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Oficina de las Naciones Unidas para la
Reducción del Riesgo de Desastres - UNISDR
Oficina Regional – Las Américas
Proyecto DEVCO
TALLER NACIONAL:
“INTEGRACIÓN DE LA GESTIÓN DE RIESGOS Y LA
ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LOS
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA”
México
Enrique Guevara Ortiz
9 de abril de 2015
INTRODUCCIÓN
La Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (EIRD)
conjuntamente con la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP), en el marco del
proyecto DEVCO “Construyendo Capacidades para la Inversión Pública en la Adaptación
Integrada al Cambio Climático y la Reducción del Riesgo de Desastres” organizaron este
taller dirigido a funcionarios públicos para fortalecer las capacidades en la incorporación
de la GRD y la ACC en los procesos de planeación y programación y en la formulación de
proyectos de inversión pública.
El Taller se llevó a cabo el día 9 de abril de 2015 en instalaciones de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público. Tuvo como título la “Integración de la Gestión de Riesgos y la
Adaptación al Cambio Climático en los Proyectos de Inversión Pública”, dirigido a
funcionarios de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, tanto
de los responsables de las áreas de planeación, programación y presupuesto, así como los
directamente involucrados en el desarrollo de los Proyectos de Inversión Pública.
El objetivo general planteado fue establecer la importancia estratégica para que los
Programas y Proyecto de Inversión Pública en México incorporen en el proceso de
planeación, presupuesto y operación, las premisas propias de la Reducción del Riesgo de
Desastres y de la Adaptación al Cambio Climático. Los objetivos específicos fueron los
siguientes:



Conocer los principales conceptos en torno a la Gestión del Riesgos en México.
Evidenciar ante los sectores de la Administración Pública Federal acerca de las ventajas
y beneficios, operativos y financieros, de incorporarles los criterios de la Reducción de
Riesgos de Desastre y de la Adaptación del Cambio Climático, particularmente
tratándose de los Proyectos de Inversión Pública.
Presentar una propuesta metodológica para la integración de la Gestión Integral de
Riesgo y de la Adaptación al Cambio Climático en los procesos de planeación y
programación, y en la formulación de Proyectos de Inversión Púbica.
El taller se estructuró en tres partes: la primera consistió en pláticas como una
introducción al Marco conceptual de la Gestión de Riesgos y la Adaptación al Cambio
Climático, la segunda parte consistió en la presentación de Casos de Inversión Pública en
México que integran la Gestión de Riegos y sus beneficios. En la tercera parte se realizó
una dinámica con la participación de los asistentes para analizar y reflexionar los avances
que cada sector lleva en el tema.
En total participaron 30 personas de diferentes sectores (5 ponentes y 25 asistentes). Se
impartieron 6 conferencias y para la dinámica del taller, se planteó una metodología para
ver avances en los instrumentos legales y metodológicos, instrumentos financieros y
sistemas de información en los sectores participantes.
PROGRAMA DEL TALLER
Programa del Taller
Hora
8:30-9:00
Fecha: 9 de abril de 2015
Registro de participantes
Ceremonia de Inauguración
9:00-9:15
Unidad de Seguros, Secretaría de Hacienda y Crédito Público (Bienvenida).
