1. No category

Anexo 4 - Términos de Referencia (TdR)1
A. Título del proyecto
Proyecto de apoyo a la reducción de la demanda de drogas ilícitas en la comunidad Andina (PREDEM)
XLAY08
B. Descripción del proyecto
De acuerdo con la Política Nacional de Reducción del Consumo de Sustancias Psicoactivas (SPA) del 2007 y su
impacto, para abordar el fenómeno del consumo de SPA es necesario intervenir los factores macrosociales,
microsociales y personales que aumentan la vulnerabilidad al consumo de SPA, para así contribuir a reducir
su incidencia.
En el nivel macrosocial se sugiere implementar acciones que promuevan el desarrollo social, pues se ha
evidenciado que crecer y desarrollarse en un ambiente prosocial y recompensante ayuda a disminuir la
demanda de drogas. En el nivel microsocial el PNRSPA recomienda trabajar en factores de riesgo y de
protección desde los ámbitos de socialización más significativos para la persona, entre los que se encuentran
la familia, la escuela, el grupo de pares y la comunidad. En el nivel personal, se hace énfasis en el desarrollo
personal y de resiliencia, así como en la creación de redes de información y servicios.
En línea con la Política Nacional, en 2014 se formuló el Plan Nacional de Promoción de la Salud, Prevención y
Atención del Consumo de SPA 2014 - 2021, que tiene dentro de sus premisas la “acción basada en la
evidencia”. Por ello, el Gobierno nacional está implementando el Programa Familias Fuertes: Amor y Límites,
el cual fue adaptado del Programa Iowa Strengthening Families (ISFP), desarrollado en 1992 por el Centro para
Estudios Sociales de la Universidad del Estado de IOWA. Como resultado de la revisión de las evaluaciones
realizadas a varios programas de prevención del uso de drogas en Estados Unidos, el Programa Familias
Fuertes fue acogido por OPS/OMS y UNODC para ser utilizado en otras regiones, entre ellas América Latina.
Anexo 1 (Manual del Programa).
El Programa Familias Fuertes está dirigido a padres y madres con hijos entre los 10 y 14 años de edad y busca
el desarrollo de habilidades en los padres, los adolescentes y la familia como un todo, la reducción de factores
de riesgo relacionados con la familia y la promoción de factores de protección tanto para adolescentes como
para sus padres o cuidadores.
Cuenta con una estructura de siete sesiones que se apoyan en recursos como manuales de enseñanza, videos,
dinámicas y prácticas individuales y de grupo. Dentro de las temáticas que se abordan se encuentran:
• Uso de amor y límites
• Establecimiento de reglas en el hogar
• Fomento de la buena conducta / Afrontamiento del estrés
• Uso de las consecuencias
• Establecimiento de vínculos / Presión de grupo
• Protección de conductas de riesgo
• Conexiones con la comunidad
El programa ha sido diseñado para llegar a la población general y es apropiado para padres y adolescentes de
todos los niveles educativos. Familias Fuertes ha sido adoptado en varios países de la región con el
acompañamiento de OPS/OMS y UNODC.
1
Este documento sirve como guía para el solicitante sobre la forma de redactar los TdR para la SdP, mediante sugerencias
de contenido. Este documento no deberá compartirse con los Proponentes en su estado y forma actual. Los TdR reales
redactados por el solicitante serán los TdR que se adjunten a esta parte de la SdP.
Aunque el programa se introdujo al país desde el año 2012, fue en 2015 cuando el Ministerio de Justicia y del
Derecho y el Ministerio de Salud y Protección Social, acordaron aunar esfuerzos en torno a la prevención del
consumo de drogas, a través de la ampliación de la cobertura del Programa Familias Fuertes. En ese sentido,
se realizó un proceso de entrenamiento de facilitadores del programa (180 facilitadores) y la implementación
en diez (10) territorios del país, con 18 facilitadores por región, beneficiando un total de 1.682 familias. Así las
cosas, este Programa se constituye en la principal apuesta del Gobierno nacional para trabajar la prevención
del consumo de drogas en el ámbito familiar, dadas sus fortalezas técnicas y la evidencia de sus efectos.
De otra parte, actualmente los países Andinos son parte del proyecto de cooperación internacional de “Apoyo
a la Reducción de la Demanda de Drogas Ilícitas en la Comunidad Andina – PREDEM, financiado por la Unión
Europea. PREDEM es coordinado en Colombia por el Ministerio de Justicia y del Derecho, en estrecha
colaboración con el Ministerio de Salud y Protección Social y UNODC. Dentro de las acciones programadas en
el marco del PREDEM se contemplan recursos para apoyar el Programa Familias Fuertes en los cuatro países
Andinos. Para el caso de Colombia, estos recursos se destinaran al proceso de evaluación del Programa
Familias Fuertes en los 10 territorios abordados en 2015.
