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Segundo Informe de Gobierno
Rendición de Cuentas
sobre 20 Compromisos con la
Infancia y la Adolescencia
Agosto 2015
Asunción – Paraguay
Segundo Informe de Gobierno
Rendición de Cuentas
sobre 20 Compromisos con la
Infancia y la Adolescencia
Agosto 2015
Asunción – Paraguay
FICHA TÉCNICA
Contenido
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE
PRESENTACIÓN7
20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA
Horacio Manuel Cartes Jara, Presidente de la República del Paraguay
Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia
Equipo Directivo
Carlos Enrique Zárate Fleitas, Ministro – Secretario Ejecutivo.
Ricardo Miguel González Borgne, Director General de Gabinete.
Horacio Esteban Codas Gómez Núñez, Director General de Asesoría Jurídica.
José Asunción Flores, Director General de Administración y Finanzas.
Maura Mabel Ledesma Reine, Directora General Gestión y Desarrollo Humano.
Adelaida Cristina Galeano López, Directora General de Comunicación y Prensa.
Miguel Alejandro Rodríguez Alcalá Trapani, Director General del Centro de Adopciones.
SIGLAS8
METODOLOGÍA10
1. Incrementar progresivamente en el periodo 2013-2018 la inversión en la niñez y la adolescencia hasta alcanzar
al menos el 7% del Producto Interno Bruto (PIB)
11
2. Incluir los temas de niñez y adolescencia como temas prioritarios en el Equipo Económico y Social: inversión,
salud, educación, nutrición y protección
14
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN INTEGRAL
16
Fátima Carolina Cabrera Brambilla, Directora General de Protección Especial.
Angela Cristina Amarilla Espinoza, Directora de Planificación.
Diana Verónica Argüello Cañiza, Directora de Desarrollo Institucional del Sistema.
Eduardo Sosa Vera, Director de Protección y Promoción de Derechos.
Emilio José Fernández Quiñonez, Director de Participación Protagónica.
Sonia Monserrat Moreira Atirillo, Directora de Promoción del Buen Vivir de los Pueblos Originarios.
Edgar Osvaldo Vázquez Servín, Director de Derechos Humanos.
Leticia Mariela Jiménez García, Directora de Asesoría Jurídica.
Lili Beatriz Méndez Delgadillo, Directora de Restitución Internacional.
Jorge Humberto Cárdenas Santos, Director de Incorporación y Bienestar del Personal.
Blanca Leticia Ybáñez Oviedo, Secretaría General.
Oscar Rubén Bóveda Riveiro, Auditor Interno.
3. Fortalecer el Sistema Nacional de Protección y de Promoción Integral de los Derechos de la Niñez impulsando el
cumplimiento de la ley en cuanto al funcionamiento efectivo de los Consejos Departamentales y Municipales de
dicho sistema y la preparación e implementación de planes de trabajo y presupuestos en cada uno de ellos, siendo
este un requisito imprescindible para la recepción de fondos de los royalties
16
4. Fortalecer el rol de la Secretaría Nacional de la Niñez y de la Adolescencia como ente rector y articulador de las
políticas de infancia, y promover un presupuesto adecuado para el ente operativo del Sistema, las Consejerías
Municipales por los Derechos de la Niñez y la Adolescencia (CODENI)
20
5. Designar como titular de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia a una persona cualificada
técnicamente, con comprobada experiencia en la materia, con influencia política en el Poder Ejecutivo, y con una
posición relevante en el Gabinete Social de la Presidencia de la República
25
Ida Maida Salinas, Directora del MECIP.
Carlos Martín Ortega Sosa, Director de Finanzas.
Marcos Daniel Cárdenas Lara, Director de Administración.
Lilian María Recalde Rosales, Directora de Unidad Operativa de Contrataciones.
Natalia Tereza Dejesús Gaona, Directora de Administración del Personal.
Liz Ariana Cardozo, Directora Regional del Este.
Walter Emilio Gutiérrez, Director Regional del Sur.
Coordinación Técnica: Dirección de Planificación de la SNNA y la Unidad Técnica del Gabinete Social.
DERECHO A LA SALUD
28
6. Disminuir la mortalidad materno-infantil, especialmente la mortalidad neonatal aumentando la inversión de
manera focalizada en las áreas de mayor mortalidad, la extensión de la gratuidad y el fortalecimiento de las Redes
Integradas de los Servicios de Salud
28
7. Garantizar de manera gradual y equitativa el incremento presupuestario necesario para la eficaz implementación
y monitoreo de la Ley de Garantía Nutricional de la Primera Infancia
33
Cuidado de Edición: Dirección General de Comunicación y Prensa de la SNNA.
Fotografía: Sandra Alegre, Cynthia Gaona y Oscar Pereira.
Dirección General de Comunicación y Prensa de la SNNA.
Impresión: AGR.
Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia
Presidencia de la República
8. Garantizar la ampliación del abastecimiento de agua potable y saneamiento de la población rural e indígena
37
9. Garantizar el acceso de todas las niñas, niños y adolescentes al sistema educativo, en especial de los que están
en situación de pobreza o exclusión. Aumentar la calidad educativa, mejorando los espacios de aprendizaje,
la pertinencia de los contenidos y las competencias de las maestras y maestros. Crear oportunidades para el
ejercicio de ciudadanía y la creatividad en el ámbito escolar
39
Mcal. López 2029 esquina Acá Carayá.
Tel. +595 21 207160 / 4
www.snna.gov.py
Asunción, Paraguay
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
5
DERECHO A LA PROTECCIÓN
47
PRESENTACIÓN
10. Promover la nominación del Defensor Público de la Niñez antes de acabar el segundo año de legislatura
47
11. Aumento de cobertura de los programas de prevención y atención para la erradicación del trabajo infantil, su
extensión a otras formas de trabajo y la descentralización de su gestión
49
12. Impulsar una reforma legal e institucional para fortalecer el registro de nacimiento universal oportuno y
gratuito aumentar en 10% las niñas y los niños registrados cada año
53
13. Promover el cumplimento efectivo de la Ley de Adopciones, asegurando la protección del derecho a la identidad,
para lograr lo antes posible el desarrollo de las niñas, los niños en un ámbito familiar
55
14. Disminuir progresivamente el número de niñas, niños y adolescentes institucionalizados
59
15. Promover la protección de niñas, niños y adolescentes contra todo tipo de violencia maltrato y abuso a través
de una mayor inversión, la mejora en los sistemas de registro y estadísticas de casos, la mejora de la articulación
interinstitucional para la prevención y atención de las víctimas y la promoción y aplicación de leyes específicas
contra la violencia y la trata
62
POBLACIONES ESPECÍFICAMENTE VULNERABLES
68
16. Primera infancia: implementar efectiva y articuladamente el Plan de Primera Infancia para ofrecer salud,
nutrición, protección y educación en las primeras edades de vida
68
17. Adolescentes: fortalecer la retención de las y los adolescentes en los centros escolares, impulsar programas
de formación profesional para el empleo de calidad, incorporar la educación universal e integral de la sexualidad
en la educación formal y aumentar el número de servicios de salud para adolescentes con el objetivo de disminuir
y prevenir la alta tasa de embarazos adolescentes, la mortalidad materna en este grupo y detener la transmisión
sexual del VIH/SIDA
71
Por segundo año consecutivo, el Presidente de la
República Don Horacio Manuel Cartes Jara presenta el
informe de Rendición cuentas sobre “Los 20 compromisos
identificados como prioritarios para fortalecer el Sistema
Nacional de Promoción y Protección Integral de Derechos
de Niñas, Niños y Adolescentes”, haciendo una gestión
transparente para consolidación de las políticas públicas
para la niñez.
Este informe incluye acciones concretas con indicadores
medibles de cumplimiento que fueron trabajados con
la sociedad civil y que serán presentados a las niñas,
niños, adolescentes del país, quienes se constituyen en
un indiscutido presente a quienes debemos garantizar
y acompañar decididamente en el cumplimiento de sus
derechos. La inversión en la infancia es la clave para el
desarrollo del país, es por eso que instamos a quienes
ocupan roles de garantes de derechos dentro del Estado
a replicar el ejercicio de la rendición de cuentas e incluir en
sus agendas de gestiones, acciones y recursos orientados
a todo lo requerido por la infancia y la adolescencia.
Es importante hacer mención al rol protagónico de los
niñas, niños y adolescentes para el proceso de cambio
y desarrollo de un país, siendo esto posible únicamente
por medio del cumplimiento de sus derechos y el
involucramiento de los distintos actores responsables de
su protección (familia, sociedad y Estado).
18. Niñas, niños y adolescentes con discapacidad: fortalecer las Unidades de Salud Familiar para implementar el
Programa de Desarrollo Infantil Temprano (DTI) mejorar la detección temprana de niñas, niños con discapacidad
e impulsar los Servicios de Atención Temprana (SIT) para su tratamiento oportuno, lo más cerca posible de
sus comunidades. Apoyar el proceso de la elaboración de una ley de educación inclusiva que regule el acceso y
promoción de las niñas, los niños y adolescentes con discapacidad al sistema educativo, con las adecuaciones
curriculares pertinentes
76
19. Niñez indígena y afrodescendiente: promover que las niñas y los niños, adolescentes indígenas y
afrodescendientes tengan nutrición apropiada, acceso a servicios básicos, educación de calidad acorde a su cultura
y acceso a oportunidades de desarrollo con identidad cultural
81
RENDICIÓN DE CUENTAS
83
20. Realizar una administración transparente y eficiente de los recursos públicos, instalar de manera oficial un
espacio de rendición de cuentas cada año, el 16 de agosto, a niñas, niños, adolescentes y a la sociedad en general
por parte del Poder Ejecutivo, e impulsando la misma práctica en el Poder Legislativo y a nivel de gobernaciones y
municipios83
REspuesta del poder ejecutivo
6
Carlos Enrique Zárate Fleitas
Ministro - Secretario Ejecutivo
Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia
86
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
7
SIGLAS
ACEs: Asociaciones de Cooperaciones Escolares
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
CEBINFA: Centro de Bienestar de la Infancia y la Familia
CNA: Constitución Nacional
CONAETI: Comisión Nacional para la Erradicación de Trabajo Infantil
CONPI: Comisión Nacional de Primera Infancia DGEEC: Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos
DIPROE: Dirección General de Protección Especial
DNCP: Dirección Nacional de Contrataciones Públicas
EI: Educación Inicial
EGE: Equipo de Gestión Escolar EPH: Encuesta Permanente de Hogares ESNNA: Explotación sexual de niñas, niños y adolescentes
APS: Atención Primaria de Salud
BIRF: Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
CIETT: Centros Integrales de Educación Técnica y Tecnológica
CODENI: Consejerías Municipales por los Derechos de la Niñez CONAJZAR: Comisión Nacional de Juegos de Azar DDIS: Dirección de Desarrollo Institucional del Sistema DGP: Dirección General de Presupuesto
DIT: Programa de Desarrollo Infantil Temprano
EEB: Educación Escolar Básica
EMA: Educación Media Abierta
ESI: Educación Sexual Integral
ETS: Enfermedades de Transmisión Sexual
FONACIDE: Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo
IMAN: Integración del Manejo del Adolescente y sus Necesidades
INDI: Instituto Nacional del Indígena
IPEC: Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil MAIDIT: Modelo de Atención Integral al Desarrollo Infantil Temprano MEC: Ministerio de Educación y Cultura
MJT: Ministerio de Justicia y Trabajo MTESS: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio
OIT: Organización Internacional del Trabajo
OPS: Organización Panamericana de la Salud
PANI: Programa Alimentario Nutricional Integral
PIB: Producto Interno Bruto
POLNA: Política Nacional de Niñez y Adolescencia
ProCEM: Programa de Culminación de la Educación Media
PSO: Programa Sembrando Oportunidades
SAEC: Servicio de Atención Educativa Compensatoria SEME: Servicios de Emergencias Médicas Extra Hospitalarias
SENASA: Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental SIMPOC: Programa de Información Estadística y Seguimiento en Materia de Trabajo Infantil
SIT: Servicios de Intervención Temprana SNPPI: Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral
TICs: Tecnología de la Información y la Comunicación
UNIBE: Universidad Iberoamericana
USF: Unidades de Salud Familiar
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SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
METODOLOGÍA
1. Incrementar progresivamente en el periodo
2013-2018 la inversión en la niñez y la adolescencia
hasta alcanzar al menos el 7% del Producto
Interno Bruto (PIB)
El proceso de elaboración del presente instrumento está basado en
información oficial suministrada por las instituciones identificadas
como responsables del cumplimiento de los 20 compromisos
asumidos por el Poder Ejecutivo, utilizando como instrumentos
metodológicos una matriz que describe cada compromiso, meta
y acción realizada con parámetro cronológico de ejecución y
mecanismo de seguimiento de los años 2013 y 2014.
El seguimiento a este compromiso está orientado a identificar,
dentro de cada ejercicio fiscal, los recursos ejecutados anualmente
en el Presupuesto General de la Nación que están destinados a
acciones dirigidas a la infancia y adolescencia, es decir, a toda la
población del país de 0 a 18 años de edad. Una clara identificación
permite salvaguardar los recursos orientados a la infancia y por ende
que el Estado pueda garantizar, de manera continua y eficaz, los
derechos a cada niña, niño y adolescente paraguayo.
Lo reportado es fruto de la recopilación de los aportes de varias
instituciones rectoras de políticas y de la planificación pública
vinculados a la infancia y la adolescencia. En cada compromiso se
presenta inmediatamente un indicador o indicadores que describen
la meta al año 2018 y lo realizado hasta el 2014 de tal manera a ir
midiendo la progresividad.
Principales resultados
Uno de los principales objetivos del Estado es el de velar por
el bienestar de la población y en la búsqueda de este fin, el
Presupuesto General de la Nación constituye un instrumento esencial
de gestión para el logro de resultados a favor de los ciudadanos
y ciudadanas a través de la provisión de bienes y servicios que
contribuyan al logro de las metas de cobertura con equidad, eficacia
y eficiencia por parte de los organismos y entidades del Estado.
Las instituciones intervinientes en la Rendición de Cuentas 2015
fueron:
• Ministerio de Hacienda.
• Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social: Servicio
Nacional de Saneamiento Ambiental, Instituto Nacional de
Alimentación y Nutrición.
• Ministerio de Educación y Cultura.
• Ministerio Público.
• Secretaría Nacional por los Derechos Humanos de las
Personas con discapacidad.
• Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y
Social.
• Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia.
• Instituto Paraguayo del Indígena.
En el presupuesto público se expresan las inversiones y los gastos
a atender durante el año fiscal, por cada una de las entidades
del sector público y los ingresos que los financian. También es
la manifestación más clara de la voluntad política y la expresión
financiera de los planes nacionales, departamentales y municipales,
elaborados en el marco de políticas que apuntan al desarrollo,
dentro de los programas del Estado Paraguayo a nivel nacional.
Cuadro resumen de indicadores y metas
La sistematización de los informes estuvo a cargo de la Dirección de
Planificación de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia y
la Unidad Técnica del Gabinete Social.
El presente informe es una herramienta técnica de medición de
logros y de compromisos por parte de las instituciones del Estado
a fin de contar con una administración transparente y eficiente de
los recursos públicos, instalando de manera oficial un espacio de
rendición de cuentas cada año, en el mes de agosto, a niñas, niños,
adolescentes y a la sociedad en general por parte del Poder Ejecutivo,
e impulsando la misma práctica en el Poder Legislativo y a nivel de
gobernaciones y municipios.
En el siguiente cuadro se presenta el avance de la inversión en niñez y
adolescencia en el periodo 2013 - 2014, según datos de presupuesto
ejecutado por los organismos y entidades del Estado.
Indicador 1.1: Inversión en infancia y adolescencia con relación al PIB
Línea de Base: 2013
2014
4,4%
4,5%7%
Fuente: SIAF - Sistema Integrado de Administración Financiera. SICO - Sistema Integrado de Contabilidad. Dirección General de
Presupuesto del Ministerio de Hacienda. Junio 2015.
El documento finaliza con una respuesta del Poder Ejecutivo a la
carta presentada por niñas, niños y adolescentes en la Rendición de
Cuentas 2014.
1. Se construyeron índices que fueron aplicados a los montos
consignados en los programas indirectos y ampliados. Estos índices
fueron estimados a partir de datos del Censo Nacional de Población
y Viviendas, Encuestas Permanentes de Hogares (EPH) elaboradas
por la Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC)
y de recursos ejecutados por cada Ministerio previstos en los
Presupuestos Generales de la Nación 2013 y 2014 registrados en el
Sistema Integrado de Administración Financiera.
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SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
Meta: 2018
El análisis para la inversión, se realizó siguiendo los criterios
establecidos a nivel regional, centrándose en la identificación de
programas públicos que inciden o promueven la educación, la salud,
el desarrollo y protección de la niñez y la adolescencia, el marco
jurídico-normativo que vela por sus derechos y aspectos vinculados
al Registro Civil e identificación de las niñas, niños y adolescentes,
tomados del Presupuesto General de la Nación a nivel de la
Administración Central.
Los programas presupuestarios así identificados fueron agrupados
en tres categorías principales1:
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
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a) Programas directos: Programas o subprogramas que inciden de
forma directa en la infancia y la adolescencia. La totalidad de los fondos
asignados a los programas mencionados se contabilizó como inversión
en la infancia y adolescencia. En esta categoría se incluyen por ejemplo,
el programa Abrazo, la Promoción y Protección Integral de la Niñez y
Adolescencia, por citar algunos.
b) Programas indirectos: Programas que inciden en el núcleo
familiar y de los cuales una proporción de la inversión y del gasto
está orientado a niñas, niños y adolescentes hasta 18 años,
personas con discapacidad y a madres embarazadas. Se puede
citar los programas tales como los de transferencias monetarias
con corresponsabilidad como el programa Tekoporâ, entre otros.
c) Programas ampliados: Incluye la proporción de la inversión y
el gasto que beneficia a niñas, niños y adolescentes a través de
programas e iniciativas que se dirigen a grupos poblacionales más
amplios de los cuales éstos forman parte, como por ejemplo la
provisión de agua potable y alcantarillado, saneamiento, acceso
a vivienda, programas de atención de emergencias climáticas,
gastos en ciencia y tecnología, gastos en actividades culturales y
otros.
En el siguiente cuadro se puede observar el presupuesto ejecutado
de programas de inversión en la infancia en el periodo 2013 y el
2014.La inversión en infancia y adolescencia cerró en el 2014 con Gs.
6,2 billones, monto que representa un 11,7 % más que lo ejecutado
en el año 2013. Del total de inversión en infancia y adolescencia se
destinó a primera infancia un 36,6%, es decir, Gs. 2,3 billones, para el
año 2014.
Ejercicio Fiscal 2013
Ejercicio Fiscal 2014
Clasificación de Programas Presupuesto de cierre % Ejecución Presupuesto de cierre % Ejecución
Programas directos
4.180
90
4.478
90
Programas indirectos
2.318
73
2.652
74
Programas ampliados
223
71
229
82
83
7.360
84
Total inversión en la infancia 6.722
Fuente: Dirección General de Presupuesto. Ministerio de Hacienda. En Guaraníes, en miles de millones.
En el siguiente cuadro se presenta información ampliada del indicador.
Indicador: Inversión en infancia y Primera Infancia con relación al PIB*
Año 2013
Año 2014
Monto* % Participación Monto *
% Participación
Inversión
Invertido PIB en el PIB Invertido PIB
en el PIB
Infancia y
5.548
4,4
6.201
4,5
adolescencia
124.853
138.260
1.593
1,3
2.255
1,6
Primera
Infancia
Fuente: Dirección General de Presupuesto. Ministerio de Hacienda. *En Guaraníes, en miles de millones. Cifras de la inversión realizada al cierre del Ejercicio Fiscal 2013 y 2014.
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SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
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En la rendición de Cuentas 2014, correspondiente al Ejercicio Fiscal
2013, lo informado como inversión en niñez fue del 2,5% del PIB, en
dicho cálculo sólo se incluye los programas directos e indirectos y
no así los programas ampliados que se incluyen en el nuevo cálculo
realizado.
Algunos de los principales indicadores incluidos en el PND 2030
vinculados a la protección de la niñez y la adolescencia son: Reducir
el 90% la desnutrición crónica infantil (porcentaje de niñas y niños
menores de 5 años con retardo de altura para la edad), con énfasis
en grupos vulnerables; reducir en 70% la mortalidad neonatal e
infantil (muertes por cada 1000 nacidos vivos); aumentar al 70%
la cobertura de la educación inicial; universalizar la educación
preescolar; aumentar 5 veces la escolaridad promedio de la
población indígena; universalizar la cobertura de la educación escolar
básica (primer, segundo y tercer ciclo); aumentar la cobertura de
educación media al 92% con énfasis en poblaciones vulnerables;
Universalizar la alfabetización en adolescentes y adultos.
2. Incluir los temas de niñez y adolescencia como
temas prioritarios en el Equipo Económico y
Social: inversión, salud, educación, nutrición y
protección
Otro de los avances en términos de política es la definición y puesta
en marcha del Plan Nacional de Primera Infancia, que articula a un
conjunto de instituciones claves para la gestión de acciones conjuntas
y para la ejecución de llegadas territoriales orientadas a mejorar la
calidad de vida de la primera infancia en el país.
La rendición de este compromiso se orienta a mostrar los avances
en torno al diseño, puesta en marcha y/o fortalecimiento de
planes, programas y proyectos orientados a la protección social
con énfasis en la infancia y la adolescencia. Se busca que la política
social, sobre todo la orientada a la niñez, no esté disociada de la
política económica habida cuenta que los eventuales vaivenes de
la economía de un país impactan en mayor medida y de manera
diferenciada en las niñas y niños pero particularmente en los
adolescentes.
A modo de ejemplificar como estos procesos coordinados generan
un impacto en la vida de la población, se puede destacar la
experiencia con la comunidad indígena de Cerro Poty, Escuela Básica
Nº 5934 en la cual a partir de las reuniones de trabajo de diversas
instancias de los integrantes del Consejo Nacional de Primera
Infancia, se logró la habilitación de servicios de educación inicial para
la atención integral a niñas y niños indígenas de 3 a 4 años, y sus
familias con enfoque de derechos, inclusivo, pluri e intercultural, para
lo cual se realizó la selección de recursos humanos, espacio físico,
titulación del terreno, entre otros a ser relevados para el siguiente
año.
Principales resultados
Este compromiso integra una serie de acciones a nivel político
estratégico del gobierno, a través de los principales entes rectores de
políticas públicas.
Cabe destacar en primer lugar la puesta en vigencia de la Política
Nacional de Niñez y Adolescencia (POLNA) 2014-2024, que es la
segunda Política dirigida exclusivamente a la Niñez y Adolescencia
elaborada y aprobada en Paraguay, que apunta al acceso de todas
las niñas, los niños y adolescentes a las políticas universales, sin
desconocer la necesidad de identificar y priorizar a los que se
encuentran en una situación desfavorecida.
En cuanto al sector educación, a partir del 2014 el Ministerio de
Educación y Cultura (MEC) cuenta con una agenda educativa,
herramienta de planificación que establece las prioridades de la
política educativa, poniendo el acento en el aseguramiento de la
calidad y retomando el esfuerzo propuesto en el Plan Nacional de
Educación 2024. Se alinea al Plan Nacional de Desarrollo PND 2030
y a las diversas declaraciones y convenciones internacionales sobre
el derecho a la educación, así como los compromisos mundiales
asumidos por el gobierno², asimismo define la estrategia de
implementación –señalando las áreas de intervención, sus objetivos,
programas, iniciativas y metas, líneas de acción y las principales
actividades que contribuirán al mejoramiento de las condiciones y
los procesos que posibiliten una educación de calidad para todos y
todas. A su vez, es un instrumento de orientación y ordenamiento
de los procesos de gestión educativa institucional a nivel central,
departamental y distrital.
La POLNA comprende cuatro niveles o estamentos: políticas
sociales básicas, políticas de bienestar social, políticas de protección
especial y políticas de garantías. Su objetivo principal es garantizar
la implementación de un conjunto de directrices, planes, programas
y proyectos y asegurar con recursos suficientes para inversión en
materia de niñez y adolescencia, en todos los ámbitos del Estado,
orientados al bienestar, pleno goce, disfrute de los derechos y el
desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes.
La misma fue validada y socializada con más de 30 representaciones
de organismos gubernamentales y de la sociedad civil incluidas las
iglesias y organizaciones de niñas, niños y adolescentes, así como
también a representantes del Sistema de Protección, abarcando gran
parte del país.
La puesta en vigencia del Plan Nacional de Desarrollo 2030 (PND)
como marco de políticas públicas, tienen como uno de los ejes
transversales el de la niñez y la adolescencia e incorpora objetivos
estratégicos con indicadores.
2. Declaración Universal de los Derechos Humanos, Convención
sobre los Derechos del Niño, Objetivos de Desarrollo del Milenio,
Educación para Todos, Metas 2021.
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SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
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Indicador: Planes, estrategias, políticas y programas vigentes que incluyen referencias específicas a
salud, educación, nutrición, protección de la niñez y la adolescencia
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
Cumplido
CumplidoCumplido
Fuente: Elaboración propia a partir de reportes de las instituciones mencionadas en el apartado anterior. Junio 2015.
Cuadro resumen de indicadores y metas
El indicador de este compromiso no puede establecer una meta, pero
si se espera que durante todo el periodo se encuentren vigentes y en
ejecución marcos de políticas que incorporen los temas centrales de
protección de la infancia.
Tal como se puede visualizar en el cuadro, todos los temas están
incluidos en uno o más planes o políticas, los cuales incluso son
prioritarios para el gobierno.
Los planes diseñados y puestos en ejecución en este periodo dan
muestra del interés en dar un marco de políticas a la protección
social de niñas, niños y adolescentes, así como también lo es el
fortalecimiento de aquellas que ya se encontraban en ejecución.
