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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Interoperabilidad e
intermediación en la AGE.
El Gran Desafío: Carpeta
ciudadana
Domingo J. Molina Moscoso. Director de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
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Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
I. Introducción
II. Visión global de la Interoperabilidad
III.Visión global de la intermediación
IV. Detalle del proyecto Carpeta Ciudadana
V. Conclusiones
ÍNDICE
EMPECEMOS POR EL PRINCIPIO ¿CORA?
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La Reforma de las AA.PP.
 Informe CORA: Se publica en junio de 2013.
 Contiene 217 medidas, con ahorros y tiempos de ejecución.
 >70% medidas tienen relación con las TIC.
 Tratamiento singular de las TIC respecto a otros
servicios comunes a fin de obtener el máximo de eficacia y de
optimización de recursos.

Aprovechar las oportunidades que supone la actuación
coordinada de acuerdo a una Estrategia Común.
 Tres medidas principales relativas a las TIC:
 Creación de la
figura del DTIC de
la AGE
 Nuevo modelo
de gobernanza TIC
 Consolidación y
servicios comunes
-> RD 802/2014
-> RD 806/2014
-> RD 802/2014,
RD 806/2014
¿QUÉ HACE LA DTIC?
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DTIC Y gobernanza TIC
Estrategia
•
•
•
Definir estrategia TIC de la AGE
Definir directrices para los planes ministeriales
Seguimiento de planes
Modelo de gobernanza
•
•
•
Real Decreto
802/2014
Servicios Compartidos
DTIC
Real Decreto
806/2014
Comisión de Estrategia TIC (Pleno + Comité Ejecutivo)
Comité de Dirección de las TIC
CMAD
•
•
•
Racionalización del uso de las TIC
Consolidación tecnológica
Medios y servicios compartidos: Uso obligatorio y sustitutivo
Costes TIC
•
•
•
Sistema de imputación de costes TIC
Políticas de compras y de contratación TIC
Seguimiento de la ejecución del gasto
Transformación digital
•
•
Impulso y desarrollo de la Administración digital
Acceso electrónico a los servicios públicos
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LEY 39/2015
LEY 40/2015
EL PLAN DE
TRANSFORMACIÓN
DIGITAL DE LA AGE
Primera declaración
de servicios compartidos
¿ CON QUÉ CONTAMOS AHORA MISMO?
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MARCO LEGAL ?
Un marco técnico-legal exhaustivo
Fuente: Elaboración propia
http://www.boe.es/legislacion/codigos/codigo.php?id=029_Codigo_de_Administracion_Electronica
LAS PIEZAS CLÁSICAS DEL PUZZLE
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La interoperabilidad y otros aspectos de la información
Ley 39/2015
Ley 40/2015
…
RD 1708/2011
RD 4/2010 ENI
…
Ley 37/2007
Ley 18/2015 que
modifica la 39/2007
RD 1495/2011
Norma técnica de
Interoperabilidad
Ley 19/2013
Servicios
Públicos
Protección
de datos
de
carácter
personal
Gestión
documental
Reutilización
de la
información
Gestión de
la
información
Seguridad
LO 15/1999
RD 1720/2007
…
RD 3/2010 ENS
…
Transparencia
Interope
rabilidad
Accesibilidad
RD 1494/2007
RD 4/2010
Normas técnicas de
interoperabilidad
(Fuente: Elaboración propia)
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1. Cooperar para
prestar servicios en
un entorno complejo
requiere
interoperabilidad.
2. la interoperabilidad
es: La capacidad de los
sistemas para
compartir datos y
posibilitar el
intercambio de
información y
conocimiento entre
ellos.
CONCRETANDO LA INTEROPERABILIDAD
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EL ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD
Tenemos un marco
legal que ampara la
cooperación y el
intercambio de
información:
El Esquema Nacional
de Interoperabilidad
que es a la vez una
norma legal y técnica de
obligado cumplimiento
por todas las AA.PP
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Y TENEMOS MUCHAS NORMAS TÉCNICAS DE INTEROPERABILIDAD
Normas técnicas de interoperabilidad
Normas técnicas de interoperabilidad (RD 4/2010, disp. ad. 1ª). Desarrollan aspectos
concretos necesarios para la aplicación del ENI:
Catálogo de estándares.
Documento electrónico.
Digitalización de documentos.
Expediente electrónico.
Política de firma electrónica y de certificados.
Protocolos de intermediación de datos.
Relación de modelos de datos comunes.
Política de gestión de documentos electrónicos.
Requisitos de conexión a la Red de comunicaciones de las AA.PP. Españolas.
Procedimientos de copiado auténtico y conversión.
Modelo de datos para intercambio de asientos entre Entidades Registrales.
Reutilización de recursos de información (RD 1495/2011,d.f.1ª).
STORK
CISE
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MAS ALLÁ DE LA INTEROPERABILIDAD
Pero la Interoperabilidad por si misma
