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Construcción de jardines de infantes
en la provincia de Buenos Aires: una
medida del impacto sobre la
matrícula
Germán Reyes
Nicolas Epele
Santiago Cerutti
Documento de Trabajo DPEPE N°19/2015
Agosto de 2015
Ministerio de Economía | Dirección Provincial de Estudios y Proyecciones Económicas
Construcción de jardines de infantes en la provincia de Buenos Aires: una medida
de impacto sobre la matrícula
Germán Reyes♣
Nicolas Epele♣
Santiago Cerutti♣
Documento de Trabajo DPEPE N°19/2015
Agosto de 2015
Resumen
En el marco del Programa de Apoyo a la Inversión en Sectores Sociales (PAISS), entre 2008
y 2013 se construyeron en la provincia de Buenos Aires 63 nuevos jardines de infantes. En
este documento se evalúa por medio de una estrategia de diferencias de diferencias el
alcance de estas obras sobre la matrícula en el nivel inicial. Del ejercicio realizado se
deduce que prácticamente la totalidad de los niños que concurren a los jardines
construidos representan matrícula nueva, es decir que no estarían captando niños de
jardines vecinos. Esto implica que a partir de la implementación del programa se logró
ampliar la cobertura del nivel inicial en cerca de 11 mil niños.
Palabras Clave: Evaluación de impacto, construcción de jardines de infantes, matrícula.
Abstract
Under the Programa de Apoyo a la Inversión en Sectores Sociales (PAISS), 63 new
kindergartens were built in the province of Buenos Aires between 2008 and 2013. In this
document the effect of these new buildings on the enrollment at the initial level is
evaluated using a difference-in-differences strategy. Based on the exercise performed, it
can be concluded that practically all children who attend the new kindergartens represent
new enrollment, i.e. they would not be attracting children from neighbouring ones. This
means that due to the program implementation the initial level coverage was expanded
by approximately 11 thousand children.
Keywords: Impact evaluation, kindergartens construction, enrollment.
♣
Dirección Provincial de Estudios y Proyecciones Económicas, Ministerio de Economía de la Provincia de
Buenos Aires.
Las opiniones que se expresan en este documento son exclusivamente responsabilidad de los autores y no
reflejan necesariamente la posición oficial del Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires.
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Construcción de jardines de infantes en la provincia de Buenos Aires: una medida
del impacto sobre la matrícula
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Introducción ........................................................................................................................... 4
2
Matrícula y construcción de jardines de infantes en la provincia de Buenos Aires .............. 5
3
Antecedentes de evaluación .................................................................................................. 8
4
Fuentes de información ......................................................................................................... 9
5
Aspectos metodológicos ........................................................................................................ 9
6
Resultados ............................................................................................................................ 12
7
Reflexiones finales ............................................................................................................... 13
8
Referencias bibliográficas .................................................................................................... 14
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Construcción de jardines de infantes en la provincia de Buenos Aires: una medida
del impacto sobre la matrícula
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Introducción
En los últimos tiempos la formación inicial 1 se ha posicionado en el primer plano de relevancia
como herramienta educativa. La mayoría de los países de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OECD) y gran parte de los países de ingresos medios han hecho importantes inversiones públicas con el fin de incrementar la provisión de educación preescolar y así tener
una mayor proporción de niños que ingresan al sistema educativo en edad temprana (Myers,
1995; OECD, 2002; UNESCO, 2004). A pesar de esto, la asistencia escolar en el grupo de niños de 3
a 5 años de edad continúa sin alcanzar la universalidad, incluso en países desarrollados.
Esta posición está en línea con la literatura de psicología, ciencias cognitivas y neurociencias que
apoyan las intervenciones en edades tempranas. La evidencia empírica ha encontrado que el
aprendizaje es más fácil en la primera etapa de la vida y que la nutrición y la estimulación cognitiva
en esta son sumamente importantes para el desarrollo de las habilidades en el largo plazo
(Bransford, 1979; Shonkoff y Phillips, 2000; Shore, 1997; Sternberg, 1985).
