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EL ROL DE LOS ENCARGADOS DE LOS CIEPS EN TRES ESTACIONES DE POLICÍA DE LA
METROPOLITANA DE BOGOTÁ
Mayor MARTHA EMILIA GAÑAN ROJAS
ESCUELA DE POSTGRADOS DE POLICIA “MIGUEL ANTONIO LLERAS PIZARRO”
ESPECIALIZACION EN SEGURIDAD
BOGOTÁ, D.C
2015
El Rol de los encargados de los CIEPS en tres Estaciones de Policía de la Metropolitana de
Bogotá
Mayor MARTHA EMILIA GAÑAN ROJAS
Academia Superior de Policía – ASPOL 2015 II
Resumen
La Policía Nacional como una institución pública se encuentra mediada por ciertos
elementos cuyo estilo de aplicación y ajuste cultural determina la consecución efectiva de sus
metas. Variables como la estructura organizativa objetivos, recursos materiales y humanos, la
comunidad, permiten detectar la posibilidad de definir una institución como una organización
efectiva. Sin embargo, es preciso añadir el análisis otros elementos asociados a su estructura que
implican el contexto interno y externo donde la policía se desenvuelve. Asimismo, sugerir
procesos de planificación y evaluación de resultados, como guías de desarrollo y consecución
efectiva de objetivos institucionales y colectivos.
En esta investigación se analiza el trabajo de los Centros de Información Estratégica
Policial Seccional – CIEPS, con el fin de identificar los elementos necesarios para el
fortalecimiento del desarrollo de estratégicas policiales orientadas a la solución de problemas
basadas en información de calidad y en el análisis basado en evidencia.
Posteriormente se hace una reflexión sobre la cultura arraigada en la reacción y no en la
prevención, especialmente en la planeación del servicio cercano a la comunidad, esta cultura va
relacionada con la amenaza de la inercia y resistencia al cambio, tanto de los funcionarios como
de los comandantes que orientan las acciones del CIEPS, sin permitir que se realice un trabajo
más sistémico y sistemático. La metodología utilizada es una integración de análisis cualitativo y
cuantitativo.
Palabras Clave. Policía, reactivo, análisis, planeación, participativo.
Abstract
The National Police as a public institution is mediated by certain elements whose style of
application and cultural fit determine the effective attainment of its goals. Variables such as
organizational structure Objectives, Materials and Human Resources, the community, to detect
the possibility of defining an institution as an effective organization. However, you must: Add
the analysis associated with its structure implied by the internal and external context where
police operates other elements. Also, suggest planning and evaluation of results, as guides for
development and effective attainment of institutional and collective objectives.
In This research analyzes the work of other centers Police Strategic Information Branch CIEPS, in order to identify the elements necessary for strengthening the development of police
Oriented Strategic Problem Solving based on quality information and analysis based on in
evidence.
Subsequently a reflection on the culture rooted in the reaction and not on prevention,
especially in the Near planning community service, This culture is related to the threat of inertia
and resistance to change is made, the officials of both As commanders that guide the actions of
CIEPS, sin allow a more systemic and systematic work is performed. The methodology used is
an integration of qualitative and quantitative analysis.
Keywords. Police, reactive, analysis, planning , participatory
Introducción
La Policía Nacional ha implementado el Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por
Cuadrantes – MNVCC, el cual ha sido precedido del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria
por Cuadrantes, el cual fue galardonado por con la innovación policial con base en la evidencia
en al año 2012. Uno de los aspectos importantes para que esto se diera, fueron los CIEPS,
teniendo en cuenta que este “organiza el servicio de policía a través de la aplicación de procesos,
procedimientos y herramientas de planeación, seguimiento y evaluación”. (Policía Nacional de
Colombia, 2013).
Los Centros de Información Estratégica Policial Seccional – CIEPS en las diferentes
unidades policiales desde las metropolitanas, departamentos y estaciones de policía, fueron
creados con el fin de “analizar la información para la planeación del servicio, orientación,
evaluación y retroalimentación del servicio de policía, dirigido a la solución de las problemáticas
que afectan la convivencia y seguridad de la jurisdicción” (Policía Nacional de Colombia, 2013);
con base en esto, se crearon los cargos de operador CIEPS y analista de Convivencia y Seguridad
Ciudadana, quienes son los encargados de cumplir con estas funciones y roles.
