1. No category

PERSPECTIVAS ANTE LAS REFORMAS
ESTRUCTURALES Y OTRAS MEDIDAS EN
EL SECTOR AGROPECUARIO
ING. MARCO ANTONIO GALINDO OLGUÍN
DIRECTOR DE ESTUDIOS ECONÓMICOS
Convención AMSAC
Septiembre 8, 2015
13 REFORMAS ESTRUCTURALES EN ESTE SEXENIO
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
2
Hacendaria (Fiscal)
Financiera
Energética
Laboral
Competencia Económica
Telecomunicaciones
Educación
Ley de Amparo
Reforma Político-Electoral
Transparencia
Anticorrupción
Disciplina Financiera de los Gobiernos Locales
Código Nacional de Procedimientos Penales
2
REFORMA FISCAL
3
EL CONTEXTO…
CÓMO ESTABÁMOS
LOS RIESGOS
IVA del 16 %
(Agroindustriales)
(Dic. 2012)
IVA exento
Régimen simplificado
(Sector primario)
4
EL CONTEXTO…
NO IVA en alimentos
No tasa exenta
IETU
IDE
5
LA PROPUESTA ELIMINABA TODOS ESTOS PUNTOS
Régimen simplificado
SE ELIMINABA
Tasa del 21 %
SE ELIMINABA
PARA TODOS SIN IMPORTAR
SU TAMAÑO
PARA TODOS SIN IMPORTAR
SU TAMAÑO
SE ELIMINABA
PARA TODOS SIN IMPORTAR
SU TAMAÑO
SE ELIMINABA
PARA TODOS SIN IMPORTAR
SU TAMAÑO
SE ELIMINABA
PARA TODOS SIN IMPORTAR
SU TAMAÑO
SE ELIMINABA
PARA TODOS SIN IMPORTAR
SU TAMAÑO
Facilidades administrativas
Exención de 20 SMG y hasta 200
SMG para personas morales
Exención de 40 SMG para
personas físicas.
Deducibilidad
inmediata
de
inversión
IEPS a plaguicidas
GRAVAMEN DE IEPS
Otros temas
6
RESULTADOS OBTENIDOS
(REFORMA FISCAL)

Por 1ra. vez se conformó un Capítulo
Agrícola, Ganadero, Silvícola y Pesquero.
FUIMOS DE LOS SECTORES CON MAS CAMBIOS
• Con más consideraciones respecto a la
propuesta original de la Reforma.
8
¿QUÉ GANAMOS…?
Se mantuvo un régimen diferenciado:
• Régimen de Flujo
• Exenciones de 40 SMG para personas físicas
• Exención de 20 SMG para personas morales
• Las personas físicas que tienen ingresos hasta 40 SMG y las
personas morales hasta 200 SMG están exentas del pago de
ISR.
Se logró incrementar el tope:
• El Congreso tenía un monto máximo de 2.5 Millones de
ingresos anuales.
• Se logró incrementarlo hasta 10 Millones de pesos.
9
¿QUÉ GANAMOS…?
• La Tasa diferenciada para el Sector
• Las personas físicas y morales cuyos ingresos no
sobrepasen ingresos de ( 423 SMG) $ 10 millones de
pesos anuales pagan una tasa del 21 % de ISR.
• La tasa general se paga solo por el excedente de los 10
millones de pesos de ingresos.
La diferencia del régimen simplificado solo esta en la
tasa a pagar por el excedente de los ingresos mayores a
$ 10 MDP.
10
¿QUÉ GANAMOS…?
Se mantuvieron las facilidades administrativas:
• Se faculta al SAT para emitir las facilidades
administrativas
• Las facilidades de comprobación son del 10 %
• Las demás facilidades están sujetas a negociación
con la SHCP en la miscelánea fiscal.
Impuesto a plaguicidas:
• Se disminuyó el IEPS en un 50%.

Incrementar el Tope para personas morales

En 4,230 SALARIOS MINIMOS GENERALES ( HASTA 100 MILLONES
DE PESOS )
11
¿QUE SIGUE EN MATERIA FISCAL?
12
SEGUIMOS TRABAJANDO EN DOS VERTIENTES…
DEVOLUCIONES DE
IVA
•POSIBLES
ANTE EL SAT
CAMBIOS
EN ALGUNAS
DISPOSICIONES EN
MATERIA
•TRIBUTARIA
ANTE LA SHCP
13
SE REGISTRAN AVANCES IMPORTANTES EN LA DEVOLUCIÓN
DEL IVA
• Avances importantes en muchos
casos.
• Existen algunos casos por resolver.
• Continuamos con las gestiones.
• Ejecutivo del SAT para atender casos
del CNA.
• Pendiente:
Firma de un Convenio con el SAT.
LISTO EN FECHA PRÓXIMA (YA HAY UN PROYECTO)
14
SE ESTA TRABAJANDO EN PROPUESTAS DE POSIBLES CAMBIOS EN
MATERIA FISCAL…
• Identificación de áreas
de mejora…
• Compromiso del
Ejecutivo de analizar
posibles cambios.
• Varios temas dentro
del sector.
15
REFORMA FINANCIERA
16
EN LO GENERAL…
Reforma Financiera: Publicada en el D.O.F. el 10 de Enero
del 2014.
Se compone de reformas y adiciones a 34 LEYES que
regulan el Sistema Financiero Mexicano.
Se considera un avance importante, ya que las medidas
eran necesarias.