no es suficiente.........ni un fin en si
misma...
Hay que aplicarla a proyectos concretos por
ejemplo:
• Carpeta Ciudadana
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Sr Molina ,
se está usted olvidando
de comentar algo de la
intermediación.
Recuerde que tenemos
una plataforma de
Intermediación.
Gracias, daré solo una
pincelada.
¿Me estoy olvidando de algo?
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INTERMEDIACIÓN : ¿ ESO QUE ES?
ME PARECE QUE ESTO DE
ABAJO NO ES
INTERMEDIACIÓN.
Claro que no, más bien es
llevar los datos
electrónicamente de
dónde están a dónde
hacen falta.
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ACTORES DE LA PLATAFORMA ACTUAL DE INTERMEDIACIÓN
Pero el papel se resiste a morir...
Plataforma de Intermediación
Servicios de Verificación y consulta de datos
DGP
DGP
Cesionarios / Requirentes
Autoridad de Validación de Certificados
Cedentes / Emisores
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SERVICIOS INTERMEDIADOS ACTUALMENTE
Org. Cedente
Datos Intermediados
DGP
Consulta de Datos de Identidad
Verificación de Datos de Identidad
INE
Datos de Residencia Extendidos
SPEE
Prestaciones por desempleo y cuantías
Situación a fecha Concreta
Importes actuales y por periodo concreto
DG del Catastro
Datos Catastrales y Certificación titularidad
Consulta de bienes inmuebles y “Descriptiva y gráfica”
MEC
Titulaciones universitarias
Titulaciones No universitarias
AEAT
Certificados de estar al corriente de las obligaciones tributarias (Ayudas y
Subvenciones, Contratación con las AAPP, licencia de transporte, tramitación de
permisos de residencia y trabajo para extranjeros)
TGSS
Certificado de No tener Deuda Pendiente
Alta en Fecha
IMSERSO
Grado y Nivel de Dependencia
INSS
Situación Fecha actual como perceptor de prestaciones
Pensiones contributivas
Pensiones No contributivas
Incapacidad Temporal y Maternidad
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ÚLTIMOS SERVICIOS INTERMEDIADOS
Org. Cedente
Datos Intermediados en desarrollo
DG Seguros
Certificados de entidades Aseguradoras y reaseguros (4)
Mediadores de seguros y reaseguros
Planes y fondos de pensiones
De aseguradoras y reaseguradoras
Solvencia
MJU
NAVARRA
Registros civiles
 Nacimiento
 Defunción
 Matrimonio
Residencia con Fecha de Última Variación Padronal
Verificación de ámbito de residencia (Provincia/Municipio)
IAE – Impuesto de Actividades Económicas
MEYSS-MINHAP (2013)
Residencia Legal (Extranjeros)
SEPE (2014)
Inscrito como demandante de empleo
DG Notariado
Subsistencia de poderes, Consulta de revocaciones, etc.
Ministerio de Asuntos
Exteriores (2014)
Servicio de verificación de firmas de Interpretes jurados y
personal diplomático acreditado en el exterior
Dip. Forales (Euskadi)
Impuesto de Actividades Económicas
INE
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SERVICIOS MÁS DEMANDADOS PARA INTERMEDIAR
Tesorería de la Seguridad Social
Vida Laboral
TC1: Vida Laboral Empresarial
 Inscrito Régimen Especial Agrario
 Agencia Estatal de Administración Tributaria
 Nivel de Renta
 Estar al corriente de Obligaciones (Extendido)
 Domicilio Fiscal
 Verificación NIF empresarial y Personas Jurídicas sin DNI
Comunidades Autónomas:
 Familia Numerosa (2014)
 Discapacidad (2014)
 Estar al Corriente, Registro de Parejas de Hecho, RMI, etc...
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SERVICIOS MÁS DEMANDADOS PARA INTERMEDIAR
M. de Justicia (+ demandados)
 Últimas Voluntades
 Verificación de No existencia de Antecedentes Penales
 Representantes entidades religiosas
SEPBLAC
 Cuentas y Titulares de Cuentas Bancarias
Muface
 Afiliación a MUFACE
 Prestaciones de pago único recibidas
 Retenciones de prestaciones
Dirección General de Tráfico
 Registro de Conductores y Vehículos
 MINHAP
 Inscrito en Registro Central de Personal (AGE)
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EL PROYECTO
CARPETA
CIUDADANA
EL PROYECTO CARPETA CIUDADANA
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Índice
I. Contexto
II. Características
III. Detalle de Servicios de la Carpeta ciudadana
IV. Pantallas de la aplicación
05/11/2015
20
MINISTERIO
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CONTEXTO
En el informe CORA (Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas), cita la
carpeta del ciudadano, incluyéndola dentro del Punto de Acceso General:
“Se habilitarán áreas restringidas o privadas para los usuarios a
las que se accederá con autenticación avanzada. Incluso cabe la posibilidad
de utilizar estos espacios para establecer la «carpeta del
ciudadano», archivo virtual al que podrán incorporarse todos los
trámites que haya realizado un ciudadano con la Administración y sus
correspondientes hipervínculos»