En el año 2014, la Policía Nacional en coordinación con la Fundación Ideas para
la Paz – FIP y apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo – BID; realizó un taller orientado a
los funcionarios de los CIEPS, con el fin de aumentar los conocimientos, competencias y
capacidades de analizar los contextos en los cuales se presenta el delito.
El proyecto fue estructurado a partir de tres componentes: A Modernización del sistema
de gestión de la información delictiva para el mejoramiento de la efectividad de los CIEPS. B.
Fortalecimiento de las capacidades de análisis de información delictiva mediante la capacitación
del personal policial y de entrenadores. C. Monitoreo y evaluación del sistema de información
implementado y la calidad del entrenamiento, así como su relación con la implementación del
MNVCC. (Fundación Ideas para la Paz, 2014).
La FIP, encontró una debilidad que se venía presentando en materia del uso y análisis de
datos para la toma de decisiones, especialmente en las estaciones de policía de diferentes
metropolitanas y departamentos, lo que le permitiría de pasar de un servicio de policía reactivo a
uno basado en planeación. Es un reto al cual la institución se tiene que enfrentar para que se
instale una nueva manera de trabajar en la cultura organizacional y en, las rutinas de trabajo del
quehacer policial.
Descripción del Problema
Los funcionarios que trabajan en los CIEPS, se les asigna una tarea importante dentro de
la planeación del servicio a nivel operacional; durante el desarrollo de la investigación se
estableció que no se cumplen con algunos de los parámetros enmarcados dentro del Tomo 2,2
Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes, es así como los análisis se basan
únicamente en la réplica de la información suministrada por el Centro de Investigaciones
Criminológicas – CICRI de la Seccional de Investigación Criminal – SIJIN de las Estaciones,
Departamentos y Metropolitanas de Policía, desconociendo todo en materia doctrinal que ha
planteado la institución para contrarrestar las violencias, delitos y contravenciones.
Es así, como definimos que el problema se centra en identificar los elementos necesarios
para que los funcionarios del CIEPS pueda hacer un buen análisis, pero más allá de esos
elementos, es explicar porque, a pesar que algunos funcionarios tiene los conocimientos y la
logística , no existe una planeación orientada a la solución de los problemas; esto se puede inferir
por una cultura arraigada en la reacción y no en la prevención, especialmente sobre la base de
una planeación del servicio cercano a la comunidad. Esta cultura va directamente relacionada
con la amenaza de la inercia y la resistencia al cambio, tanto de los funcionarios como de los
Comandantes que orientan las acciones del CIEPS, sin permitir que se realice un trabajo
sistémico y sistemático.
Teniendo en cuenta lo planteado por las diferentes investigaciones, da cuenta del
cuestionamiento que hace la comunidad a la policía por no cumplir con los requerimientos
mínimos en materia de prestación de servicio y seguridad, ¿cómo generar una historia diferente,
donde la seguridad y el poder no sean la parte principal, sino el reconocimiento del otro como
persona y parte activa de la seguridad?.
¿Cómo se lleva a cabo el proceso de análisis de las problemáticas delincuenciales y
contravencionales en los Centros de Información Estratégica Policial Seccional (CIEPS)?
Lograr el fortalecimiento del proceso de análisis de los Centros de Información
Estratégica Policial – CIEPS frente al adecuado empleo de las diferentes herramientas en busca
de una eficiente planificación y organización del servicio de policía, y el empleo de las
herramientas tecnológicas que se despliegan en el marco del Modelo Nacional de Vigilancia
Comunitaria por Cuadrantes – MNVCC.
Identificar el proceso de análisis de las problemáticas delincuenciales y contravencionales
en tres Estaciones de Policía en la Metropolitana de Bogotá
La Policía Nacional debe circular de un servicio de policía reactivo a uno que contenga
Planeación Local Participativa; para ser aprovechadas para la priorización de operativos,
desarticulaciones de estructuras criminales y otras que garanticen la seguridad ciudadana.