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN
INTEGRAL
3. Fortalecer el Sistema Nacional de Protección
y de Promoción Integral de los Derechos de la
Niñez impulsando el cumplimiento de la ley en
cuanto al funcionamiento efectivo de los Consejos
Departamentales y Municipales de dicho sistema
y la preparación e implementación de planes
de trabajo y presupuestos en cada uno de ellos,
siendo este un requisito imprescindible para la
recepción de fondos de los royalties
Principales resultados
En el marco del objetivo estratégico “Funcionamiento efectivo de las
instituciones que forman parte del Sistema Nacional de Protección
y Promoción de Niñez y Adolescencia” la Dirección de Desarrollo
Institucional del Sistema (DDIS) de la Secretaría Nacional de
la Niñez y la Adolescencia (SNNA) ha fortalecido esta instancia
impulsando el cumplimiento de la Ley No 1.680/2001 Código de la
Niñez y Adolescencia e incidido en los gobiernos departamentales,
municipales e instancias judiciales y administrativas para instalar
una agenda pública con enfoque de derechos basados en el interés
superior de la niña, niño y adolescente a través de la implementación
de las siguientes acciones.
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SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
Presentación de un proyecto de ley para la descentralización
del programa Abrazo y financiamiento del Sistema Nacional de
Protección y Promoción Integral de los Derechos de la Niñez y
Adolescencia (SNPPI) en cuanto al uso de recursos disponibles del
Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo (FONACIDE) para la
implementación de planes, programas y proyectos a favor del sector,
bajo la supervisión de la SNNA, ente rector, presentado actualmente
en la Honorable Cámara de Diputados y en proceso de estudio en
Comisiones de la mencionada instancia legislativa.
Incidencia para la elaboración y aprobación de Resoluciones de la
Cámara de Diputados para la solicitud de informes a Gobernaciones
y Municipios, relacionados al cumplimiento de lo establecido en la
Ley No 1680/2001 Código de la Niñez y Adolescencia en cuanto a la
instalación y fortalecimiento de las instancias del Sistema Nacional
de Protección y Promoción Integral de los Derechos de la Niñez y
Adolescencia.
Formación y capacitación para el funcionamiento efectivo del Sistema
a funcionarios de las 17 Gobernaciones en temas relacionados
a políticas públicas, primera infancia, procesos de participación
protagónica de niñas, niños y adolescentes, prevención y atención
de la violencia infantil y adolescente, mortalidad materna e infantil,
implementación de campañas de sensibilización y comunicación.
Asesoramiento y apoyo técnico para la reactivación de 8 Consejos
Departamentales de Niñez y Adolescencia: Central, Boquerón, Alto
Paraná, Ñeembucú, San Pedro, Caazapá, Alto Paraguay, Misiones.
Fortalecimiento de 4 Consejos Departamentales de Niñez y
Adolescencia para la elaboración de sus Planes: Central, Presidente
Hayes, Itapúa, Alto Paraná.
Asesoramiento y apoyo técnico al Consejo Departamental de
Niñez y Adolescencia de Paraguarí para la validación de su Plan
Departamental de Niñez, Adolescencia y Mujer.
Incidencia en 6 gobiernos municipales para la instalación/reactivación
de sus Consejos de Niñez y Adolescencia y fortalecimiento de las
oficinas de CODENI: Lambaré, Mariano Roque Alonso, Guarambaré,
San Antonio, Villeta, Ñemby.
Asesoramiento y apoyo técnico para la instalación/reactivación de 10
Consejos Municipales de Niñez y Adolescencia: Asunción, J. Augusto
Saldívar, Tobatí, Ciudad del Este, Presidente Franco, Hernandarias,
Fernando de la Mora, San Patricio, Gral. Bernardino Caballero, Tte.
Irala Fernández.
Apoyo a 9 Consejos Municipales de Niñez y Adolescencia para el
fortalecimiento de su gestión: Asunción, Tobatí, Ciudad del Este,
Presidente Franco, Hernandarias, Fernando de la Mora, Itauguá, Villa
Elisa, Villa Hayes.
Fortalecimiento de 5 Consejos Municipales de Niñez y Adolescencia
para la elaboración de sus Planes: Tobatí, Ciudad del Este, Presidente
Franco, Hernandarias, Fernando de la Mora.
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
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Los siguientes indicadores, igualmente presentan los datos
sobre la cantidad de Consejos que son asistidos por la
SNNA para que su funcionamiento sea pleno, en base a las
responsabilidades que tienen.
Cuadro resumen de indicadores y metas
Los dos siguientes indicadores dan cuenta del número de gobiernos
departamentales y municipales que son asistidos por la SNNA para la
instalación o reactivación de los Consejos de Niñez y Adolescencia.
Indicador: Cantidad de Consejos Departamentales con apoyo técnico para el funcionamiento efectivo
El funcionamiento efectivo del Sistema, requiere de una serie de
acciones por parte de la Dirección como ser; una vez instalados/
reactivados, proporcionar los instrumentos que hacen a su
organización interna (borrador de reglamento interno), además
brindar orientaciones para la elaboración de los diagnósticos
de la situación de la niñez y adolescencia de acuerdo a cada
contexto propiciando que los mismos sean participativos,
para ello se le proporciona una “Guía para la elaboración de
diagnósticos participativos”; talleres para la elaboración de
planes departamentales y/o municipales, acompañamiento
en la implementación de los mismos a más del asesoramiento
permanente y la entrega de materiales.
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
2
9
17
Indicador: Cantidad de Consejos Municipales con apoyo técnico para el funcionamiento efectivo
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
1
9
30
Cabe resaltar que no se puede dar cuenta del indicador inicial
propuesto “Cantidad de Consejos Departamentales y Municipales con
presupuesto asignado”, dado que el Art. 38 del Código de la Niñez y
Adolescencia establece que el Sistema será financiado con recursos
previstos en el Presupuesto General de la Nación y los respectivos
presupuestos departamentales y municipales, pero, sin embargo,
la legislación vigente impide la desconcentración y trasferencia de
recursos desde el presupuesto de la Secretaría Nacional de Niñez y la
Adolescencia a los gobiernos departamentales y municipales.
El apoyo técnico para el funcionamiento efectivo de un Consejo,
requiere de por lo menos 6 talleres implementados por la DDIS.
Si bien desde la DDIS, como la encargada de promover el
funcionamiento efectivo de estas instancias, se asesora y apoya
técnicamente para que los gobiernos departamentales y municipales
conformen sus Consejos, tal y como se desprende de los artículos
44 y 46 del Código de la Niñez y la Adolescencia y las respectivas
leyes orgánicas, la autorización para la instalación y/o reactivación
de estas instancias es de competencia exclusiva de la autoridad
departamental y municipal.
Indicador: Cantidad de gobiernos departamentales asesorados y
apoyados técnicamente para la instalación y/o reactivación de sus
Consejos de Niñez y Adolescencia
Indicador: Cantidad de gobiernos departamentales asesorados y apoyados técnicamente para la
instalación y/o reactivación de sus Consejos de Niñez y Adolescencia
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
16
1717
Indicador: Cantidad de gobiernos municipales asesorados y apoyados técnicamente para la instalación
y/o reactivación de sus Consejos de Niñez y Adolescencia
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
8
22
44
La Ley No 426/94 Orgánica del Gobierno Departamental expresa:
Art. 1 “El Gobierno Departamental es persona jurídica de derecho público
y goza de autonomía política, administrativa y normativa para la gestión
de sus intereses y de autarquía en la recaudación e inversión de sus
recursos…“. Así también se destaca que la Ley No 3966/10 Orgánica
Municipal igualmente expresa en su Artículo 5°.- “Las municipalidades
son los órganos de gobierno local con personería jurídica que, dentro de
su competencia, tienen autonomía política, administrativa y normativa,
así como autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos, de
conformidad al Artículo 166 de la Constitución Nacional”.
La Dirección de Desarrollo Institucional del Sistema en el ámbito
de su competencia ha relavado datos a nivel departamental y
municipal a fin de contar con un registro de gobiernos que contaban
con presupuesto asignado para financiar las instancias del Sistema
siendo las siguientes:
• El Departamento de Paraguarí cuenta con presupuesto
asignado para el fortalecimiento del Consejo Departamental
de la Niñez y la Adolescencia.
• El Municipio de Encarnación cuenta con un presupuesto
asignado, lo comparte con la Red Local de Protección
denominada “Encarnación Solidaria”.
• El Municipio de Itauguá cuenta con un presupuesto asignado
para el Área Niñez y Adolescencia, que lo comparte con el
Consejo Municipal de Niñez y Adolescencia.
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SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
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Así también, en su segunda sesión ordinaria el Consejo Nacional de
Niñez y Adolescencia resolvió solicitar informe a los departamentos
y municipios sobre la existencia de programas, planes y/o proyectos
a ser incluidos en su anteproyecto de Presupuesto General para el
periodo fiscal 2015 respondiendo las gobernación de Itapúa y las
municipalidades de Emboscada, Abaí, Pirapó, General Eugenio A.
Garay y Juan León Mallorquín.
En este contexto, desde el Poder Ejecutivo no se puede dar cuenta
de este proceso, sin embargo, desde la Secretaría Nacional de Niñez
y la Adolescencia como instancia rectora brinda acompañamiento y
asistencia los gobiernos subnacionales en los procesos vinculados a
la conformación, fortalecimiento o reactivación de los Consejos.
4. Fortalecer el rol de la Secretaría Nacional de
la Niñez y de la Adolescencia como ente rector y
articulador de las políticas de infancia, y promover
un presupuesto adecuado para el ente operativo
del Sistema, las Consejerías Municipales por los
Derechos de la Niñez y la Adolescencia (CODENI)
El rol de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia, como
ente rector y articulador de las políticas de infancia, es hacer efectiva
la vigencia plena de los derechos de la niñez y adolescencia, con
propuestas que promuevan la movilización social y comunitaria a
nivel nacional, departamental y municipal.
La Dirección de Desarrollo Institucional del Sistema de la SNNA, ha
propiciado la firma de Convenios de Cooperación Interinstitucional
para el fortalecimiento del SNPPI con las Gobernaciones de
Caaguazú, Alto Paraná y Concepción y las municipalidades de Tte.
Irala Fernández, Ciudad del Este, Hernandarias y Presidente Franco.
Así también con instituciones como el Ministerio de Salud Pública
y Bienestar Social, Secretaría de Acción Social y Unicef Paraguay
para la disminución de muertes maternas y neonatales en distritos
seleccionados de los departamentos de Alto Paraná y Canindeyú; con
la Secretaría Nacional de la Juventud y la Secretaría de Acción Social
para implementar Planes Distritales para la Adolescencia en Belén y
Loreto. Con organizaciones de la sociedad civil como Global Infancia
para el fortalecimiento de los Consejos Departamentales de Central
y Presidente Hayes y municipales de Areguá, Itauguá, Villa Elisa y
Presidente Hayes y con Plan Paraguay para el mismo objetivo en 11
departamentos y 27 distritos.
Así también, se ha conformado la Red de Secretarías
Departamentales de Niñez y Adolescencia del Paraguay aprobada
por Resolución No 1/2014 del Consejo Nacional de Niñez y
Adolescencia a fin de fortalecer esta instancia tan importante en
el nivel departamental con 11 encuentros nacionales. Además
del apoyo en su gestión se articuló con esta instancia para la
reactivación de Consejos Departamentales de los cuales tres cuentan
con planes aprobados y otros tres en procesos de aprobación y
se ha acompañado la participación de representantes de los 17
departamentos para la Rendición de cuentas 2015.
Formación y capacitación para el funcionamiento efectivo del Sistema
a funcionarios de 63 municipalidades referentes de las CODENI:
Principales resultados
Desde la Dirección de Desarrollo Institucional del Sistema (DDIS)
de la SNNA varias son las acciones desarrolladas para incidir en
los gobiernos departamentales, municipales e instancias judiciales
y administrativas que conforman el SNPPI para instalar una
agenda institucional basada en el interés superior de la niña, niño
y adolescente, articulando con los mismos planes, programas y
proyectos del nivel central.
Las Consejerías Municipales por los Derechos del Niño, Niña y
Adolescente (CODENI) constituyen un brazo ejecutor del Sistema en
el nivel local, siendo tarea de la Dirección de Desarrollo Institucional
del Sistema el fortalecimiento de las mismas, a través de formación,
apoyo técnico y articulación de redes locales que prestan servicios,
así como la incidencia en cuanto a la asignación de recursos a esta
oficina a través de los Consejos Municipales de Niñez y Adolescencia.
Al respecto, el Código de la Niñez y Adolescencia expresa en su
artículo 47 que entre otras, la función del Consejo Municipal de
Niñez y Adolescencia es proponer a la Municipalidad del Distrito el
presupuesto anual de programas de la oficina dirigidos a la Niñez y
Adolescencia.
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SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
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Departamento Ciudad
Capital
Asunción
Cordillera
Caacupé
Tobatí
Itacurubí de la Cordillera
Valenzuela
Caraguatay
Arroyos y Esteros
Guairá
Villarrica
Caazapá
Yuty
Abaí
Caazapá
Itapúa
Fulgencio Yegros
General Higinio Morínigo
Encarnación
Nueva Alborada
Yatytay
Pirapó
Hohenau
General Delgado
Bella Vista
Fram
Carmen del Paraná
Coronel Bogado
Cambyretá
Carlos Antonio López
José Leandro Oviedo
Mayor Otaño
Capitán Meza
Tomás Romero Pereira
Obligado
Caaguazú
Caaguazú
Yhú
Repatriación
Dr. J. Eulogio Estigarribia
Juan Manuel Frutos
Raúl Arsenio Oviedo
RI3 Corrales
San Joaquín
Nueva Londres
22
DepartamentoCiudad
Alto Paraná
Hernandarias
Ñeembucú
Villalbín
Pilar
San Juan Bautista del Ñeembucú
Villa Franca
Laureles
Isla Umbú
Villa Hayes
Pdte. Hayes
General Bruguez
Tte. Irala Fernández
Itauguá
Central
Areguá
Luque
Limpio
Mariano Roque Alonso
Lambaré
Nueva Italia
Villa Elisa
Ypacaraí
Itá
Limpio
Fernando de la Mora
Ñemby
J. Augusto Saldívar
Capiatá
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
Se han desarrollado acciones para la implementación de la Campaña
Nacional de lucha contra la violencia hacia la niñez y adolescencia
llegando el año pasado a 22.000 niñas, niños, adolescentes y actores
del Sistema. La DDIS como instancia referente en la coordinación de
la Comisión Nacional de Prevención y Atención Integral de la Violencia
hacia la Niñez y Adolescencia del Paraguay creada por Decreto del
Poder Ejecutivo No 11.056/2013 cuyos integrantes son el Ministerio
de Salud Pública y Bienestar Social, Ministerio de Educación y Cultura,
Frente Parlamentario por la Defensa de los Derechos de la Niñez y
Adolescencia del Poder Legislativo, Poder Judicial, Organizaciones de
la Sociedad Civil y Agencias de Cooperación, cuenta con su propio
reglamento interno y su planificación estratégica.
En virtud a la misma ha presentado al Congreso Nacional un
proyecto de ley “Del Buen Trato” que promueve la crianza positiva
y la erradicación del castigo corporal como método de disciplina
en cumplimiento a recomendaciones del Estudio Regional sobre
Violencia de las Naciones Unidas y del Comité de los Derechos del
Niño.
Así también, se ha colaborado activamente con el Ministerio de
Educación y Cultura en la elaboración y socialización de la “Guía
de atención para los casos de vulneración a los derechos sexuales y
reproductivos en el ámbito educativo”, elaborado en conjunto con el
Proyecto Jaikuaa. Además se ha acompañado la mesa de trabajo del
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social para la elaboración
de la estrategia comunicacional para la prevención del embarazo
adolescente.
Cuadro resumen de indicadores y metas
El siguiente indicador da cuenta de la cantidad de planes que se han
desarrollado por los Consejos tanto a nivel departamental como
municipal y que a su vez están siendo monitoreados por la SNNA.
Esta condición implica que previamente los gobiernos locales hayan
elaborado, analizado y aprobado sus planes con los Consejos y que
posteriormente hayan sido validados por la Secretaría Nacional de la
Niñez y la Adolescencia.
Se hace la salvedad que estos planes son elaborados por las
instancias locales y aprobados y desarrollados por los Consejos
Departamentales y Municipales tal como lo establecen los artículos
45 y 47 del Código de la Niñez y la Adolescencia. En tal sentido,
la función de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia
como ente rector en este nivel se establece en el artículo 41 de
mismo cuerpo legal: “cumplir con las políticas elaboradas por el
Sistema; conformar el Consejo Nacional e impulsar la de los Consejos
Departamentales y Municipales de Niñez y Adolescencia y facilitar el
relacionamiento y la coordinación entre los distintos Consejos que
integrarán el Sistema”.
Indicador: Número de planes departamentales y municipales monitoreados por la SNNA
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
1
2
10
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
23
La creación de Direcciones Regionales de la SNNA es de
competencia exclusiva de esta institución, no así la de las Secretarías
Departamentales de Niñez y Adolescencia, las cuales dependen
de las gobernaciones y sobre las que la SNNA busca incidir en su
creación y fortalecimiento de su gestión.
Indicador: Número de Direcciones Regionales de la SNNA y de Secretarías Departamentales de Niñez y
Adolescencia fortalecidas en su gestión
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
14
1617
Cabe mencionar que el indicador sugerido que da cuenta de la
calidad del presupuesto de las CODENI no puede ser reportado por
el Poder Ejecutivo porque no se tienen competencia directa sobre el
tema desde la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia, tal
como se argumentara precedentemente y en el Compromiso No 3.
Igualmente el indicador vinculado a la existencia de un Fondo
Nacional creado para cofinanciar planes municipales gestionados
por las Consejerías Municipales por los Derechos del Niño, Niña y
Adolescente, no puede reportarse de conformidad a lo establecido
en el artículo 166 de la Constitución Nacional, las municipalidades
son los órganos de gobierno local con personería jurídica que, dentro
de su competencia, tienen autonomía política, administrativa y
normativa, así como autarquía en la recaudación e inversión de sus
recursos. Por tanto, la creación de un Fondo Nacional u otra figura
similar para financiar planes municipales a ser gestionados por las
CODENI, debería hacerse a través de una Ley específica o de la Ley
General de Gastos de la Nación, por lo cual sería de competencia
exclusiva del Poder Legislativo como encargado de la sanción de las
leyes. En este contexto la SNNA en su carácter de ente rector podría
proponer un Proyecto de Ley de creación de este fondo y apoyar la
implementación y el uso efectivo y eficiente del mismo.
5. Designar como titular de la Secretaría Nacional
de la Niñez y la Adolescencia a una persona
cualificada técnicamente, con comprobada
experiencia en la materia, con influencia política
en el Poder Ejecutivo, y con una posición relevante
en el Gabinete Social de la Presidencia de la
República
Este compromiso implica una acción concreta, pero que demuestra
la voluntad política para el fortalecimiento de la institucionalidad
dentro del Poder Ejecutivo del ente rector de la política destinada a la
niñez y la adolescencia.
Principales resultados
Para ocupar el cargo de Ministro de la Secretaría Nacional de la
Niñez y la Adolescencia debe tener capacidad técnica comprobada y
trayectoria en el ámbito de la Niñez y la Adolescencia.
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SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
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• Pueblos originarios: En el 2014 las principales actividades
estuvieron orientadas a la protección y promoción de
derechos mediante acciones de restitución de derechos
en los que fueron rescatados 70 (setenta) niñas, niños y
adolescentes de pueblos originarios de la zona conocida
como Km. 12 de la ciudad de Luque (en las cercanías de la
Confederación Sudamericana de Fútbol y del Hotel Bourbon)
en operativos realizados por la Secretaría Nacional de la Niñez
y la Adolescencia los cuales contaron con el acompañamiento
y colaboración de la Policía Nacional y la CODENI de Luque,
contando para el efecto con órdenes judiciales dispuestas por
el Juzgado de la Niñez y la Adolescencia de dicha ciudad. Las
niñas, niños y adolescentes se encontraban acompañados
de 14 adultos, siendo un total de 84 (ochenta y cuatro) las
personas de pueblos originarios rescatadas de esa zona
conflictiva y trasladada a refugios de la Secretaría Nacional de
la Niñez y la Adolescencia. Asimismo en febrero se rescataron
75 (setenta y cinco) niñas, niños y adolescentes de las
cuales 12 (doce) son adolescentes mujeres y en abril fueron
rescatadas 50 (cincuenta) niñas, niños y adolescentes en
operativos realizados por la SNNA.
Con el fin de dar cumplimiento cabal a este compromiso ha sido
designado Carlos Enrique Zárate Fleitas como Secretario Ejecutivo
de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia dependiente
de la Presidencia de la República en un primer momento para luego
confirmarlo en el cargo mediante el Decreto N° 1.217 de fecha 10 de
febrero de 2014 “Por la cual se confirma al Sr. Carlos Enrique Zárate
Fleitas como Secretario Ejecutivo de la Secretaría Nacional de la Niñez
y la Adolescencia dependiente de la Presidencia de la República, con los
honores, rango y prerrogativas correspondientes a los Ministros del Poder
Ejecutivo”.
Durante la gestión realizada durante el 2014³, se buscó apuntalar la
POLNA a continuación se citan algunas acciones:
• Desarrollo Institucional del Sistema: En el presente año la
dirección se avocó al fortalecimiento de las instancias que
conforman el Sistema Nacional de Protección y Promoción
Integral (SNPPI) través de la conformación y reactivación de
consejos departamentales y municipales así como CODENI y
la conformación de una Red Secretarías Departamentales de
Niñez y Adolescencia.
• Centro de Adopciones: En el presente año se desarrollan
acciones realizadas en el marco de la Ley N°1136/97 Ley de
Adopciones, a través de intervenciones para la prevención del
abandono, búsqueda y mantenimiento del vínculo de niñas,
niños y adolescentes susceptibles de adopción, y procesos
de acreditación y postulación de personas interesadas en la
adopción.
• Niñez institucionalizada: La Dirección General de Protección
Especial – DIPROE de la SNNA en el presente año ha
desarrollado acciones en el marco de la PONAPROE, la cual
propone 3 ejes estratégicos para el trabajo con niñas, niños y
adolescentes separados de sus familias: mantenimiento del
vínculo, acogimiento familiar y desinstitucionalización.
Cuadro resumen de indicadores y metas
• Programa Abrazo: En el año 2014 se ha logrado a través del
programa mejorar el índice de calidad de vida de los 19.184
beneficiarios directos e indirectos. El programa cuenta con
Centros Abiertos ubicados en las cercanías de los espacios
donde se encuentran las niñas, niños y adolescentes y los
centros comunitarios ubicados en las comunidades donde
se ha identificado que niñas, niños y adolescentes son
expulsados, para las acciones en este último se cuenta con el
apoyo de los gobiernos locales.
La designación del Señor Ministro al frente de esta cartera se
considera como meta cumplida por la gestión y capacidad técnica
del mismo ya que posee trayectoria de varios años en el ámbito
de la niñez y la adolescencia y cuyos aportes fortalecieron la
institucionalidad de la Secretaría Nacional de Niñez y la Adolescencia.
Indicador: Titular de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia que cumpla los requisitos
enunciados en el compromiso
• Servicio FONOAYUDA 147: En el presente año el servicio ha
superado la meta establecida de atención a situaciones de
vulneración de derechos y asistencia psicosocial a usuarios
totalizando la cantidad de 5.365 (cinco mil trescientos
sesenta y cinco) llamadas de notificación de vulneración de
derechos y derivación a las instancias que conforman el SNPPI
correspondientes (Defensorías, CODENI, Juzgados, Policía
Nacional y Ministerio Público) de distintos lugares del país.
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
Cumplido
CumplidoCumplido
• Programa de atención integral a niñas, niños y adolescentes
que viven en la calle - PAINAC: En el 2014, 525 (quinientos
veinticinco) niñas, niños y adolescentes fueron atendidos
y protegidos por el programa en diversas situaciones de
vulnerabilidad.
3 Figuran en el informe de gestión institucional de la SNNA.
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SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
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En lo que respecta a las USF ampliadas, se puede decir que las
mismas están proyectadas, pero están pendientes de la definición de
créditos presupuestarios para lograr su instalación efectiva.
DERECHO A LA SALUD
6. Disminuir la mortalidad materno-infantil,
especialmente la mortalidad neonatal aumentando
la inversión de manera focalizada en las áreas de
mayor mortalidad, la extensión de la gratuidad y
el fortalecimiento de las Redes Integradas de los
Servicios de Salud
En relación a las ambulancias disponibles en USF como en otros
centros de atención médica, cabe mencionar que la política del
MSPyBS está orientada a la instalación los centros reguladores y las
unidades de gestión de red, dejando de lado el modelo anterior de
que las ambulancias estén centralizadas por institución.
Por otro lado, en relación a los Servicios de Atención Extra
hospitalarios el MSPyBS a través del SEME (Servicios de Emergencias
Médicas Extra hospitalarias) ha implementado políticas para el
mejoramiento de la prestación de servicios de traslado y ubicación
en servicios de urgencia a la ciudadanía y a las redes de salud,
ampliando los puestos de atención de llamadas, reubicando los
recursos humanos, ampliando las áreas de cobertura de la zona
netamente céntrica de Asunción a varias localidades de Gran
Asunción, enviando móviles a las principales ciudades del país
iniciando un mecanismo de capacitación y cobertura en ciudades
como Encarnación, Concepción, Ciudad del Este.
Este compromiso involucra exclusivamente al Ministerio de Salud
Pública y Bienestar Social como ente rector de la política de salud
y encargado de la gestión de gran parte del sistema de salud. Cabe
mencionar que existen otras instituciones que hacen parte de este
Sistema, como el Instituto de Previsión Social y sector privado.