Centrada en:
Flexibilizar la operación de la Banca de Desarrollo
Reducir costos operativos a Intermediarios Financieros
Fortalecer la competencia.
17
1. FINANCIERA NACIONAL DE DESARROLLO…
En cuanto hace a la Financiera Rural, se transformó en la Financiera
Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero.
Se amplían sus posibilidades de fondeo.
Lo anterior le permite ampliar la disponibilidad de recursos para la
colocación crediticia, atendiendo un problema que ha limitado el
crecimiento del sector.
18
2.
FORTALECIMIENTO
DE
LOS
FINANCIEROS NO-BANCARIOS RURALES
INTERMEDIARIOS
• La iniciativa prevé fortalecer a los intermediarios financieros no-bancarios.
• Las Entidades de Ahorro y Crédito Popular puedan funcionar como
corresponsales o agentes de otras entidades financieras, pudiendo ser
instituciones bancarias, para que a través por su conducto se brinde la
prestación de servicios financieros a nombre y por cuenta de las entidades
financieras contratantes.
• Se prevén beneficios a la población al acercar más servicios financieros a las
comunidades rurales, fomentando el ahorro.
• Posible ampliar la red de puntos de servicio financiero de las entidades
reguladas con el fin de mejorar el acceso de la población rural al sistema de
pagos, así como a servicios de ahorro y crédito.
19
3. ALMACENAMIENTO RURAL
• Se incorpora una nueva figura de Almacén General de Depósito.
• Se espera favorecer el acceso de los productores al servicio de almacenaje,
(la ley dispone de menores requerimientos para la conformación del capital
social, con lo que se esperaría a su vez menores costos en el servicio).
• Se tendrán mayores oportunidades de integración de la producción primaria
con procesos de agregación de valor y la emisión de títulos de crédito para
productos del campo.
• Al mismo tiempo que se observa el desarrollo de un servicio de
almacenamiento especializado a menor costo, esto favorecerá el mayor
acceso a los productores de menor escala a esquemas de cobertura de
precios, agricultura por contrato, compras de insumos a volumen con
economías de escala y a participar de esquemas diversificados de
financiamiento.
20
4. SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACIÓN DE
ALMACENAMIENTO DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS
• Creación del Sistema Integral de Información de Almacenamiento de Productos
Agropecuarios, que será operado y administrado por la SAGARPA, a través del
SIAP.
• Con el Sistema se contará con una base de datos a partir de los reportes
periódicos que proporcionen los Almacenes Generales de Depósito.
• Así se establecerán las bases de infraestructura e información para la operación
de una bolsa agropecuaria (de físicos y de futuros), con lo que se reduciría la
exposición al riesgo comercial .
• El mayor impulso al almacenamiento rural y a la disponibilidad de información de
mercados más veraz y oportuna con esta reforma financiera, favorecerá los
procesos de comercialización.
21
MEDIDAS MÁS RECIENTES
PARA LA FND
EL RELANZAMIENTO…
El Gobierno de la República, a través de la SHCP y de SAGARPA, utilizando las disposiciones
de la Reforma Financiera decidió:
a. El relanzamiento de la Financiera Nacional de Desarrollo
a. Apoyar a todos los productores del campo mexicano, pero reorientando los recursos
públicos para otorgar condiciones especiales para los que más lo necesitan: LOS
PEQUEÑOS PRODUCTORES.
b. Apoyar de manera especial a las mujeres pequeñas productoras del medio rural.
c.
Maximizar Alianza SAGARPA-SHCP para el financiamiento al campo, eficientando
relación Apoyos-Crédito.
23
23
PRIMER ANUNCIO PARA LA FND
El crédito que otorga al sector primario tendrá una
tasa de interés de un solo dígito
• Esto significa que todos los productores agropecuarios, silvícolas y
pesqueros tendrán tasas menores a 10% anual.
24
24
SEGUNDO ANUNCIO PARA LA FND
Producto especial para pequeños
productores, que les ofrece créditos hasta por
230 mil pesos
• Tasa preferencial aún más baja, de 7% anual como máximo.
• Para las mujeres, se ofrece un descuento adicional de medio
punto porcentual en las tasas de interés. Para ellas la tasa será de
6.5 % anual.
25
TERCER ANUNCIO PARA LA FND
Se sustituyó la garantía real por la garantía
natural.
• Significa que los pequeños productores ya no tienen que
poner en garantía su patrimonio, sino solamente su cosecha.
• El Estado ofrece las garantías necesarias para que los
intermediarios financieros privados también otorguen
créditos directos en las mismas condiciones preferenciales.
26
CUARTO ANUNCIO PARA LA FND
Se reducirán los requisitos de crédito para
pequeños productores en un 40%
27
QUINTO ANUNCIO PARA LA FND
Se estableció un producto de financiamiento de
largo plazo
• El crédito tiene plazos de hasta 15 años para que los productores
puedan invertir en la compra de equipo o infraestructura, en
sistemas de riego, redes de frío y áreas de almacenamiento de
granos.
28
EL FINANCIAMIENTO AL SECTOR
AGROPECUARIO HA SIDO FAVORABLE
29
EL FINANCIAMIENTO AL SECTOR SIGUE CRECIENDO…
SALDOS DE CARTERA AL SECTOR AGROALIMENTARIO (AL ÚLTIMO DÍA DE CADA AÑO; A JUNIO DEL 2015)
(MILES DE MILLONES DE PESOS)
140.0
123.1
98.7
84.5
80.0
60.0
135.8
113.4
109.1
106.9
120.0
100.0
130.8 130.4
60.0
68.3
73.0
58.7
40.0
20.0
0.0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 *
Fuente: Banco de México
30
*/ Al mes de mayo del 2015.
