académica e investigativa, que la
cantidad de páginas e informalidad de sus recibo o evaluación, que no corresponde a la
manera como finalmente terminan siendo registros y valorados. El reconocimiento a las
formas y figuras literarias básicas dignifican la ejecución y realización de cualquier especie
de documento. Los tipos de ensayos, los artículos cortos, científicos o revisión de la mano
con las consultorías, estudios y propuestas o proyectos deben ser de extensa y profusa
irrigación.
La exploración del espacio de las actividades de la administración de las organizaciones, a través de la
propuesta de las tres dimensiones, presentadas en esta ponencia, trata de proporcionar una idea más clara del
amplio espectro de posibilidades presentes y futuras, en que los administradores, así como otras disciplinas e
interdisciplinas, pueden colaborar para coadyuvar en el mejoramiento de la eficiencia y la eficacia de las
actividades organizacionales de nuestra sociedad, reconociendo que quienes afectan y son afectados, todos los
actores, por estas actividades, necesitan también participar para hacer que sea realidad el mejoramiento de la
eficiencia, considerada esta como el hacer las cosas bien y la eficacia, como el hacer las cosas correctas, lo
218
que implica la necesidad de que se impulse la conceptualización de la administración como una actividad
“trans disciplinaria”, que promueva una “participación sistémica”. Martínez y otros (2008:7).
El primer escollo a superar se cierne en la debilidad que se ostenta en materia de capacidad
de una correcta y entendible escritura de la mano con el mejoramiento de una excelente
condición discursiva y léxica a la hora de articular los escritos con el normal avance de las
temáticas de estudio con las actividades y trabajos de campo a ejecutar o realizar. Es una
opción que no recae exclusivamente en el docente-instructor o docente-investigador. El
rezago frente a ello, genera otras formas de apreciación, escritura y lenguaje que superan
altos niveles de informalidad, conduciendo al conocimiento entregado y considerado bajo
criterios empíricos con poca trascendencia académica y mucho menos investigativa.
Este ejercicio deja aprendizajes valiosos. Lo importante ahora es que sus miembros y las universidades a las
que pertenecen aboquen de manera consciente un desafío: estos grupos de investigación tienen que
consolidarse y ser sostenibles en el largo plazo. Su tarea es compleja: aumentar el volumen y la calidad de la
investigación y las publicaciones académicas en administración, y contribuir, por esa vía, al mejoramiento de
la docencia. Editorial (2004:5).
El saber postular diversas iniciativas de carácter propositivos en comparación con las
características de expresión particulares, sugiere acerca de las calidades y condiciones de
quienes además de atender un trabajo, acogen diversas formas y/o representaciones
literarias desde las cuales orientar sus propuestas. Ajena a cualquier interpelación
discrecional, el contexto institucional transversal estimula o impide que el saber hacer tenga
espacio y tiempo para la entrega de trabajos bien hechos y regentados desde la máxima
posible de saberes acerca de lo que finalmente se entrega. El escribir desde lo cotidiano,
irrumpe en cualquier posibilidad de acercamiento entre el trabajo abarcado y la impronta de
conocimiento, experiencias y saberes que debe contener por lo general.
Esto sucederá en el momento en que la densidad del espacio público, la calidad de las instituciones de
administración pública y la profesionalidad de los funcionarios públicos demuestran ser mejores de lo que nos
llevaría a pronosticar el nivel de ingreso per cápita. De momento, a pesar de algunos adelantos logrados, no
podemos decir que se ha logrado mucho. Por supuesto, la sociedad civil avanza y el servicio público de
Weber ha dejado de ser un ideal. Más bien, ahora se exigen contratos de trabajo más flexibles y funcionarios
públicos profesionales y competentes pero más autónomos y responsables. Por otra parte, ni el Estado
desarrollista ni el Estado mínimo ultra liberal tienen sentido. Bresser (2001:18).
219
La animadversión emergida por cuenta de un mal escrito, influye no solo en la rutina
académica sino que genera ruido cuando se trata de mediar entre la prospectiva de hacer
trabajos sin fondo y profundizar sin forma. El “afán siniestro” encumbrado en la
masificación de contenidos sin mediación, en tanto, estilo y forma como se desarrollan,
restringe aún más la posibilidad de engranar la escritura con la temática y la entrega de los
resultados esperados. La libertad en la escritura es viable en la medida que se haya pasado
por las ataduras de las normas establecidas para ello. Al respecto, los acuerdos académicos
e investigativos deben aflorar hacia dicho frente de trabajo concretamente.
El objeto de estudio de un postgrado en administración y o gerencia pública estaría definido por los
fenómenos que se producen en el Estado, concretamente en la esfera pública (tanto el gobierno y su expresión
en la administración como la organización ciudadana para el logro de objetivos socializados). Constituye un
fenómeno de una complejidad importante que se explica, desde nuestra visión en la tricotomía EstadoPolítica- Sociedad, sin embargo y para obtener o crear una línea que separe los intereses de la ciencia política
y la sociología, las delimitaciones en el campo administrativo tendrían que ver con los fenómenos que ocurren
en la ejecución de la política pública. Córdova (2009:71).
La elaboración de cualquier iniciativa parte de una clara identificación del tema. En
concreto. El contenido, desarrollo y temática está sujeta a la calidad académica e intelectual
de quien la propone de la mano con la herencia y herramientas intelectuales que posee. La
relación escritura, presentación de iniciativas y formación de propuestas es talante de
quienes se estiman efectivamente bajo las calidades del ámbito profesional. La estructura
de los documentos tienen una orientación básica que debe cumplirse, sin embargo, más que
el reconocimiento de las normas de publicación o el reconocimiento del saber escribir, es
más importante la relación entre el saber hacer y el quehacer profesional, simbiosis en las
que el documento en cualquier versión debe ofrecer.
220
Conclusiones
La utilización de herramientas, instrumentos, modelos, métodos y metodologías tampoco
revisten un patrón característico del profesional en AP. A su vez, el mal manejo de material
bibliográfico, documental, fílmico, gráfico y pictórico, lo aleja de cualquier posibilidad de
entender plenamente el nivel de rigurosidad que implica una formación que atañe diversos
campos, y que por ende, la actividad académica e investigativa debe ser parte de sus
conocimientos para atender cada campo mencionado con la plena responsabilidad que
exigen, y que no solo sirven de elementos simbólicos para llevar a cabo sus actividades
académicas o de trabajos de campos, en los que hay fallas.
