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AMIJ 2015
Excelencia e Innovación Judicial
NOMBRE DEL CASO:
Unidad de Gestión de Segunda Instancia para el Sistema
Penal Acusatorio y Oral
COORDINACIÓN GENERAL DEL SISTEMA DE GESTIÓN
Guanajuato, Guanajuato, a 14 de julio de 2015
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN....................................................... 3
JUSTIFICACIÓN ....................................................... 4
METODOLOGÍA ........................................................ 5
Inicio ............................................................................................................................... 5
Planeación ...................................................................................................................... 5
Ejecución ........................................................................................................................ 6
Seguimiento y Control ................................................................................................... 8
Cierre .............................................................................................................................. 8
SITUACIÓN ACTUAL ................................................ 9
CONCLUSIONES ..................................................... 10
INTRODUCCIÓN
El Sistema de Justicia Penal Acusatorio y Oral en el Estado de Guanajuato inició su
implementación el 1 de septiembre de 2011 en la primera región del Estado (para la
instrumentación de la reforma penal el Estado se dividió en cuatro regiones), su forma
de trabajo se instituyo en el Modelo de Excelencia de Gestión Judicial del Poder
Judicial del Estado de Guanajuato (este esquema ya cuenta con el reconocimiento de
AMIJ 2013), el cual corre bajo la mística de calidad en el servicio y cuenta con un
equipo multidisciplinario en apoyo de los jueces de control, para aumentar
satisfacción en el servicio de impartición de justicia.
Esta unidad de gestión que sirve de apoyo a jueces, se caracteriza por estar enfocada
en la optimización de recursos, la administración de proyectos y la gestión por
procesos, documentando buenas prácticas e instrumentando aquellas identificadas
tanto del ámbito público como privado.
Con este mismo enfoque ingresa la segunda
región del Estado el 1 de enero de 2013,
momento
donde
se
propone
por
los
Magistrados Penales del Tribunal Superior de
Justicia del Estado instruir a la Coordinación
General del Sistema de Gestión del Poder
Judicial para diseñar una estructura de apoyo
para la Segunda Instancia (fotografía 1) en vista
del incremento en los ingresos del Sistema Fotografía 1. Reunión con magistrados para
Penal Acusatorio y Oral en la Segunda Instancia, instruir de la necesidad de una Unidad de Gestión
de Segunda Instancia a la Coordinación General
los cuales aumentaron entre 2011 y 2012 en un del Sistema de Gestión del Poder Judicial.
688.9% (gráfica 1) debido a la madurez del
sistema oral penal; esto llevó a la necesidad de
impulsar una estructura que optimizará el
agendamiento de audiencias, verificará las
videograbaciones, se coordinará con policía
procesal y mejorara la comunicación entre las
Secretaría General de Acuerdos, las Salas, las
Unidades de Gestión de Primera Instancia de Gráfica 1. Incremento de ingresos de Tocas entre el 2011 y
Oralidad Penal y los Juzgados de Ejecución de
2012.
Sanciones Penales.
3
Área que ha sido un pilar para identificar áreas de mejora en la primera instancia y
apoyar a los Magistrados Penales para atender la operación del Sistema Penal
Acusatorio y Oral en la Segunda Instancia.
JUSTIFICACIÓN
El proyecto surge de la necesidad identificada del Semipleno Penal y del Consejo del
Poder Judicial de contar una estructura de soporte para la Segunda Instancia en el
Sistema Penal Acusatorio y Oral, así como de la Planeación Estratégica del Poder
Judicial del Estado de Guanajuato 2013-2018, misma que establece dentro de sus
objetivos estratégicos el “Desarrollar e implementar un sistema de gestión integral
que asegure el propósito institucional” y el “Fortalecer la función de las tecnologías
de la información”.
El proyecto tiene el objetivo general de diseñar e implementar un Sistema de Gestión
de Segunda Instancia de Oralidad Penal, el cual cuente con un equipo
multidisciplinario que permita desahogar a las salas de Segunda Instancia de los
trámites judiciales característicos del Sistema Penal Acusatorio y Oral, y llevar a cabo
la videograbación de las audiencias y su registro, así como coadyuvar en las
actuaciones y notificaciones que resulten necesarias para su correcta realización,
facilitando la coordinación con Primera Instancia, Seguridad Pública, la Procuraduría
General de Justicia, la Defensoría Penal Pública y el Poder Judicial de la Federación,
reportando continuamente a las Salas Penales y la Secretaría General el
funcionamiento del Sistema de Oralidad Penal de Segunda Instancia, mejorando
continuamente la calidad en el servicio.
Asimismo, los objetivos específicos, medibles y alcanzables son los siguientes:






Contar con un responsable para la Oralidad Penal en Segunda Instancia.
Reducir el tiempo de los trámites judiciales.
Elaborar manuales de procedimientos y de puestos para la Unidad de Gestión
de Segunda Instancia.
Evaluar, seleccionar y capacitar al equipo de trabajo para cubrir los procesos
descritos en el Manual de Procedimientos y los Perfiles del Manual de Puestos
del Sistema de Gestión de Oralidad Penal de Segunda Instancia.
Contar con el personal que asegure la correcta videograbación de las
audiencias y su reproducción.
Formar al equipo en el uso de Tecnologías de la Información, específicamente
Google Apps y el Sistema Informático de Oralidad Penal para Segunda
Instancia.