TANTO EN FIRA…
FIRA: DESCUENTOS FONDO – FEFA -FOPESCA
(AVANCE A JULIO DEL 2015)
FIRA
(Millones de pesos)
Concepto / Cierre
Fuente: FIRA
Año anterior Año actual
ene-14
8,651.4
feb-14
17,568.9
mar-14
28,612.0
abr-14
38,711.5
may-14
49,834.4
jun-14
58,777.9
jul-14
67,127.5
ene-15
8,890.3
feb-15
17,418.6
mar-15
26,982.0
abr-15
38,633.0
may-15
49,683.1
jun-15
64,286.5
jul-15
75,852.9
31
Var. %
Nominal Var.% Real
2.8%
-0.3%
-0.9%
-3.7%
-5.7%
-8.4%
-0.2%
-3.2%
-0.3%
-3.1%
9.4%
6.3%
13.0%
10.0%
COMO EN LA FINANCIERA NACIONAL…
COLOCACIÓN FINANCIERA NACIONAL
(AVANCE A JULIO DEL 2015)
FINANCIERA NACIONAL DE DESARROLLO
Año
ene-14
1,992.6
feb-14
4,653.2
mar-14
7,161.0
abr-14
9,997.0
may-14
13,741.1
jun-14
16,977.2
jul-14
20,173.90
Fuente. FND
(Millones de pesos)
Variación
Año
Nominal
ene-15
3,165.7
58.9
feb-15
6,317.8
35.8
mar-15
10,833
51.3
abr-15
15,136.90
51.4
may-15
19,379.9
41.0
jun-15
24,508.1
44.4
jul-15
28,603.60
41.8
32
Variación Real
54.1
31.8
46.7
46.9
37.1
40.3
38.0
REFORMA ENERGÉTICA
CON MEJORES EXPECTATIVAS PARA EL CAMPO POR LA REFORMA
ENERGÉTICA
• Menores tarifas eléctricas.
• Menores costos del Gas LP y natural.
• Producción de fertilizantes nacionales.
34
BENEFICIOS DE LA REFORMA ENERGÉTICA PARA EL CAMPO
Beneficios de las menores Tarifas Eléctricas:
 Las menores tarifas eléctricas benefician en general a todas las
empresas del sector agroalimentario.
 Los más beneficiados serán los agricultores, que tienen que bombear el
agua para el riego de sus parcelas.
 Los productores pecuarios verán reducidos sus costos, por el uso de
energía eléctrica en la maquinaria utilizada para la ordeña,
procesamiento de alimentos para el ganado, iluminación de corrales y
granjas, etc.
 Asimismo, la agroindustria de alimentos se beneficiará al bajar los
costos de transformación, empaque y conservación de alimentos, lo
cual los hará disponibles a mejor precio a los consumidores.
35
BENEFICIOS DE LA REFORMA ENERGÉTICA PARA EL
CAMPO
Beneficios del menor costo del Gas LP:
 En la producción primaria se beneficiarán
particularmente productores avícolas y en
menor medida porcícolas que utilizan gas LP
para la calefacción de las granjas.
 Similarmente resultarán beneficiados quienes
procesan alimentos y para ello utilizan
importantes
cantidades
de
gas
LP,
especialmente en la cocción de los mismos.
36
BENEFICIOS DE LA REFORMA ENERGÉTICA PARA EL
CAMPO
Beneficios del menor costo del Gas Natural:

Se beneficiarán de manera directa los tipos de productores mencionados antes
que, en lugar de utilizar gas LP, usan gas natural.

En especial se beneficiará la industria nacional de los fertilizantes, ya que el
gas natural es una importante materia prima en la producción de amoniaco,
como base de los fertilizantes nitrogenados.

Con menores costos de energía eléctrica, del gas LP y del Gas natural (y por ende
de los fertilizantes), los costos de producción agrícolas se podrán ajustar a la
baja lo que, a su vez, podría favorecer una reducción en los precios de los
alimentos.

En el caso de algunos productos, cuya cotización depende en buena medida de
los mercados internacionales, el ajuste a la baja puede no darse de inmediato,
pero en todos los casos con los menores costos de producción, se harán
más competitivos los productos nacionales.
37
REFORMA PARA EL CAMPO
38
Anuncio formal de la Reforma
Enrique Peña Nieto
Asamblea del CNA, 6 Nov 2013
“Quiero compartirles que el Gobierno
de la República está determinado a
impulsar el próximo año una gran
reforma del agro mexicano.”
INFORME DE LA SAGARPA DE RESULTADOS
40
8 FOROS NACIONALES TEMÁTICOS
41
SÍNTESIS DE TEMAS RELEVANTES EN LOS FOROS
TEMÁTICOS
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Exención del Artículo 32-D del CFF.
Simplificación de ROP.
Presupuestos multianuales.
Impulsar agroclústers y agroparques.
Asociaciones público-privadas.
Impulsar AxC e inducción productiva.
Evitar prácticas monopólicas.
Reserva estratégica de granos básicos.
Ventanilla permanente en ASERCA.
Financiamiento en mejores condiciones con A.T.
Conformar fondos de garantías.