Principales resultados
Una de las estrategias a las que ha apostado el MSPyBS en los
últimos 7 años es la instalación de las Unidades de Salud Familiar
(USF) para llegar a las comunidades sin acceso a centros asistenciales
próximos a sus comunidades. Estos centros además cumplen un rol
fundamental en la difusión de estrategias de salud preventiva.
Igualmente se han firmado convenios con otras carteras de
Estado como el Ministerio de Defensa Nacional con el cual se ha
implementado un sistema de Evacuaciones Aero - Médicas de
cobertura nacional, pero en especial para su utilización en las
localidades más remotas del país con poca infraestructura, como
el departamento de Alto Paraguay. Cabe destacar que con esto no
se ha dejado de lado los sistemas de trasbordos por tierra para
las ciudades del Chaco Paraguayo, que tiene fijado como punto de
encuentro la localidad de Pozo Colorado.
En el 2014 la Dirección General de Atención Primaria de Salud realizó
un relevamiento de datos para poder identificar las comunidades que
deben prioritariamente recibir la instalación de USF. En este sentido
se han identificado 120 localidades en las cuales se harán dichas
instalaciones en la medida de la disponibilidad presupuestaria con la
que se cuente.
En materia de ampliación de servicios se realizó la entrega de
móviles de la marca Toyota 4 x 4 en todos los departamentos del
país para la implementación de un Sistema Nacional Pre hospitalario
de Referencia y contra referencia, posibilitando en la actualidad
la optimización de los recursos de cada región. Actualmente se
cuenta con 100 móviles distribuidos en los distintos distritos de
los departamentos⁴. Se prevé incrementar progresivamente el
funcionamiento en 250 distritos, con criterios de equidad.
A principios del 2015 en el marco del Decreto de Emergencia que
afectó a tres Regiones Sanitarias, Concepción, San Pedro y Canindeyú,
se logró la instalación oficial de 27 Nuevas USF. Estas fueron: Total de
Instalaciones 2015: 37 Unidades de Salud de la Familia. Llegando así a
un total de 791 USF a nivel nacional.
DepartamentoCantidad
Concepción
9
Canindeyú
6
San Pedro
12
Guairá
4
Paraguarí
1
Caaguazú
2
Itapúa
1
Central
1
Amambay
1
Total
37
28
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
Desde hace varios meses se viene organizando el equipamiento de
móviles exclusivos de soporte avanzado de neonatología y pediatría,
con personal capacitado del SEME y otras instituciones, incluyendo
a integrantes de la central de comunicaciones involucrados
como asistentes de regulación médica, médicos reguladores y
paramédicos. Se desarrollan continuamente cursos de reanimación
neonatal avanzada y traslados neonatales, con el fin de mejorar el
manejo de este grupo de edad, durante los diferentes traslados.
4 Muchas veces la necesidad más urgente apunta a la posibilidad
para las madres de acceder a transporte todo terreno que permita
sortear caminos de difícil tránsito, por las condiciones del mismo,
hacia el centro asistencial más que a ambulancias de cierta
complejidad.
Se tiene proyectado entre los años 2015 y 2018, la creación de 6
cabeceras departamentales para la implementación de un sistema
nacional pre hospitalario, de referencia y contra referencia en las
regiones de Alto Paraná, Itapuá, Caaguazú, Misiones, San Pedro
y Región Occidental o Chaco. El centro regulador actualmente en
marcha es el del V departamento de Caaguazú.
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
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10. Estrategia Familias Fuertes, dirigida a referentes familiares
y adolescentes para la prevención de conductas de riesgo
“con amor y límites”, a través de procesos de capacitación a
técnicos del MEC (Ministerio de Educación y Cultura) para su
implementación.
En lo relacionado a programas que contribuyen a la disminución de
la mortalidad materna, neonatal e infantil el MSPyBS ha puesto en
marcha una serie de estrategias vinculantes, a citar:
1.
2.
3.
30
Movilización nacional para reducir las muertes neonatales
y maternas, como compromiso nacional. Se propone llevar
adelante acciones tendientes a mejorar la salud materna
y neonatal, como ser capacitaciones en ABR, Reanimación
neonatal, dotación de insumos, instalar las maternidades
seguras en hospitales del proyecto, albergue para embarazada,
mama canguro, entre otros.
11. Ley de vacunas, la Ley Nº 4621/2012 establece la protección
contra las enfermedades inmunoprevenibles a través
del cumplimiento obligatorio del esquema nacional de
vacunación, incluyendo las últimas vacunas contra el
neumococo, rotavirus, influenza, hepatitis A, varicela y HPV
según Ley Nº 2310/2003.
Resolución 866: por cual se establece obligatoriedad de la
presentación de las notificaciones de ocurrencia de muerte
materna, fetal y neonatal, emergencias obstétricas exitosas,
remisión de investigaciones clínicas epidemiológicas de los
casos, remisión de certificados de defunción, llenado correcto
del sistema informático perinatal en todos los establecimientos
de salud y dependencias del Ministerio de Salud Pública y
Bienestar Social.
Cuadro resumen de indicadores y metas
Este indicador da cuenta de las Unidades de Salud creadas en el
periodo de referencia, de este modo, en 2013 se crearon 47 USF
Nuevas, de las cuales 41 se instalaron antes de agosto de ese año y 6
después. En el siguiente año, 2014, no se instaló ninguna nueva USF.
La meta propuesta por este indicador es logar tener al menos 75 más
de las contabilizadas al momento de la firma de los Compromisos,
que era de 743, de este modo la meta es tener a 2018 llegar a 818.
Alianza Neonatal creada por Resolución Ministerial 367/14,
que incluye Universidades, sociedades científicas, agencias de
cooperación, ministerios que trabajan por la niñez y donde
cada miembro socio desarrollara sus actividades conforme a
un Plan de acción
A junio del 2015 se instalaron 37 nuevas USF totalizando así con
791 a nivel nacional. Para lograr la meta de este compromiso se
deben mantener las unidades existentes y poner en funcionamiento
27 más, meta que, según las proyecciones del programa serán
superadas ampliamente.
4.
Ley 4313, de la disponibilidad asegurada de insumos de kit de
partos e insumos anticonceptivos.
5.
Proyecto de implementación de Sistemas geo referenciados
para embarazadas, en los departamentos de Caazapá,
Misiones y Alto Paraná en su primera etapa.
Indicador: Número de nuevas Unidades de Salud Familiar instaladas
6.
Código Rojo: estrategia que apunta a resolver las emergencias
obstétricas, para reducir las causas de muertes evitables en
poblaciones vulnerables.
47
0
7.
Acciones intersectoriales a favor de la lactancia materna:
Trabajo conjunto con iniciativas desde la sociedad civil, viene
generando acciones de sensibilización y de implementación
de la estrategia de la lactancia materna exclusiva entre las
embarazadas y las madres.
8.
Red Amamanta es una estrategia para el abordaje de la
lactancia materna y alimentación complementaria en la
atención primaria de la salud. La misma se implementa con
éxito desde el 2011 en varios departamentos del país, con
expansión progresiva a nivel nacional.
9.
Servicios amigables para adolescentes, vinculados a la
salud integral del adolescente que incluye a adolescentes
embarazadas y sus necesidades utilizando la estrategia
IMAN (Integración del manejo de los adolescentes y sus
necesidades). Esta estrategia tiene un Clínico, y un protocolo
de atención primaria con enfoque integral y de derechos.
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
Al menos 75 nuevas,
en funcionamiento
Fuente: Datos proveídos por el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. Junio 2015.
En el siguiente indicador se presenta el dato del total de ambulancias
con las cuales se cuenta en las zonas rurales, aclarando que son
las que se encuentran al servicio del MSPyBS. Cabe rescatar que
con el sistema de referencia y contra referencia que se encuentra
en proceso de construcción, se instalarán los centros reguladores
y las unidades de gestión de red con los cuales los servicios de
ambulancias ya no serán contabilizados por zona geográfica
específica, sino por la cobertura de la red.
Indicador: Número de ambulancias en zona rural
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
S/D
86
Al menos 120
Fuente: Datos proveídos por el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. Junio 2015.
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
31
7. Garantizar de manera gradual y equitativa el
incremento presupuestario necesario para la
eficaz implementación y monitoreo de la Ley de
Garantía Nutricional de la Primera Infancia
La tasa de mortalidad materna es el número de muertes maternas
sobre 100.000 (cien mil) nacidos vivos. La relevancia de este indicador
reside en la importancia de las consecuencias sociales que genera la
muerte de una madre dentro de la familia, por ejemplo.
Las líneas de acción del Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva
definen claramente la hoja de ruta a seguir para garantizar el pleno
acceso al parto seguro. Entre ellos, se destaca la promoción de la
salud de la mujer no embarazada, el prenatal oportuno y adecuado;
el parto realizado por personal calificado y en ambiente habilitante
calificado; y la resolución de las emergencias obstétricas.
Este compromiso está vinculado a la Ley 4698 de Garantía
Nutricional, promulgada en 2012, que:
Es importante destacar que el MSPyBS está llevando a cabo acciones
para contribuir a mejorar la salud materna.
Indicador: Razón de Mortalidad materna (por cada 100.000 nacidos vivos)
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
98
69,2*85,8
Fuente: Datos proveídos por el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. Junio 2015. *Datos preliminares.
“…tiene por objeto garantizar la prevención, asistencia y control de
la desnutrición de todos los niños y niñas menores de cinco años de
edad así como de las mujeres embarazadas a partir del tercer mes
de gestación hasta los primeros seis meses después del parto, que se
encuentren en situación de pobreza, bajo peso, desnutrición o cualquier
situación de vulnerabilidad nutricional en toda la República del
Paraguay”.
También se dispone que el Programa Alimentario Nutricional Integral
(PANI) sea implementado para los fines que establece la ley.
Principales resultados
La tasa de mortalidad neonatal es el número de recién nacidos
que mueren antes de alcanzar los 28 días de edad, por cada 1.000
nacidos vivos en un año determinado.
En Paraguay 85 % de las muertes ocurren en el primer año de vida y
de estas muertes el 70 % ocurren en el periodo neonatal. La mayoría
de las muertes en este estrato de edad, ocurre cuando el recién
nacido está internado (50% el primer día y 80% la primera semana).
Indicador: Tasa de Mortalidad Neonatal (por cada 1.000 nacidos vivos)*
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
10,6
10,68,2
El PANI, es un programa ejecutado por el Instituto Nacional de
Alimentación y Nutrición dependiente del MSPySB, que tiene por
objetivo contribuir a mejorar la calidad de vida de la población
paraguaya, favoreciendo la recuperación nutricional de niñas y niños
hasta 5 años de edad con riesgo de desnutrición, o desnutrición,
embarazadas y puérperas hasta seis (6) meses postparto. A través
de una efectiva coordinación con los Servicios de Salud y Unidades
de Salud Familiar, se realiza la atención integral a las beneficiarias y
beneficiarios que consiste en la entrega de 2 kilos por mes de leche
enriquecida con hierro, zinc, cobre y vitamina C, previa evaluación
nutricional, controles de salud y orientación nutricional a padres,
madres o tutores.
Entre el 2014 y 2015 se ha logrado coordinar acciones (reuniones
con autoridades regionales y capacitaciones a funcionarias y
funcionarios de salud) para lograr la ampliación del programa a
las regiones sanitarias faltantes: Asunción, Paraguarí, Cordillera,
Misiones y Ñeembucú. Por otra parte, el PANI cuenta con un
software informático que permite contar con datos de beneficiarias y
beneficiarios de manera oportuna.
Fuente: Datos proveídos por el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. Junio 2015. *Datos preliminares.
La tasa de mortalidad infantil es la probabilidad que tiene un recién
nacido de morir antes de cumplir un año de vida.
Actualmente coexisten territorios sociales aun no atendidos
por unidades de salud de la familia, en ellos la asistencia es
responsabilidad de los puestos de salud tradicionales, con
diferente grado de eficiencia en la atención y capacidad resolutiva.
Esto demanda con mayor frecuencia la referencia a niveles de
complejidad creciente, por lo general apoyado por la policía nacional,
esfuerzos de las autoridades en el nivel local, y contribuciones de
actores claves de las comunidades y/o empresas.
Indicador: Tasa de Mortalidad Infantil (por cada 1.000 nacidos vivos)
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
17
17*12,2
En este contexto, se ha firmado un convenio entre TIGO, el
MSPyBS y Unicef Paraguay para el desarrollo de una aplicación de
telefonía móvil que tiene como objetivo capturar datos exclusivos
de controles y seguimiento de beneficiarias y beneficiarios que
ya han sido ingresados al PANI. De esta manera se busca mejorar
la sistematización del monitoreo del programa. Además, se han
elaborado materiales audiovisuales (video y spots de radio) para
sensibilizar y difundir a la ciudadanía acerca del PANI.
Fuente: Datos proveídos por el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. Junio 2015. *Datos preliminares.
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SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
33
Cuadro resumen de indicadores y metas
Indicador: Porcentaje registrado de niñas y niños menores de 5 años con desnutrición crónica
Los principales indicadores vinculados al área nutrición utilizados
para el seguimiento de este compromiso se desarrollan a
continuación.
En primer lugar, el presupuesto actual del Programa Alimentario
Nutricional Integral-PANI, a través del cual se da cumplimiento a
la legislación vigente permite dar cobertura a 13 departamentos:
Concepción, San Pedro, Guairá, Caaguazú, Caazapá, Itapúa, Alto
Paraná, Amambay, Canindeyú, Alto Paraguay, Boquerón y Presidente
Hayes. De entre ellos, sólo es posible cumplir con lo establecido en
la Ley 4698/12 de Garantía Nutricional en la Primera Infancia en los
3 departamentos de la Región Occidental (Boquerón, Alto Paraguay
y Presidente Hayes) en los que se tiene un enfoque preventivo
para las niñas, niños y embarazadas que se hallan en situación de
vulnerabilidad nutricional. En los otros 10 departamentos se aplica
el modelo de asistencia que involucra solamente la atención a niñas,
niños o embarazadas que ya presentan un déficit nutricional.
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
13,1 %
12,9 %
Menor al 10%
Fuente: Datos proveídos por el SISVAN/INAN/MSPyBS. Junio 2015.
Este indicador se agrega como complementario del Compromiso 7,
para mostrar cómo la inversión impacta en la población. Actualmente
el PANI tiene una meta de cobertura de 100.000 beneficiarias y
beneficiarios, la cual se duplicaría con la implementación del sistema
universal en todo el país. La mencionada modalidad implica un
enfoque preventivo para las niñas, niños y mujeres embarazadas
que se hallan en situación de vulnerabilidad nutricional, cumpliendo
con lo establecido en la Ley 4698/12 de Garantía Nutricional en
la Primera Infancia. Actualmente el sistema universal solo se está
implementando en la Región Occidental (Chaco) y en algunas
comunidades indígenas de la Región Oriental debido a que el
presupuesto no es suficiente para poder cubrir con esta modalidad
en todas las regiones del país.
La implementación del programa se realiza a través de los recursos
humanos y la infraestructura del Ministerio de Salud desde los
servicios y Unidades de Salud Familiar de las regiones sanitarias
incorporadas.
Indicador: Porcentaje registrado de cobertura del PANI para niñas y niños
Línea de Base: 2013
En el año 2015 se cuenta con un presupuesto vigente de USD
17.574.394 (G. 80.578.596.809), con los cuales se podrá cubrir los
departamentos de Cordillera, Paraguarí, Misiones y Ñeembucú, así
como Capital, aunque fuera con la modalidad que asiste a aquellos
que ya presentan un peso insuficiente.
2014
91%
90%
Meta: 2018
90% o más de cobertura
con relación a meta de 200.000
Fuente: Elaboración propia con datos proveídos por el INAN. Junio 2015.
La meta es contar con un presupuesto de 40 millones de dólares
al 2018, lo cual permitirá tener una cobertura universal en todo el
territorio nacional.
Indicador: Asignación presupuestaria para ejecución del Programa Alimentario Nutricional Integral en Dólares
Americanos
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
11.031.319
11.031.31940.000.000⁵
Fuente: Datos proveídos por el Instituto Nacional de Alimentación y Nutrición. Junio 2015.
Por otro lado, es importante resaltar también los datos actuales
en relación al registro que se tiene en el sistema de salud con
relación a las niñas y niños hasta 5 años con desnutrición crónica.
En este sentido se cuenta con un Sistema de Vigilancia Alimentaria
Nutricional (SISVAN) el cual tiene como objetivo determinar la
situación nutricional de la población más vulnerable, entre las cuales
se incluye a las niñas y niños hasta 5 años que asisten a los servicios
de salud de todas las Regiones Sanitarias. Para el diagnóstico de la
desnutrición crónica se utiliza el indicador talla/edad establecido
por la OMS. En el 2014 la población de niñas y niños hasta 5 años
analizada por el SISVAN fue de 70.404 obteniendo como resultado
un 12,9% de desnutrición crónica. Este porcentaje es 0,2% menor con
respecto a lo obtenido en el 2013, para el 2018 se estableció como
meta lograr una prevalencia menor del 10%.
34
5 Cálculo realizado en base al tipo de cambio de G. 4.585 por cada
US$. (Fuente: Banco Central del Paraguay. Promedio de promedios.
Junio 2015).
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
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8. Garantizar la ampliación del abastecimiento de
agua potable y saneamiento de la población rural
e indígena
Este compromiso da cuenta de la demanda y la necesidad de un
grupo de población que en la actualidad no tiene acceso a servicios
sanitarios básicos que incluyen agua y saneamiento. Estos servicios
son provistos en la actualidad por una serie de instituciones tanto
públicas como privadas.
En el contexto de esta rendición de cuentas es de interés incluir la
información sobre la gestión que el Servicio Nacional de Saneamiento
Ambiental (SENASA), dependiente del MSPyBS, realiza como principal
ente técnico del tema agua y saneamiento en poblaciones rurales e
indígenas menores a 10.000 habitantes en el país.
Principales resultados
El SENASA creado por la ley 369/72, del 1 de Diciembre de 1972,
organismo técnico dependiente del Ministerio de Salud Pública y
Bienestar Social, en cumplimiento a su misión, cual es la de proveer
agua potable y saneamiento básico a poblaciones rurales e indígenas
vulnerables, y aumentar la cobertura de estos servicios en todo el
país, planifica y ejecuta acciones prioritarias en esta línea. Asimismo,
además de la ingeniería sanitaria que la institución desarrolla,
también implementa la ingeniería social, mediante la promoción
comunitaria y los programas de capacitación y sensibilización.
En total, para el año 2014 las obras realizadas por el SENASA
beneficiaron a 54.250 personas, las que accedieron al agua potable
en sus comunidades, mejorando así su calidad de vida.
Por otro lado, 56.100 personas fueron beneficiadas con saneamiento,
lo que implica la construcción y mejoramiento en los hogares de
baños modernos, soluciones sanitarias y letrinas, impactando
igualmente sobre la salud de las familias.
En el año 2014 en el marco de la implementación del programa
Sembrando Oportunidades se ha brindado cobertura a 6
comunidades, lo que representa 420 familias iniciando en el
departamento de Canindeyú.
En el año 2015 se han realizado acciones en los 3 departamentos
declarados en emergencia:
• Diagnóstico integral de la situación de acceso a agua
y saneamiento en los 3 departamentos declarados
en emergencia, San Pedro, Concepción y Canindeyú.
El relevamiento se realizó en los 44 municipios y en
aproximadamente 1.500 comunidades, con informaciones
obtenidas sobre la situación del acceso de agua en sistemas
existentes y la identificación de comunidades sin ningún
sistema de agua. Esta base de datos es una herramienta de
toma de decisiones para la definición de las de intervenciones
a ser realizadas para dotar de agua al 100% de la población de
dichos departamentos.
36
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
37
• En este periodo de emergencia, se ha intervenido en 52
asentamientos, con la construcción de 34 sistemas nuevos
de agua y el mejoramiento de 18 sistemas, beneficiando a un
total de 27.000 habitantes y a un costo de 29.640 millones
de guaraníes. Gradualmente se irán incorporando otras
comunidades identificadas con dificultades en el acceso al
agua y que serán beneficiadas con la asistencia integral del
SENASA.
Para estos mismos indicadores en relación a poblaciones indígenas
no existe información anual, como la generada por la EPH que
pudiera dar cuenta de la situación de las poblaciones indígenas
del país en relación a estas condiciones. El desafío está puesto
en este sentido, en la generación de información unificada de las
instituciones que desarrollan acciones en comunidades indígenas, de
modo a contar con un diagnóstico permanente de las necesidades a
nivel país.
El SENASA, en el marco del seguimiento a los 20 Compromisos con
la Niñez y la Adolescencia, tiene previsto, a través de los diferentes
proyectos que se están ejecutando, lograr para el año 2018 aumentar
la cobertura de agua y saneamiento a poblaciones rurales e
indígenas hasta un total de 721.750 personas, que tendrán acceso a
agua potable y saneamiento.
DERECHO A LA EDUCACIÓN
9. Garantizar el acceso de todas las niñas,
niños y adolescentes al sistema educativo, en
especial de los que están en situación de pobreza
o exclusión. Aumentar la calidad educativa,
mejorando los espacios de aprendizaje, la
pertinencia de los contenidos y las competencias
de las maestras y maestros. Crear oportunidades
para el ejercicio de ciudadanía y la creatividad en
el ámbito escolar
Cuadro resumen de indicadores y metas
En la actualidad, aún existen estas necesidades básicas insatisfechas,
sobre todo en el área rural. Como punto de partida o línea de base
en el año 2013, se tiene que 73 de cada 100 personas de 0 a 17 años
de edad acceden a agua mejorada en el área rural.
Para el año 2014, este indicador se incrementa en 78 de cada 100
personas en ese rango de edad con acceso a agua mejorada en el
área rural. Con respecto a la línea de base, se tiene un incremento de
casi 5 puntos porcentuales para el año 2014. La brecha para llegar a
la Meta del año 2018 es de 12,3 puntos porcentuales.
Este compromiso está directamente vinculado al sector educativo,
por lo cual la información presentada es proveída únicamente por el
Ministerio de Educación y Cultura (MEC).
Indicador: Porcentaje de la población de 0 a 17 años con acceso a agua mejorada en el área rural
Principales resultados
Línea de Base: 2013
2014
73%
77,7%90%
Este compromiso es bastante complejo e implica una serie de
acciones diferentes pero intervinculadas desarrolladas por el MEC
desde sus distintos programas de gestión.
Meta: 2018
Fuente: Elaboración propia según datos proveídos por la Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos.
Encuesta Permanente de Hogares 2013-2014.
En Educación Inicial y Escolar Básica se ha avanzado en distintos
aspectos, iniciando por el mejoramiento de los espacios de
aprendizaje. Estas acciones son ejecutadas por el MEC conjuntamente
con los gobiernos locales y departamentales, orientadas a mejorar
la infraestructura y equipamiento de establecimientos educativos
con bibliotecas y aulas. Asimismo, se han realizado capacitaciones a
educadores, se distribuyeron materiales educativos a instituciones
educativas. Adicionalmente, se han construido más aulas para el
acceso al tercer ciclo, lo cual ha contribuido a la expansión de ese
nivel educativo en los últimos años.
Para el año 2013 (línea de base), la mitad de la población de 0 a 17
años de edad accedía a saneamiento mejorado en el área rural. Para
el año 2014, este porcentaje se ha incrementado en casi 6 puntos
porcentuales, llegando a 55,2%.
La brecha para llegar a la Meta en el 2018 es de casi 10 puntos
porcentuales.
Indicador: Porcentaje de la población de 0 a 17 años con acceso a saneamiento mejorado en el área rural
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
49,5%
55,2%65%
Fuente: Elaboración propia según datos proveídos por la Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos. Encuesta Permanente de
Hogares 2013-2014.
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SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
Cabe señalar que la política relacionada a materiales educativos,
considerados éstos como instrumentos de política de desarrollo
curricular, se encuentra en este momento en una transición: de su
concepción original como una herramienta más de socialización de
los parámetros curriculares, en la lógica del modelo tradicional de
política educativa en Paraguay, hay una tendencia a considerarlos
ahora como efectivas herramientas de apoyo a los procesos de
gestión de la enseñanza que los docentes desarrollan en las aulas.
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
39
En este segundo modelo de política en instalación se concibe a los
materiales como asistencia técnica a los docentes para el mejoramiento de
sus estrategias en el aula y, en efecto, son los docentes quienes tendrían
mayor autonomía para tomar decisiones sobre aquellos que les serán más
funcionales para la satisfacción de las situaciones problemáticas que les
aquejan en cada contexto en particular.
En la referida transición en que se encuentra la mencionada política se
están aplicando actualmente cuatro estrategias distintas en la producción
de libros para estudiantes: la elaboración por parte de técnicos del MEC
(los trabajados desde la Dirección de Currículum), la elaboración por parte
de profesores de aula (proyecto MEC - Unicef Paraguay), la elaboración de
libros para el MEC por parte de editoriales del sector privado (experiencias
trabajadas con los proyectos MEC - BID y MEC - BIRF) y, el cuarto, la compra
de libros ya disponibles en el mercado (proyecto con el Fondo Europeo).
En lo concerniente a espacios de infraestructura, gradualmente se
están refaccionando y ampliando 822 locales escolares y terminando la
construcción/ampliación de 111 establecimientos educativos con recursos
provenientes del FONACIDE.
Se trabaja también el Proyecto Educativo de Acceso, para propiciar el
acceso oportuno y retención de alumnas y alumnos adolescentes en el
3º ciclo de la EEB. En la Agenda Estratégica del MEC se prevé que de la
actual tasa de acceso de este ciclo (69%) se alcance el 75% al 2018. Para
ello se diseñan estrategias como la educación a distancia con tutorías,
la construcción de escuelas con internado y la provisión del sistema de
transporte.