Actualmente, sólo en el ámbito de la AGE, hay más de 100 sedes
electrónicas cada una con sus características y particularidades.
La administración se ve de una forma inconexa, compleja y de
difícil seguimiento.
Con Carpeta Ciudadana se:

Facilita la relación de los ciudadanos con la
administración.

Mejora la percepción de servicio público
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MINISTERIO
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EL GRAN DESAFÍO
Situación actual…
···
…y el objetivo es que…
…la Carpeta Ciudadana haga el trabajo de integración, nos de
seguridad y confianza
El ciudadano puede acceder a un único
portal para relacionarse con la
Administración General del Estado:
Se facilita la relación de los ciudadanos con
la administración.
Se mejora la percepción de servicio público
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MINISTERIO
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CARACTERÍSTICAS
Características clave
Sin registro
• No se requiere un registro de usuarios, todos los usuarios
acceden a los servicios de la Carpeta Ciudadana a través del
Cl@ve.
• No se guardan los datos personales del Ciudadano. Tampoco
los datos requeridos para las consultas ni la información que
devuelven.
Escalable
• Las tramitaciones se realizan en las sedes de las Organismos
Competentes.
• Agregación sencilla de nuevos servicios de consulta de
información en función del Identificador.
Intuitiva
• La navegación es intuitiva y sencilla para el ciudadano,
organizando los servicios y trámites en un lenguaje cercano al
ciudadano.
Siempre
actualizada
Personalizable
2.0
• La información se consume en tiempo real, siempre está
actualizada por el Organismo Competente.
• Se relaciona con el Punto de Acceso General para mostrar
información de los trámites.
• Se permite personalizar servicios favoritos o destacados de tal
forma que el ciudadano pueda tenerlos siempre disponibles.
• La relación de servicios se realiza en función del identificador
del usuario.
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FUNCIONALIDADES
Principales funcionalidades ofrecidas
Consulta de expedientes. Permite la consulta del estado de los expedientes individualizados, tanto los
que están en tramitación como los finalizados con independencia de la sede donde se tramitan.
Notificaciones y comunicaciones. Permite la consulta de las notificaciones y comunicaciones
(notifi@) incluyendo notificaciones por comparecencia.
Datos intermediados. Muestra las consultas que las administraciones están realizando de los
datos del ciudadano a través de la plataforma de intermediación con su consentimiento.
Mis Datos. Permite la consulta de datos personales con la posibilidad de obtener
justificantes/certificados de los mismos a partir de servicios de la plataforma de intermediación
(en desarrollo).
Mis registros entre administraciones. Permite la consulta del envío de los asientos registrales
entre administraciones a través de la plataforma SIR.
Servicios Horizontales de la AAPP: REA, Consulta CSV. Facilita el acceso a los servicios horizontales,
como el registro de apoderamientos o cotejo de documentos electrónicos al estar todos integrados en
un único punto.
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INTEGRACIÓN CON ADMINISTRACIONES TERRITORIALES
Integración Comunidades Autónomas y EELL
Para ofrecer en la Carpeta Ciudadana la información perteneciente a las Comunidades Autónomas,
y las Entidades Locales se proponen las siguientes soluciones en función de su situación actual:
Con solución análoga a Carpeta Ciudadana
 Opción 1.- Federación de Carpetas. Se