42
SÍNTESIS DE TEMAS RELEVANTES EN LOS FOROS
TEMÁTICOS
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Revivir el extensionismo a pequeños productores.
Mejorar la transferencia de tecnología.
Adecuar planes de estudio de universidades.
Mayor injerencia del SENASICA en sanidad y movilización local.
Creación de fondo de contingencia para sanidad e inocuidad.
Mayor rigurosidad en el uso adecuado de plaguicidas.
Impulso a variedades mejoradas y fertilizantes orgánicos.
Divulgación de los beneficios de la biotecnología.
Actualizar esquema de certificación de maquinaria.
43
7 FOROS REGIONALES CON VOCACIÓN TERRITORIAL
REALIZADOS
44
SÍNTESIS DE TEMAS RELEVANTES EN LOS FOROS
REGIONALES
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Mecanismos reguladores de precios.
Ampliar red de infraestructura de almacenamiento y transporte.
Tarifas eléctricas preferenciales e insumos a precios accesibles.
Promoción al uso del seguro agropecuario.
Fortalecer esquemas de coberturas de precios.
Políticas específicas para el desarrollo de las zonas áridas.
Obras para cosecha de agua y apoyos para equipos solares.
Mayores apoyos para certificación en inocuidad.
Alinear normas de sanidad e inocuidad con las internacionales.
Ahorro y uso eficiente del agua.
Mayor infraestructura hidroagrícola.
Impulsar el desarrollo de agroindustrias.
Estrategia exportadora con participación del sector social.
45
SÍNTESIS DE TEMAS RELEVANTES EN LOS FOROS
REGIONALES
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Adecuación de todo el marco normativo en pesca y acuacultura.
Mejorar en inspección y vigilancia pesquera.
Creación del Fondo para el Desarrollo Pesquero y Acuícola.
Campañas de consumo de productos pesqueros.
Impulsar a los Distritos de Riego.
Mejorar la regulación en derechos de agua.
Estrategia para recuperar acuíferos sobre explotados.
Fomentar la cultura del cuidado del agua.
Políticas para la ganadería equivalentes a las agrícolas.
Mejor acceso a los bonos de carbono.
Políticas específicas en manejo de aguas residuales y excretas.
NOM´s y mejor regulación de su observancia en productos y subproductos
pecuarios.
Mejoramiento del material genético pecuario.
46
32 FOROS ESTATALES REALIZADOS
47
TEMAS RELEVANTES EN LOS FOROS ESTATALES
• De las propuestas:
• 90% están orientadas a políticas públicas.
• 10% a cambios legislativos
• Diferenciación y regionalización son fundamentales.
• Cambios estructurales: Comercialización y Desarrollo de
Mercados, Financiamiento y Extensionismo Holístico.
48
PROPUESTAS VÍA INTERNET
% Part.
26.8
19.9
73%
13.2
13.1
5.5
Total
5.4
3,922
4.9
2.5 Propuestas
2.4
1.2
5.2
49
FINANCIERA NACIONAL DE DESARROLLO
Señalada como una
acción importante de
la Reforma para el
Campo.
Reflejado en:
 Medidas anunciados.
 Mayor dinamismo del
financiamiento.
50
¿QUE ES EL PRESUPUESTO BASE CERO?
PRESUPUESTO “BASE CERO” PARA EL 2016
Metodología de planeación que trata
de reevaluar cada año todos los
programas y gastos…
únicamente
en
las
…basada
expectativas para el año siguiente
(sin referencias a los anteriores).
Rompe con lo inercial
52
CAUSAS QUE MOTIVAN UN PRESUPUESTO BASE CERO
• Las finanzas públicas dependen del
ingreso petrolero entre 40 y 45%.
• Abrupta caída del precio del
petróleo
(Ubicado en semanas recientes
hasta por debajo de los 40 USD
por barril; antes se encontraba
en 90 USD).
• Difícil perspectiva de recuperación
del precio del petróleo para el
2015-2016.
53
UNA OPCIÓN PARA PROCURAR MANTENER UNA TRAYECTORIA DE
DÉFICIT DECRECIENTE Y CONTENER EL CRECIMIENTO DE LA DEUDA
Postura gubernamental :
• NO incrementar la deuda
pública…
• NO aumentar los impuestos…
…para financiar los menores
ingresos del 2016.
• Ante la postura anterior:
Obligada la realización de ajustes
presupuestarios.
54
¿CUÁL ES LA
PRESUPUESTO?
ESTRATEGIA
PARA
• Evaluar a profundidad todos los
Programas/Componentes del Gobierno
Federal (existen cerca de 1,100).
• Reorientación del presupuesto a los
objetivos que ayuden a alcanzar las
metas del Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018.
• Identificar duplicidades,
programas regresivos.
así
como
• Apoyarse en evaluaciones de CONEVAL,
SHCP y SFP de los Programas del Gob.
Federal.
55
ELABORAR
ESTE
¿QUÉ NO PUEDE MODIFICARSE?
México tiene gastos ineludibles por
ley, modificables solo a muy Largo
Plazo:
Ejemplos:
 Costo financiero/amortizaciones de la
deuda pública
 Pago de pensiones
 Servicios públicos (salud, educación, etc.)
 Participaciones federales
 Otros…
… que en el 2015 representan el 73% del
gasto público
56
¿QUÉ QUEDA PARA AJUSTAR?
• Queda menos del 27% que se puede
revisar, para ver que programas se
pueden recortar a mediano (22%) y
corto plazo (5%).