Igualmente se ha apuntalado la política de mejoramiento de la situación de
pobreza y exclusión, a través de la consolidación y expansión del modelo
del Programa Escuela Viva, con el cual se va mejorando la eficiencia interna
en las escuelas urbanas, a través del fortalecimiento de su capacidad de
gestión, la implementación de proyectos de mejoramiento escolar y la
adecuación de las condiciones de aprendizaje y la infraestructura escolar.
En las escuelas rurales, se capacita en gestión y se implementan proyectos
educativos institucionales orientados a resultados, con participación
comunitaria promoviéndose la conformación de cooperadoras escolares
conformadas por padres, madres y tutores y la conformación de Consejos
Escolares por parte de las y los estudiantes. Padres, docentes y estudiantes
están representados así en una organización denominada Equipo de
Gestión Escolar (EGE).
Se promueve así mismo, la reducción de sobre-edad, a través de
Estrategias de Nivelación de Aprendizajes para el 1º y 2º ciclo de la
Educación Escolar Básica. En las escuelas indígenas se busca mejorar la
graduación del 6º grado, con el desarrollo de un nuevo currículo acorde a la
diversidad de grupos étnicos y la nivelación y titulación de los docentes que
trabajan en las escuelas.
Para mejorar la calidad de la educación básica, en la zona urbana se
capacita y brinda acompañamiento a docentes y directivos, con énfasis
en comunicación y matemáticas y enfoque bilingüe. En la zona rural,
se implementan Proyectos áulicos con enfoque bilingüe, se apoya a los
docentes en su capacidad de innovar en estrategias de enseñanza en el
aula y mejora de los resultados de aprendizajes de las niñas, niños y/o
adolescentes.
40
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
Otro componente fundamental para mejorar la calidad es la
implementación de innovaciones en las modalidades insertadas
en las escuelas: Iniciación Profesional Agropecuaria - IPA para el 3º
ciclo de la EEB; nivelación de los aprendizajes para niñas, niños con
sobre edad en 1º y 2º ciclo de la EEB; intervención en la formación en
lectoescritura y cálculos: Estrategia Leo, Pienso y Aprendo, Estrategia
Secuencia de Aprendizaje y Estrategia Tikichuela.
Además, el aumento de la cobertura se promueve con la
reorganización institucional del 3er ciclo, y con acciones de mejora
del acceso y retención escolar de las niñas, niños y jóvenes mediante
estrategias flexibles de atención (transporte, becas escolares,
educación a distancia). En las escuelas indígenas, se instrumentan
proyectos comunitarios interculturales.
El Programa Escuela Viva ha sido uno de los programas más
importantes para concretar una política educativa focalizada hacia
los sectores más desfavorecidos, enfatizando la importancia de
la participación de los alumnos como estrategia innovadora y
formadora de ciudadanía, el intercambio de experiencias concretas
entre docentes (redes), la construcción de infraestructuras a través
de la gestión de las ACEs, el desarrollo del valor de la solidaridad a
través del proceso comunitario de análisis del contexto y del diseño
de planes de acción, y la incorporación de problemas cotidianos
dentro del desarrollo de los contenidos de aprendizaje.
El Programa Escuela Viva II busca lograr los objetivos, a través
de estrategias nacionales de mejoramiento y por medio de
intervenciones directas en 2.700 escuelas rurales, 260 escuelas
urbanas-marginales, 600 escuelas urbanas y cerca de 300
instituciones educativas en zonas indígenas, alcanzado así a un total
de 3.860 instituciones de EEB.
Una de las ofertas educativas que brinda el Ministerio de Educación
y Cultura, desde el año 2006 es el de Educación Media Abierta (EMA),
un sistema modular flexible que permite a las personas jóvenes
progresar a su ritmo y de acuerdo a sus posibilidades. Además
es una oferta educativa con una metodología semipresencial y a
distancia, a través de módulos de auto aprendizaje, que se ofrece el
MEC a personas jóvenes de 15 a 20 años de edad, que por razones
laborales, distancia geográfica, precariedad de recursos económicos
u otros motivos no pueden realizar sus estudios en el sistema
educativo presencial regular, y que no iniciaron o no concluyeron la
Educación Media. Tiene los mismos objetivos y calidad equivalente a
la Educación Media Regular, y enfatiza la preparación el desarrollo de
las competencias generales del nivel.
En sus inicios como plan piloto el programa alternativo de Educación
Media Abierta fue implementado en departamentos focalizados, hoy
día ha logrado su expansión a nivel país, incluyendo a la población
escolar indígena. Con la expansión del Programa de Educación Media
Abierta se trata de hacer realidad el principio de democratización de
la educación y la igualdad de oportunidades para acceso a la misma
de todas las ciudadanas y ciudadanos, independientemente de su
etnia, sexo, edad, credo, ideología, ubicación geografía, situación
económica, etc.
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
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También para las y los adolescentes, se han creado los Laboratorios
de Informática, con 308 carritos que incluyen 20 notebooks para
estudiantes y 1 para el docente, con acceso a intranet, en el marco de
un proyecto capacitación a docentes en el uso de TICs.
Por su parte, el Programa de Culminación y Estudios para el Nivel
Medio (ProCEM), dirigido a estudiantes que han transitado por
los tres cursos regulares de las modalidades de Bachillerato de la
Educación Media vigentes en el país, para que prosigan sus estudios,
se organiza a partir de la habilitación de una Sede Tutorial en
Instituciones educativas de gestión oficial, ubicadas estratégicamente
en todo el territorio nacional a objeto de garantizar el acceso a la
información y la eficiencia en el proceso de implementación.
Otra estrategia reincorporada en el 2014 es la entrega de ayuda
económica en concepto de Becas a 3.018 estudiantes del 1er
y 2do año de la Educación Media, de familias en situación de
vulnerabilidad. Cabe mencionar que en los años 2012 y 2013 no se
otorgaron dichas becas. La cobertura del Programa Becas ha ido
ampliándose progresivamente hasta cubrir los 17 departamentos
del país, en los distritos focalizados en el marco del Programa
Sembrando Oportunidades.
En ese marco se entregó reconocimientos a 537 tutores
institucionales de todo el país, que en forma de voluntariado realizan
el seguimiento a las becarias y los becarios. Además se ha realizado
el seguimiento y acompañamiento en el proceso de enseñanzaaprendizaje.
En relación a la aplicación del Boleto Estudiantil se reporta que en
2014 más de 51.000 estudiantes fueron beneficiados en Asunción,
Central, Alto Paraná, Cordillera, Paraguarí e Itapúa. El beneficio es el
de la liberación del medio pasaje en el transporte público en horario
escolar.
Para acceder al mismo el director de la institución educativa debe
remitir una nota a la Dirección General de Gestión Social y Equidad
Educativa, solicitando el beneficio, especificando la cantidad de
estudiantes y la situación socioeconómica en la que se encuentran.
Posteriormente esta nota se presenta al Consejo de Boleto
Estudiantil quien da su Visto Bueno y se procede a preparar los
bonos y los carnets para el efecto. Luego en conversación con la
Directora o Director de la institución educativa se fija la fecha y la
hora en que se llegará a la institución con los bonos y los carnets.
Igualmente, un compromiso asumido por el MEC es el de la entrega
del complemento nutricional, que si bien está descentralizada a
nivel departamental, en Asunción queda bajo la responsabilidad del
Ministerio de Educación y Cultura.
En cuanto a las medidas adoptadas para la promoción de la
participación estudiantil se puede mencionar la realización de
campañas de sensibilización con el fin de fomentar a nivel nacional
la importancia de la conformación y funcionamiento de Centros
de Estudiantes en las instituciones educativas que implementan la
Educación Media. Esto se ha hecho por medio de espacios de análisis
y reflexión entre los actores educativos involucrados en la Educación
Media.
En concreto se adoptaron como mecanismos para la implementación
de la campaña de sensibilización:
• Talleres de asesoramiento y orientación en diferentes temas
inherentes a la conformación de centros de estudiantes
entre los que incluyen su importancia, autonomía económica,
estatutos, funciones políticas y administrativas, calendarios
electorales.
• Visitas a las Instituciones Educativas para seguimiento y
monitoreo.
• Organización de actividades que involucren a estudiantes y su
comunidad. Ejemplo: Campamentos, Intercolegiales, Torneo de
Ajedrez entre otros.
En lo relacionado a las acciones ejecutadas en el 2014, referente a los
logros académicos, se pueden citar las siguientes:
Aplicación Experimental de Pruebas Nacionales EEB 2014:
Aplicación de pruebas de logros académicos y cuestionarios de
factores asociados a 2923 estudiantes que finalizaron el primer,
segundo y tercer ciclo de la EEB en el año 2013 así como 123
docentes de las áreas de comunicación y matemática, 169 directores
y 2463 familias de los respectivos estudiantes que respondieron los
cuestionarios de factores asociados.
El operativo se realizó en 14 departamentos más Capital a excepción
de Guaira, Boquerón y Alto Paraguay; como paso previo a la
Evaluación Censal de los aprendizajes de finales de ciclo/nivel con el
fin de disponer de información censal confiable y sistemática sobre el
desempeño de los estudiantes y de factores asociables al aprendizaje
que retroalimenten la política educativa y contribuyan al desarrollo
de intervenciones específicas tendientes al mejoramiento de la
calidad de la educación.
Lanzamiento de los resultados nacionales y regionales del Tercer
Estudio Regional Comparativo y Explicativo (TERCE) de los niveles de
desempeño de los estudiantes del 3° y 6° grado en áreas de lectura,
escritura y matemáticas, además de ciencias para el 6° grado.
En el 2014 se han realizado capacitación sobre las normativas
vigentes en el marco de la Alimentación Escolar y los llamados a
licitación para los programas de merienda y almuerzo escolar.
Se registra que el 100% de los estudiantes de la EI y la EEB en
instituciones educativas del sector oficial de Asunción, que suman
un total de 46.386 estudiantes, recibieron diariamente la merienda
escolar y 30.082 de estos también el Almuerzo escolar.
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SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
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Comprende el mejoramiento de la infraestructura educativa a través
de la construcción, reparación, mantenimiento y ampliación de
los locales escolares con recursos provenientes del Fondo para la
Excelencia de la Educación y la Investigación.
Cuadro resumen de indicadores y metas
Los indicadores adoptados para dar seguimiento a este compromiso
se presentan a continuación con los datos de Logro alcanzado al
2013, 2014 y la proyección de meta para el 2018.
Cabe señalar que el Ministerio de Educación y Cultura, desde la
implementación del FONACIDE, no cuenta con presupuesto para el
área de infraestructura y equipamientos, considerando que son los
gobiernos locales y departamentales los ejecutores de los recursos
financieros.
La Tasa de Egreso es un indicador de cohorte que representa el
porcentaje de estudiantes que han concluido satisfactoriamente el
nivel/ciclo determinado.
Indicador: Cantidad de instituciones educativas de gestión oficial con infraestructura adecuada conforme a
criterios y tipologías de construcción de la Dirección de Infraestructura del Ministerio de Educación y Cultura
Según la meta para el año 2018, 52 estudiantes de cada 100
concluirían satisfactoriamente la educación escolar básica y la
educación media, es decir, los 12 años de escolaridad. En otras
palabras, de cada 100 estudiantes matriculados en el primer grado
de la educación escolar básica en el año 2007, sólo 52 concluirán la
educación media en el año 2018.
Indicador: Tasa de egreso de la Educación Escolar Básica y Media (Cohorte de 12 años de escolaridad)
Línea de Base: 2013
2014
36%
38%52%
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
0
41
608
Fuente: Datos proveídos por el Ministerio de Educación y Cultura. Junio 2015.
La evaluación del desempeño docente se concibe como un proceso
sistemático y permanente de obtención de datos válidos y fiables,
que permiten valorar la actuación docente en las diferentes
dimensiones que hace a su gestión, para la toma de decisiones
orientadas tanto al perfeccionamiento de la educadora y educador,
como al mejoramiento del servicio educativo, que impacte en más y
mejores aprendizajes.
Meta: 2018
Fuente: Dirección General Planificación Educativa. Ministerio de Educación y Cultura. Año base de estimación 2011 - Preliminares 2012.
La Tasa de Retención Escolar es un indicador de cohorte que
representa el porcentaje de estudiantes que logran matricularse en
el último año del nivel/ciclo determinado.
En este sentido, es importante destacar que al contar con la
información referente a las fortalezas y debilidades del desempeño
docente se podrá incorporar las mejoras pertinentes con el fin de
superar estas debilidades. En este sentido, se asume que al mejorar
su praxis docente, el impacto es directo en el aprendizaje de sus
estudiantes. La mejora en los aprendizajes se podría visualizar a
través de los resultados de las evaluaciones aplicadas a estudiantes.
Según la meta para el año 2018, 56 estudiantes de cada 100 se
matricularán en el 3º curso de la Educación Media. En otras palabras,
de cada 100 estudiantes matriculados en el primer grado de la
Educación Escolar Básica en el año 2007, 56 se matricularán en el
tercer curso de la Educación Media en el año 2018.
Indicador: Tasa de retención de la Educación Escolar Básica y Media (Cohorte de 12 años de escolaridad)
Indicador: Número de docentes en el sistema de evaluación docente
Línea de Base: 2013
2014
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
39%
41%56%
0
100
6.000*
Meta: 2018
Fuente: Dirección General Planificación Educativa. Ministerio de Educación y Cultura. Año base de estimación 2011 - Preliminares 2012.
La Tasa de Asistencia indica el porcentaje de estudiantes que auto
declaran asistir en cualquiera de los grados/cursos de la educación
escolar básica y/o educación media, correspondiente al primer
quintil, considerado el más pobre.
En cuanto a las becas otorgadas están destinadas a aumentar el
acceso, la permanencia y culminación de la Educación Media, a través
de la ayuda económica en concepto de becas, a estudiantes que
provienen de familias en situación socioeconómica vulnerable.
Cabe señalar que el dato es recogido por la Encuesta Permanente de
Hogares aplicado por la Dirección General de Estadística, Encuestas y
Censo.
Cabe mencionar que en 2013 no se entregaron becas en este nivel,
en tanto que en 2014 fueron 3.018. Se tiene previsto para 2015 la
entrega de 5.518 en base al presupuesto disponible. Igualmente
se proyecta para el 2016 la entrega de 11.760 becas y para el 2017
18.482, sujetas al presupuesto disponible.
Indicador: Tasa de asistencia escolar de niñas, niños y adolescentes de 05 a 17 años, del quintil más pobre
(quintil 1)
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
92,3%
93,3%97,5%
Fuente: Encuesta Permanente de Hogares 2013-2014. Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos.
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Fuente: Datos proveídos por el MEC. Junio 2015. *Incluye a 1.000 directores/as evaluados con los estándares de desempeño establecidos.
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
Indicador: Cantidad de becas otorgadas
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
0
3.018
19.440
Fuente: Datos proveídos por el Ministerio de Educación y Cultura. Junio 2015.
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
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El indicador hace alusión a la cantidad de estudiantes del tercer
ciclo de la Educación Escolar Básica y del Nivel Medio que reciben el
bono y carnet estudiantil en el marco de Ley N° 2.507/06 del Boleto
Estudiantil a estudiantes. Los datos consignados son de estudiantes
de Asunción, Central y Alto Paraná que recibieron el beneficio.
Es así que el indicador “Logros en el aprendizaje en matemática y
comunicación a finales del primer, segundo y tercer ciclo de la EEB y de la
Educación Enseñanza Media EEM” no tiene respuesta de seguimiento
anual, pero se establece como meta para el 2018: “En matemática y
comunicación se reduce el porcentaje de los niños ubicados en los niveles
-I y I, en 5% con relación al año 2015”.
La meta propone lograr el número consignado de cobertura, pero
ampliando el territorio siendo para ese año dirigido a estudiantes
de Asunción y los Departamentos de Central, Alto Paraná, Itapúa,
Cordillera, Paraguarí y Pte. Hayes.
Indicador: Logros en el aprendizaje de Matemáticas y Comunicación a finales del 1º, 2º y 3er. Ciclo de la EEB y de la Educación
Media
Cantidad de estudiantes beneficiados con el boleto estudiantil
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
35.000
51.00087.623
Línea de Base: 2013
2014
-
-
Fuente: Datos proveídos por el Ministerio de Educación y Cultura. Junio 2015.
El indicador se refiere a la cantidad total de estudiantes de la
Educación Inicial y Educación Escolar Básica, 1º y 2º ciclo de
instituciones educativas de gestión oficial que diariamente reciben
el almuerzo y la merienda escolar en las instituciones educativas de
Capital.
En matemática y
comunicación se reduce
el porcentaje de los niños
ubicados en los niveles -I
y I, en 5% con relación al
año 2015.
Fuente: Datos proveídos por el MEC. Base de Datos del SNEPE - Junio 2015.
Indicador: Cantidad de niñas y niños de Educación Inicial, 1º y 2º ciclo de la EEB de instituciones educativas de
gestión oficial que reciben el Complemento Nutricional en Asunción
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
42.380 estudiantes con merienda
46.386 estudiantes con merienda 47.400 estudiantes con merienda
27.030 estudiantes con almuerzo
30.082 estudiantes con almuerzo 33.194 estudiantes con almuerzo
Fuente: Datos proveídos por el Ministerio de Educación y Cultura. Junio 2015.
El MEC realiza campañas de sensibilización que busca fomentar a
nivel nacional la importancia de la conformación y el funcionamiento
de Centros de Estudiantes en las instituciones educativas que
implementan la educación media.
DERECHO A LA PROTECCIÓN
10. Promover la nominación del Defensor Público
de la Niñez antes de acabar el segundo año de
legislatura
Es importante resaltar, en primer lugar, que este compromiso hace
referencia a la figura del Defensor de Pueblo, la cual está establecida
por la Constitución Nacional.
Principales resultados
Indicador: Número de centros de estudiantes conformados
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
-
416
616
Fuente: Datos proveídos por el Ministerio de Educación y Cultura. Junio 2015.
Las estimaciones de logros académicos alcanzados se realizan en
relación a la última evaluación nacional del año 2010. En el año 2015
se prevé la primera evaluación censal de fines de ciclo de la EEB y de
la EM y la siguiente evaluación en el año 2018, considerando que las
evaluaciones nacionales se realizan con una periodicidad de 3 años.
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Meta: 2018
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
Al respecto se informa desde la Secretaría Nacional de la Niñez y la
Adolescencia que la figura del Defensor del Pueblo está regulada
en la Constitución Nacional en los artículos 276 al 280. En cuanto al
proceso para la elección del mismo, el artículo 277 reza:
“El Defensor del Pueblo gozará de autonomía e inamovilidad. Es
nombrado por mayoría de dos tercios de la Cámara de Diputados,
de una terna propuesta por el Senado, y durará cinco años en sus
funciones, coincidentes con el período del Congreso. Podrá ser reelecto.
Además podrá ser removido por mal desempeño de sus funciones, con el
procedimiento del juicio político establecido en esta Constitución”.
Actualmente el Defensor del Pueblo es Manuel María Páez Monges,
quien se encuentra con mandato fenecido desde el año 2008.
Con relación al proceso de elección del nuevo representante de la
Defensoría del Pueblo y Adjunto respectivamente, en el presente
año la Cámara de Senadores ha convocado a un nuevo llamado a
concurso, en razón a la renuncia de dos integrantes de la terna del
puesto anterior; la fecha de presentación de carpetas culminó el 10
de abril del presente año habiéndose recepcionado 80 postulaciones
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
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para los cargos; posteriormente en mayo se realizaron las audiencias
públicas para escuchar a candidatas y candidatos a dichos puestos.
A la fecha se encuentra pendiente la conformación de la terna por
parte de la Cámara de Senadores.
En este contexto, la Secretaria Nacional de la Niñez y la Adolescencia
propone que luego de las designaciones correspondientes, solicitar la
creación de una Dirección de Niñez y Adolescencia en el ámbito de la
Defensoría del Pueblo para la defensa de los derechos humanos de
niñas, niños y adolescentes.
11. Aumento de cobertura de los programas de
prevención y atención para la erradicación del
trabajo infantil, su extensión a otras formas de
trabajo y la descentralización de su gestión
Uno de los desafíos más importantes que el gobierno asume es
el de seguir fortaleciendo los programas orientados a lograr la
erradicación del trabajo infantil, apuntando en primer lugar a las
formas más peligrosas. En esta misma línea se elabora y publica la
Encuesta Nacional de Actividades de niñas, niños y adolescentes –
EANA 2011, que sirve como diagnóstico y base para la proyección de
políticas y acciones más dirigidas para el sector afectado.
Principales resultados
La Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia lleva adelante
el programa Abrazo, destinado a la prevención, intervención y
protección a niñas, niños, y adolescentes que realizan actividades
económicas en espacios públicos, olerías, vertederos y agricultura. Es
una iniciativa del Gobierno Nacional, gestionada desde la Secretaría
Nacional de la Niñez y la Adolescencia. El programa va orientado a
la protección de niñas, niños y adolescentes en situación de trabajo
infantil peligroso y la prevención y reducción del riesgo inherente
al mismo, con énfasis en trabajo infantil en calle, actividades de
reciclado de residuos sólidos urbano, trabajo infantil en producción
de caña de azúcar y participación de mano de obra infantil en la
producción artesanal con fines de comerciales de ladrillos y otros
materiales cerámicos destinados a la construcción.
A modo de antecedente se pueden mencionar que fue una iniciativa
de la sociedad civil desarrollada desde abril de 2005 al 2007 en
organizaciones no gubernamentales que en el año 2007 pasa a la
Secretaría de Acción Social y luego, en noviembre del año 2008, a la
Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia, para brindar una
respuesta integral a la realidad de niñas y niños menores de 14 años,
en situación de trabajo infantil en la capital y otras ciudades del país.
El programa Abrazo se realiza en el marco de la Estrategia Nacional
de Lucha contra la Pobreza. Está coordinado por la Secretaría
Nacional de la Niñez y la Adolescencia, desde noviembre de 2008, a
partir del Decreto Presidencial Nº 869/2008 y forma parte de la Red
de Protección y Promoción Social.
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SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
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En 2014 la cobertura del programa Abrazo se fue ampliando a nuevas
ciudades. En la ciudad de Tobatí se instala en trabajo mancomunado
con el municipio en el marco del proceso de descentralización, para
la atención a 163 familias, 383 niñas y niños beneficiarios de 6 a 14
años. Igual proceso se da en Villa Elisa del Departamento Central
con la Fundación ALDA Paraguay para consolidación de Centro
Comunitario Cultural y Recreativo Mbocayaty, con atención a 99
familias beneficiarias, 224 niñas y niños beneficiarios de 6-14 años.
En Itauguá, Departamento Central se ha firmado Convenio de
Cooperación Interinstitucional con la Obra Social de Hermanas
del Buen Pastor para la atención a 65 familias, 202 niñas y niños
beneficiarios de 6 a 14 años.
En Areguá, Departamento Central se ha avanzado en el proceso de
Convenio de Cooperación con el Comité Productivo de Valle PucúAreguá, para la atención a 64 familias, 177 niñas y niños beneficiarios
de 6 a 14 años.
Por otro lado, la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia
como referente del Sistema Nacional de Protección y Promoción
Integral de la Niñez y Adolescencia a través de su Dirección de
Protección designó a un nuevo Coordinador Técnico para el área
de Erradicación del Trabajo Infantil a fin de dar seguimiento a los
avances de la Estrategia Nacional en articulación con la Comisión
Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo
Adolescente, para lo cual el MTESS creó también una Dirección
de Niñez para la fiscalización y atención de las niñas, niños y
adolescentes en situación de trabajo infantil
La socialización de las dos guías de coordinación para la atención
de casos de trabajadores menores de 18 años, una de uso interno
para funcionarias y funcionarios del Ministerio de Justicia y Trabajo
(MJT) y otra interinstitucional que involucra las acciones de diversas
entidades como el Poder Judicial, la Fiscalía General del Estado, el
Ministerio de la Defensa Pública, el Ministerio de Justicia y Trabajo, la
Secretaria Nacional de la Niñez y la Adolescencia y las CODENI.
La implementación por parte de la Dirección Nacional de
Contrataciones Públicas (DNCP), del uso de un Formulario de
Declaración Jurada aprobado ya por Resolución Número 941 del 16
de junio de 2010, por el cual el oferente que se presenta para realizar
una obra o servicio para el Estado, garantiza que no se encuentra
involucrado en prácticas que violen los derechos de las niñas, niños y
adolescentes referentes al trabajo infantil.
Se realizaron capacitaciones y talleres de sensibilización a
funcionarias y funcionarios de la Inspección del MTESS, a diferentes
referentes de las CODENI, y Secretarias Departamentales integrantes
de los Consejos Departamentales y Municipales, y campañas de
sensibilizaciones llevadas a cabos en colegios y escuelas, sobre
trabajo Infantil, y el uso como así también distribución del Registro
del Adolescente trabajador, trabajadora para su implantación en
todas las CODENI del país.
agosto del 2015 con el apoyo del Programa Internacional para la
Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) y el Programa de Información
Estadística y Seguimiento en Materia de Trabajo Infantil (SIMPOC), y
DGEEC.
Se logró la firma de un acta de compromiso con representantes de
la Comisión Nacional de Juegos de Azar (CONAJZAR) por parte de
la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia sobre la venta
ambulante de juegos de azar por parte de niñas y niños en situación
de calle, a fin de evitar la práctica del mismo
Desde la CONAETI, y la OIT se realizó la consultoría final sobre
Definición de Trabajo Ligero, el cual fue llevado adelante mediante
talleres de consultas y puesto a consideración del MTESS para su
correspondiente envío a la Presidencia para el decreto respectivo
Elaboración de un proyecto para la implementación de un programa
de acción (Tekoporâ - Abrazo) para la articulación de ambos
programas (Erradicación de la Pobreza - Erradicación del trabajo
infantil) a ser ejecutado a mediados del 2015 a través de un acuerdo
entre ambos programas estatales (SAS – SNNA) con apoyo de la OIT.