ofrece a los ciudadanos un acceso directo a su Carpeta o
Carpetas configuradas como favoritas sin necesidad de autenticarse de nuevo (es necesario
disponer de la integración con Cl@ve y su SSO (Single Sign On).
 Opción
2.- Integración de servicios relevantes en la Carpeta Ciudadana y Federación de
Carpeta. Se ofrece a los ciudadanos en la Carpeta Ciudadana aquella información más relevante
(notificaciones) y para otros servicios se dispone de un acceso directo a su Carpeta.
Sin solución análoga a Carpeta Ciudadana
Integración de servicios en la Carpeta Ciudadana. Se ofrece a los ciudadanos en la Carpeta
Ciudadana los datos de la CCAA o EELL como un organismo adherido al sistema (notificaciones,
expedientes, datos censales, etc.).
05/11/2015
Proyecto: Carpeta Ciudadana
25
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MIS EXPEDIENTES: ¿ QUE HAY DE LO MÍO?
Mis Expedientes. Consulta del estado de los expedientes
Consulta del estado de los
expedientes en tiempo real
• Consulta el estado de los expedientes en tiempo real bajo demanda del usuario.
• La carpeta no almacena.
• Consulta de los expedientes activos pero se ofrece al ciudadano la posibilidad de
consultar por fechas.
Consulta por materias y
submaterias
• Agrupación en materias y submaterias (equivalencia con las sedes y subsedes de
los diferentes ministerios)
Personalización de
Accesos favoritos
• El ciudadano podrá personalizar 4 materias/submaterias sobre las que realizar la
consulta, previo al acceso a la sección, de los expedientes activos.
Estandarización de la
información de los expedientes
• Catálogo único de los estado de los expedientes: Abierto / Finalizado.
• Información a mostrar: identificador, procedimiento, órgano gestor, fecha de
presentación, estado (y estado en sede), enlace al expediente en la
sede/subsede.
Acceso directo al expediente
• Enlace de acceso al expediente en la sede o subsede de la unidad gestora del
trámite.
05/11/2015
Proyecto: Carpeta Ciudadana
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CONSULTA ESTADO DEL EXPEDIENTE
MINISTERIO
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Mis expedientes. Consulta del estado de los expedientes.
Ciudadano
Accede a Carpeta
Se lanza la consulta de expedientes en estado abierto
(de forma desatendida) para los organismos (sedes
/materias) marcados como favoritos.
Accede a Mis Expedientes
Se muestra el número de expedientes
abiertos por organismo (sede /
materia) marcada como favorita.
El usuario accede a un
organismo (sede / materia)
específica
Se consulta en la sede específica, el estado de los
expedientes, recuperando el detalle de la información
más relevante
05/11/2015
Se muestra el detalle de los
expedientes asociado a la sede
seleccionada
Proyecto: Carpeta Ciudadana
Si el usuario quiere
obtener más
información, se dispone
de un enlace a la sede de
cada organismo
27
MIS NOTIFICACIONES
MINISTERIO
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Mis notificaciones.
Accede a
Carpeta
Accede a Mis
Notificaciones
Se muestra el listado de
Notificaciones ordenadas por estado y
fecha (primero pendientes)
(*) Documento generado en Carpeta
con los datos de Notifica
Ciudadano
Se consulta a notific@ las
notificaciones con actividad en
los últimos 30 días. Se ordenan
los resultados por estado y fecha.
¿estado de la
notificación?
Pendiente,
Notificada,
Se muestra la
opción de
acceder a la
notificación o
de rechazarla
Envío Acuse
firmado al REC y
recuperación del
número de
registro
Envío del
Justificante a
Notifica
05/11/2015
Se muestra la
opción de
acceder al
detalle.
Rehusada,
Se permite
acceder al
detalle.
