1. Educación

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES
CATEDRA DE POLÍTICA ECONÓMICA
PROGRAMA DEL SEMINARIO DE PRESUPUESTO POR PROGRAMA
1- IDENTIFICACIÓN DE LA UNIDAD CURRICULAR:
UNIDAD CURRICULAR: Sem. Presupuesto por Programa
CÓDIGO: 4305
UNIDADES DE CRÉDITO: 4
CARGA HORARIA SEMANAL: 4 Horas
TOTAL DE HORAS: 64 horas semestrales
HT: 4
HP: 0
HL: 0
PRELACIÓN: Finanzas Públicas
CAUSA PRELACIÓN A:
UBICACIÓN:
CARRERA: Economía
UBICACIÓN: Noveno Semestre
CARACTER: Electiva
LAPSO: Semestral
ESTUDIO: Pregrado
MODALIDAD: Presencial
ÁREA DE CONOCIMIENTO: Política Económica
FECHA DE APROBACIÓN:
2- JUSTIFICACIÓN
Considerando la óptica clásica sobre el rol del sector público, planteado por Richard
Musgrave, el presupuesto público es el instrumento más importante del gobierno para
llevar adelante sus funciones de asignación, distribución y estabilización. De igual
manera, el diseño presupuestario tendrá impacto en la institucionalidad, como marco
normativo o reglas del juego en el que se produce toda interacción social, incluida la
actividad productiva, de intercambio y de consumo; al respecto, las decisiones en la
asignación de recursos a los órganos legislativos, jurisdiccionales, de control y a otros
niveles de gobierno, serán determinantes en su desempeño y por consiguiente, en el
funcionamiento del marco institucional que influirá el desenvolvimiento económico y
social.
Los desarrollos normativos sobre el proceso presupuestario han resaltado una serie de
principios que apuntan a la necesaria planificación, la democratización de las decisiones
sobre la asignación de recursos a los múltiples objetivos, la precisa y acuciosa expresión
de información cuantitativa y cualitativa sobre la acción de gobierno, la posibilidad de
hacer seguimiento y evaluación de esta acción a través de los órganos de control
formales y también a través del escrutinio ciudadano. En definitiva, se pretende que los
recursos públicos sean utilizados con efectividad, eficiencia, equidad y transparencia,
esto último para que los ciudadanos, organizaciones civiles, políticas y públicas, tengan
acceso ilimitado a la información sobre los planes, los gastos y los resultados reales de
las actuaciones públicas. Sin la disponibilidad de información veraz no es posible
presionar a los agentes políticos y burócratas a la rendición de cuentas y el
cumplimiento efectivo y eficiente de las metas para las que están.
A partir de estas ideas, es pertinente estudiar el deber ser del proceso presupuestario:
los conceptos esenciales, principios que lo rigen, fases del proceso y los documentos
más importantes que están involucrados, todo esto como referencia para valorar lo que
ocurre en la práctica en nuestro país.
Dentro de los análisis propuestos, se hará
hincapié en el principio de transparencia que aparece como guía en las actuaciones del
sector público en Venezuela, tanto en los artículos constitucionales 141 y 311 referidos a
la administración pública y la gestión fiscal, así como en la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos, la Ley Orgánica de Administración Pública, Ley
Contra la Corrupción, entre otras. No obstante la existencia del marco normativo y de la
retórica gubernamental sobre la importancia de la transparencia y la lucha contra la
corrupción, la República Bolivariana de Venezuela está en penúltimo lugar en América
en el Índice de Percepción de la Corrupción elaborado por Transparencia Internacional,
en los años recientes, realidad que nos obliga a conocer las causas de la corrupción y
cómo enfrentarla.
3- REQUERIMIENTOS
El seminario de Presupuesto por Programa exige que el estudiante haya aprobado la
asignatura Finanzas Públicas.
4- OBJETIVOS Y CONTENIDOS
Objetivo General:
Entender el proceso presupuestario en el sector público y la importancia de la gestión
fiscal transparente como medios para mejorar el desempeño económico del país y con
ello, la calidad de vida de sus habitantes.
Contenidos:
Los contenidos que a continuación se presentan, abarcan las bases teóricas esenciales
sobre el proceso presupuestario y la propuesta de una actividad práctica de elaboración
del presupuesto ciudadano de la alcaldía de un municipio. Actividad que en el futuro
puede ser sustituida por la elaboración de otro documento esencial del proceso
presupuestario.
La Unidad Curricular se encuentra estructurada tres (3) unidades de aprendizaje:
Unidad I. Marco Conceptual. El Presupuesto Público y transparencia fiscal.