La nueva Coordinación Técnica de Erradicación de Trabajo Infantil
junto con la Dirección de Protección y Promoción de Derechos vienen
gestionando la evaluación de la Estrategia Nacional para el 2015,
el cual medirá los avances en la temática y posibilitara los desafíos
venideros. En junio de 2015 siguiendo con la campaña “Respetá mis
derechos” se realizó la campaña de sensibilización “No al criadazgo”.
Desde la Secretaría Nacional de Niñez y la Adolescencia se lograron
varios convenios interinstitucionales a través de la Dirección de
Protección y Promoción de Derechos y el programa Abrazo con
organizaciones tanto civiles como públicas para la implementación
de acciones en la temática de trabajo infantil, a fin de ir
descentralizando y que la sociedad en general asuma compromisos
en la lucha contra la erradicación del trabajo infantil.
Para el desarrollo de las acciones de cooperación se cuenta con el
trabajo coordinado de los municipios de Villeta (infraestructura),
Hernandarias (infraestructura), Areguá (infraestructura), Caaguazú
(infraestructura), Concepción (pago de servicios), Encarnación
(recursos humanos), Tobatí (infraestructura y servicios). Cooperación
de la Gobernación de Caaguazú (infraestructura).
Con las Organizaciones de la sociedad civil mediante firma de
convenio: Con la Pastoral Social Arquidiocesana (infraestructura y
servicios), Obra Social del Buen Pastor (Infraestructura), Sociedad
de Beneficencia Benedictina (infraestructura), Fundación Dequeni
(infraestructura y servicios), Fundación ALDA (infraestructura
y servicios), Congregación Santa Juana Antida de Thouret
(infraestructura y servicios), Diócesis de San Lorenzo (infraestructura
y servicios), AFS Paraguay (voluntariado), KOICA (Cooperación y
servicios).
Se avanzó en la tarea de socialización y validación de la encuesta de
trabajo infantil rural, el cual se tiene previsto realizarlo en el mes de
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SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
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12. Impulsar una reforma legal e institucional
para fortalecer el registro de nacimiento universal
oportuno y gratuito aumentar en 10% las niñas y
los niños registrados cada año
Cuadro resumen de indicadores y metas
Este indicador da cuenta del total del presupuesto institucional es
invertido en el programa Abrazo cuyo objetivo es la erradicación del
trabajo infantil. Cabe mencionar que se trata sólo del presupuesto
institucional de la Secretaría Nacional de Niñez y la Adolescencia
que es la única institución que cuenta con un programa dirigido
específicamente a la erradicación del trabajo infantil.
Principales resultados
Indicador: Porcentaje del presupuesto institucional invertido en Programas de atención para la erradicación del
trabajo infantil
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
50%
53%53%
El Gobierno Nacional, de forma tal a cumplir con los 20 compromisos
asumidos, ha impulsado desde la Vicepresidencia de la República,
en el marco del Programa Nacional del Derecho a la Identidad, el
Proyecto Sistema de Registro Civil Hospitalario denominado “Todos
somos alguien”.
El registro civil hospitalario consiste en la conexión, física o virtual,
de un hospital con las oficinas del registro civil, de manera que sea
posible realizar una inscripción de nacimiento en las instalaciones
hospitalarias. Este eje de intervención permite a las madres registrar
a su bebé en las horas posteriores al nacimiento, facilitando el
servicio de inscripción y cedulación, asegurando de esta forma el
registro de todos los nacimientos que se dan en la instalación.
Fuente: Elaboración propia con datos proveídos por la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia. Junio 2015.
Con este indicador se reporta la cantidad de niñas, niños y
adolescentes que en cada periodo se incluyen como beneficiarios
del programa Abrazo. Se puede notar que en el periodo 2014 hubo
una leve diminución en el número total de beneficiarios debido a que
cerró la financiación de un proyecto de cooperación financiado por
Itaipú.
Indicador: Número de niñas, niños y adolescentes cubiertos por programas de prevención y atención para
la erradicación del trabajo infantil, su extensión a otras formas de trabajo
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
11.303
10.72614.000
Fuente: Elaboración propia con datos proveídos por la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia. Junio 2015.
El siguiente indicador establece un cálculo del total de centros
descentralizados sobre el total de centros del programa Abrazo. Se
entiende por centros descentralizados aquellos con participación del
municipio, gobernaciones y/o organizaciones de la sociedad civil del
municipio.
Indicador: Porcentaje de centros de atención con gestión descentralizada sobre el total de centros
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
14%
48%90%
Fuente: Elaboración propia con datos proveídos por la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia. Junio 2015.
Para el efecto, se ha suscripto un Convenio Interinstitucional en
este marco, entre el MSPyBS, el Ministerio de Justicia y el Ministerio
del Interior, que ha contado con el apoyo de la Organización de los
Estados Americanos (OEA), con el objetivo de completar el ciclo de
documentación del recién nacido, que contempla: Certificado de
nacido vivo, otorgado por el Ministerio de Salud, Acta y Certificado
de Nacimiento, otorgado por el Registro Civil (Ministerio de
Justicia) y, Cédula de Identidad, otorgado por el Departamento de
Identificaciones de la Policía Nacional (Ministerio del Interior).
Con este modelo, con apoyo de la OEA, se han instalado 4 oficinas
modelos de Sistema de Registro Civil Hospitalario, que son: Materno
Infantil San Pablo, Hospital Regional de Concepción, Hospital
Regional de Caazapá, Hospital General de San Pedro. En los dos
primeros mencionados, se ha logrado pasar de 3 de cada 10
inscripciones de nacimientos antes de salir del hospital a 8 de cada
10.
En el 2014, en el marco del Proyecto “Todos somos alguien” se han
instalado oficinas de Registro Civil e Identificaciones en 11 centros
hospitalarios, lo que contribuirá a alcanzar la meta propuesta y así, ir
cumpliendo en forma programada con el compromiso asumido.
La Secretaria Nacional de la Niñez y la Adolescencia, desde el mes
de enero del 2015 se encuentra impulsando la articulación de la
Conformación de la Comisión Nacional de Promoción y Protección
al Derecho de la Identidad de las Personas, integrada por las
Instituciones del Estado, referentes en esta área del derecho, como
ser, Ministerio de Justicia a través del Registro del Estado Civil,
Ministerio del Interior a través del Departamento de Identificaciones
de la Policía Nacional, Ministerio del Interior, Salud, Educación, SAS,
INDI, Dirección Nacional de Estadísticas y Censos, Vice-Presidencia
de la República y el Gabinete Social de la Presidencia de la República,
Plan Internacional, Unicef Paraguay, OEA.
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La SNNA, forma parte de la comisión interinstitucional, conformada
actualmente, para la formulación de reformas legales que afectan
especialmente a los derechos de madres adolescentes para la
inscripción civil de sus hijas e hijos y otras situaciones que podrían
vulnerar los derechos de las niñas y los niños en sus derechos a
acceder a su identidad, como también acompaña, articula y coopera
con las Instituciones citadas anteriormente en la implementación de
las campañas masivas de cedulación de niñas, niños y adolescentes.
Según datos estadísticos oficiales, extraídos de la DGEEC, Estadísticas
Vitales 2012, el registro oportuno de nacimientos se estima en un
72,7%, cuyo compromiso es ir aumentando 10% anualmente hasta
lograr que el mismo llegue a la meta del 100% para el 2018. Estos
datos se obtienen comparando los mismos con los informes de
cantidades de nacidos vivos publicados por el MSPyBS, ya que dicho
Ministerio, menciona que sus partos institucionales oscilan entre el
96% y 97% a nivel país.
En este marco, los convenios Interinstitucionales concretados por
cualquiera de las Instituciones integrantes de la comisión, son
acompañadas por la Secretaría Nacional de Niñez y la Adolescencia,
en lo que refiere a la inscripción civil y cedulación de niñas, niños y
adolescentes.
Si bien, los datos mencionados en el cuadro precedente demuestran
la cantidad de inscripciones de nacimientos que ocurren en el año de
nacimiento, no es menos importante mencionar, que en el año 2014,
la cantidad de inscripciones de nacimiento en el año 2014 asciende
a 113.784. La diferencia que se puede observar se debe a la cantidad
de inscripciones de nacimientos tardías ocurridas.
Por otro lado, se han impulsado campañas de cedulación masiva, en
las que la Secretaría Nacional de Niñez y la Adolescencia acompaña
a las instituciones integrantes de la comisión interinstitucional,
en virtud de convenios interinstitucionales implementados para
la inscripción civil de las personas y la obtención de cédulas de
identidad.
Si bien es cierto, que el año 2014 se ha obtenido un avance del
3,44%, las políticas nacionales están encaminadas por lograr el
compromiso asumido.
13. Promover el cumplimento efectivo de la
Ley de Adopciones, asegurando la protección
del derecho a la identidad, para lograr lo antes
posible el desarrollo de las niñas, los niños en un
ámbito familiar
Dentro de estas actividades, los beneficiarios son las familias, entre
ellos, adultos mayores, madres, padres, niñas, niños, adolescentes,
jóvenes que requieren formalizar sus documentos de identidades. La
comisión interinstitucional utiliza los datos estadísticos proveídos por
las Instancias que la componen a fin de que sirvan de línea de base
para la formulación de planes y proyectos operativos.
La Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia, apoya
también con la articulación de acciones de las campañas masivas
de cedulación, con las Secretarías Departamentales de Niñez y
Consejerías Municipales por los Derechos del Niño, a fin de que
la mayor parte de la población de niñez y adolescencia de las
comunidades beneficiadas pueda concurrir y acceder al derecho
de Identidad. Asimismo se coordina con las Instancias de bases, la
difusión de las actividades de inscripción y cedulación masiva en el
Departamento o distrito afectado.
Este compromiso se orienta al logro de un importante desafío en
cuanto a la protección de la infancia, que es la garantía del derecho
a crecer en el seno de una familia, específicamente a través del
cumplimiento efectivo de la Ley de Adopciones.
Principales resultados
El Centro de Adopciones es la autoridad administrativa central
encargada de proponer una familia para cada niña o niño que es
declarado en estado de adopción mediante una sentencia dictada
por un Juez de la Niñez y la Adolescencia.
Cuadro resumen de indicadores y metas
El siguiente indicador da cuenta del total de niñas y niños, menores
de un 1 año de edad, haciendo la salvedad de que dichos números
corresponden exclusivamente a nacimientos que ocurren y se
registran en un mismo año, que son registrados oficialmente en el
Registro Civil de las Personas, según los registros administrativos del
Ministerio de Justicia, a través del departamento de Estadísticas de la
Dirección General de Registro del Estado Civil.
La Ley 1136/97, Ley de Adopciones, concibe a la adopción como la
institución jurídica de protección a la niña, niño y adolescente en el
ámbito familiar y social bajo vigilancia del Estado.
Para el logro efectivo de sus metas el Centro trabaja en cuatro ejes
fundamentales que son:
• Prevención del abandono: por la complejidad de la situación
no se establecen plazos legales ni institucionales, el objetivo
es el que la niña, el niño permanezca en la familia nuclear o
ampliada.
Cabe destacar que a mayo de 2015 incluso, se puede reportar que se
han inscripto 29.641 niños y niñas.
Indicador: Número de niños y niñas menores de un año inscriptos en el registro civil
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
80.208
82.971100%
Fuente: Elaboración propia con datos proveídos por el Registro del Estado Civil. Junio 2015.
54
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
• Búsqueda y localización: la Ley establece 90 días con
posibilidad de solicitar prórroga.
• Mantenimiento del vínculo: la Ley establece 45 días con
posibilidad de solicitar prórroga.
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
55
• Adopción: El proceso de evaluación a solicitantes dura 3 meses
para la acreditación.
Uno de los principales desafíos en la actualidad es la recuperación
de las funciones atribuidas por la Ley al Centro de Adopciones, en
cuanto a la realización de los trabajos de búsqueda y localización, y
mantenimiento del vínculo, con familias biológicas y/o ampliadas.
El accionar del Centro de Adopciones es monitoreado por el Consejo
Directivo del Centro de Adopciones, el cual está integrado por un
representante del Ministerio Público, del Sistema Nacional de la
Infancia y Adolescencia, del Ministerio de la Mujer y de Organismos
no Gubernamentales.
Cuadro resumen de indicadores y metas
Tal como se muestra en el cuadro en el 2013 11 Recomendaciones
a los Juzgados correspondientes para la Declaración de Estado de
Adopción de niñas, niños y adolescentes, en espera de Resolución
Judicial. Para el 2014 16 niñas y niños con recomendaciones para la
adopción en un plazo menor a 6 meses.
En ese sentido la meta perseguida es que el 100% de niñas y niños
sin cuidado parental con procesos terminados en el Centro de
Adopciones tengan un hogar definitivo antes de los 6 meses.
El indicador corresponde a niñas, niños, cuyos informes finales
de búsqueda y Localización y/o mantenimiento del vínculo han
concluido con la recomendación de Pérdida de la Patria Potestad y/o
Declaración de Estado de Adopción.
Indicador: Número de niñas, niños con recomendaciones para la
adopción en un plazo menor de seis meses después de notificado al
Centro de Adopciones de la separación de su entorno biológico.
Indicador: Número de niñas, niños con recomendaciones para la adopción en un plazo menor de seis meses después de
notificado al Centro de Adopciones de la separación de su entorno biológico
Línea de Base: 2013
2014
11
16
Meta: 2018
100% de niñas, niños
atendidos por el Centro
de Adopciones
Fuente: Elaboración propia con datos proveídos por la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia. Junio 2015.
Como el cuadro muestra en 2013 se realizaron 5 recomendaciones
a los Juzgados correspondientes de Reinserción Familiar de
niñas, niños y adolescentes y para el 2014, 15 niñas y niños con
recomendación de reinserción familiar, en un plazo menor a seis
meses. Para este indicador también la meta es que el 100% de
los casos recibidos sean atendidos en el tiempo correspondiente,
independientemente del número de casos recibidos.
El indicador corresponde a niñas, niños, cuyos informes finales
de mantenimiento del vínculo han concluido que están dadas las
condiciones para el ingreso de la niña y/o niño al seno de su familia
biológica y/o ampliada.
56
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
57
Indicador: Número de niñas, niños con recomendación para la reinserción familiar, en un plazo menor a seis meses
después de notificado al Centro de Adopciones de la separación de su entorno biológico
Línea de Base: 2013
2014
5
15
Meta: 2018
100% de niñas, niños
atendidos por el Centro
de Adopciones
14. Disminuir progresivamente el número de
niñas, niños y adolescentes institucionalizados
La institucionalización de niñas, niños y adolescentes es una
problemática a nivel nacional que requiere una intervención del
Estado urgente, en ese sentido se plantea este compromiso,
para reafirmar la intención del Poder Ejecutivo en el avance hacia
procedimientos más eficientes y ágiles.
Fuente: Elaboración propia con datos proveídos por la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia. Junio 2015.
Principales resultados
Se ha registrado en el año 2013 que 2 niñas, niños se han abordado
dentro del marco de Prevención del Abandono, se mantuvieron en
el seno de su familia biológica. Para el 2014 se alcanzó un total de 17
niñas, niños abordados en el marco de la prevención del abandono.
La Secretaría Nacional de Niñez y la Adolescencia tiene una dirección
y programas destinados a la desinstitucionalización de la niñez.
Desde las mismas en el año 2014 se han logrado un conjunto de
metas, que son pasos significativos hacia soluciones a la problemática
de la niñez institucionalizada.
El indicador corresponde a niñas, niños, cuyas madres han
sido acompañadas, contenidas psicológicamente y asesoradas
legalmente, además de articular con otras instituciones (Ministerio de
la Mujer, albergues para madres, hospitales públicos, etc.) con miras
a garantizar el derecho a la protección de las niñas y niños.
Indicador: Número de niñas, niños abordados en el marco de la prevención del abandono en un plazo menor a 3 meses.
Línea de Base: 2013
2014
2
17
Meta: 2018
100% de niñas, niños
atendidos por el Centro
de Adopciones
Fuente: Elaboración propia con datos proveídos por la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia. Junio 2015.
En este momento hay 169 situaciones de vida de niñas, niños
y adolescentes, con un informe técnico final que recomienda
al Juzgado de la Niñez y la Adolescencia, la Pérdida de la Patria
Potestad y/o Declaración de Estado de Adoptabilidad. “Esta cifra es
preocupante, atendiendo a que los niños, niñas o adolescentes en tal
situación, no han terminado el paso uno, es decir, la recepción de la
sentencia, después del informe final y que por lo tanto no tiene aún la
Declaración de Estado de Adoptabilidad; que es responsabilidad del
Sistema de Administración de Justicia Especializado (Defensoría y Fiscalía
de la Niñez y la Adolescencia)”.
El informe técnico final más antiguo presentado y que aún no cuenta
con Sentencia Definitiva (SD) sobre la Pérdida de la Patria Potestad
o la Declaración de Estado de Adoptabilidad, data del año 2011 y el
más reciente del mes de junio de 2015.
En este sentido, se puede mencionar en primer lugar la finalización
de procesos de búsqueda y localización de familias nucleares y
ampliadas de 107 niñas, niños y adolescentes, obteniendo como
resultado positivo la localización de sus familias por lo que se ha
podido iniciar el proceso de mantenimiento del vínculo, con el
objetivo de que los mismos tengan la posibilidad de volver a su
entorno familiar.
Así mismo se ha trabajado la reinserción de las niñas, los niños y
adolescentes con un total de 98 familias, elevando informes con
recomendación de reinserción familiar a los diferentes juzgados de
niñez y adolescencia a nivel país, lo cual benefició a al menos 150
niñas, niños y adolescentes en todo el país.
Por otro lado, se ha logrado proteger a un total de 22 niñas, niños
y adolescentes en el seno de una familia, en el marco del programa
de Acogimiento Familiar. Se cuenta con un total de 20 familias
acogedoras, quienes son acompañadas por el área de acogimiento
familiar, además de recibir los elementos básicos para el cuidado
de las niñas y los niños, como leches, pañales, ropas, alimentos no
perecederos y medicamentos.
Así también, se ha continuado con las campañas de sensibilización y
captación de familias acogedoras a nivel nacional llegando durante el
año 2014 a alrededor de 500 familias sensibilizadas.
En términos de gestión institucional la Secretaría Nacional de
Niñez y la Adolescencia coordinó con la mesa interinstitucional el
“Llamado a la Acción para la erradicación de la institucionalización de
niñas y niños menores de 3 años en la República del Paraguay”, y se
conformó un equipo técnico responsable de la verificación de los
procesos judiciales de las niñas, los niños y adolescentes que viven en
instituciones de abrigo a fin de lograr su desinstitucionalización, en
el menor tiempo posible de acuerdo a lo establecido en la normativa
vigente y de esta forma brindarles una respuesta definitiva.
Se han realizado visitas a los diferentes juzgados de niñez y
adolescencia que cuentan con expedientes con juicios de adopción
de manera a agilizar los trámites.
58
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
59
Una meta perseguida es la disminución de progresiva de niñas y
niños en los albergues transitorios, en relación a lo cual durante
el año 2014 se realizó la Fiscalización de 52 Instituciones que
brindan cuidado alternativo (familiar, residencia o institucional),
cuyos resultados han sido presentados a los representantes de
cada institución. Entre las principales recomendaciones se pueden
mencionar, la necesidad de transformar el modelo de atención del
institucional al residencial, disminuir la cantidad de niñas, niños hasta
un máximo de 8, la necesidad de que las instituciones regularicen sus
documentaciones respecto a su funcionamiento como entidad de
abrigo, la necesidad de que se garanticen la protección integral.
Indicador: Número de niñas, niños y adolescentes con informes finales de mantenimiento del vínculo, elevados a
los juzgados de niñez y adolescencia con recomendación de reinserción familiar y/o adopción
Línea de Base: 2013
2014
100
150350
Fuente: Elaboración propia con datos proveídos por la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia. Junio 2015.
Dando cumplimiento a los lineamientos de la PONAPROE el
segundo eje estratégico es el acogimiento familiar como modelo de
protección: niñas, niños y adolescentes separados de sus familias
deben tener como primera opción de acogimiento, alternativas
de cuidado familiar y cuando esto no es posible, formas de
cuidado residencial en pequeños grupos. Los modelos de cuidado
Institucional deben ser desestimados.
Cuadro resumen de indicadores y metas
La Política Nacional de Protección Especial - PONAPROE propone
3 ejes estratégicos para el trabajo con niñas, niños y adolescentes
separados de sus familias, el primer eje es, el Mantenimiento del
Vinculo como principio orientador: las niñas, niños y adolescentes no
pueden ser separados de sus familias sin que se trabaje con ellos un
plan de vida familiar a corto plazo, que incluya como primera medida
la reinserción con su familia de origen, o cuando esto no es posible,
la inserción en otra familia a través de la adopción.
La DIPROE dirección dependiente de la Secretaría Nacional de Niñez
y la Adolescencia, trabaja a partir de oficios judiciales emitidos por
los Juzgados de Niñez y Adolescencia de todo el país, en los cuales
ordenan la búsqueda, localización y mantenimiento del vínculo de
las familias nuclear y ampliada de las NNA que viven en instituciones.
A partir de ello y conforme a los protocolos de procedimiento se
emiten informes técnicos, en los cuales se recomienda la reinserción
familiar y/o la adopción de las NNA.
Tal como se muestra en el siguiente cuadro, el número de
informes remitidos a los juzgados de niñez y adolescencia han
ido en aumento. Se plantea en esta misma línea tener a 2015
nuevamente 150 informes, y aumentar a partir del 2016 a 200 niñas,
niños y adolescentes con informes elevados. Cabe resaltar que la
DIPROE colabora con el Poder Judicial en forma subsidiaria en el
cumplimiento de la Acordada 834/13 (que regula el procedimiento
del abrigo institucional) teniendo en cuenta que es el equipo
asesor de justica del Poder Judicial el encargado de realizar el
mantenimiento del vínculo conforme lo establece el CDA en su
artículo 164 y 165.
Esta dirección recibe aproximadamente 300 oficios al año,
gestionando con la mayor celeridad posible los procesos de
búsqueda y localización, mantenimiento del vínculo familiar de niñas,
niños y adolescentes que viven en instituciones de abrigo.
Es importante resaltar que para lograr la reinserción o inserción
familiar de niñas, niños y adolescentes, se requiere de un trabajo
coordinado con el Poder Judicial y el Ministerio de la Defensa
Pública, lo cual implica que ambas instancias impulsen las medidas
necesarias para garantizar la temporalidad y la transitoriedad de
una medida cautelar de protección. Cabe resaltar que la Secretaría
Nacional de Niñez y la Adolescencia ha propiciado la instalación
de una mesa interinstitucional en coordinación con actores
jurisdiccionales.
60
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
Meta: 2018
Desde la DIPROE se trabaja la sensibilización, captación y acreditación
de familias acogedoras con el objetivo de hacer realidad la protección
a la niña, al niño en el seno de una familia.
La proyección de cobertura que se espera tener es de 20 NNA al 2015
al 2017, pero llegando a 100 para el 2018.
Indicador: Número de niñas, niños y adolescentes viviendo en familias acogedoras
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
10
20100
Fuente: Elaboración propia con datos proveídos por la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia. Junio 2015.
Un tercer eje planteado por la PONAPROE es la
desinstitucionalización como estrategia, trabajando el mantenimiento
del vínculo y la reinserción de las niñas, niños y adolescentes con sus
familias de origen, siempre y cuando esto garantice su protección
integral. Para ellos se trabaja en el marco de lo establecido en el
Código de la Niñez y la Adolescencia en su Art. 41, fiscalizando
entidades de abrigo a nivel país, emitiendo informes de fiscalización,
con recomendaciones a todos los actores involucrados. Además
se establece un plan de trabajo enmarcado en el logro de la des
institucionalización de las niñas, niños y adolescentes, asegurando la
temporalidad de la medida de protección.
La DIPROE cuenta con una base de datos actualizada de las 56
instituciones de abrigo a nivel país, donde se procesa información
referente a la cantidad de niñas, niños y adolescentes que
atiende cada institución, así como el motivo de ingreso, años de
permanencia, cantidad de funcionarios y otros aspectos referentes
a los derechos a la educación, salud, recreación, etc. De esta línea de
base se cuenta con un total de 42 instituciones con una modalidad
institucional, caracterizadas por numerosa cantidad de niñas, niños
y adolescentes a cargo de pocos funcionarios, que además no
cuentan con la formación profesional adecuada para el cuidado de
los mismos, se brinda una atención masificada si tener en cuenta
la particularidad de cada uno y 13 instituciones con una modalidad
residencial, caracterizadas por la conformación de residencias, lo
más parecido a una familia, con un número no mayor a 8 niñas,
niños y adolescentes que reciben atención personalizada y de
acuerdo a la individualidad de cada uno.
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
61
Es importante remarcar que la Política Nacional de Protección
Especial para niñas y niños separados de sus familias, establece que
la modalidad de cuidado institucional debe ser desestimada, por lo
que desde la DIPROE se coordinan acciones con las Instituciones de
abrigo para la transformación de la modalidad de atención, a través
de las fiscalizaciones, conforme la función asignada a la Secretaría
Nacional de Niñez y la Adolescencia en el CDNA en su Art. 41 Inc. F.
(fiscalizar, registrar y autorizar el funcionamiento de las entidades de
abrigo).
Así también, para lograr una gestión con calidad, se dictan, dentro
del Centro de Entrenamiento del Ministerio Público, módulos
especializados en materia de niñez, trata de personas y pornografía
infantil, para la sensibilización y especialización de funcionarias
y funcionarios. Se firmaron con además convenios con distintas
instituciones logrando a la fecha la elaboración e implementación de
distintos protocolos, como el de Intervención y el de derivación.