Contar con espacios especializados para este propósito, como son la Unidad de
Gestión de Segunda Instancia y la Sala de Oralidad Penal para Segunda
Instancia.
METODOLOGÍA
El proyecto se dividió en 5 grupos de procesos usando la metodología para
administración de proyectos proporcionada por PMI (Project Management Institute,
http://www.pmi.org/), la cual se divide de la forma siguiente:
INICIO
18 de diciembre de 2012 al 28 de enero de 2013
En esta fase del proyecto se citó a Magistrados, Consejeros, Secretaria General de
Acuerdos del Pleno, Directores Generales (fotografía 2) para presentar formalmente
el arranque del proyecto donde se presentó el diagnóstico que nos llevaba a la
necesidad, así como la requerimiento de elaborar un Plan de Trabajo en conjunto para
ofrecer un mejor servicio al justiciable en la segunda instancia.
Fotografía 2. Reunión de inicio del proyecto o kick-off.
PLANEACIÓN
26 de diciembre de 2012 al 1 de febrero de 2013
Se realizó un cronograma de trabajo para definir los responsables de las actividades,
así como la temporalidad de las acciones a realizar. Y estableciendo un esquema de
seguimiento para el control de cambios que pudieran existir en la ejecución.
EJECUCIÓN
1 de febrero de 2013 al 14 de octubre de 2013
Por otra parte, se ejecutó lo planificado, en una
primera instancia se realizó un estudio de tiempos de
entrega de las copias simples y certificadas de las
videograbaciones de lo cual se percibió que existía un
tiempo de 5 días en promedio para la entrega de
copias a las partes, este documento se realizó con el
Fotografía 3. Reunión con Jueces de
objetivo de tener una línea base y ver la diferencia una Ejecución.
vez ingresada la Unidad de Gestión de Segunda
Instancia.
Posteriormente, y como parte del plan se elaboraron
manuales de procedimientos y puesto con la finalidad
de estandarizar los procesos de la Unidad de Gestión
de Segunda Instancia, y partiendo de ello diseñar los
espacios y los sistemas informáticos que estarían
Fotografía 4. Reunión con Secretarios de Sala.
trabajando en la Unidad de Gestión de Segunda
Instancia.
Para la elaboración de los manuales se tuvieron varias
reuniones, con los siguientes interesados:

Magistrados.

Consejeros.

Secretarios de Sala.

Secretaria General de Acuerdos.

Jueces de Ejecución de Sanciones Penales.

Unidades de Gestión de Primera Instancia.

Directores de CERESOS.

Ministerios Públicos.

Defensores Públicos.
Fotografía 5. Reunión con Unidades de Gestión
de Primera Instancia de Oralidad Penal.
Los manuales son un canal de comunicación para
facilitar
las
actividades
entre
los
operadores,
definiendo las actividades, responsables, registros,
instructivos y anexos para asegurar la operación de la
Unidad de Gestión de Segunda Instancia.
Fotografía 6. Reunión con Directores de
CERESOS del Estado para coordinar traslados.
Durante el periodo de ejecución del proyecto se brindó
capacitación al equipo que integraría la Unidad de Gestión de
Segunda Instancia, en diferentes ámbitos, como son:

Ley del Proceso Penal para el Estado de Guanajuato.
o Principios Generales.
o Notificaciones, citaciones y plazos.
o Medios de Impugnación.

Herramientas de Google Apps
o Correo electrónico.
o Calendario.
o Drive.

Sistema Informático de Primera Instancia.

Sistema Informático de Segunda Instancia.

Reunión y dinámica de integración del personal de la
Ilustración 1. Manual de
Procedimientos de la Unidad de
Gestión de Segunda Instancia.
Unidad de Gestión de Segunda Instancia y Actuarios
de las Salas Penales.

Presentación de Pautas de las diferentes audiencia.

Manejo del equipo de Videograbación.

Prácticas en las Sedes de Oralidad Región I y II.