La Planeación Local Participativa, debe tener como ejes transversales las necesidades de
la población. La idea central es que el Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por
Cuadrantes fortalezca los conceptos de participación ciudadana e intersectorialidad
restableciendo los lazos entre la comunidad y la policía.
Es importante hacer una comparación en la forma como estamos evaluando el servicio de
policía entre reactivo – planificado, para realizar esta evaluación vamos a analizar el cuestionario
realizado en tres Estaciones de Policía, así: Chapinero. Mártires y Rafael Uribe Uribe; el cual su
objetivo es identificar el servicio de policía prestado en esas unidades por personal de los
cuadrantes y funcionarios de los CIEPS.
El cuestionario estaba compuesto veintiuna preguntas divididas en cuatro componentes,
así:
I. Datos Generales. Edad, sexo, estado civil, antigüedad, razones por las cuales usted
ingreso a la policía
II. Componente Técnico. Condiciones laborales y ambientales. Equipos, software,
cartografía y dotaciones necesarios para que el CIEPS pueda hacer su trabajo. Ello implica que
los CIEPS, que son el espacio donde se planea el servicio en las estaciones, deben contar como
mínimo con equipos de cómputo modernos, conexión a Internet, conexión a la intranet,
cartografía, pantallas o proyector, una sala con sillas para la salida a turno.
III. Componente Organizacional. Relación con el liderazgo, el trabajo en equipo, las
competencias, los procedimientos y los procesos de trabajo (planeación, implementación,
seguimiento, evaluación), manejo del cambio, la disciplina y los mecanismos de evaluación del
desempeño.
IV. Componente Político. Capacidad de la administración distrital de impulsar una
estrategia de seguridad que involucre el MNVCC y la capacidad de articular la actuación de las
diversas entidades distritales con las prioridades de seguridad y con el modelo impulsado por la
MEBOG. También se relaciona con la capacidad de la MEBOG de comprometerse con el
impulso de la estrategia y de gestionar ante las direcciones operativas y la Alcaldía un trabajo
intra e interinstitucional orientado a la solución de los problemas de los cuadrantes.
La encuesta fue basada en la escala de Likert, se utiliza comúnmente en la investigación
por encuesta. A menudo se utiliza para medir las actitudes de los encuestados preguntándoles en
qué medida están de acuerdo o en desacuerdo con una pregunta en particular o una declaración.
Una escala típica podría ser "muy de acuerdo, de acuerdo, no está seguro / indecisos, en
desacuerdo, totalmente en desacuerdo" (www.uncom.com).
Se aplicaron treinta encuestas en tres estaciones de policía de la Metropolitana de Bogotá.
Obteniendo los resultados según los componentes, así:
Datos Generales
Del análisis de los datos generales se observa que el gran porcentaje de las personas que
trabajan o tiene relaciones con las funciones del CIEPS, son hombres y de estado civil solteros. Grafica 1
35
30
5
25
20
10
CASADO
FEMENINO
15
25
10
20
SOLTERO
5
MASCULINO
0
GENERO
Grafica 1
ESTADO CIVIL
En referencia, a la antigüedad y a la edad de los funcionarios se ve que son funcionarios
egresados menos de cinco años de la escuela o poca experiencia en el servicio de policía, la gran
mayoría se encuentra en el rango de antigüedad de 0 a 5 años (15 funcionarios) - Grafica 2
21 - 25 AÑOS
10 - 15 AÑOS
ANTIGÜEDAD
6 - 10 AÑOS
0 - 5 AÑOS
15
0
5
10
15
Grafica 2
36 - 45 AÑOS
25 - 35 AÑOS
EDAD
18 - 25 AÑOS
15
0
Grafica 3
5
10
15
En la pregunta, ¿Cuáles son las razones por las cuales usted es policía?. Las respuestas
que predominaron fueron: - Para servir a la comunidad, - Para tener trabajo, - Por satisfacer
deseos de mis padres y/o familia.