Este proceso riguroso de evaluación permitirá evidenciar los efectos del programa en territorios como:
Arauca- Arauca, Armenia - Quindío, Barranquilla - Atlántico, Cartagena - Bolívar, Chachagüi - Nariño, Los patios
- Norte de Santander, Rosas - Cauca, Líbano - Tolima, Roldanillo - Valle del Cauca y Villavicencio – Meta.
Los resultados de la evaluación del Programa permitirán contar con insumos fundamentales para la toma de
decisiones de política y contar con evidencia sobre la efectividad de este programa de prevención en el país,
tema que se identifica como un vacío en el contexto nacional y regional.
C.
Alcance de los servicios, resultados esperados y conclusión del objetivo
El desarrollo de la evaluación deberá basarse en la aplicación de un postest de acuerdo con las categorías
seleccionadas en conjunto con el MJD y UNODC, a los doce (12) y dieciocho (18) meses de terminada la
intervención a las familias control y las familias intervenidas seleccionadas a partir de la muestra del total de
las 1682 familias de 10 municipios del país, a las cuales se aplicaron pretest y postest. Así mismo se deberá
adelantar un componente cualitativo a través de grupos focales.
El proponente que resulte adjudicado del proceso de selección tendrá las siguientes responsabilidades:







Ajustar el plan de trabajo y cronograma presentado para la convocatoria de acuerdo con lo
concertado con el Ministerio de Justicia y del Derecho y UNODC.
Asistir a reuniones técnicas de seguimiento y acompañamiento con el Ministerio de Justicia y del
Derecho y UNODC.
Realizar la evaluación de eficacia del programa Familias Fuertes: Amor y Límites, en las familias
beneficiarias, lo cual implica:
Utilizar el documento base anexo a los términos de referencia propuesto por el Ministerio de Justicia
y del Derecho y UNODC.
Utilizar como instrumento de recolección el postest para padres y adolescentes para la evaluación
de eficacia de los resultados de la implementación del Programa Familias Fuertes suministrado.
Utilizar las preguntas orientadoras suministradas para el desarrollo de los grupos focales a padres,
adolescentes y otros actores que se consideren relevantes.
Garantizar el acopio y la entrega de la información obtenida en todo el proceso de evaluación
(formatos de recolección, matrices de análisis, instrumentos de recolección diligenciados,
trascripciones, audios, registro fotográfico, bases de datos electrónicas, archivos de procesamiento
de información en programas como SPSS y Atlas ti (sintaxis y fuentes cualitativas) fichas técnicas de
grupos focales.







E.
Construir un documento de estado del arte incluyendo revisiones sistemáticas y evaluaciones de
programas de prevención, datos actualizados de consumo, problemáticas sociales y demás
situaciones asociadas al consumo.
Utilizar fuentes primarias y secundarias para el análisis.
Realizar el análisis de información tanto cuantitativa como cualitativa. Para el caso de la información
cuantitativa, se deberá verificar las condiciones estadísticas para comparación de grupo control y
grupo intervenido.
Construir la línea de base producto de los pre-test y pos-test aplicados por los operadores del
Programa Familias Fuertes en las sesiones uno y siete durante la implementación del programa, en
los diez territorios y otras fuentes propuestas por Ministerio de Justicia y del Derecho y UNODC.
Analizar aspectos relacionados con el proceso de implementación y la institucionalización, acogida,
valoración y sostenibilidad del programa por parte de actores o sectores que cumplieron un papel
significativo en alguna de las etapas de implementación.
Construir documentos preliminares y documento final de análisis de la evaluación de eficacia de los
resultados del Programa Familias Fuertes que incluya conclusiones y recomendaciones.
Participar en el evento que organice UNODC y el Ministerio de Justicia y del Derecho en el marco del
proyecto PREDEM, para la socialización de resultados de la evaluación del Programa Familias Fuertes
realizada en el país.
Acuerdos institucionales
a)
La supervisión de la ejecución el proyecto estará a cargo del Jefe Área de Reducción del Consumo.
Nota: La labor de supervisión de la evaluación puede ser delegada por la coordinadora del Área
de Reducción del Consumo a quien ella delegue.
b) Se presentarán documentos preliminares y documento final de análisis de la evaluación de
eficacia de los resultados del Programa Familias Fuertes. Se presentarán los resultados de la
evaluación en un evento organizado por UNODC y Ministerio de Justicia y del Derecho.
c) Se realizarán reuniones técnicas de seguimiento y acompañamiento con el Ministerio de Justicia
y del Derecho y UNODC en donde se definirán los roles y el grado de participación de las
entidades participantes en la gestión y ejecución del contrato.