Prácticas con los Magistrados Penales en la Sala de
Oralidad de Segunda Instancia.
En este periodo también se edificó una sala de oralidad penal
para que los Magistrados Penales, la cual cuenta con todos los
espacios necesarios como son área de público, sala de reuniones,
Ilustración 2. Manual de
Organización(Puestos) de la
Unidad de Gestión de Segunda
Instancia.
sala de audiencia, unidad de gestión y equipo de videograbación
para su uso.
Fotografía 7. Sala de Oralidad Penal de Segunda Instancia.
Cabe mencionar, que cuando existe detenido y es su deseo estar presente en la
audiencia, esta se llevan a cabo en las Unidades de Gestión de Primera Instancia.
SEGUIMIENTO Y CONTROL
1 de febrero de 2013 al 14 de octubre de 2013
Para el seguimiento y control del proyecto se
instauró una comisión de tres Magistrados
Penales, quienes validaron cada uno de los
entregables (figura 8).
Para posteriormente pasar a revisión del
Semipleno Penal, quien estuvo en todo momento Fotografía 8. Reunión de seguimiento con la
vigilando el cabal cumplimiento de las fechas
Comisión de Magistrados.
establecidas en el Cronograma de Trabajo (figura
9).
Para esto, durante el proyecto existieron dos
cambios, uno referente a aumentar el alcance de
los
manuales,
pues
ahora
incluían
la
estandarización de la radicación en la Segunda
Instancia para procesos del Sistema Penal
Acusatorio y Oral.
Y por otra parte, la ampliación de la fecha para la
Fotografía 9. Reunión de seguimiento con el
Semipleno Penal.
entrega de la obra referente a la sala de oralidad y la Unidad de Gestión de Segunda
Instancia Penal.
CIERRE
14 de octubre de 2013 al 15 de octubre de 2013
En el cierre se generó una reunión con el equipo para recoger lecciones aprendidas
durante el proyecto, así como concluir detalles finales para el arranque el 16 de
octubre de 2013 (fotografía 10).
Fotografía 10. Cierre de proyecto con el equipo.
SITUACIÓN ACTUAL
Al día de hoy la Unidad de Gestión de Segunda
Instancia con un responsable que ha logrado
consolidarse como un área de coordinación que
asegura las agendas de los Magistrados, y que se
coordina con Defensores, Ministerios Públicos,
Seguridad Pública, Juzgados de Ejecución y
Unidades de Gestión de Primera Instancia para
asegurar la operación.
Contando
con
espacios
dignos
para
Fotografía 111. Área de Atención al Público de la
Unidad de Gestión de Segunda Instancia.
su
funcionamiento, y logrando reducir los tiempos de
trámites judiciales, tal como la entrega de copias
simples o certificadas de 5 días a 10 minutos para
que las partes cuenten con la información.
Por otra parte, los Magistrados Penales cuentan
con un equipo especializado para la atención de sus
audiencias, y que se encarga de las tareas de apoyo Fotografía 12. Área de la Unidad de Gestión de
para asegurar la calidad en el servicio.
Segunda Instancia.
Asimismo, en la Unidad de Gestión de Segunda
Instancia se han atendido del 16 de octubre de
2013 al 30 de junio de 2015, un total de 618 tocas
y 582 audiencias de oralidad (Gráfica 2).
Esta estructura en el presente año buscará su
certificación en la norma ISO 9001:2008, por ya
contar con procesos estandarizados y descriptivos Fotografía 13. Jefe de Gestión de Segunda Instancia.
de puestos definidos en sus manuales para su
funcionamiento.
Gráfica 2. Tocas atendidos y audiencias realizadas.
Por último, es importante resaltar que en febrero
de este año se aplicó una encuesta de satisfacción
de los Magistrados, para identificar áreas de
mejora, a lo cual se obtuvo el porcentaje del 96.8%
de la percepción del servicio que se les otorga, lo
cual valida el contar con una Unidad de Gestión en
Segunda Instancia, dedicada al aseguramiento de
la operación y su mejora continua (Gráfica 3).
Al día de hoy varios estados han asistido para
conocer
su
funcionamiento,
incluyendo
la Gráfica 3. Resultados de la encuesta de
federación, y agencias internacionales entre los satisfacción del servicio a Magistrados
que destacan:

Penales.
Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del
Sistema de Justicia Penal (SETEC).

Poderes Judiciales de Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Distrito
Federal, Hidalgo, Michoacán, Puebla, San Luis Potosí, Tlaxcala y Zacatecas.

ProJUSTICIA, USAID.
CONCLUSIONES
A casi dos años de su funcionamiento la Unidad de Gestión de Segunda Instancia para
el Sistema Penal Acusatorio y Oral ha cumplido con los objetivos plateados en su
misión, concretando una serie de logros que cubren la mejora en la entrega de
servicios públicos, acceso a la justicia, el intercambio de la información entre las
instituciones jurisdiccionales, la sistematización y automatización de procesos, el
desarrollo de competencias, el desempeño judicial y la formación de personal
especializado en áreas jurisdiccionales y administrativas.
Es por esta razón que los esfuerzos implementados en la Unidad de Gestión de
Segunda Instancia los colocamos a su consideración, siendo ésta unidad única en su
tipo en el país, la cual puede ser replicable y se encuentra documentada, y se puede
resumir como la sinergia de múltiples expertos en distintas disciplinas con el único
propósito de ofrecer un mejor servicio al justiciable en el Estado de Guanajuato.