Es claro que el desarrollo cognitivo se inicia en el hogar y se espera que la educación preescolar
facilite este proceso al planificar y proveer actividades sistemáticas para los niños. En efecto, los
educadores consideran que el nivel inicial contribuye considerablemente a la formación de la escuela primaria. En particular, la falta de habilidades académicas es uno de los obstáculos más comunes que enfrentan los niños que no tuvieron educación preescolar (Rimm-Kaufman, Pianta y
Cox, 2000). Asimismo, estos perciben a la educación preescolar como facilitadora del proceso de
socialización y autocontrol necesario para aprovechar al máximo el aprendizaje en el nivel posterior (Currie, 2001).
A su vez, es de esperar que los mayores logros escolares inducidos por el jardín de infantes se trasladen no solo a una mayor productividad y salarios en el largo plazo, sino también a otro tipo de
retornos no pecuniarios asociados con la educación en general y las intervenciones en edades
tempranas en particular, tales como menores tasas de criminalidad, mayor recaudación impositiva
y prestaciones sociales más bajas (Schweinhart et al., 1993).
En este contexto, resulta de suma relevancia determinar en qué medida la inversión en infraestructura puede provocar incrementos en la asistencia a la escuela inicial. Esta cuestión es especialmente relevante dado que, en caso de verificarse, contrastaría con lo que algunos autores sostienen (Myers, 1995) respecto a que las dificultades vienen por el lado de la demanda, especialmente de las familias más vulnerables, y no de la oferta. Por ello, en este trabajo se analiza el impacto de la construcción de jardines de infantes en el marco del Programa de Apoyo a la Inversión
1
En Argentina el nivel inicial está compuesto por el jardín maternal que comprende a los niños de 0 a 2 años de edad y
el jardín de infantes que comprende a los niños de 3 a 5 años de edad.
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en Sectores Sociales (PAISS) de la provincia de Buenos Aires sobre la matriculación preescolar. Este
programa tuvo como objetivo general mejorar los niveles de cobertura y calidad de los servicios
sociales brindados en el ámbito de la educación, la salud y el desarrollo social principalmente a
través de obras de infraestructura, con énfasis sobre la población más vulnerable de la provincia
de Buenos Aires. En el marco del programa se construyeron 88 jardines de infantes entre 2008 y
2013.
Además de esta introducción, el resto del trabajo se organiza de la siguiente manera. En la siguiente sección se repasa la evolución reciente de la matrícula en el nivel inicial de la Provincia al tiempo que se mencionan los aspectos salientes de la construcción de jardines de infantes en el marco
del PAISS. En la sección 3 se presentan antecedentes de evaluaciones de impacto asociadas a la
construcción de jardines de infantes. En la sección 4 se detallan las fuentes de información y seguidamente los aspectos metodológicos. Luego se exhiben los resultados obtenidos. Por último,
en la sección 7 se esbozan algunas reflexiones finales.
2
Matrícula y construcción de jardines de infantes en la provincia de Buenos Aires
Actualmente la provincia de Buenos Aires cuenta con aproximadamente 5.600 jardines de infantes, al que asisten unos 682 mil niños. De estos, 3.300 son de gestión estatal y cubren alrededor
del 60% de los alumnos.
Entre 2001 y 2010 la tasa de crecimiento promedio anual de escolarización para los niños de 4 y 5
años 2 en la Provincia fue 2,5%, en tanto que la población en estas edades aumentó 0,5%. Este crecimiento en buena parte se debió a que en Provincia se hizo obligatoria la sala de 4 años en 2007
con la nueva ley de educación provincial. 3 En el período intercensal la tasa neta de matriculación
para niños de 4 a 5 años de edad pasó de 73,9% a 87,9% 4, con lo cual en 2010 quedaban sin escolarizar cerca de 40 mil niños de 4 años de edad y 10 mil niños de 5 años de edad. De este modo, la
provincia de Buenos Aires ya cumplía en 2001 con uno de los Objetivos del Milenio propuestos por
la Organización de las Naciones Unidas (ONU) según el cual los países en vías de desarrollo debían
alcanzar una matriculación del 70% para el año 2015. A nivel municipal si bien para el año 2001 16
municipios aún no alcanzaban este umbral, para el año 2010 los 135 municipios superaban este
nivel.
2
No se incluyeron en estas estimaciones a los niños de 3 años debido a que los censos nacionales de población se realizan en octubre, por lo que no es posible discriminar entre aquellos que deberían estar asistiendo a su primer año de
jardín de infantes de los que van a hacerlo en el siguiente ciclo lectivo. En Argentina y en la provincia de Buenos Aires
el jardín maternal y la sala de 3 años no son obligatorios, por lo que puede esperarse una tasa de escolarización inferior a la de los años superiores en el nivel inicial.