Ítem
1
Producto
Fecha estimada de entrega
Plan de trabajo y cronograma A las tres (3) semanas de iniciado el
concertado con el Ministerio de contrato
Justicia y del Derecho y UNODC.
Peso porcentual en
la evaluación
0%
Documento
de
propuesta
metodológica concertado con el
Ministerio de Justicia y del Derecho y
UNODC.
2
Documento de estado del arte que Primer mes
incluya revisiones sistemáticas y
evaluaciones de programas de
prevención, datos actualizados de
consumo, problemáticas sociales y
demás situaciones asociadas al
consumo.
33%
Documento de línea de base producto
de los pre-test y pos-test ya aplicados
por los operadores de Programa
Familias Fuertes en cada uno de los
diez territorios (Arauca- Arauca,
Armenia - Quindío, Barranquilla Atlántico, Cartagena - Bolívar,
Chachagüi - Nariño, Los patios - Norte
de Santander, Rosas - Cauca, Líbano Tolima, Roldanillo - Valle del Cauca y
Villavicencio – Meta) y otras fuentes
propuestas por Ministerio de Justicia y
del Derecho y UNODC.
A partir de la base de datos entregada
por los operadores al Ministerio de
Justicia y del Derecho y UNODC,
generar un listado que contenga las
familias seleccionadas con las que se
realizará seguimiento a los doce (12) y
dieciocho (18) meses.
3
Documento que recoja la evaluación Quinto mes
de eficacia en las familias, de los diez
(10) territorios (Arauca- Arauca,
Armenia - Quindío, Barranquilla Atlántico, Cartagena - Bolívar,
Chachagüi - Nariño, Los patios - Norte
de Santander, Rosas - Cauca, Líbano Tolima, Roldanillo - Valle del Cauca y
Villavicencio – Meta). Nota: el
documento recoge los datos obtenidos
de la primera aplicación del postest.
Este documento debe incluir las
constructos de análisis incluidos en el
apartado de escalas de análisis del
documento de evaluación anexo a los
términos de referencia.
33%
4
Documento final que recoja la Décimo mes
evaluación de eficacia en las familias,
de los diez (10) territorios (AraucaArauca,
Armenia
Quindío,
Barranquilla - Atlántico, Cartagena Bolívar, Chachagüi - Nariño, Los patios
- Norte de Santander, Rosas - Cauca,
Líbano - Tolima, Roldanillo - Valle del
Cauca y Villavicencio – Meta). Nota: el
documento recoge los datos obtenidos
de la primera y segunda aplicación del
postest.
0%
A su vez, el documento debe incluir los
constructos de análisis incluidos en el
apartado de escalas de análisis del
documento de evaluación anexo a los
términos de referencia y los resultados
de los grupos focales.
5
Entrega de documentos obtenidos Décimo mes
durante todo el proceso de la
evaluación (matrices de análisis,
instrumentos
de
recolección
diligenciados, trascripciones y audios
de los grupos focales realizados,
registro fotográfico y bases de datos
electrónicas).
F.
34%
Duración de los trabajos
Diez (10) meses a partir de la firma del contrato.
G.
Localización de los trabajos
La sede de trabajo será la locación que la empresa tenga habilitada en Colombia. Se aclara que se realizarán
reuniones en las cuales el proveedor deberá estar presente. Estas reuniones se realizarán vía Skype o
presenciales en Bogotá.
Los lugares de viajes previstos son:
Destino/s
Arauca
(Arauca)
Armenia (Quindío)
Barranquilla (Atlántico)
Cartagena (Bolívar)
Chachagüi (Nariño)
Los patios (Norte de Santander)
Rosas (Cauca)
Líbano
( Tolima)
Roldanillo (Valle del Cauca)
Villavicencio (Meta)
Duración
estimada
Tres días
territorio
Breve descripción de
las razones del viaje
por
Aplicación del postet
y ejecución de grupos
focales
Fecha/s límite
Marzo de 2016
septiembre de 2016
y
H.
Calificaciones de los diferentes Proveedores de Servicios elegidos a varios niveles
a)
Experiencia específica de la firma
Experiencia específica en:
Experiencia específica en el diseño
y ejecución de investigaciones
sociales.
El cumplimiento de la Experiencia de la firma se verificará a través
de:
Presentación de mínimo dos certificaciones de contratos
prestados satisfactoriamente en los últimos 5 años y que su
objeto haya sido similar.
Y
Experiencia específica en:
Experiencia específica en evaluación
de corte cuantitativo y cualitativo de
programas sociales.
El cumplimiento de la Experiencia de la firma se verificará a
través de:
Presentación de mínimo dos certificaciones de contratos
prestados satisfactoriamente en los últimos 5 años y que
su objeto haya sido similar.
Experiencia específica del personal clave propuesto
CARGO
Un (1)
Coordinador de
la investigación.