El desarrollo cognitivo pasa la prueba por efecto de la capacidad analítica, discursiva,
oratoria y de presentación de las actividades que en cualquier campo debe atender el
estudiante o profesional en AP, en las que prima la calidad de quienes efectivamente logran
magnificar el sentido académico e investigativo de la profesión en AP. Esta situación gira
igualmente al tenor de lo realizado al interior de las aulas y de la manera como se corrigen
baches o circunstancias que impiden que efectivamente la formación sea integral, para
evitar una enseñanza solo de contenidos sin profundidad, circunstancia a la que está
expuesta la ESAP, de no revertir dicha desconexión académica.
La disposición para controvertir las dificultades que en dichos escenarios se presenta, pasa
también por la observancia amplia y compleja de la institución, que atendiendo a la
diversidad de estudiantes o profesionales, media para que los conocimientos y saberes
lleguen sin sesgos a los estudiantes. La impronta de facultar capacidad argumentativa y de
criterios se logra precisamente cuando se reconoce las bondades de saber y conocer acerca
de la profesión en distintos ámbitos, corrientes y versiones, y no solo una postura. En dicho
frente, el poder disponer a la sociedad de un profesional con carácter investigativo también
pasa por la capacidad orientadora del terreno académico a saber.
221
La evaluación del programa en AP y APT en cuanto al cumplimiento de los elementos
trazados al margen de la misión, visión, la política de calidad y los objetivos deben ser un
asunto que supere las propias formas de autoevaluación nominales, debe ser un hecho real.
“La investigación sobre administración pública en Colombia es un asunto de tímido de
desenlace académicos y avances disciplinares de poco reconocimiento. Es una intención
institucional atrapada entre reglas y normas que debilitan su crecimiento teórico y social”
(Vélez, 2001:73). Por ello, es prioridad para efectos del desarrollo de la investigación en la
ESAP, que de manera concreta sean involucrados en los programas, independiente de su
propósito académico o de transferencia de contenidos, el poder dar espacios a un capitulo
estrictamente investigativo referente a la temática de clase y otro, vinculado al quehacer
directo del AP en dicha instancia. Aún se transfieren saberes, sin espacio para el
fundamento que converge a los docentes, estudiantes y la institución, como lo es la AP.
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226
Capitulo 8. Una Mirada a la Investigación en la Comunidad Académica a
Nivel Nacional e Internacional.
Resumen
La actividad investigativa internacional conmina a las Instituciones de Educación Superior
del país (IES) y a la relación Universidad, Empresa y Estado (UEE), a definir políticas
estructurales en dicha materia. Advertido el diagnóstico respecto al lugar, posición y
ranking que de manera distinta ocupan las IES colombianas en América Latina y el Mundo,
el panorama es más exigente que el mejoramiento en el escalafón. El análisis exploratorio y
descriptivo, fungen como herramientas metodológicas para explicar el sustento de la
investigación internacional. Los temas a tratar son: 1. Una mirada a la Investigación
desarrollada por la Comunidad Académica Internacional; 2. Una revisión al panorama
colombiano y latinoamericano frente al tema; y finalmente; 3. El Perfil Internacional de la
Investigación en las Instituciones de Educación Superior en Colombia. La investigación, es
la salida al agotamiento del discurso intelectual y la práctica académica.
Introducción
El reconocimiento de la actividad investigativa internacional representa para las IES
Colombianas, la posibilidad de evaluar los alcances que pueden tener al respecto, más que
una refrendación al reconocido estatus de las principales instituciones en el mundo. La
investigación a escala internacional cuenta con el apoyo de los gobiernos, pero igualmente
de las empresas. Es una actividad que mejora los procesos académicos e interinstitucionales
en dichas IES. Es considerada, el eje central en ellas y su reciprocidad con la sociedad.
Elementos en general poco evidentes en la realidad académica e investigativa del país.
227
El material académico proveído por las principales IES en el mundo destacan comunmente
el origen de dicho quehacer en la investigacion y, de paso, la importancia que tiene está
para que además de análisis y reflexiones, se tomen elementos de dicho trabajo para
generar impacto y resultados en los campos en los que se requiere la fundamentación
obtenida. Al centrar la investigación en la calidad de eje articulador, es más que evidente,
que a ella terminan acercándose quienes están involucrados en la actividad académica y
docentes, y no sólo los científicos, investigadores o estudiantes interesados en saber de ella.
En América Latina son contadas las IES que tienen renombre por cuenta del ejercicio
investigativo y los resultados obtenidos por ello. Aún, la actividad docente es quien ocupa
el centro de la actividad académica de estas, articulada a la disposición de más tiempo en
clase con poco acercamiento a la actividad investigativa, que termina siendo subsidiaria de
la docente. De otro lado, el acercamiento a la investigación por parte de los docentes es
efimera y esporádica, destacándose más los conocimientos adquiridos por los años de
experiencia, más que por una ardua y significativa tarea en materia de investigación.
En Colombia la investigación continúa por fuera del foco de interes de los principales
actores de la educación en las IES. La idea de formacion para el empleo o la obtención de
un título para acceder a cargos, es el papel funcional que cumplen para los estudiantes y los
propios docentes las IES. Si bien, prevalecen
congresos, eventos y seminarios que
convocan a la comunidad académica e investigativa a acercarse, la conjugación de intereses
e impactos poco aparecen, porque terminan siendo actividades más de resultados, que de
creación de nuevos proyectos o del afianzamiento de una cultura investigativa nacional.
La actividad investigativa es inherente a las IES que a través de diversas prácticas han
visibilizado sus hallazgos. La generalización de dicho cometido, es sólo la convocatoria
logica que los sistemas educativos e investigativos de los países han difundido para hacer
de esta una actividad cercana a la sociedad. La combinación ciencia, sociedad, tecnologia y
desarrollo (SCT&D) en el mundo, ha establecido la importancia que debe tener la ciencia,
228
la tecnología y la innovación (CTi), para resolver problemas de la humanidad en diversas
indole, poniendo los descubrimientos, hallazgos y resultados al servicio de toda la sociedad.