Componente Técnico
Cuadro No. 1
No.
01
02
Pregunta
Resultado
¿Los medios que utiliza en el desempeño de
El 73% se encuentra de acuerdo con los
sus labores son propicios para desarrollar
medios que utiliza y un 8% totalmente
sus tareas?
de acuerdo
¿Cómo se siente respecto a las condiciones
Un 37% se encuentra totalmente de
físicas de su lugar de puesto de trabajo?
acuerdo y un 63% de acuerdo con el
lugar de trabajo.
03
Califique en cantidad y calidad las
En referencia a la cantidad y calidad de
herramientas de trabajo asignadas a usted.
las herramientas para el trabajo, el gran
a. Uniforme
porcentaje se encuentra en desacuerdo o
b. Arma de fuego, munición, esposas, tonfa.
totalmente en desacuerdo con un 53%
c. Transporte
entre los ítem; solamente hay un 30%
d. Medios de comunicación
que le es indiferente.
Teléfono - radio comunicación
El desacuerdo se encuentra
e. Computadora
especialmente en los medios de
transporte.
Componente Organizacional
Cuadro No. 2
¿Se siente cómodo en su horario de trabajo?
04
Se encuentra el gran porcentaje se
encuentra en acuerdo o totalmente de
acuerdo, cada uno con un 50%
¿Cree que la Institución/unidad/grupo fomenta
La mayoría manifestó que en la unidad
el compañerismo y la unión entre los
se fomenta el equipo en trabajo entre
funcionarios?
los funcionarios y existe un buen grupo
05
de compañeros.
06
¿Cómo se siente respecto a las relaciones entre
Se sienten satisfechos en las relaciones
dirección y trabajadores en la
entre sus superiores y compañeros.
Institución/unidad/grupo?
¿Reconocen el trabajo que usted desempeña?
El 20% dice que le reconocen el trabajo
en el aspecto operativo, pero en las
07
actividades de prevención no se ve
reflejado.
¿Cómo califica su propio desempeño policial?
08
Califican el desempeño profesional
alto, haciendo énfasis en que realizan es
un servicio de policía reactivo.
¿Se siente motivado a seguir la carrera policial?
De acuerdo el gran porcentaje, teniendo
en cuenta que son funcionarios la gran
09
mayoría que no superar los 5 años de
antigüedad en la institución.
10
¿Cómo califica la educación policial que ha
El gran porcentaje se encontraba en un
recibido hasta ahora?
nivel de indiferentes, en desacuerdo y
totalmente en desacuerdo con un
porcentaje de 57%, 13% y 7%
respectivamente. Dicen que la debilidad
está en la formación que brindan las
escuelas en cada nivel.
¿La capacitación que recibe, lo prepara para
El gran porcentaje se encuentra en
enfrentar la situación de criminalidad?
totalmente desacuerdo y en desacuerdo
11
con un porcentaje de 17% y 37%, un
30% le es indiferente y un 17% se
encuentra en acuerdo.
Componente Político
Cuadro No. 3
¿Qué tipo de crímenes son los más comunes en
La gran mayoría manifestó que se
su localidad, los de la propiedad privada (como
presenta el vandalismo.
12
robos y vandalismo) o los violentos (como
asaltos y robos a mano armada)?
¿Cuál cree usted que es el tipo de comunicación
La gran mayoría manifestó que la
existente en la unidad/grupo donde labora?
comunicación en ambos sentidos jefe -
13
subalterno o subalterno – jefe están
bien.
En la pregunta siguiente responde en el orden en el cual hace las actividades para responder la
pregunta
¿Qué hacer ante un llamado de emergencia?
