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Miércoles 5 de noviembre de 2014 • www.pulso.cl
SII creará unidad para
fiscalizar a personas
naturales grandes
contribuyentes
Con capacitaciones internas y con petición de apoyo externo, el
Servicio de Impuestos Internos tiene a sus 4.200 funcionarios
preparando la aplicación total de la reforma tributaria.
MIRIAM LEIVA P .
—Un sinnúmero de cambios
y capacitaciones está llevando a cabo el Servicio de Impuestos Internos (SII) para
implementar la reforma tributaria sin problemas.
Una de las novedades que
incluyó esta Ley, tras una intensa discusión entre los parlamentarios, fue el capítulo
contra la elusión que le da
mayores atribuciones al SII
para enfrentar las prácticas
que buscan pagar menos impuestos. Aunque la idea original fue acotada por varias indicaciones, el director del organismo, Michel Jorratt,
asegura que lograron su objetivo. “Estamos satisfechos
porque terminamos con las
herramientas disuasivas necesarias para poder atacar la
planificación agresiva, independiente que un tribunal
determine después”, admite.
Además el SII está comprometido a generar 0,5 punto
del PIB (Producto Interno
Bruto) de recaudación atacando la evasión y elusión,
que hoy se empina a 25%,
cuando hace 8 años sólo llegaba al 18%. Ahí hay un margen,
observa, y por ello se están
preparando a través de dos
vías para contrarrestar este
fenómeno.
Primero con el reforzamiento de la Dirección de Grandes Contribuyentes que agregará una novedad: una unidad especializada en la
fiscalización de personas naturales de esta categoría.
“Porque existen los contribuyentes personas naturales
donde pueden existir muchas
fuentes de evasión y elusión
de impuestos, por tanto también deben ser controlados
como se controlan a las empresas. Hoy lo hacemos a través de la Operación Renta,
pero creemos que hay que
darle algún énfasis”, explica
el director .
En segundo lugar se aplicará un nuevo modelo de fiscalización basado en riesgos, es
decir se definirán segmentos
de contribuyentes donde se
identificarán formas o grupos
con alta probabilidad de evasión. “Hoy trabajamos con dos
segmentos: personas naturales, micro y pequeñas empresas, y otro de grandes empresas. Después un segmento podría ser empresas con
inversiones en el exterior, los
exportadores, el comercio pequeño, y cada uno con sus propios riesgos”, acota el director.
FORTALECIMIENTO INTERNO.
Aparte de la elusión, el SII
Antielusión
El SII combatirá la
planificaciónn agresiva de grandes
empresas y fortunas.
también debe implementar
la reforma tributaria y todos
los cambios aprobados.
Para ello, en el SII separaron la Ley completa en más
de 40 equipos de trabajo o
proyectos con una programación definida según la entrada en vigencia del tema
específico, con reuniones semanales y entrega de reporte quincenales.
“Estamos bien organizados,
en cuanto a tareas de implementación hemos ido cumpliendo todas las etapas y además hemos sacado varias circulares. No hemos tenido
ningún traspié”, indica el director.
Hasta hoy no han llegado
muchas consultas de parte
de los expertos tributarios,
excepto preguntas por la repatriación de capitales”,
sostiene.
Internamente se han programado charlas introductorias semanales a nivel central, que se van replicando a
los 4.200 funcionarios que el
SII tiene a lo largo del país.
Asimismo, en el presupuesto del próximo año se considera un volumen suficiente
para el tema informático, con
tal de actualizar y desarrollar
las aplicaciones necesarias,
“incluso en temas puntuales,
como por ejemplo en el impuesto a los autos queremos
una aplicación en la web para
calcular el impuesto; también
debemos unificar los formularios del Impuesto a la Renta”, admite.
ENTREVISTA CON DIRECTOR DEL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS
Michel Jorratt y el caso Penta:
“Entiendo que no estamos fiscalizando
(otras) empresas por el mismo motivo”
— El director desestima que
se esté indagando la posibilidad de boletas “ideológicamente falsas” de parte de
otros donantes de campañas
políticas.
Respecto del caso Penta,
¿cuándo el SII presenta la
denuncia se informó al
ministro de Hacienda u
otro superior?
— Lo primero que quiero decir es que el SII es completamente autónomo, a nosotros
no nos han pedido nada en
relación a este caso y nosotros
no hemos tenido que informar nada.
¿Cuánto influyó la presión de los parlamentarios de la Nueva Mayoría
que apuraban al SII?
—Hubo una discusión en los
medios, pero no puedo decir
que nos hayamos guiado o
dejado influenciar por esa
presión. Algunos decían que
actuamos muy rápido, otros
muy lento, nosotros actuamos cumpliendo las etapas
que se debían.
¿El SII cuenta con una
unidad especial o redobla
la fiscalización después
de un año de campañas
políticas?