Indicador: Porcentaje de instituciones de abrigo han disminuido la cantidad de niñas, niños y adolescentes
albergados transformado su atención a la modalidad residencial
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
1%
3%10%
Fuente: Datos proveídos por la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia. Junio 2015.
15. Promover la protección de niñas, niños
y adolescentes contra todo tipo de violencia
maltrato y abuso a través de una mayor
inversión, la mejora en los sistemas de registro y
estadísticas de casos, la mejora de la articulación
interinstitucional para la prevención y atención de
las víctimas y la promoción y aplicación de leyes
específicas contra la violencia y la trata
El cumplimiento de este compromiso implica la generación de un
sistema articulado entre actores claves tanto para la prevención
como la atención de casos de cualquier tipo de violencia contra
niñas, niños y adolescentes.
Principales resultados
En el marco de esta rendición de cuentas, las tres primeras describen
en los siguientes párrafos los avances dados en términos de la
gestión realizada durante el 2014.
El Ministerio Público por su parte en cumplimiento a sus ejes
estratégicos como ser la accesibilidad a la justicia, la gestión de
calidad y la transparencia, ha realizado acciones desde sus distintas
dependencias en el marco su plan estratégico.
Entre las principales acciones vinculadas a prevención de hechos
de violencia en contra de niñas, niños y adolescente, se puede
citar la promoción del conocimiento sobre la función institucional
del Ministerio Público, con el fin de lograr la accesibilidad a la
justicia. Se ha realizado actividades como: Expo Fiscalía, difusión de
folletería, charlas en escuelas y el concurso “Manos a la obra contra el
Cyberbulling”. Estas actividades en las escuelas tienen como fin que
los menores conozcan su derecho a denunciar, ante quienes deben
hacerlo y cuáles son los hechos donde pueden ser víctimas en este
proceso.
62
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
Dentro del eje de transparencia se impulsó el sistema de gestión
ética, se desarrolló el mecanismo de coordinación operativa
elaborándose el “Diagnostico de la trata y la ESI de mujeres y niñas del
Paraguay”, y se creó el Centro de Atención a Víctimas, que acompaña
en los casos en los que el Agente Fiscal lo solicite, al ver que la niña, el
niño o adolescente victima lo requiera.
En el contexto de la prevención el MEC juega un papel fundamental
en cuanto que un gran porcentaje de las niñas, los niños y
adolescentes se encuentran dentro del sistema educativo con lo cual
se facilita un espacio propicio para la sensibilización sobre temas
vinculantes.
En este sentido se reporta la implementación del programa de
Prevención de la Violencia, que tiene por objetivo promover
la convivencia y la cultura de la paz en las niñas, los niños y
adolescentes dentro de los espacios educativos a través de la
realización de talleres con educadores de aulas, hospitalarias y
centros, hogares y albergues donde se implementa el servicio de
atención educativa compensatoria sobre prevención de la violencia,
explotación sexual, trabajo infantil, taller de capacitación a técnicos
del MEC sobre la trata y explotación infantil con la organización civil
Luna Nueva y acompañamiento a estudiantes que fueron víctimas de
violencia en el ámbito escolar en Capital, Central y Alto Paraná.
Para los procesos de prevención la Secretaría Nacional de Niñez y
la Adolescencia lidera y apoya un conjunto de más de 15 acciones
de concientización y difusión para la protección, entre las que se
destacan:
• La Coordinación de Prevención y Asistencia a Víctimas de trata
durante el año lideró la Campaña de protección y promoción
“Mi Voz es tu voz, Denunciemos la Violencia Sexual” y la campaña
“Protección a mis derechos” - Operativo Rally y Caacupé 2014.
• Caminata por el “Día nacional de lucha contra el abuso y la
explotación sexual comercial infantil” organizada con la CODENI
de Yaguarón y la Secretaría Nacional de Niñez y la Adolescencia
donde participaron niñas, niños, adolescentes y docentes de
instituciones educativas de la ciudad de Yaguarón.
• Entrega de materiales de sensibilización a los concurrentes en
la clasificación realizada en el Autódromo Aratiri. Para dicho
evento se contó con voluntarios de Petrobras.
• Durante el día y la noche se realizaban actividades de
monitoreo y control en los puntos claves de mayor
concentración de manera a prevenir las situaciones de
vulneración de derechos de niñas, niños y adolescentes.
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
63
• Presentación del Plan Nacional de Prevención y Erradicación
de la Explotación Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes en la
reunión de la Red de Secretarias Departamentales.
• Charlas de capacitación sobre trata y explotación sexual
dirigida a niñas, niños y adolescentes de instituciones
educativas de la Ciudad de Caacupé en el marco del Operativo
Caacupé 2014.
• Actividad de promoción en la Terminal de Ómnibus de
Asunción donde se repartieron materiales informativos sobre
la campaña “Protección a mis Derechos”, que busca ayudar a
prevenir situaciones de explotación sexual y trata de niñas,
niños y adolescentes en el marco del Operativo Caacupé 2014.
• Coordinación de acciones de prevención y atención durante la
realización del Mundial de Futbol Brasil 2014.
La Secretaría Nacional de Niñez y la Adolescencia en cuanto a
protección da atención y seguimiento de casos, en 2014 dio recepción
a nuevos casos de situaciones de niñas, niños y adolescentes
victimizadas por la trata de personas y explotación sexual
desagregada de la siguiente manera, atendiendo a un total de 14
niñas, niños y adolescentes víctimas de trata de personas en diversas
modalidades, hombres y mujeres de entre 5 y 17 años.
• Entrega de materiales de difusión, (Código de la Niñez y
Adolescencia, Plan Nacional de Prevención y Erradicación de
la Explotación Sexual de niñas, niños y adolescentes, quepis,
remeras, trípticos, afiches, pulseras, bolígrafos, pasacalles).
De estas víctimas 12 fueron de trata interna, dándose la mayoría
de los casos tanto de origen como de destino en el Departamento
Central. Los otros 2 casos atendidos eran para trata internacional,
con destino a Argentina y Brasil
• Campaña “Viví Encarnación, Protegiendo nuestros derechos”
Operativo Verano Encarnación 2014-2015.
Por otro lado a través del proyecto “Construyendo Puentes de Lucha
contra la Explotación Sexual Comercial y la Trata de personas” en
el Paraguay, cuyo objetivo general es abordar eficazmente las
cuestiones relacionadas con la violencia sexual y la explotación al
trabajo sexual, se realizó el fortalecimiento de la Mesa contra la
Explotación Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes (ESNNA).
Otro eje vinculado es el de la representación institucional en una
serie de mesas e instancias interinstitucionales con el mismo
objetivo, tales como:
• “Mesa interinstitucional de prevención y combate a la trata de
personas del Paraguay”.
• Convocatoria para la Comisión de Prevención y Difusión de la
Mesa interinstitucional de prevención y combate a la trata de
personas del Paraguay la cual es coordinada por la Secretaría
Nacional de Niñez y la Adolescencia.
64
Al hablar de protección, el rol del Ministerio Público es el de
brindar una protección especial, por lo cual esta institución ha
venido realizando la adecuación de sedes como la Unidad de Lucha
contra la Trata de personas y Explotación sexual de niñas, niños y
adolescentes. Igualmente ha creado nuevas sedes de denuncias
penales con las cuales acompaña el control de las sanciones, a través
de las Unidades de Ejecución Penal, en los casos en los cuales los
autores son niñas, niños, y adolescentes, para garantizar los fines
constitucionales, y, en aquellos en donde hayan sido víctimas, para
que las sanciones a los autores o partícipes se apliquen según la
legislación vigente.
En relación a los casos de explotación sexual se recibió la denuncia y
se brindó la correspondiente atención a 13 casos, que involucraron
en su totalidad a niñas y adolescentes de entre 13 y 17 años, siendo
el Departamento Central el de mayor incidencia nuevamente.
Otros tipos de vulneraciones atendidas involucran a 8 niñas, niños
y adolescentes víctimas de abuso sexual (3), maltrato físico (1),
negligencia (2), bullying (1) y restitución internacional (1).
Cuadro resumen de indicadores y metas
Según el compromiso asumido y los registros administrativos que
se generan se han adoptado los siguientes indicadores para dar
respuesta a los avances en torno a esta meta.
• En el año 2014 se reactivó de Mesa Intersectorial para la
Lucha Contra el Abuso y la Explotación Sexual en niñas,
niños y adolescentes que es coordinada por la Secretaría
Nacional de Niñez y la Adolescencia y que desde el año 2012
no era convocada. Se definieron acciones para la ejecución y
monitoreo del Plan Nacional de Prevención y Erradicación de
la Explotación Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes 20122017.
En el siguiente indicador se hace referencia a la cantidad de niñas,
niños y adolescentes que han sido atendidos en el Centro de
Atención a Víctimas del Ministerio Público en su condición de víctimas
de violencia. Estos casos, según lo establecido en el Código Penal
como hechos punibles, son: violencia familiar según el art 229,
maltrato, como Maltrato de niñas, niños y adolescentes como se
prevé en el art 134, abuso, incluyendo los hechos de Abuso sexual en
personas indefensas (Art. 130), abuso sexual en niñas, niños (Art 135),
abuso sexual en personas bajo tutela (Art 136), proxenetismo (Art.
139) y trata de personas, tanto con fines de explotación sexual (Art
129b), y asimismo con fines personales y laborales (Art 129c). Cabe
destacar que estos casos se reciben en el Centro cuando el Agente
Fiscal interviniente realiza el pedido correspondiente.
• Representación en reuniones técnicas en torno al proyecto
Intercambio de Experiencias en torno a la lucha contra la trata
de niñas, niños y adolescentes (FOAR).
El indicador se calcula entonces en base al total de víctimas atendidas
en el Centro sobre la cantidad de personas que denunciaron ser
víctimas de los mismos hechos punibles en el Ministerio Público. No
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
65
corresponde establecer una meta numérica, puesto que no se puede
saber qué cantidad de casos requieren de esta atención. Se espera
cubrir el 100% de la necesidad, pero no se puede especificar qué
porcentaje de denuncias eso representa.
El MEC por su parte reporta los datos del siguiente cuadro, en los
cuales se presentan cifras que representan la cantidad de Escuelas
que vienen trabajando programas contra la violencia y el maltrato
infantil, así como la explotación sexual y el trabajo infantil.
Indicador: Porcentaje de niñas, niños y adolescentes víctimas de violencia, maltrato, abuso, proxenetismo
y trata, atendidos en el Centro de Atención a Víctimas del Ministerio Público, sobre la cantidad de víctimas
que denunciaron hechos de violencia, maltrato, abuso y trata ingresadas
Línea de Base: 2013
2014
46%
28%*
Meta: 2018
100% de los casos
que se consideren
necesarios
Fuente: Datos proveídos por el Ministerio Público. Junio 2015. *Información parcial y preliminar de aproximadamente el 50%.
Para evitar deterioro progresivo de la convivencia escolar como
casos de violencia el MEC implementa campañas y/o acciones de
prevención y sensibilización en las escuelas dirigidas a estudiantes y
docentes.
Indicador: Número de escuelas que implementan campañas y/o acciones de prevención y sensibilización de
violencia, maltrato, abuso y trata
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
500
7001.000
Fuente: Elaboración propia con datos proveídos por el Ministerio de Educación y Cultura. Junio 2015.
Dentro del Ministerio Público en los últimos años se puso mucho
énfasis en el cumplimiento del eje de Accesibilidad a la Justicia y
por ello se intenta acercar la fiscalía a la gente, para lograr que las
victimas de hechos punibles se sientan y sean capaces de denunciar
tales hechos con la confianza de que la institución responderá con
una gestión transparente y por sobre todo con calidad.
Cantidad de nuevas situaciones recepcionadas por la Secretaría
Nacional de Niñez y la Adolescencia a través de oficios judiciales
remitidos por la Unidad Especializada en la Lucha contra la Trata Y
Explotación Sexual en Niñas, Niños y Adolescentes del Ministerio
Publico así como de otras instituciones internacionales de manera a
iniciar la atención integral o la intervención que corresponda.
Teniendo en cuenta ello se incluyó como actividades, de la
Dirección General de Comunicación y Prensa, charlas como la
denominada “Fiscalía en la escuela y la comunidad” que difunden en
las instituciones educativas el rol de la Fiscalía y brinda apoyo sobre
flagelos como el micro tráfico de drogas y delitos informáticos, que
tienen como principales víctimas a menores de edad.
Indicador: Cantidad de casos nuevos atendidos de niñas, niños y adolescentes victimas de trata,
explotación sexual
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
38 3550
Este indicador de referencia, con cifras en aumento, da cuenta de
cómo se logra la visualización del Ministerio Público, con lo cual se
logra una mayor sensibilización y conocimiento de los derechos de
las víctimas para una prevención y participación ciudadana en el
ataque a hechos punibles de violencia, maltrato, abuso y trata de
personas entendiéndose éstos como lo incluye el primer indicador.
Asimismo con el aumento de conocimiento se consigue que niñas,
niños y adolescentes víctimas de estos hechos los denuncien al
Ministerio Público que dará un seguimiento hasta la culminación del
proceso penal de manera establecida por las leyes vigentes que los
protegen.
Fuente: Elaboración propia con datos proveídos por la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia. Junio 2015.
Se considera intervenciones a las acciones de seguimiento realizados
en el marco del proceso de atención integral y reinserción de niñas,
niños y adolescentes, las cuales pueden ser entrevistas, contactos
telefónicos, visitas domiciliarias, acompañamientos a consulta
médica, acompañamientos a audiencias, nota de derivación, entre
otros. Estas acciones son realizadas por la Secretaría Nacional de
Niñez y la Adolescencia en articulación las instituciones del Sistema
de Protección Integral, Ministerio Publico, Poder Judicial y Hogares de
Abrigo, Instituciones Educativas, Centros de Salud, Identificaciones.
Indicador: Cantidad de intervenciones realizados a las Instituciones del Sistema de Protección Integral,
Ministerio Publico, Poder Judicial y Hogares de AbrigoT
Cabe destacar que se han dado otras acciones similares como las
charlas sobre “Delitos Informáticos y Seguridad y Prensa”, que en 2014
han llegado a 4.201 alumnas y alumnos de escuelas de todo el país.
En total se registra que el Ministerio Público ha llegado a un total de
64 escuelas en 2013 y 161 en 2014.
Indicador: Número de alumnas y alumnos participantes de charlas sobre “Fiscalía en las Escuela y la comunidad”
Línea de Base: 2013
2014
6.664
10.50015.000
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
496
1.021
5.000
Fuente: Elaboración propia con datos proveídos por la SNNA. Junio 2015.
Meta: 2018
Fuente: Elaboración propia con datos proveídos por el Ministerio Público. Junio 2015.
66
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
67
En el eje de prevención se realizan talleres de capacitación y
sensibilización dirigidos a niñas, niños y adolescentes, actores claves
y población en general sobre la temática de trata y explotación
sexual.
Indicador: Cantidad de niñas, niños y adolescentes, actores claves y población en general capacitados y/o
sensibilizados sobre trata y explotación sexual
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
645
9483.000
Fuente: Elaboración propia con datos proveídos por la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia. Junio 2015.
POBLACIONES ESPECÍFICAMENTE VULNERABLES
16. Primera infancia: implementar efectiva y
articuladamente el Plan de Primera Infancia para
ofrecer salud, nutrición, protección y educación
en las primeras edades de vida
La primera infancia es una de las etapas de vida más importantes,
que requiere una atención especial para garantizar el buen
desarrollo de las niñas y los niños proyectándose a una vida a plena
en las siguientes etapas. En este sentido, el presente compromiso
está orientado a dar cuenta de las acciones desarrolladas por el
Gobierno en cuanto a atención a niñas y niños durante la primera
infancia.
Principales resultados
Como muestra del compromiso del Estado con este sector se ha
puesto en marcha el Plan Nacional de Desarrollo Integral de Primera
Infancia (2011/2020) aprobado por decreto N° 7146 el 18 de agosto
del 2011, que contempla la creación de la Comisión Nacional
de Primera Infancia (CONPI) como instancia responsable de la
implementación en forma articulada por las instituciones rectoras
de la primera infancia: Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social,
Ministerio de Educación y Cultura y la Secretaría Nacional de la Niñez
y la Adolescencia; constituye el antecedente más próximo de este
compromiso.
Es así que desde 2011 hasta la fecha la administración se ha
mantenido con dicha conformación y se han realizado acciones
considerando los cinco ejes estratégicos del Plan: 1. Calidad de Vida,
2. Inclusión Social, 3. Protección Legal, 4. Movilización Social y 5.
Fortalecimiento institucional.
Los logros alcanzado, en cuanto al Eje 1, Calidad de vida, se puede
citar la elaboración y aprobación del programa “Desarrollo Infantil
Temprano” DIT, a través de un préstamo con el BID; la elaboración,
gestión e implementación del Proyecto de “Atención Educativa
Oportuna a niñas y niños de 3 y 4 años de Asunción y 10 Departamentos”
a través de fondos FONACIDE.
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SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
Para el Eje 2, Inclusión Social de la Primera Infancia en situación de
vulnerabilidad social, está la atención prioritaria a población de 0 a
8 años en situaciones de movilización masiva de población, a través
de operativos (Operativo Verano, Operativo Caacupé, Operativo
Invierno, Operativo de Emergencia ante la Inundaciones, entre los
principales). Por otro lado, la atención prioritaria a niñez indígena, y
la articulación con la SENADIS para la construcción de protocolos de
atención a niñas, niños y adolescentes con discapacidad.
En lo relacionado al Eje 3, Protección Legal, se distingue la
elaboración y gestión de proyectos de ley sobre temas de primera
infancia (buen trato, lactancia materna, educación inclusiva,
normativas de los servicios de atención a la primera infancia),
además del fortalecimiento del Servicio de atención telefónica para
orientación y denuncias sobre derechos de la niñez y adolescencia
147 FONO AYUDA.
En el Eje 4, Movilización Social por la primera infancia, se menciona
el posicionamiento en la agenda pública de temas vinculados
estrechamente con la primera infancia: lactancia materna, desarrollo
infantil temprano, derecho al juego.
Finalmente, como logros del Eje 5, Fortalecimiento Institucional,
se rescata la conformación del Grupo de Trabajo de Normativas
funcionando con la participación de: SNNA, MEC, MSPyBS, UCA,
UNIBE, CEBINFA. Funcionamiento del Grupo impulsor de la Red de
Organizaciones de la Sociedad Civil por la Primera Infancia, que
reúne a más de 25 organizaciones; la activación del Equipo de Apoyo
del Comité Ejecutivo de la CONPI, con profesionales técnicos de los
tres entes rectores; y la inclusión de líneas de primera infancia en la
planificación de la Red de Secretarías Departamentales de Niñez y
Adolescencia.
Desde los tres entes rectores de la primera infancia: Ministerio de
Salud Pública y Bienestar Social, Ministerio de Educación y Cultura y
la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia; se desarrollan
diversos programas y ofertas de servicios de atención integral, a la
fecha no se cuenta con un mapeo acabado de los mismos, así como
un dato unificado sobre la cobertura y cantidad de beneficiarias y
beneficiarios de los mismos; se apunta a que en el 2018 se pueda
contar con la línea de base que contemple los datos de llegada a esta
población a través de los programas sociales desarrollados desde el
poder ejecutivo.
Para el 2019 se espera contar con una línea de base de población de
0 a 8 años atendida a través de programas y servicios.
En el marco del eje estratégico 4. Movilización social, la realización de
las campañas comunicacionales constituye un indicador significativo
en términos de la sensibilización que genera en la opinión pública. En
2013 no se cuenta con datos. En 2014 se realizaron las campañas “Pro
Lactancia Materna”, “Apoyo a la campaña por el Buen Trato” y apoyo a
la campaña “Lazo Verde”.
Para el 2018 se espera difundir campañas institucionales
implementadas anualmente en violencia, desarrollo infantil
temprano, buen trato y Lactancia Materna.
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
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17. Adolescentes: fortalecer la retención de
las y los adolescentes en los centros escolares,
impulsar programas de formación profesional
para el empleo de calidad, incorporar la educación
universal e integral de la sexualidad en la educación
formal y aumentar el número de servicios de salud
para adolescentes con el objetivo de disminuir y
prevenir la alta tasa de embarazos adolescentes,
la mortalidad materna en este grupo y detener la
transmisión sexual del VIH/SIDA
En otra línea de acciones, desde el Poder Ejecutivo se ha realizado
la entrega de kits “Kunu´u”, organizado por Secretaría de Acción
Social en el marco del Programa Tekoporâ, en colaboración con otras
instituciones, empresas y Unicef Paraguay.
Esta acción desarrollada dentro de la Movilización Nacional
#CeroMuertesEvitables, hizo entrega de los kits a 11 madres titulares
de derechos del Programa Tekoporâ, con el objetivo de contribuir a
la mejora de la situación de mortalidad materna y neonatal, además
de ofrecer al recién nacido abrigo y protección.
El kit consta de una cuna para los primeros seis meses de vida, un
colchoncito, sabanas y mantas, prendas de invierno y verano, un
gorrito y un par de guantes.
Este compromiso involucra la gestión articulada de diversas
instituciones, pero principalmente las vinculadas a la salud y la
educación, las cuales son las que reportan los resultados de su
gestión en los siguientes apartados.
Cuadro resumen de indicadores y metas
Este indicador hace referencia a la presentación anual de una
Rendición de Cuentas de la Comisión Nacional de Primera Infancia,
integrada por el MEC, el MSPyBS y la SNNA, realizada en sobre la
gestión e implementación del Plan Nacional de Primera Infancia.
Principales resultados
Se tiene previsto presentar anualmente un informe, con lo cual para
el 2018 serán 6.
En el ámbito de la educación, la profesionalización de jóvenes es
fundamental para que una vez que terminen el ciclo escolar tengan
las herramientas necesarias para incorporarse al mercado laboral.
Indicador: Informe interministerial anual del avance en la implementación del Plan
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
1
2
6
Fuente: Comisión Nacional de Primera Infancia. Junio 2015.
Los Centros Integrales de Educación Técnica y Tecnológica (CIETT)
Integrales son creados con la responsabilidad de articular las
diferentes ofertas educativas correspondientes a la educación
técnica y la formación profesional, y se implementará el denominado
trayecto profesional, el cual le brindará a los estudiantes la
posibilidad de iniciar y terminar en la misma especialidad con
una oferta de tecnicatura superior; ofreciendo también salidas
intermedias en diferentes niveles de formación técnica formando así
un trayecto profesional.
Los CIETT cuentan contarán con equipamiento tecnológico de
punta, laboratorios y talleres totalmente equipados, capacitación de
directores, coordinadores, personal docente y comunidad educativa,
esta iniciativa trabajará además con autoridades departamentales,
y muy estrechamente con las mesas intersectoriales responsables
de identificar y diagnosticar demandas de formación técnica y
profesional, en todos los niveles y especialidades, a partir de las
cuales, el CIETT, diseñará las estrategias para atender las mismas.
Para el año 2015 se tendrá 1 Centro Integral de Educación Técnica
y Tecnológica (CIETT) en funcionamiento; y capacitación en cinco
departamentos focalizados sobre la implementación y reglamento.
En cuanto al desarrollo de programas innovadores de formación
profesional para el empleo, con el apoyo de la Cooperación de
EUROSOCIAL se desarrollar un diseño curricular que les permita a
alumnas y alumnos de bachilleratos técnicos cursar un Currículum
modular basado en competencia. En una primera etapa se
contempla: Capacitación a docentes y técnicos que elaboraran la
malla curricular de la especialidad mecatrónica (es la especialidad
con la que se dará inicio). Conformación de mesas consultivas
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SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
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territoriales integrada por actores educativos y sociales, locales
y departamentales así como también representantes del sector
productivo; teniendo en cuenta que la oferta de la educación técnica
depende en gran manera de lo que la sociedad necesita en cuanto a
profesionales se refiere.
En el ámbito de la salud, el MSPyBS está impulsando el
fortalecimiento y la habilitación de servicios amigables para
adolescentes con normas y protocolos IMAN (Manual de Atención
Integral del Adolescente y sus necesidades), buscando garantizar el
enfoque integral y de derechos en la atención con calidad y calidez y
consejerías.
Se implementan estrategias que facilitan el acceso de adolescentes
a los servicios de salud, superando barreras de discriminación.
Se realizan actividades extramuros con charlas para adolescentes
en colegios o comunidades; como así también se está trabajando
en un plan comunicacional para la prevención del embarazo en la
adolescencia.
Igualmente en articulación con el MEC, especialmente con el área
de técnicos en salud se promociona la figura de promotores pares.
Como herramienta básica para todo lo que hace a la promoción de
la salud y acceso a información se utiliza la Libreta de salud del y la
adolescente, material que es utilizado por los servicios de salud del
MSPyBS y organizaciones que trabajan con este grupo etario.
Al hablar del VIH/SIDA se puede decir que el esfuerzo mayor
puesto por el MSPyBS está orientado a la prevención a través de
las consejerías dispuestas en todas las regiones sanitarias, que
además de orientación brindan gratuitamente métodos de barrera
(preservativos). No se establece meta porque no se puede estimar en
términos de tasa registrada el dato, ya que depende de la asistencia
de las personas al Sistema de Salud.
El Programa Nacional de Control de VIH/SIDA e ITS (PRONASIDA)
conformado desde el año 1988, se encuentra integrada a la Red
de Salud, ejerciendo la rectoría de la Respuesta Nacional amplia,
integrada y comprometida a la epidemia de VIH e infecciones de
transmisión sexual y provee en forma descentralizada los servicios
de promoción, prevención y atención integral a las personas, bajo los
principios de respeto a los derechos humanos, la equidad y el acceso
universal, y el enfoque de género, para disminuir el avance de la
epidemia y mejorar la calidad de vida de las personas con VIH.