En esta pregunta las opciones que más
a. Acudir de inmediato
respuesta tuvieron fueron en su orden:
b. Esperar refuerzos
-
Acudir de inmediato
c. Comprobar si es falsa alarma
-
Comprobar si es falsa alarma
d. Esperar orden superior
-
Esperar refuerzos
e. Esperar que llegue la patrulla
-
Solucionarlo por teléfono
14
f. Solucionarlo por teléfono
g. Otra
Mencione 3 características personales
15
La características más comunes fueron:
principales que usted aporta a la Policía
-
Responsabilidad
Nacional
-
Compromiso
-
Solidaridad
-
Integridad
¿Siente que la ciudadanía agradece el riesgo que Un porcentaje del 80% se encuentra en
usted corre para protegerla?
Desacuerdo, manifiesta que la
16
ciudadanía no agradece el riesgo que
corre el policía para protegerla.
Al hacer el análisis de los cuestionarios, se determina los siguientes aspectos, que destaca
Cynthia Lum (Directora y profesora adjunta en el Centro para la Política Criminal Basada en la
Evidencia del Departamento de Criminología, Derecho y Sociedad de la Universidad George
Mason), donde destaca que: a. Los analistas son principalmente utilizados como contadores,
quienes generan estadísticas para las reuniones; este síntoma indica que se recurre a los analistas
cada vez menos, o no se recurre a ellos en absoluto, para el análisis causal, exploratorio o incluso
descriptivo que contribuye a los objetivos estratégicos, operativos, organizacionales o tácticos. b.
Los aportes realizados por los analistas pueden ser mal empleados durante las investigaciones
conjuntas, los comandantes pierden la oportunidad de instar a los analistas a que estudien en
profundidad los problemas subyacentes, como los patrones de robo, para desarrollar estrategias a
largo plazo que permitan reducir el delito. (Lum, ¿El análisis del delito está "basado en la
evidencia", 2014)
A los analistas rara vez se les solicita que formen parte de las reuniones de gestión y
resulta incluso más raro que trabajen junto con comandantes, en los esfuerzos por resolver los
problemas derivados de la delincuencia, encontrar soluciones significativas o establecer planes
para evaluar las estrategias existentes. Todas estas situaciones indican que el organismo
encargado de la aplicación de la ley no está aprovechando a sus analistas a partir de la evidencia.
(Lum & Koper, Evidence-Based Policing., 2014).
Hay que hacer una comparación con los CIEPS y los Observatorio del delito, que vienen
funcionando en varios departamentos. Los observatorios del delito se definen como centros
intersectoriales, que atreves de recolección y el análisis de información sobre hechos violentos
afectan la seguridad y convivencia ciudadana en un territorio, generan análisis confiables para
retroalimentar el proceso de formulación y evaluación de políticas que buscan atacar problemas
de violencia, baja convivencia o inseguridad ciudadana. (Franco Suarez & Serrano Angel, 2009)
Este proceso de recolección de información implica la coordinación con las instituciones
que son fuente de información primaria, la generación de análisis cuantitativos y cualitativos, y
la formulación de alternativas de intervención que resuelvan los principales problemas que
afectan al municipio, departamento o región. (Franco Suarez & Serrano Angel, 2009).
Si se observan los productos que se producen en los CIEPS como en los observatorios,
son muy similares, así:
-
Diagnósticos sobre las principales problemáticas del municipio, departamento o región.
-
Caracterizaciones de los fenómenos de seguridad y convivencia que afectan el municipio,
departamento o región.
-
Identificación y análisis de factores de riesgo de cometer actos violentos.
-
Identificación de las zonas más afectadas por un delito en un territorio
(georreferenciación de delitos).
-
Priorización de problemáticas que se deben atender.
-
Informes de seguimiento a las medidas tomadas y los cambios generados por las
intervenciones propuestas.
Conclusiones y Recomendaciones
Las experiencias observadas durante la investigación demuestran que los CIEPS son
instrumentos útiles, pertinentes y posibles en las unidades policiales (estaciones), debido a que
dispone de recursos económicos y humanos para implementarlos, mantenerlos y mejorarlos
continuamente. Es importante reconocer que las Estaciones de Policía requieren establecer
mecanismos de seguimiento a la seguridad y convivencia.