FORMACIÓN ACADÉMICA

EXPERIENCIA ESPECIFICA
(se tendrá en cuenta la experiencia a partir de la fecha
grado)
Mínimo tres (3) certificaciones de contratos de
investigación cuantitativa, sistematización o evaluación
de programas o proyectos sociales.
Profesional
graduado de las
ciencias de la salud
o sociales.
 Maestría en
campos afines a la
evaluación.
Dos (2)
 Profesional

Asistentes de
graduado de las
investigación
ciencias de la salud Y
o
humanas

(trabajador social,
psicólogo, médico,
enfermero,
sociólogo,
educador o afines).
No se aceptan traslapos en la experiencia del personal.
I.
Mínimo un (1) año de experiencia en
evaluación de programas o proyectos sociales.
Mínimo un (1) año de experiencia en proyectos
relacionados con el consumo de drogas.
Ámbito de los precios de la propuesta y calendario de pagos
Contratos de suma fija
La propuesta financiera especificará una suma total como monto fijo y los términos de pago en relación con
productos entregables específicos y medibles (cualitativos y cuantitativos) (es decir, si los pagos se hacen por
cuotas o cuando se termine la totalidad del contrato). Los pagos se basan en rendimiento, es decir, a la entrega
de los servicios que se especifican en los TOR. Con el fin de comparar las propuestas financieras, la propuesta
financiera incluirá un desglose de dicho monto de la suma fija (incluyendo viajes, viáticos y número de días de
trabajo que se prevén).
El pago será 100% de cada producto después de aceptado y cumplidos los requisitos para iniciación del trámite
de pago, el cual no tomará más de 30 días.
El PNUD no otorga anticipos.
J.
Presentación recomendada de la Propuesta
Con el fin de generar propuestas cuyo contenido se presente de manera uniforme y facilitar con
ello su análisis comparativo, lo preferible es recomendar los contenidos y la presentación de la
Propuesta preferidos, así como el formato y la secuencia de su presentación.
K.
Criterios de selección de la mejor oferta
a) Método de puntuación combinada, según el cual a las calificaciones y la metodología se les
asignará un máximo del 70%, y se combinarán con la oferta de precio, que a la que se asignará un
máximo de 30%.
Propuesta técnica (70%)
No
1
2
3
CRITERIOS DE EVALUACIÓN TÉCNICA
Experiencia especifica adicional de la firma.
Experiencia especifica adicional del equipo de trabajo.
Evaluación de la propuesta metodológica (incluye plan de trabajo y metodología)
Total
1.
Puntaje
16
16
68
100
Experiencia especifica adicional de la firma
POR CADA CONTRATO ADICIONAL
EXPERIENCIA ESPECIFICA ADICIONAL EN
LA(S) SIGUIENTE(S) ÁREA(S)
(que cumpla con las mismas
especificaciones de los solicitados)
MÁXIMO
PUNTAJE
Diseño y ejecución de investigaciones
sociales
2
8
Evaluación de programas sociales.
2
8
Total
2.
16
Experiencia especifica adicional del Equipo de trabajo
CARGO
Un (1) Coordinador de la
investigación.
Puntaje adicional
Máximo
Puntaje
2
8
2
8
(por cada contrato adicional)
Dos (2) Asistentes de
investigación
(por cada año adicional)
Total
3.
Evaluación de la propuesta metodológica
16
N°
Ítem
1
Secuencia detallada y completa de las actividades conducentes al cumplimiento de los
objetivos planteados en los términos de referencia.
Puntaje
6.8
2
Definición clara de los tiempos, los lugares, los responsables y las inter-relaciones de las
actividades propuestas.
6.8
3
Clara descripción de cómo se hará el cubrimiento de la muestra propuesta en su
distribución territorial.
6.8
4
Coherencia entre los tiempos de inicio y terminación de cada una de las actividades y el
plan de entrega de productos intermedios, productos finales e informes.
6.8
5
Descripción de la estructura organizacional del proponente, donde se presente el
organigrama de personal para la ejecución del proyecto indicando cargos, nombres y
número de personas.
6.8
Total
Metodología
N°
34
Ítem
Puntaje
1
Describe con claridad la metodología para el proceso operativo de campo de la evaluación.
6.8
2
Describe con claridad la metodología para el proceso de seguimiento y supervisión del
trabajo de campo.
6.8
3
Describe con claridad la metodología para el control de calidad en los procesos de captura
y digitación de la información.
6.8
4
Describe con claridad la metodología para el plan de análisis.
6.8
5
Describe con claridad los mecanismos de control para pérdida por seguimiento.
6.8
Total
34
Propuesta financiera (30%)
Se calculará como la relación entre precio de la propuesta y el precio más bajo de todas las propuestas que
haya recibido el PNUD.
L.
Anexos a los TdR
Se anexa el documento técnico base para la evaluación.