Con el fin de disminuir el impacto de la epidemia en el país, se ha
conformado de manera multisectorial la Respuesta Nacional al VIH y
otras ITS, elaborándose el Plan Estratégico 2014-2018 cuyo objetivo
general es “Disminuir el avance de la epidemia del VIH e infecciones
de transmisión sexual en el Paraguay con enfoque de derecho, género,
diversidad, interculturalidad y no discriminación bajo la rectoría del
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social”.
Los lineamientos establecidos en el Plan Estratégico de la Respuesta
Nacional al VIH/SIDA e ITS vinculan cuatro objetivos estratégicos
del país, orientados a mejorar el bienestar y calidad de vida de
la población clave: Eje Estratégico I. Promoción, Prevención y
Comunicación; Eje Estratégico II. Atención Integral del VIH/SIDA,
Confección TB/VIH y otras ITS; Eje Estratégico III. Información
Estratégica; y Eje Estratégico IV. Gobernanza. (págs. 42-50, PEN 2014
2018).
Como ejes transversales son considerados el abordaje de
la discriminación y el estigma, género, derechos humanos,
interculturalidad y diversidad sexual.
En lo vinculado a la atención a personas con adicciones, se cuenta
con el Centro Nacional de Control de Adicciones, dependiente de
la Dirección General de Servicios de Salud, que brinda atención
especializada integral para el tratamiento de los Trastornos por Uso
de Sustancias.
El Centro ofrece desde 1998 atención con profesionales del área
de Psiquiatría, Psicología, Servicio Social, Odontología, Asesoría
Jurídica, Grupos de Autoayuda, en las formas de Consulta Externa
Ambulatoria y de internación para desintoxicación en las Unidades
de Desintoxicación Programada II (de niñas, niños hasta 15 años)
durante 30 días y I (en forma alternada para adolescentes de 16 y 17
años y adultos mayores de 18 años hasta 45 años) por 20 días.
En 2013 la Unidad de Desintoxicación Programada II para niñas, niños
y adolescentes albergó a 225 internados; en el 2014 se internaron
257 niñas, niños y adolescentes.
En 2015 se determinó a separar a las niñas, los niños de los
adolescentes por motivos médico legales, por lo que desde el mes
de junio se internan en la Unidad de Desintoxicación Programada II
niñas, niños hasta 15 años de edad y en la Unidad de Desintoxicación
Programada I adolescentes de 16 y 17 años en forma alternada con
adultos mayores de 18 años de edad, por un periodo de 20 días.
Para 2016 se proyecta la habilitación de la Unidad de Desintoxicación
Programada III exclusiva para adolescentes de 16 y 17 años de edad,
con una capacidad para 12 camas (proyección para 2018).
Además de la provisión de servicios de forma integral a pacientes
que acuden al Centro, se realiza trabajos coordinados de atención a
pacientes niñas, niños y adolescentes de la ciudad de Encarnación
y alrededores, a través de la cooperación interinstitucional con la
Municipalidad de Encarnación, desde hace 8 años; cooperación
interinstitucional con la Gobernación de Alto Paraná; asesoramiento
institucional sobre políticas de atención en adicciones a la
Gobernación del Departamento Central y asesoramiento y
capacitación a operadores y promotores de salud de la Municipalidad
de San Antonio.
En el ámbito normativo, el nuevo Plan Estratégico de la Respuesta
Nacional al VIH/SIDA e ITS 2014-2018 fue presentado oficialmente
durante la misión conjunta de OPS-ONUSIDA y FM, y aprobado por el
Ministro de Salud Pública y Bienestar Social en fecha 7 de mayo de 2014.
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SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
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Se dispone del Centro Nacional de Control de adicciones, donde se
realizan consultas ambulatorias e internaciones para desintoxicación.
Este centro tiene como usuarios a personas con adicciones de drogas
legales (medicamentos, bebidas alcohólicas y tabaco) e ilegales.
Cuadro resumen de indicadores y metas
La tasa de retención escolar es un indicador de cohorte que
representa el porcentaje de estudiantes que habiéndose matriculado
en el grado 1 de un nivel/ciclo de enseñanza, se matriculan en el
último grado de ese mismo nivel/ciclo de enseñanza.
Y está comprometido a fortalecer la prevención a través de las
unidades de salud mental que se encuentran en 84 de los 1300
servicios del MSPyBS (6,6% de sus servicios) de atención con
profesionales especializados en salud mental, que entre otras
patologías atiende a usuarios de drogas.
La meta al 2018 indica que de cada 100 estudiantes matriculados en
el 7° grado de la EEB en el año 2013, 75 de ellos se matricularían en
el 3° curso de la Educación Media en el año 2018.
Indicador: Tasa de retención escolar en la Educación Escolar Básica 3° ciclo y Educación Media.
Cohorte de 6 años de escolaridad
Línea de Base: 2013
2014
62%
64%75%
Actualmente en Alto Paraná se encuentra finalizando la construcción
de un Centro que se proyecta iniciar sus actividades en 2016. La
iniciativa es de la Gobernación y el MSPyBS se comprometió con
RRHH y capacitación al equipo que prestará servicio en dicho Centro.
Se tiene previsto en paralelo seguir con la descentralización de los
servicios, apoyando a las USF y a las gobernaciones y municipalidades
que están comenzando a gestionar estos servicios, que en la
actualidad se da en Luque, Villeta y San Antonio.
Meta: 2018
Fuente: Dirección General Planificación Educativa. Ministerio de Educación y Cultura. Año base de estimación 2012 - Preliminares 2012.
Este indicador nos muestra datos sobre la tasa de nacimiento de
mujeres adolescentes, según los registros de nacidos vivos según la
edad de la madre (10 a 19 años), registrado por el Departamento de
Bioestadísticas del MSPyBS.
Indicador: Número de centros especializados e integrales para la atención de adicciones
Cabe destacar que el número de nacimientos en mujeres de 10 a 14
años ha aumentado, lo que supone tiene relación con situaciones de
violencia sexual que deben ser atendidas.
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
1
1
2
Fuente: Datos proveídos por el MSPyBS. Junio 2015.
Este indicador muestra el avance en la instalación de normas y
protocolos IMAN: Integración del Manejo del Adolescente y sus
Necesidades, y capacitaciones realizadas sobre el tema en centros
asistenciales del sistema de salud, que están dirigidos especialmente
a la población adolescente del país. Estos son los llamados servicios
amigables.
Este indicador da cuenta de las inequidades sociales, de justicia y de
género. Es un calificador de desarrollo del país, al ser una puerta de
entrada o un reproductor del círculo de la pobreza.
Indicador: Tasa de nacimiento de niñas, niños vivos de madre adolescente (por cada 1.000 mujeres adolescentes)
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
29
30
Disminuir un tercio
Fuente: Elaboración propia con datos proveídos por el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. Junio 2015.
Indicador: Número de servicios amigables disponibles para atención de salud del adolescente
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
6
13
18
Fuente: Datos proveídos por el MSPyBS. Junio 2015.
El MSPyBS a través del Programa de Prevención y Control del SIDA y
ETS, ha hecho esfuerzos para que los usuarios o pacientes puedan
acceder en forma oportuna y con calidad a servicios que ofrecen
estudios para detecta el VIH/SIDA y está trabajando en la prevención
de la transmisión vertical madre-hijo del VIH/SIDA, con un fuerte
componente de la prevención.
La incidencia reportada del VIH en la población de 15-19 años
presenta una tendencia ascendente desde el 2000 al 2013. El
incremento fue de 4,54 a 11,58 x 100.000 habitantes en este grupo
etario.
Indicador: Tasa registrada de incidencia del VIH/SIDA en personas de 15 a 19 años de edad (por 100.000 habitantes)
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
11,73%
12,08%N/A
Fuente: Elaboración propia con datos proveídos por el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. Junio 2015.
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SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
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18. Niñas, niños y adolescentes con discapacidad:
fortalecer las Unidades de Salud Familiar para
implementar el Programa de Desarrollo Infantil
Temprano (DTI) mejorar la detección temprana
de niñas, niños con discapacidad e impulsar los
Servicios de Atención Temprana (SIT) para su
tratamiento oportuno, lo más cerca posible
de sus comunidades. Apoyar el proceso de la
elaboración de una ley de educación inclusiva
que regule el acceso y promoción de las niñas, los
niños y adolescentes con discapacidad al sistema
educativo, con las adecuaciones curriculares
pertinentes
Este compromiso, igual que otros involucra la gestión tanto de las
instituciones vinculadas al sector educación, como del de salud,
razón por la cual tanto el MEC como el MSPyBS han colaborado en la
elaboración de la información para su rendición de cuentas.
Principales resultados
En el ámbito de la Educación, desde el MEC se ha venido apostando a
una educación cada vez más inclusiva y respetuosa de la diversidad.
Por esta razón, se ha tenido una participación activa en los procesos
de elaboración de la Ley Nº 5136 de Educación Inclusiva promulgada
en 2014, seguida por su Decreto Reglamentario N° 2837. Por su parte
el propio MEC dicta la Resolución Ministerial N° 01 que establecen las
Faltas y Sanciones en base a la Ley.
A partir de la promulgación de la Ley N° 5136 de Educación Inclusiva
y su Decreto Reglamentario y la Resolución Ministerial, la Dirección
General de Educación Inclusiva ha establecido las siguientes líneas
de acción y para acompañamiento de proyectos que son abordados
desde otras instancias del mismo Ministerio de Educación y Cultura,
manteniendo una línea trasversal de trabajo en cuanto a la inclusión
educativa. Las acciones se describen a continuación:
• Diseño e Implementación de un Modelo Educativo Inclusivo
que tiene como objetivos: Diseñar el documento orientador
del modelo de Educación Inclusiva para su implementación
dentro del sistema educativo nacional y alcanzar con ello,
logros en el aprendizaje y la participación adecuados para la
culminación satisfactoria del proceso educativo de todas las
alumnas y alumnos con necesidades específicas de apoyo
educativo, y; Promover el mejoramiento de la formación de
los recursos humanos de los centros de formación docente
mediante el desarrollo de competencias profesionales que
permitan atender a la diversidad. Se encuentra en la fase de
los procesos administrativos para la ejecución del mismo.
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SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
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• Proyecto Mejora de los Aprendizajes de la Población con
Discapacidad Visual y su entorno en la Región Oriental y Chaco
del Paraguay (MAPE).Proyecto que culminó en Diciembre 2014,
logrando identificar a niñas, niños, adolescentes y jóvenes que
no estaban escolarizados y a través del mismo se logró incluir
a un total de 230 niñas, niños, adolescentes y jóvenes con
discapacidad visual.
En concreto, en Alto Paraná se fortaleció con la contratación de
43 agentes comunitarios para 17 USF de 6 distritos; en Central se
fortaleció con 16 agentes comunitarios para 7 USF de 3 distritos y
en Pdte. Hayes: se contrató 2 agentes comunitarios para 1 USF de 1
distrito. Esto da un total de 61 agentes comunitarios para 25 USF de
10 distritos en las 3 Regiones Sanitarias mencionadas.
Cuadro resumen de indicadores y metas
• Implementación del Proyecto Promoción y protección de
los derechos de las niñas los niños y adolescentes con
discapacidad en el ámbito educativo. Se lleva adelante con
Save the Children, Global Infancia y Diputación de Valencia,
que tiene como objetivo contribuir con la construcción de
una sociedad inclusiva en Paraguay, en la que garanticen los
derechos de las personas con discapacidad y el desarrollo
integral de niñas, niños y adolescentes.
Este indicador incluye una serie de acciones incorporadas en el
informe. Para el año 2013 se cita como hito principal la promulgación
de la Ley N° 5136 de Educación Inclusiva. Previamente se han
realizado audiencias públicas.
En el año 2014 la promulgación del Decreto Reglamentario N° 2837
de la Ley N° 5136 de Educación Inclusiva. Se realizaron talleres
participativos con las distintas organizaciones. Además, se inicia el
proceso de construcción del modelo educativo inclusivo dentro del
sistema educativo paraguayo.
• Apoyo técnico pedagógico y psicopedagógico a instituciones
educativas regulares que tienen alumnos con necesidades
específicas de apoyo educativo. Cobertura a nivel país.
Cabe resaltar que al año 2015 se cuenta con la promulgación de la
Resolución Ministerial N° 01 que reglamenta las Faltas y Sanciones
en base a la Ley N° 5136 de Educación Inclusiva. Por otro lado se han
realizado jornadas de socialización para distintos actores; asesores
jurídicos, coordinadores y supervisores departamentales, directores,
docentes de instituciones de educativa de gestión oficial y privada.
• Atención Educativa Oportuna para el desarrollo integral de
niñas y niños de 3 y 4 años en Asunción y 10 Departamentos
Geográficos del País, que tiene por objetivo el fortalecimiento
de los Servicios de Atención Temprana.
• Atención a 1.034 niñas, niños y adolescentes en el Servicio de
Atención Educativa Compensatoria (SAEC) en Centros/Hogares.
• Servicio de Aulas Hospitalarias en 6 hospitales públicos, con
un servicio flexible y compensatorio, que permite a 3.143
escolares proseguir sus estudios pese a sus problemas de
salud.
En el ámbito de la Salud, el proyecto Desarrollo Infantil Temprano
tiene el objetivo de mejorar el desarrollo cognitivo, emocional y físico
de las niñas, niños menores de 5 años, detectando precozmente
trastornos en el desarrollo y facilitando el acceso oportuno a
intervenciones en su tratamiento.
Los beneficiarios serán aproximadamente 373.000 niñas y niños
menores de 5 años, que representa el 60% de la población infantil,
además se benefician con la intervención tanto las familias como las
comunidades de los mismos. Tiene prevista lograra una cobertura de
41 municipios de 10 departamentos que han sido seleccionados con
criterios de equidad.
Entre los principales acciones llevadas adelante por el MSPyBS,
orientados a cubrir la demanda a la cual hace referencia este
compromiso, se resalta el fortalecimiento de las USF para la
implementación del programa Desarrollo Temprano Infantil (DTI) que
implicó la contratación mediante concurso de méritos y aptitudes
de agentes comunitarios en tres Regiones Sanitarias: Alto Paraná,
Central y Pdte. Hayes.
Se establece como meta al 2018: Capacidad instalada dentro del
sistema educativo paraguayo para dar respuestas a las situaciones
que puedan surgir con las alumnas y los alumnos con necesidades
específicas de apoyo educativo.
Indicador: Informe de avance de actividades para promoción de la educación inclusiva
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
Capacidad instalada dentro del sistema
CumplidoCumplido
educativo paraguayo para dar respuestas
a las situaciones que puedan surgir con las
alumnas y los alumnos con necesidades
específicas de apoyo educativo.
Fuente: Datos proveídos por el Ministerio de Educación y Cultura. Junio 2015.
Este indicador da cuenta de Número de escuelas del sistema regular
que se encuentran capacitados en Educación Inclusiva . El modelo
educativo inclusivo se encuentra en proceso de implementación.
Cabe señalar que al 2015 se prevé 100 escuelas implementando
ese modelo y se establecen como metas para el año 2016 y 2017:
150 escuelas, y para el año 2018 se espera llegar a 400 escuelas.
Indicador: Número de escuelas capacitadas para incorporar niñas y niños con discapacidad en sus aulas
Línea de Base: 2013
0
2014
101 instituciones educativas
capacitadas
74 asistencias técnicas a
instituciones educativas.
Meta: 2018
400
Fuente: Datos proveídos por el Ministerio de Educación y Cultura. Junio 2015.
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SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
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19. Niñez indígena y afrodescendiente: promover
que las niñas y los niños, adolescentes indígenas
y afrodescendientes tengan nutrición apropiada,
acceso a servicios básicos, educación de calidad
acorde a su cultura y acceso a oportunidades de
desarrollo con identidad cultural
El indicador refleja el número total de niñas y niños que tienen
rezago infantil que serán atendidos en el marco del proyecto DIT,
previamente identificados en el primer nivel de atención por las
USF. Se entiende como rezago infantil el retraso en el desarrollo
sicomotor, del lenguaje y del aprendizaje. Después de finalizada
la intervención. Provee una medida de impacto del desarrollo
psicomotor y del lenguaje de los de las niñas y los niños intervenidos.
El proyecto tiene definido dar atención a 373.000 niñas y niños de
las regiones seleccionadas, para la identificación de estudiantes con
rezago infantil y la meta al 2018 es dar respuesta y tratamiento al
100% de los identificados.
Indicador: Número de niñas y niños menores de 5 años con tratamiento en los SIT en los municipios intervenidos
Línea de Base: 2013
2014
0
0
Meta: 2018
100% de los
identificados
Fuente: Datos proveídos por el MSPyBS. Junio 2015.
En cuanto a la creación de la una red nacional de detección precoz
y atención temprana de niñas y niños con discapacidad con base
comunitaria, cabe mencionar que no existe en la actualidad, lo que se
plantea con el Programa de Desarrollo Infantil Tempranos (PDIT) es
la implementación de un Modelo de Atención Integral al Desarrollo
Infantil Temprano (MAIDIT) dentro de la Red Integrada de Servicios
de Salud (RISS). Con la instalación de Servicios de Intervención
temprana (SIT) en el segundo nivel de atención⁶ y el fortalecimiento
de las capacidades en el primero y segundo nivel.
Este compromiso pone énfasis en la protección a las niñas y los niños
de comunidades indígenas y afrodescendientes en cuantos grupos
especialmente vulnerables y que requieren de acciones focalizadas
en algunos aspectos de su protección.
Esta protección involucra las acciones de una serie de instituciones
rectoras de políticas, las cuales presentan a continuación los logros
alcanzados y las gestiones realizadas para garantizar sus derechos.
Principales resultados
Durante el año 2014 se han matriculado en escuelas indígenas
22.574 niñas y niños del 1º y 2º ciclos de la EEB, así como 3.657 niños
y niñas en el 3º ciclo de la Educación Escolar Básica.
También se ha mejorado la infraestructura escolar en 15
instituciones educativas y se encuentran en proceso de dotación los
laboratorios informáticos para 111 instituciones. Asimismo, se prevé
la intervención en 25 escuelas más para la expansión, en el año 2015.
Paralelamente se ha trabajado en el diseño y circulación de
materiales educativos en lengua étnica materna para ser utilizados
en el proceso de enseñanza-aprendizaje de 362 instituciones de
educación escolar indígena de 15 pueblos en todo el territorio
nacional.
En relación al desarrollo de relevamiento que permita estimar la
cantidad de NNA con discapacidad y sus características, se menciona
que con la línea de base y la evaluación de impacto del PDIT se
podrá estimar la cantidad de niñas y niños menores de 5 años que
presenten un riesgo o trastorno de desarrollo.
Así también se ha trabajado en la revisión y ajuste de la malla
curricular de 11 programas de estudio para la profesionalización
docente indígena.
Es importante destacar la formación y capacitación al personal
directivo y docente para la utilización de materiales educativos de las
áreas de matemática, comunicación, medio natural y salud, para 15
pueblos indígenas.
Cuadro resumen de indicadores y metas
6 Primer nivel de atención: primer contacto del paciente con el
Sistema de Salud, a través de la USF en el marco de la Estrategia de
Atención Primaria de Salud. Segundo nivel de atención: es el nivel
básico y básico complementario que incluye atención hospitalaria,
que en el marco del proyecto incorporará los Servicios de
Intervención Temprana que serán creados. Tercer nivel de atención:
es el nivel de cuarta complejidad representado por los hospitales
generales y especializados.
80
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
Los siguientes indicadores dan cuenta de la cobertura en términos
de servicios educativos a poblaciones indígenas, con adecuaciones
especiales que responden a su pertinencia cultural fomentando
el aprendizaje en lengua nativa. Este primer indicador establece
la cantidad de niñas y niños que asisten a las escuelas con
materiales educativos escritos en su lengua originaria y/o bilingüe.
Cabe mencionar que el dato al 2013 correspondía a un total 362
instituciones educativas de 15 pueblos indígenas en todo el territorio
nacional.
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
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RENDICIÓN DE CUENTAS
Indicador: Cantidad de niñas y niños de 1º y 2º ciclos de la Educación Escolar Básica utilizando materiales
educativos en su lengua originaria
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
14.118
20.99823.643
Fuente: Datos proveídos por el Ministerio de Educación y Cultura. Junio 2015.
Este indicador presenta el total de niñas y niños del 1º y 2º ciclo de la
EEB matriculados en escuelas indígenas por cada periodo citado.
Indicador: Cantidad de niñas y niños del 1º y 2º ciclo de la Educación Escolar Básica matriculados en escuelas
indígenas
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
21.838 22.574 24.602
Fuente: Datos proveídos por el Ministerio de Educación y Cultura. Junio 2015.
Por otro lado, este indicador presenta la misma información pero en
relación a las alumnas y los alumnos del 3º ciclo de la EEB de escuelas
indígenas.
Indicador: Cantidad de niñas y niños del 3º ciclo de la Educación Escolar Básica matriculados en escuelas indígenas
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
3.336 3.657
5.125
Fuente: Datos proveídos por el Ministerio de Educación y Cultura. Junio 2015.
20. Realizar una administración transparente
y eficiente de los recursos públicos, instalar
de manera oficial un espacio de rendición de
cuentas cada año, el 16 de agosto, a niñas,
niños, adolescentes y a la sociedad en general
por parte del Poder Ejecutivo, e impulsando la
misma práctica en el Poder Legislativo y a nivel
de gobernaciones y municipios
La trasparencia en la gestión es un compromiso de todos aquellos
que asumen algún puesto o cargo político como autoridad. De ahí
la importancia de generar estos espacios de participación ciudadana
pero sobre todo de las niñas, niños y adolescentes como principales
protagonistas de este accionar efectivizándose varios derechos
conculcados en la Convención de los Derechos del Niño y la Niña
como también en el Código de la Niñez y Adolescencia. Es por ello que
desde el año 2008 la Secretaría Nacional de la Niñez y Adolescencia
dependiente de la Presidencia de la República, como ente rector,
propicia este importante espacio con las instancias del Poder Ejecutivo
e insta al Poder Legislativo, Judicial y a los gobiernos departamentales
y municipales a realizarlos.
Principales resultados
En el año 2014, la Secretaría Nacional de Niñez y la Adolescencia
conjuntamente con varias instancias del Sistema Nacional de
Protección y Promoción, organizaciones de la sociedad civil y niñez
organizada ha propiciado espacios de análisis para la organización
del evento Rendición de cuentas llevado a cabo el 14 de agosto en la
Quinta Ykua Satí.
A través de la Red de Secretarías Departamentales de Niñez y
Adolescencia del Paraguay, instancia aprobada por Resolución No
1/2014 por el Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia, se llevó
adelante un proceso de pre selección de niños, niñas, adolescentes
de los 17 Departamentos del país más Capital que representarían
a su vez a sus pares, participando los días 12, 13 y 14 de agosto en
Asunción de un Encuentro Nacional para el análisis de la situación
de la infancia en sus localidades a la luz de los 20 Compromisos
asumidos por el Presidente de la República.
En el encuentro estuvieron presentes tres representantes de la
niñez y adolescencia de los 17 Departamentos y de la Capital más un
adulto referente, 11 organizaciones de niñas, niños y adolescentes de
Asunción y Central, 5 representantes de sectores con discapacidad,
afrodescendientes, pueblos originarios, del programa Abrazo,
PAINAC, totalizando aproximadamente 120 referentes de todo el
país. Se destaca la metodología utilizada en el Encuentro, la cual
fue consensuada con miembros del Frente por la Niñez y donde se
requirió para el desarrollo la activa participación de funcionarios
de la Secretaría Nacional de Niñez y la Adolescencia, MEC, SENADIS,
sociedad civil, agencias de cooperación internacional.
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SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
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Este encuentro fue en el marco de un proceso de información,
análisis y elaboración de una carta abierta para el Presidente
de la República, Don Horacio Cartes, la cual fue leída por los
representantes electos el día del evento de Rendición que se llevó
a cabo con su presencia como así también de autoridades del
Poder Ejecutivo como los Ministros de; la Niñez y Adolescencia,
Salud Pública y Bienestar Social, Educación y Cultura, Personas con
Discapacidad, Deportes, Directores Generales y Directores de las
mencionadas carteras, Gobernaciones y Municipalidades.
Cuadro resumen de indicadores y metas
La Rendición de cuentas es un acto oficial organizado por la
Secretaría Nacional de Niñez y la Adolescencia en donde a través de
una metodología participativa los NNA expresan y manifiestan sus
inquietudes e intereses y las autoridades pertinentes responden a
través de documentaciones sobre la gestión realizada.
Indicador: Rendición de cuentas anual por parte del Gobierno Nacional
Línea de Base: 2013
2014
Meta: 2018
0
1
5
Fuente: Datos proveídos por la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia. Junio 2015.
Por otro lado, los informes de rendición de cuentas vinculados a
otras instancias del Estado no pueden ser reportados desde el Poder
Ejecutivo ya que trasciende sus competencias.
En cuanto a la Rendición del Poder Legislativo, sin embargo, se
puede reportar que en el año 2014 la Secretaría Nacional de Niñez
y la Adolescencia ha cursado invitación al Frente Parlamentario
por los Derechos de la Infancia y Adolescencia en la figura de su
Coordinadora, la Diputada Nacional Olga Ferreira, a fin de participar
del evento con el Presidente de la República e informar de las
acciones realizadas por la mencionada instancia legislativa.
En cuanto a los gobiernos departamentales, se puede mencionar que
en 2014, a partir de la gestión de la Secretaría Nacional de Niñez y la
Adolescencia para fomentar la importancia de realizar tal actividad,
se consiguió que las Gobernaciones de Alto Paraná y Caaguazú
realicen la Rendición de Cuentas.
Respuesta del Poder Ejecutivo a la carta
presentada por niñas, niños y adolescentes
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SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
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En el marco de la Rendición de Cuentas de los 20 Compromisos
con la Infancia y la Adolescencia es de interés para el Gobierno
Nacional dar respuesta a las inquietudes y pedidos de las niñas,
niños y adolescentes que hicieran entrega el 14 de agosto de 2014,
por medio de una carta elaborada de manera conjunta por los
participantes del “Aty” realizado en el marco de dicha rendición.