El análisis generado por los CIEPS no se limita a la realización de presentaciones
georeferenciales de las dinámicas delincuenciales de su jurisdicción; su esfuerzo debe
concentrarse en entender e interpretar las distintas realidades que enfrentan su territorio, y
generar acciones de convivencia y seguridad ciudadana que sean efectivas para la resolución de
los principales problemas identificados.
Las relaciones humanas son el parámetro principal de cualquier sociedad, de ella depende
que la comunicación entre dos actores sean acoples a la situación o circunstancias que vivan o
representen; con base en esto, entro a analizar las relaciones que existen en la comunidad, cuáles
son sus historias y cuales las de los integrantes de las patrullas de los cuadrantes, que permiten
que esta relación sea distante o cercana a la comunidad.
Se debe concluir, que el inconveniente del proceso de análisis de las problemáticas
delincuenciales y contravencionales en los Centros de Información Estratégica Policial Seccional
(CIEPS); se debe empezar a manejar más allá del rol o delas funciones de los integrantes del
CIEPS o de las patrullas del MNVCC, se puede tener que las recomendaciones con el fin de
mejorar y llegar a una Planeación Local Participativa, con el fin de seguir mejorando la
percepción y el servicio de policía en la calle.
1. Funcionalidad de los Centros de Información Estratégica Policial Seccional – CIEPS
y los observatorios del delito.
2. Inversión en análisis de la problemática local. Las unidades policiales tienen que
invertir en el análisis del comportamiento social (necesidades locales) como una unidad
importante dentro de su estructura para que lleve a cabo las ideas antes expuestas. Se
debe manejar estas unidades con tanta seriedad como los Centro de Investigaciones
Criminológicas – CICRI de la Seccional de Investigación Criminal – SIJIN y dejar de
utilizar como lugares para funcionarios que no tienen habilidades analíticas.
3. Utilizar los aportes realizados por los analistas para lograr una actuación policial
basada en la planeación. Los CIEPS son las bases de datos de la unidades que manejan
los insumos necesarios para la elaboración no solamente del quehacer diario sino para el
insumo principal de los Análisis integral de Seguridad Ciudadana - AISEC, sumando lo a
las herramientas que maneja el Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por
Cuadrantes – MNVCC; se podrían tener un análisis con la actuación policial basada en la
información básica, y no solo se desarrollarían formas de intervención, sino también
como evaluarlas.
4. Los analistas de los CIEPS, se deben incluir en la planificación estratégica y táctica.
Las unidades policiales necesitan repensar la manera en que incorporan a los analistas en
las reuniones de gestión. Además, deben participar en los debates acerca de la naturaleza
y los relatos de la delincuencia y acerca de cómo los diferentes tipos de análisis podrían
apoyar el desarrollo, la ejecución y la evaluación de las tácticas y estrategias para abordar
los problemas de la delincuencia. Utilizar los aportes de los analistas solo para generar
informes sobre la estadística delictiva semanal significa desperdiciar este recurso y
alejarse de un enfoque basado en la planeación.
Trabajos citados
Franco Suarez, M. C., & Serrano Angel, A. M. (2009). Observatorios del delito en Colombia. Funciones y
propositos. Revista de Criminalidad - Policia Nacional DIJIN, 194-195.
Fundación Ideas para la Paz. (2014). LA PLANAEACIÓN POLICIAL FOCALIZADA Y EL TRABAJO
COORDINADO REDUCEN EL CRIMEN. BOGOTA, D.C: QUID DISEÑO ESENCIAL.
Lum, C. (2014). ¿El análisis del delito está "basado en la evidencia". Obtenido de www.cebep.org
Lum, C., & Koper, C. (2014). Evidence-Based Policing. (Vol. Seventh Edition). Dunham and G. Alpert.
Policía Nacional de Colombia. (2013). Actualización. Tomo 2.2 Modelo Nacional de Vigilancia
Comunitaria por Cuadrantes - MNVCC. Bogotá, D.C.: Imprenta Nacional.
www.uncom.com. (s.f.). Obtenido de http.//educacion.uncomo.com/articulo/como-utilizar-la-escala-delikert-en-el-analisis-estadistico-2354.html#ixzz3mmo23UJZ