3
La Ley 27.045 sancionada en diciembre de 2014 estableció la obligatoriedad de la sala de 4 años a nivel nacional.
4
Tasa neta de matriculación: proporción de niños de 4 y 5 años de edad efectivamente matriculados en relación al
total de niños pertenecientes a ese grupo etario. Analizando cada edad por separado, entre 2001 y 2010 los niños de 4
años de edad pasaron de una tasa neta de matriculación de 65,2% a 81,4% y los niños de 5 años de edad de 82,3% a
94,3%.
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Mapa Nº 1
Tasa neta de escolarización de niños de 4 a 5 años de edad por partido en 2010
Fuente: Elaboración propia en base a CNPHyV 2010.
En este contexto, la Provincia construyó 88 jardines de infantes en el marco del PAISS entre 2008 y
2013.5 Entre estos, 25 edificios se destinaron a jardines ya existentes, en tanto que los 63 restantes implicaron la creación de nuevos jardines de gestión pública. De estos últimos, 38 en 2014 ya
5
Desde 2001 se calcula que la provincia de Buenos Aires construyó 315 jardines de infantes.
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registraban matrícula (aproximadamente 6.900 niños). 6 Esta inversión representa uno de los principales componentes del PAISS, el cual financia la rehabilitación y la construcción de infraestructura edilicia y la adquisición de equipamiento que permita a la Provincia mejorar los niveles de cobertura y calidad de los servicios en educación, salud y desarrollo social.
Mapa Nº 2
Ubicación de los 88 jardines de infantes construidos en el marco del PAISS y tasa de NBI por hogares a nivel de fracción censal de 2001
Fuente: Elaboración propia en base a CNPHyV 2001.
6
Desde la ejecución del PAISS se contabiliza un jardín de infantes una vez que se tiene la finalización de obra y es entregada a la Dirección General de Cultura y Educación (DGCyE). Mientras que según ésta última, un edificio se constituye como jardín de infantes una vez que se le asigna la planta orgánica funcional y se designan las personas que van a
ocuparla. Recién entonces podrá contar con matrícula. Este plazo puede extenderse por un año o más.
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La asignación geográfica de los jardines de infantes se realizó en base a estimaciones de demanda
no satisfecha realizada por la Dirección General de Cultura y Educación (DGCyE) y al porcentaje de
hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en cada fracción censal. En las regiones con
mayor densidad poblacional (conurbano bonaerense, La Plata y General Pueyrredón), las obras se
ubicaron en las fracciones censales con tasas de NBI iguales o superiores a 17%. En tanto que en el
resto de la Provincia se construyeron jardines en las fracciones con tasas de NBI igual o superior a
11%.
3
Antecedentes de evaluación
La construcción de establecimientos busca dar cobertura a aquellos niños que no hubieran podido
asistir al sistema educativo de no realizarse las obras. El principal antecedente de evaluación de
impacto en este sentido lo brinda Duflo (2004), que en un trabajo seminal encuentra que la construcción de 2,34 establecimientos cada mil niños en Indonesia entre 1973 y 1978 propició un aumento de entre 12% y 19% en la cantidad de años de educación en la población beneficiaria con el
consecuente incremento en los retornos a la educación de entre 6,8% y 10,6%. Por su parte,
Mocan y Cannonier (2012) hallan que un programa de este tipo en Sierra Leona pudo incrementar
la escolaridad en medio año.
En esta línea y de manera relevante para nuestro país, se encuentra el trabajo de Berlinski y
Galiani (2007). Los autores analizan el efecto de la construcción de jardines en Argentina durante
los años noventa sobre la matriculación escolar usando el método de diferencias de diferencias y
encuentran un impacto considerable del programa sobre la participación escolar preprimaria en
los niños de entre 3 y 5 años de edad. No descartan que todas las nuevas plazas hayan sido ocupadas, lo cual brindaría evidencia de que la restricción operativa era de la oferta de plazas. Analizando el mismo experimento de política, Berlinski, Galiani y Gertler (2009) encuentran que el programa explica alrededor de la mitad de los 15 puntos porcentuales de aumento en la tasa de matriculación que experimentó Argentina entre 1991 y 2001. Por su parte Berlinski, Galiani y Manacorda
(2008) advierten que la expansión de la oferta inicial en Argentina tuvo efectos positivos sobre la
asistencia preescolar y motivó menores tasas de abandono. Los autores encuentran que estas ganancias se magnifican a medida que los chicos crecen.