El usuario debe firmar el acuse de Lectura o
de rechazo (Acceso con certificado)
El usuario debe dar consentimiento al acuse de
Lectura o de rechazo (Acceso con clave pin o
permanente)
Se muestra la información de la notificación
Proyecto: Carpeta Ciudadana
28
MIS OTROS DATOS : LOS INTERMEDIADOS
MINISTERIO
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Mis Datos intermediados.
Ciudadano
Accede a Carpeta
Accede a Mis Datos Intermediados
Se lanza la consulta de registros con actividad en los
últimos 2 meses.
Se muestran las transmisiones de
datos intermediados
El usuario accede a una
transmisión específica
Se consulta el detalle de una transmisión.
Se muestra el detalle de la
transmisión (* )con posibilidad
de obtener justificante
(*)en desarrollo-
05/11/2015
Proyecto: Carpeta Ciudadana
29
MIS APODERAMIENTOS
MINISTERIO
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Mis apoderamientos. Consulta de apoderados y poderdantes.
Accede a
Carpeta
Se muestra el listado de
Apoderamientos ordenados por fecha
de vigencia
Accede a Mis
Apoderamientos
Ciudadano
Se consulta el REA los
apoderamientos en los que el
usuario es apoderado o
poderdante, según se
seleccione en la pestaña,
solamente se consulta si se
ha accedido con certificado.
Envío del documento
de la acción al REC y
recuperación del
número de registro
(***)
Envío del Justificante
al REA
05/11/2015
¿Acción? (*)
Revocar/Renun
ciar,
Se muestra la opción
de
revocar/renunciar el
apoderamiento
Validación de
Firma
(*) Solamente es posible revocar un
poder si se actúa como poderdante.
Se puede renunciar si se actúa como
apoderado.
(**) Documento generado en
Carpeta con los datos del REA
(Registro de Apoderamientos)
(***) En desarrollo
Ver Detalle,
Se muestra la
opción de
acceder al
detalle.
El usuario debe
firmar la acción
(**)
(Certificado)
Se muestra la información del
apoderamiento
Proyecto: Carpeta Ciudadana
30
MIS REGISTROS
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Mis registros. Consulta de registros entre administraciones.
Ciudadano
Accede a Carpeta
Accede a Mis Registros
Se lanza la consulta de registros con actividad en los
últimos 2 meses.
Se muestran los registros asociados al
usuario.
El usuario accede a un registro
específico
Se consulta el último detalle de un intercambio de
registro, recuperando la información del mismo.
05/11/2015
Se muestra el último detalle del
registro, información del
interesado, representante…,
indicando si está pendiente o
recibido en destino
Proyecto: Carpeta Ciudadana
31
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
CONSULTAR DOCUMENTOS MEDIANTE CÓDIGO SEGURO
Mis datos. Cotejo de documentos electrónicos por CSV
Accede a
Carpeta
Accede a Mis Datos.
Consulta de documentos
por CSV
Introduce un
CSV
Ciudadano
Se devuelve un
documento
Ver PDF:
Se muestra el
documento
asociado al CSV
Se consulta el servicio de CSV
Común con posibles varias
respuestas:
• El documento
• Una lista de organismos en
donde podría localizarse el
documento
• Un mensaje de error (no
encuentra documento,
timeout, …)
Se devuelve una lista de
organismos
Introduce un
organismo
¿Se ha devuelto
una
lista de organismos?
Ver PDF:
Se consulta el servicio de CSV
Común por CSV y Organismo.
Las respuestas:
• El ¿Se
documento
ha devuelto
documento
? error (no
• Un mensaje de
encuentra documento,
timeout, …)
Se muestra el
documento
asociado al CSV
(CSV: Código Seguro de Verificación
05/11/2015
Proyecto: Carpeta Ciudadana
32
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
PANTALLAS DE LA APLICACIÓN : MI CARPETA
Al acceder a Carpeta se muestra la pantalla
Inicial del ciudadano., donde:

Se muestran los servicios configurados como
favoritos.

Se accede a todas las opciones disponibles:
 Estado de expedientes
 Notificaciones
 Datos de apoderamientos, datos intermediados,
datos personales
 Estado registros entre administraciones
 Cotejo de documentos electrónicos
05/11/2015
33
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
PANTALLAS DE LA APLICACIÓN : MIS EXPEDIENTES
En Mis expedientes se muestra:
De forma agrupada al número de expedientes abiertos en
cada Ministerio / Organismo


Accediendo a un Ministerio concreto:
 Listado de expedientes abiertos
 Acceso al expediente concreto en la sede
electrónica de la unidad tramitadora del mismo
05/11/2015
34
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
PANTALLAS DE LA APLICACIÓN : MI NOTIFICACIÓN
En Mis notificaciones se muestra:

Todas las notificaciones/comunicaciones recibidas y
pendientes

Permite comparecer en la propia Carpeta
05/11/2015
35
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
PANTALLAS DE LA APLICACIÓN : MIS APODERAMIENTOS
En Mis apoderamientos se muestra:

La relación de apoderados y la relación de poderdantes
Permite revocar un apoderamiento o renunciar al mismo
previa firma de la acción correspondiente

05/11/2015
36
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
PANTALLAS DE LA APLICACIÓN : MIS INTERCAMBIOS ENTRE ADMINISTRACIONES
En Mis intercambios entre administraciones se muestra:

Los datos intercambiados entre administraciones con
consentimiento del ciudadano

Con el detalle de la fecha, organismo solicitante y el
procedimiento
05/11/2015
37
MINISTERIO
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Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
PANTALLAS DE LA APLICACIÓN : MIS DATOS (TITULACIONES)
En Mis Titulaciones se muestran los datos de titulaciones
universitarias y no universitarias disponibles en el Ministerio
de Educación.
Es un ejemplo del acceso a datos particulares del ciudadano.
05/11/2015
38
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
PANTALLAS DE LA APLICACIÓN : MIS REGISTROS ADMINISTRATIVOS
En Mis registros se muestra:
La relación de los asientos registrales entregados en un
administración con destino a otra

Para cada uno de estos asientos registrales si está
pendiente de entregar en destino o ya está entregado

05/11/2015
39
MINISTERIO
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Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
PANTALLAS DE LA APLICACIÓN : CONSULTANDO DOCUMENTOS
En Cotejo de documentos:

Acceder a un documento electrónico a través de código
seguro de verificación
05/11/2015
40
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Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
CONCLUSIONES: ¿ NOS QUEDAMOS CON ALGO?
 La interoperabilidad es un aspecto indispensable en la evolución hacia la gestión
digital de los servicios.
 El ENI, de aplicación obligatoria a todas las AA.PP., persigue la creación de
condiciones de interoperabilidad al servicio de la realización de derechos, de una
mejor prestación de los servicios por facilitar la cooperación y de una mejor
eficacia y eficiencia.
 La intermediación es la clave para evitar colas, el ir de ventanilla en ventanilla y
el papeleo
 El proyecto carpeta ciudadana es un claro exponente de interoperabilidad e
intermediación
 Este servicio armonizará la información de más de 100 sedes electrónicas
 Carpeta ciudadana hace uso de DIR3, de SIA, de Cl@ve, de Notific@ , de la
plataforma de intermediación de datos y de SIR.
 Se pondrá en servicio en el punto de Acceso General y constituirá su Área
personal.
 Será el punto único y personalizado de relación Administración-ciudadano
MINISTERIO
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Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
GRACIAS
[email protected]