El desarrollo de las temáticas planteadas contiene los siguiemntes puntos: 1. El carácter de
la actividad investigativa en los principales centros e IES en el mundo. 2. El contexto
colombiano
y latinoamericano en cuanto al desempeño de la investigación. 3. La
perspectiva que podría incubarse en Colombia, sí efectivamente la investigacion fuese sino
el eje central, por lo menos, el articulador de la actividad académica-docente en las IES. En
términos generales en el país, la investigación aún no convoca a masas estudiantiles y
profesorales, quienes paradójicamente en muhos frentes, no la consideran relevante.
8.1. Estructura Investigativa de las Instituciones de Educacion Superior en el Mundo.
El reconocimiento obtenido por las principales IES en el Mundo es el reflejo de lo que
ímplica fomentar la investigación e irrigarla al resto de las actividades funcionales de estas.
La revisión de los elementos que explican las razones por las cuales ocupan los primeros
lugares, es una manera más que de seguir un derrotero, el replanteamiento de lo que implica
para cualquier institución, el considerar el carácter, estructura, orden y planteamiento que
presentan ellas, a la hora de que dicha tipología termine siendo adoptada o seguida como
marco de referencia sin más razón que el alcanzarlas o superarlas, como se piensa ahora.
La mayoría de las universidades que se destacan en los primeros puestos del ranking, le han apostado a la investigación
como la variable crucial que “arrastra” por si sola a los otros factores. Esto significa tener mejores profesores, ojalá la
mayoría con doctorado y maestría, que en últimas son los que impulsan las investigaciones de calidad que generan
publicaciones. El mundo académico exige también la unión de grupos de investigación, en ese sentido el factor de la
cooperación internacional es importante para tener un puesto de honor en la clasificación de las IES. Mattar y otros
(2013:3405).
Es tan común hacer referencia sobre las IES de alto rango internacional que su sola
mencion implica la corroboración indiscutible sobre lo que ímplica construir una
universidad de orden mundial. No es sólo la movilidad, los recursos o el origen de los
estudiantes o profesores que asisten a ellas, es el trabajo endógeno que se hace en ellas,
para que el conocimiento obtenido a través de la investigación tenga alcance superior que la
229
sola membrecía de los articulistas o investigadores. En ellas, la ciencia, la tecnología y la
innovación debe ser fluida desde la academia y fomentada por la investigación de las IES.
¿Qué significa ser una universidad de rango mundial? En la última década, el término “universidad de
rango mundial” se ha convertido en una frase de moda, no sólo para mejorar la calidad de la enseñanza y la
investigación en la educación terciaria, sino también, y lo que es más importante, para desarrollar la capacidad
que se necesita para competir en el mercado mundial de la educación terciaria mediante la adquisición y
creación de conocimientos avanzados. Con estudiantes que desean asistir a la mejor institución terciaria que
se puedan permitir, con frecuencia independientemente de las fronteras nacionales, y con gobiernos interesados en aumentar al máximo la rentabilidad de sus inversiones en las universidades, el rango mundial se está
convirtiendo en una preocupación cada vez más importante para las instituciones de todo el mundo (Williams
y Van Dyke 2007). Sin embargo, la paradoja de la universidad de rango mundial, como ha observado Altbach
de manera sucinta y precisa, es que “todo el mundo quiere una, nadie sabe lo que es y nadie sabe cómo
obtenerla” (Altbach 2004). En: Salmi (2009:18).
La referencia que se tiene de las IES de vanguardia en el mundo de manera inequivoca
destaca el carácter serio y propositivo de las actividades académicas e investigativas
desarrolladas en ellas. El reconocimiento obtenido, se ha revestido de resultados concretos
retribuidos a través de premios nobel o por el ingreso de estudiantes y profesionales de
diversos lugares del mundo. El atractivo de estas IES, es revestido por distintos criterios y
requisitos que cualquier universidad del mundo debería cumplir para alcanzar los mismos
lugares de estas. No obstante, estas se encuentran en las principales economías del mundo.
Ver Tabla 27.
Tabla 27.
Clasificacion Universidades de Clase Mundial
230
Fuente: Times Higher Education World University Rankings 2012-13 / http://www.timeshighereducation.co.uk/world-universityrankings/2012-13/world-ranking. QS World Rankings 2012 / http://www.topuniversities.com/university-rankings/world-universityrankings/2012 Academic Ranking of World Universities ARWU 2013/ http://www.shanghairanking.com/ARWU2013.html
Ranking Web de Universidades 2013, Webometrics /http://www.webometrics.info/es/world
231
El compendio de instituciones a emular está caracterizado por el grupo de IES que
representan el no poco despreciable número de cientificos, investigaciones y patentes al
igual, que un número relevante de premios nobel en diferentes áreas del saber. Es un
selecto club, que tienen en particular el apoyo irrestricto a la investigación y de pas,o
convergen esta hacia el resto de actividades que desempeñan las IES. En algunos casos, las
clasificaciones o rankings internacionales indican efectivamente los parámetros, razones y
variables desde los cuales se sustentan ellas para ser consideradas como las mejores.
Los problemas de los rankings de instituciones completas comienzan con la definición de su objeto. Las
universidades son grandes y complejas, y su calidad es eminentemente multidimensional. Tienen fortalezas y
debilidades; pueden sobresalir en investigación y ser débiles en docencia; junto a grupos de investigación muy
productivos puede haber otros mediocres; junto a programas con graduados de excelente nivel, otros
anquilosados que dan una formación pobre y obsoleta. Martínez (2010:89).
La inyección en recursos económicos e inversiones de capital que reciben dichas IES para
realizar sus actividades, es un aliciente importante para ellas, que combinado con la selecta
disposición de estudiantes y docentes, para alcanzar objetivos superior a la transmisión de
informacion y conocimiento, por la de generacion y transferencia del mismo. Es decir, que
un patrón característico de estas instituciones de manera abierta es representado por el
apoyo y espacio de trabajo que reciben para realizar actividades de CTi, claro está, de la
mano con los recursos directos que se apalancan institucionalmente para la investigación.
La clasificación de las instituciones de educacion superior son un fenomeno global, cada día más paises se
integran a los procesos para evaluar el desempeño de las suyas. Los principales usos de un ranking pueden
ser: responder a las demandas de los consumidores para facilmente conocer el posicionamiento de una
institucion, contribuir al trabajo de evaluar la calidad de las instituciones, contribuir a la definicion de
“calidad” en las instituciones de educacion superior. Yoguez (2009:114).