En cuanto al impacto en el hogar, el cuidado de los niños requiere de la atención de adultos y consecuentemente representa un obstáculo para la participación en el mercado laboral (véase, por
ejemplo, Blau y Currie (2003) y Jaumotte (2003)). Asimismo la provisión de jardines de infantes
públicos representa un subsidio implícito que alivia la restricción presupuestaria de las familias
(ver Burtless y Haussman (1978) y Gelbach (2002)). Attanasio y Vera-Hernández (2007) encuentran
un efecto positivo de la asistencia a preescolar sobre la oferta laboral femenina en Colombia, pero
leve, así como Berlinski y Galiani (2007) lo hacen para la Argentina.
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Fuentes de información
Para analizar el impacto de la construcción de jardines sobre la matriculación preescolar se emplearon diversas fuentes de información. La principal es provista por la Dirección de Información
Estadística (DIE) de la DGCyE. Entre los distintos operativos que lleva a cabo, la DIE realiza tres relevamientos sobre todos los establecimientos educativos públicos y privados de la Provincia en
diferentes momentos del año: el Relevamiento Inicial, el Relevamiento Anual (RA) y el Relevamiento Final. Tanto el primero como el último son productos propios de la Provincia, en tanto que
el RA se hace en todas las provincias con coordinación del Ministerio de Educación de la Nación.
El dato más relevante que publica el RA es el de matriculación, que corresponde al mes de abril de
cada año y se lo suele publicar de forma agregada a nivel de distrito, región educativa o provincia.
La matrícula la conforman los niños que asisten regularmente al jardín de infantes a una fecha determinada. El hecho de que el RA sea el segundo relevamiento del año hace que el dato de matriculación que se publica no incluya a los alumnos que solo se inscribieron pero nunca asistieron o
abandonaron a los pocos días de iniciado el ciclo lectivo. Por lo tanto, será una buena aproximación a la cantidad de alumnos que asiste al sistema educativo regularmente. Para este trabajo la
DIE dispuso la información a nivel de establecimiento en una serie que abarca de 2001 a 2014. A
su vez, ofreció la ubicación geográfica de cada uno de ellos, que representa el dato central para
poder llevar a cabo la implementación de la metodología de evaluación.
De manera complementaria, se utilizó información proveniente del Censo Nacional de Población,
Hogares y Viviendas (CNPHyV) 2010 del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC). De dicha fuente se obtuvo información a nivel de fracción censal 7 referida a las fracciones en las que se
emplazan jardines de infantes en la Provincia.
5
Aspectos metodológicos
Debido a que los jardines fueron construidos recientemente, en este trabajo solo puede analizarse
su impacto sobre la generación de nueva matrícula escolar en el nivel inicial. La pregunta a responder entonces es si las obras del PAISS destinadas a crear nuevos jardines de infantes generaron
nueva matrícula, absorbieron la de establecimientos educativos vecinos o una combinación de
ambas situaciones.8 Cuanto mayor sea la generación de nueva matrícula, mayor será el alcance del
programa.
Para este trabajo, de los 38 jardines nuevos que presentaban matrícula en 2014 se identificaron 31
jardines con al menos tres años de matriculación efectiva. Esto se debió a la necesidad de analizar
7
La fracción censal es una división territorial que responde a cuestiones operativas en la ejecución de los Censos Nacionales de Población. El hecho de que la información se publique con este nivel de desagregación hace que en muchos casos termine siendo empleada a la hora de analizar datos territoriales o definir la asignación de recursos.
8
Ahora bien, si no se ampliara la cobertura y solo se produjera un reacomodamiento de plazas, al menos la construcción de jardines estaría incidiendo en el desempeño escolar de los estudiantes, ya que al aumentar la oferta total de
plazas en jardines se disminuiría el tamaño promedio de cada clase, lo que se asocia a mejores resultados escolares
(Duflo, Pascaline y Kremer, 2011).