• Según el PEF 2015 sería poco más de
un billón de pesos.
OBJETIVO FINAL
• Realizar reducción en los gastos no
significativos para la inversión y el
crecimiento.
• Priorizar los programas que generen
mayor rentabilidad social y económica.
57
PRIMER PASO FORMAL: ENTREGA DE
GENERALES DE POLÍTICA ECONÓMICA 2016
• Entregados el 1º. de Abril al H.
Congreso
• Prevé ajuste adicional al gasto
por 135 mdp en 2016
(Adicional al recorte registrado
en el PEF 2015 por 124 mil
millones de pesos)
58
PRE-CRITERIOS
SAGARPA EN LOS PRE-CRITERIOS GENERALES 2016
• Se
mantienen
recortes del 2015.
• Tres programas con
recortes adicionales
en 2016
• No considera la
reingeniería que se
hará a los programas
59
SEGUNDO PASO FORMAL: ESTRUCTURA
PROGRAMÁTICA 2016
• Entrega al Congreso de la Estructura
Programática 2016 y avance en el
ejercicio del PEF 2015 (Al mes de
Mayo).
60
ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA 2016
61
CONTEXTO
• Estructura Programática para el Presupuesto
de Egresos 2016:
Primer documento que la SHCP entrega al H.
Congreso de la Unión en el contexto de la
reingeniería del gasto público con el enfoque de
“Presupuesto Base Cero”.
• Se propone disminuir:
 El 22.4% en el número TOTAL de programas.
 El 26% de los programas presupuestarios
de los Ramos Administrativos y de Control
Directo del Gobierno Federal.
62
NUMERALIA
• Se propone reducir de 1,097 (actualmente) a 851
Programas/Componentes presupuestarios.
¿Cómo se organizarán los programas que sufren modificaciones?
• 261 Programas se fusionarán en 99.
• 7 programas se re-sectorizan.
• 56 programas se eliminan.
• 4 programas se crean.
63
AJUSTES A LA ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA PARA EL 2016
1/
1/ IMSS e ISSSTE.
Incluye SAGARPA
64
NUMERALIA SAGARPA
PROGRAMAS
NUMERO
PRESUPUESTARIOS OPERADOS 2015
89
PRESUPUESTARIOS OPERADOS 2016
70
FUSIONADOS DE 2015
31
ELIMINACIÓN
3
PROGRAMAS ELIMINADOS
RECURSOS 2015 (MDP)
OTROS PROYECTOS
356.2
OTROS PROGRAMAS DE INVERSIÓN
(Otros Proyectos de Infraestructura
Gubernamental)
485.7
(PEF 2015, Modificado)
CUOTAS , APOYOS Y APORTACIONES A
ORGANISMOS INTERNACIONALES
283.8
Alrededor de 1,126 mdp.
65
SE CREA EL PROGRAMA DE PRODUCTIVIDAD RURAL A
PARTIR DE VARIOS PROGRAMAS
2015
Componentes del Programa Integral de Desarrollo Rural
Programa de Apoyo para la Productividad de la Mujer Emprendedora
(PROMETE) – Parcialmente Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA)
– Parcialmente Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA)
Desarrollo Integral de Cadenas de Valor
MDP
1,200.0
760.0
2016
3,380.9
191.1
Atención a Desastres Naturales en el Sector Agropecuario y Pesquero
(CADENA)
4,134.6
Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA)
1,843.4
Desarrollo de las Zonas Áridas (PRODEZA)
1,271.9
Extensionismo e Innovación Productiva
628.0
Fortalecimiento de Organizaciones Rurales
304.7
Programa de Apoyo a Jóvenes Emprendedores Agrarios */
231.8
Fomento al Desarrollo Agrario */
224.3
*/ En la SEDATU el 2015.
66
Programa de
Productividad
Rural
(NUEVO)
Subtotal
12,210.7
SE CREA EL PROGRAMA DE APOYO A PEQUEÑOS
PRODUCTORES A PARTIR DE VARIOS PROGRAMAS
2015
MDP
2016
Programa de Apoyo para la Productividad de la Mujer Emprendedora
(PROMETE) – Parcialmente -
1,200.0
Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA)
– Parcialmente -
760.0
Programa Integral de Desarrollo Rural – Parcialmente -
1,443.5 máximo
Notas:
Si en el 2016 se mantuvieran los mismos recursos, de los $ 13,654.2 mdp con que cuenta el Programa Integral de Desarrollo
Rural, para el Programa de Apoyo a Pequeños Productores se podrían destinar como máximo $1,443.5 mdp descontando
los $ 12,210.7 mdp en los componentes si especificados que van al Programa de Productividad Rural.
Por su parte, de los programas PROMETE y FAPPA se desconoce que cantidades van a uno y a otro programas nuevos.