Uno de los factores decisivos para el afianzamiento de la actividad investigativa en las IES
no sólo estriba en la disposicion importante de recursos, pero además, se requiere un
respaldo pleno para alcanzar los espacios de transferencia que la actividad exige, y que solo
es regentable, en la medida en que los actores con profundo juicio adoptan la cultura
investigativa como principio académico. Tal es así, que no solo son reconocidos los centros
e instituciones superiores, sino los profesores y estudiantes de las mismas. Así que, de la
cultura a la acción, es un paso que deben asumir las IES en toda su plena expresión. Ver
Tablas 28 y 29.
232
Tabla 28.
Tabla 29.
En: Yoguez (2010:116-117).
El imperativo categórico al que están expuestas las IES se disemina en las posibilidades
reales que tienen para arbitrar las condiciones que tienen las instituciones destacadas a
escala internacional. Es entendible que se acuda a los parametros de evaluación para
identificar las bases en que estas se desenvuelven para alcanzar los principales rangos de
clasificación mundial. No obstante, más que estar cerca a los centros económicos del
mundo o tener un nombre a nivel internacional, efectivamente las IES destacadas tienen
como consigna la actividad investigativa en todos los frentes del trabajo, epiteto que debe
233
revisarse con respecto a la posibilidad que tienen otras instituciones para imitarlas a
cabalidad.
El análisis de los datos confirma un hecho bien conocido, la calidad global, la diversidad y la capacidad para
alcanzar cotas de excelencia de los sistemas universitarios del Reino Unido y los EE UU. Asimismo, el
análisis ha puesto de manifiesto que en la Europa continental, solamente los países escandinavos, Holanda y
Suiza se codean con estos dos países. Docampo (2008:172).
La medida de las circunstancias es conocida por todas las IES a escala mundial, parámetros
que inevitablemente, exigen una total disposicion para comprender en las instituciones, que
el espacio para el desarrollo de contenidos y transferencia de conocimiento repetitivo, está
siendo aislado por la generación y trasnferencia de conocimiento nuevo, como base inicial,
para alcanzar algun espacio en el mundo académico internacional, en el que el proceso de
investigacion es además de central, la base de las actividades institucionales en ellas. Así
que, los galardones, nobel y premios es una consecuencia lógica cuando se entiende
plenamente que las IES se reconocer por la CTi facultada desde la estructura investigativa.
Ver Tabla 30.
Tabla 30.
Proporción investigadores en la relación (UEE) por grupos de países.
INVESTIGADORES POR SECTOR, EJC (%)
PAIS
EJC
2005
2008
Gobierno
3,80%
3,70%
Empresa
81,20%
81,20%
IES
14,80%
14,20%
IPSL
0,90%
0,90%
Gobierno
5,3
5,14%
Empresa
37,60%
37,29%
IES
56,30%
56,83%
IPSL
0,90%
0,74%
Gobierno
6,30%
6,09%
Empresa
61%
60,42%
EEUU
BRASIL
CANADÁ
234
IES
32,40%
33,10%
IPSL
0,40%
0,38%
Gobierno
28,69
30,39
Empresa
9,61
8,26
IES
59,61
59,54
IPSL
2,09
1,81
Gobierno
18,60%
17,46%
Empresa
31,90%
34,33%
IES
49,20%
47,96%
IPSL
0,20%
0,24%
Gobierno
3,2%
2,38%
Empresa
0,4%
0,94%
IES
83,4%
82,48%
IPSL
13%
14,19%
ARGENTINA
ESPAÑA
COLOMBIA
FUENTE: RICYT, 2010. Elaboración propia. Pedro Pablo Burbano, Mg. Martha Nubia Cardona. Los cuellos de botella del desarrollo
endógeno territorial, desde la perspectiva del sistema de ciencia, tecnología e innovación. III Encuentro de Investigadores de la ESAP
grupo de investigación: COLOMBIA: SUS TERRITORIOS, REGIONES, GOBIERNO Y SOCIEDADES, ESAP Bogotá.
Pereira, 26 Y 27 de noviembre de 2010
El recibo que tienen los investigadores en los diferentes sectores económicos de los países
de vanguardia para que de esta no solo se sirvan las IES, sino las empresas, el Estado y
otras instituciones. Al establecer una política clara con respecto al recurso investigativo,
podría igualmente, resolverse diversas dificultades en los propias IES que aún no
establecen claramente lo que implica el habilitar la investigación como una actividad que
tiene igual o más campo laboral que el atinente a la formación académica curricular o de
extensión. Se requiere definir el papel de la investigación en los diversos sectores en los
que tiene recibo.
235
8.2. Balance de la Estructura Investigativa en América Latina y en el Sistema
Nacional de CTi en Colombia.
En América Latina y en Colombia el diagnóstico relacionado con la actividad investigativa
tiende a corroborarse de precario, por lo que atañe a la participación casi que exclusiva del
Estado y discrecional o ajena por parte de empresas y otras entidades interesadas en acoger
a los egresados con calidades y cualidades investigativas. La formación investigativa en
esta parte del mundo, tiende a resolver las dificultades básicas que se presentan en la
actividad docente en las asignaturas. La investigación en sí, es desarrollada por pocos
interesados en afianzar su vocación hacia este frente de trabajo que carece de dolientes.
Hay otras fronteras que se están difuminando: la de la ciencia local, la nacional, la global. No existe ya una
ciencia nacional, y menos local. ¿Hay producción local de ciencia global? Sí. ¿Hay difusión local de ciencia
global? Sí. Pero la tecnología y la ciencia son globales, es decir, se pueden producir y aplicar en cualquier
parte. La ciencia actual se basa en redes de investigación no localizables y en movimientos migratorios mucho
más intensos que en cualquier otro sector de la actividad social. Ello fue siempre así, por cierto, pero ahora se
da de una forma mucho más activa y mucho más rápida. Quintanilla (2007:188-189).
El grupo de países que se destacan en apoyar la investigación están ubicados al Cono Sur
del continente. Argentina, Brasil, Chile y por el lado del Norte del continente con México,
son quienes abanderan las temáticas investigativas y de paso, refrendan ello con
universidades e instituciones que hacen parte de los rankings internacionales de mayor
prestigio. Por ende, es de esperar que en cuanto se defina más claramente los apoyos, es
consecuente que se obtengan resultados del más alto nivel en materia de investigación. Este
grupo se convierte en otro frente de trabajo y frente para las IES colombianas a saber.