—No, no tenemos unidad especial. Lo que nos corresponde fiscalizar es que las empresas puedan rebajar como gasto las donaciones que hacen
amparadas en esta ley.
Pero esa es la vía institucional, me refiero a las elusiones que se pueden dar.
—No nos interesa la variable
de si es donación política o
no, sino, si hay una infracción o delito tributario en un
determinado hecho; por
ejemplo, se justificó con una
boleta un servicio que no
existió, en ese caso existe un
delito tributario y lo tenemos
que perseguir, porque es
nuestra función. La arista política que pueda surgir del
fin de esos servicios no tiene
relevancia.
¿Por qué no se actuó con
las boletas como gasto rechazado, sino que se habla de delito?
—Si hay una boleta que ampara un gasto por un servicio
que no se prestó, hay un delito tipificado como “boleta
ideológicamente falsa”. Acá
hay una confusión cuando
se dice que el SII debiera considerarlo como gasto rechazado, eso no es así.
¿Cuál es la diferencia con
gasto rechazado entonces?
—La ley, para protegerse de
posibles elusiones, dice que
si un empresario le paga un
honorario a su cónyuge por
servicio prestado es gasto rechazado y debe pagar impuesto. Otra distinta, es cuando, no existe la prestación de
servicios, ahí es delito tributario.
¿Y con qué criterio se presenta la denuncia: diez
boleta, cien boletas?
—Hay criterios relacionados
con reiteración de la conducta, con volúmenes involucrados, con aspecto ejemplificador de la acción, entre
otros.
Había en el caso Penta
una trama para defraudar, ¿de eso se habla?
—Estamos en el secreto de
la investigación.
¿Hay una falla en la fiscalización del SII, considerando que esta investigación partió de un fiscal?
—Las denuncias pueden ori-
Además espera que en enero del próximo año ingrese el
proyecto de ley para modernizar el SII y lograr la inclusión de los 688 nuevos funcionarios que llegarán en los siguientes tres años. Lo
principal, apunta debe ser un
nuevo establecimiento de
plantas pues recalca que si
bien la tasa de retiro es baja,
de 4%, el ejercicio en el SII exige exclusividad completa.
“En el escalafón fiscalizador hay un 28% de los 1.800
que está en régimen de contrata en el último grado y no
han podido ingresar a planta ni ascender, y son candidatos a emigrar. Eso es un
riesgo que debemos resolver
con una nueva ley de plantas”, recalca.
ginarse por fiscalización del
SII o cuando un fiscal, a propósito de otra investigación
(caso Fut), cuenta con antecedentes que podrían configurar delito tributario.
Pero eso significa que ustedes no habían detectado este hecho. ¿Se puede
pensar que existan otros
casos similares?
—Claro, sin duda, porque la
capacidad de fiscalizar del
SII es limitada, si estimamos
que hay evasión del 25% es
porque justamente hay situaciones de evasión no posibles de detectar.
¿Y eso no los ha llevado a
hacer una investigación
ex post a empresas o grupos económicos donantes
políticos?
—La verdad es que toda nuestra experiencia fiscalizando
va permitiendo corregir
nuestros procedimientos o
generar información para futuros planes. Pero de algo
puntual de que estemos fiscalizando empresas por el mismo motivo (Penta), yo entiendo que no.
¿Era más fácil este caso
porque involucraba a un
partido de oposición que si
fuera de la Nueva Mayoría?
ORGANISMOS MULTILATERALES. Hacienda ha anuncia-
do que recibirá apoyo de organismos multilaterales en
la evaluación del impacto redistributivo de la reforma y
en la implementación de la
Ley. El SII no desea quedarse atrás y Jorratt anticipa que
están buscando ayuda en
norma antielusión y en el
modelo de fiscalización en
base a riesgos.
“Que nos envíen algún especialista de un país como
España o Alemania donde se
ha aplicado con éxito este
tipo de normativa, que nos
muestren con casos prácticos cómo se han aplicado y
los inconvenientes que se
puedan encontrar en el camino”.P
NUEVA UNIDAD
“En los contribuyentes grandes,
personas naturales, pueden existir
muchas fuentes de
evasión. También
deben ser controlados como las
empresas”.
MODERNIZACION URGENTE
“En el escalafón
fiscalizador hay un
28% que está a
contrata y no han
podido ingresar a
planta ni ascender.
Son candidatos a
emigrar”.
—Para el SII la característica
partido político del contribuyente no existe, nosotros perseguimos delitos tributarios.
Mientras sea director voy a
preocuparme que sea asi.
¿O sea le puede llegar una
fiscalización de la Presidenta o un relacionado
con ella y lo haría igual?
—O sea, el Servicio fiscaliza
desde la Presidenta hasta los
periodistas. P