67
Programa de
Apoyo a Pequeños
Productores
(NUEVO)
EL PIDETEC SE ESCINDE EN TRES PROGRAMAS YA
EXISTENTES
2016
Programa de Fomento a la Agricultura
(YA EXISTENTE)
2015
MDP
Programa de Innovación, Investigación,
Desarrollo Tecnológico y Educación
(PIDETEC)
Programa de Fomento Ganadero
(YA EXISTENTE)
3,715.1
Programa de Fomento a la Productividad
Pesquera y Acuícola (YA EXISTENTE)
68
FUSIÓN DE VARIOS PROGRAMAS
2015
Programa Nacional para el Control de la Abeja
Africana
Instrumentos de Acciones para Mejorar las
Sanidades a través de Inspecciones
Fitozoosanitarias
Sistema Integral para el Desarrollo Sustentable
de la Caña de Azúcar
MDP
2016
3.1
Programa de Acciones Complementarias para
Mejorar las Sanidades (NUEVO)
1,927.3
Sistema Nacional de Información para el
Desarrollo Rural Sustentable (Coejercicio
SNIDRUS)
(YA EXISTENTE)
21.4
69
FUSIÓN DE VARIOS PROGRAMAS ORIENTADOS A LA
EDUCACIÓN EN EL CAMPO
2015
2016
MDP
Desarrollo y Aplicación de Programas
Educativos a Nivel Medio Superior
734.0
Desarrollo de los Programas Educativos a Nivel
Superior
1,106.1
Desarrollo y Aplicación de Programas
Educativos en Materia Agropecuaria
1,254.2
Desarrollo y Aplicación de Programas
Educativos en Materia Agropecuaria
(YA EXISTENTE)
70
COMBINACIÓN DE: ESCISIÓN DE UN PROGRAMA DE
INVESTIGACIÓN CON FUSIONES
ESCISIÓN DE ESTE COMPONENTE
2015
Vinculación entre los Servicios Académicos
que presenta la UACH y el Desarrollo de la
Investigación Científica y Tecnológica
Apoyo al Cambio Tecnológico en las
Actividades Agropecuarias Rurales, Acuícolas
y Pesqueras
Generación de Proyectos de Investigación
Apoyo al Cambio Tecnológico en las
Actividades Agropecuarias Rurales, Acuícolas y
Pesqueras
2016
MDP
Desarrollo y Vinculación de la Investigación
Científica y Tecnológica con el Sector, a cargo
de la Universidad Autónoma Chapingo
(YA EXISTENTE)
193.2
1,190.8 */
Generación de Proyectos de Investigación, a
cargo del Instituto Nacional de Investigaciones
Forestales, Agrícolas y Pecuarias
(YA EXISTENTE)
746.6
1,190.8 */
*/ Los 1,190.8 mdp serán redistribuidos con la escisión.
71
FUSIONES DE COMPONENTES VINCULADOS A POLITICAS
SECTORIALES
2015
Inspección y Vigilancia Pesquera
Regulación, supervisión y aplicación de las
políticas públicas en materia agropecuaria,
acuícola y pesquera (YA EXISTENTE)
219.8
Regulación, supervisión y aplicación de las
políticas públicas en materia agropecuaria,
acuícola y pesquera
1,938.1
Promoción, fomento y difusión de políticas
sectoriales en materia agropecuaria y
pesquera
11.5
Registro, Control y Seguimiento de los
Programas Presupuestarios
2016
MDP
Diseño y Aplicación de la Política
Agropecuaria
(NUEVO)
4,062.0
72
FUSIÓN DE COMPONENTES DEL ÁMBITO ADMINISTRATIVO
2015
2016
MDP
Responsabilidades, Resoluciones Judiciales y
Pago de Liquidaciones
Actividades de Apoyo Administrativo
39.2
Actividades de Apoyo Administrativo
(YA EXISTENTE)
1,897.8
73
OTROS PROGRAMAS
PERMANECEN
/
COMPONENTES
QUE
APARENTEMENTE
B 001
Producción y Comercialización de Biológicos Veterinarios
S 240
Programa de Concurrencia con las Entidades Federativas
S 257
Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria
S 262
Programa de Comercialización y Desarrollo de Mercados
S 263
Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria
U 004
Sistema Nacional de Investigación Agrícola
U 009
Fomento de la Ganadería y Normalización de la Calidad de los Productos Pecuarios
U 013
Vinculación Productiva
74
SE FUSIONAN LOS PROGRAMAS VINCULADOS AL SEGURO
AGROPECUARIO EN UNO NUEVO
2015
MDP
2016
1,611.6
Programa de Subsidio a la Prima de Seguro Agropecuario
Programa de Apoyo a los Fondos de Aseguramiento Agropecuario
151.3
Programa de Seguro para Contingencias Climatológicas
93.7
75
Programa de
Aseguramiento
Agropecuario
(NUEVO)
ALGUNAS REFLEXIONES
(ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA)
REFLEXIONES GENERALES DE LA ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA.
 El documento que la SHCP entregó al H.
Congreso de la Unión se enfoca mayoritariamente
a los cambios.
 No hay distinción entre Programas / Componentes
(todos tienden a contabilizarse como Programas).
 Algunas de las partidas para las cuales se
proponen ajustes no corresponden a la estructura
actual del anexo del PEC de Programas /
Componentes.
 La nueva estructura apunta a ser una mezcla de
programas existentes con nuevos.
77
REFLEXIONES DE LA ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA PARA SAGARPA
 Los ajustes más importantes que resalta la SHCP
son dos nuevos programas:
 PROGRAMA DE PRODUCTIVIDAD RURAL.