El salto organizativo central, sin embargo, puede ocurrir si se da inicio a la discusión y a la propulsión de
instancias de transferencia de conocimientos. Hasta ahora, las funciones de producción y transmisión de
conocimientos habían sido los ejes estructurales del desarrollo de las instituciones de educación superior.
Actualmente se debe pensar en desplegar una nueva función sustantiva más la de transferencia de
conocimientos hacia la sociedad, en particular hacia los actores sociales y económicos reales cuyo papel se
relaciona directamente con el uso y la explotación del conocimiento. IESALC – UNESO (2008:41).
La posición que ocupan algunas de sus principales IES destaca las oportunidades que
brindan en dichos países a la investigación, que si bien, aún no cuentan con recursos
suficientes de origen empresarial o gremial, el apoyo brindado por sus respectivos Estados
es sumamente relevante. Aunque son pocas las IES que tienen membrecía a escala
internacional proveniente de dichos países, sus conocimientos, logros y resultados las han
236
puesto en la mira como las más representativas para esta área del mundo, y de paso, las
ubica en igual escala de interés y atención por quienes las estiman propicias para estudiar.
Ver Tabla 31
Tabla 31.
Fuente: IESALC-UNESCO (2008:47).
Es bien reconocido en América Latina el esfuerzo que se hacen en dichos gobiernos para
que la CTeI tenga un espacio trascendental en las IES pero más aún en el país. El avance
obtenido en ellos y el favorecimiento internacional ha servido para que terminen
contemplados como países de vanguardia o ejemplos a seguir en materia de investigación,
incluso, para las mismas IES de primer nivel. Este salto, destinado al favorecimiento de la
investigación y de las actividades conexas a esta, representa para la sociedad un llamado de
atención sobre el interés que tienen los propios Estados de favorecer esta iniciativa más que
otras.
237
En la sociedad actual, la actividad científica ha evolucionado de manera general, permite obtener
conocimientos científicos organizados, explica los hechos, cumple las normas, es abierta al sistema de
cambio, busca la verdad y garantiza los fines específicos de la investigación. En esta ocasión, el investigador
a través del proceso de investigación tiene la necesidad desarrollar en forma original condiciones que lo
acrediten ético, académico, humano, participativo y multidisciplinario en las diferentes áreas del
conocimiento en forma compleja. Mogollón (2009:185).
Es común para los países latinoamericanos cercanos a los de referencia internacional, que
los estudiantes del pregrado y posgrado tomen la decisión de dirigirse a estudiar a dichos
lugares. El apoyo, los bajos costos y la disposición de múltiples becas condonables hacen
parte de la oferta además de los consolidados espacios de exigencia en materia
investigativa. Es un atractivo para el propio continente latinoamericano, que prevalezcan
ofertas académicas con un nivel investigativo relevante, y que efectivamente, centran dicha
característica como el patrón de acceso, desempeño y transversalidad en el profesional.
La identificación del entorno o ambiente como factor influyente en la formación científica e investigativa
universitaria, tiene diferentes puntos de vista a tratar pero a efecto de concretar algunos aspectos inherentes al
tema, sólo se considerarán los que forman parte importante en el logro de las metas que tienen influencia
directa en las actividades del proceso de investigación tanto en Pregrado como en Postgrado. Desde luego,
existen componentes del entorno o ambiente entre ellos las Fuentes del Conocimiento y alta pertinencia con la
acción investigativa del docente universitario. Mogollón (2007:226).
El apoyo dado en dichos países para mejorar las apuestas en investigación viene
acompañados de procesos dirigidos para que las empresas y otros actores participen de
dicha oportunidad. Es decir que, en ellos la transferencia de conocimiento se convierte
igualmente en una meta a perseguir por cuenta de las IES. Además, los gobiernos apuntan
para que efectivamente los hallazgos y productos tengan campo en las organizaciones, los
mercados o las propias empresas. Por ende, es también de revisar el papel que juega la
inversión privada y gremial a la hora de refrendar el interés que plantean estos gobiernos.
La introducción de las interacciones CTS en las clases de ciencias es asumida en la actualidad como algo
imprescindible si se pretende la llamada alfabetización científica y tecnológica de todas las personas como
una de las finalidades básicas de la enseñanza de las ciencias, que ayude a garantizar los conocimientos
necesarios para que puedan comprender y desenvolverse adecuadamente en un mundo como el actual, a
facilitar a todos los ciudadanos y ciudadanas su implicación en la toma de decisiones en torno a los problemas
de interacción ciencia, tecnología y sociedad, así como “apreciar la ciencia y la tecnología. Solbes y Viches
(2002:83).
En las IES de América Latina por lo general la actividad universitaria de mayor rango,
interés y peso descansa en la docencia, para la que la investigación no reviste mayor
238
trascendencia a excepción de casos especiales. La característica de este fenómeno en
particular, radica en el análisis dual que plantea el entorno en cuanto a los niveles de
formación que debe tener un profesional, pero muy poco, en cuanto al carácter
investigativo que igualmente debe solventar. Es decir, que las IES en gran parte del
continente, sin saber o no, atienden la formación universitaria para la ubicación laboral, en
un momento histórico, en el que las empresas están cambiando su cultura fabril.
La investigación tiene un importante reto de impulsar el conocimiento a fin de hacer frente a los cambios de la
sociedad actual, lo cual exige una labor constante en materia de gestión social del conocimiento, donde las
funciones gerenciales trazan el camino de la investigación hacia su desarrollo, haciendo viables sus metas,
estructurando y organizando cada una de sus fases, facilitando su cumplimiento óptimo y el máximo
aprovechamiento de los recursos disponibles. En este sentido, se hace mención a una serie de criterios
gerenciales asociados a la planificación, organización, dirección y control de la investigación. Castañeda y
Castañeda (2007:42-43).
Es un momento crucial para las IES que aún fungen en calidad de transmisoras de
contenidos e información, para que efectivamente trasladen el esfuerzo docente al
investigativo. Si bien, para salir al paso de las circunstancias se asumen como IES
investigativas o con investigación, el hecho es que en cualquiera de las cosas se requiere de
una definición política o estratégica práctica en la que efectivamente pueda abandonarse el
prólogo dirigido a la obtención de conocimientos por la vía de la información y no por la
generación, que es la lógica a la que deben apuntar las IES independiente a su ubicación.