En conjunto con las instituciones ejecutoras de programas se ha
elaborado una respuesta a tales pedidos, agrupados en temas,
desarrollados a continuación.
Educación de calidad
El Ministerio de Educación y Cultura realiza un gran esfuerzo para
que toda la sociedad paraguaya, y en especial las poblaciones más
vulnerables como las niñas, los niños y adolescentes que están
en situación de pobreza, reciban una educación de calidad que
les permita acceder a mejores oportunidades de aprendizaje y a
perspectivas más favorables de vida.
La promulgación de la Ley Nº 4088/10 que declara la gratuidad y
obligatoriedad de la Educación Inicial, Escolar Básica y Media, marca
un hito en términos de garantías y derechos, permitiendo que más
estudiantes ingresen, permanezcan y concluyan oportunamente sus
estudios.
Como parte de este proceso se ha contemplado la transferencia
de recursos financieros a las instituciones educativas de gestión
oficial, desde un estado que considera que los derechos no pueden
ser “focalizados”, beneficiando a unos y excluyendo a otros; y por
lo tanto los grandes esfuerzos realizados apuntaron y apuntan a la
universalidad de las garantías para todas y todos.
Además, se han generado estrategias y acciones en torno a la
provisión de Canastas Básicas de Útiles Escolares, Programa
de Alimentación Escolar (estrategia de Seguridad Alimentaria
y Nutricional); el Programa Becas (con enfoque de equidad); el
Programa de Boleto Estudiantil (para garantizar acceso, retención
y culminación de la Educación Media con criterios de equidad) y
acciones para mejorar las capacidades de desempeño de docentes y
directivos de centros educativos.
En relación a la educación inclusiva, brinda y garantiza una
educación relevante y pertinente, con eficacia, eficiencia y equidad,
contribuyendo al mejoramiento de la inclusión educativa y social
de niñas, niños, adolescentes, jóvenes y adultos en situación
de vulnerabilidad por condiciones de discapacidad, trastornos
específicos del aprendizaje, enfermedad, situación de calle,
migración, uso indebido de drogas, violencia, entre otros, al Sistema
Educativo Nacional formal y no formal para su incorporación activa a
la sociedad, en el marco de la Política Educativa Nacional, de manera
transversal y articulando acciones con las Direcciones Generales
responsables de los Programas, Servicios así como de Instituciones
Educativas del Sistema Educativo Nacional y realizando enlaces con
otros organismos.
86
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
Desde el Ministerio de Educación y Cultura se viene impulsando la
construcción participativa del currículum para los pueblos originarios,
con pertinencia pedagógica y cultural apropiada al contexto indígena.
Se cuenta con equipo de currículum por pueblos conformados y en
proceso de capacitación.
Salud con calidad y calidez
El Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social ha mencionado
ya muchas de las acciones vinculadas a mejorar la atención
en cobertura y calidad. Igualmente pueden mencionarse otras
estrategias que complementan el paquete de políticas y acciones en
ejecución.
Resoluciones que disponen la gratuidad universal de servicios:
Nº 67/2008: dispone la gratuidad universal de las consultas
externas y urgencias. Nº 140/2008: dispone la gratuidad universal
de las internaciones y cirugías. Nº1074/2009: extiende la gratuidad
a aranceles en general, medicamentos, insumos y servicios de
ambulancia.
Estrategias transversales de combate a la pobreza, con líneas de
acción que impactan en la prevalencia e incidencia de enfermedades
y en los datos de mortalidad infantil.
Resolución 3.384: por la cual se aprueban los protocolos de
individualización y de búsqueda de servicios de cuidados intensivos
en el sector público y la reglamentación del procedimiento
administrativo para el cumplimiento de medidas cautelares dictadas
en el fuero de la Niñez y la Adolescencia.
Procesos de actualización de planes y políticas públicas de
primera infancia: basados en mesas de trabajo intersectoriales
e interinstitucionales. a) Plan Nacional de Desarrollo Integral de la
Primera Infancia 2010 – 2020 b) Plan Estratégico 2010 – 2013 de la
Dirección de Salud Integral de Niñez y Adolescencia, c) Plan Nacional
de la Niñez 2010-2015 d) Plan Nacional de Adolescencia 2010-2015,
e) Plan Estratégico del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social
2013 – 2018 f) Plan Nacional de Salud indígena.
Estrategia renovada de Atención Primaria de Salud: a través de
esta estrategia se propicia la atención de la infancia en sus territorios,
abordando los principales problemas en el contexto local. Las
comunidades indígenas se atienden por igual en cada una de las
Unidades de Salud Familiar cercanas a sus territorios.
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
87
Sistema de Protección
Nutrición de la primera infancia
La Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia a través de
la Dirección de Desarrollo Institucional del Sistema realizó con el
acompañamiento de su equipo técnico las siguientes acciones:
Desde el Instituto Nacional de Alimentación y Nutrición en el marco
de los 20 Compromisos por la Niñez, firmados por las autoridades
del Estado Paraguayo; comunicamos a las niñas, niños y adolescentes
del país que seguiremos trabajando con mucha dedicación, empeño
y honestidad a fin de potenciar los Programas de Alimentación y
Estrategias en Nutrición que involucran a las distintas poblaciones en
especial a las niñas, niños y adolescentes.
• Formación y capacitación para el funcionamiento efectivo del Sistema a
funcionarios de las 17 Gobernaciones en temas relacionados a políticas
públicas; primera infancia; procesos de participación protagónica de
niñas, niños y adolescentes; prevención y atención de la violencia infantil y
adolescente; mortalidad materna e infantil; implementación de campañas
de sensibilización y comunicación: Central, Presidente Hayes, Caazapá,
Guairá, Caaguazú, San Pedro, Alto Paraná, Cordillera, Concepción, Ñeembucú,
Misiones, Amambay, Itapúa, Canindeyú, Paraguarí, Boquerón y Alto Paraguay.
• Asesoramiento y apoyo técnico para la reactivación de 8 Consejos
Departamentales de Niñez y Adolescencia: Central, Boquerón, Alto Paraná,
Ñeembucú, San Pedro, Caazapá, Alto Paraguay, Misiones. Al igual que el
fortalecimiento de 4 Consejos Departamentales de Niñez y Adolescencia para
la elaboración de sus planes: Central, Presidente Hayes, Itapúa, Alto Paraná.
• Fortalecimiento de 9 Consejos Municipales de Niñez y Adolescencia
en su gestión: Asunción, Tobatí, Ciudad del Este, Presidente Franco,
Hernandarias, Fernando de la Mora, Itauguá, Villa Elisa, Villa Hayes; y a 5
Consejos Municipales de Niñez y Adolescencia se apoyó para la elaboración
de sus planes: los distritos son Tobatí, Ciudad del Este, Presidente Franco,
Hernandarias y Fernando de la Mora.
• El funcionamiento efectivo del Sistema, se requiere de una serie de
acciones por parte de la Dirección como ser; una vez instalados/reactivados,
proporcionar los instrumentos que hacen a su organización interna (borrador
de reglamento interno), además brindar orientaciones para la elaboración
de los diagnósticos de la situación de la niñez y adolescencia de acuerdo a
cada contexto propiciando que los mismos sean participativos, para ello se
le proporciona una “Guía para la elaboración de diagnósticos participativos”;
talleres para la elaboración de Planes Departamentales y/o Municipales,
acompañamiento en la implementación de los mismos además del
asesoramiento permanente y la entrega de materiales.
Nuestro primer y gran paso fue la propuesta legislativa impulsada
por el Instituto Nacional de Alimentación y Nutrición, con la
colaboración del especialista en demografía Robert Cano y
Unicef Paraguay. Se logró en la fecha 16 de agosto del 2012, la
promulgación de la Ley 4.698 que establece la ampliación del
Programa Alimentario Nutricional Integral el cual garantiza que
todas las niñas y niños menores de 5 años, así como las mujeres
embarazadas y hasta los primeros 6 meses después del parto,
que se encuentren en situación de pobreza y desnutrición, reciban
mensualmente y en forma gratuita, un complemento nutricional,
así como asistencia en su entorno familiar acerca de las buenas
prácticas alimentarias y de crianza como parte de la atención integral
que requieren para su normal desarrollo físico y neurológico.
Este logro enorgullece a la institución que asume el compromiso
de seguir en su implementación, pues la promulgación de la ley
“De garantía nutricional en la primera infancia” ayudará a saldar una
deuda pendiente del Estado Paraguayo con las niñas y niños que se
encuentran desnutridos o están en riesgo de estarlo, para que se
cumplan sus derechos a la nutrición y a la salud, y así poder mejorar
su aprendizaje y desarrollo adecuado, de modo a que puedan
contribuir con el país cuando sean adultos.
• Se ha podido conformar una Red de Secretarías Departamentales de
Niñez y Adolescencia del Paraguay aprobada por Resolución No 1/2014 del
Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia a fin de fortalecer esta instancia
tan importante en el nivel departamental con 11 Encuentros Nacionales. Esta
creación ha servido de apoyo para lograr la articulación y reactivación de
Consejos Departamentales de los cuales tres cuentan con planes aprobados
y otros tres en procesos de aprobación, también se ha acompañado la
participación de representantes de los 17 departamentos para la rendición de
cuentas 2015.
• Formación y capacitación para el funcionamiento efectivo del Sistema a
funcionarios; 63 Municipalidades con sus respectivos referentes de CODENI
pudieron acceder a estos espacios, los distritos fueron: Asunción, Caacupé,
Tobatí, Itacurubí de la Cordillera, Valenzuela, Caraguatay, Arroyos y Esteros,
Villarrica, Caaguazú, Yhú, Repatriación, Dr. J. Eulogio Estigarribia, Juan Manuel
Frutos, Raúl Arsenio Oviedo, RI 3 Corrales, San Joaquín, Nueva Londres, Yuty,
Abai, Caazapá, Fulgencio Yegros, General Higinio Morínigo, Encarnación,
Nueva Alborada, Yatytay, Pirapó, Hohenau, General Delgado, Bella Vista,
Fram, Carmen del Paraná, Coronel Bogado, Cambyretá, Carlos Antonio López,
José Leandro Oviedo, Mayor Otaño, Capitán Meza, Tomás Romero Pereira,
Obligado, Hernandarias, Itauguá, Areguá, Luque, Limpio, Mariano Roque
Alonso, Lambaré, Nueva Italia, Villa Elisa, Ypacaraí, Itá, Limpio, Fernando de
la Mora, Ñemby, J. Augusto Saldívar, Capiatá, Villalbín, Pilar, San Juan Bautista
del Ñeembucú, Villa Franca, Laureles, Isla Umbú, Villa Hayes, General Bruguez,
Tte. Irala Fernández.
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SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
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Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo (FONACIDE)
para educación y primera infancia
Agua potable en todo el país, principalmente a las comunidades
indígenas
Sobre la utilización del Fondo Nacional de Inversión Pública
y Desarrollo para la educación y atención oportuna, se está
implementando desde el año 2014 el Proyecto “Atención educativa
oportuna para niñas y niños de 3 y 4 años de Asunción y 10
Departamentos”. El proyecto prevé la apertura y funcionamiento
de 100 espacios educativos, de los cuáles 16 corresponden a
comunidades indígenas. Las líneas del proyecto abarcan construcción
y equipamiento de espacios educativos en instituciones de gestión
oficial, capacitación a recursos humanos, sensibilización a municipios
y comunidades, campañas comunicacionales a favor de la primera
infancia. Del mismo modo, se contempla la capacitación a docentes
estimuladores y equipamiento para 27 espacios de Servicios de
Atención Temprana.
Tal como se reporta en el marco de la Rendición de Cuentas, diversas
son las acciones desarrolladas para la provisión de servicios de agua
a comunidades rurales e indígenas del todo el territorio nacional.
Específicamente se puede mencionar que para el año 2015, reporta
el Instituto Nacional del Indígena, que tiene previsto, a través de sus
proyectos, abastecer de sistemas de agua potable a 30 comunidades
en el Chaco Paraguayo; por otro lado a 1.000 familias de los
departamentos de Canindeyú y Guairá. Además prevé llegar a 85
aldeas (30.000 personas aproximadamente) con abastecimiento de
sistemas sanitarios.
A la fecha se encuentran funcionando mediante diferentes
estrategias de atención el 100 % de los espacios, atendiendo a 3.680
niñas, niños y sus familias en 64 comunidades.
Erradicación del trabajo infantil
Se han contratado 16 educadores indígenas, 16 madres comunitarias
indígenas, 84 psicólogos de educación inicial, 168 docentes titulares
de educación inicial y 84 docentes auxiliares.
Es importante mencionar que el Ministerio de Educación y Cultura
ha asumido como contrapartida de este proyecto la disposición de
100 rubros para profesionales especializados en educación inicial y
monitores comunitarios. Un logro que marca un hito histórico en la
administración del Ministerio de Educación y Cultura es la creación
de la figura del psicólogo de educación inicial que fortalecerá la
atención a las niñas, niños y a sus familias en la detección oportuna
de dificultades en el desarrollo así como en el acompañamiento a sus
prácticas de crianza.
Por otro lado, cabe destacar que todas las comunidades involucradas
en el proyecto se encuentran sensibilizadas sobre la importancia
de la atención a la primera infancia así como todos los municipios
beneficiados y las gobernaciones han asumido un compromiso como
contrapartida local en la implementación de la merienda y almuerzo
escolar.
Se menciona el impacto positivo de la campaña comunicacional a
nivel nacional, en torno a la sensibilización para la escolarización de
niñas y niños, con el lema “Desde el inicio y para toda la vida”.
En el marco del proyecto “Atención a la Primera Infancia”,
implementado con fondos del FONACIDE, fueron beneficiadas 16
escuelas-comunidades con construcción de aula y sanitario, dotación
de equipamiento, contratación de educadoras comunitarias para
ayudantes del docente titular encargado del Jardín de Infantes.
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SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
Estos servicios están orientados a mejorar de manera considerable la
calidad de vida de las personas que habitan esas comunidades.
Para lograr que el Estado garantice las condiciones legales e
institucionales que permitan la erradicación del trabajo infantil y que
el trabajo de los adolescentes, sea bajo condiciones favorables a su
desarrollo a través de la MTESS se viene desarrollando un trabajo
articulado junto con la Secretaría Nacional de Niñez y la Adolescencia,
considerando que el primero tiene la función administrativa
de control del trabajo adolecente, vienen desarrollándose
capacitaciones y controles en diferentes distritos del territorio
nacional, en el caso de los talleres y capacitaciones se desarrolla
articuladamente con la Coordinación de Erradicación del Trabajo
Infantil de la Secretaría Nacional de Niñez y la Adolescencia, a fin de
brindar a las CODENI y referentes del Sistema con las herramienta
necesaria a la hora de abordar situación de trabajo infantil y
propiamente dicho a la protección del trabajo adolescente.
En ese marco el Poder Ejecutivo vetó parcialmente el proyecto de
ley del trabajo doméstico, ya que se consideró que algunos de los
artículos no se correspondían con los Convenios 138, 182 y 189
de la OIT. La Dirección de Desarrollo del Sistema vino ejecutando
trabajo de instalación de los consejos departamentales así como
la distribución del Registro del Adolescente a las CODENI para la
aplicación de los mismos.
El Ministerio Público se compromete a garantizar las condiciones
legales e institucionales para que se erradique el trabajo infantil
y que el trabajo de los adolescentes sea bajo las condiciones
favorables a su desarrollo dando seguimiento a procesos de hechos
punibles referentes a trata laboral y criadazgo, a fin de lograr
condenas en las causas que se compruebe la realización de estos
hechos punibles.
Así también desde la Unidad Fiscal Especializada de Delitos
Ambientales se lucha para garantizar el derecho a la tierra a fin de
mejorar las condiciones de vida, actual y futura, de niños niñas y
adolescentes.
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
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Registro civil
Como muestra de la preocupación del Estado en términos de registro
de las personas, teniendo como base que la identidad es un derecho
básico y representa la puerta de acceso a todos los programas y
servicios sociales, se ha establecido vía Decreto Nro. 3238/15 “Por el
cual se aprueba el Plan de cedulación masiva de niños y niñas en edad
escolar”, que operativiza la ejecución de campañas de cedulación
masiva en territorios previamente identificados como prioritarios.
En el marco de estas campañas entre octubre de 2014 y mayo
de 2015 se ha logrado que 600 niñas, niños y adolescentes sean
inscriptos y cedulados y se prevé lograr para el 2018 llegar a 10.000
más.
Trabajo
Con relación al punto 10 “Mayores oportunidades laborales a los padres
y madres, para que las niñas, niños y adolescentes no salgan a trabajar y
no dejen de estudiar” el MEC puede reportar que la Dirección General
de Becas se encuentra articulando acciones con el Ministerio de la
Mujer en beneficio de las madres de los becarios del nivel medio, de
tal manera que las mismas participen de Programas de Capacitación
tales como:
Empoderamiento de las mujeres madres de los becarios del
Programa Becas Media, a través de talleres relacionados al
autoestima, roles de las mujeres, liderazgo.
Inserción Laboral a través de capacitaciones en oficios rentables que
posibiliten a las mismas mejorar sus ingresos.
Productivo; en cuanto al fortalecimiento de la producción familiar
a través de huertas para autoconsumo o la venta, cría y engorde
de animales y de otros proyectos que sean desarrollados por el
Ministerio de la Mujer.
Por otro lado, la profesionalización de jóvenes es fundamental para
que una vez que terminen el ciclo escolar tengan las herramientas
necesarias para incorporarse al mercado laboral.
La Dirección General de Educación Técnica y Profesional ha iniciado
el desarrollo del proyecto de instalación de los denominados centros
integrales de educación técnica y tecnológica (CIETT), que constituirán
los espacios de experimentación de un nuevo modelo de gestión
de la educación técnica y profesional en Paraguay, con ofertas más
adecuadas a las necesidades territoriales, instalaciones equipadas
con rigurosos criterios de calidad, docentes altamente calificados y
vínculos estratégicos con el sector productivo.
Las clases de refuerzo gratuitas dirigidas a egresados de la educación
escolar básica que se postulen para pruebas de admisión del
bachillerato técnico, han demostrado ser excelentes oportunidades
para nivelar asimetrías y alcanzar competencias mínimas requeridos
para el ingreso a los colegios técnicos.
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SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO / RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE 20 COMPROMISOS CON LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA / Agosto 2015
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Centro de Adopciones
El Centro de Adopciones como autoridad administrativa central
en materia de adopciones, realiza los trabajos en tiempo y forma,
teniendo como eje fundamental el Interés Superior del Niño,
contemplados en la Convención sobre los Derechos del Niño y
la Niña, y el Código de la Niñez y la Adolescencia, es decir, a ser
cuidado, protegido y amado en el seno de una familia biológica o
adoptiva.
Para ello, contamos con equipos técnicos que abordan primeramente
la búsqueda y localización de los familiares biológicos de las
niñas, niños y adolescentes, y una vez ubicados, el equipo técnico
interdisciplinario (abogados, trabajadores sociales y psicólogos),
realiza con los mismos las tareas pertinentes con el objetivo de una
reinserción familiar y si esto no es posible se recomienda al Juzgado
de la Niñez y la Adolescencia, la declaración de “Estado de Adopción”,
para luego iniciar el proceso de adopción, de la siguiente manera:
El equipo de atención directa a niñas, niños y adolescentes realiza
un perfil de los mismos para ser considerados por el equipo de
adopciones, a fin de que los mismos busquen la familia ideal
teniendo el perfil de la niña, niño y adolescente.
En la institución se reciben solicitudes de familias y personas solteras
solicitantes, abordados por el equipo técnico interdisciplinario de
adopciones, quienes deben ser evaluados en su idoneidad para
luego ser considerados por el Consejo Directivo (representantes del
Ministerio Público, Ministerio de la Mujer, del Sistema Nacional de
la Infancia, Adolescencia y Organizaciones Civiles y el Director del
Centro de Adopciones) en su acreditación. Una vez acreditados, el
equipo técnico realiza una propuesta de terna, para que nuevamente
el Consejo Directivo, seleccione a la familia ideal, teniendo en cuenta
las necesidades biopsicosociales de cada niña, niño o adolescente,
por último se remite la propuesta al Juzgado de la Niñez y
Adolescencia interviniente y se continúa con el proceso de adopción.
En cuanto a la tarea preventiva, el equipo técnico de mantenimiento
del vínculo realiza gestiones de manera a prevenir la separación de la
niña, niño y adolescente de su entorno familiar. Así como también, el
fortalecimiento del apego de los mismos a su entorno familiar.
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Más espacios lúdicos, sanos, recreativos, gratuitos e inclusivos
en todo el país
Se realizó en noviembre del 2014 la “Muestra de Primera Infancia”,
en la Plaza Uruguaya, reuniendo a más de 25 organizaciones de
la sociedad civil, la Dirección de Acción Cultural y Turismo de la
Municipalidad de Asunción, la Secretaría Nacional de Cultura, el
Ministerio de Educación y Cultura, el Ministerio de Salud Pública y
Bienestar Social y la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia.
Bajo el lema “25 Años de la Convención sobre los derechos del niño.
Avancemos” se realizó una muestra que reunió a elencos juveniles e
invitados internacionales para desarrollar una programación artística
y lúdica.
La realización de la tercera edición de la celebración del Día
Internacional del Juego, bajo el lema: “Jugando soy”, 23 de mayo del
2015. Más allá de los logros cuantitativos en términos de movilizar
a voluntarias y voluntarios, y llegar con una propuesta innovadora
en cuanto a actividades dirigidas a niñas y niños; esta tercera
edición del día del juego ha alcanzado logros cualitativos en el
ámbito de la articulación y coordinación interinstitucional que la
Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia como ente rector ha
concretado.
El hecho de posicionar el derecho al juego con un énfasis en la
prevención de la violencia sexual hacia niñas, niños y adolescentes
proporcionó un abordaje innovador en términos de impactar a
la opinión pública. Un aspecto también innovador ha constituido
la realización de la actividad en forma conjunta con los centros
comerciales, obteniéndose como un logro agregado la apertura de
estos espacios y sus gerentes hacia otras propuestas que posicionen
temas de derechos, poniéndose en práctica el convenio firmado a
finales del 2014.
Es importante acotar que incluso en el contexto de la emergencia por
las inundaciones del mes de junio, julio y agosto de 2014 mediante
el apoyo conjunto del Fondo Central para Respuesta a Emergencias
de Naciones Unidas (CERF) y a la colaboración con el Ministerio
de Educación y Cultura, la Secretaría de Emergencia Nacional, la
Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia, con otras agencias
de Naciones Unidas en especial Unicef Paraguay, con organizaciones
de la sociedad civil como la Agencia Adventista de Desarrollo y
Recursos Asistenciales (ADRA) y el Centro para el Desarrollo de la
Inteligencia (CDI) y con las autoridades del Ministerio de Defensa
Nacional se concentró esfuerzos en atender la educación y protección
de las niñas, niños y adolescentes. Se crearon “espacios seguros” a
través de aulas móviles, en estrecha coordinación con las autoridades
educativas, para garantizar que las niñas y niños desplazados
continuaran las clases y no perdieran el año escolar. Alrededor de
estos espacios se articularon esfuerzos de atención psicosocial a las
niñas, niños y sus familias de manera individual y colectiva. Se utilizó
la metodología “Partidí” de fútbol callejero y reflexión sobre valores
como la solidaridad, la no discriminación, el enfoque de género, etc.,
además de payasos y títeres para divertir, aliviar la tensión y mejorar
la estabilidad emocional de las niñas y niños.
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Acciones focalizadas a personas con discapacidad para su
atención integral e inserción laboral
En el contexto de la atención a la población específica de niñez
y adolescencia con discapacidad, la Secretaría Nacional por los
Derechos de las Personas con discapacidad (SENADIS) ha logrado
garantizar la presentación y servicios de atención de calidad a
usuarios y sus familiares más de 1.300 personas, con atenciones
médicas, terapéuticas y otros servicios. Se ha entregado 2.850 ayudas
técnicas entregadas a usuarios.
En cuanto a la inclusión laboral de personas con discapacidad
se ha elaborado un banco de datos curriculares de las personas
con discapacidad a nivel Informático, con el fin de tener el tipo de
discapacidad y perfil de cada persona y que los mismos sirvan de
información para los llamados a Concursos en el sector público.
Igualmente se han apostado a la organización de capacitaciones
al 100% de los funcionarios de las distintas filiales de la Secretaría
Nacional por los Derechos de las Personas con discapacidad y un
60% de las autoridades departamentales del territorio nacional.
Con el sector civil en el marco de acuerdo con la Fundación
Paraguaya se ha logrado incluir al 20% de usuarios de la Secretaría
Nacional por los Derechos de las Personas con discapacidad a su
Programa “Microfinanzas Inclusivas para Mujeres Emprendedoras”.
Derecho a la tierra
En tan importante temática y derecho fundamental para el desarrollo
de la vida de toda niña, niño y adolescente se ha logrado recuperar
un total de 8.077 hectáreas de tierra, las cuales se encontraban en
poder de personas no sujetas de la Reforma Agraria.
Esta intervención permitió generar un beneficio potencial que llegará
a más de 1.000 familias de todo el territorio nacional, además de
representar un aproximado de Gs. 377.000 millones que el Estado
recupera como parte de los fondos públicos.
En cuanto a la mejora de la gestión de la entrega de tierras, el
Instituto de Desarrollo Rural y de la Tierra se encuentra diseñando
el Sistema de Registro de la Tierra, como estrategia para superar
la carencia de la actualización catastral de las colonias, la ausencia
de informaciones socioeconómicas de los ocupantes y de sus
condiciones como sujetos de la reforma agraria. El objetivo es contar
con información
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