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no solo el efecto sobre el año posterior a la apertura de los nuevos jardines sino también de considerar los dos subsiguientes. 9
Por cada uno de los 31 jardines se seleccionaron a lo sumo los tres jardines vecinos más cercanos,
ya sean estatales o privados, siempre y cuando estos estuvieran a menos de 1,1 kilómetros de distancia. 10 En el caso de que no hubiera ninguno dentro de ese radio, se eligió al único vecino más
cercano. De esto resultó una selección de 52 establecimientos ubicados en el radio de influencia
de los jardines del PAISS, que integran el grupo alcanzado por el programa.
A su vez se eligieron otros 52 establecimientos de comparación que estuvieran fuera del radio de
influencia de los construidos por el programa con el objetivo de conocer cómo hubiera evolucionado la matrícula de los jardines vecinos a los del PAISS en ausencia de las obras. Por cada jardín
alcanzado por el PAISS se seleccionó otro que perteneciera a la misma región educativa, de igual
tipo de gestión (estatal o privada), que se le asemejara a este en la tasa de crecimiento de su
matrícula entre 2001 y 2007 (período previo a la apertura de los jardines del PAISS), en la tasa de
NBI por hogares de la fracción en la que se encuentra emplazado y en la cantidad de alumnos matriculados.
En el Cuadro Nº 1 se presenta el valor promedio de las variables empleadas para el grupo de jardines alcanzados por el PAISS y los de comparación.
9
Cabe aclarar que las estimaciones que se presentan en las siguientes secciones también se realizaron empleando los
38 jardines de infantes con resultados prácticamente idénticos a los que allí se exhiben. No obstante, se optó por trabajar con los 31 jardines dada la mayor información que brinda analizar tres períodos.
10
El criterio de distancia seleccionado es arbitrario y resulta de un análisis observacional: la mayoría de las obras del
PAISS contabilizan a lo sumo tres vecinos a menos de 1,1 kilómetros de distancia. Esta regla se definió porque resulta
razonable considerar que la apertura de un nuevo jardín absorba matrícula de al menos un jardín vecino y a lo sumo
de tres establecimientos dada la capacidad edilicia de un establecimiento. Aún así, se hicieron pruebas considerando
distintos radios de influencia que generaron resultados similares a los obtenidos en este documento. Esto confirmó la
robustez del resultado que se exhibe en la sección siguiente y que aquí no se desarrollan por fines expositivos.
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Cuadro Nº 1
Estadísticas descriptivas de los jardines afectados por PAISS y los de comparación
Jardines de infantes...
Variable
Tasa de crecimiento de la matriculación
promedio anual entre 2001 y 2007
Cantidad promedio de matriculados por
jardín en 2014
NBI 2010 de la fracción en la que se encuentran
Porcentaje de jardines de gestión estatal
Cantidad de jardines
... vecinos a los
construidos por PAISS
... elegidos como
comparación
1,6%
1,2%
199,3
195,1
12,2%
11,7%
57,7%
57,7%
52
52
Fuente: Elaboración propia en base a CNPHyV 2010 y DGCyE.
Como puede observarse, los jardines de infantes de un grupo y otro son similares en todas las dimensiones presentadas, lo cual estaría indicando que se cuenta con un buen grupo de comparación. De hecho, ambos grupos son estadísticamente similares en términos de los valores promedio
de las variables expuestas en el Cuadro Nº 1 ya que los 52 jardines de comparación fueron seleccionados del universo de los aproximadamente 5.600 disponibles de modo tal que se parezcan al
de los vecinos del PAISS en las dimensiones mencionadas.
Asimismo, cuando se observa la evolución de la matriculación de ambos grupos en los años previos a la apertura de jardines de infantes del PAISS se encuentra un mismo comportamiento. Esto
se presenta en el Gráfico Nº 1 y da sustento a las estimaciones que se realizarán a continuación, ya
que mediante las mismas se pretende verificar si el programa produjo un cambio de tendencia en
la matriculación de los jardines ubicados en el radio de influencia de los construidos en el marco
del PAISS.
Para medir el efecto de las obras sobre la matriculación preescolar, se emplea una estrategia de
diferencia de diferencias. Como su nombre lo indica, para la estimación del impacto por este
método se debieron calcular dos diferencias. La primera es entre el promedio de matriculación de
los tres años previos y los tres posteriores a la apertura de los jardines del PAISS para cada grupo.
Esto brinda una evolución para cado uno en el lapso de implementación del programa. La segunda
diferencia surgió de comparar ambas evoluciones. El resultado de este segundo paso es el impacto
del programa. En este análisis se tuvo en cuenta la estructura de panel de la información, es decir,
que se consideró la identificación de cada establecimiento a lo largo del tiempo, así como la correlación que pueda existir entre establecimientos de una misma región educativa.