Ver Tabla 32.
Tabla 32.
EVOLUCIÓN DEL MUNDO DEL TRABAJO Y LOS MODOS DE PRODUCCIÓN
PERIODO INDUSTRIAL
Finales del Siglo XIX y primera mitad
del Siglo XX
Producción de bienes
Organización de la secuencia en Serie
La persona en función del
requerimiento:
TRANSICIÓN
Después de la segunda guerra
mundial
Influencia de la Tecnología
Producción de bienes y
servicios
Organización de la secuencia en
Procesos
PERIODO POSTINDUSTRIAL
Finales del Siglo XX y principios del Siglo
XXI
Sociedad más compleja
Crecimiento del sector servicios
y automatización industrial
TAREA FUNCIÓN GESTIÓN DE PROCESOS
La persona en función del
Importancia de las cualidades de la persona,
requerimiento:
requerimiento:
239
DESTREZA
Skill
CAPACIDAD
Conocimientos,
Destrezas y Aptitudes
COMPETENCIAS
Cualidades Científicas
Metodológicas, Personales
y Sociales
Entrenamiento
Formación
Formación
Evolución significativa de los enfoques y desafíos en la gestión de recursos humanos según el siglo XXI
Fuente. Saravia (2007, p2).
El aumento del desempleo y los despidos laborales en actividades de alto valor agregado
debe ser un factor a revisar por las propias IES, que aún difunden solo conocimiento,
alejadas de cualquier posibilidad de generación, impacto o resultados provenientes del
quehacer investigativo. Para ello, es imperante que en ellas se plasme el carácter y
propósito real de la investigación que se realiza no como una actividad funcional u
operativa como hasta ahora es desarrollada, sino que efectivamente, trasciende el papel que
cúmple como eslabón de la cadena manifiesta de valor para indicar el carácter a las IES.
¿Por qué se investiga poco en la universidad? Por una sencilla razón: porque no hay motivación, o porque se tiene una
concepción desenfocada de lo que es investigación. Para muchos docentes y alumnos investigar, es “meterse” a un
laboratorio a experimentar todo el tiempo hasta lograr un resultado totalmente novedoso, o quizá diseñar o desarrollar un
nuevo instrumento sofisticado. Para otros, quizá sea repetir lo que otros han hecho, escribir lo que ya está escrito, hacer lo
que ya está hecho. Los dos extremos están desenfocados a nuestra manera de entender. Si bien es cierto que algunas
investigaciones pueden lograr un aporte significativo en el conocimiento, o pueden basarse en otras investigaciones
anteriores para lograr su cometido, lo importante de la investigación es tratar de resolver un problema o parte de él, es
suplir una necesidad que existe, sea en extrema medida o en poca. Cuando se logra esto se puede decir con certeza que se
ha hecho investigación, no importa de qué tipo haya sido. Londoño y Cortes (2004:6).
En Colombia se destacan igualmente algunas universidades en materia de investigacion en
cuanto a la generacion y transferencia de conocimiento via descubrimientos, hallazgos y
patentes. Igualmente, tienden a ser atractivas para la poblacion académica y profesional por
el hecho de ocupar los primeros lugares en dichos frentes. No obstante, para la mayoría de
la poblacion que intenta o ingresa a las IES en el país, su interés no está sujeto a la vocacion
investigativa, sino a la actividad ocupacional o laboral que pueda brindar la formacion
superior. En este sentido, aún el publico universitario considera que la investigación es una
actividad subsidiaria y que realmente es solo un campo focal de la actividad docente. Ver
Tabla 33.
Tabla 33.
240
La presencia activa en diferentes ambitos de la realidad nacional e internacional sirven de
apoyo a la hora de evidenciar por que dichas instituciones ocupan los primeros lugares. No
obstante, aún tienen dificultades a la hora de convocar a la comunidad universitaria para
que repiense su formacion desde la investigacion. El estudiante universitario
y aún
profesional tiene dificultades profundas, no sólo para atender este llamado, sino para
responder a criterios tan básicos como el de saber aplicar u ordenar un planteamiento de
trabajo o pregunta de investigacion en cualquier espacio de la vida académica,
circunstancia que pone en aprietos los llamados para tomar la investigación de manera
formal.
Existe coincidencia entre diversos autores en reconocer que, si bien la lectura y la escritura son dos procesos
distintos, a menudo en el ámbito educativo aparecen entrelazados; por ejemplo, al realizar un resumen o
apuntes de lectura, al contestar preguntas sobre un texto escrito, ante la revisión de una producción escrita,
entre otros. La fuerza de este concepto radica en que pone de manifiesto que los modos de leer y escribir –de
buscar, adquirir, elaborar y comunicar conocimiento- no son iguales en todos los ámbitos. La alfabetización
académica no es una habilidad básica que se logra de una vez y para siempre. Cuestiona la idea de que
aprender a producir e interpretar lenguaje escrito es un asunto concluido al ingresar en la educación superior.
Carlino (2009:4).
La ubicación de dichos centros académicos en los rankings internacionales es esporadico,
pero en los concernientes al capitulo latinoamericano son destacadas por cuenta de los
241
mismos criterios con los que se evaluan los principales centros de generacion de
conocimiento en el mundo. Formación doctoral, produccion de artículos, generacion de
patentes e involucramiento en agendas internacionales de CTi, hacen parte de los puntos a
considerar a la hora de evaluar el carácter investigativo. Y aunque, tratan de eludir su perfil
investigativo, es más que evidente que son ellas quienes abanderen ello en Colombia, aún
con las dificultades de formación básica, secundaria y universitaria de los estudiantes.
242
8.3. Perfil Internacional de la Investigacion en las Instituciones de Educacion
Superior en Colombia.
El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologia e Innovacion (SNCTeI) en Colombia es
quien ha venido impulsando la definicion de la politica en CTeI en el país. Al respecto,
el papel cumplido por las IES ha sido más ejecutora de mandatos, resoluciones o tareas,
y no propiamente de animadoras activas a los requerimientos hechos por el sistema. Al
parecer, con cada aspecto considerado por el SNCTeI, las IES tienen dificultades para
acceder o comprometerse realmente a la hora de incubar los parametros establecidos en
ellas, y ello, ha servido para considerarse por si mismas, como IES de investigación o
con investigación.