 PROGRAMA DE APOYO A PEQUEÑOS PRODUCTORES
 Algunos programas clave para el sector
agropecuario que claramente permanecen:
 PROGRAMA DE FOMENTO A LA AGRICULTURA
 PROGRAMA DE FOMENTO GANADERO
 PROGRAMA
DE
FOMENTO
A
LA
PRODUCTIVIDAD
PESQUERA Y ACUÍCOLA
78
PROPUESTA DE PRESUPUESTO CNA
PARA EL PEF 2016
IDENTIFICACIÓN DE PRIORIDADES EN TRES GRANDES ÁREAS
1.- CAPITALIZACIÓN
2.- ESTRUCTURALES
(INVERSION)
(COMPENSATORIOS)
3.- SOPORTE
(BIENES PÚBLICOS)
80
PROGRAMAS PARA CAPITALIZACIÓN DEL SECTOR
• Para apoyar la inversión productiva a través de más y mejores
activos e infraestructura de las empresas para capitalizarlas,
aumentar la productividad y sentar bases sólidas para un
crecimiento más acelerado del sector
81
PROGRAMAS PARA CAPITALIZACIÓN DEL SECTOR
Prop. PEC
2016 (mdp)
Descripción
Total
Programa de Concurrencia con las Entidades Federativas
Agroproducción Integral
Tecnificación del Riego
Impulso a la Capitalización Pesquera y Acuícola
Integración Productiva Comercial Pesquera y Acuícola
Manejo Postproducción Pecuario (infraestructura, maquinaria y equipo postproductivo pecuario)
Acceso al Financiamiento Productivo y Competitivo
Desarrollo Productivo Sur Sureste
Productividad Agroalimentaria
Sistema Nacional de Agroparques
Desarrollo Estratégico de la Acuacultura
Programa de Incentivos para Productores de Maíz y Frijol (PIMAF)
Modernización Sustentable de la Agricultura Tradicional (MASAGRO)
82
17,400.9
4,743.3
589.3
2,116.8
1,764.7
63.2
150.0
1,481.8
1,068.8
2,335.9
1,110.8
108.1
1,266.3
601.9
PROGRAMAS PARA ATENDER TEMAS ESTRUCTURALES
• Enfocados a ofrecer certeza a los productores a través de
compensar las asimetrías que se tienen con otros países,
generadas principalmente por los subsidios que reciben los
productores en otros países, que los hacen artificialmente más
competitivos.
83
PROGRAMAS PARA ATENDER TEMAS ESTRUCTURALES
Prop. PEC
2016 (mdp)
30.422,4
11.672,8
14.151,4
150,0
250,0
4.198,2
Descripción
Total
Incentivos a la Comercialización
PROAGRO Productivo
Programa Porcino (PROPOR)
PROPESCA
PROGAN Productivo
84
PROGRAMAS DE SOPORTE
• Para la atención de temas clave que redundan en beneficio de
todo el sector agropecuario como son la sanidad, innovación,
promoción del consumo, administración de riesgo, y en
general todo tipo de bienes públicos que, sin apoyar
directamente a las empresas, coadyuvan en el aumento de la
competitividad.
85
PROGRAMAS DE SOPORTE
Descripción
Total
Promoción Comercial y Fomento a las Exportaciones
Sistemas Producto Agrícolas (SISPROA)
Innovación para el Desarrollo Tecnológico Aplicado
Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria
Rastros TIF (incluido en la partida de Sanidad e Inocuidad)
Atención a Desastres Naturales en el Sector Agropecuario y Pesquero
Reconversión y Productividad
Ordenamiento Pesquero y Acuícola Integral y Sustentable
Soporte para la Vigilancia de los Recursos Pesqueros y Acuícolas
INIFAP
86
Prop. PEC
2016 (mdp)
14,441.0
334.4
49.9
2,436.6
5,332.0
525.0
4,134.6
662.5
56.3
69.1
1,365.6
ESTIMACIÓN DE RECURSOS POR GRANDES AREAS 1/
Descripción
Capitalización
Estructurales
Soporte
SUBTOTAL Capitalización + Estructurales + Soporte
PEC
2015 (mdp)
17,400.9
30,422.4
14,441.0
Prop. PEC
2016 (mdp)
17,400.9
30,422.4
14,441.0
62,264.3
62,264.3
No prioritarios
29,877.9
0.0
TOTAL
92,142.2
62,264.3
1/Nota:
Se refuerzan sustancialmente los programas prioritarios dentro de cada área y al no
considerar los programas no prioritarios el presupuesto total para la SAGARPA es
menor al aprobado para el 2015 en 29,878mdp (-32.4%) .
EL MONTO TOTAL PROPUESTO ES LA SUMA PARA EL RAMO 08,
SIN INCLUIR GASTOS ADMINISTRATIVOS NI DE OPERACIÓN.
87
INCLUYENDO TAMBIEN PROGRAMAS DE OTRAS
DEPENDENCIAS, DIFERENTES A LA SAGARPA.
88
PROGRAMAS DE INTERÉS EN DEPENDENCIAS DISTINTAS A LA SAGARPA
Prop. PEC
2016 (mdp)
Agroasemex (SHCP)
5,000.0
Infraestructura Hidroagrícola (Semarnat)
15,000.0
Programas Hidráulicos (Semarnat)
5,000.0
Programa para el Des. de la Productividad de las Ind. Ligeras (SE)
800.0
Vertiente Salud (SALUD)
350.0
Descripción
89
EL SECTOR HA TENIDO UNA EVOLUCIÓN
FAVORABLE RECIENTEMENTE, DEMOSTRANDO
UNA VEZ MÁS QUE ES ANTICÍCLICO
EL CRECIMIENTO DEL PIB DEL SECTOR ES MAYOR QUE EL DE
LA ECONOMÍA
Crecimiento porcentual del PIB, Año 2014
• EL PIB ANUAL
DEL SECTOR
CRECIÓ EN 3.2%,
MIENTRAS QUE
EL PIB TOTAL
CRECIÓ 2.1%.