Marco conceptual de la Gestión de Riesgo en los proyectos de Inversión Pública
9:15-10:00
Construyendo Capacidades para la Inversión Pública en la Adaptación Integrada al Cambio
Climático y la Reducción del Riesgo de Desastres (José Carlos Orihuela, EIRD)
10:00-10:45
La Gestión del Riesgo de Desastres (Enrique Guevara Ortiz, EIRD)
10:45-11:30
Impacto de los Desastres en México y Afectaciones a la Infraestructura Pública (Norlang
García, CENAPRED)
11:30 – 12:00
Receso
Casos de Inversión Pública que integran la Gestión de Riegos
12:00-12:30
Acciones de Reducción de Riesgos en la Infraestructura Física Educativa (INIFED)
12:30-13:00
Mejoras y Adiciones en las acciones del programa de restauración de los daños del FONDEN
(Juan Acevedo, UPCP-SHCP)
13:00-13:30
Análisis del impacto de las inversiones en prevención y reducción de riesgos: Obras de
control de inundaciones en Tabasco (Salvador Pérez Maldonado, USPSS-SHCP
Introducción al Taller de Integración de la Gestión de Riesgos y la Adaptación al Cambio
Climático en los Proyectos de Inversión Pública
Propuesta metodológica para la Integración de la Gestión de Riesgos y la Adaptación al
Cambio Climático en los Proyectos de Inversión Pública (Enrique Guevara Ortiz, EIRD)
13:30 – 14:00
14:00 – 15:00
Receso para Comida
15:00-17:00
Taller de Integración de la Gestión de Riesgos y la Adaptación al Cambio Climático en los
Proyectos de Inversión Pública
17:00-17:15
Conclusiones del Taller
ASISTENTES
1
NOMBRE
Enrique Guevara Ortíz
Norlang García Arróliga
INSTITUCIÓN
Consultor en Gestión de Riesgos
Centro Nacional de Prevención de
Desastres
José Carlos Orihuela
Salvador Pérez Maldonado
EIRD
Unidad de Seguros, Pensiones y
Seguridad Social / SHCP
Unidad de Política y Control
Presupuestario / SHCP
2
3
4
Alonso de Gortari Rabiela
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Juan
Jesús
Acevedo
Montaño
José Luis López Rodríguez
Laura Olguín Vázquez
Unidad de Política y Control
Presupuestario / SHCP
Instituto Nacional de Infraestructura
Física Educativa
Alianza Mexicana-Alemana de Cambio
Climático
Secretaría de Educación Pública
Víctor Alfonso Cerón Pérez
Secretaría de Educación Pública
Lic. Claudia J. Jiménez
Arteaga
Ing. Jorge Nieto Chávez
Ing. Carlos Corres Ponce
Instituto Nacional de Infraestructura
Física Educativa
Instituto Nacional de Infraestructura
Física Educativa
Secretaría de Salud
Ing. Gerónimo Cortina Veloz
Comisión Nacional del Agua
Manuel Carreño Morales
Miguel Angel Sánchez López
Benny
Laura
Carrasco
Valdivieso
Daniel de Jesús Medrano
Pérez
Yoana Aguilar Ventura
José Luis Merino Peña
Mtra. Tania Patricia Ramírez
Martínez
Comisión Federal de Electricidad
Comisión Federal de Electricidad
Comisión Federal de Electricidad
Fernando Vázquez Bravo
Centro Nacional de Prevención de
Desastres
Unidad de Seguros, Pensiones y
Seguridad Social / SHCP
Unidad de Seguros, Pensiones y
Seguridad Social / SHCP
Camilo de la Garza Guevara
23
Juan Miguel Adaya Valle
José Mateo Villafaña Monroy
24
Director General Adjunto de
Seguimiento y Evaluación
Presupuestal
Dirección de Administración
de Programas del Ramo 23
Subgerente de atención de
daños y Verificación de Obra
Directora de Gestión del
FONDEN
Subdirector de Gestión del
FONDEN
Revisor Técnico
Supervisor Especializado en
Construcción
Subdirector
de
Análisis
Técnicos
Gerente de Distritos de
Temporal Tecnificado
Jefe de Departamento
Comisión Federal de Electricidad
Comisión Federal de Electricidad
Comisión Federal de Electricidad
Centro Nacional de Prevención de
Desastres
21
22
CARGO
Asesor. Ponente
Subdirector de Estudios
Económicos y Sociales sobre
Desastres
Consultor, Ponente
Director General Adjunto
Subdirectora
de
Coordinación, Evaluación y
Diseño de Políticas Públicas
para la Prevención de
Desastres
Director de Análisis y Gestión
de Riesgos
Director de Análisis de
Riesgos
Jefe de Departamento de
Seguro de Daños
25
26
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Agustín
Juárez
NOMBRE
Carlos Máximo
María Elena de la Rosa López
Luis Enrique García Crispín
Fernando Ramírez Ibarra
INSTITUCIÓN
Petróleos Mexicanos
Secretaría de Comunicaciones
Transportes
Petróleos Mexicanos
Petróleos Mexicanos
y
Analista
Coordinador de Análisis del
Entorno 1
Subgerente
José Luis Cardoso Ponce de
León
María del Carmen Soto
Alejandro
Raúl Rodríguez Ramírez
Alejandro Olvera Carbajal
Alberto Mayoral Calles
Petróleos Mexicanos
Arq. María de los Ángeles
Cubas Hernández
Secretaría de
Transportes
Ignacio Balderas Pérez
Secretaría de Comunicaciones y
Transportes
Unidad de Seguros, Pensiones y
Seguridad Social / SHCP
Unidad de Seguros, Pensiones y
Seguridad Social / SHCP
Eréndira
Xochiquetzal
Fonseca Rocha
César Benitez Gómez
CARGO
Coordinador de Análisis de
Proyectos de Transformación
3
Director de Área
Petróleos Mexicanos
Petróleos Mexicanos
Petróleos Mexicanos
Petróleos Mexicanos
Comunicaciones
y
Subgerente de Planeación
Analista
Subgerente de Prevención de
Pérdidas
Jefe de Departamento de
Evaluación y Proyectos de
Espacios Expositivos
Jefe de Departamento
Analista
DESARROLLO Y CONCLUSIONES DEL TALLER
Después de la Bienvenida a cargo de la Unidad de Seguros de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, la primera plática fue impartida por José Carlos Orihuela, consultor de le
EIRD, y tuvo el título de “Construyendo Capacidades para la Inversión Pública en la
Adaptación Integrada al Cambio Climático y la Reducción del Riesgo de Desastres”.