Es recurrente observar en las universidades colombianas los siguientes problemas que interfieren en un
adecuado desarrollo de la investigación:
dejan espacio suficiente a los procesos
formativos de investigación.
puedan producir nuevos conocimientos pedagógicos y/o didácticos.
Al respecto, algunos estudios coinciden en que uno de los problemas que da lugar a las dificultades en la
implementación de los procesos investigativos en la educación superior obedece al perfil del profesor,
quien realiza principalmente una función de transmisor de contenidos, evidenciando prácticas
tradicionales, que en algunos casos son reforzadas por los mismos estudiantes que reclaman estos
métodos “ortodoxos” como evidencia del “buen docente”. Gonzáles (2011:74-75).
Las IES en Colombia se destacan en la mayoría de casos por su tendencia a transmitir
información, preámbulo, que es exigido por todos los estamentos involucrados en la
educacion. El espacio para el trabajo de campo, las prácticas o las pesquisas es un
terreno que aún no hace parte de la oferta general de los programas de la educacion
superior. Al contrario, son considerado elementos derivativos de la actividad docente
dedicada a la transmisión. Es poco probable que pueda desplegarse algun carácter de
aprendizaje práctico, cuando de principio a fin el trabajo se reduce a la actividad
transmisora.
El vínculo entre la formación docente y la investigación es un tema que aún se encuentra poco definido,
poco estudiado y, por consiguiente, escasamente instrumentado en los espacios académicos. Esta
situación se debe, en parte, al hecho de existir una falta de claridad pedagógica en las respuestas a las dos
preguntas fundamentales: a) ¿qué significa ser docente? y b) ¿qué significa investigar? La ausencia de
respuestas contundentes a estas preguntas hace aún más difícil entender la relación que debe existir entre
ambas. Este vínculo se presenta, en la mayoría de los casos, de manera abstracta, es decir, sin que ello
implique modificación de estructuras académicas o prácticas pedagógicas. Bondarenko (2009:254).
243
El estudiante por lo general en el país no aspira a desarrollar actividades involucradas
en el campo de la investigacion. El talante de factor de oportunidad laboral, es el patron
de empuje que lo motiva a acercarse a las IES, aún las de mayor rango a escala de
investigacion en el país. Así que, cualquier asomo o atencion a dicho llamado, es
tomado como un requisito para mejorar algunos puntos de evaluacion académica o para
obtener reditos institucionales, pero son contados los casos, en los que la investigacion
termina no solo por favorecer el perfil del estudiante, sino que efectivamente tenga un
impacto real en su formación.
Una docencia basada en la investigación puede tener ciertas resistencias, en la medida en que genera
procesos pedagógicos de innovación que a su vez requieren de una suficiente ilustración para ser
aceptados, a la vez que contradicen el paradigma tradicional. Volviendo a la máxima de “el hombre es un
animal de costumbre”, los mismos estudiantes muchas veces prefieren que se les entregue todo bien
digerido al planteamiento de las búsquedas y al reto de acercarse a problemas concisos de difícil manejo.
El mismo cambio en la relación del conocimiento de una manera más horizontal puede producir un cierto
desequilibrio en la medida que en cambio de repetir, invita a pensar y a cuestionar desde el propio punto
de vista y a partir de los resultados obtenidos en las indagaciones de los estudiantes. Gonzáles (2011:76).
El profesor por lo regular solo presta servicios de formación docente para el que en el
entendido su papel radica en entregar contenidos y resultados evaluativos a cambio de la
actividad académica que reporta como suya. El espacio para la realización de trabajos
conforme a los criterios y preceptos de la investigación es efímero o poco elocuente, a
la hora de evaluar el papel de promotor de investigación que podría cumplir este, si
efectivamente comprendiera lo que implica para un proceso formativo que se pase de la
transmisión de experiencias o alocución de contenidos, a la búsqueda, desarrollo y
concreción de resultados por la vía de trabajos obtenidos por la vía de la investigación.
Hay un dicho popular que dice “aprender a investigar se aprende investigando”, y es cierto. No obstante
hay ciertos pasos, técnicas y metodologías básicas que todo investigador debería conocer. Pero más que
conocer mucha teoría sobre la investigación en sí y la metodología científica, el enfoque de la enseñanza
de la investigación debería ser hacia despertar el espíritu investigativo que mencionábamos anteriormente,
el cual se ha ido durmiendo a lo largo de la vida del estudiante. Valdría la pena preguntarnos qué es en sí
el espíritu investigativo. Sin duda habrá muchas definiciones de lo que es tal espíritu, dependiendo del
autor o investigador. Somos del parecer, que el espíritu investigativo, no es más que el querer ir más allá
de lo que se ve a simple vista, de indagar, de cuestionar, de dudar, preguntar, proponer e innovar.
Londoño y Cortes (2004:4-5).
La actividad investigativa tiene amplias dificultades para desarrollarse en la mayoría de
las IES. No sólo es la demanda por recursos o el auspicio para más apoyo institucional
el que requiere una revision en materia de investigación de las temáticas convergentes al
244
mismo. La mayoría de docentes y estudiantes, consideran que la investigación no es una
actividad atractiva, y que lejos está de ubicarlos en faenas que pueden ser más
traumaticas y menos enriquecedoras, según ellos, que los espacios de busqueda,
creatividad y resultados ofrecidos por la investigacion. Es en las propias IES que no se
comprende para que se investiga, actividad que se considera solo para unos, y que no
debe ser extendida realmente.
Esta situación revela de alguna manera que los docentes universitarios no incursionan en el conocimiento
de aspectos de gran relevancia para la formación de los jóvenes, como el papel de los contenidos que se
enseñan en el desarrollo cognitivo de los educandos. Aunque en los últimos años se han observado
cambios en los procesos enseñanza-aprendizaje en todos los niveles, con impacto positivo en las
relaciones docente alumno, en los contenidos de la enseñanza, en los materiales educativos; los procesos,
habilidades y competencias de alto nivel, continúan siendo un logro marginal en todos los niveles
educativos, como se evidencia en los diferentes informes y diagnósticos de organismos gubernamentales
y no gubernamentales (exámenes de calidad de la educación superior (Ecaes), exámenes de estado y
otros). Gutiérrez (2005:176).