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Gráfico Nº 1
Evolución de la matrícula total de los jardines alcanzados por el PAISS y de los jardines elegidos
como comparación antes de la implementación del programa
10,5
Miles de niños
10,0
9,5
9,0
8,5
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Jardines alcanzados por PAISS
Jardines de comparación
Fuente: Elaboración propia en base a DGCyE.
6
Resultados
En el Cuadro Nº 2 se presentan los resultados obtenidos por el método de diferencia de diferencias. Con estas estimaciones se busca conocer en qué medida los nuevos jardines de infantes absorbieron alumnos de los establecimientos vecinos.
Cuadro Nº 2
Impacto de los jardines del PAISS sobre la matrícula
Jardines de infantes
Vecinos de los jardines del
PAISS
Jardines de comparación
Impacto del programa:
Matrícula promedio
Antes del
PAISS
200,7
(A)
183,7
(C)
Diferencia
de promedios
Después del
PAISS
202,3
1,6
(B)
(E) = (B) - (A)
188,7
5,0
(D)
(F) = (D) - (C)
-3,4
(E) - (F)
Fuente: Elaboración propia en base a DGCyE.
Como puede verse, solo se encuentra un efecto promedio muy pequeño que indica que 3,4 alumnos de cada jardín de infantes vecino (sobre una matrícula que ronda los 200 niños) se reubica en
los nuevos establecimientos. Más aún no puede decirse que dicho resultado sea estadísticamente
distinto de cero. De modo que la transferencia de alumnos de jardines vecinos hacia los jardines
construidos en el marco del PAISS sería muy baja dando cuenta de que la mayor parte de los mismos constituye nueva matrícula.
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En el Gráfico Nº 2 se representan los resultados exhibidos en el Cuadro Nº 2. De no haberse realizado las obras del PAISS, la matrícula promedio en los jardines vecinos hubiera pasado de (A) a
(A+F), del mismo modo que la de los establecimientos de comparación, cuya matrícula promedio
pasó de (C) a (D). Sin embargo, la construcción de los nuevos jardines modificó levemente esta
tendencia y la matrícula promedio en sus vecinos pasó de (A) a (B).
Gráfico Nº 2
Impacto de los jardines del PAISS sobre la matrícula
Fuente: Elaboración propia en base a DGCyE.
Consecuentemente, puede indicarse que de los 5,5 mil niños que actualmente asisten a los 31
nuevos jardines empleados en este análisis solo unos pocos provendrían de jardines vecinos (estimado en 177 producto de multiplicar 52 jardines por 3,4 alumnos). En tanto que la gran mayoría
correspondería a matrícula nueva. Proyectando este resultado a los 63 nuevos jardines construidos en el marco del PAISS, el número ascendería a cerca de 11 mil alumnos adicionales en el sistema educativo.
7
Reflexiones finales
Desde 2008 la provincia de Buenos Aires construyó 88 edificios destinados a la educación inicial en
el marco del PAISS. De ellos, 63 se destinaron a crear nuevos jardines de infantes, en tanto que los
restantes se utilizaron como nuevos edificios para jardines ya existentes. En este trabajo se buscó
dilucidar si los primeros consiguieron ampliar la cobertura y aumentar los años de educación de la
población o solo implicaron el reacomodamiento de plazas para la matrícula ya existente.
Los elevados costos de transporte y la pérdida de oportunidades laborales de las familias, especialmente en aquellas con un alto grado de vulnerabilidad, son algunos de los argumentos esgrimidos para justificar este tipo de obras. Por ello, cuando se definió la ubicación de los nuevos jarwww.ec.gba.gov.ar
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dines de infantes, se tuvieron en consideración las estimaciones por parte de la DGCyE de exceso
de demanda y el grado de NBI por hogares del área en la que se emplazaron.
Del ejercicio realizado se deduce que prácticamente la totalidad de los niños que concurren a los
jardines del PAISS representan matrícula nueva. Esto implica que a partir de la implementación del
programa cerca de 11 mil niños adicionales se incorporaron al nivel inicial. A los fines de dimensionar este resultado, en 2010 cerca de 50 mil niños de 4 y 5 años de edad no estaban asistiendo al
sistema educativo.
8
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