Temas:
1. El presupuesto público
a. Concepto. Funciones del presupuesto
b. Principios presupuestarios y de la gestión fiscal
c. El ciclo presupuestario: formulación, discusión y aprobación, ejecución,
control y evaluación.
d. Documentos clave del proceso presupuestario: Propuesta de lineamientos
presupuestarios, proyecto de ley de presupuesto, ley de presupuesto, el
presupuesto
ciudadano,
informes
presupuestarios
mensuales
o
trimestrales, informe presupuestario de mitad de año, informe del
presupuesto ejecutado, informe del presupuesto ejecutado auditado.
2. Transparencia fiscal
a. Integridad y transparencia. Aspectos fundamentales
b. Qué es corrupción, tipos de corrupción.
c. Componentes esenciales de la transparencia presupuestaria: existencia y
cumplimiento de procedimientos y normas; acceso a la información
pública; respeto a los sistemas formales de control y rendición de cuentas;
participación y escrutinio ciudadano.
d. El proceso presupuestario y riesgos de corrupción.
e. El Índice de Presupuesto Abierto como indicador de transparencia fiscal.
Unidad II. El proceso presupuestario en la República Bolivariana de
Venezuela.
Temas:
1. Fundamentos legales de la actividad financiera en Venezuela: Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela, Ley Orgánica de Administración
Financiera del Sector Público (LOAFSP), reglamentos de la LOAFSP, Ley
Orgánica de Planificación Pública y Popular, Ley de Presupuesto, Ley de
Endeudamiento, Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y
Sistema Nacional de Control Fiscal, Ley contra la Corrupción, Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos (LOPA), Ley Orgánica del Poder Público
Municipal.
2. El ciclo presupuestario en la República Bolivariana de Venezuela y
documentos clave del proceso presupuestario en Venezuela.
3. El presupuesto público nacional vigente. Estructura del presupuesto.
4. Riesgos
de
corrupción
en
Venezuela:
Los
presupuestos
paralelos,
incumplimiento de las disposiciones normativas internas, opacidad e
indisciplina fiscal.
Unidad III. Actividad práctica. El presupuesto ciudadano como instrumento
esencial de transparencia fiscal.
Temas:
1. Definición e importancia del presupuesto ciudadano.
2. Guía para la elaboración del presupuesto ciudadano.
3. Elaboración del presupuesto ciudadano de la alcaldía de un municipio andino.
5- REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ANDARA SUÁREZ, Lenin (2012) El presupuesto público venezolano, Consejo de
Publicaciones y Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad de Los
Andes, Mérida - Venezuela.
GARCÍA, Haydee (2010) Diseño de un mapa municipal de riesgos de corrupción [en
línea]
disponible
en
http://transparencia.org.ve.previewdns.com/wpcontent/uploads/2012/10/Mapa-Municipal-Riegos-de-Corrupcion-2010.pdf
INTERNATIONAL BUDGET PARTNERSHIP (2013) Guía para la transparencia en los
documentos presupuestarios del gobierno, Vivek Ramkumar e Isaac Shapiro
(Editores), Washington D.C.
MUSGRAVE, Richard & MUSGRAVE, P. (1989) Hacienda pública teórica y aplicada
(1995) McGraw-Hill Editores. México
RANGEL G., Christi (2013) Política presupuestaria en la República Bolivariana de
Venezuela ¿acaso un instrumento para la corrupción y la centralización del poder?
Ponencia presentada en las 46° Jornadas Internacionales de Finanzas Públicas,
Córdoba
–
Argentina
[en
línea]
disponible
en
http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/37580/1/Ponencia_Politica_Presupuesta
ria.pdf
STIGLITZ, Joseph (1988) La economía del sector público, de Antoni Boch editor
Barcelona.
TRANSPARENCIA VENEZUELA (2014) Manual para elaborar el Presupuesto
Ciudadano Municipal, [en línea] disponible en http://transparencia.org.ve/wpcontent/uploads/2014/01/Manual-Presupuesto-Ciudadano-1.pdf
Instrumentos normativos
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial N° 5.453 24 de
marzo de 2000.
Decreto con rango, valor y fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de
Administración Financiera del Sector Público, Gaceta Oficial N° 39.893 de 28 de
marzo de 2012.
Ley de Presupuesto para el ejercicio fiscal 2014, Gaceta Oficial N° 6114 Extraordinario
de 10 de diciembre de 2013.
Ley Contra la Corrupción, Gaceta Oficial N° 5.637 Extraordinario de fecha 07 de abril de
2003.
Reglamento N° 1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público,
sobre el sistema presupuestario. Gaceta Oficial N° 5.781 Extraordinario del 12 de
agosto de 2005.