8.0
7.1
7.0
PIB Total
6.0
Act. Primarias
5.0
4.0
3.0
2.0
2.7
2
2.6
1.7
2.2
2.6
3.2
2.1
1.4
1.0
0.0
1er Trim 2do Trim 3er Trim 4to Trim
Fuente: INEGI
91
Anual
LAS EXPORTACIONES DEL SECTOR CRECIERON A UN RITMO MAYOR
QUE LAS TOTALES (CASI EL DOBLE)
Crecimiento porcentual de las
Exportaciones, 2014
• DE ENERO A
DICIEMBRE SE
REGISTRÓ UNA
TASA MAYOR QUE
LAS TOTALES.
Fuente: INEGI
92
LOS INDICADORES PARA EL 2015 REFUERZAN
ESTA TRAYECTORIA POSITIVA Y LO
ANTICÍCLICO DEL SECTOR
TENEMOS UN CRECIMIENTO DEL PIB PRIMARIO MUY
SUPERIOR AL RESTO DE LA ECONOMÍA
(VARIACIÓN PORCENTUAL REAL RESPECTO AL MISMO TRIMESTRE DEL AÑO ANTERIOR)
2014
Denominación
2015p/
Trimestre
IV
Ir/
II
6
meses
I
II
2.0
1.7
2.2
2.6
2.1
2.6 2.2
2.4
Actividades Primarias
2.8
2.6
7.1
1.4
3.2
6.7 2.7
4.5
Actividades Secundarias
1.9
1.1
2.0
2.4
1.9
1.5 0.5
1.0
Actividades Terciarias
2.0
1.9
2.1
2.9
2.2
3.0 3.1
3.0
PIB Total a precios de mercado
III
Anual
Trimestre
p/ Cifras preliminares.
Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de México.
1/ Las Actividades Primarias incluyen: Agricultura, Ganadería, Aprovechamiento Forestal, Pesca, Caza y Captura.
94
LAS EXPORTACIONES AGROPECUARIAS SON MUY
SUPERIORES A LAS DE LA ECONOMÍA EN SU CONJUNTO…
BALANZA COMERCIAL DE MÉXICO (JULIO DEL 2015)
Enero-Julio*
Julio*
Concepto
Exportaciones Totales
Millones de
Dólares
Variación %
anual
Millones de
Dólares
Variación %
anual
32,804.2
(-) 2.6
221,342.1
(-) 2.2
2,168.5
(-) 36.8
15,000.2
(-) 43.2
30,635.7
1.3
206,341.8
3.2
Agropecuarias
859.8
2.3
8,146.5
7.0
Extractivas
233.4
(-) 48.7
2,682.8
(-) 15.2
Manufactureras
29,542.5
2.0
195,512.5
3.4
Automotrices
9,398.7
5.3
66,167.8
8.9
Petroleras
No petroleras
Fuente: INEGI
Nota: Debido al redondeo, las sumas de los parciales pueden no coincidir con los totales.
*
Cifras oportunas.
S.S. Sin significado
95
SEGUIMOS CRECIENDO TAMBIÉN EN EL EMPLEO…
220.000
200.000
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
TRABAJADORES EVENTUALES DEL CAMPO REGISTRADOS EN EL IMSS AL
ULTIMO DÍA DE CADA MES
(JULIO DEL 2015)
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
2007 120.246 127.606 125.821 127.277 101.727 71.986 71.527
2009 138.672 149.254 158.949 129.793 93.614 77.414 79.477
2011 159.929 161.817 161.152 137.524 112.100 96.241 93.884
2013 168.687 183.967 190.224 172.510 145.663 114.875 98.242
2015 202.019 211.741 210.117 206.292 164.487 134.896 128.236
Fuente: IMSS
96
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
76.511 75.698 81.612 89.846 107.619
79.913 91.943 93.268 105.561 125.123
98.049 100.440 107.210 123.225 147.909
99.294 111.618 122.234 144.978 169.510
POR PRIMERA VEZ EN DÉCADAS TENEMOS UN SUPERÁVIT
EN LA BALANZA AGROALIMENTARIA…
BALANZA COMERCIAL AGROALIMENTARIA(A MAYO DEL 2015; MILLONES DE DÓLARES)
1,770
2,000
490
1,000
0
-1,000
-1,692
-2,000
-3,000
-4,000
-2,881
-2,471
-2,518
-2,968
-3,401 -3,502
-5,000
-6,000
-3,448
-4,564 -4,550
-4,720
-6,023
-7,000
Nota: Excluye Sector Pesquero
Fuente: 2003-2009 .- World Trade Atlas. 2010-2015.- Global Trade Atlas
97
NO OBSTANTE, HAY TEMAS QUE REQUERIRÁN
NUESTRA ATENCIÓN (Ejemplos):
Fortaleza del dólar y sus implicaciones para
el sector (Ej. Costos de producción).
Cambio climático: (Ej. Fenómeno del
Niño, se prevé un impacto históricamente
alto).
Proyecto del PEF para el 2016 (Ej. Apoyos a la
Comercialización, A x C y Coberturas).
Nueva Estructura Programática/Reglas de
Operación (Programas/Componentes ?)
Sectores con problemáticas puntuales:
Granos, Leche, etc.
98
¡MUCHAS GRACIAS!