Durante su intervención dio a conocer el proyecto DEVCO y sus objetivos, comentando la
metodología que se está llevando a cabo para realizar un diagnóstico en los 7 países
participantes sobre los avances de los instrumentos legales, instrumentos metodológicos,
instrumentos financieros y sistemas de información en proyectos de Inversión Pública que
incorporan la RRD y la ACC. Asimismo dio a conocer el avance en la integración de la Red
Latinoamericana de Reducción de Riesgos por Desastres, la cual busca compartir
experiencias exitosas en inversiones públicas y su vinculación con la gestión de riesgos.
La Segunda plática, la gestión del riesgo de desastres, estuvo a cargo de Enrique Guevara,
consultor de la EIRD para este proyecto, quien describió los principios que enmarcan la
gestión del riesgo de desastres y su vínculo con el desarrollo, haciendo énfasis en el
contexto del cambio climático. Destacó la importancia de la gestión prospectiva para evitar
la creación de nuevos riesgos a través de una planeación adecuada y considerando el
análisis de riesgos en los proyectos de inversión pública.
Norlang García, Subdirector de Estudios Económicos y Sociales del Centro Nacional de
Prevención de Desastres habló sobre el impacto de los desastres en México y las
afectaciones que han tenido la infraestructura pública. Destacó que además del daño
ocasionado por los desastres, se contabilizan también las pérdidas asociadas. Indicó que
de acuerdo a las estadísticas se muestra una clara tendencia a incrementar el impacto
económico y por lo tanto la necesidad de trabajar en la reducción del riesgo y evitar
construir nuevos riesgos.
Posteriormente se presentaron tres casos prácticos en los que se ha observado el
beneficio de incorporar la gestión de riegos en los proyectos de inversión. El primero, a
cargo de José Luis López del Instituto Nacional de Infraestructura Física Educativa,
presentó los avances normativos con los que cuentan y las acciones que se han llevado a
cabo en el sector escolar para reducir el riesgo de desastre en los inmuebles nuevos, así
como en aquellos que han sido afectados por el impacto de los desastres. Posteriormente
se presentó el caso de las obras para reducción de riesgos en Tabasco y la favorable
relación beneficio-costo de esta inversión. La tercera conferencia de este bloque fue
impartida por Juan Acevedo de la Secretaría de Hacienda, quien habló del FONDEN y la
incorporación de “Mejoras y Adiciones” en las obras que se lleven a cabo en el proceso de
reconstrucción posterior al desastre, evitando así reconstruir las mismas vulnerabilidades.
Por último, la Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ) presentó su trabajo en el ámbito de
la adaptación al cambio climático, dando a conocer herramientas para priorizar medidas,
incluido el análisis multicriterio; y costo beneficio y una propuesta de sistema de
indicadores para medir y evaluar la adaptación en México.
En la dinámica del taller, los participantes expusieron los avances y las oportunidades que
presentan cada uno de sus sectores para incorporar el análisis de riesgos en sus proyectos
de inversión. Todos coincidieron en la importancia que tiene la gestión prospectiva y la
necesidad de hacer un diagnóstico al interior de sus dependencias para fortalecer aquellos
aspectos que sea necesario. Señalaron también entre sus conclusiones que existe una
necesidad de contar con sistemas de información accesibles, así como metodologías
específicas para cada sector. Se mencionó también la importancia de elaborar un análisis
costo beneficio de los nuevos proyectos. Todos mostraron su voluntad para difundir y
promover al interior de sus dependencias la incorporación de la gestión de riesgos y la
adaptación al cambio climático en sus programas y proyectos de inversión.
MEMORIA FOTOGRÁFICA
Fotografía 1. Inauguración del Taller
Fotografía 2. Presentación de CENAPRED
Fotografía 3. Asistentes al Taller
Fotografía 4. Presentación de GIZ
Fotografía 5. Participación de los asistentes en las dinámicas del taller