Es por las dificiles circunstancias en que se encuentra la investigacion nacional que las
IES deben clarificar su contenido institucional con la programacion de la investigacion
via politica nacional o en su defecto universitaria. En este sentido, el facultar a todo
nivel los espacios para que el docente y el estudiante establezcan los espacios de trabajo
en materia de investigacion, más que una obligación, es un hecho que debe correr por
cuenta del llamado de atencion que a la postre debe guiar los destinos académicos de las
IES. De lo contrario, no abrá diferencia entre la formacion universitaria de otra indole
similar. Sí la investigación no es el norte a seguir, debe analizarse porque la actividad
docente aún lo es.
La Concepción Curricular desde el pregrado debe aportar las ideas de cómo se puede construir el
conocimiento sobre la base de las experiencias en múltiples realidades considerando que es la
investigación la vía natural para su generación, como actividad transversal del currículo. Es necesario
promover los procesos de investigación que permitan la adquisición de variadas formas de indagación e
interpretación de la realidad; que conduzcan al diseño y aplicación de estrategias para la transformación
de la misma. Piñero y otros (2007:191).
El espacio de trabajo de la actividad docente aún tiene demasiado campo de acción con
muy pocos resultados. A diferencia de la actividad investigativa que se encuentra
agazapada y direccionada por los términos académicos. Al contrario de lo hecho hasta
ahora, es la investigación quien debería estar encima de los derroteros del trabajo de la
245
actividad docente, para que efectivamente, las IES respondieran a los llamados de
formar empleados ya no para actividades operativas o funcionales sino con la capacidad
suficiente para pensar las organizaciones y de paso, poder generar las habilidades para
transferir sus habilidades y conocimientos en los diferentes sectores económicos,
empresariales y gubernamentales, en los que indefectiblemente, se requiere
conocimiento nuevo.
Conclusiones
Es discrecionalidad de las IES ubicar el espacio de trabajo de la investigacion que áun
esta guarecida en las indicaciones estrictamente docente – académicas. En dicho frente,
la oportunidad de resolver problemas estructurales de la formacion superior en el país
está servida, siempre y cuando, y bajo programacion politica en las IES sea
ampliamente difundido y profundizado el precepto institucional de proliferar el carácter,
sentido y transferencia de conocimientos a través de la investigacion. Sin ello, es
imposible ubicarse en ningún caso, bajo la consigna de entidades de educación superior,
cuanto en el papel siguen transmitiendo contenidos.
El papel que pueden cumplir los grupos de investigación e investigadores para inculcar
el carácter investigativo en las IES es crucial. No obstante, este depende de la
identificación clara de puntos de trabajo en los que estos de manera clara pueden
atender. Así que, la labor de los grupos aún está fuera del alcance y perspectiva de
quienes están al frente de las decisiones en materia de investigacion. De los grupos aún
se espera que cumplan actividades basicas de publicacion y entrega de papers para
seminarios, pero en pocos o ningún caso, ha sido abierta la ppuerta para que
efectivamente transformen el currículo académico y contenidos de temas previstos en
las asignaturas semestrales.
El contenido curricular de las asignaturas debe estructurase a manera de propuesta de la
siguiente manera: 1. Un capítulo introductorio del estado del arte del tema; 2. Un
246
capítulo multitemático en el que se ejemplariza la movilidad del tema de clase; 3. Un
capítulo metodico y metodologico, en el que se evidencia las formas de considerar
epistemologicamente el tema; 4. Un capítulo investigativo en el que se compulsen los
campos considerados por el tema en mencion; y finalmente, 5. Un capítulo de
evaluacion de resultados, en los que se evidencia la transferenciade conocimiento. Esta
iniciativa básica se plantea, por cuanto, aún es posible modificar la composición de los
currículos.
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Conclusiones generales
La Escuela Superior de Administración Pública ESAP debe externalizar e internalizar el
interés que tiene por fortalecer el componente de investigación en sus distintas
versiones. Formativo, semilleros e investigación propiamente dicha hace parte de los
esquemas de trabajo que deben afianzarse para poder establecer un orden lógico en
cuanto al papel que debe cumplir la ESAP en materia analítica, campos y temas en los
cuales los conocimientos aprehendidos y obtenidos en la formación deben traslucir el
registro de la investigación desarrollada en el proceso de avance profesional de la
carrera en AP y APT.
El fortalecimiento del alcance, propósito y resultados de los grupos de investigación en
la ESAP debe ser una prioridad interna y externa a la hora de fomentar el quehacer y los
productos obtenidos a través de los mismos en las actividades académicas e
investigativas, en las que por ahora, aún es efímera la trascendencia que tiene la
investigación en la actividad de las asignaturas, dejando estas manifestaciones, a los
pocos docentes investigadores interesados en procurar que el nivel académico de la
ESAP tenga una posición más decorosa a la hora de abarcar los temas que hacen parte
de los contenidos que comprenden las asignaturas en todos los semestres de la
formación en AP y APT.
La posibilidad de incentivar la formación de una agenda de trabajo en el marco de los
programas nacionales del SNCTeI es un escenario que podría generar mejores
condiciones a las perspectivas que viene trazando internacionalmente la ESAP. El poder
lograr un campo de trabajo propio en tanto dicho marco, puede alentar y estimular para
superar la tendencia funcional y operativa que está confinando a la profesión en AP y
APT a servir bajo funciones y tareas que otras formaciones podrían hacer sin tanta
formación en materia de los conocimientos y saberes del Estado; elementos que
finalmente, responden a los plenos aprendizajes que adquieren los profesionales en AP
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y APT de la ESAP en el país. La Escuela Superior ESAP en todas sus sedes y centros
está en mora de convertirse en agencia del Estado para los asuntos de la administración
pública.
Su papel estrictamente académico y de formación continua, con poco o escaso bagaje en
cuanto a la transferencia de conocimiento y transformación de realidades conforme al
bajo análisis de su propio objeto de estudio, ha impedido que esté además de ser
reconocida sea destacado en dicho frente. El punto de convergencia para revertir dicho
fenómeno implica para la ESAP, entenderse de una manera más sujeta a la realidad
departamental y local. Aunque en esencia, todo el interés de ubicar a la ESAP en
capacidad de trabajo reviste igualmente el cometido de la investigación, y por ende, los
impactos que se esperan como agencia estatal y pública en materia de administración
pública central, territorial y local en el país.
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